導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇焚燒垃圾的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒；低位熱值；綜合能源利用；熱能利用效率；

中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

近年來(lái)，生活垃圾的處理已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大中型城市的難題，大量的生活垃圾嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響了市容，制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展，作為可以將垃圾體積減小，質(zhì)量減輕，同時(shí)能夠進(jìn)行能量再利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的方法——生活垃圾焚燒發(fā)電目前在發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采用。從1988年我國(guó)建造第一座垃圾焚燒發(fā)電廠之后，發(fā)展較為迅速。垃圾焚燒發(fā)電廠具有很好的綜合效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，前景廣闊。

2垃圾焚燒發(fā)電廠的應(yīng)用前提

關(guān)于是否采用垃圾焚燒發(fā)電廠，國(guó)家于2000年印發(fā)的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》對(duì)采用焚燒處理垃圾的最低發(fā)熱量做了規(guī)定：“6.1 焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kJ/kg、衛(wèi)生填埋場(chǎng)地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)?！笨梢?jiàn)生活垃圾的低位發(fā)熱量是決定一個(gè)城市生活垃圾適不適合采用焚燒法處理技術(shù)的關(guān)鍵。一般認(rèn)為,低位發(fā)熱量小于3300kJ/kg的垃圾不易采用焚燒處理,介于3300～5000kJ/kg的垃圾可以采用焚燒處理,大于5000kJ/kg的垃圾適宜焚燒處理。

同時(shí)，為了確保垃圾的徹底燃燒和控制二惡因的產(chǎn)生，國(guó)家于2002年頒布實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求生活垃圾的焚燒溫度要大于850℃,停留時(shí)間要大于2s。根據(jù)熱量衡算,垃圾進(jìn)爐低位發(fā)熱量應(yīng)達(dá)到6280kJ/kg?？紤]到整個(gè)焚燒工藝系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性,業(yè)內(nèi)人士提出7000kJ/kg經(jīng)濟(jì)熱值的觀點(diǎn)。

3 垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備

國(guó)內(nèi)目前已建成的生活垃圾發(fā)電設(shè)施大都采用引進(jìn)國(guó)外垃圾焚燒設(shè)備，但進(jìn)口的焚燒設(shè)備在國(guó)內(nèi)應(yīng)用效果并不好，往往處于非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況甚至運(yùn)行后效率低下而面臨著大型改造。

3.1 垃圾焚燒鍋爐利用效率低下的原因

早期垃圾焚燒鍋爐自身熱效率較低

早期引進(jìn)焚燒設(shè)備主要解決低熱值生活垃圾能夠燃燒、減容和無(wú)害化處理。限于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件與客觀因素，20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)首次引進(jìn)的垃圾焚燒鍋爐熱效率為65%，遠(yuǎn)低于同年代普通工業(yè)鍋爐(80%以上)和電站鍋爐(90%以上)。由于垃圾燃燒煙氣中主要由含氧成分構(gòu)成腐蝕性氣體，對(duì)余熱鍋爐受熱面產(chǎn)生高溫腐蝕和低溫腐蝕;余熱鍋爐設(shè)計(jì)難以選擇較高蒸汽參數(shù)。為避免低溫腐蝕，垃圾鍋爐排煙溫度又不能過(guò)低，一般在控制在200℃以上;因而，提高垃圾焚燒鍋爐熱效率亦受到一定限制。

(2)垃圾焚燒鍋爐效率偏低

目前垃圾焚燒鍋爐的效率偏低，主要原因有以下三個(gè)：一是作為燃料的國(guó)內(nèi)城市生活垃圾目前由于分揀程度不高，高水分、低熱值，與西方國(guó)家對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)的燃料參數(shù)有較大的差別，在運(yùn)行后需要額外進(jìn)行投油或者投煤助燃；二是焚燒鍋爐熱功率相對(duì)較小，蒸發(fā)量一般為10t/h，不會(huì)超過(guò)100t/h，出于經(jīng)濟(jì)原因，能量回收措施有局限性。三是機(jī)組排汽熱能無(wú)法充分利用。受天氣因素影響，排汽參數(shù)不可能低于對(duì)應(yīng)的飽和溫度。蒸汽在汽輪機(jī)內(nèi)膨脹做功降壓至排汽壓力后即進(jìn)入凝汽器中凝結(jié)放熱。這部分蒸汽能量難以直接利用，在熱力學(xué)上稱之為不可利用熱能，一般占全廠熱能損失一半以上。

因而，提高國(guó)內(nèi)垃圾焚燒熱能——電能轉(zhuǎn)換效率主要途徑有以下三項(xiàng)：一是改善入爐燃料的參數(shù)；二通過(guò)根據(jù)中國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)制造焚燒設(shè)備，提高垃圾鍋爐熱效率;三是選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)電工質(zhì)參數(shù);四是完善本廠熱力系統(tǒng)。

4 提高熱能利用效率的有效途徑

4.1降低生活垃圾入爐前的含水率

(1)根據(jù)相關(guān)理論推導(dǎo)：垃圾維持自行燃燒需要的最低熱值應(yīng)隨垃圾水分的升高而增加,當(dāng)垃圾含水率分別為40%、48%和55%時(shí),對(duì)應(yīng)的垃圾最低熱值分別為7658、7908和 8126kJ/kg。對(duì)于采用混合收運(yùn)的生活垃圾來(lái)說(shuō),降低生活垃圾的含水率污泥是提高生活垃圾熱值的最有效辦法。因此在許多生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐前設(shè)置垃圾池,其很重要的作用就是降低垃圾的含水率。在堆貯的過(guò)程中,一部分水分被瀝干,一部分水分在近似堆肥化的過(guò)程中蒸發(fā)流失。天津順港垃圾焚燒廠原生垃圾在垃圾坑里面貯存5到7天,用抓斗進(jìn)行翻堆,在夏季含水率從50％～60％降低到30％～48％,低位熱值從4180～4600kJ/kg提高到4600～ 5130kJ/kg。

(2)根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)證明：混合原生垃圾在密閉的垃圾倉(cāng)內(nèi),堆高1.5m,通過(guò)強(qiáng)制通風(fēng),二次翻堆,含水率62%的混合生活垃圾,7天后含水率降至45%左右,垃圾低位熱值超過(guò)焚燒基本要求值。

4.2提高鍋爐熱效率，降低散熱損失

垃圾焚燒鍋爐在正常運(yùn)行過(guò)程中，需將爐水表面含鹽分較高的爐水排出，一般在上鍋筒設(shè)連續(xù)排污系統(tǒng)。此外鍋爐還在底部設(shè)定期排污系統(tǒng)，將爐水底部渣、垢排出。鍋爐運(yùn)行中可設(shè)置集中排污擴(kuò)容熱能利用設(shè)備，對(duì)這因排污帶走熱量進(jìn)行有效利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低散熱損失。

4.3提高鍋爐出口蒸汽參數(shù)

垃圾發(fā)電廠屬于小型熱力發(fā)電廠，發(fā)電工質(zhì)提高壓力需提高熱力設(shè)備承壓等級(jí);過(guò)高溫度需采用價(jià)格昂貴的耐高溫腐蝕金屬材料制造過(guò)熱器，其整體經(jīng)濟(jì)效益不一定經(jīng)濟(jì)。因而，一定要測(cè)算出設(shè)備投入——產(chǎn)出效能比較并與汽輪發(fā)電機(jī)組相匹配，優(yōu)選最佳方案。目前國(guó)內(nèi)外大中型垃圾發(fā)電廠常選用發(fā)電工質(zhì)參數(shù)為4.0MPa/400℃過(guò)熱蒸汽，發(fā)電汽耗率小于6.0kg/(kW·h)。2003年建成的溫州第2座垃圾發(fā)電廠，采用國(guó)產(chǎn)垃圾焚燒鍋爐。其蒸汽參數(shù)為3.9MPa/450℃，發(fā)電汽耗率已接近5.0kg/(kW·h)。已達(dá)到當(dāng)代垃圾電廠國(guó)際先進(jìn)水平。

4.4優(yōu)化熱力系統(tǒng)

由于焚燒爐采用進(jìn)口設(shè)備，而熱力系統(tǒng)設(shè)備往往在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，在熱力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，存在一些可利用熱能未充分利用，而早期引進(jìn)的垃圾電廠的蒸汽式空氣預(yù)熱器、除氧器、鍋爐給水加熱器直接由鍋爐減壓供汽，未利用其壓差發(fā)電，直接造成了蒸汽可用能的損失等。

通過(guò)優(yōu)化熱力系統(tǒng)，增加熱能利用率，合理平衡機(jī)組發(fā)電能力與對(duì)外供熱用戶需求，盡可能地利用焚燒鍋爐提供的熱能。

5 結(jié)速語(yǔ)

用焚燒方式并回收其中能量的垃圾處理技術(shù)在近20年得到了迅速發(fā)展。焚燒垃圾，回收能源，以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減容化、無(wú)害化和資源化，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。但是由于垃圾焚燒爐產(chǎn)生的煙氣具有腐蝕性大，易產(chǎn)生高溫腐蝕和低溫腐蝕的特點(diǎn)，因此可通過(guò)適當(dāng)選型，降低焚燒鍋爐散熱損失，對(duì)進(jìn)廠垃圾進(jìn)行堆酵以瀝出其中水分，提高入爐垃圾低位熱值等方法和手段提高鍋爐熱效率。從而也提高了垃圾焚燒發(fā)電廠整體的熱能利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂玉坤，彭鑫 垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)主要問(wèn)題及其對(duì)策 環(huán)保技術(shù)與裝備 2010 No.2

篇2

關(guān)鍵詞 垃圾焚燒；鄰避心理；環(huán)境監(jiān)管；信息遮蔽；垃圾分類

文／宮銀海

生活垃圾的處理方式主要有三種：填埋、堆肥和焚燒。垃圾填埋簡(jiǎn)單快捷，但需占用大面積場(chǎng)地，且填埋的垃圾往往沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒、重金屬等對(duì)人群、環(huán)境有害的物質(zhì)，垃圾滲漏液也會(huì)長(zhǎng)期污染地下水環(huán)境。堆肥是對(duì)生活垃圾進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理的一種有效方式。堆肥要求垃圾的有機(jī)質(zhì)含量較高，但我國(guó)垃圾通常采用混合收集，難以滿足垃圾堆肥的條件。

垃圾焚燒現(xiàn)已成為城市垃圾處理的重要方式。將垃圾通過(guò)焚燒處理與高溫(1650℃～1800℃)熱分解、融熔處理結(jié)合，便于填埋，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體。目前垃圾焚燒爐配有良好的煙塵凈化裝置，可防止大氣污染。垃圾焚燒處理后的殘?jiān)捎米鹘ㄖ牧?，垃圾燃燒釋放出的熱能可供熱或發(fā)電。我國(guó)在“十二五”期間加大了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度，垃圾焚燒發(fā)電廠增加300多座，焚燒能力達(dá)31萬(wàn)噸／日。

公眾對(duì)垃圾焚燒的鄰避心理

垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100多年的歷史，美國(guó)、歐洲、日本等都將焚燒作為垃圾處理的主要方式。但是垃圾焚燒在我國(guó)卻始終伴隨著巨大的爭(zhēng)議。垃圾焚燒廠都屬于避鄰設(shè)施，政府在規(guī)劃選址公示時(shí)，總會(huì)遭到附近居民的反對(duì)和抗議，有時(shí)不得不擱置項(xiàng)目。北京、上海、南京、廣州、杭州均發(fā)生過(guò)因居民反對(duì)附近建垃圾焚燒廠而引發(fā)的群體性事件。

對(duì)上海、杭州、蘇州三地5家垃圾焚燒廠周圍居民的調(diào)查訪問(wèn)顯示，90%以上的居民反對(duì)焚燒廠建在所在小區(qū)附近，甚至有民眾投訴要求焚燒廠遷址。其原因一是公眾擔(dān)心二噁英排放污染環(huán)境，威脅自身健康；二是焚燒廠的氣味給居民生活帶來(lái)困擾。公眾鄰避心理的成因

民眾認(rèn)識(shí)上的偏差

大多數(shù)民眾并不十分了解垃圾焚燒技術(shù)，對(duì)焚燒廠是否規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營(yíng)也不清楚，加之信息化時(shí)代虛妄信

垃圾填埋需占用大面積場(chǎng)地息的傳播速度快，人們?nèi)菀捉邮苠e(cuò)誤信息或心理暗示。公眾對(duì)垃圾焚燒存在諸多疑慮和誤解，以為所有垃圾焚燒廠都是毒氣發(fā)生廠，主觀放大垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，因而產(chǎn)生恐懼心理。近年來(lái)，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸提高，但尚屬“自我保護(hù)型”。即使認(rèn)識(shí)到了垃圾焚燒的必要性和有益性，但為了保護(hù)自我利益，不愿焚燒廠建在自己居所附近。

垃圾焚燒存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)

二噁英是含氯物質(zhì)與碳?xì)浠衔镌谝黄鹑紵倪^(guò)程中形成的，具有強(qiáng)致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內(nèi)分泌毒性，為一級(jí)致癌物。二噁英主要在垃圾燃燒排放物由850℃降至200℃時(shí)生成。我國(guó)城市生活垃圾含大量塑料袋及餐盒等塑料制品，且廚余垃圾多、含水量較大、熱值較低，在焚燒過(guò)程中不易達(dá)到高溫，因此易產(chǎn)生二嗯英。另外，由于焚燒灰渣中含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，廢物焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有害粉塵，即使經(jīng)過(guò)最先進(jìn)的粉塵過(guò)濾技術(shù)處理，仍然會(huì)有質(zhì)量約為燃燒前2‰的粉塵進(jìn)入大氣。

垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)偏低

從表1可以看出，

我國(guó)所制定的垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)與歐盟相比，尚有較大差距，其中，對(duì)于氯化氫。歐盟標(biāo)準(zhǔn)為5毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為75毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（2001年版本）是歐盟的15倍；對(duì)于二氧化硫，歐盟標(biāo)準(zhǔn)為50毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為260毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟的5.2倍；對(duì)于氮氧化物，歐盟標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為400毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（2001年版本）是歐盟的4倍；對(duì)于煙塵（顆粒物），歐盟標(biāo)準(zhǔn)為10毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為80毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟的8倍。盡管2014年修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)比原標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了許多，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。

企業(yè)超標(biāo)排污及信息遮蔽引發(fā)信任危機(jī)

垃圾焚燒廠鄰避問(wèn)題也有企業(yè)自身的原因。有些老的焚燒廠技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、密閉性差，個(gè)別焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，污染物排放沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前從監(jiān)測(cè)技術(shù)手段上看，二嗯英尚不能實(shí)現(xiàn)在線檢測(cè)，只能根據(jù)其他污染物排放情況進(jìn)行測(cè)算和推算。一些企業(yè)污染物排放情況不愿向社會(huì)公開(kāi)，2012年蕪湖生態(tài)中心、自然之友、自然大學(xué)三家環(huán)保組織對(duì)全國(guó)1 22座垃圾焚燒廠申請(qǐng)信息公開(kāi)，僅得到42個(gè)廠家的排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公眾的環(huán)境知情權(quán)沒(méi)有得到有效保障，公眾對(duì)企業(yè)缺乏信任。

公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度缺乏信心

垃圾焚燒廠如何有效監(jiān)管是多數(shù)人的共同之憂。近年頻頻曝光的垃圾焚燒廠污染環(huán)境事件，不僅有企業(yè)自身的問(wèn)題，也有政府主管部門監(jiān)管不力的因素。如媒體曝光的武漢多家垃圾焚燒發(fā)電廠，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，即建廠開(kāi)工，每年20萬(wàn)噸飛灰隧意排放。這些企業(yè)即使被環(huán)保部門通報(bào)，仍繼續(xù)生產(chǎn)。在當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)利益訴求之下，環(huán)保部門往往處于兩難的境地，監(jiān)察處罰的力度不夠。公眾投訴無(wú)門，污染企業(yè)不僅得不到懲罰，甚至污染愈演愈烈。加之一些垃圾焚燒廠的決策選址過(guò)程中，缺乏信息公開(kāi)機(jī)制，公眾對(duì)政府監(jiān)管工作極度失望，最終釀成群體性事件。消除公眾鄰避心理的對(duì)策建議

垃圾焚燒易污染，難監(jiān)察，這些確是百姓關(guān)心的問(wèn)題。要想從根本上解決問(wèn)題，就必須走進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)，走近垃圾焚燒的過(guò)程，深入觀察分析，才能制定出有效的監(jiān)管策略，緩解公眾的恐慌心理。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)實(shí)施環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、日常的環(huán)境監(jiān)督與管理都需要遵循和依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去我國(guó)的垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。正由于標(biāo)準(zhǔn)低，排放量大，導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題多。2014年5月16日環(huán)境保護(hù)部正式《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)，并于2014年7月1日起實(shí)施。最新修訂標(biāo)準(zhǔn)與原2001年版本標(biāo)準(zhǔn)相比更加嚴(yán)格，更加科學(xué)，更加符合現(xiàn)實(shí)要求。

新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》一方面提升了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如二噁英由原來(lái)的1. OngTEQ／m3提高到了國(guó)際上最嚴(yán)格的0.1ngrEQ／m3，二氧化硫（1小時(shí)均值）由原來(lái)的260毫克／米3提高到了100毫克／米3；提高了排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物等污染物排放控制要求。

另一方面通過(guò)對(duì)運(yùn)行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，將污染控制從末端前移到焚燒過(guò)程。2014年新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將一氧化碳作為運(yùn)行工況指標(biāo)和污染控制指標(biāo)，明確煙氣排放在線監(jiān)控要求，明確起爐、停爐和事故應(yīng)急要求。

強(qiáng)化監(jiān)管

為了避免二次污染的發(fā)生，確保公眾身體健康，政府執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督垃圾焚燒企業(yè)的排污行為。為此就需要精細(xì)化地研究垃圾焚燒的排污節(jié)點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容包括企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，企業(yè)的排污情況，在線監(jiān)測(cè)情況等。從垃圾儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)到垃圾焚燒系統(tǒng)、焚燒排放系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都需要精細(xì)化檢查監(jiān)督，以促使垃圾焚燒企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，確保環(huán)境質(zhì)量。

信息公開(kāi)

新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)在線檢測(cè)數(shù)據(jù)必須在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以便接受公眾的監(jiān)督；在線檢測(cè)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)同時(shí)傳送，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。新《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)都做了明確的規(guī)定，并對(duì)違法企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，加大了對(duì)違法行為懲治力度。只有政府和企業(yè)都嚴(yán)格履行職責(zé)，增強(qiáng)公信力，行業(yè)才能健康發(fā)展。

適當(dāng)補(bǔ)償

新《環(huán)境保護(hù)法》確立了國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度。國(guó)家將加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益者和政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。過(guò)去政府部門只注重人們財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，而忽視對(duì)居民遭受生態(tài)環(huán)境污染的補(bǔ)償，這也是鄰避問(wèn)題難以解決的重要原因之一。

垃圾焚燒注定會(huì)給周圍環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響，通過(guò)定量分析等方法，計(jì)算出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和公眾的環(huán)境負(fù)擔(dān)值，據(jù)此由企業(yè)給予臨近居民適當(dāng)補(bǔ)償。這一方面體現(xiàn)社會(huì)公平，另一方面對(duì)周圍公眾也是一種心理?yè)嵛俊?/p>

垃圾分類

我國(guó)生活垃圾種類繁多，既有塑料、廢紙等可燃物，也有玻璃、金屬等不可燃物，還有大量不易燃燒的餐廚垃圾，垃圾投放收集普遍不進(jìn)行分類。餐廚垃圾含水率高，粘連性強(qiáng)，使垃圾焚燒廠對(duì)混合垃圾的機(jī)械分選以及其他預(yù)處理實(shí)施困難；而混合垃圾在焚燒過(guò)程中又容易出現(xiàn)結(jié)塊堵?tīng)t、溫度低、燃燼率低、熄火停爐等狀況，污染物排放自然增多。因此，垃圾分類收集、分類管理，是減少垃圾焚燒危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有危害確確實(shí)實(shí)減少了，才能從根本上消除公眾的鄰避思想。

實(shí)際上，生活垃圾無(wú)論是采取填埋、堆肥，還是焚燒方式處理，要實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化，均要以分類為前提。2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、寧波等城市繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)。截至目前，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、洛陽(yáng)、南充、株洲、衡陽(yáng)等30多個(gè)地方政府出臺(tái)了垃圾處理相關(guān)政策。這些工作無(wú)疑給生活垃圾焚燒處理創(chuàng)造了有利條件，也是消除公眾鄰避心理的有力保證。

主要

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵字】城市垃圾處理；填埋；堆肥；焚燒

1　城市垃級(jí)處理方法現(xiàn)狀

目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾在處理方面廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式

1.1　垃圾焚燒處理

焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒過(guò)程，實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)，垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)崮芤厥?，煙氣要凈化，殘?jiān)@是焚燒處理必不可少的工藝過(guò)程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)"對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理減容！減量及無(wú)害化程度都很高，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方法。但對(duì)焚燒條件控制不當(dāng)會(huì)存在煙氣污染問(wèn)題，且設(shè)備投資巨大"國(guó)外目前通過(guò)改進(jìn)焚燒系統(tǒng)工藝及強(qiáng)化民氣處理等手段己經(jīng)較好地解決了尾氣污染問(wèn)題，但投資也相應(yīng)增加"如果引進(jìn)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電，每處理100噸/日垃圾的建設(shè)成本通常在4干萬(wàn)元以上，我國(guó)的地方財(cái)政難以承受。焚燒是銷毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術(shù)"但是，只有對(duì)那些不能回收有價(jià)物，只能回收熱能的垃圾，垃圾焚燒處理才是科學(xué)合理的。

1.2衛(wèi)生填埋處理

所謂衛(wèi)生填埋，就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。早期的垃圾填埋處理由于未控制其對(duì)環(huán)境的污染，造成了嚴(yán)重的后果"直到本世紀(jì)30年代，在美國(guó)的加利福尼亞才首次提出/衛(wèi)生填埋0的概念。由于垃圾產(chǎn)量大增加，而且含有有毒有害物質(zhì)，因此造成環(huán)境污染的可能性也大增加，所以人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境影響越來(lái)越重視，垃圾填埋場(chǎng)的操作運(yùn)行管理越來(lái)越嚴(yán)格。衛(wèi)生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對(duì)地下水的污染"一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘上、瀝青、塑料薄膜等不透水層。其次，填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過(guò)程中釋放出的甲烷等氣體能及時(shí)逸出，避免發(fā)生爆炸。回填后的場(chǎng)地，一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋，避免由于回填場(chǎng)不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞，但可作綠地！農(nóng)田！牧場(chǎng)等使用"填埋處理用地，盡量選用天然的或人工挖出的洼地，開(kāi)發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場(chǎng)、廢礦坑等"將垃圾填埋于坑中，有利于恢復(fù)地貌，維持生態(tài)平衡，但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等回填，則需考慮是否會(huì)破壞生態(tài)平衡。

1.3堆肥處理

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。在生物化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中，有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時(shí)生成腐殖質(zhì)。堆肥的關(guān)鍵，在于提供一種使微生物活躍生長(zhǎng)的環(huán)境，以加速其致菌分解過(guò)程，使之達(dá)到穩(wěn)定。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、PH等因素的控制。根據(jù)堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種"厭氧分解需在嚴(yán)格缺氧條件下進(jìn)行，厭氧微生物分解生長(zhǎng)較慢，故不多用。好氧分解過(guò)程同時(shí)產(chǎn)生高溫，可以殺滅病蟲(chóng)卵！細(xì)菌等，我國(guó)主要采用好氧分解法"現(xiàn)代堆肥技術(shù)是從30年代開(kāi)始發(fā)展的，己經(jīng)形成了各種完善的工藝系統(tǒng)和成套設(shè)備。由于堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)等原因，垃圾堆肥處理特別是城市生活垃圾的堆肥處理在發(fā)達(dá)國(guó)家曾一度處于停滯甚至萎縮狀態(tài)。進(jìn)入九卜年代以后，由于以下幾方面因素，堆肥處理又呈上升的發(fā)展趨勢(shì)"歐美發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和焚燒處理的排放標(biāo)準(zhǔn)都不同程度的進(jìn)行修訂并進(jìn)一步提高，焚燒處理和填埋處理成本也隨之增加：垃圾分類收集的普遍推行，為垃圾的再生利用也包括堆肥處理的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件；垃圾再生利用得到廣泛地重視。近幾年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家把垃圾堆肥也看作為可降解有機(jī)物的再生利用。垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。堆肥技術(shù)的工藝也比較簡(jiǎn)單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，對(duì)垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥技術(shù)在歐美國(guó)家起步較早，目前已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用的水平。但引進(jìn)國(guó)外技術(shù)投資巨大，不適合我國(guó)國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量大大低于我國(guó)的一般水平，因此靠堆肥只能處理15%左右的垃圾組分，這在一定程度上阻礙了堆肥技術(shù)的推廣。但就我國(guó)垃圾的具體情況來(lái)看，生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量較高，采川堆肥技術(shù)可以達(dá)到比較好的處理效果。但堆肥技術(shù)也存在明顯的缺點(diǎn)不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，因此減容、減量及無(wú)害化程度低。因此僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問(wèn)題。

2　現(xiàn)有城市垃圾處理方法的局限性

2.1　填埋處理的局限性

填埋處理埋掉了可利用物，填埋場(chǎng)地的選擇越來(lái)越困難，運(yùn)輸、填埋、治理等費(fèi)用也不斷提高。填埋場(chǎng)占地面積大，同時(shí)存在嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量，另外，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體既是火災(zāi)及爆炸隱患，排放到大氣中又會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)。而且填埋場(chǎng)處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場(chǎng)，進(jìn)一步占用土地資源。以北京為例，假如采用現(xiàn)在的技術(shù)，將北京市12000t/d的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，單是建設(shè)投資就高達(dá)2億元人民幣，而且填埋場(chǎng)的壽命也只有12a。基于以上原因，國(guó)外從80年代以來(lái)，衛(wèi)生填埋設(shè)施有逐漸減少的趨勢(shì)，成為其他處理工藝的輔助方法，用來(lái)處理不能再利用的物質(zhì)。

2.2堆肥處理的局限性

堆肥處理不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分撿出來(lái)，另行處理，因此減容、減量及無(wú)害化程度低；堆肥周期長(zhǎng)，占地面積大，衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的肥料肥效低、成本高，與化肥比銷售困難，經(jīng)濟(jì)效益差。引進(jìn)國(guó)外技術(shù)投資巨大，不適合我國(guó)國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量大大低于我國(guó)的一般水平，因此靠堆肥只能處理15%左右的垃圾組分，這在一定程度上阻礙了堆肥技術(shù)的推廣。堆肥技術(shù)必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵，才能有效地防止重金屬的滲入，從而保證有機(jī)肥產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源化。

篇4

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾，焚燒，處理，技術(shù)

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：目前，垃圾焚燒仍存在較多爭(zhēng)議，民眾反對(duì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想更好控制生活垃圾焚燒污染，要接受公眾監(jiān)督，做到信息公開(kāi)，更要從源頭上做好垃圾分類，結(jié)束焚燒混合垃圾，尤其是焚燒含氯塑料、含重金屬電子產(chǎn)品以及其他有毒有害垃圾，禁止一切工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾焚燒廠。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)垃圾成分復(fù)雜、含水率高、熱值低、分類不到位，引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并不實(shí)用，因此，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)垃圾自身特點(diǎn)的焚燒技術(shù)及設(shè)備、確保垃圾焚燒的安全性、降低投資及運(yùn)營(yíng)成本，將是發(fā)展的主要方向。

一、城市垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化加速，城市垃圾問(wèn)題日趨突出，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地已超過(guò)5億m3，所致經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)300億元人民幣，且此趨勢(shì)會(huì)隨城市化進(jìn)程加強(qiáng)。當(dāng)前，垃圾處理方式主要有填埋、堆肥及焚燒，其中填埋約占50%，堆肥約占10%，焚燒約占12%，城市垃圾仍有近30%未進(jìn)行處理。從三種垃圾處理方式應(yīng)用效果看，焚燒在投入成本、環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)化等方面存在顯著優(yōu)勢(shì)；且焚燒處理所表現(xiàn)的特點(diǎn)，如最大限度降低垃圾重量、減小垃圾體積、直接進(jìn)行處理、分解垃圾中有毒物質(zhì)等，適應(yīng)了城市垃圾排放構(gòu)成的處理需求。從垃圾焚燒處理應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，焚燒處理法雖未在我國(guó)城市范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，但有所推廣。20世紀(jì)80年代深圳垃圾焚燒發(fā)電廠的建立與成功運(yùn)行，為垃圾焚燒發(fā)電提供經(jīng)驗(yàn)；我國(guó)自行研究的樂(lè)山市凌云垃圾焚燒爐可實(shí)現(xiàn)日處理垃圾30t，且能在不使用輔助燃料的情況下連續(xù)燃燒；FDLIF-50B生活垃圾焚燒爐，生活垃圾處理能力為50t/d；哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)用日本流化床焚燒技術(shù)，適時(shí)電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)日處理垃圾200t以上，排煙標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；上海浦東御橋工業(yè)園所建千噸生活垃圾焚燒發(fā)電廠，可實(shí)現(xiàn)年處理垃圾36.5萬(wàn)t，且能實(shí)現(xiàn)向城市供電。此外，杭州進(jìn)行垃圾焚燒“西部規(guī)劃”，選取九峰區(qū)域進(jìn)行建廠，并設(shè)計(jì)日處理量為3000噸，所排煙氣符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)；成都在龍泉驛區(qū)建立垃圾焚燒廠，實(shí)現(xiàn)日處理量 800t；山東、福建、河南、安徽等省紛紛建立垃圾焚燒處理廠等；同時(shí)，國(guó)家已確定在不同區(qū)域建立百家垃圾焚燒處理廠，這為我國(guó)城市垃圾焚燒發(fā)電提供了支持。但從我國(guó)垃圾處理廠建設(shè)來(lái)看，主要靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)與設(shè)備，自行研發(fā)項(xiàng)目較少，所需設(shè)備及運(yùn)行費(fèi)用較高，要實(shí)現(xiàn)焚燒垃圾處理廠綜合效益，還應(yīng)加強(qiáng)焚燒設(shè)備及技術(shù)的研發(fā)及外在設(shè)備與技術(shù)的合理運(yùn)用。

二、垃圾焚燒處理技術(shù)及工藝

城市垃圾含有水分、灰土較多，在進(jìn)行焚燒焚燒處理時(shí)必須選擇對(duì)應(yīng)的焚燒設(shè)備、焚燒技術(shù)及煙氣處理工藝，以保證垃圾焚燒效果。當(dāng)前，主要焚燒技術(shù)有：流化床焚燒技術(shù)，其主要優(yōu)點(diǎn)有：1） 操作方便，運(yùn)行穩(wěn)定。垃圾破碎混合后，質(zhì)地較為均勻，流化床以石英砂為熱載體，避免了床急冷急熱，燃料穩(wěn)定燃燒；垃圾干燥、著火、燃燒及后燃燒幾乎同步進(jìn)行，無(wú)需進(jìn)行復(fù)雜調(diào)整，易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，且能在短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)與停止，可連續(xù)燃燒。2） 有效避免二次污染。焚燒時(shí)對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行處理，僅采用流化床，便能夠?qū)Ox含量降至100ppm以下。同時(shí)，減少了廢水產(chǎn)生，避免了金屬污水。3） 壽命長(zhǎng)、投資省，適于大型化發(fā)展。但此設(shè)備消耗動(dòng)力較大，磨損較為嚴(yán)重，須加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)?；剞D(zhuǎn)窯焚燒優(yōu)點(diǎn)有：1） 回轉(zhuǎn)窯燃燒適應(yīng)范圍較廣，能焚燒不同性能的廢棄物。2） 機(jī)械零件較少，故障較少，可長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)運(yùn)行。但其熱效率較低，所需輔助燃料消耗較多時(shí)，會(huì)產(chǎn)生有臭味、溫度低的氣體；窯身長(zhǎng)，占地面積達(dá)；爐排結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)格，成本較高。爐排型焚燒時(shí)不需要對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)先處理，爐排運(yùn)動(dòng)可實(shí)現(xiàn)垃圾處理的機(jī)械化。但在使用此設(shè)備時(shí)，需考慮垃圾的停留時(shí)間、攪動(dòng)及翻轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，流化床焚燒技術(shù)綜合性能較好，尤其適應(yīng)我國(guó)垃圾熱值相對(duì)偏低的實(shí)際，故其發(fā)展前景最好。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠可能要進(jìn)行技術(shù)改造才能達(dá)標(biāo)。更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，有利于公眾接受垃圾焚燒這一處理方式，同時(shí)也將促進(jìn)尾氣處理系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展及前景展望

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放的加強(qiáng)，一些新技術(shù)被運(yùn)用到垃圾焚燒處理中，如垃圾燃料（RDF） 處理技術(shù)、氣化等，且表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這為垃圾焚燒處理提供了支持。RDF技術(shù)一般采用循環(huán)流化床及內(nèi)循環(huán)流化床技術(shù)，可大規(guī)模處理生活垃圾，如我國(guó)較為發(fā)達(dá)的城市廣州、上海、深圳等，垃圾排放量大、熱值高、能源較為緊張，可使用此技術(shù)；但由于此技術(shù)起步較晚，其制造工藝、燃燒方式、爐內(nèi)脫氯機(jī)理、排灰處理等尚未探明，此技術(shù)應(yīng)用受限；因此，要推進(jìn)此技術(shù)發(fā)展，必須結(jié)合我國(guó)城市實(shí)際狀況、技術(shù)條件選擇爐型，加強(qiáng)焚燒技術(shù)、凈化技術(shù)、廢水處理技術(shù)等研究。氣化技術(shù)是根據(jù)空氣流體力學(xué)原理，使?fàn)t體內(nèi)生物質(zhì)在空氣及一定溫度作用下，充分裂解后產(chǎn)生可燃性氣體，或是燃料經(jīng)制氣室，在封閉、缺氧環(huán)境下，利用干流熱解及氧化反應(yīng)后產(chǎn)生可燃?xì)怏w，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)原料造氣、燃?xì)鈨艋?、自?dòng)分離等功能。這不但使垃圾再利用，提升了資源利用率，且通過(guò)燃燒垃圾實(shí)現(xiàn)熱能、電能等轉(zhuǎn)化，適應(yīng)了我國(guó)城市能源緊張、生態(tài)城市建設(shè)的要求，具有良好的發(fā)展前景。

四、推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展的途徑

一方面，強(qiáng)化政府與垃圾焚燒行業(yè)的規(guī)范化行為，解除民眾疑慮。一些民眾抵觸垃圾焚燒的原因在于，垃圾隨處焚燒、焚燒后產(chǎn)生有害氣體等。對(duì)于此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒的規(guī)范化管理，制定相關(guān)法律制度、政策規(guī)定垃圾焚燒行為；設(shè)置專門監(jiān)督部門，監(jiān)督垃圾焚燒；強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門、垃圾管理部門、監(jiān)督檢查部門的職責(zé)，改變多頭管理、多頭分權(quán)、多頭管理效率低的局面，進(jìn)而保證垃圾焚燒規(guī)范進(jìn)行。垃圾焚燒廠應(yīng)端正自身行為，嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)行業(yè)許可、國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等選擇合理地垃圾焚燒設(shè)備、技術(shù)等，以保證垃圾焚燒實(shí)現(xiàn)最大化效益。另一方面，加強(qiáng)宣傳教育。以社區(qū)、電臺(tái)、媒體等路徑，向民眾介紹宣傳垃圾焚燒、填埋、堆肥等垃圾處理方式，使民眾了解垃圾焚燒的綜合效應(yīng)；以社區(qū)活動(dòng)、環(huán)保競(jìng)賽、垃圾焚燒知識(shí)問(wèn)答等方式，促使民眾參與到垃圾焚燒處理活動(dòng)中，并以此刺激民眾形成垃圾分類放置、減少垃圾排放等日常行為習(xí)慣，進(jìn)而減少垃圾污染與治理。

五、結(jié)語(yǔ)

焚燒法適應(yīng)了城市垃圾構(gòu)成特點(diǎn)，且具有環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，而要進(jìn)一步推廣此方法，必須結(jié)合我國(guó)城市垃圾特性進(jìn)行焚燒技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)備、工藝研究，尤其要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)化技術(shù)研究，同時(shí)，發(fā)揮政府、焚燒廠、公眾等多方面力量，以推動(dòng)焚燒法推廣，最終推動(dòng)城市和諧、持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵字：垃圾焚燒廠；AERMOD；擴(kuò)散；監(jiān)測(cè)

1 前言

“垃圾圍城”是世界性難題，2012年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸。因此，垃圾焚燒正逐步成為中國(guó)垃圾處理的主要手段之一。而由于政府監(jiān)管不力、投資者目光短淺等多方面的原因，致使前些年各地建設(shè)的垃圾焚燒電廠在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，許多城市的新建垃圾焚燒廠選址都出現(xiàn)因居民反對(duì)而難以落地的局面。在垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管方面，目前主要是在垃圾焚燒廠內(nèi)進(jìn)行測(cè)量監(jiān)控，缺少?gòu)闹苓叚h(huán)境視角出發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，因而難以形成為民眾所信服的全方位垃圾焚燒廠環(huán)境監(jiān)控體系。

2 模型基本假設(shè)

（1）在城區(qū)表層土（0-10cm）取樣得到的濃度就是該采樣點(diǎn)土壤中的重金屬濃度；

（2）在自然區(qū)獲得的重金屬濃度能夠真實(shí)反映該城區(qū)的土壤背景值；

（3）不考慮區(qū)域外污染源對(duì)城區(qū)內(nèi)土壤重金屬含量的影響；

（4）假設(shè)模型中使用的采樣點(diǎn)能夠客觀反映整個(gè)市區(qū)的重金屬污染情況；

（5）假設(shè)事故發(fā)生的概率是可估算的；

（6）不同區(qū)域的人群對(duì)污染物的吸收率是一樣的。

3 監(jiān)測(cè)因子的提出

在對(duì)模型求解之前，需要對(duì)垃圾焚燒廠煙氣當(dāng)中所產(chǎn)生的各種化學(xué)物質(zhì)依據(jù)其對(duì)受體的負(fù)面健康影響進(jìn)行一個(gè)定量評(píng)價(jià)。從而篩選出垃圾焚燒廠設(shè)施的有代表性的污染物。

考慮到垃圾焚燒廠的特殊性，其環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)因子除了常規(guī)污染物HCL、SO2、NOx、以及TSP外，還需監(jiān)測(cè)汞、鉛、二惡英等特殊污染物。

4 暴露點(diǎn)濃度計(jì)算

AERMOD模型綜合考慮了垃圾焚燒廠周邊的大氣、風(fēng)力風(fēng)向、地形、建筑物等因素，引入了行星邊界層等新的大氣邊界層和大氣擴(kuò)散理論，并采用高斯擴(kuò)散公式。因此，AERMOD模型可用于多種排放源（包括點(diǎn)源、面源和體源）的排放，它也可用于對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和城市環(huán)境、平坦地形和復(fù)雜地形、地面源和高架源等多種排放擴(kuò)散情形的模擬。

AERMOD模型在不同條件下的擴(kuò)散公式（考慮地形影響）如下：

5 健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1 污染物通過(guò)呼吸作用進(jìn)入人體的量

對(duì)于位于垃圾焚燒廠影響范圍內(nèi)某一區(qū)域里的居民，其受垃圾焚燒廠所產(chǎn)生的有害物質(zhì)影響程度可通過(guò)計(jì)算污染物通過(guò)呼吸作用進(jìn)入人體的量來(lái)定量給出。

其計(jì)算公式如下：

5.2 風(fēng)險(xiǎn)表征

風(fēng)險(xiǎn)表征主要包括致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌風(fēng)險(xiǎn)：

A. 致癌風(fēng)險(xiǎn)

B. 非致癌風(fēng)險(xiǎn)

將所有的致癌物和非致癌物的風(fēng)險(xiǎn)分別相加，從而就得到了最終的致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)計(jì)算垃圾焚燒廠影響范圍區(qū)域內(nèi)的這兩個(gè)指標(biāo)，可以對(duì)居民受垃圾焚燒廠污染物危害程度進(jìn)行一個(gè)評(píng)估。

C. 綜合風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局IRIS（綜合風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)）給出的計(jì)算方法，將所有的致癌物和非致癌物的風(fēng)險(xiǎn)分別相加 ， 從而得到最終的綜合致癌風(fēng)險(xiǎn)和綜合非致癌風(fēng)險(xiǎn)。

R*為綜合致癌風(fēng)險(xiǎn)

（為二英、等的致癌風(fēng)險(xiǎn)）

H*綜合非致癌風(fēng)險(xiǎn)。

（為二英非致癌風(fēng)險(xiǎn)，為為非致癌風(fēng)險(xiǎn)）

6 結(jié)束語(yǔ)

垃圾焚燒廠在中國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，但是缺少?gòu)闹苓叚h(huán)境視角出發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，因而難以形成為民眾所信服的全方位垃圾焚燒廠環(huán)境監(jiān)控體系。使用AERMOD模型可以很好地預(yù)測(cè)出垃圾焚燒廠周圍的污染風(fēng)險(xiǎn)，有很高的應(yīng)用推廣價(jià)值。于此同時(shí)，建立科學(xué)合理的污染評(píng)估模型，對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，并在建立科學(xué)的補(bǔ)償體系中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉華峰.于可利.李金惠.聶永豐.危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).環(huán)境科學(xué)研究.2005

[2]孔絲紡.解慶龍.曾輝.劉陽(yáng)生.焚燒源二英的排放對(duì)周邊土壤和植被污染的研究進(jìn)展.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào).2011，20（3）：560-566

[3]趙宏偉.鐘秀萍.劉陽(yáng)生深圳市清水河垃圾焚燒廠汞污染特征的研究.環(huán)境科學(xué).2009

篇6

按照當(dāng)前的技術(shù),回收一噸廢紙可再造出800kg好紙,可以挽救17棵大樹(shù),節(jié)省3m3的垃圾填埋場(chǎng)空間,少用純堿240kg,降低造紙污染排放75%,節(jié)約造紙能源消耗40%至50%?；厥?噸廢鋼鐵可煉鋼0.9kg,節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的污染;剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等,只要經(jīng)過(guò)生物技術(shù)就地處理堆肥,每噸可以生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。

今年3月1日開(kāi)始,杭州市8個(gè)小區(qū)成為杭州市垃圾分類第一批試行小區(qū),今年年底前,杭州市將有40%的生活小區(qū)實(shí)行垃圾分類。生活垃圾將分為可回收物、廚房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四類。

垃圾分類, 對(duì)廣大市民來(lái)說(shuō),并不是一個(gè)新名詞。2000年,杭州就成為全國(guó)第一批垃圾分類收集試點(diǎn)城市,但結(jié)果是十年難磨一劍。現(xiàn)在,杭州再次轟轟烈烈實(shí)行生活垃圾分類,人們不禁要問(wèn),這次能走多遠(yuǎn)?

垃圾分類為什么“退出江湖”

1990年代中期,國(guó)內(nèi)一些城市開(kāi)始倡導(dǎo)垃圾分類收集處理。馬路邊、社區(qū)里常能見(jiàn)到顏色各異的垃圾箱。

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放,并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。垃圾分類后被送到工廠,既省下了土地,又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染,還可變廢為寶。

然而,這樣一件利國(guó)利民的好事,卻始終在國(guó)內(nèi)邁不開(kāi)步子,不少分類垃圾桶實(shí)際上早就形同虛設(shè),原因在哪里?記者日前走訪了部分社區(qū)和居民,其原因主要有以下幾點(diǎn):部門管理不到位;市民環(huán)保意識(shí)低,對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不強(qiáng);丟垃圾時(shí)圖方便,怕麻煩;不知道垃圾該如何分類;分類垃圾箱少等。

垃圾分類,城市一道難言的傷痛

每天的生活垃圾,我們往往都會(huì)把它放進(jìn)垃圾袋,然后隨手扔進(jìn)小區(qū)垃圾收集點(diǎn),至于這些垃圾最后都運(yùn)到了哪里,如何處理,很少有人會(huì)去考慮。

按照現(xiàn)在世界人口估算,每人每年產(chǎn)生300kg垃圾,60年的垃圾總量如果全部堆放在赤道圈上,可堆成高5 ~ 10m、寬1km的巨大垃圾墻。這就等于把整個(gè)地殼的巖石圈和水圈外又鑲上了一個(gè)垃圾圈,它已經(jīng)開(kāi)始圍困著全球的陸地和海洋,污染著全球環(huán)境。

美國(guó)科學(xué)家預(yù)測(cè),地球正處于第六次物種大滅絕的中期,與人類自身造成的環(huán)境污染密切相關(guān)。

我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家,目前,全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸,占地約80多萬(wàn)畝,近年來(lái)又以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)600多座城市,已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中,且有四分之一的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。

顯而易見(jiàn),城市垃圾處理的能力并沒(méi)有跟上垃圾增長(zhǎng)的速度。以北京為例,現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)地490處,其中大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)4座,中型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)3座。累計(jì)填埋量3206萬(wàn)噸,總占地面積10km2,已經(jīng)接近飽和。

處理垃圾付出的代價(jià)

目前,衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒是國(guó)際上通用的三種垃圾無(wú)害化處理方法。其中,衛(wèi)生填埋是垃圾經(jīng)過(guò)焚燒或者堆肥處理工藝、實(shí)現(xiàn)垃圾利用最大價(jià)值后,剩余殘留物的最終處理方法。

建造垃圾填埋場(chǎng)的費(fèi)用較為高昂。據(jù)估算,建造一個(gè)日處理垃圾200噸的衛(wèi)生填埋場(chǎng),需要資金2億元。一個(gè)日處理垃圾500噸的垃圾焚燒場(chǎng)需要5億至6億元。1995年以來(lái),國(guó)家花費(fèi)了300多億元用于清運(yùn)和處理這些垃圾。北京市日產(chǎn)生活垃圾總量達(dá)近2萬(wàn)噸。每運(yùn)一噸垃圾,從垃圾中轉(zhuǎn)站到垃圾堆放場(chǎng)至少得花100多元人民幣。一年光運(yùn)這些垃圾就得耗去6億多元,其中還不包括垃圾無(wú)害化處理的費(fèi)用(每噸100元左右)。

面對(duì)圍城垃圾這枚巨型“炸彈”,許多城市又從填埋變成了焚燒。已經(jīng)擁有焚燒爐的城市包括哈爾濱、大連、天津、北京、上海、深圳、寧波、溫州、武漢、重慶、廣州、太原……這個(gè)名單還在不斷增加中。與此同時(shí),與垃圾焚燒有關(guān)的爭(zhēng)議也日趨白熱化。

中國(guó)科學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所專家趙章元認(rèn)為:“焚燒不是一種最好的、科學(xué)的垃圾處理方法。污染不可避免,其中二惡英是誰(shuí)都不敢否認(rèn)的一級(jí)致癌物,而且累積效應(yīng)是十分可怕的?！?/p>

面對(duì)垃圾焚燒廠在中國(guó)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,美國(guó)環(huán)境健康基金全球化學(xué)安全項(xiàng)目總監(jiān)約瑟夫?迪岡提出忠告,對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家,最好不要買那些昂貴的機(jī)器,因?yàn)槿绻写蟛糠侄际菑N房垃圾,紙張,塑料(可以回收利用)。

一位環(huán)保組織的工作人員表示,無(wú)論填埋還是焚燒,都不能真正解決城市垃圾問(wèn)題。真正的解決,一定要重視源頭消減。包括凈菜進(jìn)城,限制消費(fèi)性包裝,循環(huán)利用包裝物,建立完善廢品回收系統(tǒng),鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)省資源和循環(huán)利用資源,垃圾分類收集,垃圾計(jì)量收費(fèi),對(duì)垃圾排放大戶實(shí)施懲罰性收費(fèi),對(duì)電池、燈管和包裝等生產(chǎn)企業(yè)征收處理費(fèi)等。

垃圾分類在國(guó)外

在一些特別注重環(huán)保的國(guó)家里,處理垃圾最有技術(shù)含量的環(huán)節(jié)是垃圾分類,垃圾分類甚至被看作是一個(gè)外國(guó)人是否融入該國(guó)的標(biāo)志。

日本:扔垃圾分日子

日本有家用分類垃圾箱,同時(shí),扔垃圾還要分日子,每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格,寫(xiě)著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔;每周二可扔舊報(bào)紙;每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾,如電池等。日本垃圾袋是半透明的,所以扔了什么垃圾一目了然。

英國(guó):3個(gè)垃圾箱

每個(gè)英國(guó)家庭都有3個(gè)垃圾箱,黑色垃圾箱裝普通生活垃圾;綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾;黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。3輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋,花園及廚房的垃圾用作堆肥;垃圾回收中心則回收42種垃圾,如眼鏡、家具等。

瑞典:垃圾能換錢

瑞典的許多超級(jí)市場(chǎng)都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī),顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中,機(jī)器便會(huì)吐出收據(jù),顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。瑞典的清掃公司給每戶居民4種纖維袋,分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次,對(duì)其他垃圾則是每周一次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)設(shè)有專門的收集裝置。

德國(guó):出臺(tái)《垃圾處理法》

德國(guó)從1972年就出臺(tái)第一部《垃圾處理法》,規(guī)定垃圾分類、減量以減少填埋等,規(guī)范有毒有害物質(zhì)的處理行為,有機(jī)物禁止填埋、禁止焚燒。按照規(guī)劃,到2020年,實(shí)現(xiàn)所有城市垃圾不填埋、不焚燒的目標(biāo),全部再利用。

美國(guó):根據(jù)所倒垃圾數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)

美國(guó)最直接的刺激措施是根據(jù)所倒垃圾數(shù)量對(duì)人們進(jìn)行收費(fèi)。一些州對(duì)飲料瓶罐采用了垃圾處理預(yù)交金制,此法可使垃圾在重量上減少10% ~ 20%,在體積上減少40% ~ 60%。

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【關(guān)鍵字】垃圾焚燒；高斯擴(kuò)散模型；博弈論；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

1 問(wèn)題重述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)資源的過(guò)度消耗，"垃圾圍城"已經(jīng)成為了一個(gè)世界性難題，在今天的中國(guó)該問(wèn)題顯得尤為的突出，根據(jù)調(diào)查，2012年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸，比2010年增長(zhǎng)了1300萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)三分之二以上的城市面臨"垃圾圍城"問(wèn)題，垃圾堆放累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝。因此，垃圾焚燒正逐步成為中國(guó)垃圾處理的主要手段之一。城市垃圾經(jīng)過(guò)分類處理，剔除可回收垃圾和有害垃圾后將剩余垃圾在焚燒爐中焚燒處理，既可避免垃圾填埋侵占大量的土地，又可利用垃圾焚燒產(chǎn)生的能量進(jìn)行發(fā)電等獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于政府監(jiān)管不力、投資者目光短淺等多方面的原因，致使前些年各地建設(shè)的垃圾焚燒電廠在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，這會(huì)使周邊環(huán)境遭到極大的破壞，周邊居民的生活受到影響，所以我們必須根據(jù)這種情況進(jìn)行建立補(bǔ)償方案。

2 非重氣云擴(kuò)散的數(shù)學(xué)模型

根據(jù)氣云密度與空氣密度的相對(duì)大小，將氣云分為重氣云、中性氣云和輕氣云3類。輕氣云和中性氣云統(tǒng)稱為非重氣云。焚燒廠產(chǎn)生的氮氧化物、一氧化碳等污染氣體就屬于非重氣云，其排放過(guò)程分為瞬時(shí)排放和連續(xù)排放兩種類型。瞬時(shí)排放可以采用高斯煙團(tuán)模型模擬，取排放源為坐標(biāo)原點(diǎn)，x軸指向風(fēng)向，y軸表示在水平面內(nèi)與風(fēng)向垂直的方向，z軸則指向與水平面垂直的方向則有：

（1）

式中：分別表示用濃度偏差表示的x、y和z軸上的擴(kuò)散系數(shù)， 需根據(jù)大氣穩(wěn)定度選擇參數(shù)計(jì)算得到。表示排放源的高度（m）， 表示平均風(fēng)速（）。

連續(xù)排放采用高斯煙羽模型模擬， 同樣在上述坐標(biāo)系中， 其表達(dá)式為：

（2）

式中： 和的意義同式（1）；表示排放高度的平均風(fēng)速（）；表示排放源的強(qiáng)度（）。

3 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償博弈模型

垃圾焚燒廠的大量未經(jīng)處理的廢氣直接進(jìn)入空氣，這就是中國(guó)空氣受到污染的重要原因。究其根源，一方面排污企業(yè)常常不需要承擔(dān)污染責(zé)任，也就是污染收益大于污染成本；另一方面受到污染外部性損害的居民往往處于弱勢(shì)，無(wú)法與這些企業(yè)抗?fàn)帲瑥亩古盼燮髽I(yè)得不到有效的監(jiān)督。因此政府部門如何監(jiān)管才能更有效的使周邊居民得到滿意？如何才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)達(dá)到最優(yōu)？本文試著從博弈論的角度分析政府部門和周邊居民之間的互動(dòng)，建立博弈模型，討論二者的策略選擇，并且給出一些政策建議。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償博弈基本模型實(shí)際上是政府和周邊居民的博弈，因此，博弈的參與人有兩個(gè)，分別是政府和周邊居民，周邊居民對(duì)賠償?shù)牟呗杂薪邮芎筒唤邮軆煞N，而政府對(duì)居民的策略給予賠償和不給予賠償兩種。這里我們給出問(wèn)題的假設(shè)：

1） 居民不會(huì)因政府隨意給多少補(bǔ)償就會(huì)接受，即居民有自己的價(jià)值判斷和經(jīng)濟(jì)賠償要求；

2） 焚燒爐排污對(duì)焚燒廠本身來(lái)講不存在成本；

3） 建立該垃圾焚燒廠所帶來(lái)的社會(huì)總經(jīng)濟(jì)效益為1；

4） 補(bǔ)償方案提議補(bǔ)償給居民經(jīng)濟(jì)利益，政府獲得經(jīng)濟(jì)效益為，如果該補(bǔ)償方案得到通過(guò)，則政府和居民分別所得為，，否則為：。

博弈雙方的收益矩陣可用如下表格表示：

由于不會(huì)政府給多少補(bǔ)償金居民都會(huì)接受，所以在最保守的情況下，下面等式必須成立：因此得到，。

只有滿足這樣的條件，居民才會(huì)接受。這與現(xiàn)實(shí)完全一致。

篇8

【關(guān)鍵詞】 垃圾發(fā)電 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 障礙 對(duì)策

作為人類影響環(huán)境的產(chǎn)物，垃圾既是一種污染源，也是一種社會(huì)財(cái)富?！袄l(fā)電”是將垃圾通過(guò)特殊工藝處理，實(shí)現(xiàn)綜合利用，其特點(diǎn)是減量性好，無(wú)害化程度高，防污染徹底且有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。有專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)垃圾發(fā)電將成為與太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電并駕齊驅(qū)的無(wú)公害新能源。

一、我國(guó)目前垃圾發(fā)電現(xiàn)狀

我國(guó)自1985年在深圳建立垃圾焚燒發(fā)電廠以來(lái)，先后在珠海、杭州、上海、紹興等15個(gè)城市建成了20座垃圾焚燒發(fā)電廠并投入運(yùn)行，而每天焚燒1000噸垃圾發(fā)電規(guī)劃的城市就有數(shù)十座之多，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前我國(guó)建成、在建和正在報(bào)批的垃圾發(fā)電廠已有140多座。

1、深圳。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾電廠。該廠于1984年開(kāi)始籌建，1988年投運(yùn)，一期工程建有兩臺(tái)進(jìn)口傾斜反推往復(fù)式爐排垃圾焚燒鍋爐，5OOkW發(fā)電機(jī)一臺(tái)，處理垃圾能力2x150t/d。二期工程擴(kuò)建第三臺(tái)垃圾焚燒鍋爐，新加一臺(tái)4000kW發(fā)電機(jī)組，垃圾處理能力增為3x150t/d，年發(fā)電量0.227億kWh。隨后又投資0.9億元建成龍崗區(qū)中心城環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，日處理垃圾600噸，裝機(jī)1.2萬(wàn)kW。其后深圳又投資4億元，建設(shè)容量更大，工藝更先進(jìn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，一期工程日處理垃圾600噸。深圳市南山垃圾發(fā)電廠日處理生活垃圾800噸，年發(fā)電量0.9億kWh。

2、北京。北京朝陽(yáng)綠色環(huán)保電站是我國(guó)目前最大的垃圾發(fā)電廠。該廠于2002年底建成，總投資6.8億元，安裝兩臺(tái)進(jìn)口爐排爐，1臺(tái)2.5萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)，每天焚燒垃圾1300噸，年發(fā)電1.36億kWh。二期于2005年底建成。增添了300t/d處理能力，安裝了2.2萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)，年發(fā)電量增至2.25億kWh，。此外，北京規(guī)劃建再4座垃圾發(fā)電廠，均采用國(guó)外設(shè)備，約投資20億元。

3、上海。上海浦東御橋垃圾發(fā)電廠是國(guó)內(nèi)第一座日處理千噸以上的大型現(xiàn)代化生活垃圾發(fā)電廠，總投資6．7億元，擁有3套350t焚燒處理爐，選用法國(guó)進(jìn)口傾斜往復(fù)階梯爐排，配兩套8500kW發(fā)電機(jī)，每天可處理120－150萬(wàn)立方城市居民產(chǎn)生的生活垃圾，每年可上網(wǎng)售電1.1億kWh。根據(jù)上海市規(guī)劃，今后擬建11座垃圾電廠。

二、行業(yè)發(fā)展面臨的障礙

1、垃圾發(fā)電成本難越。垃圾發(fā)電的收入主要來(lái)源于賣電收入和政府返還的垃圾處理費(fèi)，而垃圾發(fā)電的成本主要來(lái)自垃圾處理成本和發(fā)電運(yùn)行成本。目前我國(guó)許多垃圾焚燒電廠面臨收不到垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力。而且我國(guó)各地的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，據(jù)了解，上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸，各地垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得垃圾發(fā)電市場(chǎng)上出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的情況。不單如此，許多城市居民的垃圾處理費(fèi)還收不上來(lái)。此外，由于我國(guó)垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，投資積極性受到影響。在上網(wǎng)電價(jià)上，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)不但偏低，而且各地標(biāo)準(zhǔn)還不一致，越往北越低，深圳是0.7元/度左右，江蘇為0.527元/度，山東僅為0.39元/度。垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力，使得國(guó)內(nèi)目前建成的垃圾發(fā)電企業(yè)，許多都陷入了成本與補(bǔ)貼之困，經(jīng)濟(jì)效益普遍不好。

2、垃圾發(fā)電急需優(yōu)惠政策。垃圾發(fā)電行業(yè)在國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。這是因?yàn)椋幚砗屠贌l(fā)電，所追究的是環(huán)境和社會(huì)兩個(gè)效益，屬于社會(huì)公益事業(yè)，是政府政務(wù)的一部分。在這樣的理念下，這些國(guó)家的垃圾發(fā)電都有政府在支持，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很小。而在我國(guó)不少地方，雖然提倡垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，規(guī)定支持環(huán)保企業(yè)，實(shí)際上卻沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也難以落到實(shí)處，稅務(wù)總局的減免稅名錄也沒(méi)收入垃圾發(fā)電企業(yè)，垃圾發(fā)電廠要交納各種稅負(fù)，負(fù)擔(dān)較重，這是我國(guó)發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)近20年難以迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因。

3、 垃圾發(fā)電技術(shù)尚待突破。垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副產(chǎn)品二惡英，它被世界衛(wèi)生組織稱作“最毒的致癌物質(zhì)”，對(duì)人類健康危害極大。目前國(guó)內(nèi)大部分垃圾焚燒電廠根本無(wú)力處理，環(huán)保部門的軟硬件條件也不夠，監(jiān)測(cè)無(wú)法到位，有些垃圾發(fā)電廠甚至根本就不進(jìn)行檢測(cè)。還有設(shè)備裝備問(wèn)題，國(guó)內(nèi)裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，焚燒裝置的核心設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口，尤其是大容量設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率很低，造成了運(yùn)營(yíng)成本據(jù)高不下，加大了垃圾發(fā)電廠的負(fù)擔(dān)。

三、今后發(fā)展對(duì)策

1、垃圾發(fā)電不宜片面追求產(chǎn)業(yè)化。垃圾發(fā)電的根本目的是綜合處理垃圾和防止一次污染。垃圾減容和轉(zhuǎn)換為能源是垃圾焚燒發(fā)電的突出優(yōu)點(diǎn)，但這并不是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。如果垃圾發(fā)電片面追求產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益，不僅會(huì)造成一次污染，還將嚴(yán)重影響垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我國(guó)垃圾發(fā)電目前執(zhí)行的是1999年出臺(tái)的城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的污染控制水平。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾焚燒廠大多數(shù)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這樣的背景下，如果沒(méi)有一定的資金和技術(shù)支持，就盲目建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，片面追求高經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，各地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一定要綜合考慮各種因素，慎而為之，防止小火電項(xiàng)目借機(jī)上馬。

2、完善垃圾發(fā)電相應(yīng)法律政策。各發(fā)達(dá)國(guó)家都針對(duì)各自的垃圾發(fā)電制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，沒(méi)有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。沒(méi)有政策來(lái)“發(fā)酵”，垃圾不可能產(chǎn)生“蝶變”。我國(guó)應(yīng)盡快完善與垃圾電站相關(guān)的法律、法規(guī)以及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)程、規(guī)范。只有明確了垃圾分類回收的辦法并實(shí)施，才能為垃圾的無(wú)害化處理創(chuàng)造良好的條件。只有明確了相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種投資、稅收、補(bǔ)貼等政策，垃圾發(fā)電才能走上規(guī)范化軌道，為國(guó)內(nèi)外資本追逐的“黃金”，而不是賠錢的“包袱”，相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)也才能跟進(jìn)，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)有序、健康發(fā)展。

3、中國(guó)垃圾處理技術(shù)要有全新突破。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電目前執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污染控制水平相比較低，隨著環(huán)境要求的日益提高，對(duì)清潔焚燒工藝必然會(huì)有更高的要求。因此，我國(guó)要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電業(yè)，必須加大適合國(guó)情的技術(shù)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)力度，盡快提高垃圾焚燒污染控制水平，使垃圾焚燒真正無(wú)害化。目前國(guó)內(nèi)一些高等院校(如北大、清華、浙大)、科研機(jī)構(gòu)(如中科院)、環(huán)保企業(yè)已經(jīng)對(duì)垃圾焚燒處理技術(shù)進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)，取得了一定成果，有的已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 杜軍、王懷彬、金霄：城市垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀概述.節(jié)能技術(shù)，2003年第5期.

篇9

關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電 產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-067-02

一、城市垃圾發(fā)電問(wèn)題的提出

目前，中國(guó)有660多個(gè)大中型城市，因人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市年產(chǎn)垃圾已逼近1.4億噸，且每年還在以8%～10％的速度在遞增。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會(huì)危害到人類的健康。我國(guó)已成為世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，城市垃圾的無(wú)害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

面對(duì)垃圾泛濫的現(xiàn)狀，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾。作為人類影響環(huán)境的產(chǎn)物，從生態(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源，從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源、一種潛在的資源。將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益，垃圾發(fā)電問(wèn)題由此應(yīng)運(yùn)而生。

垃圾發(fā)電是將垃圾通過(guò)特殊工藝處理，實(shí)現(xiàn)綜合利用，其特點(diǎn)是減量性好，無(wú)害化程度高，防污染徹底且有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于高熱值的垃圾，焚燒2噸產(chǎn)生熱量即相當(dāng)于1噸煤；對(duì)于熱值較低的垃圾，焚燒5~6噸產(chǎn)生熱量相當(dāng)于1噸煤。我國(guó)的人口基數(shù)較大，每年垃圾產(chǎn)生量居于世界首位，若將所有垃圾變廢為寶，資源化利用，每年將能夠有效節(jié)約煤炭資源3000萬(wàn)噸左右。有專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)垃圾發(fā)電將成為與太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電并駕齊驅(qū)的無(wú)公害新能源。

二、我國(guó)城市垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策扶持有待完善。目前，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化還處于一個(gè)緩慢的上升階段。國(guó)家的鼓勵(lì)政策在不少地方尚未得到有效落實(shí)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投資存在很大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策，從定位上要將它確定為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一個(gè)要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，而且要產(chǎn)業(yè)化，其內(nèi)容廣泛涉及垃圾焚燒處理技術(shù)，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和扶持垃圾焚燒發(fā)電等各個(gè)方面。不僅要有相對(duì)的完整性，而且政策規(guī)定越來(lái)越具體、越來(lái)越全面、越來(lái)越容易實(shí)施。

垃圾發(fā)電行業(yè)在國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。這是因?yàn)?，垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電，所追求的是環(huán)境和社會(huì)兩個(gè)效益，屬于社會(huì)公益事業(yè)，是政府政務(wù)的一部分。在這樣的理念下，這些國(guó)家的垃圾發(fā)電都有政府在支持，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很小。而在我國(guó)不少地方，雖然提倡垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，規(guī)定支持環(huán)保企業(yè)，實(shí)際上卻沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也難以落到實(shí)處，稅務(wù)部門的減免稅名錄也沒(méi)收入垃圾發(fā)電企業(yè)，垃圾發(fā)電廠要交納各種稅負(fù)，負(fù)擔(dān)較重，這是我國(guó)發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)近20年難以迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因。

2.垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)急需按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)鼓勵(lì)、保護(hù)。垃圾發(fā)電具有較高的行業(yè)壁壘，迫切需要按市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)鼓勵(lì)、保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)的合法權(quán)益，允許和鼓勵(lì)各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，以公開(kāi)、公平、公正為原則，通過(guò)招標(biāo)將垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和運(yùn)行管理權(quán)交給符合條件、有信譽(yù)、有保證的企業(yè)來(lái)建設(shè)和運(yùn)行管理。而目前的現(xiàn)狀是較早進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)擁有明顯的提前行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，易于獲取政府的信任。而新加入的企業(yè)由于沒(méi)有可供推介的業(yè)績(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，克服這一劣勢(shì)則至少需兩年以上的時(shí)間。由于垃圾處理行業(yè)具有特許專營(yíng)的性質(zhì)，一般一個(gè)城市除非垃圾產(chǎn)量大大超出原有垃圾處理廠的處理能力，否則不可能建設(shè)另一座處理廠以處理增量垃圾。并且如果原有處理廠符合合同規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)的項(xiàng)目公司即享有建設(shè)新電廠的優(yōu)先權(quán)。因此，取得一個(gè)城市的垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著將可以長(zhǎng)期壟斷該城市的垃圾處理服務(wù)。因此，提高垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)占有率依然任重而道遠(yuǎn)。

3.垃圾發(fā)電技術(shù)尚待突破。目前，在國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，垃圾發(fā)電技術(shù)相對(duì)落后，在設(shè)備制造、工藝流程、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理的各個(gè)層面提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范有待完善，迫切需要推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

同時(shí)垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副產(chǎn)品二惡英，它被世界衛(wèi)生組織稱作“最毒的致癌物質(zhì)”，對(duì)人類健康危害極大。對(duì)燃燒造成環(huán)境污染的憂慮并非沒(méi)有依據(jù)。以前人們不注意這些問(wèn)題，多年來(lái)，在日本、美國(guó)和歐洲，垃圾焚化是否造成污染一直是個(gè)謎。如今在美國(guó)，垃圾焚化爐是水銀污染的第二大罪魁禍?zhǔn)?。?duì)焚化爐持不同意見(jiàn)的人士認(rèn)為：垃圾焚化并沒(méi)有使污染物徹底消失，而是轉(zhuǎn)移到灰燼中或是排放到空氣里，這有可能導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)難，如排到空氣中的有害塵粒和酸性氣體、氮氧化物、二氧化物。垃圾中含有的鉛、鎘和汞等重金屬也不能被徹底分解，而是殘留在灰燼中。有“焚化爐王國(guó)”之稱的日本，密密麻麻布滿了3000多個(gè)焚化爐，二氧化物的污染已經(jīng)波及到了土壤、植物和魚(yú)類。含氯的包裝物（如塑料）焚化后會(huì)產(chǎn)生致癌物，這種物質(zhì)還可以破壞用以調(diào)節(jié)生理機(jī)能的荷爾蒙。二氧化物會(huì)在動(dòng)物或魚(yú)類的脂肪組織中積聚，最終還將通過(guò)日常食物的方式轉(zhuǎn)移到人體中。目前國(guó)內(nèi)有些垃圾焚燒電廠還無(wú)力處理二惡英問(wèn)題，環(huán)保部門的軟硬件條件也不夠，監(jiān)測(cè)無(wú)法到位。

4.垃圾發(fā)電缺少產(chǎn)業(yè)的中近期、中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)在垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，許多城市在籌建垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，并沒(méi)有制定具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃布局政策，也缺乏有力的行業(yè)扶持政策，各行政區(qū)可以自行規(guī)劃和建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，其投資主體、籌資方式、工藝技術(shù)選擇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，加上布局的不合理，給項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)選型等都帶來(lái)諸多問(wèn)題，不利于形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。

三、今后發(fā)展對(duì)策

1.健全城市生活垃圾管理體系。垃圾發(fā)電需要“口糧”保障，政府和垃圾發(fā)電企業(yè)都有責(zé)任引導(dǎo)城市生活垃圾的分類收集，垃圾供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。城市垃圾是混合體，其組分熱分解溫度不同，形狀也不同，操作控制困難，不同季節(jié)的垃圾其成分、水分經(jīng)常變化，焚燒產(chǎn)生的熱值也不穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家居民把垃圾分四類采集：可燃、不可燃、玻璃、塑料，燃燒垃圾屬第一類和第四類，據(jù)悉，這一簡(jiǎn)單分類的結(jié)果，垃圾熱值可提高30％以上，相應(yīng)垃圾電廠的運(yùn)行成本可降低25％。我國(guó)城市垃圾中，除了可回收的廢紙、廢塑料、廢瓶、廢缸外，剩下的廚房食品殘物、菜瓜皮、塑料包裝袋、草木、裝修廢料等廢物，其總的熱值較低，在焚燒爐中還要另加燃油來(lái)助燃。一些有關(guān)人士認(rèn)為，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，實(shí)現(xiàn)從垃圾收集、垃圾運(yùn)輸?shù)嚼幹萌^(guò)程的管理體制改革和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，是解決我國(guó)城市生活垃圾并使垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。

2.制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范。加快制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范，在設(shè)備制造、工藝流程、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理的各個(gè)層面提供明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

目前，在國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)外的垃圾發(fā)電技術(shù)比較成熟，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)迫于環(huán)境的壓力，雖然項(xiàng)目投資大，但更傾向于全面引進(jìn)國(guó)外廠家的技術(shù)和設(shè)備。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市生活垃圾成分雜，往往混雜了大量塵土和磚頭瓦塊等建筑垃圾；水分重，部分城市生活垃圾平均含水率50%～55%；熱值低，每公斤熱值只有750到1100大卡，這種差異使在國(guó)外運(yùn)行良好的進(jìn)口焚燒設(shè)備在國(guó)內(nèi)卻難以“進(jìn)入狀態(tài)”，為了提高燃燒效率和熱效率，不少垃圾發(fā)電廠只好加油助燃，使運(yùn)行成本直線上升。據(jù)專家介紹：目前垃圾焚燒主要有爐排爐、循環(huán)流化床和回轉(zhuǎn)爐三種技術(shù)，國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)投入運(yùn)行或在建的很多城市垃圾發(fā)電廠，采用的大多是國(guó)外引進(jìn)的爐排爐技術(shù)，而清華和浙大則主要以研究循環(huán)流化床技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)。因此，目前興建的垃圾發(fā)電廠，大多采用進(jìn)口部分國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備和部分國(guó)內(nèi)設(shè)備的方式來(lái)降低投資成本；同時(shí)，在工藝流程上采用部分人工分撿、循環(huán)流化床低溫燃燒等技術(shù)提高焚燒效率，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)垃圾熱值不高的缺陷，形成了一套具有“中國(guó)特色”的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，在國(guó)內(nèi)的垃圾發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的本土優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，是要加大對(duì)現(xiàn)有本土垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備的鑒定總結(jié)和推廣使用，尤其是那些國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是成功的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)及時(shí)地、系統(tǒng)地拿出權(quán)威性評(píng)審意見(jiàn)，盡快使之標(biāo)準(zhǔn)化。

3.完善垃圾發(fā)電相應(yīng)優(yōu)惠政策及法律法規(guī)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都針對(duì)各自的垃圾發(fā)電制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，沒(méi)有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。沒(méi)有政策來(lái)“發(fā)酵”，垃圾不可能產(chǎn)生“蝶變”。應(yīng)盡快完善與垃圾電站相關(guān)的法律、法規(guī)以及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)程、規(guī)范。只有明確了垃圾分類回收的辦法并實(shí)施，才能為垃圾的無(wú)害化處理創(chuàng)造良好的條件。只有明確了相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種投資、稅收、補(bǔ)貼等政策，垃圾發(fā)電才能走上規(guī)范化軌道，相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)也才能跟進(jìn)，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)有序、健康發(fā)展。

補(bǔ)貼金額少是目前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的普遍困難。雖然國(guó)家給出電價(jià)上浮的政策來(lái)支持社會(huì)資金投資該行業(yè)，但垃圾處理費(fèi)的補(bǔ)貼較低，這給垃圾發(fā)電行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，使準(zhǔn)備涉足該行業(yè)的投資人不敢進(jìn)入，已經(jīng)進(jìn)入的投資人則生存困難。如果補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)企業(yè)成本的話，勢(shì)必將對(duì)企業(yè)的積極性產(chǎn)生影響，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)“偷工減料”、以煤充垃圾的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高垃圾發(fā)電企業(yè)的公信力。公眾對(duì)垃圾發(fā)電信任缺失，不斷引發(fā)對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)議，這一方面和群眾健康和環(huán)境意識(shí)不斷提高有關(guān)，另一方面也和政府監(jiān)管不到位有關(guān)。目前監(jiān)管不到位是造成矛盾激化的主要原因。在我國(guó)，涉及垃圾處理的主管部門有4~5家。其中焚燒發(fā)電屬于新能源，歸發(fā)改委主管；而從行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，則是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；處理設(shè)施的建設(shè)需要用地，不能侵占基本農(nóng)田和土地，涉及國(guó)土資源部；從環(huán)保排放角度看，則是環(huán)境保護(hù)部；如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農(nóng)業(yè)部門。部門眾多，協(xié)調(diào)效果還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在不少城市，垃圾并沒(méi)有做到“無(wú)害化”處理；收集無(wú)序或是生活垃圾隨意堆放隨處可見(jiàn)。

加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，就是要按照垃圾焚燒有關(guān)技術(shù)參數(shù)和污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，政府對(duì)企業(yè)污染物排放的環(huán)保指標(biāo)要不斷與國(guó)際接軌，以環(huán)境效益、社會(huì)效益為垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

在垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中，二惡英污染防治是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。事實(shí)上，許多垃圾發(fā)電企業(yè)的這一排放指標(biāo)甚至低于歐洲標(biāo)準(zhǔn)，亟需政府制定法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)工信部等九部委曾聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的二惡英產(chǎn)生源要采取積極的污染防治措施，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治工作。這一指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)于垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展又是一項(xiàng)利好消息。污染防治的加強(qiáng)并非對(duì)行業(yè)發(fā)展的限制，而是對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范，反而能促進(jìn)行業(yè)健康地快速成長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資在“十二五”期間將快速提升，同時(shí)惠及垃圾發(fā)電業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)垃圾等固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)投資約為2100億元，“十二五”期間，這一數(shù)值有望達(dá)到8000億元，4倍的投資增長(zhǎng)將刺激垃圾處理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間高速增長(zhǎng)，保持30%以上的復(fù)合增長(zhǎng)率。垃圾發(fā)電作為垃圾處理和資源化的主要方式，其產(chǎn)業(yè)也將隨之進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

最近一段時(shí)間，以廣州番禹區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目停建風(fēng)波為起點(diǎn)，群眾反垃圾焚燒抗議活動(dòng)似乎有“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。以環(huán)境污染和擔(dān)憂健康為由，北京、廣東、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起類似。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)跌入谷底，新建和在建的垃圾焚燒項(xiàng)目或?qū)?huì)遭遇更大的阻力。而城市垃圾卻不會(huì)因此停止增長(zhǎng)的步伐，垃圾圍城仍在加速。

據(jù)記者了解，目前北京共有13個(gè)垃圾處理系統(tǒng)，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施16處，日產(chǎn)垃圾量為1.84萬(wàn)噸，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施日處理能力僅為1.04萬(wàn)噸，垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷率達(dá)到67％。

當(dāng)前對(duì)于城市垃圾有三種技術(shù)較可靠的處理方式，即衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。在北京市處理的生活垃圾中，填埋、堆肥、焚燒的比例為90：8：2。最多再過(guò)四五年，垃圾填埋場(chǎng)將不堪負(fù)荷，垃圾將無(wú)處可埋。

2009年9月1日，北京市政府出臺(tái)的《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中，要求為滿足今后50年發(fā)展的需要，結(jié)臺(tái)北京生活垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)和垃圾成份的特點(diǎn)，在北京東南西北四方位選址規(guī)劃4個(gè)大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，預(yù)留用地，擇機(jī)建設(shè)。此外，意見(jiàn)還明確提出了要“加強(qiáng)建設(shè)生活垃圾焚燒廠，到2012年全市垃圾焚燒比例達(dá)20％，2015年達(dá)到40％?！?/p>

垃圾焚燒發(fā)電-――這可能是北京在垃圾圍城局面下一個(gè)無(wú)奈的選擇。

但垃圾焚燒發(fā)電更面臨著“繁榮的魔咒”：在很多市民看來(lái)，一座新的垃圾焚燒發(fā)電廠建成，或許會(huì)導(dǎo)致若干生命的消逝和一個(gè)城市社區(qū)的蕭條。

顯然，垃圾焚燒發(fā)電被套上了追魂索：上馬項(xiàng)目越多，遭遇的阻力越大。人們需要對(duì)垃圾焚燒做出理性判斷，盡快確定一條垃圾減量化的有效路徑，以解城市垃圾之困。

焚燒增加還是減少二英?

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聶永豐最近麻煩纏身――因?yàn)橹鲝堄梅贌鉀Q垃圾問(wèn)題，聶永豐被人冠之以“因?yàn)槊芮械睦骊P(guān)系而為垃圾焚燒搖旗吶喊”，更為糟糕的是，他甚至接到恐嚇電話。

與聶永豐同為“主燒派”的另幾位專家也為此苦惱不堪。他們的煩惱緣于前段時(shí)間席卷全國(guó)的垃圾焚燒民意危機(jī)。北京市規(guī)劃的5個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目至今都未能開(kāi)工建設(shè)，而居民的反焚燒也由單純的反對(duì)選址演化為反對(duì)焚燒路線，但由于其關(guān)鍵元素“二英”無(wú)法在線監(jiān)測(cè)，使得焚燒項(xiàng)目推動(dòng)者和反對(duì)者呈膠著狀態(tài)。可以肯定的是，這場(chǎng)波及全國(guó)的“反燒”浪潮越來(lái)越接近日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的反燒浪潮。

二英，這些被稱為世紀(jì)之毒，被定性為一級(jí)致癌物的化合物群體也在短短數(shù)年之間迅速成名，同時(shí)也與垃圾焚燒項(xiàng)目緊緊聯(lián)系在一起。在“反燒派”專家的質(zhì)疑里，二英是首當(dāng)其沖的罪魁禍?zhǔn)祝热缢麄兲岢龉婈P(guān)注的焦點(diǎn)――垃圾焚燒所排放的二英“致癌”問(wèn)題。

在這次質(zhì)疑的浪潮中，被輿論稱為“反燒派”領(lǐng)軍人物的中科院環(huán)科所退休專家趙章元，又一次被推上了風(fēng)口浪尖：至今網(wǎng)上仍有很多深受垃圾之害的居民在論壇里積極聯(lián)系趙章元。這些市民眼里趙章元的威望很高，他代表的是深受垃圾苦楚的那部分百姓。

新聞媒體關(guān)于此爭(zhēng)論連篇累犢的報(bào)道也起到了推波逐浪的作用，比如一些媒體報(bào)道，世界發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了垃圾焚燒爐數(shù)量減少的趨勢(shì)(全世界擁有垃圾焚燒爐數(shù)量最多的日本也從高峰期的6000余座下降到1280座)，由此推斷出美歐日等國(guó)近年來(lái)興起了“禁燒風(fēng)”，以此說(shuō)明垃圾焚燒排放的二英問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家中亦不能徹底解決。

“垃圾焚燒不是產(chǎn)生二英的唯一途徑，甚至不是主要途徑；相反，填埋和堆肥所產(chǎn)生的二英是焚燒的幾千倍，對(duì)人體危害更大，為什么要選擇危害更大的方式呢?”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對(duì)記者解釋，無(wú)論是先前北京六里屯還是廣州番禺垃圾發(fā)電項(xiàng)目遇阻事件，很大因素是先前此地為比較大的垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康已造成影響，居民對(duì)建設(shè)垃圾電廠存在心理障礙。比如記者在調(diào)查中就了解到，很多居民反對(duì)六里屯垃圾焚燒廠，很重要程度上是在擔(dān)心一直不能消散的臭味和建設(shè)后的焚燒廠將污染北京飲用水和周邊環(huán)境。

從2000年就提出“堅(jiān)定不移、排除干擾、發(fā)展生活垃圾焚燒處理”的徐海云也是堅(jiān)定的“主燒派”，“中國(guó)就是發(fā)展晚了，所以才會(huì)產(chǎn)生這么多矛盾?！彼嬖V記者，我們忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場(chǎng)自燃向大氣中排放的二英。國(guó)外研究表明，1噸垃圾露天垃圾焚燒或在填埋場(chǎng)自燃排放的二英，是同樣垃圾經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化垃圾焚燒排放二英的幾千倍。比如日本，垃圾焚燒完后，排放到空氣中的二英僅為1％，飛灰中剩余30％左右，二英含量較焚燒前大大減少。

德國(guó)研究表明，當(dāng)垃圾被運(yùn)往焚燒廠時(shí)，二英含量每公斤就已達(dá)50納克。生活垃圾經(jīng)過(guò)焚燒后，空氣中二英排放量只相當(dāng)于原有含量的1％，向環(huán)境中所有介質(zhì)排放量為17.63納克，相當(dāng)于原有含量的35.3％。這也說(shuō)明經(jīng)過(guò)垃圾焚燒，垃圾中原有二英的64.7％得到分解，因此，通過(guò)垃圾焚燒處理，環(huán)境中的二英凈含量是大大下降的。因此，無(wú)論是德國(guó)、日本還是美國(guó)的環(huán)境當(dāng)局，近幾年都公開(kāi)宣布，現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒廠污染排放已經(jīng)很低，已經(jīng)不是二英的主要排放源。

“垃圾焚燒中只要保持800℃以上的高溫，穩(wěn)定燃燒，二英的總排放就會(huì)顯著減少?！毙旌Ｔ聘嬖V記者，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒，實(shí)際是削減二英排放的措施，目前反而被說(shuō)成是“罪魁禍?zhǔn)住?。“美?guó)一年要燒3000多噸垃圾，總的二英排放僅為12克，中國(guó)民間燒柴，產(chǎn)生的二英更多。”

在徐海云看來(lái)，北京地少人多，填埋與堆肥成本很高，所以走垃圾焚燒發(fā)電之路是刻不容緩的，但同時(shí)他表示民眾心理是可以理解的，“大家都知道應(yīng)該建公共廁所，但都不希望它們距離自己家太近。”

至于媒體所報(bào)道的“發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了垃圾焚燒爐數(shù)量減少趨勢(shì)”的現(xiàn)象，威立雅環(huán)境集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁周

小華告訴記者，歐美及日本等國(guó)的垃圾發(fā)電站數(shù)量的確在減少，但這是“關(guān)小并大”的結(jié)果，事實(shí)上規(guī)模十分穩(wěn)定。如德國(guó)垃圾電廠數(shù)量和處理能力一直在增長(zhǎng)，從1990年到2005年，焚燒增長(zhǎng)量占80％-90％，目前已增至70余座，年處理垃圾超過(guò)1800萬(wàn)噸。

數(shù)據(jù)顯示：日本的生活垃圾焚燒廠數(shù)量在下降，但連續(xù)運(yùn)行的規(guī)模較大的生活垃圾焚燒廠無(wú)論是數(shù)量還是處理能力也是在不斷增加。正是因?yàn)槟切┬∫?guī)模的垃圾焚燒廠不能連續(xù)運(yùn)行，達(dá)標(biāo)成本高等原因，才導(dǎo)致關(guān)閉，并因此建設(shè)現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠。美國(guó)近十多年的確沒(méi)有新建生活垃圾焚燒廠，但美國(guó)生活垃圾年焚

燒量一直穩(wěn)定在3000-3300萬(wàn)噸，僅次于日本，排在世界第二位。

“很顯然，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，焚燒已成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾進(jìn)行減量化處理的重要手段，其所用的技術(shù)是可控的、穩(wěn)定的、安全的；所謂二英超量排放的問(wèn)題早已解決。相反，垃圾焚燒技術(shù)成為二英的減排技術(shù)?！毙旌Ｔ迫缡钦f(shuō)。

技術(shù)不是問(wèn)題

“同樣是垃圾焚燒，為什么在德國(guó)出現(xiàn)垃圾供不應(yīng)求、要從別國(guó)進(jìn)口垃圾來(lái)焚燒，而在我國(guó)卻產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議，甚至釀成全國(guó)性的社會(huì)事件?”記者了解到，群眾之所以反對(duì)建垃圾焚燒廠，疑問(wèn)無(wú)外乎集中在：現(xiàn)有的焚燒技術(shù)是否成熟到垃圾焚燒廠建在家門口而不會(huì)對(duì)健康造成危害?

關(guān)于技術(shù)是否成熟可控這個(gè)問(wèn)題，接受記者采訪的企業(yè)、專家和技術(shù)人員的答案難得的一致：不管從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒的技術(shù)都是成熟而可靠的，還有很多新技術(shù)層出不窮。但他們也談到，由于垃圾成份的地域性很強(qiáng)，因此在選擇技術(shù)的時(shí)候，還要參考本地的實(shí)際情況。

從世界各地成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)得到徹底的研究，實(shí)地測(cè)試并建立了完備的體系；目前常用的技術(shù)主要有兩種：爐排爐技術(shù)和循環(huán)流化床技術(shù)，而這兩種成熟的排放控制技術(shù)也使世界各國(guó)的焚燒廠不再被看做二英污染源。

由于各國(guó)垃圾中有機(jī)物含量不同，因此選用的技術(shù)和工廠的管理運(yùn)營(yíng)方式也要符合不同地區(qū)的不同情況。比如爐排爐技術(shù)就是德國(guó)和其他歐洲國(guó)家垃圾焚燒領(lǐng)域中的中堅(jiān)技術(shù)，這是由歐洲國(guó)家垃圾中有機(jī)總量比率低(30％-35％)固定垃圾熱值高(平均熱值超過(guò)1萬(wàn)千焦／千克)決定的。

中國(guó)的垃圾含水量較歐洲國(guó)家高很多，有機(jī)物含量占家庭垃圾總量的比率達(dá)到60％-80％，固體垃圾的平均熱值只有4000-6000千焦／千克。這樣的垃圾難以自行燃燒，需要進(jìn)行前期處理，例如干燥，焚燒前分類以及礦物質(zhì)燃料混合處理等。具體到北京，周小華談到，這些年來(lái)，隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京的垃圾成份也發(fā)生了很大的改變，除了進(jìn)入垃圾的塑料(約占15％－16％)、紙(11％-12％)增多以外，高濕度的廚余垃圾也明顯增加了。據(jù)記者了解，除生活垃圾之外，每天北京要產(chǎn)生3000-5000噸污泥，污泥的大量增加和末端資源化問(wèn)題也日益成為困擾這個(gè)城市環(huán)境建設(shè)的難題；此外還有1200噸泔水和總量為1000萬(wàn)噸的農(nóng)林廢棄物。

記者了解到，爐排爐技術(shù)目前多用于混合垃圾焚燒，為高溫燃燒，大口大口吃垃圾，投資較高，但運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用較低，循環(huán)流化床容量小，高溫燃燒，用于PDF成型燃料焚燒，一般應(yīng)添加20％左右的煤進(jìn)行助燃，投資較爐排爐較低，但運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本要高一些?？傮w說(shuō)兩者各有優(yōu)勢(shì)，但都符合兩個(gè)基本指標(biāo)：技術(shù)的穩(wěn)定性和對(duì)污染控制水平的合格性。

近幾年來(lái)，由于國(guó)家逐漸放開(kāi)公用事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，吸引了很多社會(huì)資本投資垃圾處理領(lǐng)域：僅2007-2009年，國(guó)內(nèi)共有19起投資環(huán)保行業(yè)，其中投向垃圾處理的占12起，搶占垃圾商機(jī)的不僅有巴菲特，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)也紛紛下血本投入，致使新技術(shù)層出不窮，尤其是在設(shè)備制造上，很多關(guān)鍵設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，大大降低了投資成本。

“應(yīng)該因地制宜選擇適合北京市情的技術(shù)進(jìn)行焚燒?！贝蠖鄶?shù)被采訪者觀點(diǎn)驚人的一致：應(yīng)該因地制宜采用已被實(shí)踐證明了的、成熟的技術(shù)，政府提供一個(gè)能夠成功運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)就可以了?！拔覀儧](méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力再去折騰了?！?/p>

成熟技術(shù)自不必說(shuō)了。記者了解，針對(duì)北京的垃圾處理，也產(chǎn)生了一批新興公司，這些公司大多具有自主研發(fā)的新技術(shù)，其中部分經(jīng)過(guò)了穩(wěn)定的燃燒試驗(yàn)，已被證明穩(wěn)定有效。但是，在成熟技術(shù)和工藝當(dāng)?shù)赖那闆r下，新技術(shù)和新公司很難擠進(jìn)去。比如專吃餐廚垃圾的北京嘉博文公司，也是花費(fèi)數(shù)年艱辛，才逐漸擠進(jìn)這個(gè)擁擠不堪的市場(chǎng)?；蛟S，新舊技術(shù)之爭(zhēng)也會(huì)伴隨著垃圾焚燒的逐漸普及而此消彼長(zhǎng)。

垃圾焚燒選用新技術(shù)還是成熟技術(shù)?記者認(rèn)為，選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以是否更加適合北京垃圾現(xiàn)狀、能否穩(wěn)定正常運(yùn)營(yíng)、能否取得更好的處理效果。比如記者接觸到的采用流化床工藝的一種名為“復(fù)合致密型生物質(zhì)燃料發(fā)電”技術(shù)，這種技術(shù)是在華電集團(tuán)支持下，北京新日月生物質(zhì)科技有限公司研發(fā)的，專為北京垃圾量身定做的。它將生活垃圾、城市淤泥、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物分別進(jìn)行干化處理后，混合對(duì)滾成型，制成生物質(zhì)成型燃料，添加助燃劑用于發(fā)電后，體積較原來(lái)減少90％，減量80％，灰渣基本不產(chǎn)生有機(jī)物，可直接做肥料填埋。不僅解決了生物質(zhì)成型無(wú)法解決的高成本、低熱值等問(wèn)題，還大大節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本。

同時(shí)，這種新技術(shù)解決了幾個(gè)領(lǐng)域的一些老的瓶頸問(wèn)題：一是解決了生物質(zhì)成型無(wú)法解決的高成本、低熱值問(wèn)題；二是解決了城市淤泥的資源化作為污水處理產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)老大難問(wèn)題；三是為北京每天產(chǎn)生的800－1000噸餐廚垃圾缺口找到了一個(gè)合理有效的處理途徑；四是使用一種叫做“中立風(fēng)壓揚(yáng)長(zhǎng)法”的技術(shù)，使處于混合狀態(tài)的生活垃圾進(jìn)行很好的分類，有效分離出剛性物質(zhì)和軟物質(zhì)。

據(jù)華電集團(tuán)北京熱電有限公司總經(jīng)理助理寧民興介紹，采用這種技術(shù)焚燒垃圾所產(chǎn)生的二英排放，僅為日本的十分之一!也就是說(shuō)，居民在垃圾焚燒廠附近居住，也是安全的。更難能可貴的是，經(jīng)權(quán)威測(cè)試，在不需要國(guó)家補(bǔ)助的情況下，只要享受現(xiàn)有政策基于這一技術(shù)的垃圾處理運(yùn)營(yíng)，其利潤(rùn)率能達(dá)到8％左右。而目前國(guó)內(nèi)大部分垃圾焚燒發(fā)電廠如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，基本都處于虧損狀態(tài)。

由此可見(jiàn)：不管是原先較為穩(wěn)定的老技術(shù)還是層出不窮的垃圾焚燒新技術(shù)，都能為垃圾焚燒提供可行的解決方案?？墒菫槭裁慈匀挥腥速|(zhì)疑呢?徐海云認(rèn)為，這主要是目前缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和檢測(cè)手段。比如，現(xiàn)有爐排爐工藝尾氣中二英排放是否達(dá)標(biāo)，如何確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性；又如，在目前電價(jià)補(bǔ)貼政策下，現(xiàn)有流化床工藝摻燒燃煤的比例需要嚴(yán)格的監(jiān)管，否則難保不向小火電方向發(fā)展。監(jiān)管到位，才是取信于民的基礎(chǔ)。監(jiān)管問(wèn)題不解決，垃圾處理廠仍然危機(jī)重重。

源頭分類是關(guān)鍵

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“主燒派”和“反燒派”也會(huì)產(chǎn)生交集：就是他們都認(rèn)為垃圾處理應(yīng)從源頭減量和源頭分類做起。即便是趙章元也說(shuō)過(guò)這樣的話：他不是否定垃圾焚燒技術(shù)，只是他認(rèn)為應(yīng)該慎燒，要在做好垃圾分類的基礎(chǔ)上焚燒。

我們知道，垃圾處理的目標(biāo)是減量化，源頭分類、焚燒都是減量化的手段。

以趙章元為代表的反燒派認(rèn)為：通過(guò)源頭細(xì)化分類，垃圾減量化可達(dá)90％多，甚至完全利用而達(dá)到零剩余。在源頭分類這一手段沒(méi)有利用好的情況下直接動(dòng)用焚燒的手段，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

徐海云談到，垃圾焚燒發(fā)電的前提就是垃圾分類，但垃圾來(lái)自千

家萬(wàn)戶和每一天，分類總是相對(duì)的，不管如何分類，到最后總要有混合垃圾，這就需要利用焚燒的手段進(jìn)一步減量化。

看到這里，我們可以得到這樣一種判斷：“主燒派”和“反燒派”的分歧并非不可彌合：分歧在于對(duì)源頭分類所能達(dá)到的減量化程度看法不一；但雙方都認(rèn)為，源頭分類才是關(guān)鍵。

某綠色組織的中國(guó)項(xiàng)目成員就告訴記者，與焚燒相比，他們更加傾向于首先加強(qiáng)源頭的治理。比如建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)動(dòng)輒數(shù)億元，但北京每年投入到垃圾分類中的資金才區(qū)區(qū)幾千萬(wàn)，在源頭分類沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性努力之前，如何做好垃圾焚燒呢?

一些垃圾處理企業(yè)也在用行動(dòng)探索著他們的憂慮：他們?cè)趯?duì)垃圾焚燒新工藝和技術(shù)的研究中，十分重視把好分類關(guān)。在采訪中，寧民興就告訴記者，中國(guó)的垃圾分類遠(yuǎn)不如國(guó)外，所以如果在垃圾焚燒之前不做分類，垃圾焚燒成本高、效率低、所產(chǎn)生的有害物質(zhì)也更大。同時(shí)他認(rèn)為，鑒于目前的實(shí)際情況，要求垃圾分類達(dá)到歐洲或者日本的水平，還得有多年的努力和探索。

事實(shí)上，北京這幾年來(lái)在垃圾分類上作了不少嘗試，但結(jié)果都收效甚微。如何做好源頭分類工作，這是擺在城市管理者面前的一個(gè)大難題。

在周小華看來(lái)，目前除了20－30％可回收的垃圾之外，把北京所有的垃圾仔細(xì)分類是不現(xiàn)實(shí)的。一是因?yàn)榫用裆形雌占胺诸愐庾R(shí)；二是能分選的垃圾交叉污染很多，回收成本也較高，目前仍然沒(méi)有很多社會(huì)企業(yè)去做這個(gè)。

“可以一步步完善?！敝苄∪A認(rèn)為北京不妨先嘗試將干垃圾和濕垃圾分開(kāi)，干垃圾利于焚燒，提高熱值，熱效率也會(huì)大大提高，對(duì)爐子的損害也大大降低；而對(duì)于濕垃圾的處理，全世界范圍內(nèi)目前都不算很成功，但北京可以少部分嘗試厭氧氣化，并小面積推廣。

按照北京市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市生活垃圾產(chǎn)生總量619萬(wàn)噸，再生資源回收量達(dá)374.72萬(wàn)噸(來(lái)源：政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議大會(huì)書(shū)面發(fā)言材料之七十一)，如果加上餐館的廚馀垃圾約40萬(wàn)噸(這部分垃圾事實(shí)上已經(jīng)回收利用，當(dāng)然回收利用過(guò)程中可能存在這樣或那樣的問(wèn)題)，還有堆肥處理近20萬(wàn)噸，垃圾資源回收利用率實(shí)際達(dá)到40.5％。徐海云認(rèn)為，如果按照相同口徑，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的生活垃圾的處理比例的統(tǒng)計(jì)方式，北京的生活垃圾處理比例大致為：40％回收利用，60％為衛(wèi)生填埋。

與世界上一些國(guó)家相比，北京的這個(gè)數(shù)字并不低。徐海云認(rèn)為我們的差距在于：北京沒(méi)有把有機(jī)物分類回收作為一個(gè)主要方向，而生活垃圾中有機(jī)垃圾占到60％!

“當(dāng)前北京市生活垃圾中最突出的是餐廚垃圾分類?！毙旌Ｔ普劦剑本┦袑?duì)餐廚垃圾的處理方式只是將其通過(guò)分選，直接進(jìn)行堆肥處理；或者仿效少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾管理模式進(jìn)行家庭餐廚垃圾分類，這兩種模式在北京推廣都不現(xiàn)實(shí)。

徐海云指出，實(shí)際上目前北京市生活垃圾(環(huán)衛(wèi)部門收集的)成份，最大的組成部分往往是水。一噸水通過(guò)下水道進(jìn)入污水處理廠的處理成本是1元左右，而通過(guò)垃圾收運(yùn)處理要200元以上，如果僅漢將家庭中高水份的西瓜皮、湯、果皮等垃圾粉碎通過(guò)下水道排除，成本低，又不會(huì)增大下水道和水處理系統(tǒng)的負(fù)荷，再輔助密閉化垃圾收集，生活垃圾含水量降低到40％左右是容易實(shí)現(xiàn)的。而大幅度提高垃圾熱值，有利于垃圾焚燒處理，以北京市600萬(wàn)噸生活垃圾年清運(yùn)量計(jì)算，減少20％的水分，相當(dāng)于至少節(jié)約2.4億元垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用。

“其實(shí)很多人并不清楚什么是分類收集?！毙旌Ｔ婆e例：發(fā)達(dá)國(guó)家都有廢紙單獨(dú)收集的垃圾桶，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)居民都會(huì)把舊報(bào)紙和廢紙板作為廢品出售。因此，盡管我們廢紙的平均回收率只有發(fā)達(dá)國(guó)家的50％左右，但單獨(dú)分析，廢紙板、舊報(bào)紙、書(shū)刊等回收率要高于發(fā)達(dá)國(guó)家?！拔覀兩罾兴指?、熱值低，根本原因是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成的，比如我們?nèi)マr(nóng)貿(mào)市場(chǎng)而不是去超市購(gòu)物導(dǎo)致餐廚垃圾多；人為將湯水放入垃圾袋以及垃圾敞開(kāi)收集混入雨水等，這些習(xí)慣都需要我們慢慢改正?！?/p>

“要破解垃圾源頭分類的難題，首先要選擇好最有效的路徑，然后做出系統(tǒng)性，制度性的安排?！毙旌Ｔ票硎?，垃圾分類不是簡(jiǎn)單放幾個(gè)不同垃圾桶就可以實(shí)現(xiàn)的，這需要在法律的框架下建立持續(xù)的宣傳、督導(dǎo)體系，建立分類收運(yùn)與處理系統(tǒng)，無(wú)論是城市管理者還是每一個(gè)市民，都需要在其中承擔(dān)管理的責(zé)任、支付處理的成本。

“最重要的是，現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)地需要從法律上給予保障，這不僅是這個(gè)垃圾場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)全體居民的利益，也是垃圾管理可持續(xù)發(fā)展的需要。垃圾管理的細(xì)化將需要更多的用地，如各類垃圾資源化利用所需要轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工。如果現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)地因?yàn)椴糠秩藶椴划?dāng)利益被擠走，就有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，垃圾處理設(shè)施無(wú)處可選。”

這里我們不妨借鑒一下國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。周小華談到，歐洲就通過(guò)一系列制度上的安排從源頭減少垃圾：以德國(guó)為例，玻璃瓶在生產(chǎn)之前企業(yè)是要預(yù)先支付一筆錢用于回收，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)“綠色包裝”；在政策春風(fēng)下，各種企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，減少垃圾，也由此在產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生了一些新的投資機(jī)會(huì)和新的公司，比如致力于各種包裝物回收的綠點(diǎn)公司，僅在德國(guó)它們就有2萬(wàn)多成員單位；此外，德國(guó)的有機(jī)物分類處理費(fèi)用也從市民中收取，尤其是餐廚垃圾，要購(gòu)買專用的垃圾袋分裝，這筆費(fèi)用折合每戶每年150歐元，有了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，市民對(duì)分類就自覺(jué)多了!

這場(chǎng)持久戰(zhàn)的結(jié)果是：到2006年末，德國(guó)回收、焚燒、填埋的比重為68％

31％

0.7％，成為歐洲乃至世界上垃圾減量化處理最成功的國(guó)家。

我們從德國(guó)的案例看出，通過(guò)源頭細(xì)化分類，垃圾資源化大致可達(dá)到70％，這基本上是目前所能企及的最高水平了，剩下的30％通過(guò)焚燒，垃圾的減量化達(dá)到了99％。這也應(yīng)該是目前垃圾減量化處理的最佳模式了。

北京這樣的超大城市，產(chǎn)生的垃圾量是巨大的，顯然，我們既不能把包袱甩給兄弟省市，也不能把包袱留給我們的后人，這就需要我們的城市、我們每一個(gè)市民，都以高度的責(zé)任心和使命感，做出艱苦卓絕的努力，把垃圾減量化進(jìn)行到底。

“68％、31％、0.7％”，這應(yīng)該是北京的目標(biāo)。

效率與監(jiān)管如何平衡

2009年以來(lái)我國(guó)多個(gè)城市對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了BOT招標(biāo)，近期簽約的有：光大國(guó)際投資的濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠(焚燒發(fā)電廠)BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、中國(guó)節(jié)能投資公司下屬可再生能源公司投資的成都市祥福生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。前者占地面積120畝，投資9億元，施工工期為18個(gè)月，計(jì)劃建設(shè)4臺(tái)日處理能力為500噸的焚燒爐，是目前國(guó)內(nèi)一次性建設(shè)規(guī)模較大的垃圾焚燒項(xiàng)目，特許

期限25年。后者該項(xiàng)目總投資概算約8億元，規(guī)模為日處理城市生活垃圾1800噸，年處理能力65萬(wàn)噸。

與眾多招標(biāo)信息相輔相成，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都對(duì)垃圾焚燒發(fā)電表示出濃厚興趣，華電、大唐、威立雅、清華同方、中科通用等不同所有制的企業(yè)紛紛下水。據(jù)寧民興介紹，華電即將投建的垃圾發(fā)電焚燒項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資9.36億，建設(shè)周期為一年，預(yù)計(jì)年發(fā)電4億度，減排二氧化碳27.4萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)可消滅污泥49.5萬(wàn)噸，生活垃圾22萬(wàn)噸，餐廚垃圾4.95萬(wàn)噸，節(jié)省標(biāo)煤10.2萬(wàn)噸。

在專家眼里，各企業(yè)搶灘垃圾焚燒發(fā)電站不僅出于戰(zhàn)略布局的要求，還有著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量。記者了解，垃圾發(fā)電行業(yè)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè)，企業(yè)的收益來(lái)源于政府方面的補(bǔ)貼。據(jù)一位電力專家介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等法規(guī)，國(guó)家除保證垃圾發(fā)電的電量全部上網(wǎng)外，還給予每度0.25元的補(bǔ)貼，同時(shí)免征增值稅，并給與三年免征所得稅、后三年減半的優(yōu)惠，再獲當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，目前大約是每噸150-300元之間。

“諸多優(yōu)惠政策落地，垃圾發(fā)電企業(yè)基本不會(huì)虧損?！边@一點(diǎn)得到了寧民興的證實(shí)。他認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電是公益事業(yè)，有政府相應(yīng)的補(bǔ)貼，不僅不虧，而且收益穩(wěn)定。

因此連外資都對(duì)北京的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目躍躍欲試，周小華談到，威立雅在廣州、上海以PPP模式分別與當(dāng)?shù)卣献?，都取得了不錯(cuò)的效果，同時(shí)希望能與北京市政府以PPP模式合作一個(gè)最先進(jìn)的垃圾末端處置設(shè)施。

在很多企業(yè)眼里，北京垃圾處理的市場(chǎng)化程度一向很低，基本由政府大包大攬，這樣做固然很好地兼顧垃圾處理的公益性，但容易造成規(guī)劃脫節(jié)嚴(yán)重滯后。最典型的如高安屯垃圾焚燒廠，由于從規(guī)劃到投入使用歷經(jīng)十年之久，當(dāng)年的規(guī)劃早已不符合現(xiàn)實(shí)情況，比如最近的辦公樓距離垃圾焚燒廠不到2公里；垃圾填埋場(chǎng)的惡臭和醫(yī)療垃圾焚燒廠對(duì)周邊居民也造成了很大的影響。

據(jù)記者了解，目前上海垃圾處理項(xiàng)目多采用BOT模式，廣州市場(chǎng)化程度高，部分項(xiàng)目采用PPP模式，而北京多為政府運(yùn)作。單就記者采集到的三地垃圾處理費(fèi)用來(lái)看：目前廣州不到30元／噸，由企業(yè)運(yùn)行；北京60元／噸，由政府運(yùn)行；上海BOT填埋居多，全成本(包括投資)76元／噸。顯然，單從運(yùn)營(yíng)成本來(lái)說(shuō)，北京遠(yuǎn)高于廣州和上海。

再看看其他國(guó)家是怎么做的：一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化比例不是很高，政府管理占50％左右。比如法國(guó)，由于公共設(shè)施由政府控制，一般采用政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式(PPP)；而在德國(guó)，由最初政府自己做逐漸變?yōu)樗接谢壳叭杂幸话肜幚眄?xiàng)目由政府來(lái)主持；在英美是完全民營(yíng)化，經(jīng)費(fèi)也是由民營(yíng)企業(yè)自行籌集，但他們建立了有效的監(jiān)管體系，因此得以有效運(yùn)營(yíng)；日韓則是完全政府化。

“近年來(lái)，日本和歐盟也開(kāi)始提市場(chǎng)化運(yùn)作，他們的衡量標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：企業(yè)能否做，能否高效運(yùn)作”。周小華表示，垃圾處理的公共性決定了它的完善也是一個(gè)多方兼顧的過(guò)程，目前的現(xiàn)實(shí)應(yīng)該是一個(gè)混合方式，“完全依靠政府的力量肯定是不夠的，政府應(yīng)該放開(kāi)眼界，尋求一種1+1>2的機(jī)制?！?/p>

然而，經(jīng)濟(jì)有效并不是衡量這個(gè)事情的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在垃圾處理上如何引進(jìn)市場(chǎng)化的因素，一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，就在于效益和監(jiān)管之間如何平衡。垃圾處理屬于公用事業(yè)，監(jiān)管的責(zé)任在政府，市場(chǎng)化程度高了，效率上去了，監(jiān)管的成本也上去了。

因此，主張由政府或以國(guó)企擔(dān)綱垃圾處理主角的呼聲依然強(qiáng)勢(shì)，這一方觀點(diǎn)認(rèn)為：從這幾年BOT模式在北京的推行來(lái)看，效果并不理想。作為一種公益性很強(qiáng)的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在市政工程中發(fā)揮更大的作用。

落實(shí)到垃圾焚燒發(fā)電，徐海云認(rèn)為這是一個(gè)技術(shù)、智力密集型項(xiàng)目，其中還牽涉到民生問(wèn)題，完全由政府做有問(wèn)題，完全市場(chǎng)化也有問(wèn)題。兩者應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。比如垃圾處理外部性很強(qiáng)，完全市場(chǎng)化對(duì)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)，政府既要做過(guò)程監(jiān)管，又要做責(zé)任監(jiān)管，監(jiān)管成本偏高。

“比如，我們可以嘗試政府投資，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行管理，并不斷總結(jié)既有工程管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)：以技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，適合市場(chǎng)的，應(yīng)該市場(chǎng)化。完全政府化，有效率問(wèn)題。”

徐海云談到，歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)規(guī)劃了很多垃圾焚燒廠，這幾年垃圾量不斷下降，回收提高，焚燒量少，負(fù)荷不滿，如果是企業(yè)投資，沒(méi)有那么多垃圾企業(yè)也要支付那么多垃圾焚燒費(fèi)，這也是不合理的。不妨借鑒歐洲和日本從經(jīng)濟(jì)角度推動(dòng)垃圾市場(chǎng)化的做法。

將垃圾壓力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新動(dòng)力

近期是垃圾焚燒的多事之秋。

與征地、拆遷、司法等引起的相比，因垃圾焚燒而起的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所構(gòu)成的威脅更大。其一，涉及的人數(shù)更為龐大。由于垃圾焚燒廠多建于居民區(qū)周邊，涉及到的人群動(dòng)輒幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)，如此大規(guī)模的群體反對(duì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅絕非一般事件可以比擬。其=，由于涉及生命健康，往往呼聲一起，應(yīng)者云集。這種群體性恐慌與激憤更容易被放大，牽涉者往往同心同德，一致對(duì)外；尤其是在精英聚集的地方，他們擁有豐富的社會(huì)資源，也往往會(huì)因此調(diào)用自己的資源，容易升級(jí)和擴(kuò)大，形成對(duì)峙；其三，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。

我們知道，歐盟和日本都是在環(huán)境保護(hù)上十分嚴(yán)厲的國(guó)家，那么，既然他們都能接受高比例的垃圾焚燒，為何在環(huán)保水平還遠(yuǎn)低于歐日的中國(guó)，剛起步的垃圾焚燒反而遭遇了更多反對(duì)呢?

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：焚燒是過(guò)時(shí)的垃圾處理方式，歐目的高焚燒率只是反映了其過(guò)去的觀念和政策，而現(xiàn)在焚燒方式正在被拋棄，焚燒爐也在大量關(guān)閉。徐海云認(rèn)為這種觀點(diǎn)純屬“莫須有”，的確有很多小型焚燒爐被關(guān)閉了，但也新建了許多規(guī)模更大的新焚燒廠；總爐數(shù)的減少其實(shí)反映了新建焚燒爐的處理規(guī)模更大，因此總的焚燒率并未降低。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)外在垃圾處理技術(shù)上已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，最新技術(shù)和嚴(yán)格的監(jiān)管可以確保不給附近居民帶來(lái)?yè)p害。而中國(guó)不具備這些條件……

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了這樣幾個(gè)問(wèn)題：政府和公眾掌握信息的不對(duì)稱：比如反對(duì)者認(rèn)為國(guó)際上盛行“禁燒風(fēng)”，而政府和權(quán)威專家卻是“主燒”的支持者；粗放落后的垃圾處理設(shè)施讓公眾心生恐懼，北京的幾大垃圾填埋場(chǎng)依舊惡臭漫天，根據(jù)填埋揚(yáng)的運(yùn)行情況，居民們實(shí)在對(duì)焚燒廠能否達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有信心；監(jiān)管體系沒(méi)有建立，政府和民眾之間沒(méi)有一個(gè)好的溝通渠道。

因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們的種種擔(dān)憂和爭(zhēng)議，盡管在表面上都指向處理方式、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上隱含著對(duì)管理者一種深深的不信任，對(duì)監(jiān)管能力和實(shí)施能力的不信任，和對(duì)事前審評(píng)、事后檢測(cè)中信息真實(shí)度的懷疑。

可見(jiàn)，垃圾焚燒項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)項(xiàng)目，它對(duì)社會(huì)配套機(jī)制高度敏感。發(fā)達(dá)國(guó)家可以采用垃圾焚燒，是因?yàn)樗鼈冇谐墒斓姆ㄖ伪O(jiān)管，輿論監(jiān)管和民眾參與。而中國(guó)的各項(xiàng)體制改革還在進(jìn)行之中，權(quán)利的制衡以及公眾參與的透明度還存在較多缺陷，對(duì)垃圾焚燒的有效監(jiān)管暫時(shí)還沒(méi)有能力做到。

當(dāng)然，硬幣的另一面，也有著不一樣的風(fēng)景。

周小華認(rèn)為這些事件體現(xiàn)了普通市民對(duì)環(huán)保知情權(quán)上的關(guān)注，同時(shí)使很多人了解了垃圾處理不是一件簡(jiǎn)單的事情，而是需全民共同支持的事，政府在決策上要有溝通。應(yīng)當(dāng)把這些爭(zhēng)議事件作為推進(jìn)制度創(chuàng)新的契機(jī)。比如，通過(guò)意見(jiàn)收集和訴求表達(dá)的過(guò)程，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主利益的功能，通過(guò)政府與業(yè)主代表互動(dòng)將利益協(xié)商機(jī)制常規(guī)化和制度化，通過(guò)訴訟明確潔凈空氣權(quán)利的邊界和代價(jià)，等等。