導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于雙減政策的總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業(yè)和草原局深化“放管服”改革工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：

根據(jù)《呼和浩特市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于報(bào)送2020年深化“放管服”改革工作總結(jié)有關(guān)事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報(bào)如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化錄入工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法行政，梳理認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，按要求完成了認(rèn)領(lǐng)、精細(xì)化梳理、錄入等工作。

（二）優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。對(duì)本級(jí)原224項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，權(quán)力瘦身“61項(xiàng)”，壓減比例27%，并全面提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，所有審批事項(xiàng)在原辦理時(shí)限基礎(chǔ)上全部再壓縮5個(gè)工作日。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。制定了《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作指引》等制度措施，及時(shí)更新了“一單雙庫(kù)”，根據(jù)年度抽查計(jì)劃，2020年共完成部門內(nèi)部抽查任務(wù)6次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)1次，涉及市場(chǎng)主體23戶。

（四）積極開展柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問(wèn)題，舉辦了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種苗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并積極開展部門聯(lián)合抽查檢查工作，通過(guò)政策引導(dǎo)，避免多頭執(zhí)法等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到積極的作用。

二、存在問(wèn)題

（一）部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理還存在困難，為實(shí)現(xiàn)“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過(guò)網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約等形式完成。

（二）由于我局林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法裝備差，在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，貫徹落實(shí)好新修訂《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年公布的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定目錄清單并向社會(huì)公開。

（二）加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)督等。

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一、目標(biāo)要求

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，橫龍橋、冷水坑省控?cái)嗝鍵II類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上；農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善；生活污水、垃圾處理設(shè)施基本建成，工業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地整治與保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)相垵水庫(kù)等水源地環(huán)境綜合整治，切實(shí)采取有效措施，確保飲用水源水質(zhì)安全。定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注水質(zhì)變化。加強(qiáng)各飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境巡查力度，嚴(yán)格排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，堅(jiān)決予以取締。逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)劃與保護(hù)工作。完成三班鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲用水水源保護(hù)整治工作，建設(shè)水源工程、標(biāo)志宣傳牌、隔離網(wǎng)，完成水源地清淤和生態(tài)林保護(hù)工程。

（二）持續(xù)推進(jìn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2012年底前建成縣污水處理廠二期工程并投入運(yùn)行，日處理生活污水2萬(wàn)噸；逐步完善生活污水配套管網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大污水收集面，提高污水進(jìn)水濃度，完成省、市下達(dá)的化學(xué)需氧量減排任務(wù)，建設(shè)污水廠二期配套管網(wǎng)11.5公里（含舊管疏浚）?？h城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水接入城市污水管網(wǎng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施予以收集處理。潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)建設(shè)生活污水管網(wǎng)共15.5公里，接入縣污水處理廠進(jìn)行處理；龍門灘鎮(zhèn)生活污水通過(guò)建設(shè)人工濕地、一體式戶用生活污水處理設(shè)施、氧化塘等處理設(shè)施進(jìn)行處理。進(jìn)一步完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，在縣城區(qū)、龍門灘鎮(zhèn)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等設(shè)施，并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

（三）持續(xù)加大工業(yè)污染整治力度。督促重點(diǎn)行業(yè)、重污染企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，切實(shí)抓好整改提高和總結(jié)驗(yàn)收階段工作，組織開展對(duì)“黑色”級(jí)別企業(yè)進(jìn)行整治；加大自查自糾過(guò)程的環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)排污單位環(huán)保等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)巡查、督查，堅(jiān)決防范污染反彈。加快減排項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好建陶、造紙、制革、食品、制藥、電鍍、印染、化工等8大工業(yè)行業(yè)的污染減排工作。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理項(xiàng)目建設(shè)、完善污水管網(wǎng)。

（四）持續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的有關(guān)規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。積極推行無(wú)（少）污染養(yǎng)殖技術(shù)，新、擴(kuò)、改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程，逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式，促進(jìn)養(yǎng)殖糞便資源的綜合開發(fā)利用；推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的模式，減少農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的污染。2012年繼續(xù)推廣無(wú)污染養(yǎng)殖技術(shù)，在春美鄉(xiāng)林盛養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施生物發(fā)酵床養(yǎng)殖示范工程，采購(gòu)發(fā)酵菌、改造豬舍，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染零排放。

（五）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)小流域綜合整治。2012年開展丁溪小溪段、大銘溪、湯嶺溪、黃井溪等小流域?qū)ｍ?xiàng)整治,實(shí)施河道清淤、生態(tài)護(hù)岸，建設(shè)污染治理、處置設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，建設(shè)生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程，配備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)塔，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)自動(dòng)傳輸?shù)绒k公設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在蓋鄉(xiāng)、美湖鄉(xiāng)、國(guó)寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)施清理垃圾、設(shè)置垃圾池、垃圾桶、改水改廁、建設(shè)沼氣池、河道清淤、綠化等工程。

（六）加強(qiáng)水土保持工作。強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加大水土流失防治力度，健全水土保持監(jiān)督管理制度，把水土保持工作列為審批、驗(yàn)收等工作的重要內(nèi)容，從源頭把好關(guān)。在開發(fā)建設(shè)中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在各項(xiàng)建設(shè)特別是山地建設(shè)、公路建設(shè)中加強(qiáng)水土保持，規(guī)范施工管理；堅(jiān)決取締洗砂和非法采砂活動(dòng)。堅(jiān)決遏制人為造成的水土流失，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2012年在浐溪流域上游的蓋、國(guó)寶、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施水土流失綜合治理工程，實(shí)施水土流失綜合治理15000畝。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化落實(shí)流域整治責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，全力推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作。要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將治理任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)層層分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)未完成治理任務(wù)且在整治過(guò)程中失、瀆職的地方和責(zé)任人，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化整治工作的效能督查。按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政文〔〕76號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)責(zé)任單位要各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，按月認(rèn)真細(xì)致開展自查工作，并于每月5日前報(bào)送上月份重點(diǎn)流域整治工作進(jìn)度表。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)整治工作，每季度報(bào)送一次工作總結(jié)報(bào)告。每月進(jìn)度表和總結(jié)報(bào)告蓋章后報(bào)送縣環(huán)保局。

（三）加大整治項(xiàng)目資金投入。繼續(xù)用好用活新一輪晉江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金。2012年重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目將作為年度晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，屆時(shí)將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極籌措資金，加大對(duì)重點(diǎn)流域整治項(xiàng)目的投入，保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

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銅陵市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。近年來(lái)，銅陵市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)節(jié)能降耗工作提到了戰(zhàn)略層面，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)，外樹形象、內(nèi)促發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的工作思路，采取了一系列強(qiáng)有力的工作措施扎實(shí)推進(jìn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

銅陵市經(jīng)過(guò)多年的努力，已探索出一條以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。明確以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑；明確提出建設(shè)“生態(tài)山水銅都”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)山水銅都的決定》，以銅陵市被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)體系轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性高耗能、高污染問(wèn)題。目前，銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得了重要的階段性成果。濱江、橫港和成山三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)先后啟動(dòng)和開工建設(shè)，一批循環(huán)型項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，若干條生態(tài)工業(yè)鏈初步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念日漸深入人心。

近年來(lái)，銅陵市相繼出臺(tái)了《推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見》、《綜合能源消耗考核制度》、《關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能工作的若干意見》、《關(guān)于評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決，制度的意見》、《工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》、《十一五污染物減排實(shí)施意見》等一系列政策性文件。同時(shí)，加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持污染減排、引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出的工作力度，僅2002～2006年累計(jì)安排專項(xiàng)資金近億元。特別是銅陵市投資1500多萬(wàn)元，建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市重點(diǎn)污染源進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，一期已設(shè)立47個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)控，成效明顯。今年市政府又設(shè)立了節(jié)能降耗專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，主要用于節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)和補(bǔ)貼；市財(cái)政安排環(huán)保專項(xiàng)資金1550萬(wàn)元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金500萬(wàn)元，淘汰小水泥專項(xiàng)資金150萬(wàn)元。

重點(diǎn)突破 加快淘汰落后生產(chǎn)能力

首先，銅陵有色公司大力推進(jìn)企業(yè)電力需求管理工作，并針對(duì)多數(shù)礦山為老企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝優(yōu)化調(diào)整改造，采用先進(jìn)高效碎礦設(shè)備，提高磨礦設(shè)備運(yùn)行效率，降低選礦電耗，以高效陶瓷過(guò)濾機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的脫水裝置，降低選礦系統(tǒng)運(yùn)行損耗。對(duì)用電量大的壓風(fēng)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能優(yōu)化改造，合理設(shè)置排水中段，降低排水系統(tǒng)損耗。今年銅陵市組織了一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目上報(bào)，申報(bào)國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)國(guó)債和省節(jié)能專項(xiàng)。目前，正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目達(dá)39項(xiàng)，總投資25.9億元，實(shí)施后可年節(jié)約86.8萬(wàn)噸標(biāo)煤。

同時(shí)，根據(jù)《銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立了擁有59個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)160億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，并著力推進(jìn)這些項(xiàng)目的建設(shè)。目前，大部分項(xiàng)目進(jìn)展順利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園，通過(guò)信托融資1億元；在銅陵有色公司與華夏銀行開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中，5個(gè)以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目已進(jìn)入簽約階段。

再就是，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。對(duì)260個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，環(huán)評(píng)執(zhí)行率為93．8％，4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)均已完成區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制工作，并通過(guò)了省環(huán)保局的審查。4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)共有171個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)執(zhí)行率為93.6％，“三同時(shí)”執(zhí)行率為100％。另外，按照國(guó)家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)”。在全省率先啟動(dòng)了淘汰小水泥落后產(chǎn)能工作，截至今年9月底，全市已關(guān)閉淘汰6家企業(yè)7條立窯生產(chǎn)線76.4萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力。此外，今年銅陵市還將關(guān)閉11家立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)、6家小水泥粉磨企業(yè)，拆除13條立窯生產(chǎn)線，淘汰小水泥落后產(chǎn)能195.4萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)就減少能源消耗近32萬(wàn)噸標(biāo)煤。同時(shí)，近年來(lái)，銅陵市還關(guān)閉了小石料礦，山59戶，淘汰落后采石能力達(dá)240萬(wàn)噸。年內(nèi)銅陵市發(fā)電廠還將淘汰2臺(tái)125MW機(jī)組。

推廣節(jié)能新技術(shù) 注重典型示范

今年，銅陵市成立了全國(guó)首個(gè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技型協(xié)會(huì)組織――銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。該聯(lián)盟不僅包含了本市有色控股公司、銅化集團(tuán)公司等21家骨干企業(yè)以及市科技局、循環(huán)辦、經(jīng)委、環(huán)保局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園等5個(gè)單位加盟，還邀請(qǐng)了清華大學(xué)等19家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有學(xué)科特色的知名高等院校、科研單位成為首批加盟單位。同時(shí)依托銅陵市9家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、2家工程研究中心和3家博士后工作站，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)課題，組織國(guó)內(nèi)各大專院校、科研機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。確定化學(xué)石膏綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)間耦合技術(shù)研究、銅合金材料及金銀等稀貴金屬延伸開發(fā)等第一批20項(xiàng)重大課題，面向社會(huì)招標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、自主研發(fā)等方式進(jìn)行攻關(guān)，市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面安排資金予以支持。

通過(guò)宣傳貫徹《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定辦法》和《安徽省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，銅陵市圍繞磷石膏、硫酸燒渣、粉煤灰3大主要工業(yè)固體廢棄物，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，建成了一批共生綜合利用企業(yè)群體，資源綜合利用取得新成效。如綠陽(yáng)公司利用六國(guó)化工廢物磷石膏相繼建成投產(chǎn)一期10萬(wàn)噸、二期30萬(wàn)噸磷石膏水泥緩凝劑生產(chǎn)線，同時(shí)還建設(shè)了年產(chǎn)10萬(wàn)噸的建筑石膏粉項(xiàng)目。

為發(fā)揮節(jié)能示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。今年8月1日，市政府召開了節(jié)能工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全市節(jié)能主管部門和重點(diǎn)企業(yè)近120個(gè)單位參加了會(huì)議。會(huì)議參觀了典型項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，示范企業(yè)交流了工作經(jīng)驗(yàn)，并請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的節(jié)能專業(yè)公司進(jìn)行了新技術(shù)推廣，會(huì)議取得了良好的工作效果。節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，有力地促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。僅從能源的綜合利用情況看，2005年之前銅陵市綜合利用發(fā)電廠裝機(jī)容量?jī)H有4.39萬(wàn)千瓦，而今年已達(dá)到6.3616萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量也由1億千瓦時(shí)增加到3．2億千瓦時(shí)，如加上目前在建的機(jī)組裝機(jī)容量將達(dá)到13萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)3倍以上。

2006年銅陵市GDP增長(zhǎng)16％，而能源消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)10.1％；萬(wàn)元GDP能耗2.17．噸標(biāo)煤，下降5.2％，節(jié)約25萬(wàn)噸標(biāo)煤；全年削減二氧化硫排放1.87萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量削減20.5％，單位GDP一氧化硫排放下降40.5％；削減COD排放量134.1噸，單位GDP的COD排放下降21.2％。超額完成了2006牟省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，為“十一五”目標(biāo)的完成奠定了良好基礎(chǔ)。2006年資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值15.8億元，工業(yè)固體廢物綜合利用量521.8萬(wàn)噸，固廢綜合利用率72.23％。長(zhǎng)期壓在銅陵人民頭上的三座大山即紅山(硫酸渣)、白山(磷石膏)、黑山(水淬渣)正在被日益削平。今年上半年，經(jīng)省環(huán)保局初步核定，銅陵工業(yè)污染治理COD削減量262.5噸，較去年同期多削減0.52％，完成年度削減任務(wù)的50.7％;――氧化硫減排3206噸，完成年度計(jì)劃的70.1％。1～9月份，市規(guī)模內(nèi)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗，比去年同期下降了6％。

認(rèn)識(shí)到位 機(jī)制創(chuàng)新 合力推進(jìn)

節(jié)能減排工作是利在當(dāng)代、功在千秋的大業(yè)。銅陵市委、市政府在節(jié)能降耗探索和實(shí)踐工作方面做了不少工作，取得了一定的成效。在推進(jìn)節(jié)能降耗工作的過(guò)程中，我們有以下5個(gè)方面的體會(huì)：

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是前提。銅陵市節(jié)能工作起步早、進(jìn)展快、效果好，不僅是市幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銅陵市節(jié)能工作的艱巨性、迫切性認(rèn)識(shí)到位，全市上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊心協(xié)力，更是推進(jìn)節(jié)能降耗工作的原動(dòng)力。

(二)科學(xué)規(guī)劃、政策扶持是基礎(chǔ)。規(guī)劃是否科學(xué)合理、政策扶持是否到位，對(duì)推進(jìn)節(jié)能降耗工作有著積極的引導(dǎo)作用。2005年以來(lái)，銅陵市先后編制出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗工作的一系列專項(xiàng)規(guī)劃及各項(xiàng)政策措施，為節(jié)能減排工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)是支撐。銅陵市節(jié)能降耗工作之所以取得“倍增”效應(yīng)，一個(gè)重要原因就在于堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來(lái)，銅陵市不斷加大對(duì)節(jié)能減排、資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入；以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要方式，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層，使資源利用率等主要指標(biāo)顯著提高。

篇4

20__年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設(shè)的總體要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧富順”主題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和同步發(fā)展原則，扎實(shí)推進(jìn)污染防控、總量減排、生態(tài)保護(hù)和民生工程建設(shè)，通過(guò)全局上下共同努力，全面完成了今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境管理水平逐步提升。

（一）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)

以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識(shí)普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī)，采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會(huì)開展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊(cè)300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場(chǎng)次，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識(shí)“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)10余場(chǎng)次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，

（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)

實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭(zhēng)于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲20__年6月投入運(yùn)行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過(guò)驗(yàn)收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審批，預(yù)計(jì)年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運(yùn)行，目前總投資601萬(wàn)元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動(dòng)，今年難以完成，縣政府已書面報(bào)告市政府請(qǐng)求調(diào)至明年完成。

（三）堅(jiān)持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤?shí)效

1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動(dòng)靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計(jì)投入180萬(wàn)元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬(wàn)元，機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫(kù)、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過(guò)了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級(jí)部門組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

2、切實(shí)開展飲用水源地保護(hù)工作。對(duì)縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍；加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級(jí)飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對(duì)居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，會(huì)同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對(duì)鐘秀路等音樂(lè)茶座、歌城，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治，落實(shí)夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂(lè)場(chǎng)所“陽(yáng)光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂(lè)生活方式；開展“兩考”禁噪，加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時(shí)間，避免夜間擾民，對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時(shí)查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過(guò)了省級(jí)復(fù)查。

（四）堅(jiān)持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在項(xiàng)目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級(jí)審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶；“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對(duì)排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。

3、開展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”中會(huì)同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè)，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對(duì)11戶企業(yè)提出了口頭要求，對(duì)9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對(duì)2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn)，已對(duì)全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)?；肥褂?、儲(chǔ)存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。

4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》，督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度，確保污染事故能得到及時(shí)處理，將損害降到最低。二是加大對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對(duì)涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲(chǔ)工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對(duì)企業(yè)的巡察力度，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員316人次，對(duì)84戶工業(yè)企業(yè)66臺(tái)套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來(lái)看，治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)，維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落實(shí)一個(gè)窗口對(duì)外，將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能，調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè)，其中即辦件3個(gè)，承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對(duì)自身審批的項(xiàng)目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對(duì)省、市審批項(xiàng)目，積極協(xié)助做好環(huán)評(píng)單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對(duì)接匯報(bào)工作，如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等，通過(guò)銜接，促成了項(xiàng)目推進(jìn)。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金，籌措本級(jí)資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國(guó)家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項(xiàng)目，總投資1762萬(wàn)元，申請(qǐng)補(bǔ)助805萬(wàn)元，相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí)，縣財(cái)政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，年底縣級(jí)環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為民辦實(shí)事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請(qǐng)相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，今年共接待來(lái)訪群眾93人次，收到群眾來(lái)信來(lái)電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)

按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級(jí)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（西湖人居活動(dòng)小區(qū)）、創(chuàng)建成省級(jí)綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級(jí)人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動(dòng)。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng)，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)措施，包裝上報(bào)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神，增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級(jí)，今年預(yù)計(jì)可獲得省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測(cè)能力?？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站按計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則要求，順利通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊(cè)》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測(cè)工作，完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作；二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，以及每月4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)和每月1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的降水監(jiān)測(cè)任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)以及全年一次32個(gè)測(cè)點(diǎn)的交通干道噪聲和204測(cè)點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè)，編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開展了委托、比對(duì)、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，今年共對(duì)今年共對(duì)225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測(cè)，共出據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告242份，及時(shí)為黨委、政府和上級(jí)環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國(guó)第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作，通過(guò)調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識(shí)仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不及時(shí)問(wèn)題；排污費(fèi)征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi)，缺乏強(qiáng)制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行，縣城生活污水目前無(wú)法處置；二是永年鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬(wàn)元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào)，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長(zhǎng)莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。

三、二〇〇九年工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃，分解減排目標(biāo)，落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭(zhēng)將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營(yíng)造全縣上下抓減排，社會(huì)各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。。

（三）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強(qiáng)化對(duì)水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭(zhēng)沼氣池建設(shè)計(jì)劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行清查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對(duì)縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）?。☉簦╆P(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評(píng)法》的宣傳、貫徹、落實(shí)，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)污水處理、工業(yè)渣場(chǎng)工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級(jí)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，依法處理。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對(duì)企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對(duì)屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。

篇5

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)1

  本人從事外科臨床工作**年來(lái)，在思想上與行動(dòng)上時(shí)刻能與黨的路線、方針、政策保持一致，能自覺(jué)遵守法律法規(guī)和院方各種規(guī)章制度。能單獨(dú)處理外科上各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，至今未發(fā)生一起醫(yī)療差錯(cuò)事故。具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

  社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展，全面推進(jìn)的社會(huì)，社會(huì)主義事業(yè)是物質(zhì)文明與精神文明相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。在目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，部分人思想出現(xiàn)腐蝕墮落，這是一種缺乏政治學(xué)習(xí)的綜合表現(xiàn)。通過(guò)“五心三滿意活動(dòng)”、“三個(gè)代表學(xué)習(xí)”我個(gè)人從端正學(xué)習(xí)態(tài)度，結(jié)合個(gè)人實(shí)際認(rèn)真作了整改，進(jìn)一步在職工中樹立了良好的自身形象。

  基層醫(yī)院在條件設(shè)備及人員相對(duì)緊缺情況下，我作為一名業(yè)務(wù)帶頭人，身先士卒，接受群眾的監(jiān)督，長(zhǎng)年工作在一線，堅(jiān)持又上行政班又上業(yè)務(wù)班，從不以任何理由推諉工作之事，沒(méi)有享受休息過(guò)一個(gè)好的節(jié)假日。記得去年大年三十晚上接診一例鞭炮炸傷腹部病人，病人當(dāng)時(shí)因創(chuàng)傷面嚴(yán)重并發(fā)休克，通過(guò)積極組織醫(yī)務(wù)人及時(shí)搶救并給予手術(shù)治療，手術(shù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)，術(shù)后病人安返病房，經(jīng)過(guò)13天精心治療，病人康復(fù)出院，此時(shí)我內(nèi)心總算松了口氣，并沒(méi)因工作耽誤春節(jié)休息而產(chǎn)生任何怨言。

  近*年來(lái)在分管業(yè)務(wù)工作中，深感自己責(zé)任重大，自己在業(yè)務(wù)上要帶好頭，還要組織、督促好大家加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)。在當(dāng)前這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各行業(yè)日新月異在突飛猛進(jìn)，目前醫(yī)療糾紛頻繁發(fā)生。只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從而避免醫(yī)療糾紛及差錯(cuò)事故的發(fā)生。我曾多次外面培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不但充實(shí)和完善自己。通過(guò)99年赴武漢學(xué)習(xí)回院后成功開展肝破裂修補(bǔ)術(shù)，醫(yī)學(xué)教，育網(wǎng)脾破裂切除術(shù)，膽囊切除術(shù)，腸梗阻，甲狀腺手術(shù)等，贏得了院方及群眾認(rèn)可，為單位和個(gè)人取得了良好的社會(huì)反響，曾多次被上級(jí)主管單位授予先進(jìn)表彰。

  通過(guò)業(yè)務(wù)上不斷學(xué)習(xí)，不斷完善?，F(xiàn)開展的`新技術(shù)、新業(yè)務(wù)工作，取得了良好的兩個(gè)效益。于今年從山東省肛腸研究所學(xué)習(xí)高新科技做痔瘡技術(shù)后，回院對(duì)開展近43例痔瘡病人跟蹤隨訪，絕大部分病人反映該技術(shù)術(shù)中及術(shù)后的確痛苦小，術(shù)后恢復(fù)快，彌補(bǔ)原傳統(tǒng)手術(shù)方法不足。

  衛(wèi)生工作過(guò)硬的技術(shù)是保證質(zhì)量的前提。服務(wù)質(zhì)量好壞能直接影響治療效果，在日常工作中，接診任何一名病人我本著認(rèn)真、仔細(xì)并采取跟蹤服務(wù)。在接診病人過(guò)程中難免部分病人進(jìn)院后不知診療常規(guī)程序，經(jīng)常帶領(lǐng)病人進(jìn)行導(dǎo)診，至到處理完畢后再給予詳細(xì)講解回家后治療注意事項(xiàng)，手術(shù)病人術(shù)后活動(dòng)有些不便，為了方便病人，經(jīng)常在病房巡回期間幫助病人給予正確講解活動(dòng)方法及進(jìn)行必要日常生活幫助，如：打開水、沖便盆、拿藥等，通過(guò)自己真實(shí)行動(dòng)，感化了職工及病人與其家屬的信任與支持，得到大家一致良好口碑。

  近幾年來(lái)，雖然在工作中取得了一些成績(jī)，感謝領(lǐng)導(dǎo)支持，群眾信任，但今后還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)，不但彌補(bǔ)自生不足，醫(yī)學(xué)是一門高科技并無(wú)止境學(xué)科，我還得續(xù)繼努力，從點(diǎn)滴做起，并發(fā)揚(yáng)老一輩無(wú)私奉獻(xiàn)精神，為確保本社區(qū)人民身體健康，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步作出我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)2

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)3

  曩昔的一年里，我正在院、科帶領(lǐng)及同事們的關(guān)懷取幫助下順?biāo)焱瓿闪伺R床各項(xiàng)任務(wù)使命，正在思惟憬悟圓面有了更進(jìn)一步的提升，詳細(xì)總結(jié)以下：

篇6

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問(wèn)題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過(guò)大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問(wèn)?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞?，还縿x慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問(wèn)健?nbsp;

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多，范圍過(guò)寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō)，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做

到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：

（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問(wèn)題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：

（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過(guò)高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是

篇7

關(guān)鍵詞：多維貧困；貧困主體識(shí)別；貧困程度測(cè)度；反貧困策略；可行能力理論；發(fā)展貧困理論；多維貧困測(cè)度方法；多維減貧；Watts方法；AF方法

中圖分類號(hào)：F061.3；F113.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01006110

一、引言

貧困是一個(gè)世界性的難題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的中心問(wèn)題之一。一般而言，貧困問(wèn)題研究涉及貧困主體識(shí)別、貧困程度測(cè)度和反貧困策略選擇三個(gè)方面，其中，貧困主體識(shí)別和貧困程度測(cè)度是基礎(chǔ)。自Booth（1889）和Rowntree（1901）從維持最低生活所必需的經(jīng)濟(jì)資源或收入水平界定和測(cè)度貧困以來(lái)，對(duì)貧困的識(shí)別經(jīng)歷了靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、客觀到主觀、確定到模糊、一維到多維的發(fā)展過(guò)程（葉初升 等，2010）。近年來(lái)，貧困問(wèn)題研究更是進(jìn)入細(xì)化、深化和廣化的發(fā)展階段，其中，從多維角度把握貧困的本質(zhì)，創(chuàng)建科學(xué)且易于操作的多維貧困測(cè)度方法日漸成為貧困研究的主流，也成為當(dāng)前學(xué)界和政界關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，作為世界貧困人口第二的發(fā)展中大國(guó)，雖然在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就，但在多維貧困的研究和實(shí)踐中卻表現(xiàn)并不突出。在多維貧困研究方面，引進(jìn)和消化國(guó)際前沿研究成果仍是國(guó)內(nèi)學(xué)者的主要工作。一部分學(xué)者對(duì)國(guó)外多維貧困研究的進(jìn)展進(jìn)行了介紹和評(píng)述（尚衛(wèi)平 等，2005；洪興建，2005；陳立中，2008a；張建華 等，2006；鄒薇 等，2012；劉澤琴，2012；葉初升 等，2010，2011）；另一部分學(xué)者則應(yīng)用或修正國(guó)外主要的多維貧困測(cè)度指數(shù)對(duì)中國(guó)及特定區(qū)域進(jìn)行了多維貧困的實(shí)證分析（王小林 等，2010；胡鞍鋼 等，2009，2010；李佳路，2010；羅小蘭 等，2010；蔣翠俠 等，2011；鄒薇，2011；陳琦，2012；郭建宇，2012；李飛，2012）。由于多維貧困研究總體滯后，多維貧困理念普及程度有限，多維貧困測(cè)度尚未正式應(yīng)用于我國(guó)扶貧實(shí)踐。雖然在我國(guó)的扶貧監(jiān)測(cè)中，經(jīng)濟(jì)貧困之外的指標(biāo)也有涉及，但貧困究竟包括哪些維度、各維度的臨界值為多少、各維度的權(quán)重如何確定等均缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

本研究旨在通過(guò)對(duì)多維貧困理論基礎(chǔ)、主要測(cè)度方法及國(guó)際實(shí)踐進(jìn)展的系統(tǒng)闡釋，為多維貧困理念在國(guó)內(nèi)的推廣以及新時(shí)期國(guó)家“連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”實(shí)踐提供多維視野和借鑒。與國(guó)內(nèi)已有的多維貧困測(cè)度述評(píng)文獻(xiàn)不同，本研究具有以下特點(diǎn)：一是追求邏輯的完整性而不拘泥于內(nèi)容的完備性，在邏輯上，按照多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法與實(shí)踐應(yīng)用的思路進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，但在具體內(nèi)容上，只選擇最基礎(chǔ)或最核心的理論、方法和代表性國(guó)家的實(shí)踐進(jìn)行剖析；二是強(qiáng)調(diào)了多維貧困測(cè)度方法構(gòu)建的公理性條件，并對(duì)各主要測(cè)度方法的聯(lián)系和區(qū)別以及是否滿足公理性條件進(jìn)行了初步探討；三是首次對(duì)代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)行了跨國(guó)比較，總結(jié)了多維貧困測(cè)度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

丁建軍：多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法及實(shí)踐進(jìn)展

二、多維貧困的理論基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困被視為一維概念，僅指經(jīng)濟(jì)上的貧困。其潛在的邏輯是“金錢是萬(wàn)能的”，只要人們的貨幣收入高于貧困線，那么其在所有其他方面的福利水平都可以得到滿足。但隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，除了收入以外，貧困還涉及教育、健康、住房以及公共物品等多個(gè)維度的缺失。雖然，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Cannan（1914）、Pigou（1920）等早已認(rèn)識(shí)到貧困和福利問(wèn)題遠(yuǎn)非以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠輕松描述并解決，但較早明確提出從多維角度來(lái)認(rèn)識(shí)貧困與發(fā)展問(wèn)題的學(xué)者則是Sen（1976），其“可行能力”理論被公認(rèn)為是多維貧困的理論基礎(chǔ)（Martinetti，2000）。

1.Sen的“可行能力”理論

在回答“什么樣的平等”這一道德哲學(xué)問(wèn)題時(shí)，Sen認(rèn)為廣受關(guān)注的三種平等觀（功利主義的平等、完全效用的平等、羅爾斯主義的平等）都存在嚴(yán)重的局限性，無(wú)法通過(guò)將三者相結(jié)合的方式構(gòu)造一個(gè)完備的理論。進(jìn)而，他首創(chuàng)了“可行能力”概念，提出了“基本可行能力平等”的構(gòu)想。其中，可行能力指“人們能夠做自己想做的事情、過(guò)上自己想過(guò)的生活的能力”（Sen，1980，1984，1985）。

將“可行能力”理念引入貧困分析，Sen提出了“能力貧困”的概念。他認(rèn)為貧困對(duì)應(yīng)的是功能利的缺失，而功能利缺失的背后則是實(shí)現(xiàn)功能利的可行能力的缺失，即個(gè)人的福利是以能力為保障的，而貧困的原因則是能力的匱乏?；究尚心芰τ梢幌盗泄δ軜?gòu)成，如免受饑餓、疾病的功能，滿足營(yíng)養(yǎng)需求、接受教育、參與社區(qū)社會(huì)活動(dòng)的功能等。一方面，這些功能的喪失是貧困產(chǎn)生的原因，另一方面，它們本身就是貧困的表現(xiàn)。因而，基本可行能力包括的功能不僅具有消除貧困的工具價(jià)值，而且它本身就代表了一種人類福利。如果將生活看做一系列相互聯(lián)系的功能性活動(dòng)，而對(duì)福利的概括評(píng)價(jià)則必須表現(xiàn)為對(duì)這些組成要素的評(píng)價(jià)形式。作為一個(gè)社會(huì)人，理應(yīng)具備包括獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)、基本的醫(yī)療條件、基本的住房保障、一定的受教育機(jī)會(huì)等基本功能（Sen，1983），如果個(gè)人或家庭缺少這些功能或者其中的某一項(xiàng)，那就意味著處于貧困狀態(tài)。

可行能力貧困理論是對(duì)發(fā)展貧困理論的發(fā)展和超越。發(fā)展貧困理論以人力資本理論為基礎(chǔ)，雖然也強(qiáng)調(diào)收入、消費(fèi)之外的因素，如健康、教育等，但它僅把這些因素看做提高收入和消費(fèi)的工具或手段。因而，發(fā)展貧困理論關(guān)注的仍然是個(gè)人或家庭是否存在經(jīng)濟(jì)上的貧困，對(duì)其他因素的考慮只是因?yàn)檫@些因素可能會(huì)影響個(gè)人（家庭）現(xiàn)在或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況。而可行能力貧困理論認(rèn)為健康、教育這些因素不僅具有消除收入貧困的工具性價(jià)值，而且它們本身代表了某種發(fā)展的目的，還具有內(nèi)在的價(jià)值?？梢?，不同于發(fā)展貧困理論，可行能力貧困的內(nèi)涵已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)方面的貧困，它把缺乏健康、教育等因素本身看做一種貧困。

Sen從“可行能力”的視角定義貧困催生了多維貧困理論。收入?yún)T乏作為一系列功能性活動(dòng)中的一種，在市場(chǎng)不完善或不存在的現(xiàn)實(shí)情境下，無(wú)法作為工具性變量完全反映個(gè)體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個(gè)體或家庭的貧困程度，就必須從多個(gè)功能性維度來(lái)考慮個(gè)體或家庭被剝奪的狀況，構(gòu)建多維貧困測(cè)度指數(shù)（Anand & Sen，1997）。

2.貧困測(cè)度的公理性條件

貧困指數(shù)應(yīng)與一系列倫理上說(shuō)得通的準(zhǔn)則相一致（Sen，1976）。因而，只有滿足一系列公理性條件的貧困指數(shù)才具有良好的性質(zhì)。相對(duì)于單維貧困指數(shù)而言，多維貧困測(cè)度的公理性條件更為苛刻。Chakravarty等（2005）概括了多維貧困測(cè)度的12條公理：

（1）聚焦性公理（Focus）。某一維度上的改善并不影響另一維度的剝奪，即對(duì)于某一貧困主體而言，不同維度之間不可替代。如某人超過(guò)貧困線的收入增加不能改變其在教育維度方面的缺失，他在教育維度仍然是貧困的。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化定理（Normalization）。貧困指數(shù)具有基數(shù)特征，即當(dāng)社會(huì)中所有的人都不貧困時(shí)，貧困指數(shù)為0。

（3）單調(diào)性公理（Monotonicity）。若某窮人的狀況得以改善，貧困指數(shù)不會(huì)增加。

（4）復(fù)制不變性公理（Principle of Population）。將維度矩陣復(fù)制多次不會(huì)改變貧困程度，這一公理有助于進(jìn)行跨時(shí)和跨地區(qū)的貧困比較。

（5）對(duì)稱性定理（Symmetry）。除了貧困考察的維度以外，其他特征，如姓名等都不會(huì)對(duì)貧困的測(cè)度產(chǎn)生影響。

（6）連續(xù)性公理（Continuity）。該公理確保了某一維度上的值包括臨界值的微小變化不會(huì)導(dǎo)致貧困指數(shù)的劇烈變動(dòng)，因而，貧困指數(shù)不會(huì)對(duì)臨界值和基本需求的觀測(cè)誤差過(guò)分敏感。

（7）子群可分性公理（Subgroup Decomposability）。如果將總?cè)丝诎凑辗N族、地理以及其他分類依據(jù)劃分為幾個(gè)子類，則總貧困指數(shù)可以分解為由人口比重加權(quán)的各子群貧困指數(shù)的加權(quán)和。這一性質(zhì)有助于政策制定者更準(zhǔn)確地把握各子群體的貧困狀況，并制定針對(duì)性強(qiáng)的減貧策略。

（8）基本需求非下降性公理（Nondecreasingness in Subsistence Levels of Attributes）。基本需求提高不會(huì)降低貧困程度，如兩個(gè)相同的社區(qū)中，生存水平更高或基本需求更高的社區(qū)其貧困程度不會(huì)更低。

（9）非貧困增長(zhǎng)性公理（Nonpoverty Growth）。如果一個(gè)富人加入某社區(qū)不會(huì)導(dǎo)致該社區(qū)貧困增長(zhǎng)。和聚焦性公理一起，非貧困增長(zhǎng)性公理確保了貧困指數(shù)是人口規(guī)模的非增函數(shù)。

（10）轉(zhuǎn)移性公理（Transfers Principle）。如果Y社區(qū)的貧困維度矩陣YP在通過(guò)一系列等價(jià)轉(zhuǎn)換后，能變成與X社區(qū)中的貧困維度矩陣XP相同的矩陣，則X社區(qū)的貧困不會(huì)高于Y社區(qū)的貧困。

（11）規(guī)模不變性公理（Scale Invariance）。各維度上的值和臨界值成比例變化不會(huì)改變貧困指數(shù)，也就是說(shuō)貧困可以看做是各維度上關(guān)于臨界值的相應(yīng)比例的缺失。

（12）貧困維度間關(guān)聯(lián)增強(qiáng)性轉(zhuǎn)換非下降公理（Nondecreasing Poverty Under Correlation Increasing Switch）。當(dāng)兩個(gè)貧困維度之間是替代關(guān)系時(shí)，實(shí)行維度間關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)轉(zhuǎn)換，不會(huì)降低貧困程度。如A、B兩人在2維度都缺失的情形下，假定A在維度1上相對(duì)富有（A11>B21），B則在維度2上相對(duì)富有（A21

三、多維貧困的主要測(cè)度方法

在多維貧困測(cè)度中，維度選擇、權(quán)重確定以及綜合指數(shù)合成是關(guān)鍵?；趯?duì)上述關(guān)鍵點(diǎn)理解的差異，現(xiàn)已發(fā)展了一系列多維貧困測(cè)度指數(shù)和方法。如HM指數(shù)（Hagenaars，1987）、HPI人類貧困指數(shù)（UNDP，1997）、ChM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、FM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、WM指數(shù)（Chakravarty et al，2005）以及最近發(fā)展起來(lái)的MPI指數(shù)（UNDP，2010）、AF法（Alkire，2007，2011）等。鑒于篇幅，本文僅對(duì)應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的幾類方法進(jìn)行闡釋目前，構(gòu)造多維貧困指數(shù)的方法大致有以下幾種：基于信息理論的方法（Lugo et al，2009）、公理化方法（Bourguignon et al，2003）、克服貧困線界定中隨意性的模糊集方法（Cheli et al，1995）、投入產(chǎn)出效率方法（Ramos et al，2005）、“雙界線”方法（Alkire et al，2011）以及主成分分析、多元對(duì)應(yīng)分析等統(tǒng)計(jì)方法。 。

1.Watts方法

專家咨詢法完全模糊及相關(guān)方法；

加權(quán)求和不完全滿足

四、多維貧困測(cè)度實(shí)踐的國(guó)際進(jìn)展比較

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，多維貧困測(cè)度就在各國(guó)的扶貧實(shí)踐中逐步興起，并經(jīng)歷了物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)（Morris，1979）、人類發(fā)展指數(shù)（HDI，UNDP，1990）、基本需求方式（BNA）、農(nóng)村綜合發(fā)展（IRD）、綜合發(fā)展項(xiàng)目/計(jì)劃的發(fā)展階段（Alkire & Sarwar，2010），目前，正進(jìn)入新一輪多維貧困測(cè)度實(shí)踐的提升和推廣期。基于體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展階段差異的原則，首先，我們考察代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐，然后，總結(jié)各國(guó)多維貧困測(cè)度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)展

英國(guó)、南非、墨西哥、菲律賓、印度、不丹和玻利維亞7個(gè)國(guó)家在多維貧困測(cè)度實(shí)踐中具有代表性。其中，英國(guó)和南非不僅多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展階段最高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；墨西哥和菲律賓兩國(guó)的多維測(cè)度實(shí)踐發(fā)展程度居中，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的發(fā)展中國(guó)家；玻利維亞和不丹是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小國(guó)，而印度是世界貧困人口最多的發(fā)展中大國(guó)，但三者都處于多維貧困測(cè)度實(shí)踐的發(fā)展初期。

（1）英國(guó)和南非

受歐盟“社會(huì)排斥”（Lenoir，1974）概念的影響，英國(guó)自20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注收入之外的貧困問(wèn)題。2000年，針對(duì)英格蘭貧困地區(qū)制定了首個(gè)多維貧困指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)2004、2007年兩次改進(jìn)后，該指標(biāo)體系已被部分地區(qū)政府應(yīng)用于多維貧困測(cè)量實(shí)踐，具體包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和住房問(wèn)題三大方面的系列指標(biāo)。最近，英國(guó)又以多重剝奪模式為導(dǎo)向?qū)?007版多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，共涉及7類37個(gè)不同的指標(biāo)。南非的多維貧困測(cè)度實(shí)踐與英國(guó)較為相似，2000年，南非統(tǒng)計(jì)局的社會(huì)人口司針對(duì)包含住房指標(biāo)和居住環(huán)境指標(biāo)在內(nèi)的住戶貧困進(jìn)行調(diào)查，每年一次，調(diào)查內(nèi)容包括教育、健康、工作或失業(yè)、由家庭承擔(dān)的非酬勞旅行、住房和服務(wù)的可得性六個(gè)方面。2001年，聯(lián)合南非社會(huì)政策分析中心和人類科學(xué)研究理事會(huì)，南非統(tǒng)計(jì)局開發(fā)了省級(jí)多維貧困指標(biāo)體系，這一多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系包括收入和物質(zhì)的貧困、就業(yè)、健康、教育和生活、環(huán)境五個(gè)方面。目前，南非正在開發(fā)國(guó)家多維貧困指標(biāo)體系。

（2）墨西哥和菲律賓

墨西哥和菲律賓也較早地開展了多維貧困測(cè)度實(shí)踐。其中，2001年，墨西哥貧困測(cè)量技術(shù)委員會(huì)開始負(fù)責(zé)官方的貧困測(cè)量方法開發(fā)，構(gòu)建了包含食物貧困、能力貧困和財(cái)產(chǎn)貧困的多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系，2002―2006年又進(jìn)行了多次修訂。2006年后，由社會(huì)政策評(píng)估全國(guó)理事會(huì)負(fù)責(zé)衡量全國(guó)、州、市的多維貧困，全國(guó)和州一級(jí)每2年測(cè)度一次，而市一級(jí)每5年測(cè)度一次。2007―2008年，在專家的協(xié)助下進(jìn)一步對(duì)多維貧困測(cè)度方法進(jìn)行了修正，采用了包含收入、健康、食品安全、教育、住房、社會(huì)安全和社會(huì)凝聚力的貧困線總得分測(cè)度方法。菲律賓則在20世紀(jì)90年代構(gòu)建了貧困的社區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2005年后，完善了監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，使其包括健康、營(yíng)養(yǎng)、住房、水和衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、收入、就業(yè)和平等秩序8個(gè)維度，而且，各地方政府還可以根據(jù)實(shí)際情況選擇地方治理的具體指標(biāo)。事實(shí)上，菲律賓采用的是一種典型的地方構(gòu)建和交付反貧計(jì)劃模式。

（3）印度、不丹和玻利維亞

印度雖是世界第一大貧困人口大國(guó)，其在多維貧困測(cè)度實(shí)踐方面卻處于發(fā)展的初期。2002年，多維貧困識(shí)別方法開始逐步取代收入貧困識(shí)別法被政府采用，印度政府通過(guò)13個(gè)方面的貧困信息計(jì)算貧困得分識(shí)別貧困家庭，給貧困家庭頒發(fā)“貧困家庭卡”。不過(guò)，2008年8月印度才宣布新的“多維貧困指標(biāo)”。不丹和玻利維亞則更多的是在倡導(dǎo)“國(guó)民幸?？傊怠保?008）和“過(guò)上幸福生活的能力”的目標(biāo)下，開始兼顧多維貧困測(cè)度。目前，這兩個(gè)國(guó)家的多維貧困測(cè)度指標(biāo)正在構(gòu)建中。

2.代表性國(guó)家多維貧困測(cè)度實(shí)踐比較

前文對(duì)主要代表性國(guó)家的多維扶貧實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行了概括性闡述。為了更深入地了解多維貧困測(cè)度國(guó)際實(shí)踐的特征與規(guī)律，我們從多維貧困測(cè)度實(shí)踐的動(dòng)機(jī)、負(fù)責(zé)或支持機(jī)構(gòu)、指標(biāo)選擇與修正、識(shí)別與加總方法、使用和結(jié)果、最新變化及趨勢(shì)6個(gè)方面對(duì)各國(guó)多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)行了對(duì)比分析，具體如表2所示。

3.經(jīng)驗(yàn)與啟示

從上述7國(guó)的多維貧困測(cè)度實(shí)踐進(jìn)展及對(duì)比分析中，我們不難得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

第一，多維貧困測(cè)度指數(shù)的維度與指標(biāo)選擇應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如英國(guó)、南非、菲律賓等多維貧困測(cè)度實(shí)踐相對(duì)成功的國(guó)家，在指標(biāo)選擇方面都邀請(qǐng)了學(xué)術(shù)專家、有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專家和政府調(diào)查人員等參與，其中，在英國(guó)多維貧困測(cè)度技術(shù)由學(xué)術(shù)小組負(fù)責(zé)。

第二，多維貧困測(cè)度實(shí)踐的可持續(xù)性需要多方面的支持：一是明確的責(zé)任機(jī)構(gòu)和支持與合作機(jī)構(gòu)，二是學(xué)術(shù)專家和研究機(jī)構(gòu)對(duì)多維貧困測(cè)度指標(biāo)及方法的持續(xù)更新與修正，三是廣泛的國(guó)際交流與合作。

第三，多維貧困測(cè)度應(yīng)與國(guó)家或地方的貧困環(huán)境相適應(yīng)，因地制宜。貧困作為全球一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象有其內(nèi)在的規(guī)律性，但不同地區(qū)、社區(qū)、群體同時(shí)也有自身的特殊性。多維貧困測(cè)度涉及貧困主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利等多個(gè)維度，自然與地方的特殊性聯(lián)系更加緊密。

五、結(jié)論與展望

多維減貧將不可阻擋地成為各國(guó)減貧實(shí)踐的主要發(fā)展趨勢(shì)，而多維貧困識(shí)別、測(cè)度則是制定多維減貧政策的前提與基礎(chǔ)。雖然，多維貧困研究已取得了一系列成果，多維減貧實(shí)踐也在不少國(guó)家如火如荼地開展起來(lái)；但作為世界第二大貧困人口大國(guó)的中國(guó)，在多維貧困的研究和實(shí)踐中卻顯得相對(duì)滯后。以此為背景，在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)多維貧困研究述評(píng)和實(shí)證文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表性國(guó)家的多維貧困測(cè)度實(shí)踐，本文系統(tǒng)地闡釋了多維貧困的理論基礎(chǔ)、測(cè)度方法及國(guó)際實(shí)踐進(jìn)展。我們發(fā)現(xiàn)：

第一，多維貧困的理論基礎(chǔ)已日趨完善，并基本定型。Sen的可行能力理論超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等單一學(xué)科，是一種從哲學(xué)高度來(lái)界定的貧困概念框架，而公理性條件的提煉則為多維貧困測(cè)度奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

第二，多維貧困測(cè)度方法不斷開發(fā)，但滿足公理性條件和易于操作應(yīng)成為方法開發(fā)必須遵循的基本原則。目前，Watts方法和AF方法具有的良好性質(zhì)，使其被廣泛應(yīng)用。

表2 多維貧困測(cè)度實(shí)踐的跨國(guó)比較

國(guó)家 動(dòng)機(jī)負(fù)責(zé)（支持）機(jī)構(gòu)指標(biāo)選擇

與修正識(shí)別與加總使用和后果最新趨勢(shì)

英國(guó)減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。英國(guó)政府學(xué)術(shù)回顧、協(xié)商，地方、中央政府和志愿者參與討論，技術(shù)由學(xué)術(shù)小組承擔(dān)貧困排序法

7個(gè)維度貧困指標(biāo)加權(quán)合成區(qū)域貧困指標(biāo)（權(quán)重建立在研究基礎(chǔ)上）用于決定分配政府貨幣數(shù)量，用于瞄準(zhǔn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的地區(qū)干預(yù)，用于政府和非政府的籌資方式。及時(shí)修改一些有變化的指標(biāo)，尤其是收入方面的指標(biāo)。

南非減少不平等；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究中心成員和利益相關(guān)者，5個(gè)主要維度指標(biāo)貧困排序法

多重貧困指標(biāo)得分（加權(quán)組合）省級(jí)水平的多維測(cè)度方法成為國(guó)際成果。由質(zhì)量向規(guī)模轉(zhuǎn)變；開發(fā)多維貧困國(guó)家指標(biāo)體系。

墨西哥跟蹤、監(jiān)測(cè)貧困，評(píng)估政策。貧困測(cè)量技術(shù)委員會(huì)、社會(huì)政策評(píng)估全國(guó)理事會(huì)6大維度的貧困指標(biāo)體系臨界值

貧困線總得分法應(yīng)用于2008年國(guó)家和地方貧困報(bào)告，2010年UNDP的人類發(fā)展報(bào)告也采用此法。

菲律賓為政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行提供信息。國(guó)家、地方政府、捐贈(zèng)者、NGO；加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心（社區(qū)貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）村莊社區(qū)設(shè)計(jì)、調(diào)查、分析；前沿研究者負(fù)責(zé)，與利益相關(guān)者和地方調(diào)查員磋商；13個(gè)核心指標(biāo)衡量未滿足4項(xiàng)社區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)綜合指數(shù)指標(biāo)的住戶識(shí)別減貧項(xiàng)目的受益人，用來(lái)分析年度發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。

印度減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。各州政府（傳統(tǒng)貧困家庭識(shí)別），計(jì)劃委員會(huì)下屬小組（新的多維貧困測(cè)度）專家委員會(huì)、主管部門、中央和地方政府臨界值

正在開發(fā)中作為貧困線的補(bǔ)充參照標(biāo)準(zhǔn)。修正和完善2002年版的13個(gè)核心維度的指標(biāo)。

不丹國(guó)民幸福。城市研究中心考慮公眾的意見

4個(gè)方面正在開發(fā)正在協(xié)同國(guó)際研究和資助機(jī)構(gòu)開發(fā)。

玻利

維亞減少不平等；準(zhǔn)確識(shí)別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。城市服務(wù)機(jī)構(gòu)正在開發(fā)正在開發(fā)正在協(xié)同國(guó)際研究和資助機(jī)構(gòu)開發(fā)。

資料來(lái)源：參考中國(guó)國(guó)際扶貧中心《國(guó)際減貧動(dòng)態(tài)》2010年第5期Sabina Alkire和Moizza Binat Sarwar的《貧困和福利的多維測(cè)量》，筆者根據(jù)最新資料整理和完善。

第三，相對(duì)于將傳統(tǒng)的單維貧困測(cè)度拓展到多維的多維貧困測(cè)度的方法開發(fā)思路而言，擺脫傳統(tǒng)的貧困測(cè)度思路，從全新的角度進(jìn)行多維貧困測(cè)度的方法創(chuàng)新研究成果較少，且相關(guān)方法的應(yīng)用也不多見。

第四，多維貧困測(cè)度實(shí)踐發(fā)展不平衡，處于多維貧困研究前沿的國(guó)家其多維貧困測(cè)度實(shí)踐也開展得更好，相反，印度、中國(guó)等貧困人口大國(guó)卻相對(duì)滯后，這可能與這些國(guó)家還有較多的人口沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)貧困、絕對(duì)貧困有關(guān)。

就多維貧困的研究而言，以下方面有待繼續(xù)突破：一是多維貧困理論框架的整理與完善。雖然多維貧困理論基本成型，但尚缺乏文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)綜合和歸納，并針對(duì)這一主題整理出完整的理論框架。二是多維貧困測(cè)度方法的繼續(xù)完善。特別是擺脫傳統(tǒng)貧困測(cè)度思路的全新的多維貧困測(cè)度方法的開發(fā)，以及基于個(gè)體貧困又超越個(gè)體貧困的社區(qū)貧困、區(qū)域貧困的多維測(cè)度方法的開發(fā)。三是以多維減貧為目標(biāo)的發(fā)展模式、減貧政策體系的研究。

而在多維貧困測(cè)度實(shí)踐方面，較為緊迫的任務(wù)有：一是選擇、修正和完善多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系，特別是與當(dāng)?shù)刎毨Лh(huán)境相適應(yīng)的測(cè)度指標(biāo)體系；二是在現(xiàn)有的扶貧監(jiān)測(cè)、住戶調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)納入多維貧困指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善多維貧困測(cè)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。就中國(guó)而言，在14個(gè)集中連片特困區(qū)率先開展多維貧困測(cè)度實(shí)踐則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

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篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)源性多胎妊娠；并發(fā)癥；危害；倫理學(xué)思考

Thinking on iatrogenic multifetal pregnancyYANG Jing1， FENG Tingting1， SUN Wei2. 1.Reproductive Medical Centre， Renmin Hospital of Wuhan University， Wuhan 430060， Hubei， China； 2.Reproductive Medical Centre， The Second Affiliated Hospital， Shandong University of Traditional Chinese Medicine， Jinan 250001， China

【Abstract】Iatrogenic multifetal pregnancy is a common complication in assisted reproductive technology and ovulation treatment， which could lead to a series of hazard to mom and infant and pose a severe threat to health. In order to put forward the ethical and social thinking， this article based on the reasons leading to iatrogenic multiple pregnancy tries to analyze its harm and explore the measures of prevention and treatment， aiming at attract people’s attention to multifetal pregnancy.

【Key words】Iatrogenic multifetal pregnancy； Complication； Hazard； Ethical thinking

【中圖分類號(hào)】R714.2【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

近37年來(lái)，隨著人類輔助生殖技術(shù)的迅速發(fā)展、促排卵藥物的廣泛應(yīng)用和高齡孕婦的逐年增多，多胎妊娠的發(fā)生率逐年上升，其已成為導(dǎo)致流產(chǎn)、早產(chǎn)、出生缺陷及圍產(chǎn)兒發(fā)病率和死亡率增加的重要原因。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，在采用體外受精-胚胎移植（in vitro fertilization-embryo transfer，IVF-ET）和卵細(xì)胞漿內(nèi)單注射（intracytophlasmic sperm injection ，ICSI ）等輔助生殖技術(shù)后的妊娠中，多胎妊娠率可達(dá)25%～30%[1]，常規(guī)非IVF/ICSI促排卵方案所致的多胎妊娠率更高。英國(guó)雙胞胎出生率在1970年至2003年間增加了50%，三胞胎增加了400%，美國(guó)的多胎率現(xiàn)象也有同樣的趨勢(shì)。一項(xiàng)由美國(guó)疾病控制中心（Center for Disease Control，CDC） 最新統(tǒng)計(jì)（2011年）的關(guān)于美國(guó)2009年度全國(guó)ART的數(shù)據(jù)顯示：ART子代略占美國(guó)出生人口的略多于1%，但是ART多胎出生率高達(dá)30.5%，其中雙胎出生率28.9%，三胎或三胎以上出生率1.6%[2]。輔助生殖技術(shù)本身是為了幫助患者獲得健康優(yōu)質(zhì)的孩子，但伴隨的多胎妊娠卻成了影響妊娠結(jié)局的不良因素。因此，如何既有效維持總體妊娠率又降低多胎妊娠成為了人類輔助生殖中面臨的挑戰(zhàn)。本文從以下內(nèi)容展開，來(lái)探討醫(yī)源性多胎妊娠的相關(guān)問(wèn)題。

1醫(yī)源性多胎妊娠的原因

多胎妊娠指一次妊娠同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上胎兒。正常人群中多胎妊娠的發(fā)生率不到2%。目前，我國(guó)尚無(wú)確切的關(guān)于多胎妊娠的流行病學(xué)資料，但普遍認(rèn)為近些年在逐年上升。醫(yī)源性多胎妊娠發(fā)生的原因從外在因素分析主要涉及體外受精胚胎移植、胞漿內(nèi)單注射和輔助孵化技術(shù)以及宮腔內(nèi)人工受精等技術(shù)，同時(shí)包括促排卵藥物的廣泛應(yīng)用。周燦權(quán)等[3]報(bào)道在IVF-ET后發(fā)生的妊娠中，多胎妊娠率可達(dá)36.9%，顯著高于自然妊娠。實(shí)際臨床工作中，有眾多影響獲得妊娠的因素，如反復(fù)種植失敗、胚胎質(zhì)量差，同時(shí)輔助生殖技術(shù)本身能力的局限性如預(yù)測(cè)胚胎的生存能力以及種植潛能的方法或技術(shù)還未完全成熟，缺乏臨床中的具體實(shí)踐。因此，在胚胎移植時(shí)，為了獲得滿意的妊娠，常常移植多個(gè)胚胎（2～3個(gè)），雖說(shuō)這一舉措直接提高了妊娠率，相伴而來(lái)的多胎妊娠幾率卻顯著增加，尤其是雙胎妊娠，其中單卵雙胎現(xiàn)象較普遍。Schnorr 等[4]研究報(bào)道，移植1枚胚胎，理論受孕率為14.00%；植入2枚時(shí)，理論受孕率增加到26.04%，實(shí)際為20.09%，雙胎妊娠約為7.5%；植入3枚時(shí)，實(shí)際三胎妊娠率為8.00%，提示隨著移植胚胎數(shù)目的增加，妊娠率也隨之提高，相應(yīng)的多胎妊娠率也升高。這提示移植多個(gè)胚胎是多胎妊娠的直接原因。我國(guó)中信湘雅生殖與遺傳?？漆t(yī)院2004年1月至2006年11月間促排卵患者并行胚胎移植共有4672次，最后妊娠共2093例，其中多胎妊娠有583例，多胎率達(dá)28.59%。在英國(guó)，某生殖中心在2007年間，約有37000例促排卵周期，活產(chǎn)率達(dá)23.7%，其中多胎率達(dá)23%[5]。另外，對(duì)于不明原因不育和男性因素不育， 在給予卵巢刺激周期，若有多個(gè)優(yōu)勢(shì)卵泡而未轉(zhuǎn)IVF-ET助孕，直接行宮腔內(nèi)人工受精，也會(huì)增加多胎妊娠率。

文獻(xiàn)報(bào)道，臨床上非IVF/ICSI促排卵藥物的不合理使用的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，有生育要求的婦女未在醫(yī)師指導(dǎo)下隨意服用，或者指導(dǎo)不充分致服用藥物超劑量、服用方法或時(shí)間有誤，最后優(yōu)勢(shì)卵泡數(shù)偏多，自行受孕或不規(guī)范的人工受精致使獲得多胎妊娠的結(jié)局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，克羅米芬促排卵后所致多胎妊娠率為5%～10%，其中雙胎占95%，三胎和四胎分別占3.5%和1.5%[6]。McClamrock等[7]對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧性分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)高劑量促性腺激素（大于150IU）與多胎妊娠有關(guān)，雙胎率達(dá)28.6%，三胎及三胎以上達(dá)9.3%。

近年來(lái)，高齡經(jīng)產(chǎn)婦多胎妊娠率有上升趨勢(shì)，高齡這一因素占多胎原因的約25%～30%。這可能與國(guó)家放開二胎政策，患者急于懷孕而盲目使用促排卵藥物或未去正規(guī)機(jī)構(gòu)尋求輔助生殖技術(shù)，加上因母體年齡及產(chǎn)次與多胎妊娠的成正比，母體促性腺激素水平升高，使多胎幾率大大增加[8]。在美國(guó)，四分之一到三分之一的多胞胎懷孕是因?yàn)楫a(chǎn)婦年齡同步提高引起。另外，有文獻(xiàn)報(bào)道，在多胎妊娠發(fā)生率較高的國(guó)家，30%～50%的雙胞胎懷孕，至少有75%的三重懷孕發(fā)生在不孕治療后。

另外，目前尚沒(méi)有嚴(yán)格的促排卵藥物的管理方案和監(jiān)督體系、胚胎移植數(shù)目的詳細(xì)準(zhǔn)則，使助孕技術(shù)的實(shí)施存在管理漏洞。同時(shí)，某些醫(yī)療工作者未能充分評(píng)估多胎妊娠的圍產(chǎn)期結(jié)局以及出生嬰兒健康的危險(xiǎn)因素，或者因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等原因，可能也是造成高發(fā)率的原因。

2醫(yī)源性多胎妊娠的危害

2.1母體的危害

多胎妊娠的孕產(chǎn)婦與單胎妊娠相比，各種合并癥及不良妊娠結(jié)局的發(fā)生率均上升[1， 9]。Daniel等[10]對(duì)輔助生殖技術(shù)獲得的多胎妊娠觀察時(shí)，發(fā)現(xiàn)輔助生殖技術(shù)獲得多胎妊娠的并發(fā)癥及圍產(chǎn)兒結(jié)局較自然多胎妊娠的并發(fā)癥發(fā)生率高。妊娠期，由于母體全身各個(gè)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)都加重，故孕期各種合并癥較單胎母體發(fā)生率早、發(fā)生率高、進(jìn)展快、程度重等，早產(chǎn)是多胎妊娠最主要的并發(fā)癥，發(fā)生率約為50%。Kiely等[11]報(bào)道，在32 周前，單胎、雙胎及三胎妊娠的早產(chǎn)率分別為1.2%、10.0%及30.9%，雙胎妊娠在37 周前分娩達(dá)50%。妊娠期高血壓疾病也是多胎妊娠常見的嚴(yán)重并發(fā)癥，該并發(fā)癥的發(fā)生率僅次于早產(chǎn)。Sibai等[12]通過(guò)多中心、大樣本臨床觀察分析發(fā)現(xiàn)：多胎妊娠中，妊娠期高血壓、先兆子癇、HELLP綜合癥等疾病的發(fā)生率與單胎妊娠比較顯著升高。雙胎妊娠子癇前期的發(fā)病率是單胎妊娠的2.6倍，三胎妊娠又高于雙胎妊娠。貧血也是常見的并發(fā)癥。

另外，其他并發(fā)癥如靜脈血栓、急性脂肪肝、羊水過(guò)多、未足月胎膜早破、先兆子癇、妊娠期糖尿病、腎盂腎炎以及產(chǎn)后出血等發(fā)生率也較高，給母體帶來(lái)了嚴(yán)重傷害。多胎妊娠同時(shí)也使剖宮產(chǎn)率顯著增加，潛在增加了術(shù)式本身帶來(lái)的母體風(fēng)險(xiǎn)，如肺栓塞等、子宮內(nèi)膜異位癥，遠(yuǎn)期并發(fā)癥，如剖宮產(chǎn)子宮瘢痕妊娠等。Krul等[13]對(duì)在1983年至1995年間行IVF的12589婦女進(jìn)行回顧性分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)多胎妊娠的婦女患乳腺癌的風(fēng)險(xiǎn)是單胎婦女的1.44倍，得出因移植多個(gè)胚胎而患有多胎妊娠的婦女可能是乳腺癌的風(fēng)險(xiǎn)因素的結(jié)論。

2.2子代的危害

多胎妊娠較單胎妊娠相比，顯著增加了新生兒發(fā)病率和死亡率。多胎妊娠的圍產(chǎn)兒并發(fā)癥是單胎妊娠的3～10倍，如早產(chǎn)、先天性發(fā)育異常、低出生體重、胎兒發(fā)育受限、呼吸窘迫綜合征、腦癱、中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育異常及相關(guān)后遺癥、胎兒畸形等。輔助生殖技術(shù)中，上述并發(fā)癥、遠(yuǎn)期合并癥更甚，這些無(wú)疑是不良的妊娠結(jié)局，其中較為棘手的并發(fā)癥是雙胎輸血綜合征（twin-to-twin transfusion syndrome，TTTS）、雙胎反向動(dòng)脈灌注（twin reversed arterial perfusion，TRAP）。同時(shí)，上述各并發(fā)癥或合并癥之間存在疊加效應(yīng)及交互效應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)因素的程度加重，嚴(yán)重程度無(wú)法預(yù)料。Bryan等報(bào)道40%的雙胎和幾乎所有的三胎和四胎發(fā)生早產(chǎn)。美國(guó)CDC于2011年統(tǒng)計(jì)了2009年1月至2009年12月間的共30787例孕婦分娩，發(fā)現(xiàn)雙胎早產(chǎn)出生率達(dá)66%，其中低體重新生兒達(dá)56%；三胎或三胎早產(chǎn)率為98%，其中有92%為低出生體重兒[2]。

早產(chǎn)以及低體重兒是腦癱的兩大主要因素。亞特蘭大地區(qū)腦癱項(xiàng)目研究顯示，極低出生體重兒（

3防治措施

醫(yī)源性多胎妊娠給母嬰、家庭、社會(huì)帶來(lái)的危害越來(lái)越受到大家的重視。盡量避免多胎妊娠現(xiàn)象的發(fā)生是防治的關(guān)鍵，不僅要從技術(shù)、藥物本身的缺陷或問(wèn)題著手，也要從導(dǎo)致該現(xiàn)象的社會(huì)原因、管理監(jiān)控出發(fā)。

3.1醫(yī)源性多胎妊娠的預(yù)防

3.1.1掌握促排卵藥物的應(yīng)用指征，充分評(píng)估妊娠結(jié)局由于卵泡發(fā)育機(jī)制特點(diǎn)和個(gè)體的差異，促排卵藥物可能會(huì)募集多個(gè)卵泡，此后卵泡經(jīng)過(guò)選擇、優(yōu)化等過(guò)程，最終有多個(gè)成熟，若自然受孕或行人工受精，則會(huì)顯著增加多胎妊娠的幾率。臨床醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)充分學(xué)習(xí)藥物的特點(diǎn)，掌握用藥的作用機(jī)理、劑量、時(shí)機(jī)，結(jié)合患者對(duì)藥物的反應(yīng)性，合理選取促排卵藥物，優(yōu)化治療方案，并充分評(píng)估用藥后可能出現(xiàn)的臨床結(jié)局及并發(fā)癥，如OHSS、多胎妊娠，另外與患者及時(shí)溝通，反饋信息。總之，加強(qiáng)對(duì)多胎妊娠危害的認(rèn)識(shí)，提高藥物使用的安全意識(shí)。

3.1.2控制移植胚胎數(shù)目，優(yōu)化胚胎質(zhì)量評(píng)價(jià)在開展ART技術(shù)的37年里，期望移植數(shù)個(gè)胚胎來(lái)提高妊娠率，常常移植1枚以上的胚胎。實(shí)際上，早在1984年學(xué)者Wood總結(jié)分析IVF并發(fā)癥時(shí)已提出，IVF妊娠率隨胚胎移植數(shù)目的增多呈升高趨勢(shì)，但同時(shí)多胎妊娠率也隨著上升。因此須完善立法，嚴(yán)格規(guī)范輔助生殖技術(shù)，限制移植入子宮的胚胎數(shù)目，同時(shí)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督。美國(guó)等國(guó)家限定行輔助生育時(shí)移植胚胎數(shù)目應(yīng)不超過(guò)3枚，2001年我國(guó)衛(wèi)生部頒發(fā)的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中的技術(shù)安全要求下明確規(guī)定：“每周期移植卵子，合子，胚胎總數(shù)不超過(guò)3個(gè)”。中國(guó)衛(wèi)生部制定了IVF移植方針：年齡≤35歲的婦女，在IVF第一周期不得移植超過(guò)2個(gè)胚胎。這一規(guī)范，若能嚴(yán)格遵守，對(duì)于減少醫(yī)源性多胎妊娠會(huì)起到實(shí)質(zhì)性作用。

3.1.3移植單個(gè)優(yōu)質(zhì)胚胎，提高種植率因此，在評(píng)價(jià)胚胎的質(zhì)量上應(yīng)該更加準(zhǔn)確，不單純限于胚胎形態(tài)學(xué)上的評(píng)估，應(yīng)進(jìn)一步深入到胚胎相關(guān)的生物化學(xué)、分子學(xué)方面。近來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多文獻(xiàn)報(bào)道，可以利用代謝組學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的方法，準(zhǔn)確測(cè)定、卵泡液以及胚胎培養(yǎng)基中的代謝物質(zhì)，如葡萄糖、氨基酸、蛋白質(zhì)、丙酮酸、活性氧、游離DNA（cell free DNA）、MicroRNA以及特定的小分子物質(zhì)等，充分利用這些小分子的特性來(lái)評(píng)價(jià)生殖細(xì)胞、胚胎的質(zhì)量，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選，達(dá)到既提高妊娠率又降低多胎妊娠風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，完善胚胎植入前遺傳學(xué)篩查/診斷（preimplantation genetic screening/dignose，PGS/PGD）不僅可以優(yōu)化胚胎質(zhì)量，解決遺傳性疾病存在的移植問(wèn)題，而且還可提前阻止多胎妊娠的發(fā)生。

3.1.4選擇性單囊胚移植，發(fā)展凍融新技術(shù)單個(gè)胚胎移植的妊娠率并不能令人滿意，多個(gè)胚胎則使多胎妊娠率增加。因此，是否能夠通過(guò)減少移植胚胎數(shù)目來(lái)降低多胎妊娠的發(fā)生率，并同時(shí)穩(wěn)定妊娠率的議題受到眾多學(xué)者的關(guān)注。目前認(rèn)為囊胚培養(yǎng)和單囊胚移植是降低多胎妊娠率的最有效措施。序貫培養(yǎng)基的應(yīng)用使得體外囊胚培養(yǎng)成為臨床獲得更多囊胚的途徑。理論上，移植第5～6d的囊胎比第3d卵裂期胚胎有優(yōu)勢(shì)。囊胚移植的數(shù)目不改變?nèi)焉锝Y(jié)局，意味著并不是移植數(shù)目越多，妊娠率越高。Styer等[17]報(bào)道了單囊胚移植的活產(chǎn)率達(dá)53.8%，雙囊胚移植的活產(chǎn)率為54.5%，二者無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，但在雙胎妊娠率上差異明顯，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。Milki等[18]比較了2囊胚與3囊胚移植的妊娠率，發(fā)現(xiàn)二者妊娠率相似，后期眾多文獻(xiàn)證實(shí)多囊胚移植并未顯著增加妊娠率，相反活產(chǎn)率有下降趨勢(shì)?？傊?，選擇性單囊胚移植（ elective single embryo transfer， eSET）降低了多胎妊娠率（OR 0.04，95%CI 0.01-0.11）的同時(shí)，累積妊娠率維持不變[19， 20]?？紤]到eSET的安全性，很多國(guó)家，尤其是北歐將eSET作為IVF中降低多胎妊娠率的有效方法[21， 22]。移植單個(gè)囊胚涉及到剩余囊胚的凍存， 因此胚胎冷凍技術(shù)也是維持累積妊娠率的關(guān)鍵，實(shí)際上，限制胚胎的移植數(shù)目而沒(méi)有好的冷凍技術(shù)，是不現(xiàn)實(shí)的[23]。若沒(méi)有好的胚胎冷凍技術(shù)，必然造成胚胎質(zhì)量的受損，進(jìn)而影響胚胎種植率以及累積妊娠率。目前應(yīng)從胚胎冷凍的各方面出發(fā)，通過(guò)應(yīng)用合理的冷凍保護(hù)劑、改變裝載胚胎的工具和胚胎處理程序等，完善冷凍新技術(shù)。

3.2多胎妊娠減滅術(shù)

多胎妊娠帶來(lái)的潛在危害是不可估量的，無(wú)論是孕婦、胎兒，還是整個(gè)社會(huì)。多胎妊娠為高危妊娠的范疇，多胎妊娠的孕產(chǎn)婦合并癥的發(fā)生率較單胎高達(dá)3～7倍，胎兒及新生兒的發(fā)病率和死亡率較單胎高4～10倍[24]。從妊娠結(jié)局分析，減胎術(shù)作為一種補(bǔ)救措施，可改善妊娠結(jié)局，降低多胎妊娠的發(fā)病率和死亡率，從而提高終極妊娠率[25]。在醫(yī)療行業(yè)中，已成為改善圍生期結(jié)局的重要手段。常用的方法有：（1）經(jīng)陰道負(fù)壓吸引；（2）被減胎兒心臟注射KCL和利多卡因；（3）被減胎兒心臟穿刺；（4）羊膜腔內(nèi)注射高漲鹽水。另外，減胎術(shù)的選擇時(shí)間及減胎方式都影響著減胎后的妊娠結(jié)局。因此，臨床上一般在妊娠7～8周即妊娠早期，選擇性減滅一定數(shù)量的胚胎，一般保留1個(gè)或2個(gè)正常的胚胎或胎兒[26]。減滅目標(biāo)妊娠囊，可選擇靠宮頸、最小胚體、有利于操作的妊娠囊[27]。相關(guān)文獻(xiàn)提示選擇性將三胎減為二胎，可顯著改善圍產(chǎn)期結(jié)局，而不增加流產(chǎn)率[28]。多胎妊娠減滅術(shù)是多胎妊娠出現(xiàn)后改善多胎妊娠結(jié)局的重要方法，臨床上的應(yīng)用相當(dāng)普遍。

4倫理學(xué)思考及社會(huì)思考

醫(yī)源性多胎妊娠是人類發(fā)展過(guò)程中因技術(shù)或人為因素所致的并發(fā)癥，可對(duì)母兒造成多種危害，引發(fā)一系列的倫理學(xué)思考及社會(huì)思考。輔助生殖醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的基本原則為不傷害、有利、尊重和公正原則[29]，即在對(duì)患者的疾病進(jìn)行診療的過(guò)程中，不僅要如實(shí)詳盡的告知治療的風(fēng)險(xiǎn)、危害、利弊及最優(yōu)方案、代替方案等決策，還要尊重患者的理性決定，并對(duì)整個(gè)診療過(guò)程及其后代進(jìn)行人文關(guān)懷，如近遠(yuǎn)期合并癥的發(fā)生、新生兒的出生健康等一系列的問(wèn)題。而臨床中，人為的選擇多胎違背了優(yōu)生優(yōu)育原則、社會(huì)公益原則以及有利于患者的倫理原則。多胎妊娠的子生早產(chǎn)、低體重兒、腦癱、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病的病例明顯增加，這些嚴(yán)重的并發(fā)癥不僅降低了人口素質(zhì)，同時(shí)增加就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)壓力、雙方的心理負(fù)擔(dān)等難題，同時(shí)涉及到遠(yuǎn)期撫養(yǎng)、護(hù)理、教育費(fèi)用等社會(huì)健康問(wèn)題[30]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙胎妊娠分娩費(fèi)用是單胎的4.4倍，三胎是單胎的18倍，而四倍分娩增加至單胎的22.1倍[31， 32]。另外，多胎孕婦的住院率升高，住院時(shí)間延長(zhǎng)，費(fèi)用顯著增加，這不僅直接增加了經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也是醫(yī)療資源的潛在浪費(fèi)。

選擇性減胎術(shù)采用人為的手段減滅一個(gè)或多個(gè)胚胎或胎兒，作為改善醫(yī)源性多胎妊娠結(jié)局的重要手段，在臨床上的應(yīng)用越來(lái)越普遍，但也涉及到一些相應(yīng)的倫理問(wèn)題。爭(zhēng)議的主題集中在胎兒的本體地位以及道德地位。胎兒的本體地位是胎兒是不是人？胎兒的道德地位是指胎兒有沒(méi)有生命權(quán)。對(duì)于此問(wèn)題，涉及到多胎妊娠的倫理學(xué)和法律地位。目前，二者主要取決于道德和宗教的觀點(diǎn)以及流產(chǎn)的法律現(xiàn)狀。例如，天主教對(duì)待治療性流產(chǎn)的態(tài)度是任何對(duì)胎兒直接的攻擊都被視為“謀殺”；基督教認(rèn)為：流產(chǎn)是對(duì)生命的毀滅，只有具備要挽救母親生命的醫(yī)學(xué)原因，流產(chǎn)才是可接受的；猶太教允許減少過(guò)多的多胎妊娠的胎兒數(shù)，以便作為一種保護(hù)措施。在我國(guó)，雖然流產(chǎn)與減胎可以為社會(huì)接收，但是減胎術(shù)不是百分之百的成功，減胎也存在高風(fēng)險(xiǎn)，如流產(chǎn)、早產(chǎn)、稽留流產(chǎn)、胎膜早破、宮內(nèi)感染等。若被減胎兒是單絨毛膜囊多胎之一，減胎后保留胎兒的流產(chǎn)率更高。另外，借助減胎之名，人為的選擇胎兒性別，而這種選擇可能帶有性別歧視、經(jīng)濟(jì)利益，這不僅違背了生命的平等權(quán)，而且也涉及到道德倫理的問(wèn)題。

5其他

在對(duì)多胎妊娠的產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷時(shí)，常常面臨很多特殊的問(wèn)題。特別是單絨毛膜囊多胎，若在進(jìn)行減胎時(shí)，選擇向心腔內(nèi)注入氯化鉀，這可能會(huì)因氯化鉀通過(guò)胎盤血管通路而引起其他同胞胎兒的死亡。中孕時(shí)，在系統(tǒng)評(píng)估每個(gè)胎兒身體結(jié)構(gòu)有無(wú)異常時(shí)，宮高腹圍等檢查也受到一定限制，可能沒(méi)有實(shí)際的臨床意義。另外，血清生化指標(biāo)水平受到多胎兒的影響，異常值因正常胎兒所均衡，干擾正常判斷。在有創(chuàng)產(chǎn)前檢查時(shí)，技術(shù)操作存在安全性以及取樣上的有效性、準(zhǔn)確性。多胎妊娠時(shí)羊水穿刺或絨毛取樣技術(shù)上有難度。

多胎妊娠的特點(diǎn)決定其延長(zhǎng)至34周以上可降低圍生兒死亡率，同樣多胎分娩方式的選擇也影響著胎兒結(jié)局。王德智等[33]認(rèn)為分娩方式的選擇應(yīng)該結(jié)合孕婦年齡、胎次、孕齡、胎兒數(shù)、胎先露、不孕史及產(chǎn)科合并癥等因素綜合加以考慮，原則上適當(dāng)放寬剖宮產(chǎn)指征。有報(bào)道稱雙胎妊娠的胎兒在39周后基本停止發(fā)育，故40周可認(rèn)為過(guò)期妊娠，這延伸出多胎妊娠分娩的時(shí)機(jī)問(wèn)題，值得大家思考。

6總結(jié)

多胎妊娠被認(rèn)為是相反的妊娠結(jié)局[34]。從助孕的角度來(lái)看，多是因“獲得妊娠”這一期望值超越獲得妊娠后的潛在隱患。目前在輔助生殖技術(shù)等因素的影響下，多胎妊娠率仍然是較高的。雙胎及以上不僅增加了母嬰風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了一系列的費(fèi)用及引申的倫理學(xué)問(wèn)題。降低多胎妊娠的發(fā)生率，重在預(yù)防。選擇性單胚胎移植是降低多胎妊娠的根本方法，但強(qiáng)制性行選擇性單胚胎移植存在社會(huì)接受性、倫理與道德的困惑，引起人們的焦慮與不安[35]。對(duì)于已發(fā)生的多胎妊娠，權(quán)衡利弊，充分評(píng)估，完善術(shù)前準(zhǔn)備，盡早行減胎術(shù)才是降低并發(fā)癥，改善妊娠結(jié)局的首選，但遠(yuǎn)期結(jié)局目前尚沒(méi)有充分的證據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

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篇9

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。

一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點(diǎn)6個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，成功引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開始建設(shè)，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會(huì)7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。制定了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)片區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施方案》。同時(shí)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶、、、等地區(qū)，開展招商對(duì)接工作，成效顯著。2019年，新引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資43.2億元。注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，截止目前，全縣有進(jìn)出口資質(zhì)得企業(yè)30余家，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)得企業(yè)4家，外資企業(yè)3家，發(fā)放企業(yè)參展補(bǔ)助12萬(wàn)余元。三是對(duì)外開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功打造引進(jìn)投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè)，總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家，總投資3.3億元。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動(dòng)方案》，不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“兩化融合，萬(wàn)企上云”行動(dòng)計(jì)劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報(bào)市級(jí)爭(zhēng)取2020年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體化。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境逐見成效。

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，讓更多市場(chǎng)主體依法有序進(jìn)入，有效刺激市場(chǎng)消費(fèi)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)文件精神，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》。三是深化商事制度改革，優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補(bǔ)執(zhí)照49件，股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件，股權(quán)出質(zhì)注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)方案》，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程做好準(zhǔn)備。對(duì)施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個(gè)單項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為5項(xiàng)，有效提高審批效率。四是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，已全面完成市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，明確了機(jī)構(gòu)規(guī)格，編制和職能職責(zé)，完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹳|(zhì)押貸款管理辦法》等文件，制定了各項(xiàng)政策補(bǔ)助措施。同時(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《縣加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯(cuò)、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對(duì)下發(fā)重戶戶籍比對(duì)任務(wù)3197對(duì)，完全100%。進(jìn)一步清理了重錯(cuò)假戶籍，力爭(zhēng)完成人像比對(duì)任務(wù)100%，確保每一位公民只有一個(gè)戶籍，且身份證號(hào)碼終身唯一。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。

一是按照《縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，制定了《縣2019年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，分步落實(shí)任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見》、《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險(xiǎn)保障、價(jià)格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)共營(yíng)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專合社（村集體）發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出清，著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，宏達(dá)環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關(guān)停，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。

四是推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了金融市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊非法集融資，維護(hù)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴(kuò)寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革，大刀闊斧推進(jìn)降本增效。堅(jiān)持實(shí)行商事登記制度，取消稅務(wù)登記證辦理，實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。制定了《貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革過(guò)渡期政策工作方案》保障新稅法過(guò)渡期政策順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面落實(shí)。

一是積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2019年組織申報(bào)中、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目15余項(xiàng)，立項(xiàng)10項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30余億元，同比增長(zhǎng)9.0%。組織完成技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額3000余萬(wàn)元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。完成全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)41家，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是提升科級(jí)成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，積極開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，舉辦縣“創(chuàng)客”大賽，進(jìn)行評(píng)比和資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大了全縣科技創(chuàng)新影響力，營(yíng)造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)”氛圍。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)縣國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，擬定了縣國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的能力和水平。同時(shí)嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件4件，結(jié)案4件。

二、工作中存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)度較為緩慢。主要原因是需要等待上級(jí)政策出臺(tái)。如：《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確，導(dǎo)致相關(guān)工作延后。

（二）改革事項(xiàng)自主探索力度不夠。一部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項(xiàng)前期調(diào)查研究不足，與縣情結(jié)合不夠；一些改革事項(xiàng)總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不深入。

三、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

（二）深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

篇10

工作總結(jié)表面上是給別人寫的，實(shí)際上是給自己寫的。每個(gè)對(duì)自己負(fù)責(zé)的人，不會(huì)因?yàn)閯e人要求而去寫工作總結(jié)而是主動(dòng)寫總結(jié)。親愛的讀者，小編為您準(zhǔn)備了一些銀行理財(cái)經(jīng)理年終工作總結(jié)，請(qǐng)笑納!

銀行理財(cái)經(jīng)理年終工作總結(jié)

今年以來(lái)，各商業(yè)銀行之間的存款競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，尤其是進(jìn)入二季度以來(lái)，工商銀行長(zhǎng)治分行儲(chǔ)蓄存款呈現(xiàn)持續(xù)大幅波動(dòng)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，穩(wěn)存增存壓力較大。對(duì)此，長(zhǎng)治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄存款余額和增量同業(yè)占比穩(wěn)中有升。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，力求完成保底任務(wù)。將儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)作為日常工作來(lái)抓，緊緊圍繞發(fā)展中高端客戶的經(jīng)營(yíng)思路，努力拓展客戶規(guī)模，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)業(yè)務(wù)客戶滲透率，促進(jìn)個(gè)人客戶資產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在確保一季末儲(chǔ)蓄存款余額的基礎(chǔ)上做好穩(wěn)存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實(shí)“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競(jìng)爭(zhēng)是我行確定的201_年四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，對(duì)此，要求各支行務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，增強(qiáng)高端客戶競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的緊迫感、使命感。一是要認(rèn)真落實(shí)高端客戶發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用高端客戶維護(hù)、拓展專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和政策，推進(jìn)全行中高端客戶快速發(fā)展。二是做好存量客戶的服務(wù)與維護(hù)工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強(qiáng)與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時(shí)了解產(chǎn)品發(fā)行、客戶活動(dòng)等信息，同時(shí)還要加大私人銀行專屬產(chǎn)品配備力度，通過(guò)產(chǎn)品穩(wěn)固客戶，防止出現(xiàn)客戶資產(chǎn)下降的情況。三是積極捕捉市場(chǎng)信息，抓好私人銀行客戶的規(guī)模擴(kuò)張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業(yè)高管、中小企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、第三方存管、房地產(chǎn)商”五大板塊為重點(diǎn)，實(shí)施名單制管理和維護(hù)，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護(hù)和發(fā)展財(cái)富客戶，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是以全行開展的“大學(xué)習(xí)、大聯(lián)動(dòng)、大營(yíng)銷”活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)快速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)富客戶數(shù)量和資產(chǎn)的增長(zhǎng)。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發(fā)展目標(biāo)，努力將其培育發(fā)展成我行財(cái)富客戶和私人銀行客戶。三是加強(qiáng)前臺(tái)柜員和客戶經(jīng)理的客戶推薦對(duì)接工作，采勸接對(duì)子”的方式，前臺(tái)柜員發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)客戶要及時(shí)有效地推薦給客戶經(jīng)理做營(yíng)銷和后續(xù)維護(hù)，確?？蛻糍Y源不丟失，不外流。

四、發(fā)揮理財(cái)產(chǎn)品與儲(chǔ)蓄存款的互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)二者同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力營(yíng)銷保本理財(cái)產(chǎn)品，將其作為理財(cái)產(chǎn)品重中之重進(jìn)行全力營(yíng)銷，在增加理財(cái)產(chǎn)品余額的同時(shí)增加儲(chǔ)蓄存款余額，實(shí)現(xiàn)二者同步發(fā)展。二是要提前做好月末、季末和年末到期理財(cái)產(chǎn)品的銜接和存款轉(zhuǎn)化工作。三是全力營(yíng)銷理財(cái)產(chǎn)品的同時(shí)，要積極挖轉(zhuǎn)他行客戶和他行資產(chǎn)，穩(wěn)定本行儲(chǔ)蓄存款余額，避免出現(xiàn)此增彼減的情況。

五、充分發(fā)揮營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的作用，做好客戶分層維護(hù)工作。一是各支行行長(zhǎng)、個(gè)金業(yè)務(wù)分管行長(zhǎng)要親自參與本行私人銀行客戶、財(cái)富客戶的維護(hù)，定期聯(lián)系和拜訪客戶。每季度組織一次有針對(duì)性的財(cái)富客戶定向營(yíng)銷活動(dòng)，每年組織一次較大規(guī)模的營(yíng)銷活動(dòng)。二是各支行個(gè)人客戶經(jīng)理要做好中高端客戶的日常維護(hù)工作。做好客戶大額現(xiàn)金提娶預(yù)約服務(wù)、泊車、理財(cái)規(guī)劃等方面的安排，確保服務(wù)質(zhì)量;了解客戶日常金融需求，與客戶建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的關(guān)系，提高客戶滿意度和忠誠(chéng)度。三是建立個(gè)人高端客戶維護(hù)的雙線聯(lián)系、分層維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)與市分行財(cái)富管理崗、私人銀行部太原分部的聯(lián)系，從不同層面上共同維護(hù)。

六、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)激勵(lì)措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)通報(bào)管理，實(shí)行大額資金報(bào)告制度。各支行要落實(shí)市分行儲(chǔ)蓄存款的相關(guān)激勵(lì)措施并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，尤其對(duì)高端客戶、大額資金的流動(dòng)要責(zé)成專人予以關(guān)注，行長(zhǎng)、分管行長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜面遇有大額資金向他行通兌情況，經(jīng)辦行要在辦理業(yè)務(wù)前向開戶行通報(bào)，開戶行要積極進(jìn)行客戶關(guān)系維護(hù)，確保資金不外流。

銀行理財(cái)經(jīng)理年終工作總結(jié)

一、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)作。

1.加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時(shí)把錫山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時(shí)向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù)作參考性的基礎(chǔ)資料;同時(shí)積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關(guān)銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。

2.組織駐區(qū)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。為充分發(fā)揮每季一次的行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作用，做好銀、政、企的合作對(duì)接，一是向各銀行通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)201_年度金融工作要點(diǎn)》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項(xiàng)目及進(jìn)展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機(jī)制有效加強(qiáng)。

1、銀企對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)效。今年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)急需融資的問(wèn)題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成條塊結(jié)合、快速反映、即時(shí)協(xié)調(diào)解決單個(gè)企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務(wù)工作機(jī)制，搭建起“銀政企”合作的新平臺(tái)。積極組織開展了一系列金融推介授信活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作，今年以來(lái)，分三批累計(jì)為37家企業(yè)落實(shí)新增授信13.762億元：

第一批：為無(wú)錫圣貝爾機(jī)電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實(shí)新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術(shù)有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)后，區(qū)金融辦通過(guò)多方溝通銜接，有效解決無(wú)錫東方國(guó)際輕紡集團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實(shí)新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎(chǔ)上，再次對(duì)我區(qū)企業(yè)融資需求情況進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查，并向中國(guó)人民銀行無(wú)錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過(guò)市區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查和信貸審查，其中，無(wú)錫力揚(yáng)纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農(nóng)”共建活動(dòng)深入推進(jìn)。為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題，提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲(chǔ)蓄銀行推行小額、簡(jiǎn)便的涉農(nóng)信貸特點(diǎn)，我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動(dòng)，把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進(jìn)行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社，家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達(dá)成了貸款意向1411萬(wàn)元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬(wàn)、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬(wàn)、嚴(yán)家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬(wàn)、新峰苗木專業(yè)合作社100萬(wàn)、綠羊溫泉農(nóng)場(chǎng)500萬(wàn)、綠羊園林有限公司100萬(wàn)、羊尖花卉園藝場(chǎng)50萬(wàn)、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬(wàn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬(wàn)、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬(wàn)。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張，郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬(wàn)元。

三、企業(yè)信貸危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制有效構(gòu)建。

1、動(dòng)態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實(shí)反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強(qiáng)與銀行之間的信息溝通，每個(gè)季度對(duì)我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時(shí)進(jìn)行匯總，全面掌握情況。對(duì)我區(qū)部分經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)關(guān)注。

2、建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度。為切實(shí)維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，建立了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運(yùn)行不穩(wěn)定的有關(guān)事項(xiàng)，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財(cái)產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時(shí)匯總上報(bào)，力求在第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)情況，積極采取措施。

3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)神羊集團(tuán)貸款事宜。對(duì)神羊集團(tuán)及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請(qǐng)，我區(qū)加強(qiáng)與市金融辦、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行以及債權(quán)銀行的協(xié)調(diào)溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)銀行協(xié)調(diào)會(huì)議，充分商討神羊集團(tuán)目前面臨的市場(chǎng)、資金和債務(wù)問(wèn)題，為其他企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)贏得時(shí)間，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)明

特化纖貸款擔(dān)保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請(qǐng)錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無(wú)錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔(dān)保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與市銀監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，取得了較為圓滿的成效。同時(shí)，對(duì)雙益紡織因受明特?fù)?dān)保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，及時(shí)向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流，由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過(guò)總結(jié)我區(qū)神羊集團(tuán)、明特化纖集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責(zé)任主體、程序和措施等，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機(jī)制保障。

四、農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

由我區(qū)紅豆集團(tuán)作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款4575萬(wàn)元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點(diǎn)工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過(guò)市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，于九月份中標(biāo)組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報(bào)省農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)，于十一月三日正式批復(fù)同意籌建無(wú)錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司，經(jīng)一個(gè)多月的籌備，12月份已通過(guò)省金融的開業(yè)驗(yàn)收，至此，我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過(guò)評(píng)標(biāo)，上報(bào)省金融辦審核報(bào)批通過(guò)，正在籌建中。

五、加強(qiáng)對(duì)金融政策的推介宣傳。

前期主要針對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的有關(guān)政策、農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的組建(如小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)?shù)?相關(guān)的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)上的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行的收集歸類，并加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的對(duì)接。

同時(shí)，根據(jù)近期無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過(guò)程中暫時(shí)性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過(guò)程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過(guò)橋資金”。以及無(wú)錫人行今年初動(dòng)員各商業(yè)銀行研究、制定并報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，大幅降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告通用評(píng)估機(jī)構(gòu)。今后這些通用評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)估報(bào)告，將被錫城所有銀行認(rèn)可的相關(guān)精神通過(guò)各種渠道向基層進(jìn)行宣傳。

銀行理財(cái)經(jīng)理年終工作總結(jié)

一、迅速按《__省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)資料，爭(zhēng)取盡早到省金融辦把經(jīng)營(yíng)許可證辦下來(lái)。

二、加強(qiáng)與銀行溝通，選定合作銀行，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發(fā)展，推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制與信息溝通機(jī)制的形成，積極落實(shí)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制和進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦收{(diào)整，從而建立公平合理的協(xié)作關(guān)系，為企業(yè)融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業(yè)信用體系

第一、開展中小企業(yè)資信評(píng)估。深入企業(yè)了解其財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等情況，通過(guò)查詢收集企業(yè)的具體信息，由企業(yè)申報(bào)資金需求，將征集的信息統(tǒng)一提交管委會(huì)，評(píng)審。