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篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄭州市；金融支持

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年以平均2.44%的速度增長；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化增長率多0.36%個百分點。然而在科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還是面臨著許多障礙，例如農(nóng)村人口市民化進程緩慢、環(huán)境污染、失業(yè)率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強金融支持力度

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，社會由之前的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型的過程。這個過程包括三個方面的轉(zhuǎn)變:人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地和地域空間的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

（二）金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

促進經(jīng)濟增長主要包括三個方面：出口、消費和投資。目前，我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，刺激消費，擴大內(nèi)需是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。十報告指出，城鎮(zhèn)化將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，也是拉動內(nèi)需的重要手段。中央經(jīng)濟工作會議更是把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為2013年度經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一?？梢娂訌娦滦统擎?zhèn)化建設(shè)目前是我國經(jīng)濟工作的重點。城鎮(zhèn)化建設(shè)包括多個方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、公共服務(wù)供給、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等。為了保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利開展，無疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調(diào)控體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支持體系等。其中，金融支持對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。國內(nèi)外許多學(xué)者從不同角度研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平之間的關(guān)系，無論是實證研究還是理論研究，都得出了城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展之間的相互促進的關(guān)系，一方面金融發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以深化金融發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融方面的強大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍然存在著許多問題。

二、鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對新型城鎮(zhèn)化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對資本市場如股票、中長期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以間接融資為主，即以傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款為主，資本市場的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業(yè)銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮(zhèn)化進程的需求。另外，單純依靠商業(yè)銀行進行融資也會出現(xiàn)許多問題，不僅會降低金融資源的配置的效率，導(dǎo)致經(jīng)濟低效，而且還會增加金融風(fēng)險，嚴(yán)重的話還會導(dǎo)致經(jīng)濟危機。同時，單純依靠貨幣市場必定會引起資金缺口，而這個缺口一般則由政府承擔(dān)，政府一般有兩種方式進行融資，一是授權(quán)央行發(fā)行貨幣，這就容易造成貨幣發(fā)行過多引起的通貨膨脹；另一方面通過增加稅收或者發(fā)行政府債券來彌補資金缺口，但這種方式又會造成政府的財政風(fēng)險較高，也有可能造成政府破產(chǎn)。因此，不能形成一個完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)就會因為資金缺乏難以順利開展。

（二）金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足

近年來，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業(yè)銀行貸款為主。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽扯到不同的參與主體和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展等等，這些對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會存在差別。如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、企業(yè)直接投資、非銀行業(yè)金融機構(gòu)出資等方式；城市功能的完善、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域也要通過專業(yè)的金融工具來實現(xiàn)。因此，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新適合不同主體、不同層次需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)是至關(guān)重要的。

（三）金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)動力不強

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，除了商業(yè)銀行的融資作用之外，其他金融機構(gòu)并未發(fā)揮出應(yīng)有的功能，金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面總體動力不強。例如商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，尤其是針對農(nóng)業(yè)工具開發(fā)、農(nóng)作物科研、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進程，農(nóng)戶對信貸資金的需求也會不斷增加，但是由于商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象，以及農(nóng)存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔(dān)保等，使農(nóng)戶出現(xiàn)貸款難，貸款金額受限等現(xiàn)象。

（四）金融生態(tài)環(huán)境存在著很多問題

信用是衡量金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，就目前而言，我市信用的生態(tài)環(huán)境并不好。據(jù)有關(guān)資料顯示，雖然近年來我市商業(yè)銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了越來越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因為懲戒力度不夠和相關(guān)制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法效率低等問題，雖然可以使部分金融機構(gòu)通過法律程序維護自己的權(quán)益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業(yè)銀行的聲譽，這無疑會打消商業(yè)銀行積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對策建議

（一）建立多元化的融資機制

建立多元化的融資機制，首先政府應(yīng)該發(fā)揮好在城鎮(zhèn)化進程中的主導(dǎo)作用。在那些公共事業(yè)和服務(wù)方面，政府應(yīng)該加大資金投入，通過發(fā)行市政債券、資產(chǎn)證券化等手段為城鎮(zhèn)化建設(shè)募集資金。其次，應(yīng)該引導(dǎo)金融機構(gòu)形成以政策性銀行為引導(dǎo)，商業(yè)銀行為主力，地方銀行類或非銀行類金融機構(gòu)積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過探索公私合營的模式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，按照誰投資、誰受益的原則，充分調(diào)動各類資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，政府應(yīng)該完善相關(guān)的配套機制和法律環(huán)境，加強協(xié)調(diào)和溝通，消除民間資本投資顧慮，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)。

（二）加強金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和自身的經(jīng)營特點，積極探索并開發(fā)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品?？蛇m當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立專門針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項貸款，同時給予優(yōu)惠利率的信貸支持。根據(jù)農(nóng)村的中小微企業(yè)、以及農(nóng)戶的資金需求狀況，可以創(chuàng)建相適應(yīng)的融資模式，如浙江、四川等省份的農(nóng)村信用互助合作社等，除此之外，也可開發(fā)供應(yīng)鏈融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、小企業(yè)債權(quán)集合信托、信貸工廠等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時進一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押、綠色信貸等金融支持，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應(yīng)該分別從貨幣市場和資本市場兩個方面出發(fā)。在貨幣市場上，商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會中的的主體地位，在考慮經(jīng)濟效益的同時，也應(yīng)該主動承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)化的社會效益。在政策性銀行的引導(dǎo)下，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，積極支持地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在資本市場上，加快資本市場的快速發(fā)展，合理利用股票市場、債券市場、金融衍生品市場等，積極推動企業(yè)上市融資、債券融資等，拓展企業(yè)的融資渠道，緩解貨幣市場資金供給的壓力。

（四）優(yōu)化金融支持生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律制度。良好有序的法制環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是判斷金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最直接的手段。健全的法制環(huán)境能約束經(jīng)濟主體的行為，從而保障經(jīng)濟活動的正常運行，金融機構(gòu)才能比較積極的開展有關(guān)業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該加強相關(guān)風(fēng)險的防范。在城鎮(zhèn)化的進程中可能出現(xiàn)各類金融風(fēng)險，所以應(yīng)該加強監(jiān)管以及開展相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警以及風(fēng)險評估等工作，從而防范于未然。最后，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加大政府政策引導(dǎo)。通過政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)積極開展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，從而吸引更多的資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如中央銀行可以對那些在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有突出貢獻的銀行類金融機構(gòu)給予政策上的傾斜，如再貼現(xiàn)、再貸款、存款準(zhǔn)備金方面適當(dāng)放寬限制，在新業(yè)務(wù)申請準(zhǔn)入方面也可以開通綠色通道等。

參考文獻：

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篇2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)規(guī)劃；問題；對策

Abstract: the development of urban and rural areas is the development of countryside way, the current development of small towns is very backward, this is caused by many factors, in the future development of the small town construction planning must solve the problems concerning peasants, agriculture, expanding domestic demand, so as to improve the level of urban construction planning, outstanding planning features.

Keywords: small towns; Construction planning; Problem; countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市規(guī)劃也發(fā)生了很大的改變。發(fā)達城市的城市規(guī)劃已經(jīng)走上了集約發(fā)展的道理，提升了檔次，優(yōu)化了城市空間的結(jié)構(gòu)，完善了城市的功能。我國社會的戰(zhàn)略發(fā)展就包括小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)要能夠進行科學(xué)和合理的規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護小城鎮(zhèn)的環(huán)境；而且，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)引起了政府的關(guān)注，并且從不同的程度上要實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)當(dāng)中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷提高，土地管理也更加嚴(yán)格，越來越多的外來人口都涌入小城鎮(zhèn)，這些人的流入會影響企業(yè)的發(fā)展，所以需要擴大小城鎮(zhèn)的住房和其它的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理當(dāng)中存在很多問題，市政的公共設(shè)施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮(zhèn)沒有比較系統(tǒng)和完善的公路體系，公共設(shè)施也不夠完善，環(huán)境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。我國關(guān)于小城鎮(zhèn)的法律還不夠健全，法律的執(zhí)行也做的不到位，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中有很多違法或者是違章的情況出現(xiàn)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念還不能深入人心，缺乏系統(tǒng)的考慮，小城鎮(zhèn)各個部門都是只管自己的布局，不能優(yōu)化配置有限的資源。小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動多數(shù)還是手工，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的空間分布比較分散，企業(yè)的規(guī)模也都是比較小的，這種工廠沒有良好的處理工業(yè)污染的能力，會對環(huán)境帶來很大的污染，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)村的生產(chǎn)離不開土地，這種情況不利于小城鎮(zhèn)擴大生產(chǎn)的規(guī)模。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益很難提高，農(nóng)業(yè)所釋放出來的剩余勞動力不利于企業(yè)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃要發(fā)揮出城鄉(xiāng)的調(diào)節(jié)作用，按照科學(xué)、合理規(guī)劃和有效實施的原則來進行，要把規(guī)劃的重點轉(zhuǎn)移到縣城，提高城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，建立具有規(guī)模和秩序的網(wǎng)絡(luò)體系，推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.1因地制宜

我國的發(fā)展有地域性，各個城市的發(fā)展有很大的差異，這使得小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程當(dāng)中有了各種不同的功能，所以，在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的時候要能夠把區(qū)域條件作為考慮的前提條件，要能夠突出特色，還要對小城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)不斷加強，這樣才能符合小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從小城鎮(zhèn)的布局來看，可以在大城市的周邊來發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，或者是生活的服務(wù)區(qū)，用優(yōu)雅的環(huán)境和便利的交通來吸引顧客。遠郊的區(qū)域，可以發(fā)展專業(yè)市場，有效加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的流通市場，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2改革戶籍管理制度，建設(shè)工業(yè)小區(qū)

在小城鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)居住的地點來劃分農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口，用職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來劃分務(wù)農(nóng)和非務(wù)農(nóng)的戶籍管理方法。農(nóng)民如果在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入以及固定的住房，就可以劃分為小城鎮(zhèn)戶口。對于小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)該在醫(yī)療以及保險等方面都享有同等的權(quán)利，這樣來吸引更多的人來到小城鎮(zhèn)落戶，加大城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。要建設(shè)工業(yè)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)能夠推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，也能促進企業(yè)的發(fā)展。要使用合理的經(jīng)濟受到，在合適的位置來建設(shè)比較集中的工業(yè)小區(qū)。很多企業(yè)都有自己的小區(qū)，但是卻沒有很好地規(guī)劃和建設(shè)，沒有足夠的吸引力。政府要制定相關(guān)的制度來保障投資者的利益，加強小城鎮(zhèn)企業(yè)的集中化。

2.3優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，發(fā)展小城鎮(zhèn)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，重點抓好四個結(jié)合：一是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)要依據(jù)本區(qū)域市場、資源特點，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。圍繞重點龍頭企業(yè)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。早期模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，并普遍存在著吸引力與輻射力弱、濫占耕地、資源利用率低等問題，隨著市場機制趨于健全，早期模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存空間越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與集群已是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。目前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在第二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急待產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型時期，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。四是與大力發(fā)民個體私營經(jīng)濟相結(jié)合。個體私營經(jīng)濟資金來源廣泛，投入成本低，吸納勞動力多，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟中潛力巨大的增長點，小城鎮(zhèn)要從優(yōu)化環(huán)境和運行機制入手，吸引廣大農(nóng)民和社會各方面進鎮(zhèn)投資興業(yè)。

2.4實行多種形式的建房購房制度

應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。

參考文獻:

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篇3

【關(guān)鍵詞】：小城鎮(zhèn) ； 綠化 ； 問題 ； 對策

中圖分類號：S73文獻標(biāo)識碼： A

隨著人民生活水平的不斷提高和對精神文明建設(shè)的需要，園林綠化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用日益突出，其作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的一部分, 它的發(fā)展好壞關(guān)系著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 更體現(xiàn)著社會的文明程度。

一、主要作用

1、凈化環(huán)境功能。綠化可以對土壤、水體和空氣起到凈化作用。綠色植物通過光合作用吸收CO2釋放O2，其根系可有效防止水土流失和吸收大量有害物質(zhì)而凈化土壤，葉片形成的錯綜復(fù)雜的空間對煙塵和粉塵具有明顯的阻擋、過濾和吸附的作用。更有許多水生植物比如蘆葦、香蒲等對凈化生活污水有明顯的作用。同時，綠化還可改善小氣候，有效降低噪音污染。

2、陶冶人情操功能。綠化能突出表現(xiàn)環(huán)境外觀特征的色彩、線條和形體，與周邊建筑協(xié)調(diào)一致，綠色是寧靜的色彩，表示安靜和平的環(huán)境氣氛，象征生命和新生，從環(huán)境心理學(xué)上講，綠化對人具有鎮(zhèn)靜的效能，能調(diào)節(jié)人的神經(jīng)系統(tǒng), 減輕或消除眼疲勞。綠色與紅色、黃色的合理搭配，可以激發(fā)人們的生理活力, 使人感覺生機、歡快與舒適。

3、人文景觀功能。追求人與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是園林綠化的總目標(biāo), 作為一門具有優(yōu)化環(huán)境功能和豐富文化、藝術(shù)內(nèi)涵的學(xué)科, 在搞好園林綠化、營造生態(tài)環(huán)境的同時, 往往也隨之營造歷史、人文、藝術(shù)間相互融洽與和諧的氛圍, 從而豐富人文意識與審美價值內(nèi)涵, 有利于弘揚當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民族文化,提高全社會的文化藝術(shù)修養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平。

二、存在問題

1、過分重視景觀建設(shè)。改善生態(tài)環(huán)境是園林綠化建設(shè)的首要目的，其次才是觀賞價值的體現(xiàn)，但是目前很多城鎮(zhèn)綠化將此規(guī)律顛倒，往往只追求綠化規(guī)整、視覺刺激、氣勢宏大，達不到較好地改善環(huán)境的效果。在城區(qū)廣場、景點公園等場所，園林、綠地、花草往往只注重藝術(shù)造型和景觀設(shè)置，植被品種出現(xiàn)局限性，喬則法桐、灌則黃楊、草則三葉草，一成不變。還有某些公共綠地或住宅小區(qū)內(nèi)種植的綠植往往只具有觀賞性，在一定程度上雖然起到了美化的作用，卻沒有深層次的價值，比如過多地使用薔薇，給人的第一印象是雜亂無章，造成生態(tài)環(huán)境布局的不集中，弱化了城鎮(zhèn)城區(qū)生態(tài)總體結(jié)構(gòu)。同時過多的行政干預(yù)，容易造成種植不合理。這讓我們不難看出，過分地重視景觀建設(shè)抑制了園林綠化的功能，浪費了寶貴的綠地資源，達不到預(yù)期效果，使城鎮(zhèn)整體檔次難以提升。

2、施工質(zhì)量不達標(biāo)準(zhǔn)。園林綠化工程實施時，往往為了盡快地達到規(guī)劃在求效果，會進行大量大樹移栽，這在一定程度上抬高了樹木價格。園林綠化有時還側(cè)重于名貴樹種，沒有考慮當(dāng)?shù)氐耐?、肥、水條件，比如魯北地區(qū)的土壤含鹽量、水礦化度均較高，施工單位不進行換土和大水壓堿等必要措施，造成一些樹木成活率低。有的施工單位在園林綠化工程中，為降低成本，在選擇苗木的過程中，故意降低苗木規(guī)格，破壞了園林景觀設(shè)計的稠密度以及立體感。

3、養(yǎng)護管理措施欠缺。三分建、七分管，這是園林綠化的基本原則。但就小城鎮(zhèn)而言，大多數(shù)園林綠化區(qū)沒有規(guī)范的經(jīng)營管理措施，缺少專業(yè)管理人員，不按規(guī)程管護，基本上是粗放式管理，無人修剪、除草，甚至在久旱時不能及時澆水，內(nèi)澇時不能及時排水，病蟲害防治工作不到位，這些會直接影響綠植的生長發(fā)育，從而造成花園、綠地的景觀效果嚴(yán)重破壞。同時，招商引資項目過多入駐城鎮(zhèn)，使城區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，特別是有污染的項目一定程度上阻滯了園林植物的正常生長。另外，有些公民的道德觀念淡薄，踐踏草坪、攀折樹木花草、侵占綠地等現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市管理機構(gòu)大都沒有形成，管理技術(shù)跟不上，也是造成了園林綠化工作滯后的原因。

三、相關(guān)對策

1、規(guī)劃因地制宜。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，聘請有規(guī)劃資質(zhì)的單位進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化規(guī)劃設(shè)計，要因地制宜，結(jié)合城鎮(zhèn)的改造升級，在設(shè)計上堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，不夸張、不浪費，堅持經(jīng)濟綠化。要借鑒周邊縣市區(qū)的小城鎮(zhèn)綠化成功經(jīng)驗，加強綠化規(guī)劃的規(guī)范化和制度化。借鑒不同于模仿，要杜絕照搬照套，結(jié)合本地小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等，合理安排園林、綠地建設(shè)與城區(qū)綠化環(huán)境的空間布局、綠地結(jié)構(gòu)布局。要在人們最需要它們的地方，提高綠化水平，從保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化群眾居住環(huán)境、促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，確保規(guī)劃的高質(zhì)量和可操作性。充分利用城鎮(zhèn)本身原有的地形地貌、山峰河流，結(jié)合當(dāng)?shù)卦械臍v史人文、民族傳統(tǒng)，將各種優(yōu)化因素體現(xiàn)到設(shè)計之中。

2、景觀搭配有序。注重城區(qū)綠化與周邊設(shè)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)綠化場地的高低、大小、形狀、立地條件等實際情況、附近已有亭臺、休憩設(shè)施和綠化材料的特性來配置植物景觀。充分考慮綠植的錯落，可以利用列植、群植、孤植方式實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的合理利用，也可以利用高植、中植、低值方式實現(xiàn)喬、灌、花、草搭配錯落有致。同時，應(yīng)考慮綠化的造型設(shè)計，同一材料造型不同，綠化效果也不同，因此也應(yīng)注重通過設(shè)計各種造型來增加景觀效果，做好綠化材料的整形修剪。

3、嚴(yán)把進苗關(guān)口。苗木是實現(xiàn)綠化效果的關(guān)鍵，所用苗木要符合綠化規(guī)劃要求的條件。首先，要做好苗木檢疫，加強植物苗木檢疫力度，申請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對毀滅性病蟲害檢疫對象及容易造成危害的病蟲害的檢疫，發(fā)現(xiàn)病蟲害時絕不調(diào)運。其次，要選擇符合規(guī)格要求的苗木，苗木規(guī)格的高低是直接影響著園林綠化效果，要在苗木調(diào)運前確定園林綠化苗木標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)盡量細化。第三，要嚴(yán)格控制苗木來源，盡量從當(dāng)?shù)卣{(diào)苗，若確實需要從域外調(diào)苗，要選擇從生態(tài)條件相近的產(chǎn)地調(diào)運。

4、強化施工管理。要選擇具有一定資質(zhì)和施工經(jīng)驗的施工隊伍，對工程量較大、資金投入較多的綠化項目，要通過公開招投標(biāo)的方式選擇素質(zhì)良好的園林綠化施工隊伍，使綠化規(guī)劃設(shè)計效果能夠得以充分實現(xiàn)，要避免不具備專業(yè)素質(zhì)的施工隊伍在園林綠地建設(shè)中濫竽充數(shù)。園林所屬單位也要組成監(jiān)督組織，聘請專業(yè)監(jiān)理員對工程實施全程監(jiān)理，確保施工質(zhì)量。同時，要加強園林綠化管護, 提高養(yǎng)護管理水平，加強居民公德教育，使綠化及管護檔次的提高有力推進城鎮(zhèn)整體品味的提升。

篇4

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 進程 融資 問題

一、融資問題對城鎮(zhèn)化進程的制約

實現(xiàn)我國農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個非常龐大而又復(fù)雜的工程，它不僅僅指將我國的居民簡單的由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移向城市戶口，還包含了城鎮(zhèn)中經(jīng)濟發(fā)展的問題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布問題，居民的收入水平如何提高問題以及居民是不是能夠在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的問題等等。目前我國恰好處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展的階段，并已于2011年超過了50%，這將極大促進我國經(jīng)濟的增長。據(jù)調(diào)查表明，我國的城鎮(zhèn)化水平每提高1%，因為相關(guān)消費物品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用，將會帶動我國的生產(chǎn)總值增長1.5%。有專家估計，在我國這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會持續(xù)20年左右，并且將于2015年左右進入到城市化社會。

然而城鎮(zhèn)化的過程需要大量資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此投資方面的問題是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。同時，在將來的20年中，如果每年我國的城鎮(zhèn)化覆蓋率增長1%，那將會有3億左右的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民，這將會帶來巨大的資金缺口，僅僅依靠政府的財政收入是遠遠不夠的。由此得知，要想我們國家的城鎮(zhèn)化沿著健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展，就必須解決好在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的融資難題。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資存在的主要問題

（一）投資的主體較為單一，資金來源的渠道少

目前我國投資的主體仍然是政府，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)承擔(dān)著主要的責(zé)任，投資主體呈現(xiàn)多元化的情形在我國仍然只是美好的愿景。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)方面投入的資金雖然呈現(xiàn)出上漲的趨勢，但畢竟有限，無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。2010年，我國政府應(yīng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入僅為2000億元，遠遠達不到我國城鎮(zhèn)建設(shè)的需求。

（二）對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的取向出現(xiàn)偏差，使得城市生產(chǎn)中的聚合效應(yīng)沒辦法實現(xiàn)，城市發(fā)展中有著較大的成本，導(dǎo)致融資嚴(yán)重不足

我們在對城市的發(fā)展戰(zhàn)略進行選擇和規(guī)劃時，必須考慮到這給城市帶來的經(jīng)濟貢獻以及導(dǎo)致建設(shè)中成本、負擔(dān)。有這樣一項統(tǒng)計，城市人口集中于10萬—1000萬時會有凈規(guī)模的收益，集中于100萬—400萬時凈規(guī)模的收益是趨于最大值的。因此，將城市人口有效的控制在100萬—400萬之間是非常合理的，可以促進經(jīng)濟的增長。而城市中人口過于密集就會造成較大的城市成本，為城市的發(fā)展帶來負擔(dān)。在2000年—2010年期間，我國城市人口增長約為1.6億，其中農(nóng)村中勞動力占有7000萬，這項勞動力的轉(zhuǎn)移促進我國經(jīng)濟增長了1.4%.然而集中發(fā)展的對象為大城市，大城市有著較高的成本與負擔(dān)，因此城市規(guī)模收益只能帶來生產(chǎn)率提高0.5%，這兩項對城市經(jīng)濟的貢獻尚不足2%。因此我們對城市建設(shè)進行規(guī)劃時，必須保持科學(xué)性，務(wù)實性，不然會造成城市的負擔(dān)，增加城市建設(shè)的成本，從而為融資帶來較大的難度，容易出現(xiàn)融資不足的現(xiàn)象。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府責(zé)任的落實不夠到位，行政色彩較為濃重

在我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，超過3000萬的項目需向中央政府請示批準(zhǔn)，低于3000萬的項目則決策權(quán)在地方政府手中，這樣的機制表面看來屬于集體負責(zé)，實際上缺乏了相關(guān)的責(zé)任與約束，容易出現(xiàn)面子、形象工程。

此外，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)同管理之間存在有脫節(jié)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化中項目的管理以政府預(yù)算管理為主導(dǎo)，有著濃厚的行政色彩，容易在融資時出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象（概算超過了估算，預(yù)算超過了概算，決算又超過了預(yù)算）。

三、對融資問題的主要建議

（一）對城鎮(zhèn)化的相關(guān)戰(zhàn)略進行科學(xué)規(guī)劃，從而降低城鎮(zhèn)化過程中的成本

我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行有遇見、科學(xué)的規(guī)劃，可以大大降低城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的成本，提高對城鎮(zhèn)的投資利用的效率。因此，我們需要對城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模進行合理規(guī)劃。根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，各地的資源環(huán)境、人口的分布以及發(fā)展的水平均不相同，所以我們在對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模進行規(guī)劃時不可以照搬其他城鎮(zhèn)的模式，而是應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)刈陨淼那闆r來統(tǒng)籌進行規(guī)劃，將各種情況綜合考慮來規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，進而將城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的成本降低到最小。

（二）對城鎮(zhèn)建設(shè)中的融資機制進行改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境

面對目前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的融資主體較為單一的問題，我們需要對融資的體制進行進一步的改革，將政府的職能理順，從而創(chuàng)造較好的融資環(huán)境。首先，我們需要對政府在城鎮(zhèn)化中的職能進行較為明確的定位。政府在當(dāng)前既有管理公共事務(wù)的職能，又有經(jīng)營公眾產(chǎn)品的職能，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依照管理和經(jīng)營分離原則，應(yīng)將管理職能和經(jīng)營的職能交付不同的部門。政府在投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照項目的法人制度和資本金的制度，獎項目中的產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)任主體進一步明確化。其次，政府應(yīng)進一步改善融資軟環(huán)境。政府可以通過發(fā)展關(guān)于投資的咨詢，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)置投資的指南方針等一系列的中介體系，來為投資的主體提供全方位的服務(wù)。同時政府應(yīng)成立各項擔(dān)?；饋頌橹行⌒统擎?zhèn)相關(guān)投資主體來提供擔(dān)保，同時來適量減免各種稅費來提供較好的投資環(huán)境，采取較為優(yōu)惠的招商政策利于引進外資和招引各類人才。

篇5

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 淮安區(qū)概況

淮安區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口118.2萬。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的對江蘇當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平以及對資源環(huán)境產(chǎn)生的影響進行深入的分析指出，江蘇進入21 世紀(jì)后城鎮(zhèn)化水平取得明顯加速，但蘇南、蘇北區(qū)域差異明顯，到2012年底，城鎮(zhèn)化水平高的蘇南超70%，蘇北達到55.2%，而淮安的城鎮(zhèn)化為53。5%，淮安的城鎮(zhèn)化率依然相對滯后。

2 淮安區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

淮安區(qū)的城鎮(zhèn)化進程隨著經(jīng)濟社會發(fā)展快速推進,城鎮(zhèn)化水平有了極大提高，近幾年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程明顯加快，到2012年達到49.1%，比2007的36.78%增長了12 多個百分點；但淮安區(qū)的城鎮(zhèn)化率仍然相對較低，不僅遠低于江蘇省內(nèi)城鎮(zhèn)化率最高的南京的82.3%，距蘇北的城鎮(zhèn)化率的平均水平55%也有6 個百分點，且受經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌和區(qū)位等多方面因素的影響，區(qū)轄幾個28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，發(fā)展不均，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中主要存在以下問題：

2.1 規(guī)劃落后，城鎮(zhèn)功能布局不全淮安區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在：規(guī)劃滯后、甚至規(guī)劃不完善，布局分散、建設(shè)無序，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能不完善等問題。首先是小城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局欠合理，現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅區(qū)錯綜復(fù)雜，馬路規(guī)劃較窄，加上市場較多，易造成阻塞交通；其次是受拆遷因素影響，亂建濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了既定規(guī)劃，特別是城郊結(jié)合部掀起一股“建房熱”。大部分城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施僅有供水站、汽車站、郵電所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等，而體現(xiàn)城市文明和環(huán)境整潔的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施微乎其微，環(huán)境隱患較大，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設(shè)絕大多數(shù)沿用了城市化的建設(shè)模式，以“房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)”為其主體工程，“鋪攤子、建房子、修路子”是其外在表現(xiàn)形式。我國城鎮(zhèn)化的動力機制主要是“自上而下”的發(fā)展模式，靠國家有計劃投資建設(shè)新城或擴建舊城以實現(xiàn)鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型；淮安區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然以傳統(tǒng)模式為其主動力，缺乏新的動力機制推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此在加快淮安區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)鼓勵“自下而上”的動力模式，使城鎮(zhèn)化動力向多元化發(fā)展。

2.3 粗放經(jīng)營，加劇城鄉(xiāng)用地矛盾淮安區(qū)的城鎮(zhèn)化走的是“外延開發(fā)”和“粗放利用”之路，主要表現(xiàn)為：布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差，沒有集約利用土地；交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配性差，浪費土地資源嚴(yán)重，爭先恐后地大建開發(fā)區(qū)，造成開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多等。對于像淮安區(qū)這樣一個以耕地資源為優(yōu)勢的地區(qū)來講，耕地尤為寶貴，這樣的開發(fā)模式凸顯了“城鄉(xiāng)用地矛盾”，不利于的土地的永續(xù)利用政策和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求。

2.4 資金缺乏，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏保障資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管改革開放特別是受長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，但與蘇南地區(qū)的差距依然較大，經(jīng)濟基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)化進程的支撐作用相對較弱。從淮安區(qū)目前城鎮(zhèn)建設(shè)總體來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以淮安區(qū)這樣一個以農(nóng)業(yè)為主的財政狀況目前難以完全承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，因此資金缺口巨大、城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上。

2.5 戶籍壁壘，淮安區(qū)在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將一部分常住人口在城市上班，戶口還在農(nóng)村，但在人口統(tǒng)計時又算城鎮(zhèn)化人口，而地方政府為了節(jié)約社會保險、醫(yī)療保險、農(nóng)民工子女就學(xué)等開支，不太愿意把他們納入城市戶口。所以這種由于地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡導(dǎo)致的制度不健全完善形成的“人口的職業(yè)城市化快于人口社會地位的城市化”至使城鎮(zhèn)化進程失衡。

3 淮安區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的措施

盡管淮安區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，功能日漸完善，建成區(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)人口也成倍增加，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。還是存在一些問題，根據(jù)存在的以上問題結(jié)合江蘇省關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)要求和淮安區(qū)實情，從以下方面加快淮安區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐：

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平淮安區(qū)要嚴(yán)格、認真按照“江蘇省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求”切實加快各縣市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制進程，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支持情況確定規(guī)劃重點鎮(zhèn)建設(shè)，保證在資金有限的情況下，優(yōu)先建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，然后以重點鎮(zhèn)帶動周邊區(qū)域發(fā)展；建立健全城鎮(zhèn)配套設(shè)施，合理布局功能分區(qū)，完善能源、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時堅決防止和糾正以路為市現(xiàn)象和臨街市容問題，注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平。

3.2 上下合力，共同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐根據(jù)城鎮(zhèn)化的二元動力機制原理可知，淮安區(qū)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式是一種“自上而下”的、被動的城鎮(zhèn)化，在加快淮安區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，地方政府和人民應(yīng)積極主動地扮好城鎮(zhèn)發(fā)展主體角色，做好城鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動力。結(jié)合淮安區(qū)能源、化工和優(yōu)勢資源，集中集聚集約發(fā)展，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施充分開放合作、改善基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)等軟境，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化等措施，上下合力使城鎮(zhèn)化動力向多元化發(fā)展。

3.3 集約用地，走小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路城鎮(zhèn)化不只向外擴張一條路，空間城鎮(zhèn)化要強調(diào)集約用地，在擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時對城區(qū)進行內(nèi)部挖潛，增強集約性提高單位產(chǎn)出，才符合我國當(dāng)前的“既要發(fā)展又要吃飯”的現(xiàn)狀。因此集約用地不僅是聚集人口，更是聚集產(chǎn)業(yè)，才能在單位土地上產(chǎn)出更大的效益。

3.4 市場運作、多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素，必須大力推進投資體制和建設(shè)方式的改革。鼓勵走市場運作、多元投資、經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。加強政府對土地的全面高度壟斷和集中調(diào)控，依法全面推行和實施國有土地有償使用制度和出讓制度；各地在財力允許的條件下，可通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)財政在城鎮(zhèn)建設(shè)中的生財、聚財、用財功能。通過多元渠道融資使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到保障。

3.5 深化戶籍制度改革，實現(xiàn)人地共同城鎮(zhèn)化長期以來我們的戶籍制度制約著人口城鎮(zhèn)化的進程，因此要避免單一的土地城鎮(zhèn)化模式，放開戶籍制度限制、把新移民納入城鎮(zhèn)社會保障、解決好進城農(nóng)民的戶籍等公共服務(wù)體系是城鎮(zhèn)化面臨的最大的挑戰(zhàn)。因此應(yīng)取消進城限制，消除城鄉(xiāng)二元管理體制，放寬“三投靠”人員戶口遷移政策和辦理小城鎮(zhèn)戶口落戶等政策，實現(xiàn)人地共同城市化。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后已阻礙了農(nóng)村進一步的發(fā)展，單純的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略難以支撐，農(nóng)村需要城鎮(zhèn)帶來動。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納農(nóng)村富余人口，避免他們盲目流入大城市，增加大城市的負擔(dān)；同時農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，其原有的耕地可以讓出來，可以使大規(guī)模的城鎮(zhèn)化及交通、水利建設(shè)中減少一些土地后人均土地不至于降的太多，實現(xiàn)“既要吃飯又要發(fā)展”的共同目標(biāo)；小城鎮(zhèn)化還逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)差別的縮小及城鄉(xiāng)空間的逐步融合；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步實現(xiàn)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：土地資源利用；城鎮(zhèn)化建設(shè)；作用

中圖分類號：F301文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

土地資源利用的合理與否對于我國城市的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，對于我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更是具有較大的影響。就當(dāng)前來說，我國土地資源利用并不合理，與新時期城鎮(zhèn)化的建設(shè)并不適應(yīng)。下面，筆者將對我國土地資源利用情況以及土地資源利用分析在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用展開探討。

一、科學(xué)開展土地資源利用分析之意義

土地資源是我國城市化建設(shè)的重要依托，也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地資源的利用會影響我國城市的建設(shè)與發(fā)展，對城市形象的維護也具有重要影響。我國土地面積廣闊，但是人口基數(shù)較大，人均土地面積并不多。充分認識我國土地資源的基本特征，探索合理的土地資源利用模式在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的意義重大?？茖W(xué)合理地開展土地資源利用分析工作，有利于充分發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源利用效率的高低以及存在的問題，從而能夠?qū)ΠY下藥，解決問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化進程的加快，科學(xué)分析土地資源的利用，節(jié)約、集約用地是十分必要的，也是十分重要的。這對于提高我國農(nóng)村居民的生活水平，推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮都具有十分重要的意義。

目前來說，我國土地資源用地緊張，資源枯竭現(xiàn)象日益加劇，必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理土地資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展之間的關(guān)系，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，為我國城市的發(fā)展與繁榮做出更大貢獻。

二、我國土地資源利用的現(xiàn)狀

就目前來說，我國土地資源利用的過程中仍然存在如下問題：

第一，土地資源利用與當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃并不一致。目前城市的發(fā)展規(guī)劃是由城市規(guī)劃發(fā)展部門來負責(zé)，而土地規(guī)劃則是由土地管理部門負責(zé)，兩者各自為政，遇到問題并不能立即溝通和解決。加之，兩個部門在同一塊土地的作用與定位方面可能會產(chǎn)生不同的意見，使得土地規(guī)劃和建設(shè)過程中存在較多的問題，造成大量人力、物力資源的浪費。從另一方面來說，土地資源利用并沒有與城市發(fā)展保持相同的節(jié)奏，存在程序上的沖突，使得新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也面臨較多的問題。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用不合理。作為一種不可再生資源，我國很多地區(qū)的土地資源并沒有得到很好地利用，土地浪費的現(xiàn)象普遍存在。而土地市場化的規(guī)范與城鎮(zhèn)整體的發(fā)展規(guī)劃并不一致，也不能發(fā)揮土地資源的最大價值。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)過度追求經(jīng)濟效益。為了滿足廣大居民的居住需求，大量房地產(chǎn)商不斷地“收集土地”，使得城鎮(zhèn)的土地資源大量流失，原有規(guī)劃下土地資源的利用率較低，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行。總之，這些問題的存在顯示出當(dāng)前我國土地資源利用十分不合理，不利于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。

三、提高城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策

根據(jù)上文，我們得知，當(dāng)前城鎮(zhèn)土地資源的利用并不合理，不利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的順利推進。這也成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中面臨的重要問題之一，受到廣泛的關(guān)注。針對上述存在的問題，筆者將對提高我國城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策進行分析與探討。

首先，要完善城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源的規(guī)劃與利用要重視土地效益的發(fā)揮，還要注意與周圍的環(huán)境、設(shè)施等相協(xié)調(diào)，致力于提升居民的生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地及未來延伸的發(fā)展規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式，做好住宅區(qū)域、道路系統(tǒng)的布局。

其次，完善城鎮(zhèn)土地資源管理的相關(guān)政策，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)的土地管理理念，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)土地資源合理利用的積極作用。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，對城鄉(xiāng)的土地資源進行統(tǒng)一管理，提高城鎮(zhèn)用地的整體效益。城鎮(zhèn)土地的私有化程度較高，土地資源管理部門就要積極出臺相應(yīng)對策，提高城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)整改等的積極性，并完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

再次，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的綠地建設(shè)，維護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)必然會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生或多或少的影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要注意協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。要制定合理的保護措施，尤其是在那些生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域；要合理布局城鎮(zhèn)綠地，完善動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護區(qū)域內(nèi)生物的多樣性；要采用節(jié)能戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“生態(tài)化”建設(shè)。另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員可以按照效益最優(yōu)的原則，實行土地有償使用制度。為了充分滿足城鎮(zhèn)居民的生活、審美需求，要建立類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)效益。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員必須注意土地資源合理利用的重要性，做好土地資源利用的規(guī)劃，從而提升土地資源的利用率，更好地應(yīng)對土地資源枯竭的尷尬局面。

四、結(jié)語

土地資源的特殊性質(zhì)使得其更為寶貴，而經(jīng)濟的發(fā)展也使得現(xiàn)有的土地資源日益緊缺。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人地矛盾也日益突出，制約著部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，我們要做好土地資源的利用分析工作，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃土地資源，從而進一步提高土地資源的利用效率。要珍惜現(xiàn)有的土地資源，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，節(jié)約用地。要注意維護區(qū)域內(nèi)的生物多樣化，在利用土地的同時，也創(chuàng)造出更多的景觀效益與生態(tài)效益。相信在多方努力之下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地資源一定能得到更為合理的利用。

參考文獻： 

[1]周恩靜.新型城鎮(zhèn)化對金融支持的需求、難點和路徑分析[J].西南金融.2013（10）. 

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)房地產(chǎn)土地供給

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化進程中為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口解決住房問題尤為重要，因而對地產(chǎn)發(fā)展有著巨大的推動作用。中國農(nóng)村人口比例占人口總數(shù)的一半以上，那么城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將有近一千多萬農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)。為了容納更多的居民，城市的空間必然要得到進一步的開發(fā)利用。在這一過程中，包括大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在內(nèi)的各商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等的開發(fā)會為地產(chǎn)開發(fā)商帶來的大量的商機。城鎮(zhèn)化建設(shè)將會對地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，然而也存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)化背景下地產(chǎn)發(fā)展存在的問題

1.土地供給問題

土地是房地產(chǎn)發(fā)展中最為重要的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化進程中所需的大量建設(shè)用地使得土地供給問題不斷凸顯。 部分地方政府不能合理利用土地，表現(xiàn)為搞粗放發(fā)展、無序投資等等。甚至有些地方政府和房地產(chǎn)商之間甚至?xí)圆徽?dāng)?shù)姆绞竭_到謀取各自的某種利益的目的，導(dǎo)致在土地供給秩序混亂，資源分配不合理，謀取私利現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.開發(fā)規(guī)劃不合理

目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍存在規(guī)劃滯后于開發(fā)的現(xiàn)象。缺乏有計劃的，科學(xué)的規(guī)劃一方面導(dǎo)致了房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)混亂失控的局面，另一方面也使得城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突日益突出和嚴(yán)重，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地資源使用效率偏低，生態(tài)平衡被破壞等嚴(yán)重后果。

3.難以企及的高房價

城鎮(zhèn)化進程中，對大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的安置催生了城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)發(fā)展的源動力。據(jù)中國社會科學(xué)院2010年《經(jīng)濟藍皮書》顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村居民收入比高達29.44倍，因而日益增長的高房價對于大部分農(nóng)村居民來說“留下來”無異于“天方夜譚”。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

1.土地供給渠道混亂

土地供給產(chǎn)生問題的根源在于地產(chǎn)商獲得土地的渠道雜亂，既有國土部門供地，又有地方部門和單位供地，還有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)供地。而且獲取土地的過程存在暗箱操作，競爭條件不平等種種問題。

2.市場機制不健全

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度較快，但是相關(guān)的一系列配套的市場機制并不健全。諸如房地產(chǎn)市場的市場基礎(chǔ)、市場主體、市場規(guī)則等等要素的不充分將直接引發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場交易行為不規(guī)范。而房地產(chǎn)企業(yè)的行為缺乏約束、市場隱易活躍等扭曲市場機制的行為最終將導(dǎo)致市場機制失靈，無法充分發(fā)揮房地產(chǎn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。

3.地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)失衡

地產(chǎn)市場的供需結(jié)構(gòu)不合理是催生高房價的重要原因。地產(chǎn)開發(fā)商普遍熱衷于開發(fā)可獲高利潤回報的商業(yè)地產(chǎn)，以致其供應(yīng)過剩。而對于中小戶型、中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房及廉租房等供應(yīng)則嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了一些地區(qū)出現(xiàn)了部分樓盤開盤前就已售空而另一些地區(qū)卻出現(xiàn)“鬼城”。

三、對策及建議

1.有效發(fā)揮政府職能

城鎮(zhèn)化這一過程是市場自發(fā)形成的，政府既然不能去親身組織城鎮(zhèn)化，不如轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，伴隨這一過程提供必要的公共設(shè)施和服務(wù)。弱化政府在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場中的市場職能，強化其引導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管及服務(wù)職能，從而保證城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康、有序發(fā)展。

2.完善配套法律制度

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場開發(fā)過程應(yīng)進一步突破戶籍制度，打開依附于它的教育、就業(yè)、計生政策等制度的制約，打破城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)市場長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象（城鎮(zhèn)常住人口房地產(chǎn)市場和城鎮(zhèn)流動人口房地產(chǎn)市場），推動市場要素的自由流動和價格市場的形成，從而進一步提高城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的完全市場化程度。

3.合理開發(fā)，注意土地利用率問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府應(yīng)該統(tǒng)一控制土地。首先政府應(yīng)當(dāng)加大土地供給，保障住房供給量。政府應(yīng)該將城鎮(zhèn)化過程中擴大的城區(qū)面積有效利用，合理分布其用途。其次，政府應(yīng)該大力發(fā)展房地產(chǎn)評估、咨詢、、策劃等中介組織。同時建立更多的評價和審查企業(yè)行為的組織，確保企業(yè)的公平競爭，減少土地分配過程中的不正當(dāng)交易。

4.做好市場調(diào)研工作

做好房地產(chǎn)市場的需求調(diào)研是城鎮(zhèn)地產(chǎn)健康發(fā)展的重要前提之一。開發(fā)企業(yè)首先應(yīng)該做好市場需求的調(diào)研，查清不同收入階層不同房型的市場需求，根據(jù)需求量確定開發(fā)量。防止開發(fā)規(guī)劃與居民有效需求不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻：

[1]王文婷：城鎮(zhèn)化對我國房地產(chǎn)市場需求的影響分析.現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊），2010（4）.

[2]中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告（2）.中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng).

[3]尹伯玉：促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和諧共贏.中國經(jīng)貿(mào)，2010（4）.

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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局

河南省是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，正逐步進入全面建設(shè)完成小康社會的關(guān)鍵時刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的重大機遇，又要面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，進一步推進新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

筆者認為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過程保證生態(tài)環(huán)境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務(wù)設(shè)施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。

二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問題

在挺進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長遠發(fā)展來講，沒有強有力的經(jīng)濟支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進展不平衡，局部發(fā)展勢頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學(xué)，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個性的規(guī)劃幾乎沒有，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。

（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業(yè)以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則

河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強和提高，河南省城鎮(zhèn)化進程對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。

（1）提高對新型城鎮(zhèn)化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導(dǎo)工作，形成加快發(fā)展的綜合動力。

（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）市場引導(dǎo)為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟發(fā)展為前提。

四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施

（1）高起點規(guī)劃，進一步提升城市功能。要有科學(xué)的定位，要站在一定高度，對城市的建設(shè)與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學(xué)定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出科學(xué)明確定位，制定詳細的規(guī)劃制度。從而把河南省建設(shè)成為在全國范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢，從速建設(shè)新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復(fù)，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設(shè)鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設(shè)省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達無阻的交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導(dǎo)，逐步提高省內(nèi)綜合實力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開經(jīng)濟支持，只有經(jīng)濟提高落實在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會促進第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴大規(guī)模和完善城市各項基本工程。強化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務(wù)體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟與就業(yè)增長點，解決城市人口擴張帶來的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營。二是經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。要嘗試大膽引人BoT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營）、B00（建設(shè)―經(jīng)營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業(yè)和國外資本。

五、結(jié)語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國經(jīng)濟社會前進的關(guān)鍵性特征。安陽市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對于河南省城鎮(zhèn)化進程以至我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究優(yōu)化布局提升安陽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問題及建議，對于我市新型城鎮(zhèn)化進程有促進作用。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化建設(shè);農(nóng)村;金融支持;問題研究

社會發(fā)展的必然階段就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這也是解決“三農(nóng)”問題非常重要的措施。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，發(fā)揮重要作用的就是農(nóng)村金融。但是由于一些存在的農(nóng)村金融支持問題，使得農(nóng)村金融支持不能夠得到很好的落實，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了改變這種狀況，就需要加大農(nóng)村金融支持的力度。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村金融支持的現(xiàn)狀

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要對農(nóng)村金融支持的現(xiàn)狀進行了解，從而全面的了解農(nóng)村金融支持問題，并針對問題提出解決的對策。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村需要大量資金支持的內(nèi)容主要包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、公共產(chǎn)品供給以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并且也是目前農(nóng)村金融支持的主要問題。現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村金融支持的現(xiàn)狀主要有以下幾點。首先，金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的資金支持呈下降趨勢。造成金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)支持不斷降低、農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后的主要原因就農(nóng)村經(jīng)濟主體受到的國有金融組織支持力度不足，滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求，并且國有金融機構(gòu)資金的支持很難服務(wù)到農(nóng)村經(jīng)濟主體。其次，盈利能力低給農(nóng)村金融機構(gòu)造成了很大的壓力，已經(jīng)呈現(xiàn)了金融機構(gòu)逐步退出農(nóng)村地區(qū)的趨勢。金融機構(gòu)設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)并開展金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)村合作銀行等，但是很難在農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)其他的金融機構(gòu)。雖然農(nóng)村地區(qū)受到了各大金融金鉤的金融支持，但是所提供的金融產(chǎn)品種類比較的少，沒有一個較高的金融機構(gòu)盈利能力。此外，一部分金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)重心不再是農(nóng)村，這就使得農(nóng)村的金融供給受到了嚴(yán)重的影響，阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。最后，農(nóng)村金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新力度不足。在我國的農(nóng)村地區(qū)中，主要的普通金融服務(wù)就是貸款融資，基礎(chǔ)的金融服務(wù)為存款匯兌，這種形式缺少高級金融服務(wù)的投資理財形式，不利于農(nóng)村金融支持的發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村金融支持存在的問題

2．1農(nóng)村金融供給體系和需求多樣化間的結(jié)構(gòu)性矛盾。在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村金融支持存在著很多的問題，其中就包括農(nóng)村農(nóng)村金融需求多樣化與金融供給體系之間存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。政策性銀行與國有銀行是我國農(nóng)村金融的主要核心，并且農(nóng)村金融供給結(jié)核的主導(dǎo)為商業(yè)銀行，這就使得我國農(nóng)村在重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措有了保證。但是，中小企業(yè)在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中是非常主要的，具有著很大的推動力量，而這種金融供給模式在中小企業(yè)的發(fā)展過程中卻不是很合適。中小企業(yè)在發(fā)展過程中會受到很多的限制，這主要是由于沒有相應(yīng)的金融服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，在很大的程度上就限制了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進程。

2．2農(nóng)村金融的支農(nóng)發(fā)展與信貸機制不完善。農(nóng)村金融的信貸機制與支農(nóng)發(fā)展不完善也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的主要問題。在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為了能夠快速的實現(xiàn)農(nóng)村與城市的互動發(fā)展，就需要將農(nóng)村中的剩余勞動力與剩余產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到城市之中。農(nóng)村的發(fā)展需要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中給予高度的重視，并且使得支持農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)不斷的提高?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)村金融信貸機制還不是非常的健全，還有很多的不足之處，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面就是農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品的開發(fā)。政策性銀行與國有銀行是農(nóng)村金融信貸的核心，但是在進行金融信貸產(chǎn)品的開發(fā)時，并不能夠保證產(chǎn)品的開發(fā)模式與每一個地區(qū)的實際需求所一致。另一方面就是銀行信貸管理的體制問題，在目前的銀行中，其信貸管理體制與城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求不相適應(yīng)，雖然很多金融支持策略不斷的被國家所推出，但是還是沒有使得銀行的信貸管理制度得到很好的完善，不能夠平衡銀行信貸金融資金的供需。銀行雖然具有充足的可貸資金，但是由于種種原因卻不能夠投放到市場中去，而膿液市場的主體有著很大的貸款需求，但是卻不能夠及時的獲取金融的支持，從而不能夠有效的落實信貸優(yōu)惠政策。

2．3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、盈利少、風(fēng)險高。在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村金融支持問題還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、盈利少、風(fēng)險高。為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進經(jīng)濟增長、提升內(nèi)需以及加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的社會意義。但是在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，膿液產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平比較的低，并且盈利較少，風(fēng)險較高，這就使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融機構(gòu)追求盈利的宗旨相矛盾，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。目前，我國的金融機構(gòu)存在于大多數(shù)的大中城市中，為其提供金融服務(wù)，而在農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)設(shè)立的較少，并且金融支持的力度較低，沒有一個健全的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機制，并且其金融的資源配置效益比較的低。

3、農(nóng)村金融支持問題的解決途徑

3．1積極發(fā)展，著力完善農(nóng)村信用合作社機制。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的農(nóng)村金融支持問題上，想要使得支持問題得到有效的解決，就需要積極發(fā)展、著力完善農(nóng)村信用合作社機制。在農(nóng)民合作社的內(nèi)部，為需要資金的成員提供融資服務(wù)主要是依靠成員出資入股方式來完成的，這種模式就是農(nóng)村信用合作社。較強的血緣與地緣聯(lián)系是農(nóng)村信用合作社內(nèi)部成員間所具有的特點，這就使得每一個成員都能夠清楚的了解其他成員的經(jīng)濟活動與信譽狀況，對資金借貸方的信譽狀況能夠進行準(zhǔn)確的評估，從而更好的對借貸的資金的使用情況進行監(jiān)管。為了使得融資的方式更加的靈活簡便，使得農(nóng)村金融的融資成本得到有效的降低，就需要對農(nóng)村信用合作社進行不斷的發(fā)展，從而對農(nóng)業(yè)金融的供給不足問題進行合理的解決。此外，還應(yīng)該對農(nóng)村信用合作社的機制進行不斷的完善，并對其功能進行重新的定位，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍得到合理的調(diào)整。在制度的完善過程中，主要的手段就是完善治理結(jié)構(gòu)、明晰產(chǎn)權(quán)。

3．2創(chuàng)造條件，著力強化農(nóng)村金融支持的信貸作用。在進行農(nóng)業(yè)金融發(fā)展信貸支持的改善與加強時，中央銀行應(yīng)該對其主導(dǎo)作用進行充分的發(fā)揮。首先需要對農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的窗口指導(dǎo)進行不斷的加強，并對新道資金中農(nóng)村城鎮(zhèn)化的地位進行明確，從而使得農(nóng)業(yè)資金的投入得到保障。其次，為了能夠使得農(nóng)民貸款的利率得到降低，還能夠通過減少條件限制與貸款時間來實現(xiàn)這一目的，采用資金手段對農(nóng)村的金融給予支持。最后，制定優(yōu)惠的政策，對信貸貸款抵押物的范圍進行拓寬。在目前的農(nóng)村金融信貸機制中，擔(dān)保抵押物的有效性比較的缺少，這就加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行貸款的難度。為了改變這一問題，就需要給予一定的優(yōu)惠政策，支持金融結(jié)構(gòu)對信貸有效擔(dān)保抵押物的范圍進行拓寬。此外，為了能夠有效的解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村金融支持的問題，就需要拓寬渠道，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融方式。這樣能夠有效的避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會效益高、經(jīng)濟盈利低以及金融風(fēng)險高的問題。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融方式的發(fā)展，能夠使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況得到改善，并使得金融服務(wù)的能力得到提升。

3．3優(yōu)化服務(wù)，著力改善農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境。在解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村金融支持問題時，需要對農(nóng)村金融服務(wù)體系進行合理的構(gòu)建與不斷的完善。為了使得農(nóng)村金融發(fā)展能夠有一個良好的外部環(huán)境，就需要政府制定一些有效的措施。目前，金融機構(gòu)很少覆蓋于我國的農(nóng)村地區(qū)，并且比較的缺乏金融服務(wù)，而通過村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立能夠有效的解決這一問題，增加農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋率，同時還能夠?qū)Y產(chǎn)規(guī)模進行不斷的擴大，使得中小企業(yè)能夠受益于金融機構(gòu)的金融服務(wù)。此外，想要對農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率進行一定幅度的降低，可以通過多種貨幣政策工具的運用來實現(xiàn)，并對農(nóng)村金融機構(gòu)給予大力的支持，從而加大信貸的投入力度。對于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度較大、效果較好的金融機構(gòu)而言，可以通過適當(dāng)?shù)呢斦a貼與稅收優(yōu)惠來促進其發(fā)展。在農(nóng)村金融支持的過程中還應(yīng)該對金融機構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任進行明確，在信貸政策的評估體系中加入服務(wù)農(nóng)村金融的發(fā)展。政府在優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的同時還應(yīng)該對加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度。綜上所述，農(nóng)村金融支持對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展有著非常重要的影響，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，就需要對農(nóng)村金融支持的問題進行深入的分析，并提出合理的解決對策，從而使得金融機構(gòu)的金融支持能夠更好的服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

作者:吳文森 單位:福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻:

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［2］于莉．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中金融支持問題研究［J］．煙臺大學(xué)，2014(14)

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對策

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的越來越迅速，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護也越來越重要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式，秉持“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的觀念，在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)時，不僅要促進我國經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護。所以我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該跟上時代的腳步，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，保證能在推進城鎮(zhèn)化的同時，構(gòu)建文明生態(tài)環(huán)境。

一、我國城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.空氣污染近年來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，其中最大的環(huán)境問題就是空氣污染。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，天空氣體中的工業(yè)廢氣、汽車尾氣越來越多，導(dǎo)致全國多個地區(qū)出現(xiàn)陰霾、霧霾的現(xiàn)象，并且霧霾天數(shù)也不斷的在增長，各地區(qū)的PM2.5指數(shù)也越來越高。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和群眾生活排放出大量的碳氫化合物、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發(fā)生反應(yīng)，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮(zhèn)道路容易出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產(chǎn)生交通噪音；還有各類城鎮(zhèn)工業(yè)在生產(chǎn)過程中，設(shè)備和機器高速運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的工業(yè)噪音；在城鎮(zhèn)中還有各種建筑施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場的各種建筑機械在工作過程中會產(chǎn)生較大的建筑噪音；還有城鎮(zhèn)中的各個人口密度較大的地點，例如娛樂場所、商業(yè)交易等地點，都會產(chǎn)生較大的生活噪音。據(jù)研究表明，我國大部分城鎮(zhèn)居民都生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，不但對人們的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成了極大的危害，還會使人們出現(xiàn)失眠、心律不齊、記憶力減退等現(xiàn)象，對人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統(tǒng)當(dāng)中，生態(tài)價值最高的就是園林綠地。目前我國城市規(guī)模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認識到了園林綠地生態(tài)效應(yīng)的重要性。它不但是保持城市生態(tài)平衡的重要因素，還是組成城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。在我國的城鎮(zhèn)當(dāng)中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環(huán)境污染，改善整個城市的生態(tài)環(huán)境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環(huán)境。但我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較注重經(jīng)濟行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經(jīng)濟效益，導(dǎo)致居民的生活質(zhì)量無法得到滿足，城鎮(zhèn)中的綠地面積少之又少。

二、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因

1.資金不足在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，地方政府的作用是非常重要的。但在實際情況中，大部分地方政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視力度不足，沒有完全發(fā)揮自身的作用，阻礙了城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，而地方政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體，當(dāng)?shù)刎斦浅擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。但由于財政分權(quán)制度，城鎮(zhèn)來的資金很難投入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中。相比城市來說，城鎮(zhèn)的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進程當(dāng)中，城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統(tǒng)老舊的意識，嚴(yán)格根據(jù)上級下達的文件要求來進行改革，缺乏對于改革創(chuàng)新的主動性，所需資金也只能依靠國家撥款或向上級申請，無法作為紐帶連接城市和城鎮(zhèn)，無法滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的職能。農(nóng)民和開發(fā)商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環(huán)境和資源。2.缺乏相關(guān)法律法規(guī)1989年我國出臺了第一部環(huán)境保護法，近幾年來環(huán)境保護法體系在不斷的進行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國建國初期，立法的技術(shù)水平較低，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，沒有從長遠的角度來看待環(huán)境保護，導(dǎo)致環(huán)境保護相關(guān)的法律制度不夠全面。并且建國初期我國比較注重經(jīng)濟發(fā)展，一直秉持“先發(fā)展、后治理”的觀念，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題越來越多。雖然在出現(xiàn)了環(huán)境問題時，我國政府會及時制定應(yīng)急方案以供使用，但應(yīng)急方案缺乏長遠性，無法長期發(fā)揮作用。3.缺乏科學(xué)技術(shù)人類利用自然的主要力量就是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是人類擁有的巨大財富。但相比其他發(fā)達國家，我國的農(nóng)業(yè)科技水平較為落后，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的作用也較小。我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力較弱，沒有充分發(fā)揮出科技支撐和引領(lǐng)的作用。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的成果較少，重大創(chuàng)新成果也較少，農(nóng)業(yè)機械裝備和園藝產(chǎn)品的主要來源還是進口。我國的科學(xué)技術(shù)缺乏長期的科技投入機制，農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究投入不夠平衡，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴(yán)重。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的具體措施

1.改變經(jīng)濟發(fā)展方式我國的經(jīng)濟發(fā)展方式相比發(fā)達國家仍處于比較落后的階段，所以要改變經(jīng)濟發(fā)展方式，保證新的經(jīng)濟發(fā)展方式能夠與國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形式接軌，還要對經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律進行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發(fā)揮出來。要注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，結(jié)合信息化和工業(yè)化，加強強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的支持力度，從而促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須對社會主義市場經(jīng)濟體制進行不斷的完善，對粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式進行改變。要對城鎮(zhèn)的消費潛力進行進一步的挖掘，拉動內(nèi)需，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)，提高對外開放水平和國民素質(zhì)，做到經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。2.健全生態(tài)環(huán)境制度生態(tài)環(huán)境制度體系是保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)前提。只有完善的基于新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境保護研究謝宇光王會京王紅霞（邢臺學(xué)院054000）生態(tài)環(huán)境制度體系才能真正制約企業(yè)的生產(chǎn)，從而達到保護環(huán)境的最終目的。建立健全的生態(tài)環(huán)境制度政策，不僅能夠推動生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，還能加大地方政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境狀況要進行及時的了解，定期公布相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量，同時對于水資源的保護也要加大力度，在人們的生活環(huán)境中應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測，使人們的生活質(zhì)量得到有效的提升。要健全生態(tài)環(huán)境制度體系，對污染較大、能源消耗較大的產(chǎn)業(yè)進行嚴(yán)格的監(jiān)管控制，提高對企業(yè)生產(chǎn)的要求，這樣才能在促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時真正保護生態(tài)環(huán)境。3.樹立生態(tài)環(huán)境保護意識在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，有許多的生態(tài)環(huán)境問題都是因為人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護意識而引起的。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識是非常重要的。首先，可以采用報紙、電影、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體來對生態(tài)環(huán)境保護進行宣傳，讓更多的人民群眾對環(huán)境保護有一定的了解，并帶領(lǐng)他們參與生態(tài)環(huán)境保護行動。必須要加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，使人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，秉持“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的理念。4.走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，人們應(yīng)該認識到推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統(tǒng)觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，以此為基礎(chǔ)來推進城鎮(zhèn)化建設(shè)做到產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居。特別是要對小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市的發(fā)展進行協(xié)調(diào)，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要對新型城鎮(zhèn)進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，充分遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路線，建設(shè)循環(huán)節(jié)約型社會。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細分析出產(chǎn)生這些問題的原因，提出具有針對性、可行性的加強生態(tài)環(huán)境保護措施，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化生態(tài)環(huán)境制度體系的構(gòu)建，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，才能真正保證在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境的保護。

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