導語：如何才能寫好一篇新農村建設的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村建設 勞動力 新型農民

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農村建設，必須培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。”這充分說明了農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量，是農村建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業(yè)和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。在實踐中，在新農村的建設過程中，廣大農村存在一個很重要的也是很現實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當建設社會主義新農村的主力？

一、新農民的內涵及意義

在我國，農民從數量上占據絕對優(yōu)勢。長期以來，“農民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農村經濟結構的變化，農業(yè)工人、農業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現，農民的涵義發(fā)生了變化。許多從農業(yè)中分離出來的從事工業(yè)、交通、建筑、運輸業(yè)的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產業(yè)活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農者的身份，農民具有了“農村居民”的豐富含義。在農村經濟體制改革中，形成了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這一體制的實行極大地調動了農民的生產積極性，使農村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農業(yè)剩余勞動力比較穩(wěn)定地轉移到非農產業(yè)中，農業(yè)經營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農民不再是那種完全被圈在土地上的純農者，但是，家庭承包經營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經營，引導農民走向共同富裕。要解決這一問題，農民必須不再崇尚“一家一戶”的生產經營方式，而能融入新農村的建設中，投身于農業(yè)的集約經營、規(guī)模經營，從而適應農業(yè)現代化發(fā)展的要求。

社會主義新農村目標的實現，必然要依靠農民，必須把農民培養(yǎng)成有文化、懂技術、會經營的新型農民。從社會主義新農村建設的實際出發(fā)，對新型農民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術、會經營”。有文化就是要求農民掌握必需的科學文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農民的思想和科學文化素質。懂技術就是要求農民具有較高的技術素質，熟練掌握必要的生產技能和技巧，努力提高農業(yè)生產的使用技術和轉崗的專業(yè)技能，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民增收提供直接的動力。會經營就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得較高的經濟效益，不斷提高農民的收入。

二、現狀分析

1.現狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會主義新農村建設的重點推進村，2009年，全村總人口1200余人，勞動力總數520人，（勞動力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農業(yè)生產130人，農忙在家從事農業(yè)，農閑外出打工160人，長期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設社會主義新農村的中間力量？

2.農村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農村勞動力大部分從事了非農產業(yè)，而從事非農產業(yè)外出務工的收入已經成為農民收入的主要來源。根據對洛陰村330戶農民的調查，該村自2003年以來，戶年收入持續(xù)增長，增長幅度達到20%。農民收入大幅度的增長基本來源于非農產業(yè)（農民勞動力從事的非農產業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運輸、交通、餐飲、服務等）。農民非農產業(yè)外出務工收入在農民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農業(yè)生產資料價格上漲影響農民從事農業(yè)生產發(fā)展的增收幅度，促使農民外出務工，從事非農產業(yè)。農業(yè)生產資料是農業(yè)生產的物質基礎，構成農產品的生產成本，其價格變動直接關系農民的生產收益和對生產的積極性。近年來，由于受市場供求關系以及成本推動影響，農業(yè)生產資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農業(yè)生產資料價格大幅度上漲，加大了農民的負擔，抵消了國家惠農政策帶給農民的部分實惠，嚴重制約了農民的增收幅度，影響農民從事農業(yè)生產的積極性。

三、建議及對策

建設社會主義新農村必須要通過人（勞動力）來實現?，F實的農村缺乏實現這一宏偉目標的新型農民，缺乏人才。沒有能適應現代農業(yè)的新農民，誰去建設社會主義新農村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續(xù)加大“惠農”力度，提高補貼標準。國家制定并實施了一系列惠農政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農業(yè)產業(yè)傾斜，在生產資料上給予一定數量的資金補貼，以此降低農業(yè)投入成本，提高農民經濟收入。

2.加強農業(yè)基礎設施建設，降低農業(yè)生產成本。農田、水利、交通等基礎設施的完善與否直接關系到農業(yè)生產投入的高低，進而影響農民增收。建議進一步加大對農業(yè)和農村基礎設施建設的投入力度，筑牢農業(yè)基礎，增強農民增收后勁。

3.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，讓農民融入到產業(yè)化生產的鏈條中。農業(yè)產業(yè)化經營既是市場經濟對農業(yè)發(fā)展的要求，又是農業(yè)適應市場經濟體制的需要。政府要幫助農民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經濟聯(lián)合體。這樣才能實現農業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農民收入，不斷提高農民的生活水平和生存質量。

4.加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的知識和技術，無論搞種植、養(yǎng)殖，還是進城務工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農民的手里，手把手地教會他們。政府應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度，充分開發(fā)和利用農村勞動力資源的潛力。

5.政府側重對農服務，充分發(fā)揮政府涉農部門的職能作用。在加強對農業(yè)生產領導的同時，搞好全方位的服務。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動。從農民實際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農民解決一些實際困難，解決一些制約農業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農戶解決生產資金，不斷加大農業(yè)生產投入力度，確保農作物增產、增效、農民增收。

6.加強農村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質的新型農民。要正確引導廣大農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農村干部群眾增強法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農民的生產、生活走上法制化軌道。二是針對農民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農村文明新風。三是針對部分農村黨員干部素質偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設社會主義新農村”為重點，深入開展農村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉變作風，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農村穩(wěn)定奠定良好的基礎。

總之，培育新型農民，提高農民的整體素質，是社會主義新農村建設的核心問題。近年來，農村缺少“新農民”的現象，使我們清醒地認識到不解決好“新農民”問題，對于實現農業(yè)和農村現代化，建設社會主義新農村就無從下手。

參考文獻：

1.張雷聲.建設社會主義新農村農民必須是新型農民.福建論壇?人文社會科學版，2006（7）

2.朱曉輝.新農村建設中新型農民培訓的有效途徑研究.西北農材科技大學碩士論文，2008.4.1

3.周始杰.發(fā)展現代農業(yè) 必先培養(yǎng)新型農民.河南農業(yè)，2009（4）

4.建設社會主義新農村農民必須是新型農民.學術研究，福建社會科學院.三明市科學技術協(xié)會.fass.省略/f

5.健全完善培養(yǎng)機制.培育造就新型農民學術研討.學會大觀，省略

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導普遍關注農村基礎設施建設，期盼能切實解決基礎設施建設中一些突出問題。問卷結果表明，有44位（88%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把加強農村基礎設施建設列為新農村建設的首項任務。與此相關，有43位（86%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把加強農村基礎設施作為新農村建設需要解決的最突出的問題。這兩個數據充分說明基礎設施建設在新農村建設中的位置，也充分說明中央提出的從今年開始基礎設施建設的重點從城市轉向農村的決策是十分正確的，符合國情的。對于農村基礎設施建設的重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的回答也較為一致，按先后排序，有48位（96%）同志認為重點是鄉(xiāng)村道路建設，有47位（94%）同志認為重點是農村水利建設。

多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，目前農民最關心、最迫切希望解決的是“看病貴、上學費用高、養(yǎng)老無保障”這三大難題。新農村建設中農民最關心、最迫切希望解決的問題是什么，調查結果顯示，在16個選項中，排前3位的依次是，農民就醫(yī)難、醫(yī)療保障程度低，43人（86%）；加快建立養(yǎng)老保險制度，40人（80%）；解決農民子女上學難、上學費用高的問題，34人（68%）。與上述問題相聯(lián)系，在“你認為目前農民最擔心、最煩惱”問題的回答中，排前3位的分別是：生大病，49人（98%）；養(yǎng)老無著落，35人（70%）；子女上學難，29人（58%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的上述回答是客觀的，真實地反映了農村和農民的實際情況。

誰是新農村建設的主體，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作了錯誤的回答。對“新農村建設的主體是誰”這一問題，我們設計了3個選項，有23位（46%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為主體是農民，18人（36%）認為主體是政府，9人（18%）認為主體是市場。54%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不知道農民是新農村建設的主體，這個結果出乎我們意料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是新農村建設最直接的組織者、發(fā)動者和實踐者，必須幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從思想上和行動上牢固確立農民在新農村建設中的主體地位，從而從根本上調動農民參與新農村建設的熱情和創(chuàng)造力。

與農民是新農村建設的主體相關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對目前農民素質的評價普遍較低。50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導中沒有1人對農民素質表示滿意，不滿意和很不滿意的占72%，這也說明中央提出建設社會主義新農村，提高農民素質實屬當務之急。目前在農村種田的農民，大多是老弱病殘者，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導均對此深表憂慮。

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仙洪新農村建設試驗區(qū)（以下簡稱仙洪試驗區(qū)）洪湖片位于湖北省中南部長江中游北岸，江漢平原東南端，從2008年仙洪試驗區(qū)成立后，洪湖片經歷了兩次擴增，截至目前為止，洪湖片共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個村，人口75.71萬人，面積大2042平方公里，所涉村鎮(zhèn)、人口和國土面積均占到洪湖全市總量的80%左右。在經過三年多的發(fā)展后，試驗區(qū)洪湖片已累計完成貨幣工程量20.8億元，其中上級政策性投入13.5億元，引導農民投入5.1億元，帶動社會投入2.2億元。該片現已發(fā)生了十分明顯的變化，從整體上看，洪湖片抓住了政策及資金上的條件，在農業(yè)上培育了一批主導產業(yè)，開辟了農村新的經濟增長點，農業(yè)機械化、市場化及農產品的深加工都形成了一定的規(guī)模，農村基礎設施及公共服務水平有了明顯的改善和提高，農村環(huán)境面貌也有了較大的改觀，對比省內其他農村地區(qū)而言，洪湖片的發(fā)展狀況是遠遠領先于其他地區(qū)的，在加快新農村建設方面經驗很多。

二、新農村的含義及如何建設

由于至今學術界對新農村及其建設內容尚未形成統(tǒng)一的認識，但黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內涵十分豐富，在此，筆者結合洪湖片談些淺顯的看法。

1.新農村的含義

新農村的一個新字即體現出了新農村的核心：先進。結合新農村建設的20字方針就可推知新農村應該包括5個方面，即新房屋、新環(huán)境、新農民、新風尚、新制度。這五者互相補充，不可或缺，共同構成社會主義新農村的范疇。新房屋就是農村要因地制宜地建設各具地方或民族風俗的住房，同時房屋建設要符合建設節(jié)約型社會的要求，要能展現節(jié)約土地、材料和能源的新型農村的特征，目前在我國個別農村富裕地區(qū)出現的"農民豪宅"，看起來講究氣派，從節(jié)約的角度看有土地和資源浪費之嫌，而在仙洪試驗區(qū)的引農上樓、建設農村社區(qū)的模式則很好的體現了這一要求，所以在建設新民居時要加強管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)能的新技術；新環(huán)境主要體現在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現出新的時代特征。像農村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應按照衛(wèi)生標準集中規(guī)劃和建設，如大規(guī)模的推行“一建三改”（建沼氣池，改廚，改廁、改廄）。同時也要注意完善配套基礎設施如道路、水電、廣播、通訊、電信等，讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要硬件，往往成為制約農村建設的基礎瓶頸，這也正是我國農村和發(fā)達國家農村的主要差距之一；新農民，有了新的房屋和環(huán)境遠遠不夠，關鍵要有具備現代化素質的新農民，即要有素質、有文化、有道德、有紀律。在農村教育、農民農業(yè)技術培訓和文化衛(wèi)生道德建設上，我國農村要有很長的路要走。據統(tǒng)計，我國農民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受完整的九年義務教育；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，將農村多年積存的封建迷信的生活觀逐步扭轉，同時加強農村的社會主義精神文明建設營建全新的農村社會風尚；新制度即應提倡政府政策主導與基層民主自治相結合，在仙洪地區(qū)盛行的“五民工作法”，即實行“民議、民決、民籌、民建、民管”就是很好的一種民主制度，這種制度既保證了政府對農村的影響力也兼顧了農民的自主性和積極性。

2.如何建設新農村筆者結合自身在洪湖片調研的實際以及參考部分學者及有關部門的觀點綜合認為建設新農村要搞好以下四個方面：

2.1“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是建設新農村的標準。該二十字方針是在黨的十六屆五中全會上提出的，基本涵蓋了新農村的各個方面，與新農村的內涵是統(tǒng)一的，這就為政府如何建設新農村提供了一個標準，建設的各方面都要按照以上五個標準來進行，缺一不可。

2.2科學規(guī)劃，長遠著眼，精神文明與物質文明整體推進是新農村建設的基本前提。新農村并不僅僅只是家家戶戶有新房，家家戶戶門前有庭院，這僅僅只是新農村建設的一個方面，更重要的是新農村的農民們的幸福感問題，只有讓農民對自己的家園感到滿意幸福才能調動農民建設和維護新農村的積極性，通過農民的主動創(chuàng)建，從而實現新農村建設的可持續(xù)發(fā)展，這主要涉及到兩方面：一是推動城鎮(zhèn)居民與農村村民待遇一體化；二是緩解大面積留守老人兒童和農村精神文化生活匱乏的狀況

2.3政府主導、農民主體、社會參與是推進新農村建設的主要途徑。新農村建設是一個大工程，政府的資金不可能僅僅集中在這一項事業(yè)上，同時新農村建設是為農民建家園，也不該由政府來大包大攬，應充分調動農民積極性，鼓勵農民參與進來，充分發(fā)揮農民的主體作用，與此同時，在這個大項目中，資金的需求量是極其龐大的，充分吸納社會閑散資金既可以緩解建設的資金問題，也可促進資金的流轉和增值[1]。

2.4集中投入，建好班子是推進新農村建設的有效保證。在資金的投入上，分配越廣，效果越差，不如集中投資，各個擊破，反而能起到事半功倍的效果；目前新農村的決策都是人的謀劃，領導團隊的決策決定了新農村發(fā)展的方向，因此建立一個強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子才能狠抓落實，更好地帶領農民進行新農村建設。

三、推廣仙洪試驗區(qū)經驗尚須注意的問題

從新農村的含義上看，洪湖片農村正處于一個從傳統(tǒng)的農村過渡到一個新型的城鎮(zhèn)的轉變階段，總體方向是對的，但從可持續(xù)發(fā)展及全面發(fā)展的角度上看，洪湖片農村的發(fā)展仍存在一些不足，因此這些問題就必須提出并得到糾正，從而既可以實現洪湖又好又快的發(fā)展，又可以避免其它地區(qū)盲目套用經驗、機械的模仿。

1.建立一個強有力的領導協(xié)調機制的問題

仙洪試驗區(qū)是全國第一個跨區(qū)域的、較大范圍的、綜合性的新農村建設試驗區(qū)，尤其是打破行政區(qū)劃跨洪湖、監(jiān)利、仙桃，三縣市建制是其他實驗區(qū)所沒有的特點，由省委省政府專班掛帥統(tǒng)一協(xié)調調度，但是實際上省委省政府無法對具體的發(fā)展操作進行實施，所以具體事宜是由試驗區(qū)各縣市各自實施，由各縣市的新農辦來協(xié)調，因而從某種程度上說，仙洪試驗區(qū)還是缺乏一個強有力的專班來領導的，這就為地方本位主義的的發(fā)展提供了便利條件，不難得知要想把仙洪試驗區(qū)的跨區(qū)域優(yōu)勢體現出來，這個問題必須得到重視并解決[2]。

2.關于城鄉(xiāng)結合部、縣域交界處農村發(fā)展的問題

城鄉(xiāng)結合部、縣域交界處的發(fā)展是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的痼疾，容易被忽略，但仙洪試驗區(qū)之所以要打破建制跨區(qū)域的目的之一就是想要解決區(qū)域間的發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)結合部和縣域交界處“三不管”的狀況，筆者認為仙洪試驗區(qū)對該問題的重視程度應該遠高于其它地區(qū)，該問題不解決，不僅城鄉(xiāng)一體化建設是空想，還會惡化該地區(qū)的干群關系，易發(fā)生群眾性事件，影響社會和諧，與新農村建設要義背道而馳。

3.關于明確新農村建設的理念與最終目的的問題

新農村建設的理念并不僅僅只是決策者所要考慮的問題，一定要包括政策的實施者，如果實施者不理解新農村建設的理念，就無法很好的把握新農村建設中所出現的問題，容易誤讀新農村建設的要義，新農村建設的決策者和實際操作者一定要清楚新農村并不是住房和外觀上的新，更深刻的內涵是要讓新農村的村民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇使他們達到幸福感上的城鄉(xiāng)一體化，這才是新農村真正建設完成后才能到到的效果。

4.政府公信力喪失及干群關系問題

在仙洪試驗區(qū)內由于建設的規(guī)模大項目多，因此干部與群眾聯(lián)系的程度遠遠超過其它農村地區(qū)和以往的，由于部分政策實施者的錯誤方式導致群眾對政府不滿，這是多方面原因造成的，一方面有政策實施者的業(yè)務水平和道德素質較低，另一方面也與政府官員對自身的定位偏離了為人民服務這一原則有關，所以在新農村建設過程中一方面要選好人，另一方面要加強業(yè)務人員的思想素質培訓，在落實政策的過程中要結合本地的實際和風俗狀況，要充分對新農村建設的主體農民進行引導而不是走向對立面。

參考文獻：

[1]邱云生、王曉紅.新農村建設政府主導與農民主體[J].農村經濟.2007.2

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一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是新農村戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內涵

中國是一個農村人口占多數的大國，農民收入較低，農村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重，制約著農村區(qū)域發(fā)展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策，將改變中國農村，也將改變中國未來。

搞好新農村建設，科學規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中，一定要編制好新農村環(huán)境規(guī)劃，探索解決農村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法，注重生態(tài)農業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術的運用，減少化肥和農藥的使用量，從源頭上控制農村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可減少經濟損失和社會矛盾沖突，從而使經濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉向和諧。

二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農民的自由限度

正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學性，把握好新農村建設中農民的自由度定位，是搞好農村戰(zhàn)略規(guī)劃，建設好新農村的基礎。新農村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現實性、農民的接受程度及積極性，要從實際情況出發(fā)，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環(huán)境規(guī)劃，這既是一個基于系統(tǒng)角度對農村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調整優(yōu)化的過程，更是調動農民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法，通過法律保障農民在新農村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農村規(guī)劃是農村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，農村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結果，而不是系統(tǒng)設計的結果，這種觀點強調規(guī)劃中農村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為，農村建設的有效規(guī)劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農村建設規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。現階段我國新農村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償等手段共同促進生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中，政府應在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農科研究單位，深入農村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，用投資的方式與農民結成利益共同體，促進新農村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二，強調新農村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態(tài)農業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術。例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態(tài)農業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯(lián)系起來，減少生態(tài)環(huán)境保護與農村發(fā)展、農民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能讓農民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農民的擁護；才能在新農村建設中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，形成生態(tài)多樣化的農村生態(tài)系統(tǒng)。

三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系

科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展局部與整體的關系，是科學發(fā)展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環(huán)境問題與經濟和社會發(fā)展緊密相關，因此農村生態(tài)環(huán)境保護體系的構建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據不同地區(qū)的人口、經濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，進一步調整產業(yè)布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農村經濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調與指導，建立農村生態(tài)環(huán)境，保護新技術開發(fā)、農業(yè)技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態(tài)補償機制，加強環(huán)境質量監(jiān)控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，以進一步調動農民的積極性，引導農民自主創(chuàng)新。在強調農民自生秩序同時，協(xié)調經濟發(fā)展、農村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關系，鼓勵農民在新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，

科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農”問題。

四、完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關系

由于人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，使保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發(fā)展到今天，政府應是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境，一方面，農民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經濟建設和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現保護管理與農民自我發(fā)展的良性互動。

在新農村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農民的自，使農村建設在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據發(fā)展的需要和自己的條件，制定自己的發(fā)展規(guī)模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發(fā)利用資源．將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農村經濟對環(huán)境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經驗，正確處理國外與國內發(fā)展關系

如何使我們的鄉(xiāng)村變得生存質量優(yōu)異，自然資源、生態(tài)環(huán)境良好，人們安居樂業(yè)，實現社會經濟與資源環(huán)境的良性發(fā)展?一些發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面起步較早，在建立生態(tài)鄉(xiāng)村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉(xiāng)村規(guī)劃比較完善，獨具特色，生態(tài)和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統(tǒng)，必須以本國國情和民族特征為基礎，對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優(yōu)良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經濟發(fā)展狀況。我國財政性生態(tài)環(huán)境保護經費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在，“三農”問題相當嚴峻，農民分擔生態(tài)保護成本也是非常有限。因此，不能高估發(fā)展的客觀條件追求過快的建設速度，過高的發(fā)展定位，不符合現實的理想化發(fā)展與保護模式。每個鄉(xiāng)村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優(yōu)勢以及經濟狀況，實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃，理性地控制村落的建設規(guī)模和發(fā)展目標，保證農村、農業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

篇5

關鍵詞:湖北;民企聯(lián)村;新農村

本文為湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會招標課題階段性成果,課題題目為:“民企聯(lián)村對湖北新農村建設的貢獻及對策研究”

中圖分類號:f32文獻標識碼:a

湖北省地處祖國中部,是一個農業(yè)大省,農業(yè)人口所占比重較大。近幾年來,湖北省農業(yè)現代化發(fā)展迅速,農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力明顯增強。許多農村村民、村風、村貌都有了明顯的改善,農民經濟收入日益增加。但是,總的來看,湖北省“三農”問題還是比較突出的,建設新農村的任務依然很艱巨。特別是和一些沿海發(fā)達省份相比,湖北省新農村建設任重而道遠。

與此同時,湖北省的民營經濟發(fā)展迅速。2009年湖北民營經濟實現增加值6,174.1億元,比2008年增長18.5%,占全省生產總值的47.6%,與2005年比重相比,提高了4個百分點。民營企業(yè)數量、資金規(guī)模、固定資產投資、企業(yè)進出口等在2000～2009年十年間均實現快速增長,民營經濟日益成為帶動湖北經濟增長的重要力量。

湖北省新農村建設為民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇,一方面民營企業(yè)要投資發(fā)展必須要有一個良好的平臺,隨著新農村建設工程的深入開展,中央開始推行“多予、少取、放活”的政策,國民收入分配格局將不斷調整并向農村傾斜,國家對新農村建設的投入也不斷加大,社會各個方面將更加關心、支持和參與新農村建設事業(yè),這就為民營企業(yè)的發(fā)展指明了投資方向。特別是一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)更是有了施展的舞臺;另一方面廣大農民希望民營企業(yè)能夠來農村投資,改善人居環(huán)境,增加農民收入。

一、開展“民企聯(lián)村”工作對湖北新農村建設的貢獻

1、有利于農村經濟社會的發(fā)展,農村經濟結構的調整。從我國農業(yè)發(fā)展現狀和面臨的制約因素看,農村經濟發(fā)展空間狹小,依靠傳統(tǒng)農業(yè)已無法實現糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的目標。解決國家糧食安全和農民生活富裕的問題,唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變,同時不斷調整農村經濟結構,積極發(fā)展二三產業(yè)。開展民企聯(lián)村工作是貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針的一項重要舉措,也有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距和“數字鴻溝”,更有利于實現農村經濟社會的全面發(fā)展。

2、有利于促進農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。實施“民企聯(lián)村”戰(zhàn)略,可以把企業(yè)與農民的利益有機結合起來,農民的產品找到了出路,就業(yè)找到了門路,增收也找到了渠道。企業(yè)通過資源的整合利用,提高了規(guī)?；a水平,保障了原料質量,提高了企業(yè)核心競爭力。在“民企聯(lián)村”工作中,涌現出了一大批實力強、技術含量高、管理規(guī)范的民營企業(yè),他們按照市場需求,選擇那些市場容量大、單位產出高、經濟效益好的產業(yè)和產品作為開發(fā)重點,把生產、加工、儲運、銷售融為一體,形成產業(yè)優(yōu)勢,從而促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。例如,湖北石首市鑫盛牧業(yè)發(fā)展有限公司,他們每年將分散在桃花山鎮(zhèn)農戶中、按照其規(guī)定標準生產的土雞蛋回收起來,這些雞蛋的回收價比零賣市場價還要高。它們收購后,統(tǒng)一包裝,貼上商標,統(tǒng)一銷售,市場反應非常好,產品附加值得到明顯提升。農民得到了實惠,再也不用為雞蛋的銷路犯難了。

3、有利于解決農村人口就業(yè)問題,增加農民收入。建設社會主義新農村的核心任務是農民就業(yè)和增收。開展“民企聯(lián)村”工作,可以吸納大量農村富余勞動力,提高農民收入。像許多其他農業(yè)大省一樣,湖北農民收入水平較低,增收難度較大,主要原因是農村剩余勞動力多。要解決這一突出問題,主要出路在于擴大農民就業(yè)空間,拓寬農民增收渠道。從目前來看,由于農業(yè)自身特點,從農業(yè)內部挖掘發(fā)展?jié)摿πЧ呀洸皇翘貏e明顯,因此我們要在拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)空間上下功夫。民營企業(yè)參與新農村建設可以有效緩解當地農村人口的就業(yè)壓力,帶動第三產業(yè)的發(fā)展。由于一部分農村人口進入第三產業(yè),從而更進一步擴大了就業(yè)。

我們以江陵同創(chuàng)機械有限公司為例,這家公司有員工近600人,近80%的員工來自于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外,毗鄰該公司的一條商業(yè)街也熱鬧起來,理發(fā)店、超市、餐館紛紛開業(yè),這就帶動了近1,000多人的就業(yè)。這對一個經濟欠發(fā)達農村地區(qū)而言,該公司所做出的貢獻不言而喻。由于“民企聯(lián)村”工作形成了良好的互惠互利局面,現在該公司正積極籌劃追加投資,由公司出錢,村集體出地,建一個大型娛樂中心。

4、有利于建立起良好的社會精神風貌,促進新農村精神文明建設。鄉(xiāng)風文明,是農民素質的反映,體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,新農村建設才是全面的、完整的。

民營企業(yè)把現代化的工業(yè)文明帶入農村,讓廣大祖祖輩輩生長在農村地區(qū)的農民在思想上有明顯的進步。打破了他們原先狹隘封閉的觀念和意見,使現代觀念、信息觀念、市場觀念、民主觀念逐步在廣大農村地區(qū)形成,為實現鄉(xiāng)風文明和民主管理夯實了基礎。

二、在湖北省開展“民企聯(lián)村”工作的具體對策措施

目前,湖北省“民企聯(lián)村”工作取得了巨大的成就,涌現出一些典型事例,如仙洪新農村建設試驗區(qū)建設等,企業(yè)和農民得到了實惠。但我們也要看到,湖北省“民企聯(lián)村”工作還存在一些需要我們解決的問題,如對“民企聯(lián)村”工作理解有偏差,民企與村民之間合作范圍窄、合作力度不夠、合作依附度不高,等等。為了改進我們的工作,可以重點做好以下工作,保證這項民心工程順利開展,不斷為新農村建設注入活力。

1、各級黨委、政府部門要發(fā)揮主導作用,為“民企聯(lián)村”工作保駕護航

一是要整合各方資源,做好組織管理工作,共同做好“民企聯(lián)村”這篇大文章。“民企聯(lián)村”工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要各級黨委、政府部門、企業(yè)、村集體和村民共同努力,勁往一處使。要建立由政府部門、社會團體、金融機構、民營企業(yè)、村級組織等多方參與的聯(lián)席會議制度,研究解決工作中存在的問題和困難。

二是要完善政策支持體系。一方面要制定出臺一些新的政策,包括土地流轉、基本建設、金融、財政稅收、工商管理、用工制度等方面的政策,引導各種龍頭企業(yè)進入農村投資興辦實體產業(yè);另一方面對企業(yè)在新品種和新技術的引進和推廣、農民培訓、基地認證、基礎建設、科研開發(fā)、質量標準和信息網絡體系建設等方面的投資予以補助、補貼或獎勵。

三是要加強科學引導,保證“民企聯(lián)村”工作有序進行?！懊衿舐?lián)村”工作開展以來,我們取得了很大的成就,也有一些不足之處,我們可以通過及時總結民營企業(yè)參與新農村建設的經驗和教訓,同時充分借鑒兄弟省市一些好的做法和措施,采取有力措施,克服民營企業(yè)參與新農村建設的隨意性和盲目性,力爭該項工作取得實效。

此外,各級黨委和政府還要從行政審批、企業(yè)用工、培育新型農民等方面給予民營企業(yè)支持,同時維護好當地社會治安,給企業(yè)與村民創(chuàng)造一個安寧、祥和的生產生活環(huán)境,切實保護他們的合法權益,凈化、優(yōu)化新農村建設的社會環(huán)境,確?！懊衿舐?lián)村”工作的順利開展。

2、進一步打造“民企聯(lián)村”推進平臺,促進“民企聯(lián)村”工作順利開展

一是要夯實政策支持平臺。要組織有關部門,認真開展調查研究,總結近幾年來開展“百企扶百村”的實踐經驗,會同政府部門、金融機構就鼓勵、支持民營企業(yè)開展聯(lián)村工作的扶持性政策進行專題研究,為民營企業(yè)投身“百企扶百村”活動提供政策性支持,進一步調動和保護民營企業(yè)參與新農村建設的積極性。

二是要夯實項目對接平臺。要支持民營企業(yè)到幫扶村進行村情調查和項目考察,并不定期組織村企項目對接會,深入交換幫扶意見和看法,為村企項目對接提供更加便捷的渠道和寬松的環(huán)境。

三是要夯實社會服務平臺。尤其要積極爭取農業(yè)銀行等政策性金融機構的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保機構的作用,制定“民企聯(lián)村”金融支持計劃,幫助聯(lián)村企業(yè)解決投資農村和農業(yè)領域的資金問題。

3、建立各方共贏的長效機制,保證“民企聯(lián)村”工作穩(wěn)健、持續(xù)開展

一是建立民營企業(yè)、村民共贏互惠的合作機制。鼓勵有條件的涉農民營企業(yè)采取股份制和股份合作制等辦法,組建幾個產權和投資主體多元化的骨干企業(yè),把資源變資本,讓農民變成企業(yè)的股民,將農民的切身利益與民營企業(yè)緊密結合。有條件的地方也可以走一條“把土地補償金變?yōu)椴粍赢a,靠不動產出租收益安民富民”的路子。

二是建立民營企業(yè)承接農村過剩勞動力轉移的互動機制,保證農民增收。按照農村布局和結構調整要求,加速向涉農、惠農、促農、興農產業(yè)和領域集中必要的生產要素,發(fā)展壯大農產品龍頭企業(yè),擴張骨干企業(yè)生產規(guī)模,增加更多的就業(yè)崗位,鼓勵民營企業(yè)就近吸納農村過剩勞動力。

三是建立民營企業(yè)與農戶和規(guī)模小的農業(yè)企業(yè)合作機制。大力發(fā)展農產品加工業(yè)及與之相配套的農產品儲藏、保鮮、運銷和精深加工業(yè),延長農業(yè)產業(yè)鏈,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

四是遵循“政策傾斜、村企共贏”的原則,不斷拓寬合作形式,建立良好持久的合作關系機制。一定要因地制宜,選配經濟效益好、社會信譽度高的企業(yè)與村集體結成對子,鼓勵支持幫扶企業(yè)在結對村發(fā)展符合國家產業(yè)政策和當地資源環(huán)境條件、吸納勞動力強的特色優(yōu)勢產業(yè)。

此外,我們還可以從增強農民素質,加強農村基層組織建設,建立和完善企業(yè)與農村、村民之間的利益共享機制,優(yōu)化企業(yè)經營的“軟”環(huán)境和“硬”環(huán)境等方面著手,充分發(fā)揮各地統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織協(xié)調作用,把工作做細,做扎實。

民企聯(lián)村工作所涉及的面廣,工作難度大,需要由各級黨委和政府主導,廣大民營企業(yè)和農民積極參與。只要我們認識這項工作的重要意義,能夠組織好、協(xié)調好,充分調動各種社會力量,大家擰成一股繩,勁往一處使,科學謀劃,這項造福于民、利于社會、利于國家的事業(yè)一定能夠取得成功,從而實現我們建設社會新農村的宏偉目標。

整理

主要參考文獻:

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一、縣域金融支持新農村建設中的主要難點

1、農村縣域經濟基礎脆弱。信貸資金的逐利性是銀行商業(yè)化改革的必然后果。農村縣域一直是金融邊緣化的市場，一是受歷史、地理、環(huán)境等諸多因素的影響，難以擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛；二是縣域工業(yè)技術含量和管理水平遠遠低于中心城市，效益也相對偏低，金融市場化程度不高，缺乏優(yōu)質客戶；三是社會信用缺失，導致銀行難以找到信貸投入的切入點，有效信貸需求不足，致使信貸資金產生倒流，信貸資金呈現出向大城市、大企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)過度集中為特征的結構失衡現象。而農村縣域經濟中經營主體資金需求又顯不足。

2、農村金融風險防范易陷困境。農村的金融困境主要源自風險的約束。主要體現在以下幾個方面：一是基礎信息普遍不對稱。研究表明，由于缺乏有效的財務報表和數據資料作為參考，農村放款人平均需要與農戶進行長達7年的交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構極度缺乏農村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔信息采集的時間和成本。二是抵押物銀行難以接受。銀行不愿接受農村客戶提供的抵押品（沒有房產證的房屋、小企業(yè)廠房設施、農產品、農業(yè)生產資料等），而且雙方在估價上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。三是由于農村客戶群體經營中本身具有的風險及行為的不規(guī)范，使銀行及其信貸人員不愿對其進行信貸考察和提供信貸支持，總覺得農村客戶群體不可信，懼怕正常風險演變?yōu)榛虮徽`以為道德風險。四是農村縣域企業(yè)和個人惡意逃廢銀行債務，再加上前幾年管理不善、行政干預等原因，造成銀行部門大量信貸資產沉淀，信用觀念淡薄，缺乏必要還貸意識，增加了金融企業(yè)對其貸款管理的難度，倒逼金融部門抬高貸款“門檻”。

3、農村金融服務水平較城市相對滯后。農村金融服務水平雖有一定提高，但還不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。從固定資產投資來看，農業(yè)和農村投資速度較慢，比重偏低。農業(yè)和農村固定資產投資不足已成為制約加快推進社會主義新農村建設的重要因素之一。從涉農貸款操作和管理上看，內部操作方法及管理制度偏頗。農村客戶群體對金融機構貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞。復雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步。一些金融機構與縣域企業(yè)之間業(yè)務供給與需求的不適應，證明了這兩者的非均衡關系，困擾著金融與縣域企業(yè)新型關系的建立。

二、支持新農村建設的幾點思路

1、增加信貸投入，拓展農村客戶群體的貸款領域。近幾年在解決“三農”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持遠遠不夠，農村資金大量外流。金融機構要在金融市場占有更大的份額，贏得更多的商機，也就必須對貨款投向和經營策略作戰(zhàn)略性調整。一是必須按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款、以培養(yǎng)競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快推進農村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農村建設的投入?？蛇m當增加個私經濟的貸款份額，重點支持實力強，產品新，銷路好，管理嚴，還貸信譽好的微型企業(yè)。積極加強支持農業(yè)科技創(chuàng)新。對于涉農企業(yè)興建農業(yè)科技研發(fā)中心之類項目，金融機構應在資金上給予傾斜。有效信貸投入能起到樹立金融行業(yè)的良好社會形象，擴大農村客戶群體的作用。二是要完善信用評級制度和信貸管理辦法，適當下放貸款審批權，根據縣域經濟發(fā)展水平，實行有區(qū)別的區(qū)域貨幣信貸政策，改變目前信貸資源過分向“大城市、大項目、大企業(yè)”集中的局面。在制定信用評級標準時，要充分考慮經濟發(fā)展的差異，以經營能力、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬盀橹饕袛鄻藴剩贫ㄟm合縣域經濟特點的評級標準和貸款條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是要用好貸款增量。金融機構要樹立為農服務思想，拓寬信貸服務領域，調整貸款投向，優(yōu)化信貸結構，使有限的資金用到最急需的地方，發(fā)揮最好的作用，取得最佳的效益。四是要正確處理防范金融風險與支持縣域經濟發(fā)展之間的關系，樹立在支持縣域經濟發(fā)展中化解自身風險的理念。要打破“無所作為”的思想，緊密結合縣域政策導向，大力調整信貸結構，千方百計增加有效信貸投入，促進縣域經濟的整體增長，從根本上實現提高效益、降低不良貸款、化解金融風險、支持新農村建設的目的。

2、創(chuàng)新金融服務內容。由于多方面原因，當前農村金融服務在很多方面存在機構萎縮、農村金融產品短缺、農村“供血”不足等問題。因此，建設新農村金融服務必須適合農村經濟的發(fā)展特點，為農村客戶群體提供多功能的金融服務，建立資金回流的長效機制，多渠道解決社會主義新農村建設的所需資金問題。一是全面出擊，不斷擴大新農村建設的金融服務覆蓋面。要積極為農村客戶群體提供多功能結算及柜面服務。隨著新農村建設步伐的加快，農村物流、信息流將出現新的形勢，農村金融必須為新農村建設加快資金流提供方便?？紤]到當前農村金融服務網點不足，新設網點管理成本高等問題，農村金融機構應在農村集鎮(zhèn)、物流中心通過大量增設atm自動柜員機，大力發(fā)展和推行網上銀行、電話銀行等現代金融服務方式，彌補農村金融服務在客觀上存在的機構缺陷，并讓農民在新農村建設中切實體會到現代金融服務的時尚與方便。二是要加快金融產品創(chuàng)新，不斷提高新農村建設的金融服務深度。目前除了重點要把城市流行的金融產品如個人理財、租賃、保管箱業(yè)務等如何及時在農村推廣外，要積極按照“三農”生產和資金需求特點，根據新農村建設的需要,合理設計適宜的支農金融服務品種，以為農村生產力實現可持續(xù)發(fā)展，不斷增強農村“造血”功能。三是利用金融行業(yè)點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，為農村客戶群體提供信息咨詢，幫助他們出謀劃策，牽線搭橋，提供中介服務，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。

3、推動建立在農村人人享有平等機會的融資體系。

建設社會主義新農村要從縣域入手，全面延伸到農村?？h域是金融機構支持新農村建設的切入點。要以人為本，通過推動建立融資體系，使每一位農民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發(fā)展權，確保“三農”融資不再難，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。金融對縣域企業(yè)的服務主要是自主性的、自愿性的經營行為。政府部門可以出臺相應的鼓勵性、導向性的政策措施，而不能行政命令或行政干預。

4、支持社會主義新農村建設，要突出支持重點。

總體方向：一是支持農村基礎設施，包括農村公路、電網、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎設施。農村基礎設施建設領域的信貸需求將長期存在，為金融機構拓展中長期貸款提供了廣闊的空間。二是支持農業(yè)資源開發(fā)，包括農村產業(yè)基地、產業(yè)化龍頭企業(yè)等；三是支持農村社會事業(yè)，包括農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農民工培訓等，但各地要因地制宜，根據具體情況確定貸款投向。四是支持民營經濟。民營經濟的大量涌現，成為縣域經濟新的增長點。對符合產業(yè)政策和重諾守信的民營業(yè)主，金融機構可適度支持發(fā)展。五是支持消費信貸。農民收入的不斷增加，對改善、提高物質文化和精神生活的需求迫切，金融部門在農村住房改造、大額耐用消費品等信貸領域大有可為。

5、構建健康性和可持續(xù)性的農村金融微觀基礎。

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1.當前我國農村體育的現狀

1.1農村經濟狀況

農村人口與城鎮(zhèn)人口相比較，無論是人均純收入還是人均生活消費支出，都有很大的差距。

1.2農村體育人口

調查表明，我國城鎮(zhèn)中有51.23%的人口在1996年參加過體育活動，而農村人口參加過體育活動者僅占28.97%。且隨年齡的增長，參加體育活動者比例呈明顯下降的趨勢，主要是由約占全國

80%農業(yè)人口體育活動者比例變化所引起的。參加體育鍛煉的人口數量少、比例低是農民體育的基本狀況。

1.3農村體育場地設施

目前農村體育的發(fā)展十分落后，場地設施缺乏是制約農民參

加體育鍛煉的主要因素之一。據“第五次全國體育場地普查”統(tǒng)計，我國現有體育場地85萬多個，其中僅有8.18%分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，而中國有近80%的人口生活在農村。在江西省，據統(tǒng)計，75.90%的農村居民認為自己的居住地附近（特別是山區(qū)）根本沒有鍛煉場

所；60.54%的農民家庭沒有健身器材。

1.4農村體育活動的開展狀況

由此可見，農民對開展體育活動熱情不高，并且體育活動項目單一，有些趣味性較強的活動由于受季節(jié)因素的制約又不能經常開展，所以農村體育活動的開展極為缺乏。

2.新農村建設中體育場地設施的規(guī)劃

2.1農村體育場地設施規(guī)劃的必要性

隨著經濟的發(fā)展，農民對體育的認識也在提高。但由于農村體育場地設施的匱乏，現有體育場地設施管理不足和利用率低，不能很好地滿足農民群眾日益增長的體育健身需要，也不能滿足體育

事業(yè)發(fā)展的需要，所以在社會主義新農村建設中，對體育場地設施進行總體規(guī)劃，是非常必要的。

2.2農村體育場地設施規(guī)劃的原則

2.2.1因地制宜原則

體育場地設施的規(guī)劃要遵循因地制宜原則，要依據本地的地

理特點和風俗習慣進行規(guī)劃。

2.2.2切實可行原則

體育場地設施的規(guī)劃要遵循切實可行原則，既要考慮到農村

人口規(guī)模，又要考慮到當地的經濟發(fā)展水平。

2.2.3長效原則

實施體育場地設施規(guī)劃的長效原則，是解決農村體育資源短

缺與農民群眾日益增長的體育需求矛盾的關鍵所在。體育場地設施規(guī)劃的長效原則，就是要在社會主義新農村建設的大背景下來

規(guī)劃體育場地設施，體育場地設施的建設不能只著眼于當前的需

要，要遵循可持續(xù)發(fā)展觀，著眼于長遠發(fā)展。

3.農村體育場地設施的建設

體育場地設施是廣大農民群眾從事體育活動的物質基礎和基本條件，農村體育設施的建設既是一個傳統(tǒng)領域，同時也是一個富于挑戰(zhàn)性的新領域。筆者認為，農村體育場地設施的建設要注意以下幾個問題：

3.1資金來源

3.2人力、物力的調動

3.3建設過程的監(jiān)控

4.體育場地設施的管理和利用

4．1體育場地設施的管理

努力建立健全法律法規(guī)，在法制上給予保障；創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，讓體育管理人員有自主的管理權利；要盡快建立“群眾體育健身的監(jiān)督、評估體系”。

4．2體育場地設施的利用

發(fā)展社區(qū)體育場地建設，緩解場地短缺現象；挖掘學校所具有的健身設施，將其轉變?yōu)槿罕姽菜?，增加其使用率，這也是改變當前健身場所不足的一個有效途徑。

5.農村體育活動的開展

5.1提高農民群眾對體育活動重要性的認識

5.2農村體育活動要根據地域和時令特征開展

5.3培養(yǎng)體育骨干，增加農村體育人口

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關鍵詞：新農村 村鎮(zhèn)銀行 發(fā)展對策

一、村鎮(zhèn)銀行概念和興起原因

(一)村鎮(zhèn)銀行概念

銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中對村鎮(zhèn)銀行概念作了界定，村鎮(zhèn)銀行是指經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據有關法律、法規(guī)批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區(qū)設立的主要為當地農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。

(二)村鎮(zhèn)銀行興起原因

現在國家正大力推行新農村建設計劃。在此過程中，農村生產方式和農業(yè)產業(yè)結構都將發(fā)生重大轉變，需要增加對農村固定資產的投資，因此農村金融市場將獲得較大發(fā)展。

但是現有的農村金融市場存在以下兩個問題：一是流向農村的固定投資數額較少。2010年，農、林、牧、漁業(yè)固定資產投資總額達到了3966億元，同比增長18.2%，只占了2010年中國固定資產投資總額的1.6%，大部分固定投資都流向了城市。二是原有金融機構貸款審批要求高，一般農戶很難借到款項。

在此情況下，國家扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行就可以解決兩個問題。一是吸收農村區(qū)域存款，用于新農村建設投資；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農戶提供差異化的信貸方案，支持正常的農業(yè)生產。自2006年，銀監(jiān)會出臺《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展勢頭不減，截至2010年底全國開設的村鎮(zhèn)銀行的數量達到了349家。

二、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題

雖然村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形勢不錯，根據銀監(jiān)會的《新型農村金融機構2009—2011年總體工作安排》，計劃在2011年底全國設立1027家村鎮(zhèn)銀行，但計劃和現實之間還存在著非常大的差距，造成這種情況的因素有很多，主要有以下幾點原因：

(一)缺乏政策扶持

現在各級地方政府沒有系統(tǒng)地出臺對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，村鎮(zhèn)銀行相較于農村信用社在稅費減免、財政支持和農貸貼息上都缺乏優(yōu)惠政策。目前，村鎮(zhèn)銀行在資金規(guī)模、團隊建設和產品創(chuàng)新能力上都與農村信用社有較大差距，而且農村信用社享受的稅收優(yōu)惠政策也優(yōu)于村鎮(zhèn)銀行，顯然不利于營造一個良好的競爭氛圍。這種差異化的扶持政策，也將進一步削弱村鎮(zhèn)銀行支持新農村建設的能力，某種程度上背離了開辦村鎮(zhèn)銀行的初衷。

(二)團隊建設不足

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的時間較短，還處于探索階段，需要一批在金融方面擁有專業(yè)技能和操作經驗的人才。《意見》中對村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員的要求并不高，但村鎮(zhèn)銀行在人員的薪酬待遇方面還存在著一系列問題，導致招聘不到相應的人才?，F階段村鎮(zhèn)銀行并不能提供更為優(yōu)越的條件吸引這些從業(yè)人員，最后只能退而求其次，招聘那些經驗不足、業(yè)務水平較低的從業(yè)人員，帶來一定的經營風險。

(三)產品缺乏創(chuàng)新

目前，開展小額信用貸款和農戶聯(lián)保業(yè)務的村鎮(zhèn)銀行數量還不多，絕大多數村鎮(zhèn)銀行在仍采用傳統(tǒng)金融機構的貸款方式，導致農戶在村鎮(zhèn)銀行貸款的意愿不高。雖然農業(yè)生產具有較強的周期性和不確定性，很容易受到自然災害的影響，為村鎮(zhèn)銀行帶來較大的經營風險，但有些村鎮(zhèn)銀行在風險防范上呈現出過度敏感的情況。個別銀行在辦理貸款業(yè)務時，在已有住房抵押的情況下，還需要擔保人擔保，既增加了銀行和借款人之間的交易成本，又引起借款人的反感，導致優(yōu)質客戶流失，不利于信貸業(yè)務的開展。并且，村鎮(zhèn)銀行在信貸管理方式上也存在問題，審批模式陳舊，仍沿用過去的運作模式，審批權集中于貸審會，使得審批流程繁瑣而無效率。

(四)缺乏農戶信任

村鎮(zhèn)銀行還是一個新生事物，農戶接受和認可村鎮(zhèn)銀行還需要一定的時間。現在，大部分農戶比較信任傳統(tǒng)的商業(yè)銀行和信用社，對村鎮(zhèn)銀行始終抱有觀望和不信任的態(tài)度，對于到村鎮(zhèn)銀行存貸款還持有排斥的心態(tài)，導致村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展緩慢。村鎮(zhèn)銀行要想改變農戶的看法，提高自己的美譽度，就必須做好正面宣傳工作。雖然，媒體對村鎮(zhèn)銀行有過正面宣傳，村鎮(zhèn)銀行也使用各種渠道宣傳自己，但是農村地區(qū)主要的信息來源并不是報刊，這些宣傳工作能起到的作用也十分有限。

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關鍵詞:群眾文化；新農村；建設；策略

群眾文化對于新農村建設有著非常重要的意義，近年來，我國的群眾文化建設雖然取得一定的成績，但是仍然有很多不足之處。

一、滿足廣大農民精神文化需求

物質文明發(fā)展到一定程度后，必然對精神文明有所要求。群眾文化的建設需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為依托，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的輻射、示范作用，采用多種群眾文化活動方式，滿足人們對精神文化的需求。物質文明與精神文明相輔相承，人們在物質文明滿足的情況下，才會對精神文明有所要求。春節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié)日，按照慣例政府會在村里安排幾場戲，節(jié)后便再沒有任何娛樂活動，冷冷清清，無法滿足農民渴望文化的需求。近年來，隨著新農村的建設，群眾文化活動得到了重視，建立文化激勵機制，促使文化站由過去的被動送文化，轉變?yōu)榻裉斓闹鲃铀臀幕?，并且培育與本地文化特色相結合的群眾文化。文化站的干部每年都要下村巡演，除此之外，還舉辦培訓班，科學指導群眾文化活動，讓群眾文化活動充斥整個農閑時節(jié)。藝術來源于生活，又高于生活，很多優(yōu)秀的文藝作品靈感都是來源于生活，民間舞蹈的挖掘與編印不僅豐富了農民的業(yè)余文化生活，同時有利于中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。充分體現公益性的主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉行的各種公益活動具有特殊作用，其不僅可以提高群眾的文化水平，同時也有利于人的思想、素質以及意識等各個方面的進步。我國是農業(yè)大國，農村人口占據中國絕大多數，因此農村的群眾文化活動對我國的新農村建設具有非常重要的作用，農民的思想文化水平提高了，社會也就進步了，那么文化站的公益性主導地位自然也就顯示出來了。

二、農村精神文明的重要組成部分

群眾文化的多樣性可以滿足不同農民對于群眾文化的需求，這樣的群眾文化活動一定可以促使農民積極參與。多樣化的群眾文化活動不僅可以繁榮農村文化市場，同時踐行了精神文明建設的要求，一舉兩得。以山西祁縣為例，當地農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的引導下取得了突出的成績，成為廣大農村精神文化建設學習的楷模。其收藏了大量的圖書、畫冊、電影等，將群眾的文化生活安排得井井有條，每天來借書的農民絡繹不絕，以前特別愛玩牌、打麻將的農民也經常來這里參加活動，改變了農村文化氣象，呈現出一片生機勃勃的新氣象。民間劇團作為傳統(tǒng)文化傳播的中堅力量，其在群眾文化建設中同樣發(fā)揮著重要作用。據統(tǒng)計大約有7000多民間劇團長期活躍在鄉(xiāng)村，其對豐富農村生活，推動經濟發(fā)展，提高農民文化水平等方面都發(fā)揮著積極作用。業(yè)余的文藝團體這種群眾文化活動的形式雖然很好，但是與我國農村整體文化水平不相符，只是滿足于一時，解決不了根本問題。要想從根本上解決問題，就必須從實際出發(fā)，根據當地的文化特色來“種植”文化，例如：贈送圖書、輸送文藝干部、組建文藝隊伍等。以四川省德陽市的雜技團為例，其巡回表演多達2萬場，獲得的收入也是非常可觀的，有的甚至出國進行表演，這不但拉動了農村的經濟，同時讓外國領略了中國傳統(tǒng)文化的風采，有利于中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚。強大的凝聚力。以前農村地區(qū)基本上以村為單位進行交流，有的地方甚至以大隊為單位，大家除了本村的事情外，對其他事情好像都漠不關心。但有一件事情是例外的，那就是唱戲，農民三五一伙兒，成群結隊紛紛趕來，積極參與其中。除此之外，每次開會之后，村長都會組織村民表演節(jié)目，村民踴躍參與表演，這樣不僅可以活躍會議氣氛，保證村務工作的開展，同時又可以聯(lián)絡村民之間的感情，構建和諧社會，促進社會主義新農村的建設。

三、發(fā)掘人才、打造人才

每個地區(qū)的農村文化都是非常有特色的，很多農民都并非等閑之輩，他們對于中國傳統(tǒng)文化，尤其是當地的特色文化都著獨到的見解。農村的“藝術家”和農民有著天然的聯(lián)系，其對我們的群眾文化活動的組織具有重要作用。我們應當大力挖掘、培養(yǎng)這些優(yōu)秀的人才，使其活躍于我們的群眾文化活動中，推動新農村的建設。除此之外，還需要注意，我們的群眾文化活動應當因地制宜，從實際出發(fā)，整合當地文化，做好“特色文化戶”的工作。這種方式激勵農民積極參與群眾文化活動，投身農村文化事業(yè)，為農村文化事業(yè)的繁榮貢獻一份力量，實現農村文化整體水平的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，早日實現中華民族的繁榮復興。我國的新農村文化建設，需求群眾文化的支持，我們希望在滿足人民精神文明需求的同時，發(fā)展與傳承我國的傳統(tǒng)文化，提高農村的經濟，提升農民的生活水平，早日實現整體小康。

作者:馬曉娟 單位:方正縣會發(fā)鎮(zhèn)人民政府文化站

參考文獻：

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關鍵詞:黔北地區(qū);鄉(xiāng)村綠化;模式

中圖分類號:S731.7文獻標識碼: B文章編號:1005-569X(2009)08-0022-02

1 引言

建設新農村是一項龐大的“惠民工程”,是落實科學發(fā)展觀、從根本上破解“三農”問題的有效途徑,綠化、美化村莊,是建設新農村的重要內容,對改善農村生產生活條件,提高農民生活質量,具有十分重要的意義。筆者主要從規(guī)劃原則、綠化模式、實施措施3個方面談談自己的看法,供大家參考。

2綠化工作應遵循的原則

2.1整體協(xié)調統(tǒng)一規(guī)劃

要把村莊綠化規(guī)劃納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村莊綠化的布局、綠化用地安排等要與各部門的專項規(guī)劃進行整體協(xié)調。在規(guī)劃目標上,要遵循經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展原則,根據全面建設小康社會總體要求,擴大綠化規(guī)模,逐步向城區(qū)森林化、農村園林化、道路林蔭化、庭院花果化的城鄉(xiāng)綠化一體化方向邁進;在規(guī)劃思路上,更多地運用生態(tài)學、景觀學原理,綜合考慮地形、地貌、氣候、植被、水域、歷史演變及發(fā)展方向等因素;在綠化品種選擇上力求做到多林種、多樹種、多植物、多層次、多色彩;在景觀配置上力求做到綠色植物與自然環(huán)境相得益彰,建成獨特的山水景觀,植物景觀、人文景觀。

2.2分類指導分步實施

要根據各地不同的自然環(huán)境和經濟發(fā)展水平,對村莊綠化建設分類指導。要立足實際,先易后難,循序漸進,逐步提高。要選擇重點區(qū)域作為突破口先行綠化美化,再向一般地段推進。首先要充分利用閑置地、邊角地,把能種樹的地方先種起來,做到見逢插綠。

2.3生態(tài)優(yōu)先科學造林

要應用森林生態(tài)原理,通過喬、灌、地被植物的合理搭配,實現植物多群落,結構多層次,向空間要生態(tài)。糾正目前樹種單一、結構簡單的做法。道路綠化要采用上層常綠與落葉喬木間隔,下層花灌木,底層地被物的3層結構。庭院綠化要把四季和時鮮水果引進家門口,以喬木化落葉水果為主體,矮化常綠水果作搭配,花卉、地被物為下層進行配置。宅旁綠化要以落葉速生大喬木為主,做到夏有蔭,冬見陽。

2.4因地制宜注重特色

綠化要與當地的地形地貌、山川河流、人文景觀相協(xié)調,針對不同的氣候、地形、建筑特點,采用多樣化的綠地布局;對路旁、宅旁、水旁和高地、凹地、平地等采取靈活多樣綠化形式。把生態(tài)園林理念融入到村莊綠化規(guī)劃中。嚴格保護好風景林、古樹木、圍村林、村邊森林等原有綠化,要將其融入村莊綠化整體規(guī)劃,充分展示各自特色。生產綠地、生活綠地要合理布局。鼓勵拆圍透綠和拆違建綠,要充分利用房前屋后空隙地發(fā)展小果園、小花園、小竹園等,發(fā)揮庭院綠化的經濟效益。

3新農村綠化的基本模式

3.1道路綠化

根據道路寬度及村莊的經濟條件,確定相應的道路綠化模式標準。一般機動車道可在兩側各栽1~2行行道樹,不宜太寬,以便農業(yè)生產、減少占用農田;非機動車道較窄的可在一側栽植單行樹。以喬木樹種為主,或喬灌結合,選擇生長快、易成活、耐瘠薄、抗風折、病蟲害少的鄉(xiāng)土樹種。在寬闊的道路上可選用樹干挺拔、冠大的樹種;在較窄的道路選冠幅小的樹種;在高壓電線下選用矮干樹種或灌木。

3.2村片林和環(huán)村林帶

根據村莊的自然、經濟和社會狀況,選擇相應的建設模式。

3.2.1公共綠地型

在經濟較為富裕的村莊,以吸引游客和為村民提供休閑游樂場所為目標,充分體現人本觀念,充分運用園林建筑藝術,以選景為主,發(fā)揮多種功能。

3.2.2經果林基地型

對大多數山區(qū)丘陵村莊,主要是利用村莊“四旁”,發(fā)展小花園、小果園、小竹園。樹種選擇主要考慮經濟效益、適應性和當地生產、生活習慣,兼顧綠化效果。

3.2.3苗圃型

適合山區(qū)或有苗木生產傳統(tǒng)的村莊,根據各種基地建設需求和綠化苗木市場需求進行建設,做好規(guī)劃,保證整齊美觀。

3.2.4用材林基地型

在丘陵村莊,利用村前屋后人畜活動頻繁、難以耕種的土地資源,在滿足當地生產、生活用材的基礎上,為社會生產提供商品材,也可與林業(yè)企業(yè)聯(lián)營,共建工業(yè)原料林基地,藥用林(藥材)基地等。

3.3庭院綠化

在植物配植上做到簡潔自然,兼顧觀花、觀葉、觀果和采用,達到喬灌木結合、花卉草坪結合、平面綠化與垂直綠化結合、水生與陸生植物結合,主要有4種模式:

3.2.1林木型

在面積較大庭院的房前屋后,選擇景觀生態(tài)效益和經濟效益均較好的喬灌木樹種,如銀杏、水杉、廣玉蘭、桂花、香椿、樟樹、楓香、棕桐、厚樸等;

3.2.2果樹型

在面積較大的庭院,既可三五種果樹混種,也可成一型小果園,品種可選板栗、桃、李、杏、柿、棗等。

3.2.3花卉型

在面積狹小的庭院和喜愛花草的農戶,既可露地也可盆栽,品種可選擇臘梅、丁香、天竹、月季、丹桂、山茶花、杜鵑花,草皮地被可選馬尼拉、三葉、蔥蘭、蘭花等;

3.2.4園林型

在經濟條件較好的小城鎮(zhèn)型農村,庭院面積較大,可模擬園林造景,精選植物品種,建筑小型假山、噴泉、水池等。

3.4堤岸綠化

主要起水土保持作用,樹種宜選擇耐濕的柳樹、水杉、槐樹等。

3.5山丘綠化

以鞏固封山育林、退耕還林成果為目標,郁閉度在0.5以下的加強封山育林管理,郁閉度0.3以下人工補植。

4新農村綠化的要求

4.1廣泛動員共同推進

園林綠化部門要認真做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、規(guī)劃設計、科技指導、種苗調劑等項工作;農業(yè)、交通、水利部門要積極參與,支持新農村建設;教育部門要把村莊綠化與開展“我與小樹同成長”活動結合起來,動員廣大中小學生積極參與綠化家園,美化環(huán)境活動。

4.2多方支持增加投入

村莊綠化是一項重要的公益事業(yè),是新農村建設的重要部分,各級政府要制定優(yōu)惠政策;要列出專項,在種苗和管護方面給予必要的支持,各有關部門要把村莊綠化作為新農村建設的項目內容之一,安排相應的投入;鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮社會力量、企業(yè)和大戶的承包作用,明確責權利,自籌資金、勞力開展綠化。

4.3依法治林鞏固成果

認真落實“樹隨田走,誰造誰有,合造共有”的政策,依據《森林法》等有關法規(guī),及時發(fā)放林權證,保護農民合法權益和造林積極性,依法打擊毀林毀綠、亂砍濫伐等破壞行為,尤其要注重保護古樹名木和“風水林”、“水口林”等傳統(tǒng)生態(tài)景觀。

4.4加強領導確保質量

各級園林綠化部門要把村莊綠化作為中心工作認真抓好,主要領導要親自過問,分管負責同志要集中精力認真抓好,并加強督查指導。造林要堅持標準,規(guī)范實施,精心組織,確保質量,全面推進生態(tài)黔北的建設,形成村外森林環(huán)抱,村內花木成景,家家戶戶綠化掩映的格局。