導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇，將場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)岸何家壩河灘爭(zhēng)取為棄渣填埋場(chǎng)，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲(chǔ)備用地100畝；三是嚴(yán)格土地審批程序，堅(jiān)持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

一是對(duì)房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會(huì)審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評(píng)，審批工作有序開展。二是督促、整改落實(shí)到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī)，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對(duì)違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場(chǎng)鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目，如無特殊原因，要迅速啟動(dòng)，已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，目前，已完成場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金170萬元，在橋樓子修建停車場(chǎng)一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時(shí)，__幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作，近期將進(jìn)場(chǎng)施工；二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金；三是項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會(huì)同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過去已實(shí)施項(xiàng)目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料；四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。

2014年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn)，改善了場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。

完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；人的全面發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1002-736×（2013）09-0005-03

人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，這是在一定的社會(huì)條件及社會(huì)背景下逐步實(shí)現(xiàn)的。黨的十六大、十七大報(bào)告均提出中國城鎮(zhèn)化建設(shè)要從本國的國情出發(fā)，走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路；黨的十報(bào)告明確提出要建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這說明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的地位，只有走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才會(huì)有利于城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，加速全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，進(jìn)而更好地建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家。

一、人的全面發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

人的發(fā)展離不開社會(huì)的發(fā)展，人的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，它們互為前提和基礎(chǔ)，并且相互促進(jìn)、相互影響、相互作用和相互滲透，中國在社會(huì)主義建設(shè)過程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，只有在社會(huì)實(shí)踐勞動(dòng)時(shí)，人自身的天賦和能力才能得到顯現(xiàn)和發(fā)展，成為創(chuàng)造性活動(dòng)，這也是一種不斷改進(jìn)的活動(dòng)。而隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、勞動(dòng)對(duì)象的多樣化和勞動(dòng)過程中復(fù)雜性的增加，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的要求越來越高、越來越全面，從而造就出全面、自南而充分發(fā)展的個(gè)人。人的全面發(fā)展，增強(qiáng)了人與人之間交往的普遍性，促進(jìn)了相互之間文化和文明的交流，推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了越來越多的物質(zhì)和精神文化財(cái)富，人們的生活水平得到不斷提高。人通過自身的發(fā)展和提高自身的價(jià)值，可以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它可以從多個(gè)方面帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各種配套政策的優(yōu)化、城鎮(zhèn)住房保障體系的完善和城鎮(zhèn)綜合承載能力的提高，這些因素都會(huì)吸引勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，并能夠吸引原來外出的農(nóng)村勞動(dòng)力回到本地就業(yè)。回到本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力一部分在城鎮(zhèn)生活、工作，成為城鎮(zhèn)的常住人口；一部分人將從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，將有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；原來外出的勞動(dòng)力回到本地就業(yè)，帶回了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能等并運(yùn)用到實(shí)際生活、生產(chǎn)當(dāng)中，有利于帶動(dòng)本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展并且彌補(bǔ)原先城鎮(zhèn)功能的不足，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而隨著城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高和功能的完善，人也可以獲得更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，進(jìn)一步提高自身的技能和素質(zhì)，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展?？梢?，人的全面發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系十分密切。

二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國農(nóng)業(yè)人口比重大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的重要途徑，這是由中國的基本國情決定的。“改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家大力實(shí)施鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多”。而且，隨著中國工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，并向市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，以便更好地滿足人們的物質(zhì)生活需要和精神生活需要。在此過程中，人們通過發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性創(chuàng)造出更多滿足這兩種需要的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值。人的需要是隨著歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化的，人的發(fā)展和人的創(chuàng)造活動(dòng)也隨之變化，并適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位和重要作用。指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城’，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！薄Ｐ滦统擎?zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，注重人在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，更是中國社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以為人的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的最終目標(biāo)?！靶滦统擎?zhèn)化是集理念更新、發(fā)展思路、體制轉(zhuǎn)變于一體的，綜合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)同步發(fā)展”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力越發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越豐富，人的全面發(fā)展才有保障和豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，可以調(diào)動(dòng)人的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)社會(huì)公平，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生的問題與矛盾。走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以加快政治文明建設(shè)的步伐，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)人的根本利益，讓農(nóng)民與城市人口享有同樣的權(quán)利。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，可以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。人的全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密不可分，人要與自然和諧相處，保護(hù)、愛護(hù)環(huán)境，自覺地開展實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)承認(rèn)和尊重自然的客觀存在性，根據(jù)客觀規(guī)律合理地利用資源，把生態(tài)文明建設(shè)引入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以更好地促進(jìn)人的發(fā)展及社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)

人的全面發(fā)展包括人的素質(zhì)、能力等多方面的發(fā)展?！鞍l(fā)展教育，特別是推進(jìn)素質(zhì)教育，可以造就全面發(fā)展的人，人的全面發(fā)展很大程度上取決于教育”。而人類社會(huì)發(fā)展與實(shí)踐活動(dòng)的歷史證明，人的素質(zhì)和文化發(fā)展程度的高低，直接關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r?！叭伺c社會(huì)是密不可分的，人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展是同一過程的兩個(gè)方面”。黨的十四大報(bào)告指出：“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上取決于全民族的思想道德和科學(xué)文化水平?！庇纱丝梢姡袊餍懈鳂I(yè)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于國民自身素質(zhì)的提高和綜合型人才的培養(yǎng)與人才資源的開發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)重視人的全面發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持以人為本。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步提供有力的精神動(dòng)力和智力支持。

（一）提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平

在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的思想覺悟以及相關(guān)的科學(xué)文化水平，為中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供智力支持。因?yàn)橹袊r(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至一部分人員由于文化水平低，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，他們?nèi)鄙俪宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之外的謀生技能，導(dǎo)致他們對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏自信；而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)人員有利于鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革。因此，要想縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村文化教育普及，提高農(nóng)村教育水平，減少體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間的差別，是至關(guān)重要的，這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)人口多、而且比較復(fù)雜的實(shí)際，要求在農(nóng)村文化教育普及的過程中應(yīng)采取因地制宜、具體情況具體分析這一方法，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線，依靠城鎮(zhèn)和群眾力量辦學(xué)，豐富教學(xué)內(nèi)容和創(chuàng)新教學(xué)方法，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才隊(duì)伍。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，以此帶動(dòng)第一和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)民生活水平，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村中走出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求工作機(jī)會(huì)，以獲得更好的生活條件及生活方式，這就產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口子女不斷增多的問題。而從現(xiàn)實(shí)來看，不管是農(nóng)村留守兒童，還是城市流動(dòng)人口子女的教育都沒有得到足夠的關(guān)注，他們并不能享受應(yīng)該獲得的教育機(jī)會(huì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須對(duì)這個(gè)問題予以高度重視并努力解決好，這也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這是因?yàn)?，教育是一個(gè)民族、一個(gè)國家最根本的事業(yè)，是千千萬萬人關(guān)心的重要問題，而且促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下方面著手。推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，降低城鎮(zhèn)中流動(dòng)人口子女入學(xué)政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求、甚至逐步實(shí)現(xiàn)平等化，制定更合理的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱的辦學(xué)條件；拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，以公辦學(xué)校為主，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，鼓勵(lì)社會(huì)有能力、有財(cái)富的人通過慈善機(jī)構(gòu)投入到教育事業(yè)中。通過以上措施，盡可能地讓農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范圍的受教育對(duì)象的教育權(quán)利。

（三）注重人才培養(yǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇3

科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)

科技進(jìn)步是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新加速了人類城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，科技進(jìn)步是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等學(xué)校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的工業(yè)革命啟動(dòng)和深化，將帶動(dòng)各國城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對(duì)稱的變化。

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展水平的提升，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從最早的物資的聚集，到生產(chǎn)要素的集聚，再到創(chuàng)新要素與網(wǎng)絡(luò)的集聚，從生產(chǎn)型城市到消費(fèi)型城市，再到生態(tài)型城市的過渡，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)進(jìn)一步向低碳生態(tài)型、可持續(xù)型發(fā)展，以及多級(jí)多層次開放城鎮(zhèn)體系的形成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、宜居宜業(yè)、城鎮(zhèn)治理與規(guī)劃等方面對(duì)科技創(chuàng)新提出了更多的需求，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)是政府與市場(chǎng)相互作用的過程。必須充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是人口和其他經(jīng)濟(jì)要素的自然集聚過程，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技促進(jìn)城鎮(zhèn)化已從傳統(tǒng)的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發(fā)展，技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的融合帶來大社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展。各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都表明，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜和綜合的過程，無論是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面都需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)世界銀行2006年的一份報(bào)告，未來全球增加的城鎮(zhèn)人口近94%將是在發(fā)展中國家，這個(gè)趨勢(shì)將會(huì)重塑世界的面貌。其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在政府與市場(chǎng)共同作用下，以城鎮(zhèn)為中心形成內(nèi)生性的財(cái)富增長(zhǎng)循環(huán)機(jī)制，在保證正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)水平基礎(chǔ)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)科技投入和企業(yè)創(chuàng)新能力的培育。

科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%左右。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。

依靠科技創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)健康、快速、和諧發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技工作統(tǒng)籌布局，針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的科技需求，圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城鎮(zhèn)信息平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，取得了一大批創(chuàng)新成果。二是通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，從而推動(dòng)了我國工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)“三化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依托高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“創(chuàng)新極”，打造具有中國特色的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。四是通過人口健康、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域民生科技的發(fā)展，對(duì)于我國城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高、各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展特色的形成、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化快速推進(jìn)具有決定性作用。五是在試點(diǎn)城鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發(fā)電（金太陽）、半導(dǎo)體照明（十城萬盞）、下一代信息網(wǎng)絡(luò)（3TNet）等一批創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，對(duì)城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮(zhèn)化需要向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的核心是“科技創(chuàng)新”，科技工作任重道遠(yuǎn)

城鎮(zhèn)化包括人口結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化及人口整體素質(zhì)的城鎮(zhèn)化。過去30多年，我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要來源于廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”做出的巨大貢獻(xiàn)。探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是一條以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力、能夠集成應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果、符合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的道路。新型城鎮(zhèn)化將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，而科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)從重視數(shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重視品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是“科技創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化對(duì)科技提出了更高的需求，通過科技創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技工作大有可為

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。從2001-2011年，我國城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠(yuǎn)高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展離不開科技的有效支撐和引領(lǐng)，如利用綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路審視城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人居環(huán)境、城鎮(zhèn)住區(qū)、水系統(tǒng)循環(huán)、節(jié)約能源、大城市交通、土地合理利用、防災(zāi)減災(zāi)以及新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“三化”協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)知識(shí)、智力和人才密集的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)及文化創(chuàng)意等技術(shù)支持，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益并重的產(chǎn)業(yè)供給，建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應(yīng)的新型農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

加快城鎮(zhèn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合管理水平。建立和完善基于感知網(wǎng)、智能化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)

加強(qiáng)能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用等節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展智能交通等技術(shù)，實(shí)施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

需要在“四化”同步發(fā)展中把握好一系列戰(zhàn)略定位，形成一整套戰(zhàn)略引導(dǎo)體系和支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長(zhǎng)效作用機(jī)制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十報(bào)告中指出：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、資源配置整合、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、人口大量轉(zhuǎn)移、利益關(guān)系調(diào)整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復(fù)雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統(tǒng)性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國科技創(chuàng)新支撐引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鎮(zhèn)化建設(shè)的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機(jī)制上的障礙。如部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，強(qiáng)制性規(guī)范少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢；科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程等推進(jìn)力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和克服。

科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其實(shí)現(xiàn)方式是充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐作用，通過多領(lǐng)域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)和合理配置。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，其實(shí)現(xiàn)過程具有時(shí)間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時(shí)期、不同空間范圍的工作重點(diǎn)存在明顯差異，其中一個(gè)關(guān)鍵是形成和有效發(fā)揮科技支撐的長(zhǎng)效作用機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)探索性工作

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化工作需要立足全面科學(xué)的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時(shí)而異制定適宜性政策引導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同地域范圍的任務(wù)和重點(diǎn)不盡相同，不同空間層次的工作重點(diǎn)會(huì)隨著地域、時(shí)間差異發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。需要我們時(shí)刻關(guān)注、分析不同階段的工作特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐

引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，加強(qiáng)科技支撐新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)

理清資源結(jié)構(gòu)

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎(chǔ)和資源結(jié)構(gòu)，梳理相關(guān)支撐工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數(shù)，配置得當(dāng)。另一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立各部門聯(lián)絡(luò)員，形成支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的科技工作。

提前規(guī)劃部署

在戰(zhàn)略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規(guī)劃部署，形成科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進(jìn)過程中把握好一系列戰(zhàn)略定位，著力科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，支撐新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化未來的可持續(xù)發(fā)展，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長(zhǎng)效作用機(jī)制和典型模式。同時(shí)，建議將科技支撐引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展列為下一個(gè)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與各宏觀管理部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃之間的銜接，提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在今后城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位和作用。建立部門會(huì)商機(jī)制，共同對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求。使科技成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策程序的一個(gè)組成部分。

構(gòu)建與新興城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的技術(shù)體系

俄據(jù)現(xiàn)有科技研發(fā)部署和成果積累，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行布局，加強(qiáng)市引導(dǎo)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

切實(shí)有效的解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不斷出現(xiàn)的一些新難點(diǎn)和新問題，同時(shí)需要因地制宜，注重歸納總結(jié)，形成和有效發(fā)揮科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長(zhǎng)效作用機(jī)制和典型模式。

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大和關(guān)鍵技術(shù)，在計(jì)劃項(xiàng)目上予以支持，開展技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)路線圖編制

選擇一批市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)電動(dòng)汽車、清潔可再生能源、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料與高端制造等領(lǐng)域的發(fā)展。

通過標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定和應(yīng)用來引導(dǎo)科技創(chuàng)新

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道并不通暢。其中一個(gè)重要原因是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏可操作性，而且激勵(lì)性政策不足，對(duì)推廣應(yīng)用新技術(shù)，綠色產(chǎn)品、綠色建筑、新能源的開發(fā)與建設(shè)缺乏補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠措施性措施。因此，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立階段性目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。加大新技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)范性等措施。向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面延伸綠色和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步推動(dòng)科技支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)示范和需求面政策引導(dǎo)

近年來，我國雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)中開展了一些科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，在推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面發(fā)揮了一定作用，但規(guī)模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)行動(dòng)。一是選擇不同主題，結(jié)合已經(jīng)開展的各類園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新型城市（區(qū)）、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等為載體進(jìn)行試點(diǎn)示范，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系示范、新能源應(yīng)用示范、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范、新型智能交通體系示范、生態(tài)宜居科技示范、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用示范等。二是通過重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，如“綠色奧運(yùn)”、“低碳世博”，更好地推進(jìn)節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，全面提高居民科學(xué)精神和科學(xué)素質(zhì)、培育科技理念與創(chuàng)新文明。三是針對(duì)中國區(qū)域不同城市格局的特點(diǎn)，如都市區(qū)、城市群、散狀城市等特點(diǎn)來進(jìn)行科技規(guī)劃示范。

調(diào)動(dòng)地方尤其是基層科技部門的積極性和創(chuàng)造性，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及“四化并舉”，扎實(shí)做好各項(xiàng)推進(jìn)工作

用科技支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念和思路促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如：聚焦本地區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的新需求、新趨向，作為與外部創(chuàng)新資源對(duì)接的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈與市場(chǎng)鏈有效鏈接；推動(dòng)建設(shè)村鎮(zhèn)科技試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生態(tài)化集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整、梯度提升等。

重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)

篇4

關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)文明；“人”的城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.

Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"

自從黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來，在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，已形成一個(gè)新浪潮、新形勢(shì)和新局面。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是要總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、立足新的國際國內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.2農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)施

總理曾經(jīng)指出，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀笔侵皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治——清潔生產(chǎn)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)和深入理解什么是新型城鎮(zhèn)化起著重要作用。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了三項(xiàng)戰(zhàn)略部署：一是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，山東省圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主線展開“六個(gè)著力點(diǎn)”：即堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實(shí)施城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體行動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，著力完善市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度；堅(jiān)持提質(zhì)增效，著力推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力促進(jìn)美麗山東建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力加強(qiáng)工程建設(shè)和城市管理；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著力推進(jìn)依法行政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義及作用

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上進(jìn)而決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；是對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的社會(huì)化進(jìn)程，也是當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接指標(biāo)。城鎮(zhèn)化和市民化要齊頭并進(jìn)，才能形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需源泉，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前我國衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量所考慮的指標(biāo)是：人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等?！渡綎|省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)是：健全完善規(guī)劃體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)共保、推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展?！稄V東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估報(bào)告》從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動(dòng)水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依據(jù)。由此可見，根據(jù)各地與實(shí)際情況的不同，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著重要作用。

3.2以生態(tài)文明理念為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造條件

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下幾個(gè)方面：集約包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理（為推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，人口密度應(yīng)控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、居民生活幸福、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展；低碳循環(huán)是化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用、可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代以及資源循環(huán)再生等。這就是說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量 西部 差異 實(shí)證研究 因子分析

引言

全國兩會(huì)前，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出，“未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從‘公平共享’、‘集約高效’、‘可持續(xù)’三個(gè)原則，按照‘以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展’的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升‘轉(zhuǎn)型’”。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，同時(shí)也滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，在國內(nèi)外對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的眾多研究中，大部分是針對(duì)中國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量或某一省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，又或者是針對(duì)東、中、西三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的研究，對(duì)局部區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的專門研究很少，即使有也只是針對(duì)西部整體區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的宏觀分析，缺乏西部區(qū)域內(nèi)各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對(duì)比。本文以西部區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證研究為切入點(diǎn)，分析比較西部各省份城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的差異性，以此為基礎(chǔ)，提出西部地區(qū)在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)有的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化的含義

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這就要求我們?cè)趯?duì)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要改變以往單一的以城鎮(zhèn)化率為主的衡量指標(biāo)，而要更加全面地關(guān)注城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

研究對(duì)象與數(shù)據(jù)處理

（一）西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，以及參照中國社科院的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，本文將西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三個(gè)方面，分別是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)。此三方面衡量指數(shù)分別從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度的角度作為一級(jí)指標(biāo)，以下分別構(gòu)建相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)（詳見表1）。

需要說明的是，一級(jí)指標(biāo)可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)層級(jí)，二級(jí)指標(biāo)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)層，三級(jí)指標(biāo)可以概括為指標(biāo)層，對(duì)于指標(biāo)層級(jí)的比較和差異分析，是我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)層是否實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為方便模型計(jì)算，將指標(biāo)層的變量分別記為X1，X2，……，X27。

這些指標(biāo)的選取有助于通過既定性又定量的方法對(duì)涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)變量如城鎮(zhèn)化的程度、發(fā)展的速度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，為未來西部各省區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)準(zhǔn)確的定位。

（二）西部地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)證分析

數(shù)據(jù)來源。中國西部地區(qū)包括12個(gè)省市及自治區(qū)，即西南五省區(qū)市（四川、云南、貴州、、重慶）、西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。

本文選擇了西部區(qū)域內(nèi)的12個(gè)省市及自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來自2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、2011年西部各省市統(tǒng)計(jì)年鑒以及《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。所涉及的人口數(shù)據(jù)則使用了第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)學(xué)處理。

數(shù)據(jù)預(yù)處理。城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的各種數(shù)據(jù)在收集到之后必須進(jìn)行檢查，若都為正向指標(biāo)，即可直接進(jìn)行綜合評(píng)估；若指標(biāo)體系中具有逆向指標(biāo)，則必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變逆向指標(biāo)為正向指標(biāo)。同時(shí)由于各項(xiàng)指標(biāo)量綱千差萬別，有必要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理。在本文中，我們運(yùn)用了級(jí)差公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即：對(duì)于正向指標(biāo)xxij ：

（1）

對(duì)于逆向指標(biāo)xxij ：

（2）

其中，xxij為i省第j項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的無量綱化值，xij為i省第j項(xiàng)指標(biāo)的原值；xjmax為各省第j項(xiàng)指標(biāo)原值中的最大值，xjmin為各省第j項(xiàng)指標(biāo)原值中的最小值。

評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

（一）評(píng)價(jià)方法

因子分析法（Factor Analysis），就是用較少個(gè)數(shù)的公共因子的線性函數(shù)和特定因子之和來表達(dá)原來觀測(cè)的每個(gè)變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。當(dāng)這幾個(gè)公共因子（或綜合因子）的累計(jì)方差和（即貢獻(xiàn)率）達(dá)到85%或95%以上時(shí)，就說明這幾個(gè)公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關(guān)，信息不重疊。因此，本文構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，使用了因子分析法，來定量測(cè)度西部各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確定各省在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，該指數(shù)越大說明該省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，反之則越低。

（二）數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關(guān)系數(shù)矩陣7大特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)90.253%，它們可以共同解釋原始變量標(biāo)準(zhǔn)化方差的90.253 %。即只要選取前7個(gè)主因子，其所代表的信息量已經(jīng)比較充分地解釋并提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。所以，選擇7個(gè)主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個(gè)樣本區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個(gè)公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩(wěn)。因此說明提取的7個(gè)公共因子對(duì)原有變量的信息描述具有顯著作用，即認(rèn)為提取的這七個(gè)公共因子反映了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，可分別定義為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負(fù)值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等各項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)劣。例如，對(duì)于第一因子得分較高的省份是內(nèi)蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內(nèi)蒙古、新疆等省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面處于西部區(qū)域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發(fā)展較為滯后。

最后，以F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可以計(jì)算出西部12省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結(jié)論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的四川、陜西、重慶等地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而在貴州、寧夏、、甘肅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。并且，表中有些省份綜合指數(shù)為負(fù)值，這說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在西部地區(qū)中較低，且低于西部地區(qū)平均水平。

文中表4給出了單指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)及排名，即各省的城鎮(zhèn)化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)排名進(jìn)行比較，其中兩項(xiàng)排名差異較大，如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較高的內(nèi)蒙古、寧夏等省份在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只注重城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升和人口、資源環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。相應(yīng)的對(duì)于新疆等省份，其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)雖然不高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻在西部各省份中領(lǐng)先，這也說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量?jī)?nèi)涵提升。

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證分析，我們提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要促進(jìn)西部省會(huì)城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

注重發(fā)展質(zhì)量，綜合高效利用城市空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市用地增量管理，鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)涵發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發(fā)展模式。城市建設(shè)應(yīng)做到集約用地，新區(qū)和開發(fā)區(qū)要強(qiáng)調(diào)“緊湊建設(shè)”，注重發(fā)展質(zhì)量，而非規(guī)模的盲目擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因此城市既有的建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合高效的利用城市空間，從而促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)作用，克服同一化。小城鎮(zhèn)集聚功能差，是西部各省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)薄弱點(diǎn)，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，應(yīng)要加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。并且，要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

積極建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)中心，加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。一是要把西部各少數(shù)民族縣城建成規(guī)模適度的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，加強(qiáng)政府財(cái)政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)。二是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。三是必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性搞建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作。還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

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11.吳小渝.西部城鎮(zhèn)化的問題及對(duì)策[J].改革探索，2003.10

篇6

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對(duì)策；

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，由此會(huì)帶來內(nèi)需的擴(kuò)大，同時(shí)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。那么，作為科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為城市政府提供行之有效運(yùn)營對(duì)策？如何推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)？如何為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期亟需解決的問題，也是當(dāng)下城市規(guī)劃編制的工作重心。

2.新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知

2.1我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事[[參考文獻(xiàn)：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢(shì)看中國城市化發(fā)展》[N],科學(xué)新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經(jīng)進(jìn)入以城市型社會(huì)③為主體的新時(shí)代城市。然而，這只是一種初級(jí)的城市型社會(huì)，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產(chǎn)品服務(wù)水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域性差異較大。況且，我國城鎮(zhèn)化率的計(jì)算受到流動(dòng)人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定。

2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，全國總?cè)丝?3.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農(nóng)村常住人口6.74億。再進(jìn)一步將城鎮(zhèn)常住人口細(xì)分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)打工人口、農(nóng)民外出城鎮(zhèn)打工、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對(duì)應(yīng)不同人群未來城鎮(zhèn)化的需求?？梢缘贸鼋Y(jié)論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的市民化需求，以及潛在1.2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構(gòu)成

（資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

2.2.2強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)預(yù)示著未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)更大的資產(chǎn)投資份額，而投資份額的增大會(huì)帶動(dòng)投資市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1-1我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)一覽表

（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設(shè)成本壓力增大

據(jù)財(cái)政部相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)，在“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。據(jù)此計(jì)算，未來城市政府將面臨巨大的建設(shè)資金壓力。同時(shí)，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核、戶籍改革導(dǎo)致的公共服務(wù)福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的資本化運(yùn)營等方面問題在短期內(nèi)都將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本壓力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)

3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會(huì)逐漸從城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來發(fā)展的良機(jī)。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于受到區(qū)位劣勢(shì)、制度藩籬、經(jīng)濟(jì)滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量較低。

3.2從空間藍(lán)圖繪制到注重路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型

“規(guī)劃的本質(zhì)就是整體考慮、宏觀上是相互調(diào)節(jié)和調(diào)控，它的基礎(chǔ)是關(guān)心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學(xué)出版社，2005.

作者簡(jiǎn)介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng).

]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)空間藍(lán)圖，筆者認(rèn)為目標(biāo)與問題導(dǎo)向下的城市規(guī)劃應(yīng)更注重路徑設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求潛力大，同時(shí)城市政府的建設(shè)成本壓力大。如何解決面臨問題并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，路徑設(shè)計(jì)尤其是科學(xué)高效的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)顯得重要，與空間藍(lán)圖繪制相比，研究路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法與規(guī)劃對(duì)策也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃的重要任務(wù)。

3.3從主導(dǎo)到引導(dǎo)的政府角色轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式，行政級(jí)別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源要素，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

因此，需打破政府主導(dǎo)的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐步過渡到“網(wǎng)絡(luò)型的多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變引導(dǎo)型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)力量相結(jié)合調(diào)控機(jī)制，科學(xué)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.實(shí)證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、 “西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、 “商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來發(fā)展良機(jī)。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，如何設(shè)計(jì)自身的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是洛南縣發(fā)展建設(shè)亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實(shí)踐案例，研究、設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

4.2目標(biāo)設(shè)定與空間發(fā)展謀劃

洛南文化底蘊(yùn)深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化塑造三方面展開，詳見下表。

表1-2城市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一覽表

發(fā)展維度 預(yù)期目標(biāo) 具體措施

城鎮(zhèn)建設(shè) “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構(gòu)筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市

產(chǎn)業(yè)升級(jí) “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地

文化塑造 “重點(diǎn)建設(shè)、積極推廣” 弘揚(yáng)河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標(biāo)為導(dǎo)向，繪制城市空間發(fā)展藍(lán)圖。按照“上塬入川，建設(shè)新區(qū)；疏解老城，保護(hù)山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建未來城市空間架構(gòu)。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調(diào)、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時(shí)以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團(tuán)間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構(gòu)建“基底—廊道—斑塊”相結(jié)合生態(tài)格局。

圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）

4.3發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

4.3.1規(guī)劃理念與技術(shù)體系

以經(jīng)營城市為理念，借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延利資本進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運(yùn)用經(jīng)營城市理念、招商引資項(xiàng)目庫、項(xiàng)目運(yùn)作相結(jié)合的三維一體的技術(shù)體系，從理念引領(lǐng)、項(xiàng)目庫儲(chǔ)備、項(xiàng)目融資建議、預(yù)期收益分析等多種措施，設(shè)計(jì)洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

4.3.2招商引資項(xiàng)目庫儲(chǔ)備

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)主要依賴財(cái)富積累，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來自城市經(jīng)營模式的創(chuàng)新。建立招商引資項(xiàng)目庫具有重要意義：一方面通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展計(jì)劃，為政府提供運(yùn)營城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律，儲(chǔ)備招商引資項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展。

4.3.3融資模式與運(yùn)作模式建議

市場(chǎng)化投融資最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。針對(duì)洛南城市建設(shè)擴(kuò)容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項(xiàng)目融資模式，并建議形成由城市政府機(jī)構(gòu)與城市建設(shè)公司共同管理的項(xiàng)目運(yùn)作模式，促進(jìn)項(xiàng)目融資與建設(shè)，形成收益。

4.3.4預(yù)期收益分析

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益可為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將提升城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。項(xiàng)目收益既是建設(shè)的“本錢”，又是公眾的“產(chǎn)品”。通過分析預(yù)期收益，可形成以下幾個(gè)方面：

1）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一次性的，但收益卻是長(zhǎng)期性的。建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件和塑造優(yōu)質(zhì)的空間特質(zhì)，吸引更多投資項(xiàng)目，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以謀取城市的長(zhǎng)期性收益。

2）提升城市公共服務(wù)質(zhì)量：以旅游類、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施類的項(xiàng)目建設(shè)為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓，獲取收益。

3）工業(yè)企業(yè)入園、促進(jìn)就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進(jìn)就業(yè)獲取經(jīng)常性的收益。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)帶來的就業(yè)人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地，獲取一次性收入。

5.結(jié)論與討論

文章認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來了發(fā)展良機(jī)，同時(shí)也面臨建設(shè)資金，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關(guān)鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、招商規(guī)劃等措施來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)方法。

從城市的復(fù)雜性來看，每個(gè)城市的歷史文化和社會(huì)發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無意對(duì)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃模式的進(jìn)行全面性評(píng)述和研究，也不想提出一個(gè)普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對(duì)“如何設(shè)定發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)劃模式。同時(shí)，我們也想以此為邏輯起點(diǎn)，尋求城市規(guī)劃與城市科學(xué)發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍(lán)圖落地生根。

注釋

①中國科學(xué)院的《2012年中國新興城市化報(bào)告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達(dá)到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

篇7

2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》將旅游業(yè)提到了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，《中華人民共和國旅游法》也于2013年頒布，與此同時(shí)，黨的十報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，結(jié)合旅游地產(chǎn)的發(fā)展，旨在研究?jī)烧咧g的相互關(guān)系，從而促進(jìn)其更好的發(fā)展。

一、我國旅游地產(chǎn)的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r

我國旅游地產(chǎn)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80-90年代。目前，國內(nèi)外有關(guān)旅游地產(chǎn)的表述有所不同，但其內(nèi)涵可以概括為：依托周邊豐富的旅游資源而建的、有別于傳統(tǒng)住宅項(xiàng)目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業(yè)項(xiàng)目。

由于旅游地產(chǎn)是旅游和地產(chǎn)相結(jié)合而形成的一種房地產(chǎn)產(chǎn)品，因此具有一些特殊的性質(zhì)。首先，旅游地產(chǎn)需要依托于旅游資源，一般都選擇在風(fēng)景名勝區(qū)而建。其次，旅游地產(chǎn)的設(shè)計(jì)要求較高，需要有主題概念，側(cè)重于配套設(shè)施的建設(shè)，如道路、醫(yī)療保健等。第三，旅游地產(chǎn)具有更加突出的“投資+消費(fèi)”雙重功能。第四，旅游地產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略密切相關(guān)。另外，根據(jù)CRIC的統(tǒng)計(jì)，我國旅游地產(chǎn)發(fā)展具有明顯的區(qū)域性，2014年僅海南、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大區(qū)域的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量就占到全國總數(shù)的50%以上。

截至2014年年底，全國已有5324個(gè)來自不同領(lǐng)域的企業(yè)涉足旅游地產(chǎn)開發(fā)，旅游地產(chǎn)項(xiàng)目總量達(dá)到7965個(gè)。由此可見，我國旅游地產(chǎn)呈快速發(fā)展之勢(shì)，而且在眾多比較成功的項(xiàng)目中，與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

2012年11月，黨的十明確肯定了中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年3月，了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》。隨后，2014年12月，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布，最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，有河南洛陽市、山西介休市等。

我國新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和要求主要表現(xiàn)在以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、生態(tài)宜居等方面。

三、旅游地產(chǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化為旅游地產(chǎn)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件

1.新型城鎮(zhèn)化增加了游客產(chǎn)生對(duì)旅游地產(chǎn)的需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會(huì)使生活在城鎮(zhèn)的居民面臨越來越多的生活壓力，從而產(chǎn)生休閑度假的欲望。旅游消費(fèi)需求的增加需要提供更多的交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，而旅游地產(chǎn)能滿足人們食、住、行、游、娛、購為一體的度假休閑的需求。

2.新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)“旅游地產(chǎn)”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原則是“生態(tài)文明”和“文化傳承”，這為旅游地產(chǎn)的發(fā)展提供了方向。除此之外，新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)對(duì)環(huán)境的綜合整治，將改善旅游地產(chǎn)周邊的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升旅游地產(chǎn)的吸引力。因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)旅游地產(chǎn)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3.新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)適合旅游地產(chǎn)的發(fā)展提供

新型城鎮(zhèn)化確定的64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，大多都是有特色、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，這些地區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施相對(duì)較完善，交通便利，同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)幾乎都擁有豐富的旅游資源，比如：大連、青島、威海等海濱城市，河南洛陽、云南大理、四川閬中等歷史文化名城。這無疑為以旅游資源為依托的旅游地產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。

（二）發(fā)展旅游地產(chǎn)有利于新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)

1.發(fā)展旅游地產(chǎn)有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙。而利用旅游地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)能夠消除或者減少這些障礙。泛旅游地產(chǎn)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式能聚集多種產(chǎn)業(yè)、吸引人氣、促進(jìn)就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)收入差距，而房地產(chǎn)建設(shè)則能迅速改變農(nóng)村面貌，加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程。

2.發(fā)展旅游地產(chǎn)有助于真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐為依托的，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新市民提供就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。而由旅游地產(chǎn)引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化以“游客搬運(yùn)”為前提，游客聚集形成了休閑消費(fèi)聚集，從而促使旅游區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向服務(wù)人員、加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)展旅游地產(chǎn)有助于形成無污染的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。而旅游業(yè)不僅是低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還必然改善和美化環(huán)境，旅游地產(chǎn)的目的本身就是要營造一種和諧、環(huán)保、舒適的氛圍。因此，旅游地產(chǎn)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化符合國家對(duì)生態(tài)文明的要求。

4.發(fā)展旅游地產(chǎn)有助于打造城市品牌

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 路徑模式 大城市 主導(dǎo)

就新疆來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐和保證，在自治區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。但在新疆這樣一個(gè)以綠洲經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量相對(duì)較低的區(qū)域，到底選擇何種路徑模式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，卻存在很大爭(zhēng)議。因此，理清思路，充分考慮新疆的實(shí)際，不生搬硬套，走出一條有新疆特色，符合新疆發(fā)展階段的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、新疆新型城鎮(zhèn)化路徑模式的爭(zhēng)議與選擇

（一）新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)：發(fā)展中小城鎮(zhèn)還是大城市

關(guān)于新疆城鎮(zhèn)的規(guī)模和布局，歷來就有很大的爭(zhēng)議，相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為新疆是典型的綠洲區(qū)域，資源環(huán)境的承載能力有限，應(yīng)該更多的發(fā)展中小城鎮(zhèn)，但同時(shí)也有很多聲音認(rèn)為新疆的城市體系不合理，缺少大城市，無法有效發(fā)揮城市的集聚輻射作用，應(yīng)該重點(diǎn)培育發(fā)展若干大城市。對(duì)此，筆者認(rèn)為正是綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了新疆必須走大城市集約發(fā)展道路，原因在于：

第一，綠洲資源環(huán)境承載能力的有限性要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須高效集約，而城市是資源集約高效利用的最有效的方式，在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，城市規(guī)模越大資源集約利用水平越高。

第二，綠洲經(jīng)濟(jì)單元相對(duì)獨(dú)立，相互之間缺少經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)不具備持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，而且也難以像內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域的城鎮(zhèn)一樣發(fā)揮正常的集聚、輻射作用。因此，只有整合相鄰綠洲的資源，培育發(fā)展一定規(guī)模的城市，才能更加有效的集聚資源、人口等生產(chǎn)要素，為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，新疆地域廣闊，人口分散于不同綠洲之內(nèi)，完善所有區(qū)域的交通、通信以及社會(huì)保障服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將是一個(gè)天文數(shù)字。此外，小綠洲的人口相對(duì)較少且向外轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施的利用水平很低，后期維護(hù)困難，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失調(diào)，形成惡性循環(huán)，因此，為解決這一問題，需要引導(dǎo)人口向區(qū)域中心城市相對(duì)集聚，形成城市規(guī)模效應(yīng)。

第四，交通擁擠、污染加劇、犯罪增加等所謂“大城市病”不僅僅出現(xiàn)在大城市，在中小城市也日益明顯。最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》研究表明，大城市往往能夠集聚更多的資源，在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升能做出更大貢獻(xiàn)，因此規(guī)模特征明顯，城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。

第五，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐也證明城市規(guī)模越大，城市的吸引、集聚作用就越強(qiáng)，例如，烏魯木齊一個(gè)城市就集聚了新疆將近五分之一的人口。因此，不能因?yàn)楹ε麓蟪鞘胁。腿藶橄拗瞥鞘械陌l(fā)展，而更應(yīng)該在城市的規(guī)劃和管理上下功夫。同時(shí)也無需擔(dān)心城市規(guī)模無限制擴(kuò)大，因?yàn)榈揭欢ǖ某潭?，隨著城市規(guī)模的增加，企業(yè)成本以及個(gè)人生活成本都會(huì)增大，城市也會(huì)在集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)達(dá)到平衡時(shí)自然地停止擴(kuò)張。

（二）主導(dǎo)力量的選擇：政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)

黨的十報(bào)告指出要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到底是該由政府主導(dǎo)還是由市場(chǎng)主導(dǎo)也成為爭(zhēng)議的又一焦點(diǎn)。毋庸置疑，市場(chǎng)主導(dǎo)是城市化發(fā)展的必然規(guī)律，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的資源配置作用更加重要。就新疆來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量相對(duì)滯后，市場(chǎng)發(fā)育也不夠成熟和完善，因此，在不違背市場(chǎng)規(guī)律的前提下，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，更加注重政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的規(guī)劃引導(dǎo)作用。原因在于：

第一，城市化是工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但城市化本身也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力。由政府科學(xué)合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可加速人口的集聚、消費(fèi)的集聚，有效擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)城市間的分工和交流，創(chuàng)造出新的需求，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的集聚和需求。

第二，新疆的城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象更加突出，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平不同，城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)保障程度也不同，因此，城鎮(zhèn)化需要更多的政府作為，只有通過政府破除政策、制度等方面的各種障礙，才能確保新型城鎮(zhèn)化真正推進(jìn)。

第三，對(duì)新疆來說，除市場(chǎng)配置外，更需要政府的力量，因?yàn)樾陆壳暗氖袌?chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，單純依靠市場(chǎng)還無法充分吸引資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，也談不上優(yōu)化配置，所以新疆的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)有別于內(nèi)地發(fā)達(dá)區(qū)域。在內(nèi)地更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源配置的發(fā)展背景下，新疆更需要從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過科學(xué)合理指導(dǎo)和調(diào)控，加速推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，筑巢引鳳，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化，促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作也需要政府引導(dǎo)和扶持。由于農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，新疆特別是南疆地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、致富增收壓力較大，單純依靠市場(chǎng)作用難以解決就業(yè)增收問題，必須依靠政府從職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境改善等方面著手，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)展。

第五，農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依托，政府在這些資源的配置和開發(fā)上起著主導(dǎo)作用，新疆依托周邊市場(chǎng)的非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，而且也受政府對(duì)外開放政策的影響。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化路徑模式的對(duì)策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)新疆來說意義更加重大，新疆應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，走符合新疆實(shí)際的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑模式，即：在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)上的引導(dǎo)作用，加快戶籍和土地制度的改革創(chuàng)新，營造有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中心城市有序轉(zhuǎn)移、有利于外來人口平等共享城市發(fā)展成果的良好環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和城市經(jīng)濟(jì)地持續(xù)發(fā)展，最終培育形成一批具有相當(dāng)規(guī)模的、資源高度集約利用的、有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域中心城市或大城市，從而通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來引領(lǐng)新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。

（一）發(fā)展模式

首先，要強(qiáng)化區(qū)域中心城市建設(shè)。新疆水土資源有限，選擇走大城市或中心城市發(fā)展道路，有助于資源的集約高效利用，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益。其次，必須針對(duì)新疆的發(fā)展實(shí)際和基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)性作用，特別是政府的引導(dǎo)作用，集中力量，在具備條件的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有一定規(guī)模效應(yīng)和輻射集聚作用的區(qū)域中心城市或大城市。第三，充分結(jié)合新疆游牧民定居和富民安居工程，以及保障性住房建設(shè)工程，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位等加快富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，使農(nóng)牧民在城市安身立命，融入城市的同時(shí)，也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力資源。最后，要借助對(duì)口援疆的機(jī)遇和力量，在保障和改善民生的基礎(chǔ)上，將資金和人才向新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集中和傾斜，為受援地新型城鎮(zhèn)化提供資金和智力支持。

（二）發(fā)展理念

新疆的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平都相對(duì)滯后，在發(fā)展過程中要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，樹立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展理念。要通過人口、土地的城鎮(zhèn)化形成城市規(guī)模效應(yīng)，通過城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市環(huán)境改善來推動(dòng)城市格局的調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)的重塑、城市面貌的改善和城市品質(zhì)的提升，借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展帶動(dòng)促進(jìn)新型業(yè)態(tài)擴(kuò)張，吸引更多生產(chǎn)要素向城市聚集，為新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）制度改革

一是繼續(xù)發(fā)揮新疆戶籍政策相對(duì)寬松的優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，弱化戶籍附帶的各種利益和福利，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引。二是深化土地制度改革，利用新疆民族自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地承包等方面率先突破，嘗試成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索建立農(nóng)民土地股份制合作社或農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，最終形成并制定出既有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，又不損害農(nóng)民利益的土地管理制度體系。三是完善社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)基本保險(xiǎn)便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，取消流動(dòng)人口或進(jìn)城農(nóng)民在教育、就業(yè)等方面的限制或不公。

（四）城市建設(shè)

一是要突出集約、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則和思路，在城市的前期規(guī)劃和后期經(jīng)營管理以及城市服務(wù)上下功夫。在城市規(guī)劃上，要借助內(nèi)地對(duì)口援助省市的先進(jìn)理念和規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的為新疆城市發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從整體上提升新疆城市的規(guī)劃建設(shè)水平；在城市經(jīng)營上，要把城市看作一個(gè)開放的系統(tǒng)，把城市各種資源看作是有價(jià)值的資源，積極將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市資源的開發(fā)和利用過程中，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來配置城市資源，使城市資源的開發(fā)效率達(dá)到最大最優(yōu)；在城市管理上，鼓勵(lì)支持各類主體共同參與城市的經(jīng)營和管理，形成以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民共同參與、齊抓共管的良好局面；在職能轉(zhuǎn)變上，打破傳統(tǒng)的政府管理體制，建立高效的公共服務(wù)型政府，為城市經(jīng)營管理的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。二是突出交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，力爭(zhēng)高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的全面覆蓋，以便捷的交通來最大限度地抵消或削弱新疆城市距離遙遠(yuǎn)的發(fā)展劣勢(shì)。三是要努力嘗試嫁接移植援助省市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，如優(yōu)秀的學(xué)校、醫(yī)院等，鼓勵(lì)其在新疆各城市設(shè)立分校、分院，迅速提升新疆的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平和質(zhì)量，從而大大提高城市對(duì)人的吸引能力和集聚能力。

（五）產(chǎn)業(yè)選擇

新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很多地方缺乏完整的工業(yè)體系，也不具備發(fā)展新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和條件，完全依靠工業(yè)化來帶動(dòng)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展就目前來說還很不現(xiàn)實(shí)。因此，選擇適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是保證新疆新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富的區(qū)域或城市，在區(qū)域內(nèi)合理分工的基礎(chǔ)上，可充分依托資源優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支撐城市，但對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的南疆等地區(qū)，則需因地制宜，一是根據(jù)其生態(tài)環(huán)境純天然無污染，民族特色鮮明的特點(diǎn)，走生態(tài)、旅游發(fā)展模式，在當(dāng)前老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)加劇的背景下，借助長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)養(yǎng)生城，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等朝陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障能力不足問題；二是在建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)加工、原生態(tài)旅游體驗(yàn)等；三是瞄準(zhǔn)新能源開發(fā)利用的機(jī)遇，在南疆主要城市建立新能源服務(wù)基地，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，特別是還可通過興建特色大學(xué)的方式，一方面為新能源開發(fā)利用培養(yǎng)人才，另一方面利用大學(xué)集聚人氣，招引人才，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（六）政策支撐保障

一是認(rèn)真把握國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取國家對(duì)新疆城市的發(fā)展建設(shè)提供更多的支持和幫助。可建議設(shè)立中央新疆城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大新疆城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的國家資金投入，進(jìn)一步放寬新疆設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作。二是針對(duì)新疆兵地共存的特殊體制環(huán)境和兵地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，建議盡快建立一套促進(jìn)雙方城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，利用兵地雙方的優(yōu)勢(shì)，整合資源，發(fā)揮合力作用。三是在產(chǎn)業(yè)布局上，建議參照國際上開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，考慮將重大基礎(chǔ)項(xiàng)目或戰(zhàn)略性項(xiàng)目（如飛機(jī)制造、軍工等）有選擇地向新疆傾斜，以此來吸引各類生產(chǎn)要素的匯集流動(dòng)，從而在提升新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)帶動(dòng)新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇9

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺(tái)，它是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺(tái)了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動(dòng)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，國家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃評(píng)價(jià)的重要性，更談不上對(duì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，也將試著對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)包括了對(duì)規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括了對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，三者總稱為對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)規(guī)劃編制成果是對(duì)新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說，對(duì)規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評(píng)價(jià)。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對(duì)比分析上，研究的方法傾向于通過實(shí)證來分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，所以這里強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)以往的規(guī)劃評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說，如果忽略對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的研究，就很難客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)因。對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對(duì)這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡(jiǎn)化工作和便于實(shí)用，從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：一是針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。3.1針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般來說，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn)，本文強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評(píng)價(jià)中。表面上看，這是對(duì)規(guī)劃文本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評(píng)價(jià)和外在有效性評(píng)價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成；外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義：一是“垂直級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評(píng)價(jià)，二是“平行級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評(píng)價(jià)。具體地說，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策（為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施）和實(shí)施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國規(guī)劃評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和水平，基于簡(jiǎn)明和可操作的原則，本文試著給出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），對(duì)其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評(píng)價(jià)。表中的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評(píng)價(jià)；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃外在有效性評(píng)價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的操作者為監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu)，而表1只是針對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)請(qǐng)的專家而言，即評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評(píng)估的定量結(jié)果。具體地說，由熟悉掌握評(píng)分原則的專家對(duì)文本條目逐條進(jìn)行評(píng)判賦分。根據(jù)評(píng)價(jià)后的總得分，可以評(píng)判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性將會(huì)日漸提升。

3.2針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)研究，國內(nèi)外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規(guī)劃評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，其評(píng)價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過程和實(shí)施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過程評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮，即把對(duì)規(guī)劃進(jìn)度的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說明：（1）一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對(duì)規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類劃分。實(shí)施得1（100%）分，未實(shí)施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實(shí)施占30%，實(shí)施效果占70%的比重，求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實(shí)施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評(píng)價(jià)，可以選取一些指標(biāo)并通過對(duì)這些指標(biāo)的計(jì)算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展評(píng)價(jià)，可以動(dòng)態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)與診斷

4.1對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評(píng)價(jià)對(duì)照規(guī)劃文本的評(píng)審條目，下面對(duì)江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評(píng)價(jià)。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動(dòng)安排，便于指引實(shí)施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門會(huì)同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。但如何監(jiān)測(cè)？如何評(píng)價(jià)？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點(diǎn)任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來對(duì)待，十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對(duì)照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評(píng)價(jià)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動(dòng)計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議，只有把年度考評(píng)、中期考核和期末考核結(jié)合起來，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，才能真正使規(guī)劃見效、實(shí)施有果?？偟膩砜?，目前出臺(tái)的各級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評(píng)，至于如何考評(píng)，沒有給出具體的考評(píng)方法。以上對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評(píng)，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評(píng)價(jià)。

5結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 問題 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略作用。針對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所存在的問題，立足于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，積極探索符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論梳理

伴隨著黨的十報(bào)告創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路的政策目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)，包括對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化不同層面的關(guān)系研究，對(duì)新型城鎮(zhèn)化面臨問題的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證研究以及發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是在總結(jié)和反思國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵包括：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，避免全國“一刀切”；推進(jìn)戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口吸納能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚分工，增強(qiáng)城市就業(yè)容量；提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念界定

目前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定，主要基于兩個(gè)角度，一是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的發(fā)展性運(yùn)用，二是結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策方向，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論與當(dāng)前實(shí)踐相結(jié)合。有學(xué)者從城鎮(zhèn)化的一般概念分析入手，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征主要包括四個(gè)層面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。有學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上包括六個(gè)層面：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展利益為代價(jià)，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。有的學(xué)者在對(duì)比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要體現(xiàn)為“粗放型工業(yè)化推動(dòng)下城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化”，而新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的發(fā)展，兩者在內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容方式上存在重大區(qū)別，它具體是指“以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過程?！庇袑W(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市。還有學(xué)者在總結(jié)概括的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機(jī)制推動(dòng)，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的問題研究

新型城鎮(zhèn)化的問題研究一般包括兩個(gè)方面，一是通過對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，來看待當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和問題；二是從新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與未來戰(zhàn)略的角度來談新型城鎮(zhèn)化面臨的問題。在這些研究上，不同學(xué)者往往從不同的視角出發(fā)形成不同的問題發(fā)現(xiàn)。有的學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)角度來談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農(nóng)民市民化的問題、公共服務(wù)均等化的問題、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力機(jī)制、模式以及政策調(diào)整問題。有的學(xué)者認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避免六個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：城鎮(zhèn)化不等于都市化，城鎮(zhèn)化不等于放棄鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化不等于建造城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化不等于舍棄傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化不等于沒有差異，城鎮(zhèn)化不等于同一路徑。正是對(duì)以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮(zhèn)化”建設(shè)問題。有的學(xué)者從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度分析，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨諸多問題，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)、人居環(huán)境問題凸顯以及城市文化內(nèi)涵缺失。而出現(xiàn)這些問題的原因主要在于產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調(diào)和以及規(guī)劃建設(shè)不合理。有的學(xué)者從均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨七大失衡問題，分別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等。還有學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化存在四個(gè)方面的難題，包括如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的均衡配置，以及如何確立農(nóng)民的主體地位和平等權(quán)利。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究主要是在分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程、經(jīng)驗(yàn)以及問題的基礎(chǔ)上，所形成的關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展路徑、方向以及戰(zhàn)略的思考。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然道路，其發(fā)展路徑至少包括三個(gè)方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮(zhèn)化的問題；二是促進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，確保有序增長(zhǎng)；三是要堅(jiān)持走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。有學(xué)者從新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，走城鄉(xiāng)關(guān)系“一元化”的道路，走城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的道路，走城鄉(xiāng)平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導(dǎo)、群眾主體和市場(chǎng)運(yùn)作的合力共推道路。有的學(xué)者在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)該處理好關(guān)系，分別是處理好新型城鎮(zhèn)化同“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)、創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)全球化、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系等八個(gè)方面的關(guān)系。有的學(xué)者從區(qū)域發(fā)展的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做到東中西有序差別的推進(jìn)，具體包括西部實(shí)行集中連片模式，中部實(shí)行壯市強(qiáng)鎮(zhèn)模式，東部實(shí)行強(qiáng)市進(jìn)化模式。有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑包括八個(gè)方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產(chǎn)城互動(dòng)的道路、走綠色發(fā)展的道路、走包容增長(zhǎng)的道路、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路、走政府引導(dǎo)的道路、走本土開放的道路。還有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要是空間城鎮(zhèn)化，并給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農(nóng)業(yè)人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于通過中央與地方關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從空間城鎮(zhèn)化模式向人口城鎮(zhèn)化和多元城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。

（四）新型城鎮(zhèn)化支撐體系研究

現(xiàn)有的文獻(xiàn)和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規(guī)劃研究視角，就可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和中國特色城鎮(zhèn)化道路等問題發(fā)表了自己的見解。他指出：可持續(xù)發(fā)展的基本原則是尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠?yàn)閷⒁M(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位、住房與公共設(shè)施和服務(wù)，能夠使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的功能得到提升、人居環(huán)境得到改善，能夠支撐城鎮(zhèn)的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。他提出我國城鎮(zhèn)化急需“科技支撐”以推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

劉江提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （劉江，2014）。

朱杰堂認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、支撐體系及其測(cè)度指標(biāo)都會(huì)有所區(qū)別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職能作用時(shí)提出，要科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力支撐?！肮I(yè)化是走向發(fā)達(dá)的必然選擇和必經(jīng)過程”，“沒有工業(yè)化，就沒有財(cái)力、物力來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不可能加快?！?/p>

吳家喜直接提出“建設(shè)科技，為城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化提供可靠技術(shù)支撐”這一提法，“進(jìn)一步厘清科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加大城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新力度，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。”

葉裕民相對(duì)全面的構(gòu)建了城市化支持系統(tǒng)。他提出，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)綜合轉(zhuǎn)型問題，需要系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實(shí)現(xiàn)路徑、制度保障3個(gè)層面的12個(gè)轉(zhuǎn)型維度展開梳理與分析，力求從城鎮(zhèn)化的視角串聯(lián)、勾勒新時(shí)期全面深化改革的戰(zhàn)略主線與轉(zhuǎn)型路徑。

姚士謀給予城鎮(zhèn)化的定義是“工業(yè)化過程中社會(huì)生產(chǎn)力（主要含二、三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中（也包含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)），城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高，逐步將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地，形成一個(gè)持續(xù)發(fā)展的城市化過程?！?/p>

李曉莉從地理學(xué)的視角提到：城鎮(zhèn)化支撐體系由四個(gè)層次承載平臺(tái)和五個(gè)支撐子體系構(gòu)成。四個(gè)層次承載平臺(tái)分別是鄉(xiāng)村承載平臺(tái)、單體城鎮(zhèn)承載平臺(tái)、城鎮(zhèn)體系承載平臺(tái)和城鎮(zhèn)――區(qū)域系統(tǒng)承載平臺(tái)。它們從空間地域構(gòu)成方面支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五個(gè)支撐子體系則是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐子體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環(huán)境生態(tài)支撐子體系和管理規(guī)劃制度支撐子體系。它們從城鎮(zhèn)化要素構(gòu)成角度支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

李雨提到，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力支撐機(jī)制分為兩方面：一是農(nóng)村的推力，二是城市的拉力。

于澄認(rèn)為應(yīng)對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度進(jìn)行設(shè)計(jì)并系統(tǒng)改革，如土地市場(chǎng)管理制度、財(cái)稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時(shí)輔以相應(yīng)政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮(zhèn)化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮(zhèn)化用地資源普查路徑、順應(yīng)自然的人口城鎮(zhèn)化生態(tài)噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮(zhèn)化點(diǎn)狀組團(tuán)演進(jìn)路徑。

王艷紅認(rèn)為，應(yīng)完善財(cái)稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區(qū)要想發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)與創(chuàng)新實(shí)力作重要支撐。

李泉提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系包括：城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動(dòng)的利益樞紐――構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)――重視農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的必要支撐――構(gòu)筑鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)樞紐――重視區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的制度保障――城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的生態(tài)保障――城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。

總的來說，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構(gòu)很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說貢獻(xiàn)上形成相對(duì)成熟的成果。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐分析

從實(shí)踐上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動(dòng)大郊區(qū)發(fā)展的模式

主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，再配以公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面走在全國前頭，全面實(shí)施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的“世界生態(tài)田園城市”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用小城鎮(zhèn)對(duì)大城市和小鄉(xiāng)村的承接作用，按照“全域成都”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)行了將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。成都經(jīng)驗(yàn)尤以“三圣花鄉(xiāng)”模式為代表，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是景觀化打造、生態(tài)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)（下轉(zhuǎn)第289頁）（上接第287頁）農(nóng)村發(fā)展活力；四是多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式。

（二）廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）蘇南模式：政府引導(dǎo)推動(dòng)型的模式

蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化過程可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開放后至世紀(jì)之交，在這個(gè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這也造就了發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)階段是21世紀(jì)初至今，在這個(gè)階段，蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以深化農(nóng)村改革為主要推動(dòng)力。主要包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個(gè)體私營企業(yè)為發(fā)展主體的模式

溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展為主要推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

三、新型城鎮(zhèn)化的若干思考

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及各個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面政策的協(xié)調(diào)配合，需要科技支撐、產(chǎn)業(yè)配合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環(huán)境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強(qiáng)制度保障體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。一方面，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，保障實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，不是僅僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到農(nóng)村區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗(yàn)城市生活規(guī)則，通過雙向互動(dòng)，更直觀、更生動(dòng)地促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的決定性因素。市場(chǎng)機(jī)制的形成有三個(gè)重要的影響因素：產(chǎn)權(quán)的明晰，市場(chǎng)平臺(tái)的構(gòu)建，交易成本的有效控制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，實(shí)施確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)機(jī)制掃清障礙。要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)平臺(tái)。要進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)交易的透明度，通過立法等手段簡(jiǎn)化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機(jī)制。建立多元融資和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在加強(qiáng)政府財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重吸引市場(chǎng)資金，引入社會(huì)資本，注重村級(jí)集體資產(chǎn)的參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是要積極引進(jìn)市場(chǎng)資金。探索包括PPP模式在內(nèi)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、私營業(yè)主參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要激發(fā)民間參與活力。創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的利益導(dǎo)向型機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，讓農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更加直接的經(jīng)濟(jì)利益，有效激發(fā)農(nóng)民參與活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）