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關(guān)鍵詞:計算機技術(shù);土地開發(fā)

中圖分類號:TP文獻標識碼:A文章編號:1007-9599 (2010) 04-0000-01

Computer Technology Applications on Land Development&Utilization

Li Liying

(Tianjin Land Resources and Housing Branch of Land and Resources Baodi,Tianjin 3018000,china)

Abstract:The extensive using of computer technology promote

resources science and environmental science to enter a new ages of

systematic and quantitative ,computer information in today's world

economic and social development trend. In land development and utilization ,computer technology is everywhere, and play an increasingly

important role.

Keywords:Computer technology;Land development

一、引言

曾培炎副總理到國土資源部視察工作時曾提出,要提高國土資源保護和開發(fā)利用水平,通過天上看、地上查、網(wǎng)上管,不放過對每一塊土地的監(jiān)管?！疤焐峡础笔侵咐眠b感衛(wèi)星等手段進行土地執(zhí)法檢查,以正射影像圖為基礎(chǔ),逐塊地調(diào)查土地的地類和面積,通過“拉網(wǎng)”式檢查,使以往難以把握的土地違法、違規(guī)、瞞報問題得到了有效控制。目前,3S技術(shù)(包括全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理計算機信息系統(tǒng)GIS)在土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等工作中的集成應(yīng)用水平不斷提高,以數(shù)據(jù)流為主線的全數(shù)字化野外計算機信息采集體系初步建立;一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)、土地利用、礦產(chǎn)資源等方面的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫陸續(xù)建成,并向政府部門和社會公眾提供服務(wù)?！暗厣喜椤敝饕侵高\用GPS、巡查車、PDA等手段對實際用地進行核查,發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象?！白钪匾钠鋵嵤恰W(wǎng)上管’,可提高辦事效率、規(guī)范管理流程?！?/p>

二、土地資源的計算機信息化應(yīng)用內(nèi)涵

(一)土地資源的計算機信息化應(yīng)用的含義

土地計算機信息是指與土地有關(guān)的所有計算機信息,一般可分為土地空間計算機信息、土地屬性計算機信息和土地文檔計算機信息三大部分。其中:土地空間計算機信息是指所有與地理空間位置有關(guān)的圖形、圖像數(shù)據(jù),包括地籍圖、地形圖、遙感圖像和專題圖等。土地屬性計算機信息是指除空間數(shù)據(jù)以外的計算機信息,它用來描述土地的特征、狀態(tài)等屬性,包括土地等級、土地類別等。土地文檔計算機信息是指與土地管理有關(guān)的各種法律、法規(guī)、政策、證件及簿冊等文件、檔案,如《土地法》、土地證、土地登記簿等。

(二)土地資源的計算機信息化應(yīng)用的特點

土地計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)龐大、種類繁多,這就造成土地計算機信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜。通常一個土地計算機信息系統(tǒng)是多終端使用的,計算機信息數(shù)據(jù)又被多層管理部門使用,而目前分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)又限制了計算機信息數(shù)據(jù)的管理。土地計算機信息系統(tǒng)是實用型計算機信息系統(tǒng),土地計算機信息系統(tǒng)以計算機為支撐,加上目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理計算機信息系統(tǒng)(GIS)集成技術(shù)(簡稱3S技術(shù))研究,使土地計算機信息系統(tǒng)能很好地適應(yīng)土地計算機信息化管理的新要求。而土地計算機信息模型的復(fù)雜化就要求土地計算機信息系統(tǒng)更加智能化,用戶界面更加友好化。

三、土地資源計算機信息化應(yīng)用新舉措

(一)加強土地計算機信息技術(shù)的引進與創(chuàng)新

土地計算機信息系統(tǒng)容納了巨大計算機信息量,采用的先進技術(shù)如:計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間分析技術(shù)、決策支持技術(shù)等,科學技術(shù)是實現(xiàn)我國土地資源保質(zhì)和增值目標的有效手段,符合我國的“科教興國”方針。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地中,采用現(xiàn)代生物生態(tài)工程技術(shù),遏制土地質(zhì)量下降、土地資源的退化,加強科技、經(jīng)濟、物質(zhì)投入,提高土地資源的生產(chǎn)能力,達到保質(zhì)增值目標。充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)成果提高土地資源管理的手段、方法,不斷完善土地資源管理工作規(guī)范水平,逐步實現(xiàn)與國際同類工作接軌。土地資源管理中實施計算機信息化的管理,改變當前土地資源管理中計算機信息不靈,工作效率低,積案較多的現(xiàn)狀。普及現(xiàn)代計算機信息技術(shù),建立國土(包括國土資源開發(fā)、流轉(zhuǎn)、利用、保護、浪費、閑置和土地質(zhì)量狀況等各種數(shù)據(jù)庫)資源的計算機信息系統(tǒng)。建立全國各地土地資源網(wǎng)絡(luò),通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)土地資源的計算機信息數(shù)據(jù)共享,為土地資源的開發(fā)利用提供最佳決策。

(二)研究土地計算機信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,土地資源作為人類生存的重要生產(chǎn)資料顯得越來越重要。因此,需要對這些數(shù)據(jù)進行有效的分析和組織,才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。土地計算機信息化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)三大類?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括初始土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、DME數(shù)據(jù)。變更數(shù)據(jù)包括變更調(diào)查過程產(chǎn)生的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)、地形監(jiān)測數(shù)據(jù)。土地計算機信息系統(tǒng)的建設(shè)需要數(shù)據(jù)的標準化,土地計算機信息系統(tǒng)的建設(shè)必將促進這些標準化工作的發(fā)展,運用最新的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù)可實現(xiàn)用土地規(guī)劃、市政路網(wǎng)及地形等數(shù)據(jù)的交換處理,根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計的規(guī)范化原則、適用性原則及可靠性原則進行系統(tǒng)的總體設(shè)計,土地計算機信息系統(tǒng)工程的設(shè)計應(yīng)緊跟計算機信息科學系統(tǒng)科學等相關(guān)學科的發(fā)展,采用新思想新方法,如以數(shù)據(jù)為中心的系統(tǒng)設(shè)計基于CASEI進行結(jié)構(gòu)化分析及系統(tǒng)設(shè)計,面向Internet的土地計算機信息系統(tǒng)是必然的發(fā)展趨勢,因此土地計算機信息系統(tǒng)應(yīng)是開放式的,應(yīng)將數(shù)字地球概念和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于土地計算機信息系統(tǒng)的研制之中,將土地計算機信息系統(tǒng)融入更高層次的系統(tǒng)中。

參考文獻:

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規(guī)劃擬引進的工業(yè)項目必須符合國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地控制指標，滿足入園條件；禁止高耗能、高污染、低效益等產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵低碳、環(huán)保、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)項目。落實資金保障，規(guī)范資金使用項目區(qū)的資金通過采取政府投資、銀行貸款、土地收儲融資、市場運作、業(yè)主開發(fā)建設(shè)等多元化、多渠道方式進行籌措。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，推行項目工程資金預(yù)算管理制度，確保資金專款專用。規(guī)范征地管理，保障農(nóng)民權(quán)益在試點項目區(qū)的征地過程中嚴格履行公告、聽證、調(diào)查確認等程序，在執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值的基礎(chǔ)上結(jié)合實際適當提高征地補償標準，并采取多種渠道切實解決被征地農(nóng)民的安置問題，確保補償安置落實到位。

2低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作的成效和存在的問題

2.1工作成效

2．1．1保護優(yōu)質(zhì)耕地通過實施低丘緩坡利用試點，有效保護耕地面積達340.6421公頃，實現(xiàn)了“三提高一降低”的要求，緩解耕地保護的嚴峻形勢。2．1．2社會效益低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用對緩解保障發(fā)展和保護耕地的兩難困境起到了積極有效的作用，有效緩解了建設(shè)用地緊缺的矛盾，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2．1．3生態(tài)效益低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用過程中，通過采取積極有效的措施，加強了自然和地質(zhì)災(zāi)害的防治，減緩了水土流失和土地侵蝕，增強了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。2．1．4經(jīng)濟效益通過建設(shè)開發(fā)利用低丘緩坡土地1487.52公頃，優(yōu)化安排產(chǎn)業(yè)項目，有效推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，對帶動發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟將發(fā)揮重要作用。

2.2存在問題

1）部分試點區(qū)域范圍在規(guī)劃確定的“有條件建設(shè)區(qū)”內(nèi)，不利于試點區(qū)域的整體布局與規(guī)劃建設(shè)。如東興市低丘緩坡項目區(qū)實施總規(guī)模為374.72公頃，其中有263.13公頃用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，需進行規(guī)劃評估修改后方能利用，在一定程度限制了東興市低丘緩坡項目區(qū)的整體規(guī)劃與開發(fā)利用。2）低丘緩坡利用試點沒有明確是否可以先行開展場地平整、整體連片設(shè)施土地征收等相應(yīng)支持政策，致使項目區(qū)無法統(tǒng)籌考慮場地平整問題，難以落實項目區(qū)域內(nèi)土方平衡，不利于降低開發(fā)成本及加快開發(fā)建設(shè)。3）征地難、征地慢制約著低丘緩坡利用試點的開發(fā)進度。特別是十提出提高征地補償標準及受網(wǎng)絡(luò)傳言“征地補償標準提高10倍”后，征地工作壓力增大。4）用地報批所需材料多（與使用年度計劃指標所需材料一致，沒有體現(xiàn)先行先試試點優(yōu)勢），新增建設(shè)用地報批周期過長，從上報用地報批材料至用地批復(fù)歷時約6個月甚至更長時間。

3對低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作建議

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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;濱海地帶;土地開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化及我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，許多沿海城市開始面臨土地資源瓶頸，如何有效緩解沿海快速城鎮(zhèn)化地區(qū)空間資源緊缺矛盾，是現(xiàn)階段土地管理亟需解決的問題。據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒2014》顯示，2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到51.9萬億元，其中，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達到34.4億元，占全國生產(chǎn)總值比例達到66.3%。可見，我國沿海地區(qū)已經(jīng)成為承載經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，開展沿海地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用研究，對于優(yōu)化濱海地帶土地利用空間布局與結(jié)構(gòu)，促進濱海地帶土地開發(fā)利用與保護，緩解快速城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、 目前濱海地帶土地開發(fā)面臨的兩個重要背景

1. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對建設(shè)用地需求依然旺盛。1979年，美國城市學家Northam首次提出“城市化過程曲線”，即“諾瑟姆S型曲線”。該曲線第一階段是城市化初期，這一階段產(chǎn)業(yè)形態(tài)以勞動密集型為主，城市人口增速比較緩慢，城市化率在20%～30%;第二階段是城市化加速發(fā)展時期，這一時期生產(chǎn)活動集聚程度不斷提升，人口從農(nóng)村向城市遷移，城市化率從30%上升到70%;第三階段是城市化后期，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，城市化率超過70%，其后增長速度逐步放緩并趨于穩(wěn)定。據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%，結(jié)合諾瑟姆S型曲線，可判斷我國城鎮(zhèn)化已到快速發(fā)展中后期，對建設(shè)用地需求依然旺盛。

2. 一帶一路戰(zhàn)略實施需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。2015年，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志一帶一路政策正式提出。一帶一路戰(zhàn)略以合作、共贏、和平、發(fā)展為理念，以責任共同體、利益共同體和命運共同體為主體。文件指出：要加強大連、天津、青島、煙臺、上海、廈門、泉州、廣州、深圳、三亞等沿海城市港口建設(shè)?？梢?，濱海城市在一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要作用，而實施一帶一路重要前提是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等，都需要建設(shè)用地作為支撐。在沿海建設(shè)用地日趨緊缺背景下，加強快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用成為必然趨勢。

二、 目前我國濱海地帶土地開發(fā)利用存在的主要問題

1. 濱海地帶城市空間格局基本形成，區(qū)域統(tǒng)籌仍需加強。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及信息化的推進，以京津冀、長三角、珠三角城市群為主要格局的沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成，濱海地帶開發(fā)成為熱點。在濱海地帶開發(fā)利用中，仍存在一些問題，如海陸之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不夠;整體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中度不高、競爭力不強;濱海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴重;I海港口布局分散，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，港口公共配套設(shè)施較缺乏，輻射和帶動效應(yīng)受到制約。

2. 濱海地帶土地利用重開發(fā)輕保護，保護治理需要強化。隨著我國濱海新城和港口建設(shè)的進行，濱海地帶土地開發(fā)利用強度急劇上升，濱海地帶受資源環(huán)境、土地、岸線等因素制約越來越明顯。為追求經(jīng)濟效益最大化，濱海城市在土地開發(fā)利用中“重開發(fā)、輕保護”現(xiàn)象普遍，許多濱海城市因無序開發(fā)、過度開發(fā)、盲目開發(fā)等原因造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境污染持續(xù)加劇，自然岸線不斷縮短，濱海濕地嚴重退化，濱海地帶面臨海洋生態(tài)安全和陸地生態(tài)安全雙重風險，濱海地帶土地資源開發(fā)利用與保護存在嚴重沖突。

3. 濱海地帶土地開發(fā)利用管理涉及部門眾多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。改革開放以來，部分地方政府制定出臺了濱海地帶土地開發(fā)利用管理相關(guān)法律法規(guī)，如：《遼寧海岸帶保護與利用規(guī)劃》、《深圳市海域使用管理條例》等，加強對濱海地帶土地開發(fā)利用的管理。由于濱海地帶土地開發(fā)利用涉及管理部門眾多，各職能部門往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)和制度約束，導致濱海地帶土地開發(fā)利用管理工作重疊、部門職能沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，造成管理成本和交易成本居高不下，帶來行政管理資源的極大浪費。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展理論的濱海地帶土地開發(fā)利用理念構(gòu)建

隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，人類對資源開發(fā)利用活動越來越頻繁，導致許多國家和地區(qū)自然資源超出地球可承載范圍，人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境遭到嚴重破壞。為防止自然資源最終耗竭，聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合相關(guān)部門于1975年提出《世界自然資源保護大綱》，強調(diào)世界各國在開發(fā)建設(shè)過程中必須兼顧自然環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展要與自然保護相結(jié)合，保證地球資源永續(xù)利用，這是“可持續(xù)發(fā)展理論”的雛形。在1987年《我們共同的未來》報告中，首次采用了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念。

可持續(xù)發(fā)展理論是關(guān)于自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論和重要戰(zhàn)略，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵可概括為：社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其中，社會可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標，它要求以人為本，著重提高人類生活水平、改善人類生活質(zhì)量，為人類創(chuàng)造一個自由、平等、和諧的社會環(huán)境;經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展不能單純依靠數(shù)量，而要重視質(zhì)量，這是可持續(xù)發(fā)展的基本要求;生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展則要求在生態(tài)環(huán)境保護和資源永續(xù)利用的前提下，保證經(jīng)濟社會發(fā)展在地球可承載能力范圍之內(nèi)，這是可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

可持續(xù)發(fā)展理論一方面強調(diào)自然與人之間和諧發(fā)展，即人類經(jīng)濟社會活動必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，適度開發(fā)利用;另一方面則強調(diào)著眼未來，考慮資源當代和代際之間的分配公平。濱海地帶土地開發(fā)利用代際公平指社會發(fā)展中的每一代人都有平等開發(fā)利用濱海地帶土地資源的權(quán)利，當代人不能因為自身社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求而忽視了后展的權(quán)利。在現(xiàn)實中，由于后代主體缺位及當代經(jīng)濟利益驅(qū)動，往往造成對濱海地帶土地過度開發(fā)利用，導致后代可供開發(fā)利用的濱海地帶資源越來越有限，對當代和后代生存與發(fā)展造成了潛在威脅。濱海地帶土地資源可以視作一種典型的公共產(chǎn)品，根據(jù)Comes等人提出的“俱樂部理論”，俱樂部會員承擔成本主要來源于兩個方面：一是非時間性的擁擠效應(yīng)，這種效應(yīng)通常情況下是指由于當代人之間的相互作用而產(chǎn)生的一系列成本和費用，將影響同一時間和空間的相關(guān)成員;二是時間性的擁擠效應(yīng)，主要是指“由于使用而造成的貶值”。在可持續(xù)發(fā)展理論指導下，應(yīng)該在開發(fā)利用過程中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到濱海地帶土地開發(fā)利用全過程，著力解決當代人之間的非時間性擁擠效應(yīng)以及代際間的時間性“貶值”。

四、 基于土地生態(tài)安全評價的濱海地帶土地開發(fā)利用模式選擇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的威脅日益嚴峻，生態(tài)安全開始上升為國家戰(zhàn)略，土地生態(tài)安全成為國家生態(tài)安全重要內(nèi)容，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。不同學者對土地生態(tài)安全概念有不同理解，但總結(jié)起來，土地生態(tài)安全是指在一定時空范圍內(nèi)，通過對土地合理開發(fā)利用與管理，土地所在生態(tài)系統(tǒng)，處于一種不受威脅破壞或受威脅破壞程度是自然界可以承受的健康、和諧、平衡的狀態(tài)。濱海地帶是位于陸地與海洋之間的過渡地帶，其特殊地理環(huán)境決定其具有極大生態(tài)敏感性。濱海地帶在開發(fā)利用過程中必然要考慮各種生態(tài)敏感性因素制約，對生態(tài)安全進行評價，以保證濱海土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。

濱海地帶土地生態(tài)安全評價主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）評價指標體系構(gòu)建。指標體系構(gòu)建需考慮指標選取的科學性與合理性，在實際操作中，使用最多的便是自然―經(jīng)濟―社會概念框架模型和壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型（PSR）。自然―經(jīng)濟―社會模型是從土地自然生態(tài)安全、土地社會安全和土地經(jīng)濟安全角度來構(gòu)建評價指標體系;而壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型則是從土地生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)視角來構(gòu)建土地生態(tài)安全評價指標體系。兩種指標體系構(gòu)建方式雖然存在細微差異，但都能夠從某個側(cè)面反映土地生態(tài)安全實質(zhì)。（2）指標權(quán)重確定。常見指標權(quán)重確定方法有：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和混合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)專家主觀經(jīng)驗來確定權(quán)重，如：層次分析法、特爾斐專家打分法等;客觀賦權(quán)法是根據(jù)客觀數(shù)據(jù)進行權(quán)重確定，如：熵權(quán)法、變異系數(shù)法、標準離差法、秩和比法等;混合賦權(quán)法是由兩種以上主觀、客觀賦權(quán)方法綜合確定指標權(quán)重，它能夠結(jié)合主觀和客觀賦權(quán)法優(yōu)勢，近幾年在各類評價中采用頻率較高。（3）評價模型選擇。我國開展土地生態(tài)安全評價時間不長，許多評價方法和模型使用尚在探索階段，常用的評價模型包括綜合指數(shù)法、模糊綜合評價、灰色系統(tǒng)評價、DEA綜合評價法、多元統(tǒng)計分析方法等。

根據(jù)濱海地帶土地生態(tài)安全評價結(jié)果，可將濱海地帶土地生態(tài)安全劃分為不同狀態(tài)等級，分別為：安全、良好、敏感、輕度預(yù)警、嚴重預(yù)警。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，應(yīng)根據(jù)該區(qū)域土地生態(tài)安全評價結(jié)果，針對濱海區(qū)域具體情況制定不同土地開發(fā)利用策略，選擇不同模式。在所有模式中，最理想的模式是低開發(fā)、高保護，其次是高開發(fā)、高保護及低開發(fā)、低保護，應(yīng)盡量避免高開發(fā)、低保護模式。具體如表1所示。

五、 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用管理機制構(gòu)建

1. 加強濱海地帶土地開發(fā)利用統(tǒng)一管理，建立綜合協(xié)調(diào)機制。濱海地帶土地開發(fā)利用管理中多頭管理、權(quán)責不清、各自為政的管理困境，造成了俱樂部理論中“非時間性”擁擠效應(yīng)，這與濱海地帶土地開發(fā)利用所倡導的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。因此，必須建立一個綜合協(xié)調(diào)機制，對濱海地帶土地開發(fā)利用進行管理和協(xié)調(diào)，以促進部門間協(xié)作。首先，應(yīng)建立區(qū)域間的綜合協(xié)調(diào)機制，根據(jù)經(jīng)濟學領(lǐng)域的理性人假設(shè)，任何單位或個體都傾向于追求個體利益的最大化，對公共品的利用趨利避害。中央政府及沿海各省、市、縣政府，往往從各自發(fā)展實際出發(fā)，作出最大化自身利益的決策，濱海地帶整體發(fā)展受到影響;其次，建立部門間的綜合協(xié)調(diào)機制，我國濱海地帶土地開發(fā)利用受到國土部門、海洋部門、漁業(yè)部門、水利部門、航運部門、農(nóng)業(yè)部門等多部門的管理與約束，某些工作職能互相重疊沖突;因此，在進行濱海地帶土地開發(fā)利用管理時，必須站在戰(zhàn)略規(guī)劃高度，通過博弈論尋找中央與地方、地方與地方、各部門之間的利益平衡，對不同區(qū)域、不同部門之間的管理權(quán)責和工作職能進行統(tǒng)籌安排、綜合決策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下的經(jīng)濟社會生態(tài)綜合效益最大化。

2. 創(chuàng)新濱海土地開發(fā)利用，構(gòu)建濱海地帶土地生態(tài)補償機制。濱海地帶土地具有生態(tài)敏感性，生態(tài)價值突出，但由于缺乏嚴格的生態(tài)保護機制，導致理性個體在面臨經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的抉擇時，往往忽略長期生態(tài)效益，而選擇短期經(jīng)濟效益。生態(tài)補償機制作為一種動態(tài)利益協(xié)調(diào)機制，可對經(jīng)濟和生態(tài)利益、生存和發(fā)展利益進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)環(huán)境合作，達到利益共享。生態(tài)補償機制作為一種經(jīng)濟學手段能合理解決生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的不公平分配，濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補償機制構(gòu)建，可將生態(tài)補償模式分為合理開發(fā)利用型和生態(tài)保護型，合理開發(fā)利用型生態(tài)補償區(qū)域主要有適宜開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，補償主體是國家、地方政府、開發(fā)者或者人;生態(tài)保護型生態(tài)補償主要針對自然資源保護區(qū)、生態(tài)保護限制區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，補償內(nèi)容不僅包括對生態(tài)保護成本的補償，也包括對區(qū)域發(fā)展機會的補償，補償主體主要是國家及相關(guān)行政管理部門。補償途徑可根據(jù)地區(qū)實際特點，選擇政府主導或市場運作兩種途徑。補償方式則有建立濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補償專項基金、建立生態(tài)補償可配額許可證交易制度、構(gòu)建生態(tài)補償稅費制度、建設(shè)生態(tài)補償保證金制度等。

參考文獻：

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基金項目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項課題“海峽西岸建設(shè)用地空間拓展關(guān)鍵技術(shù)研究”（項目號：201411003）。

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關(guān)鍵詞:地理信息技術(shù);土地開發(fā)整理;應(yīng)用探究

一、當前GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用和特點

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國的工業(yè)化水平不斷提高，土地的利用結(jié)構(gòu)和利用布局發(fā)生了不斷的變化。當前國家解決這一方面關(guān)鍵就在于提高整個土地的利用效率，實現(xiàn)土地整理開發(fā)的動態(tài)平衡。土地開發(fā)整理工程涉及大量的數(shù)據(jù)掌控和利用，單純依靠傳統(tǒng)的信息采集和分析已無法滿足經(jīng)濟和社會的發(fā)展。GIS地理信息技術(shù)以其強大的采集、存儲和分析功能，能夠有效的將土地開發(fā)整理工作中的數(shù)據(jù)進行有效處理，并且可以利用各種空間分析能力進行空間分析，在土地的開發(fā)和整理工作中得到了廣泛的應(yīng)用。于此同時，GIS地理信息技術(shù)以其特有的文字處理信息能力，對于土地管理開發(fā)中的規(guī)劃編制、項目制定和具體的檢測實施提供了科學可靠的技術(shù)保障?；谝陨系淖饔煤吞攸c，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用日益廣泛，成為未來土地開發(fā)整理的重要發(fā)展趨勢。

二、GIS地理信息技術(shù)的土地開發(fā)整理中的具體應(yīng)用

(一)GIS地理信息技術(shù)在開發(fā)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境評估中的應(yīng)用

在開發(fā)數(shù)據(jù)庫方面，GIS地理信息技術(shù)實時掌控土地資源利用的基本狀況，對土地利用的數(shù)量和質(zhì)量以及空間的分布利用能夠隨時掌握，同時能夠隨時反饋當前土地的利用情況的動態(tài)變化和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，滿足用戶的需求，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源圖文一體的有效管理。于此同時，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的實現(xiàn)土地整理開發(fā)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合，建立良好的土地開發(fā)整理有效數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和分析。但基于地理信息技術(shù)下的土地開發(fā)整理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍處在初步發(fā)展階段，仍然需要進一步探索和深入研究，相信在后續(xù)的發(fā)展應(yīng)用中會得到更加廣泛的應(yīng)用和普及。在環(huán)境評估方面，GIS地理信息技術(shù)在具體的生態(tài)效益評定和土地的社會效益評價發(fā)揮著重要的作用。它能有效的將地理空間數(shù)據(jù)與專業(yè)建模進行有效的結(jié)合，并且能夠做到精確動態(tài)的檢測和評價。通過數(shù)據(jù)的準備、指標項目的選定、建模以及計算等一系列流程之后得到一個較為準確的分析數(shù)據(jù)，應(yīng)用到環(huán)境評估之中。

(二)GIS地理信息技術(shù)在成果制圖和土地開發(fā)整理規(guī)劃中的應(yīng)用

在成果制圖方面，GIS地理信息技術(shù)具有非常強大的數(shù)字制圖能力，能有有效的將制圖要素進行數(shù)字定義，并且能夠做好無痕修改，能夠高質(zhì)量的完成圖像的文字數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，制作時間少，成本低，是編制地理整理規(guī)劃組件的最佳方案選擇。在土地的整理規(guī)劃中，GIS地理信息技術(shù)能夠?qū)ν恋氐目傮w應(yīng)用進行補充和整理，對各種圖層數(shù)據(jù)指標進行審批和實施，通過規(guī)劃相關(guān)的項目數(shù)據(jù)以及檢測過程中形成最終的圖形和數(shù)據(jù)存儲，以此來適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟社會要求。一般來講在土地整理規(guī)劃中GIS地理信息技術(shù)大致經(jīng)歷以下幾個流程:首先是對規(guī)劃方面的輔助編制，主要對擬定方案進行調(diào)整和修改;其次做好相應(yīng)的規(guī)劃成果方面的管理工作，對規(guī)劃文件和圖像的管理和存檔;最后主要對規(guī)劃實施總結(jié)性管理和具體的專題分析，從而達到全面科學的對土地開發(fā)管理進行細致規(guī)劃。由此可見，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用。

(三)GIS地理信息技術(shù)在土地工程計算及信息化管理方面的應(yīng)用

在土地工程計算方面，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的對復(fù)雜地形進行有效的土地平整工作，注重農(nóng)田的工程設(shè)計和工程量計算，建立相關(guān)的數(shù)字地形模型，精確解決實際在土地整理設(shè)計中的土方量問題。在信息化管理方面，GIS地理信息技術(shù)的應(yīng)用，有效的提高了土地的開發(fā)和整理項目。通過對空間數(shù)據(jù)圖形和數(shù)據(jù)屬性進行管理和調(diào)控，同時兼具雙向查詢的功能，為土地開發(fā)的空間位置進行準確定位，提高土地開發(fā)利用整理方面的技術(shù)支持。具體而言，GIS地理信息技術(shù)土地開發(fā)管理系統(tǒng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先在于計劃方面的管理，在編制土地開發(fā)整理項目計劃中，GIS地理信息技術(shù)發(fā)揮著巨大的作用，通過編制年度計劃，上報相關(guān)的財政部門，進行具體的項目實施。其次，GIS地理信息技術(shù)在實施管理方面發(fā)揮著巨大的作用，在項目的實施過程中，進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，確保項目具體科學的實施。再次，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的實現(xiàn)驗收和鑒定管理，一些具體的項目完成后，GIS能夠有效的承擔驗收鑒定工作，并將具體的驗收成果交付鑒定。最后，GIS地理信息技術(shù)能夠有效實施成果管理。在驗收結(jié)束后，GIS能夠按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和管理方法對具體的項目實施統(tǒng)一的管理，保證國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益。

三、結(jié)語

綜上所述，GIS地理信息技術(shù)是一項綜合性非常強的系統(tǒng)工程，涉及到土地開發(fā)整理的方方面面，隨著GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然導致社會各界對于土地整理開發(fā)的工作要求不斷提高，整合力度不斷加大，最終必然提高土地整理方面的科技含量，提高土地的使用力度。在未來的一定發(fā)展階段內(nèi)，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理應(yīng)用必然還會成為研究管理的重點，其所涉及的領(lǐng)域必然更加廣泛，在土地開發(fā)和整理的過程中會有更加廣泛的運用。

參考文獻

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篇5

【關(guān)鍵詞】 土地資源 雙遼市 低碳農(nóng)業(yè)

隨著全球氣候的不斷辯護，對新農(nóng)村土地資源的高效發(fā)展及合理規(guī)劃就成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重中之重。通過行政及法律等的措施對土地開發(fā)與整理進行有效合理的規(guī)劃，對土地狀況進行綜合的利用、改造和治理來提高土地的利用率，從而改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村生會條件并且更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1 農(nóng)村土地資源存在的問題

1.1 人地矛盾

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟跨越式的高速發(fā)展使人們生活水平得到明顯的改善與提高，城市高速發(fā)展所帶來的巨大的就業(yè)機會與更高的收入，使得大批的農(nóng)村勞動力放棄土地進城務(wù)工。這種情況的出現(xiàn)是由于尚未合理開發(fā)利用的土地，使農(nóng)民對高投入短期無法收獲及低投入難以產(chǎn)生巨大收獲的耕地喪失了信心，以至于放棄農(nóng)耕選擇進城務(wù)工。由于土地承包到戶的制度，導致大片優(yōu)良的耕地荒草叢生。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村土地的影響

人口的增長加劇了耕地匱乏的現(xiàn)象，農(nóng)民對優(yōu)良耕地的爭搶，導致土地質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛事件在這幾年出現(xiàn)的頻率越來越高。由于中央對地方管理強度不夠大，導致國家對頂?shù)耐恋卣饔脤徟贫茸鳛橐环N形式存在著，地方基層政府為了提高經(jīng)濟效益，將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫亍＿@種行為雖然是有利于農(nóng)民及地方政府的經(jīng)濟收入，但是這種掠奪式的開發(fā)多耕地來講是災(zāi)難性的。

1.3 耕地質(zhì)量逐年下降

城市化進程不斷加大的同時，污染物的排放也日益加劇，工業(yè)“三廢”在農(nóng)村的排放量逐年遞增。尚未成型的工廠排放管理體系對工業(yè)污水的排放沒有明確的懲罰，導致企業(yè)為了節(jié)省成本，將污水排放至河流中，從而嚴重影響了水質(zhì)，導致勿讓板結(jié)、土壤中的有機物含量降低，大量農(nóng)藥的使用對土壤結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生這巨大的破壞。

2 土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展分析及研究

2.1 土地開發(fā)現(xiàn)狀及問題

土地開發(fā)整理工作的目的是提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而改善和提高農(nóng)民的生活條件以及經(jīng)濟收入，然而許多地方基層政府難以認識到這一點。由于地方政府管理滯后的問題，對土地開發(fā)整理工程驗收不重視，并且受經(jīng)濟利益的誘惑對土地方木開發(fā)整理，從而導致土地開發(fā)工程難以有效的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及一些私人企業(yè)的盲目招商引資，更加嚴重的加大了土地破壞的力度，這些都是一些地方急需解決的問題。

2.2 目前雙遼市對土地發(fā)展問題的解決措施

雙遼市對省級以上工程項目實行統(tǒng)一管理，由市政府成立項目指揮部，并積極組織部門的專家，加強各項目及工程的過程維護以及驗收時對工程項目的要求，確保項目工程能保質(zhì)保量的按時完成，然工程項目能成為“基礎(chǔ)工程”及“民心工程”。并且，雙遼市政府制定了土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟和需求對土地作出合理的勘察與布局。土地利用總規(guī)劃中還提出了要求嚴格實施土地利用制度、控制非農(nóng)用地，加強農(nóng)田保護。在總規(guī)劃頒布后，雙遼市政府針對土地發(fā)展依次辦了多項法案，確保土地發(fā)展能在法律的保護和要求下有序的進行。

3 低碳經(jīng)濟下提高農(nóng)村土地開發(fā)利用的對策

3.1 樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展觀

在清潔生產(chǎn)、保護環(huán)境為前提來進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民作為生產(chǎn)者和消費者，有效的解決“三農(nóng)問題”，并構(gòu)建于自然平衡的消費模式。解決好“三個問題”是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵，一是解決土地支撐問題，通過對現(xiàn)有土地使用制度的改革，并且采用靈活的土地方法，確保農(nóng)民保證農(nóng)民的效益來提高農(nóng)民的積極性。二是采取經(jīng)營體制，通過借鑒學習國外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，確保農(nóng)民能得到長期、穩(wěn)定、合理的效益回報。三是通過加強對新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強發(fā)展節(jié)約型、友好型、生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。四是將低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，在市場經(jīng)濟的帶動下開發(fā)自然資源。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，提高利用率

農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，加強對農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)與利用的流轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強生產(chǎn)效益及可持續(xù)發(fā)展的動力，農(nóng)村應(yīng)該合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模化的事實農(nóng)業(yè)的開發(fā)與利用?？萍际谴龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，因此通過提高土地資源與科學技術(shù)的結(jié)合來增強土地開發(fā)及利用。其次，通過對農(nóng)村閑置廢棄的宅基地進行有效的流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)村房屋的集約化。可以通過登記歸屬權(quán)，充分合理的利用閑置廢棄的房屋。

3.3 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式

通過合理的規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)工業(yè)園。由于布局對企業(yè)發(fā)展起著重要的作用，相對分散的環(huán)境就無法集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)及無法實現(xiàn)資源與技術(shù)的共享，并且無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。因此，通過合理的布局，建立工業(yè)園就能增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園的建立可以有效的將附近的企業(yè)集中起來，實現(xiàn)聚集效應(yīng)和規(guī)模生產(chǎn)的效益。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園還能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的集約生產(chǎn)經(jīng)營模式，并且能共享已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源和技術(shù)等方面，還能有效的帶動工業(yè)園附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而極大的降低生產(chǎn)成本。歐盟國家在面對上一輪金融危機是，將國家的中心放在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上，對新能源的開發(fā)來降低能耗并且提高效率，最終降低生產(chǎn)成本。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)該效仿學習歐盟國家的經(jīng)驗，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，引入低污染企業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府應(yīng)該加大鼓勵政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新設(shè)備、改善技術(shù)、加強科技發(fā)展，將新技術(shù)、新設(shè)備、新制度與老經(jīng)驗相結(jié)合。

4 結(jié)語

土地發(fā)展史經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是建設(shè)新農(nóng)村及城市化的基礎(chǔ)工作。這項具有長遠戰(zhàn)略意義的公共事業(yè)，能有效的改善生活環(huán)境并提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在新經(jīng)濟的形勢下，土地開發(fā)和利用應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，因此，低碳農(nóng)業(yè)之路就成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地利用管理；研究

繼我國創(chuàng)建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在利用外資和擴大出口、發(fā)展高新技術(shù)培養(yǎng)人才、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展等方面取得了明顯成果。尤其是在探索、創(chuàng)新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形勢發(fā)展與政策限制的矛盾，目前，使得開發(fā)區(qū)土地利用、管理方面存在著一些突出問題，值得研究和破解。

一、開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的主要問題

1．開發(fā)區(qū)數(shù)量過多，總量失控。目前，各類開發(fā)區(qū)總量過多，面積過大，不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中過分地追求“大而全”，用地上存在著擴張心態(tài)，基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由，把自己的范圍滾得很大，造成了土地和財力的浪費。

2．開展區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不相銜接。為了地方的局部利益，一些省級以下政府批準的開發(fā)區(qū)，不進行科學的可行性論證和規(guī)劃，圈占土地，選址不恰當、規(guī)模不合理。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃，但沒有把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來，過于超前，缺乏科學性，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，總量失控。

3．用地結(jié)構(gòu)不合理。開發(fā)區(qū)作為老市區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的一個補充，職能主要以工業(yè)生產(chǎn)、科研、倉儲為主。用地也主要應(yīng)以工業(yè)用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當?shù)氖姓迷O(shè)施用地和部分生活居住用地。目前，許多開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來設(shè)計的，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式來設(shè)計，工業(yè)用地僅占全區(qū)土地面積的20-40%，大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地等占用。工業(yè)用地比例過低還不利于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的自身積累，影響開發(fā)區(qū)償還貸款的能力，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)。

4．土地利用率低下。一些開發(fā)區(qū)形式不少項目，真正簽字落實的不多。特別是一些規(guī)劃面積較大的開發(fā)區(qū)，土地閑置嚴重，工業(yè)用地投資強度遠遠沒有達到國家規(guī)定的標準，已建成的企業(yè)建筑容積率和建筑密度較低，土地利用粗放，土地處于閑置和低效用地狀態(tài)。

5．土地資產(chǎn)流失嚴重。一是土地市場價格偏低。由于開發(fā)區(qū)設(shè)立在總量上偏多，不同的開發(fā)區(qū)之間又存在著惡性競爭，為了加大招商引資的力度，部分開發(fā)區(qū)有意降低土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價格，造成了土地市場價格偏低。二是土地出讓方式單一。開發(fā)區(qū)用地一般以掛牌出讓為主，工業(yè)用地市場缺乏競爭性，市場價格形成機制尚未發(fā)揮作用。三是由于開發(fā)區(qū)自身或企業(yè)原因，部分政府存在欠征土地出讓金的問題。

二、完善開發(fā)區(qū)土地管理和利用的對策建議

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是今后一個時期各地加快發(fā)展的重要增長極。協(xié)調(diào)土地利用的結(jié)構(gòu)、比例與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，加強開發(fā)區(qū)的土地利用和管理，以達到土地開發(fā)利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

（一）明確職能，嚴格土地利用和管理權(quán)限

要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)及其組成部門的職能定位，從制度上杜絕開發(fā)區(qū)越權(quán)征收土地行為。各級開發(fā)區(qū)國土局是當?shù)貒临Y源管理部門的派出機構(gòu)，只能協(xié)助當?shù)赝恋乩门c管理，而不能直接行使土地審批、出讓、供地、查處等職能。進一步區(qū)分不同區(qū)域、不同類型，實施差別化的用地審批管理政策，進一步提高審批效率。

（二）科學規(guī)劃，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用

制定科學合理的規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的范疇。根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位、環(huán)保的要求，合理確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模，不再走“小而全”的規(guī)劃建設(shè)道路。大力壓縮非生產(chǎn)性用地的比例，提高工業(yè)用地的比例。通過合理的布局與規(guī)劃，提高區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。嚴格按照規(guī)劃，確定合理的用地開發(fā)順序。建立嚴格的土地用途管制制度，實行土地項目目錄管理和用地指標控制。整合經(jīng)濟功能相似、規(guī)模偏小的各類開發(fā)區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進行整體規(guī)劃、整體包裝、組合招商，實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，避免惡性競爭。

（三）完善機制，激勵激發(fā)節(jié)約集約用地的主動性

通過建立節(jié)約集約用地考核和獎勵機制，調(diào)動地方政府和用地單位節(jié)約集約用地積極性。用好價格、稅收杠桿，強化稅費調(diào)節(jié)的激勵約束機制，使節(jié)約用地的企業(yè)得到實惠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要控制土地供應(yīng)總量，以土地供給確定需求。提高開發(fā)區(qū)單位面積的利用效率，把用地數(shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率綜合考慮。實施土地資源的資產(chǎn)化管理，量化土地資產(chǎn)價值，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而提高土地產(chǎn)出，避免對土地資源的閑置占用。通過綜合措施，堅持區(qū)域開發(fā)與功能開發(fā)并重，提高土地利用效率。

篇7

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；提高；土地利用率

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-04-1

對于以有限的土地為基本載體進行建設(shè)的單位來說，土地是發(fā)展的根本也是發(fā)展的瓶頸。近年來，各地已將土地問題上升到一定高度，特別是在開發(fā)區(qū)各類園區(qū)的建設(shè)中，積極探索和尋求合理使用土地的新方式和新途徑，但在實踐中仍存在一些難點問題，如：土地容積率低，集約效益差的問題突出；項目用地多征少用甚至征而不用，且不按原定功能建設(shè)，浪費嚴重的現(xiàn)象依然存在；由于土地儲備不足導致后期發(fā)展受限；清理閑置土地缺乏行之有效的手段；項目用地后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)等。從未來發(fā)展看，國家地根緊縮的政策不會改變，為此，必須集約高效地利用土地，切實做好提高土地利用率的各項工作。

1 提高認識，樹立集約建區(qū)的思想理念

開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開土地，要以科學發(fā)展觀為指導，抓住產(chǎn)業(yè)、企業(yè)具有生命周期，而土地資源可以重復(fù)使用、永續(xù)利用的規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，確立土地利用必須精耕細作，招商引資必須精挑細選，提升服務(wù)必須精益求精，土地使用必須精打細算和開發(fā)區(qū)建設(shè)必須出精品工程的“五個必須精”工作標準，全力提高單位土地面積的使用效益，最大可能地放大集約利用土地帶來的綜合效應(yīng)，走一條開發(fā)區(qū)土地集約化經(jīng)營的創(chuàng)新之路。

2 科學規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展空間

一是爭地擴容。目前，各地項目建設(shè)用地特別是開發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍顯不足，需要結(jié)合全省開發(fā)區(qū)新的總體規(guī)劃編制，進一步向上爭取土地擴容，確保后續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化布局。準確定位開發(fā)區(qū)各園區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)的功能，對每個功能區(qū)的區(qū)位、面積、建設(shè)要求都要一次性規(guī)劃到位，并進行詳規(guī)控制。要根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色統(tǒng)籌擺放項目，加快構(gòu)筑開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)項目擺放各具特色、錯落有致、有序呼應(yīng)的發(fā)展格局。三是提高容積率。要合理規(guī)劃廠房，對企業(yè)建設(shè)多層標準廠房予以獎勵，引導項目業(yè)主向空間發(fā)展，向空間要效益，改變過去一個項目占一大片土地的現(xiàn)象。四是推行“零土地”發(fā)展。制定相關(guān)的激勵政策，動員區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有的土地進行增資擴建，在企業(yè)無需新增占用土地的情況下增加產(chǎn)能，提高土地產(chǎn)出效益。

3 強化措施，推進土地管理制度化、規(guī)范化

一是建立公開投標、拍賣、掛牌交易土地市場平臺，引入市場競爭機制，培育、發(fā)展土地市場，使開發(fā)區(qū)土地開發(fā)進入“投入―回收―再投入―再回收”的良性循環(huán)狀態(tài)。二是科學修訂基準地價，對區(qū)內(nèi)土地的地價進行科學測算，分等定級，并以文件或條例形式頒布實施。在招商引資的過程中，要提前介入，對每塊土地的轉(zhuǎn)讓地價進行監(jiān)控跟蹤，及時糾正低于基準地價水平的低地價招商。三是大力推進地籍管理信息化工作，逐步建成園區(qū)已征用范圍內(nèi)土地利用數(shù)據(jù)庫、用地紅線數(shù)據(jù)庫，形成土地利用現(xiàn)狀圖，實現(xiàn)以圖管理二級市場，使土地管理逐步科學化、規(guī)范化和制度化。

4 嚴把關(guān)口，控制土地投放節(jié)奏

一是實施分步開發(fā)。按照既定的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，分期分批開發(fā)利用土地，不貪大，不求洋，不盲目鋪攤子。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商具體項目的實際需要，做到擴大一片，規(guī)劃一片，發(fā)展一片，收獲一片。二是科學確定項目用地規(guī)模。堅持把土地使用面積和具體項目相掛鉤，根據(jù)項目的投資規(guī)模、資金到位情況、投資項目的性質(zhì)，細化并確定規(guī)定用地標準，要注重項目的投入產(chǎn)出比，固定資產(chǎn)投入強度要達標。堅決取消項目用地彈性，同類項目用地標準要口徑一致，一視同仁。三是嚴格項目土地用途管制。在簽定招商引資用地合同時，要明確土地標準、用途和動工、竣工期限，避免寬打窄用、占而不用。特別是一定要載明項目建設(shè)周期，并注明獎懲條件（一般情況下，投資額在1000萬元以下的項目，建設(shè)周期不超過一年，其他較大的項目，建設(shè)周期通常也不超過兩年）。四是嚴格控制非建設(shè)項目用地比例。嚴格執(zhí)行非建設(shè)項目不得超過國家規(guī)定的7%標準，少建花園式工廠。五是對入?yún)^(qū)企業(yè)采用“預(yù)留地塊”的項目預(yù)約辦法。對于已開工項目的用地，簽定正式的合同；對有需求但暫不開工的項目用地，簽定預(yù)約合同，明確土地的預(yù)約期，屆時不開工則堅決收回；對那些項目資金無法及時到位的，采取分期供地辦法，使區(qū)內(nèi)建設(shè)切實做到招商引進一個，建成一個，投產(chǎn)一個，嚴防土地的閑置。

5 完善制度，加強項目用地監(jiān)管

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；土地利用；城鎮(zhèn)；對策

近年來，房地產(chǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、拉動內(nèi)需以及增加就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。30年的改革開放，我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)生了幾次波動，最后趨于穩(wěn)定。進入2000年以來，我國的房地產(chǎn)市場快速升溫，大量的資本開始涌入房地產(chǎn)行業(yè)，因此也帶動了房價的上升，產(chǎn)生了一系列的社會問題和矛盾。在很多的地方，房價的上升影響了房地產(chǎn)公司的開發(fā)效率和土地利用率，因此受到了政府的關(guān)注。

一、我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）消費者更傾向大戶型

筆者以某城鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中心區(qū)以及街道房屋面積為64萬平米。2015年，城鎮(zhèn)居民的人均住宅面積為36平米，這說明城鎮(zhèn)人均住宅面積不斷增加，具體見圖1所示。

由圖1可知，隨著城鎮(zhèn)居民生活條件的不斷改善，大戶型已經(jīng)成為很多人購房的首選。需求影響市場，由于城鎮(zhèn)居民對于大戶型的需求增加，那么房地產(chǎn)企業(yè)對于大戶型的開發(fā)必然也會增加。

（二）住房升值空間大

由于房地產(chǎn)價格大幅上漲，很多人選擇投資房產(chǎn)，為家庭帶來了巨大收益和資金。據(jù)統(tǒng)計，不止一套住宅的家庭占比超過15.3%，超過1.4%的家庭甚至有兩套及以上的住房。之所以有越來越多的家庭選擇對住房進行投資，并成為家喻戶曉的獲取收益的一種金融渠道，關(guān)鍵是人們購買然后出售的房產(chǎn)，可以給他們帶來巨大的收益，因為住房具有非常大的升值空間。在一定程度上，這種現(xiàn)象給住宅投資熱潮的發(fā)展作出了貢獻，但是也影響了社會其他成員購買房產(chǎn)的可能性，加劇了商品房的供求關(guān)系。

二、房地產(chǎn)企業(yè)土地資源利用存在的問題

目前，房地產(chǎn)企業(yè)在土地資源利用方面主要存在以下幾個問題：第一，房地產(chǎn)公司開發(fā)比較盲目，導致市場房價上升過快，這簡接增加了城鎮(zhèn)居民的生活壓力。第二，催繳土地出讓金難度大。第三，在開發(fā)過程中，由于參加競拍的企業(yè)較少，導致很多土地競拍無法完成。第四，在開發(fā)過程中，沒有對農(nóng)戶的征地進行補償，嚴重損害了當?shù)剞r(nóng)民的利益。第五，由于房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識不強，導致企業(yè)在開發(fā)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法現(xiàn)象，比如隨意更換土地性質(zhì)等。

第六，不論是政府還是房地產(chǎn)企業(yè)，都缺乏對于土地資源的正確認識，導致開發(fā)過程中出現(xiàn)了土地資源浪費、環(huán)境破壞以及土地性質(zhì)使用不可取等問題。

近年來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高，但是在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了效率不高，協(xié)調(diào)不一致等問題。從而影響了城鎮(zhèn)公路運輸?shù)男?，導致交通事故發(fā)生頻率提高。而許多城市的建筑密度過大，缺乏足夠的公共設(shè)施忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)的文化、藝術(shù)、體育以及娛樂設(shè)施的建設(shè)。

三、提高房地產(chǎn)用地管理的對策

（一）完善竣工驗收制度

加強對工程項目的驗收，該項工作主要由城鎮(zhèn)建設(shè)局、國土局以及相關(guān)政府部門來完成，加強驗收制度建設(shè)。

（二）建立土地收購儲備制度

建設(shè)用地由政府統(tǒng)一儲備和調(diào)控，根據(jù)市場需求統(tǒng)一供應(yīng)。

（三）建立集體決策制度

要建立決策制度，尤其是對于商業(yè)用地的開發(fā)，當?shù)卣块T必須要制定合理的出讓方案。在制度出讓方案以后，再進行競拍。并且要群策群力，對招標底價和掛牌起始價進行嚴格的規(guī)定和限制。完成競拍以后，必須要把方案上報給政府進行審核，然后向社會公布，整個過程要做到公正、公平、公開。

（四）建立土地使用權(quán)公開交易制度

建立土地公開交易制度，所有的交易過程要公開，拒絕暗箱操作。所有的商業(yè)用地都必須通過招拍掛出讓，而且要保證過程的公正和公開，防止地方現(xiàn)象的出現(xiàn)，凈化房地產(chǎn)交易的環(huán)境。

（五）建立供應(yīng)總量控制制度

政府要進行總體控制。對于政府來說，每年必須要結(jié)合建設(shè)局、發(fā)改委以及國土局的相關(guān)信息，制定一個合理、科學的房地產(chǎn)開發(fā)計劃，上報省級部門備案，全年必須要嚴格按照計劃執(zhí)行。此外，該計劃還可以通過媒體向社會公開，既能防止，又能提高政府的公信力。

四、完善房地產(chǎn)開發(fā)用地儲備制度的對策

（一）重構(gòu)土地儲備的組織體系

我國主要通過建立土地儲備制度，采用的是兩個相對平穩(wěn)分級管理模式體系。首先，一般的土地儲備機構(gòu)都是與當?shù)氐男姓块T合作，并且要服從政府的管理和領(lǐng)導，這樣就大大降低了土地儲備機構(gòu)的決策自由，此外還降低了管理的效率和質(zhì)量。其次，一般來說，環(huán)保局、財政局、規(guī)劃局都會參與土地儲備工作，但是這些部門之間的權(quán)責關(guān)系比較模糊，導致工作效率不高，最終無法形成一個高效的管理格局，不利于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)與土地利用。所以，必須要根據(jù)城鎮(zhèn)基本情況對土地儲備機構(gòu)和行政管理部門的現(xiàn)有模式進行創(chuàng)新，建立一個全新的組織。該組織不僅要方便其他部門之間進行協(xié)調(diào)，同時還要保證獨立的決策地位，具有高度的自我管理權(quán)限。

（二）強化土地儲備管理的監(jiān)控職能

具體來說，有四個方面的內(nèi)容是需要進行監(jiān)控的。首先，必須要對土地價格的合理性進行監(jiān)控，防止故意抬高房價，壓低地價的情況發(fā)生，打擊一切地皮倒賣活動。此外，政府要與房地產(chǎn)管理部門密切配合，對整個房地產(chǎn)行業(yè)鏈條進行管理，嚴厲打擊一切不合理的定價行為。其次，要監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)嚴格按照政府的相關(guān)規(guī)定進行開發(fā)與建設(shè)，不能隨意更改土地性質(zhì)，不能占用公共土地資源。再者，建設(shè)項目是否按法定程序和審批權(quán)限申請和審批，有無違反規(guī)定用途使用土地。最后，要嚴格監(jiān)督建設(shè)用地的選址、用途，必須要求房地產(chǎn)企業(yè)遵循城鎮(zhèn)土地的利用規(guī)劃和要求。

（三）完善相關(guān)配套的法律法規(guī)

不斷完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，通過法律的手段來解決具體開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。比如：原建成區(qū)的隱形土地市場問題以及公益型用地的收購與管理問題等。政府部門必須要嚴格執(zhí)法，保證土地工作的正常進行，不斷加大管理力度。建立依法監(jiān)管的儲備機制的工作監(jiān)督機制，以保證實現(xiàn)儲備目標。應(yīng)建立土地儲備信息披露制度，嘗試在土地征用，開發(fā)和儲備過程中，實現(xiàn)一部分轉(zhuǎn)移到土地儲備機構(gòu)的數(shù)據(jù)和信息，以促進雙方的監(jiān)督和投訴。此外，通過公開如年度土地出租、出讓計劃等市場信息，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使市場經(jīng)營活動規(guī)范化，促進房地產(chǎn)開發(fā)市場的理性發(fā)展，引導市場化的開發(fā)商能夠根據(jù)信息進行分析預(yù)測，做出理性的投資決策。

（四）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度

土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的平衡協(xié)調(diào)，需要土地供應(yīng)和需求平衡保持一個更高的水平。如今，我國的房價水平相對較高，所以在土地儲備方面必須要結(jié)合市場需求，根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律進行總體規(guī)劃與控制，切不可盲目操作。站在市場的角度對土地儲備和供應(yīng)進行管理，逐漸化解格子矛盾。這樣可以從根本上降低市場的波動，保持供求關(guān)系的平衡。除此之外，對于一些高檔小區(qū)和商業(yè)用地，除了采用源頭控制的手段以外，還必須通過提升稅收、提升地價等方式進行控制。對于安置小區(qū)、廉租房等，要根據(jù)當?shù)乩习傩盏幕臼杖肭闆r進行控制，防止房地產(chǎn)企業(yè)謀取暴利，要保證當?shù)鼐用竦幕緳?quán)益，滿足他們的住房需求。避免企業(yè)因為政策的漏洞，影響到居民的基本權(quán)益。

結(jié)束語

合理利用土地資源與實現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，是辨證統(tǒng)一的，相輔相成的。無論是從國際、國內(nèi)發(fā)展的成功實踐來看，還是從實際需要來看，無不印證這樣一個道理：要實現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，必須要合理利用土地資源。在落實科學發(fā)展觀的過程中，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧；不能以犧牲土地資源為代價，獲得一時的經(jīng)濟發(fā)展，必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強土地資源保護，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（作者單位：徐州工程學院）

參考文獻：

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[2]于莎燕.堅持可持續(xù)發(fā)展合理利用土地資源[J].黑龍江國土資源，2012（7）：12-13.

篇9

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內(nèi),在人口、糧食問題的壓力下,兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期,農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆,耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣,大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地,歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印,總認為兵團的開發(fā)就是開荒,就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模,直到上個世紀末中央提出西部大開發(fā)的決策后,一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后,才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念,但遠沒有達到摒棄這一理念的境界,在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時,總是念念不忘開荒,甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點,把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面,而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠未達到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對土地缺乏嚴格管理,土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。對土地缺乏嚴格管理,土地浪費嚴重盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報,寬打?qū)捰?少征多用,早征晚用,多征少用,甚至征而不用。

三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因,恢復(fù)則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程,其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義,而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此,今后必須加大投入,繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快,對耕地的需求量會日益增多,解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾;另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地,提高土壤質(zhì)量,提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè),其余土地的生態(tài)條件較差,因此應(yīng)當弱化后備資源開發(fā),重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面:

增強土地利用規(guī)劃的法律效力,制定耕地保護的專項規(guī)劃,嚴格執(zhí)行用途管制;加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),明晰耕地產(chǎn)權(quán),建立長期穩(wěn)定的激勵機制;充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用,調(diào)整土地利用行為,優(yōu)化土地資源配置;加強對土地管理部門的監(jiān)管,防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地;建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳,使各級領(lǐng)導和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,充分認識到破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己;要關(guān)注人,也要關(guān)注自然;要滿足人的需要,也要維護自然的平衡;要關(guān)注人類當前的利益,更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐,忽視生態(tài)效益,只求索取,不講投入,掠奪式利用,將加劇地力退化和環(huán)境惡化,嚴重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本,充分認識到土地不僅是財富之母,更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式,用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃,實施土地年度計劃管理,加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu),使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導與市場運作,規(guī)劃引導與成片開發(fā),標準引導與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。

3、加強法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為,對任何破壞土地市場秩序的行為,都應(yīng)當追究相應(yīng)的責任,以提高違規(guī)成本。

4、嚴把用地審批關(guān),堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地,對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度,建立土地利用信用評價機制。

5、完善供地政策和標準,提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標和土地集約利用評價指標體系。推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制制度。進一步細化各業(yè)用地標準,嚴格按標準供地。

篇10

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)利用；鄭州市

中圖分類號：P641 文獻標識碼：A 文章編號：

現(xiàn)階段城市發(fā)展土地資源緊張，資源利用率低下，交通擁擠，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，以及城市人口的大量涌入與城市用地緊張之間的矛盾是21世紀人類面臨的挑戰(zhàn)之一。為了緩解這一矛盾，土地地下空間的利用成為了一種必然趨勢。城市地下空間的合理、科學、經(jīng)濟、有效利用是提高城市與地下開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)和諧性，提高城市綜合防御及安全性，改善城市地下空間資源開發(fā)利用，建設(shè)生態(tài)城市的重要途徑。

一．鄭州市地下空間利用的現(xiàn)狀分析

據(jù)《鄭州市（1997~2010）土地利用總體規(guī)劃》，鄭州市是全省人均耕地面積最少的城市，同時又面臨建設(shè)發(fā)展的重大任務(wù)，使得土地供求形勢相當嚴峻。[1]鄭州市中心城市建設(shè)用地面積由2000年的132平方千米將增加到2010年的189平方千米，人均城市建設(shè)用地為78平方千米，去除不可用的土地，土地資源儲備已十分有限。由此看來，鄭州市土地地下開發(fā)利用是非常迫切而又必要的一項工程。

二．鄭州市地下空間利用的意義

1.充分利用土地資源，減少土地資源的浪費

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加大，鄭州是河南的省會，鑒于這一優(yōu)勢，使得越來越多的人口涌入城市，城市人口密度越來越大，為了城市更加合理的接納外來人員，緩解人口壓力與土地利用之間的矛盾，充分利用土地地下空間資源顯得越發(fā)迫切。

2.緩解交通壓力與環(huán)境污染

一方面，截至2005年鄭州市增加431臺全新開公交線路28條，更新、增加公交車輛431臺，年末實有公交汽（電）車2727輛，比上年增長14.0%，城市公交客運量達5.5億人次，增長28.0%。[2]

另一方面，隨著人民生活水平的提高，私家車也越來越流行。所以，行路難，停車難，交通擁擠，進而引起交通事故的頻發(fā)，根據(jù)鄭州市中原區(qū)法院的相關(guān)統(tǒng)計，每年審理涉及電動車的交通事故案件近百起，占全部交通事故案件的80%，以及汽車尾氣排放所致的空氣污染等問題蜂擁而至。所以，修建地鐵，地下車庫，緩解交通壓力和一定程度上解決環(huán)境污染刻不容緩。

3. 開發(fā)利用地下空間能夠擴大新的使用空間

開發(fā)利用地下空間能夠滿足人們更多的需求，尤其是一些大型的地下建筑，如公共圖書館、會展中心、體育場館、等設(shè)施。在現(xiàn)代化城市迅速發(fā)展的時期，這些地下建筑適時的彌補了地上資源利用的不足。同時也緩解了社區(qū)居民住宅、生產(chǎn)及生活設(shè)施的用地緊張問題。

鄭州市土地地下空間利用應(yīng)考慮的問題：

自然因素

地下空間大都被巖土層包圍，內(nèi)部空間有其特殊性。地下空間自然環(huán)境的現(xiàn)狀還是令人堪憂的，尤其表現(xiàn)在空氣質(zhì)量差，新風供應(yīng)不足，二氧化碳濃度偏高，灰塵，微生物總數(shù)高等。鄭州地區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，夏季炎熱多雨，地下空間潮濕，人們進入地下空間，普遍感到陰暗，壓抑，時間久了，會影響到人們的身心健康。

技術(shù)因素

在開發(fā)利用地下空間的時候，因為技術(shù)上的難度，發(fā)生的重大事故屢見不鮮。鄭州市地勢西部高，東部低，成階梯狀，由山地、丘陵向平原過渡。由于這一特殊的地形，進一步加大了工程技術(shù)上的難度，因此，鄭州市應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地勢特征因地制宜，靈活采用工程技術(shù)里的挖掘技術(shù)，支護技術(shù)，防水技術(shù)以及地下鋼筋混凝土澆筑技術(shù)。

綜上，由于地下建筑內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量的特殊性，與地上建筑空間環(huán)境有著較大的差異，需要更多地依靠人工手段加以控制和改善。我國以往未重視地下空間開發(fā)及其內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量的改善，一些有關(guān)地下建筑空間環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的研究也表明，現(xiàn)有地下建筑內(nèi)部空間環(huán)境的現(xiàn)狀不能讓人滿意，大部分達不到應(yīng)用的標準，尤其表現(xiàn)在空氣品質(zhì)差、二氧化碳濃度、灰塵、微生物總數(shù)偏高、氡濃度偏高、室內(nèi)異味明顯，夏季和梅雨季濕度大，潮氣促使霉菌、細菌和病毒的生長、天然光線不足，從而造成了長期以來形成的地下建筑環(huán)境不如地面建筑環(huán)境的認識與感受。因此，系統(tǒng)地研究、開發(fā)地下空間環(huán)境改善與保障技術(shù)是一個重要而緊迫的問題。[3]

鄭州土地地下空間開發(fā)利用的對策:

制定可行的法律 科學規(guī)劃

地下空間的開發(fā)利用是城市現(xiàn)代化進展的一個重要體現(xiàn)，但是城市建設(shè)應(yīng)該嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，什么建筑應(yīng)該建在什么那地方，不同的建筑應(yīng)該建造什么樣的規(guī)格，都得有法可依，使得工程建設(shè)有章可循，否則會導致地下空間開發(fā)的無序性，這樣反而會造成地下空間資源的極度浪費和環(huán)境破壞以及污染。因此，行政立法是必須的。

（2）各類地下空間開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)也不能忽略。如：地下巖土工程施工技術(shù)、地下建筑暖通空調(diào)技術(shù)、人員疏散性能化設(shè)計技術(shù)。日本為了適應(yīng)大深度地下空間開發(fā)，其采用的盾構(gòu)技術(shù)法已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，這對我國是一個很好的借鑒，鄭州也應(yīng)該根據(jù)自身的地勢特征開發(fā)適合自己的技術(shù)方法。

（3）政府的扶持也是不可或缺的，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)第二號公報顯示，河南省人口達9256萬人，是我國人口最多的省份。[4]因此，為了緩解鄭州市人口壓力，政府應(yīng)該扶持土地地下空間利用的建設(shè)，解決人口與土地供應(yīng)緊張之間的矛盾。

結(jié)語：城市地下空間的利用，是現(xiàn)代化都市發(fā)展的必然趨勢，但是土地地下空間的利用也不能盲目，更不能急于求成。應(yīng)該綜合考慮各種因素，如自然因素，技術(shù)因素等。另外，也需借鑒國外的成功經(jīng)驗。另外，地下空間開發(fā)在任何時候都要以保護環(huán)境為前提，不能以舍棄環(huán)境為代價開發(fā)地下空間。相信，鄭州市土地地下空間的開發(fā)利用會取得很好的效果。

參考文獻：