導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口老齡化的劣勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響；對(duì)策

一、前言

我國(guó)是世界老年人口最多的國(guó)家，由于出生率和死亡率的降低，近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化速度大大加快，不到20年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國(guó)家。人口老齡化的發(fā)展對(duì)我國(guó)很多方面產(chǎn)生重要的影響，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響尤為嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，尋找人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，并探求解決該類問(wèn)題的解決對(duì)策迫在眉睫。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

針對(duì)人口老齡化的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)共有如下幾方面的影響：

1.提前退休的現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來(lái)巨大的沖擊

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)條件的提升，提前退休的現(xiàn)象普遍增多，提前退休現(xiàn)象的產(chǎn)生無(wú)疑是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生“赤字”現(xiàn)象的一大重要原因，那么提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金究竟有著怎樣的影響呢？接下來(lái)，我將分條為大家闡述：首先，提前退休意味著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)將大大減少；其次，提前退休意味著繳納保險(xiǎn)金的年數(shù)將大大減少；最重要的是，由于退休的年齡提前，因此等著領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人的數(shù)量便大大提升，如此一來(lái)，便產(chǎn)生了入不敷出的現(xiàn)象，交錢的人變少了，領(lǐng)錢的人的數(shù)量卻大大提升。另外，最重要的一點(diǎn)是，由于很多人都是提前退休，在家閑著覺(jué)得沒(méi)事可做，所以很多人選擇到其他工廠從事其他工作，由于不需要繳納任何的保險(xiǎn)，而且他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)比較豐富且專業(yè)技術(shù)比較純熟，所以很多用人單位更愿意雇傭他們，而不雇傭年輕人，這樣一來(lái)，便又少了一批繳納保險(xiǎn)金的人。由此可見(jiàn)，提前退休現(xiàn)象對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金有著巨大的沖擊以及影響。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障能力比較低

除了提前退休現(xiàn)象對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的沖擊以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)自身也具有一定的劣勢(shì)，例如，覆蓋面特別窄，保障能力特別低等等。我們都知道，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只是針對(duì)于一些城鎮(zhèn)以上的用人單位上，并未全面覆蓋到每一位工作者身上，另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)金自身的收益比較低，且風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，很多人都不愿意去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一些工作人員是不需要繳納任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻仍然能夠在退休以后接收到國(guó)家的退休金以及各項(xiàng)福利，例如，公務(wù)員，這樣一來(lái)，便出現(xiàn)沒(méi)有入賬，卻有一定的出賬的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，更是加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤”字的現(xiàn)象。還有部分的用人單位出現(xiàn)“一繳、一停、一返“的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)集，更讓人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性以及保障性產(chǎn)生了擔(dān)心以及憂慮。且我們都知道，大部分的農(nóng)村人是無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，這樣一來(lái)，也突出了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面比較窄的特點(diǎn)。

三、針對(duì)人口老齡化對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的影響的解決對(duì)策

針對(duì)上述所闡述的人口老齡化對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，可采用如幾種解決方法：

1.提高退休年齡，改善提前退休對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的影響

正如上文所闡述的，隨著經(jīng)濟(jì)條件的提升，越來(lái)越多的人選擇提前退休，然而提前退休不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化，還會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生巨大的沖擊以及影響，因此，若想很好地改善這一現(xiàn)象，我們可以提升退休年齡，進(jìn)而改善提前退休現(xiàn)象對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的影響。首先，國(guó)家應(yīng)該廢除之前關(guān)于提前退休的規(guī)定，重新制定新的相關(guān)規(guī)定，不僅不要提前退休，還應(yīng)該提升退休年齡，這樣一來(lái)，不僅可以增加繳納保險(xiǎn)金的人數(shù)以及年限，還可以改善退休以后從事其他工作進(jìn)而降低年輕人的就業(yè)率的現(xiàn)象。除了要提升退休年齡以外，我們還應(yīng)該仿照國(guó)外的一些國(guó)家的制度，將男女的退休年齡盡量拉平，進(jìn)而從側(cè)面起到提升退休年齡的目的，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面積，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保證能力

我們都知道，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況并不是十分發(fā)達(dá)，尚且屬于轉(zhuǎn)折期，在這樣的情況下出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象無(wú)疑對(duì)國(guó)家是一種傷害，為了更好地改善這一現(xiàn)象，而且正如上文所闡述的，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金具有覆蓋面積窄以及保障能力低的劣勢(shì)，因此，當(dāng)務(wù)之急是想辦法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆w面積、提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保障能力。首先，針對(duì)那些不需要繳納任何保險(xiǎn)金卻同樣享受退休金以及國(guó)家福利的單位要開(kāi)始征程征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這樣一來(lái)，便可以從很大程度上拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面積；另一方面，應(yīng)該想辦法將養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策下放到農(nóng)村，這樣一來(lái)不僅可以大大提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面積，還可以讓農(nóng)村人享受和城里人一樣的保障以及福利；除此之外，對(duì)于那些”一繳、一停、一返“的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格打擊，進(jìn)而讓人民群眾了解到我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策是安全可靠的，消除他們的疑慮以及擔(dān)心。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人口老齡化現(xiàn)象的加劇，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了極大的影響以及沖擊，人口老齡化問(wèn)題無(wú)疑成為全國(guó)上下都關(guān)注的一個(gè)話題，本文主要為大家介紹了目前人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生的影響以及沖擊，并根據(jù)存在的這些問(wèn)題提出了一定的解決對(duì)策，希望這些方法以及對(duì)策能夠幫助國(guó)家以及社會(huì)很好地解決目前的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)和改革完善過(guò)程中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，相信我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一定會(huì)日趨健全與完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔少飲.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究[J].市場(chǎng)與人口分析，2001（1）.

篇2

1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化指的是總?cè)丝谥心贻p人口比重減少，年長(zhǎng)人口比重增加的社會(huì)動(dòng)態(tài)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)醫(yī)療技術(shù)的快速進(jìn)步和計(jì)劃生育人口政策的實(shí)施，我國(guó)老年人口規(guī)模大、增速快，進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度也大大快于發(fā)展中國(guó)家。由于老齡化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，我國(guó)面臨未富先老的問(wèn)題，且城鄉(xiāng)差別明顯。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）收入無(wú)基本保障

農(nóng)村老年人大多無(wú)固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質(zhì)供給，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市老年人三分之二有養(yǎng)老金，而在農(nóng)村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業(yè)率已經(jīng)降到5%，但是在農(nóng)村還有43%的老年人要進(jìn)行勞動(dòng)，因此我國(guó)農(nóng)村老年人大多缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）生活條件較差

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)人口的遷移，農(nóng)村留守老人不僅要繼續(xù)耕作維持生計(jì)，并且常需要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本的保證。

（3）養(yǎng)老思想保守

傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)村老人有著根深蒂固的影響，他們無(wú)法理解當(dāng)前社會(huì)的新形勢(shì)，也難以接受新的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是不光彩的，依賴兒女養(yǎng)老，并且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在思維上不認(rèn)同新型養(yǎng)老模式。

（4）醫(yī)療保障缺乏

因農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療事業(yè)缺乏必要的資金，并且因地理?xiàng)l件劣勢(shì)，難以吸引到專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，老年人因身體機(jī)能退化，對(duì)醫(yī)療的需求較大，農(nóng)村地區(qū)的老年人難以享受到充分的醫(yī)療看護(hù)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題形成的原因

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以深入貫徹

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，依附于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管基本覆蓋各個(gè)地區(qū)，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中三大籌資模式并不平衡。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)方面結(jié)合的籌資模式，但由于我國(guó)農(nóng)民過(guò)于依賴政府補(bǔ)貼，使得國(guó)家財(cái)政支出壓力過(guò)大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老的目標(biāo)，但政府負(fù)擔(dān)卻成為一個(gè)日益嚴(yán)重的潛在問(wèn)題。

其次，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，新農(nóng)保的實(shí)施也存在不平衡的現(xiàn)象。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個(gè)人賬戶中投入不足，因而繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求弱于城鎮(zhèn)居民。

2.人口遷移加劇農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為趨勢(shì)，老少分居、子女進(jìn)城務(wù)工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的作用被弱化。

3.養(yǎng)老體系法律不完善

盡管我國(guó)近年來(lái)一直在不斷加強(qiáng)養(yǎng)老體系相關(guān)的法律法規(guī)，但各層次法律法規(guī)和制度之間經(jīng)常發(fā)生沖突，如很多地方政府的規(guī)章和全國(guó)性政策的規(guī)章沖突、地方性政策和部門間規(guī)章制度，加之相關(guān)監(jiān)管尚不完善，致使養(yǎng)老體系效力在實(shí)施的過(guò)程中被削弱，難以發(fā)揮充分作用。

三、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策建議

由于我國(guó)的國(guó)情和特有的農(nóng)村特征，不能完全照搬國(guó)外已有的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題科學(xué)合理得建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老體系，保證現(xiàn)階段國(guó)情下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)施。

1.提高對(duì)社保的認(rèn)識(shí)

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)很多農(nóng)民沒(méi)有足夠吸引力，農(nóng)村人口參保的效率低。

養(yǎng)老觀念的普及可以說(shuō)是落實(shí)養(yǎng)老政策的先決條件，在這種現(xiàn)狀下，通過(guò)對(duì)政策的宣傳，提高農(nóng)村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一系列活動(dòng)，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高信心，完善認(rèn)識(shí)，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農(nóng)民的利益得到良好保護(hù)。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

政府作為規(guī)范指引社會(huì)的無(wú)形之手，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置發(fā)揮著重要的作用。

在養(yǎng)老保障制度的實(shí)行過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)部門要明確責(zé)任，保證政策的落實(shí)，并且通過(guò)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的完善對(duì)養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金能夠落實(shí)到位。

篇3

一、開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的背景

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味這個(gè)地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，開(kāi)封市常住人口有4676159人，65周歲以上的老年人口有387239人，占總?cè)丝诘?.28%，同2000年全國(guó)第五次人口普查相比，65周歲及以上人口的比重上升1.08個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

人口老齡化給開(kāi)封的，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，此外開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在養(yǎng)老需求與資源不協(xié)調(diào)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)單一等問(wèn)題。但同時(shí)，大量老齡人口也給開(kāi)封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶了來(lái)廣闊的市場(chǎng)。對(duì)于開(kāi)封市來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；是探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的新途徑。

二、開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.開(kāi)封市的人口老齡化現(xiàn)狀

由2014年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開(kāi)封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開(kāi)封市的老齡化水平在河南省18個(gè)城市中占第七位，且高于全省水平，老齡化現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。

圖2-1 2014年河南省各地區(qū)老年撫養(yǎng)系數(shù)對(duì)比圖①

圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養(yǎng)系數(shù)?？梢钥闯鲩_(kāi)封市的老年撫養(yǎng)系數(shù)高于河南省平均水平，每單位勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老壓力較重。

2.開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

截止到2014年，開(kāi)封市每千名老年人擁有床位數(shù)21張，要達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的到2020年每千名老人擁有床位數(shù)35張至40張的要求，則需要近2萬(wàn)張床位②。因此，開(kāi)封市的養(yǎng)老需求缺口極大。不同消費(fèi)水平，各種服務(wù)類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)入有著巨大的發(fā)展空間。

截至2015年底，開(kāi)封市市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數(shù)5658人；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，擁有床位9106張。③從這些數(shù)據(jù)中可以看出，開(kāi)封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公立與民辦共同發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率較高，并且呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì)；而且開(kāi)封市積極進(jìn)行了居家社區(qū)式養(yǎng)老模式的探索。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在朝著社會(huì)化、社區(qū)化和信息化的方向發(fā)展。

3.政府規(guī)劃

開(kāi)封市民政部門按照有關(guān)政策法規(guī)修訂出臺(tái)了《開(kāi)封市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，開(kāi)封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位35張以上，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)。開(kāi)封市提倡著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。政府規(guī)劃建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)養(yǎng)老模式的居家社區(qū)化發(fā)展。

而在《開(kāi)封“文化+健康養(yǎng)老”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中，開(kāi)封市將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與文化底蘊(yùn)相聯(lián)系，提出打造趣味樂(lè)居城市、尊老孝老城市等。充分依托開(kāi)封市的歷史文化，利用信息技術(shù)和智慧城市理念發(fā)展開(kāi)封獨(dú)特的“文化養(yǎng)老”模式。這是開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新的方向與規(guī)劃。

三、開(kāi)封市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景

1.開(kāi)封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）開(kāi)封市人口老齡化水平高

圖3-1顯示的是2009年-2014年開(kāi)封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤c河南省65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤??？梢钥吹剑?010年以后，開(kāi)封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤恢备哂诤幽鲜∷?。不難看出，開(kāi)封市老齡化水平較高，因此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求必然較大。

（2）開(kāi)封市良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件

首先，開(kāi)封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環(huán)境優(yōu)美，公共設(shè)施完善，適宜居住。

其次，開(kāi)封是八朝古都，也是中國(guó)歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨(dú)特的吸引老齡人口的人文環(huán)境。

最后，開(kāi)封地理位置優(yōu)越，交通便利。如圖3-2所顯示的開(kāi)封及周邊代表城市鄭州和新鄉(xiāng)在2010-2014年65歲以上人口數(shù)，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開(kāi)封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發(fā)展，開(kāi)封與鄭州的聯(lián)系日漸加強(qiáng)，可以吸引大量鄭州老齡人口在開(kāi)封養(yǎng)老。

（3）政策優(yōu)勢(shì)

為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀，國(guó)家大力支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。黨的十報(bào)告中明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！眹?guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策；河南省出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；開(kāi)封市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。這些政策的頒布實(shí)施，給開(kāi)封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.開(kāi)封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)

（1）開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個(gè)地級(jí)市中，開(kāi)封市的人均GDP排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此，開(kāi)封市老齡人口在養(yǎng)老方面的意愿支出額會(huì)較低，從而阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模良莠不齊

截至2015年底，開(kāi)封市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有551家。⑧可以看出開(kāi)封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。但據(jù)實(shí)地調(diào)查，開(kāi)封市的機(jī)構(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出兩極分化，床位在100以下的占多數(shù)，規(guī)模差距較大，且發(fā)展水平良莠不齊。

3.開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是親屬撫養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式，但是由于早期計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，即“421”的家庭結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使家庭養(yǎng)老愈加困難，老人的養(yǎng)老成為難題。而居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式給這些問(wèn)題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場(chǎng)，又能使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好發(fā)展。因此推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)化與社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。

因此開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以順應(yīng)這一趨勢(shì)，推行社區(qū)化與社會(huì)化，在發(fā)展中不斷完善自身。其要結(jié)合地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)整合。全面建立成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的“中國(guó)式養(yǎng)老”服務(wù)體系⑨。開(kāi)封市在發(fā)展這一“中國(guó)式養(yǎng)老”時(shí)，要注重居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的相互補(bǔ)充；同時(shí)要實(shí)施好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

四、促進(jìn)開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在政府的大力號(hào)召和支持下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是仍然存在很多需要改進(jìn)之處。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著很強(qiáng)的地區(qū)性，因此要不斷探索符合開(kāi)封市習(xí)慣和特色的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在這樣的背景下，開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在一定的問(wèn)題：一是，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是，專業(yè)護(hù)理人員的缺乏，因此要加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員專業(yè)知識(shí)的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務(wù)。三是，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能給老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，因此，要關(guān)注老年人內(nèi)心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要想占據(jù)一定的位置，必須改進(jìn)自己經(jīng)營(yíng)方式中的不足，積極發(fā)展和推廣居家社區(qū)式養(yǎng)老模式。

政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有舉足輕重的地位，需充分意識(shí)到到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性。我們對(duì)政府提出以下建議：

1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，政府要認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必要性以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.同時(shí)政府還要制定切實(shí)可行的行政管理法律法規(guī)，以便規(guī)范逐步興起的社區(qū)居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。

3.政府要加大資金投入，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減少開(kāi)封居民的負(fù)擔(dān)。政府可以通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助制度和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式來(lái)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)給予資金補(bǔ)助，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.除了政府的大力扶持外，還可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展，例如鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境方面的檢查管理，改善開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展良莠不齊的局面。

5.開(kāi)封應(yīng)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托開(kāi)封市的歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)展“文化養(yǎng)老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的特色。

注釋：

①《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》.

②河南省人民政府官網(wǎng).政務(wù)信息，2014.

③開(kāi)封網(wǎng).2016.

④《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2009-2014》.

⑤《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2014》.

⑥《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013-2014》.

⑦開(kāi)封網(wǎng).2016.

篇4

論文摘要:中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在人口年齡結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，出生性別結(jié)構(gòu)和家庭人口結(jié)構(gòu)四個(gè)方面發(fā)生了顯著地變化，并且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)這種變化還會(huì)持續(xù)發(fā)展下去。因此分析中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響，是養(yǎng)老保障制度不斷完善和得以持續(xù)發(fā)展的需要，更是保障我國(guó)公民養(yǎng)老保障權(quán)益的需要。

    近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，主要表現(xiàn)為人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村老齡化程度尤為嚴(yán)重;伴隨城鎮(zhèn)化率的提高和人口流動(dòng)的加快，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口不斷減少;新生人口中男嬰所占的比例持續(xù)增加，女?huà)胨嫉谋壤絹?lái)越少，人口出生性別比居高不下;“四二一”的典型家庭結(jié)構(gòu)越來(lái)越多，而且傳統(tǒng)家族網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單化，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)變窄四個(gè)方面。這些變化給我國(guó)的養(yǎng)老保障制度帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的影響?；谌丝诮Y(jié)構(gòu)的變化研究養(yǎng)老保障制度可以使我國(guó)的養(yǎng)老保障制度建設(shè)更有針對(duì)性和實(shí)效性。

    1.人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響

    我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為老年型。老齡化的加速導(dǎo)致國(guó)家和家庭養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)加重，意味著人口贍養(yǎng)率上升，養(yǎng)老金支出占社會(huì)保障費(fèi)用的比重快速提高。伴隨著養(yǎng)老金的膨脹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

    1.1贍養(yǎng)率提高，養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大

    人口贍養(yǎng)率指的是贍養(yǎng)年齡人口相對(duì)于工作年齡人口的比率。近年來(lái)，由于人口生育率的下降以及人口老齡化的趨勢(shì)加劇，我國(guó)的贍養(yǎng)率相應(yīng)的不斷上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)司對(duì)中國(guó)人口的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)資料顯示，2010年后，將迎來(lái)老年負(fù)擔(dān)系數(shù)迅速上升的時(shí)期;2010-2020年、2020-2030年、2030-2040年、2040-2050年間，我國(guó)65歲以上人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將分別增加5.  43,7.18,11.16和2.39個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)增長(zhǎng)最快的時(shí)期是2030-2040年，其次是2020-2030年，這使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨巨大的資金支付壓力。根據(jù)遼寧大學(xué)《人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支均衡研究》課題組的研究結(jié)果，如果按照現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來(lái)，在2035年至2040年達(dá)到高峰，每年將產(chǎn)生1 000億元的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字。按照國(guó)家行政學(xué)院的研究計(jì)算，要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的養(yǎng)老金壓力，則戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25 000億元。

    1.2農(nóng)村老年人口缺乏社會(huì)養(yǎng)老體系的保障

    長(zhǎng)期以來(lái)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要方式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局即將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    首先，家庭養(yǎng)老的功能正開(kāi)始弱化。農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化、核心化，老年人與子女分居的現(xiàn)象已很普遍，依靠子女照料養(yǎng)老產(chǎn)生諸多不便，家庭養(yǎng)老在時(shí)間和精力上都難以承受。人口老齡化和老年人口高齡化的加劇，意味著需要贍養(yǎng)的老年人口增多，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限，家庭贍養(yǎng)能力并未同步提高，從而造成老年人口需求與家庭贍養(yǎng)能力之間的矛盾。

    其次，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府大量低價(jià)征用農(nóng)民土地，農(nóng)民失去了大量土地，并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量低，比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的投入偏少，來(lái)自土地的收入在農(nóng)民總收入中所占比重呈下降趨勢(shì)。

    再者，集體養(yǎng)老保障的功能有限。集體養(yǎng)老中的五保戶供養(yǎng)作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，在保障五保戶等特殊老人養(yǎng)老方面起到了重要作用，但其供養(yǎng)范圍極其有限。普通農(nóng)村老年人并不能適用這種養(yǎng)老方式。

    2.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響

    城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村人口不斷減少。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地外出務(wù)工，到城市去謀求發(fā)展。與此相隨的是城市住房與非農(nóng)業(yè)用地需求的迅速增加，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，使農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民。與日俱增的農(nóng)民工和失地農(nóng)民給現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，突出的表現(xiàn)為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

    2.1農(nóng)民工的養(yǎng)老保障困境

    首先，農(nóng)民工的雙重身份使農(nóng)民工處于養(yǎng)老保障的尷尬境地。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分治制度，其中戶籍制度是其典型代表。根據(jù)戶籍制度，城鎮(zhèn)居民要獲得養(yǎng)老保障權(quán)益，必須憑借城市戶口。顯而易見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)民工而言，由于他們是“鄉(xiāng)下人”的身份，根本沒(méi)有資格享受養(yǎng)老保障權(quán)益。此外，由于農(nóng)民工具有雙重身份，在身份上是農(nóng)民，在職業(yè)上是產(chǎn)業(yè)工人，這使得農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體日益被邊緣化。結(jié)果更加加劇了農(nóng)民工的養(yǎng)老保障困境。

    其次，法律缺失是農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益難以保障的第二個(gè)主要因素。到目前為止，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中還沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定也很少，即使有也非常宏觀，可操作性較差。另一方面雖然各地紛紛出臺(tái)了不同的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)，但是這些條例和辦法的層次太低，因而農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益難以得到保障。更有甚者，有的地方還沒(méi)有出臺(tái)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的地方性法規(guī)。

    第三，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低。目前，絕大多數(shù)省份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌。通過(guò)建立省級(jí)調(diào)劑金制度，由省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各縣、市基金收支情況進(jìn)行余缺調(diào)劑，并沒(méi)有在全省范圍內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支(陜西省除外)。當(dāng)農(nóng)民工在不同省份之間或在同一省份的不同城市之間自由流動(dòng)時(shí)，要轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，非常的瑣碎復(fù)雜，所以大部分農(nóng)民工會(huì)選擇退保，導(dǎo)致自動(dòng)放棄養(yǎng)老保障權(quán)益。

    2.2失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障難題

    城市化進(jìn)程的加快使得土地占用也逐年增加。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4 000萬(wàn)到5 000萬(wàn)人，且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。而從目前來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)地針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究。4 000多萬(wàn)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題令人堪憂。

    首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以保障失地農(nóng)民養(yǎng)老。在我國(guó)，土地是農(nóng)民千百年來(lái)賴以生存的基礎(chǔ)，雖然土地的保障功能在減弱，但是土地還是維持農(nóng)民生存和養(yǎng)老的底線保障。而現(xiàn)在，大量的土地被征用，用作城市建設(shè)和非農(nóng)業(yè)用地。雖然國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民給與了補(bǔ)償，但是，失地農(nóng)民拿到的補(bǔ)償費(fèi)極其有限，按照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平頂多能夠維持幾年，還有的失地農(nóng)民拿到錢后大部分用于蓋房、還債和兒女婚嫁，很快就“坐吃山空”。這樣的補(bǔ)償方式?jīng)]有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障進(jìn)行考慮，失地農(nóng)民迫切地希望國(guó)家能夠?yàn)槠涮峁┓€(wěn)定的養(yǎng)老保障。

    其次，失地農(nóng)民素質(zhì)低難以為養(yǎng)老提供保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來(lái)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。但是失地農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代化建設(shè)所需的勞動(dòng)技能，當(dāng)失去土地時(shí)，他們中年輕的那部分人不得不再次就業(yè)，然而，當(dāng)前城市中也有一批等待就業(yè)的城市人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，他們明顯的處于劣勢(shì)。在這樣的情況下，大多數(shù)失地農(nóng)民要么失業(yè)在家，要么只能從事技術(shù)含量較低且工資不高的最臟最累的粗活，有限的收入只能維持眼下的生活，無(wú)法為養(yǎng)老保障進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

    2.3城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

    在大量的農(nóng)村流動(dòng)人口中，絕大多數(shù)是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。按照“五普”0.95%抽樣數(shù)據(jù)推算，2000年的“鄉(xiāng)一城”遷移人口中16-60歲人口占90%;有關(guān)調(diào)查顯示，從年齡看，流動(dòng)人口的年齡段集中在 20-25歲之間。在人口老齡加劇，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的總數(shù)不斷減少，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的向城鎮(zhèn)遷移，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，為我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了“養(yǎng)老金紅利”。

   從現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)看，農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，將會(huì)給城市帶來(lái)“養(yǎng)老金紅利”?；诒Ａ_.薩繆爾森提出的“整體經(jīng)濟(jì)是個(gè)永動(dòng)機(jī)”概念，阿沙夫.拉辛(assa frazin )和埃夫拉伊姆.沙卡(efraim sadka)認(rèn)為，即使在移民可能是低勞動(dòng)技能和養(yǎng)老金制度凈受益者的情況下，移民的遷入也會(huì)使現(xiàn)存的所有收入群體和年齡群體的福利得到改善。由于城鎮(zhèn)人口的老齡化，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的養(yǎng)老金支付壓力。而城鎮(zhèn)化帶來(lái)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，大部分正值壯年，正處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)期，并且還有幾+年才會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此如果把這些人口納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)大量的“養(yǎng)老金紅利”，從一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付危機(jī)。但是，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有為農(nóng)民工和失地農(nóng)民的參保做好準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的限制，不完善的參保法律法規(guī)政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，這些都不利于農(nóng)村流動(dòng)人口的參保，不利于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受“養(yǎng)老金紅利”。

    3.養(yǎng)老保障制度對(duì)出生性別比嚴(yán)重失調(diào)的反思

    中國(guó)的出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治制度、社會(huì)文化習(xí)俗、心理情感等多種因素的影響。由于我國(guó)養(yǎng)老保障制度的不完善，不論從經(jīng)濟(jì)因素考慮還是從觀念因素分析，家庭在出生人口性別的選擇上，偏好于男孩，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。

    首先，從經(jīng)濟(jì)因素方面考慮。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或因年老或疾病等因素喪失勞動(dòng)能力時(shí)，父母在身體和經(jīng)濟(jì)上都必須依賴于兒子，這種強(qiáng)烈的依賴性反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了對(duì)生兒子的偏好。特別是在農(nóng)村，一些農(nóng)活被認(rèn)為是只有男性才可以勝任。在政府不能提供足夠保障的情況下，只有女兒的老人的境況可能就差些了。即便政府提倡社會(huì)養(yǎng)老保障，但由于執(zhí)行不力，也使人缺乏安全感。兒子才是父母的靠山。所以，生兒子是必須的，“養(yǎng)兒防老”也成為他們唯一的理性選擇。因此，歸根結(jié)底，中國(guó)目前性別比失調(diào)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于“保障”二字，而解決這個(gè)問(wèn)題的治本之策是國(guó)家應(yīng)該為所有公民提供同樣的基本養(yǎng)老保障待遇。

    其次，考慮文化因素的影響。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是靠家庭、家族和宗族來(lái)維系和整合的，強(qiáng)調(diào)家庭倫理觀念。在經(jīng)歷了中國(guó)的社會(huì)主義革命以后，雖然傳統(tǒng)的社會(huì)整合方式在一定程度上發(fā)生了改變，但它在農(nóng)村地區(qū)的地位和作用尚存。因此，排除父母年老對(duì)兒子經(jīng)濟(jì)上的依賴這種經(jīng)濟(jì)因素的影響，歷史承襲下來(lái)的深邃的文化積重難返。傳宗接代、養(yǎng)老送終的觀念仍鼓勵(lì)婦女生育兒子。俗語(yǔ)說(shuō)的“不孝有三、無(wú)后為大”的觀念依然在很大程度上影響著人們的生育意愿和生育行為。中國(guó)人幾乎沒(méi)有人能夠承受“斷子絕孫”的痛苦，也沒(méi)有人愿意做個(gè)沒(méi)有兒子的“孤老”。傳宗接代是驅(qū)使生育兒子的最主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

    4.家庭人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障的影響

    20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行了控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策，但該政策也造成了一定的負(fù)面影響。比如那個(gè)年代出生了大量的獨(dú)生子女，現(xiàn)在這些人都到了成家的年齡。兩個(gè)獨(dú)生子女相結(jié)合，就形成了典型的“四二一”模式的家庭結(jié)構(gòu)，即一對(duì)年輕的夫婦需要供養(yǎng)四位老人，撫養(yǎng)一個(gè)孩子。家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，即逐漸趨向于小型化，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障產(chǎn)生了多方面的影響。

   4.1城市獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力

    相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)的城市居民在年輕時(shí)都有自己的工作，所在的企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位都參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就為以后的養(yǎng)老進(jìn)行了儲(chǔ)蓄也為養(yǎng)老掃除了后顧之憂。但是，排除經(jīng)濟(jì)因素的影響，城市獨(dú)生子女也有較大的養(yǎng)老壓力。一方面是城市的獨(dú)生子女都要忙于工作，缺芝時(shí)問(wèn)和精力照顧老人，而城市老人在養(yǎng)老過(guò)程中最渴望的是子女的情感關(guān)懷和精神慰藉;另一方面是隨著家庭核心化和小型化的發(fā)展，獨(dú)生子女在結(jié)婚后，多數(shù)都與老人分居，在照顧雙方老人方面存在諸多不便之處。

    4.2農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)養(yǎng)老保障的影響

    首先，子女的平均養(yǎng)老壓力增大。在子女眾多的情況下，子女之間可以協(xié)商分擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。至于分擔(dān)的方式主要有以下幾種：①平均分?jǐn)?。這種方式操作簡(jiǎn)單。子女相互協(xié)商或征求老人意見(jiàn)后.按照商定標(biāo)準(zhǔn)等量分?jǐn)偫先说酿B(yǎng)老費(fèi)用。②按子女的負(fù)擔(dān)能力分?jǐn)?。這種方式要求子女根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際狀況確定負(fù)擔(dān)程度。經(jīng)濟(jì)寬裕的子女可多出資。經(jīng)濟(jì)條件差的子女可少出資。③按子女年少時(shí)所受待遇予以分?jǐn)?。這種方式以近乎公平的方式，按照子女年幼時(shí)從父母那獲得的照顧和收益的多少分?jǐn)傪B(yǎng)老費(fèi)用。而現(xiàn)在家庭子女的數(shù)量越來(lái)越少，不管以哪種方式分?jǐn)偅總€(gè)子女分?jǐn)偟酿B(yǎng)老費(fèi)用都會(huì)增加，進(jìn)而養(yǎng)老壓力增大。

    其次，子女養(yǎng)老缺乏約束。以前，農(nóng)村中生育子女的數(shù)量較多，每個(gè)子女之間在對(duì)父母的養(yǎng)老問(wèn)題上存在著相互制約的作用。這種作用也是對(duì)子女承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任的一種潛在的制約。而現(xiàn)在家庭子女的數(shù)量減少了，缺少了以前的那種相互制約，也沒(méi)有制度的制約來(lái)保障農(nóng)村的老人能夠得到子女的贍養(yǎng)。再加上子女的數(shù)量就是一兩個(gè)，如果他們都拒絕為養(yǎng)育自己的父母養(yǎng)老的話，那老人就有可能陷入生活的困境。

    再者，子女養(yǎng)老的不便之處。以前是大家庭結(jié)構(gòu)，子女結(jié)婚后和老年人住在一起，形成幾代同居的局面，老年人又是家庭的最高權(quán)威。這就為老年人在家中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)保障。如今，隨著家庭的小型化和核心化，子女結(jié)婚后都選擇自己居住，和老人不在一起居住。而老年人在家庭中的地位也隨之下降，這就使很多老人身邊沒(méi)有子女，造成子女為老人養(yǎng)老的不便之處。

篇5

風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)始終面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盧曼認(rèn)為，所謂風(fēng)險(xiǎn)是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個(gè)基本特征，當(dāng)不確定性因素持續(xù)惡化，潛在危害性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害性時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衍化路徑、目標(biāo)理念以及發(fā)展過(guò)程等產(chǎn)生了深刻而持久的影響。依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生根源的不同，本文將其分為經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素兩類。經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指那些因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化而可能對(duì)制度產(chǎn)生損傷的因素，包括財(cái)政收支失衡風(fēng)險(xiǎn)因素、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素及勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素等。社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指那些由于社會(huì)文化條件變化而可能導(dǎo)致社會(huì)沖突及社會(huì)損傷狀況產(chǎn)生的因素，包括人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)階層分化風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素及社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的內(nèi)容。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的分析重點(diǎn)在于“財(cái)”或“物”等因素，而對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的分析則主要是那些與制度實(shí)施密切相關(guān)的“利益人”，尤其是在制度實(shí)施過(guò)程中利益可能受到損害的群體，如農(nóng)民工群體等。由于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風(fēng)險(xiǎn)后果常?？梢灶A(yù)測(cè)，因此如能及時(shí)對(duì)影響中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行甄別并加以防范，就會(huì)對(duì)現(xiàn)有制度的籌資模式、養(yǎng)老資源配置結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制形成以及公眾參與意愿等產(chǎn)生推動(dòng)作用，進(jìn)而提升制度的整體實(shí)施效果。

(一)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡風(fēng)險(xiǎn)因素?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度衍化而來(lái)的，最初針對(duì)的目標(biāo)群體主要是國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)中具有正式職業(yè)身份的人群，實(shí)行企業(yè)單方繳費(fèi)制，按照現(xiàn)收現(xiàn)付制模式對(duì)賬戶資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但是近年來(lái)，隨著農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及個(gè)體工商戶及其雇工等非正式職業(yè)群體的不斷加入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡、養(yǎng)老金水平差距較大以及養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)不明確等問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。根據(jù)蔣云赟等學(xué)者的預(yù)測(cè)，如果維持現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的話，該體系將很快無(wú)法實(shí)現(xiàn)代際收支平衡。制度管理與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)權(quán)主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)導(dǎo)致管理體制不順暢，制度運(yùn)營(yíng)效率低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道比較單一，投資回報(bào)率整體偏低。2013年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)12415．64億元，但基金權(quán)益投資收益率僅有5．54%，養(yǎng)老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對(duì)比較保守的領(lǐng)域，導(dǎo)致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)分割以及養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低等問(wèn)題十分突出，使得參保人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性和公平性等多個(gè)方面，現(xiàn)行制度已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)因素。按照聯(lián)合國(guó)確立的人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2013年中國(guó)老齡人口已經(jīng)突破2．02億，老齡化水平達(dá)到14．8%?！吨袊?guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)60歲以上老年人口的規(guī)模將達(dá)到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時(shí)老年人口規(guī)模將達(dá)到4億，人口老齡化水平至少將達(dá)到30%。人口老齡化水平風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響是十分深刻而久遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，較高的老齡化水平將使現(xiàn)有代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系發(fā)生斷裂。維持代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系的一個(gè)重要條件是保持代際間人口比例的協(xié)調(diào)性。但是在人口老齡化水平持續(xù)上升的情形下，代際間人口比例關(guān)系正在被打破。2005年中國(guó)城鎮(zhèn)老年人口贍養(yǎng)率為26．2%，2013年已經(jīng)上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經(jīng)高達(dá)63．24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際通行的25%贍養(yǎng)代際平衡臨界點(diǎn)。如果繼續(xù)維持當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式與繳費(fèi)比例不變的話，當(dāng)代人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)被極大地增加。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡狀況將進(jìn)一步加劇。根據(jù)馬駿等學(xué)者的測(cè)算，在人口老齡化水平持續(xù)提高的背景下，2030年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38．7%。第三，養(yǎng)老金替代率水平將持續(xù)下降。如果保持當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會(huì)使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇膨脹，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模不斷加大，養(yǎng)老金替代率水平持續(xù)下降。社會(huì)階層分化風(fēng)險(xiǎn)因素。自1980年代中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，社會(huì)階層分化狀況越來(lái)越嚴(yán)重。仇立平將中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)階層劃分為勞動(dòng)階級(jí)(即工人和農(nóng)民)、資本所有者階級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員階級(jí)及管理者階級(jí)。社會(huì)階層分化加劇了各個(gè)階層在養(yǎng)老資源占有方面的不均衡狀況，進(jìn)而使各個(gè)階層在享受養(yǎng)老保障待遇方面的差別更加顯著，導(dǎo)致制度的不公平性更加突出。總體上講，當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員享受著比較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，退休后可以獲得大約相當(dāng)于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業(yè)職工退休后僅能獲得相當(dāng)于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業(yè)職工的工資基數(shù)本來(lái)就比較低，因此他們領(lǐng)取的退休金數(shù)額也比較低，對(duì)很多退休職工來(lái)說(shuō)僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對(duì)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性產(chǎn)生比較負(fù)面的影響。社會(huì)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)流動(dòng)是指不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體及不同職業(yè)人群之間的轉(zhuǎn)化。中國(guó)當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的最顯著特征是農(nóng)業(yè)從業(yè)者向城市從業(yè)者身份的轉(zhuǎn)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)字，中國(guó)在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城市。2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.2542億，2012年末已經(jīng)超過(guò)2．6億，但參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有4543萬(wàn)。農(nóng)民工階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也因此成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。將農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)成為解決他們養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑。但由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、繳費(fèi)期限長(zhǎng)等問(wèn)題，與農(nóng)民工等非正式職業(yè)群體的實(shí)際收入狀況尚有一定差距，導(dǎo)致大量農(nóng)民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢(shì)社會(huì)群體。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)成員在資源占有、組織方式及關(guān)系格局等方面的基本狀況。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域變革的重要內(nèi)容，包括生產(chǎn)組織形式、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、人們的價(jià)值觀念及行為等多個(gè)方面。陸學(xué)藝等指出，中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期———從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)化。受家庭結(jié)構(gòu)小型化及少子女化等因素的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)趨于瓦解。全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年中國(guó)平均家庭人口規(guī)模僅有3．10人，比第五次人口普查時(shí)少了0．34人，而當(dāng)年離開(kāi)戶籍登記地半年以上的人口已經(jīng)達(dá)到了2.6139億。家庭規(guī)模的縮小和人口流動(dòng)速度的加快已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了比較負(fù)面的影響。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)取代家庭養(yǎng)老已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這種狀況下，如何為失去家庭養(yǎng)老保障的人群提供社會(huì)化養(yǎng)老保障已經(jīng)成為當(dāng)前制度所必須面對(duì)的重要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、風(fēng)險(xiǎn)成因分析

中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的過(guò)程，事實(shí)上就是制度隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化而不斷變化的過(guò)程，也是各個(gè)利益相關(guān)者群體相互博弈的過(guò)程。本文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題根源的分析，主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi)。宏觀層面以社會(huì)文化環(huán)境分析為主，微觀層面主要以利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系分析為主。在制度實(shí)施過(guò)程中，至少存在著參保職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、政府管理者、社區(qū)組織、醫(yī)院及媒體等多個(gè)利益相關(guān)者群體。依據(jù)不同群體與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間關(guān)系的密切程度，我們可以將其劃分為直接利益相關(guān)者群體和間接利益相關(guān)者群體兩類。其中，直接利益相關(guān)者群體主要包括政府、企業(yè)和參保職工等社會(huì)群體，間接利益相關(guān)者群體主要包括社區(qū)組織、與制度實(shí)施產(chǎn)生間接關(guān)系的群體。本文在微觀層面的分析中主要選擇與制度實(shí)施利益關(guān)系最為密切、影響范圍及程度最為深刻的政府、企業(yè)和參保者等群體進(jìn)行分析，以此來(lái)探討?zhàn)B老保險(xiǎn)利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)文化環(huán)境的不協(xié)調(diào)性

社會(huì)文化環(huán)境是影響城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。諾斯指出，任何制度的產(chǎn)生及發(fā)展都與社會(huì)文化觀念之間存在密切關(guān)系，特定的社會(huì)文化環(huán)境是制度賴以存在的基本條件，能夠通過(guò)影響人們的內(nèi)在認(rèn)知體系及社會(huì)認(rèn)知氛圍而對(duì)制度的形成產(chǎn)生推動(dòng)或制約作用，制度規(guī)則的形成過(guò)程實(shí)際上就是人們適應(yīng)文化傳統(tǒng)進(jìn)而形成行為規(guī)范的過(guò)程。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與所處的環(huán)境相匹配并且能夠與利益相關(guān)者群體形成良好互動(dòng)關(guān)系時(shí)，制度就能夠發(fā)揮最大效用。相反，當(dāng)制度與社會(huì)文化環(huán)境不相適應(yīng)時(shí)，制度的有效性就會(huì)受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶建立起來(lái)的家庭養(yǎng)老模式一直是中國(guó)國(guó)民解決養(yǎng)老問(wèn)題的主要途徑。這一模式與中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)大體上是相匹配的，“忠”、“孝”等倫理觀念的存在是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式能夠延續(xù)的重要文化基礎(chǔ)，老年一代對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分配和處置權(quán)的控制是其社會(huì)條件，代際間人口比例的基本協(xié)調(diào)是重要的人口條件。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下，制度與社會(huì)文化環(huán)境的不兼容性日漸突出，導(dǎo)致制度的有效性和公平性受到很大程度的影響，各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

(二)政府責(zé)任的缺位

由于存在市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱和個(gè)人短視等外部性問(wèn)題，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的干預(yù)顯得極為必要。從政治角度來(lái)看，政府通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于縮小社會(huì)各階層間的收入差距，緩解社會(huì)矛盾，進(jìn)而維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。從社會(huì)角度來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有利于政府維護(hù)社會(huì)和諧的局面，形成良好的社會(huì)秩序。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，政府通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的控制能夠有效地干預(yù)資本市場(chǎng)，調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而保持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任主要包括財(cái)政支付責(zé)任和運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任兩方面。在財(cái)政責(zé)任方面，政府不僅要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)責(zé)任，而且還要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡兜底責(zé)任。由于政府未能及時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的巨大成本和個(gè)人賬戶債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大。根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》的預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口已經(jīng)高達(dá)18．3萬(wàn)億元。雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼，從2010年的1954億元增加到2012年的12526億元，但是與當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口相比，仍微不足道。在基金運(yùn)營(yíng)管理方面，由于政府未能及時(shí)制定有效的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營(yíng)規(guī)則，導(dǎo)致由各個(gè)地方政府所掌握的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效率整體偏低。在中央政府層面，中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管。由于投資渠道比較單一，投資方式相對(duì)簡(jiǎn)單，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率整體上偏低，政府需要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與比例，以此來(lái)提高整體投資回報(bào)水平。

(三)企業(yè)的“理性”決策

企業(yè)是制度執(zhí)行的目標(biāo)對(duì)象之一，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)方及接受方，制度的實(shí)施只有在得到企業(yè)配合的前提下，才能得以順利進(jìn)行。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，企業(yè)通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也樹(shù)立了良好的外部形象，有利于增加社會(huì)聲譽(yù)度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，企業(yè)通過(guò)構(gòu)建職工退休養(yǎng)老保障機(jī)制，有助于提高退休職工的生活質(zhì)量，滿足職工的多層次需求，使他們獲得心理上的穩(wěn)定感和安全感，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率。然而，在制度實(shí)施過(guò)程中，由于各種類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)水平以及職工工資水平差距比較大，基于理性人“利益最大化”的考量，不同企業(yè)往往會(huì)選擇不同的策略來(lái)參與制度。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益較好、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)，尤其是壟斷型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，即按照當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%繳費(fèi)。而對(duì)于那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位、雇傭較多青壯年勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)效益較差、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的加工制造類中小私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因過(guò)高的繳費(fèi)會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，他們往往會(huì)選擇按照最低標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平的60%進(jìn)行繳費(fèi)，甚至還會(huì)采取少報(bào)瞞報(bào)職工人數(shù)、減少繳費(fèi)工資基數(shù)等方法來(lái)降低企業(yè)成本，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)功能被極大地降低，制度公平性目標(biāo)受到很大影響。

(四)參保者的逆向選擇

企業(yè)職工是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最直接的參與者，他們持續(xù)的繳費(fèi)責(zé)任是制度得以延續(xù)的基本條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施有利于以大數(shù)法則形式解決職工個(gè)體退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，保障參保者的老年生活質(zhì)量。但從短期來(lái)看，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施可能會(huì)對(duì)其當(dāng)前利益造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題的產(chǎn)生。中國(guó)目前確立的企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的8%，如果加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等其他社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)項(xiàng)目，職工個(gè)人社會(huì)保障綜合繳費(fèi)水平將超過(guò)其基本工資的16%，這在一定程度上降低了他們的當(dāng)前工資收入水平。對(duì)于那些工資基數(shù)比較低、自我保障能力較弱的職工來(lái)說(shuō)，當(dāng)收入水平的降低影響到當(dāng)前生活質(zhì)量時(shí)，他們往往會(huì)通過(guò)逃費(fèi)、減少繳費(fèi)，或者選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)規(guī)避制度。而那些工資收入比較高、自我保障能力比較強(qiáng)的職工則傾向于選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是保障社會(huì)弱勢(shì)群體的養(yǎng)老能力，這一逆向選擇會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老資源分配不公，削弱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配能力，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，加大社會(huì)整體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及政策建議

總體來(lái)講，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)的基本社會(huì)制度，較好地反映了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的目標(biāo)理念，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)職工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的責(zé)任，與利益相關(guān)者群體間形成了比較良性的互動(dòng)關(guān)系，能夠?yàn)槠髽I(yè)退休職工提供基本的生活保障。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從目的論視角來(lái)看，通過(guò)全面、系統(tǒng)地對(duì)影響制度運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與判斷，有助于政府及時(shí)了解制度實(shí)施對(duì)利益相關(guān)者群體如個(gè)人、家庭、企業(yè)以及社區(qū)等所產(chǎn)生的影響，制定更加科學(xué)、合理的政策，提高政治決策的民主程度。從沖突論視角來(lái)講，由于風(fēng)險(xiǎn)具有正、反兩個(gè)方面的功能，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的分析，能夠幫助政策制定者及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別制度潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而強(qiáng)化并鞏固其正功能，減弱或消除其負(fù)功能。就目前而言，政府應(yīng)從以下五個(gè)方面著手來(lái)提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的均等性。

政府要持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，維護(hù)所有利益相關(guān)者群體平等參與制度的機(jī)會(huì);要不斷地縮小不同職業(yè)群體、不同類型企業(yè)職工在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的差距。同時(shí)，還要順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)階層分化的新形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整參保條件和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工等新的社會(huì)群體納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，保障其平等地享有養(yǎng)老資源的權(quán)利。

2.盡早構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都為企業(yè)職工建立了多層次的養(yǎng)老保障體系。例如，英國(guó)為企業(yè)職工建立起由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等構(gòu)成的“三層次”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，日本建立了“國(guó)民年金”與“共濟(jì)年金”相結(jié)合的雙層養(yǎng)老保障機(jī)制。我們應(yīng)不斷完善現(xiàn)有“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范和稅收優(yōu)惠政策，以推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府財(cái)政和監(jiān)管責(zé)任。

各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)不斷地增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金投入，并積極引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)充分拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，積極發(fā)揮慈善事業(yè)、彩票事業(yè)等方面的籌資功能，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，并且要大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。

4.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范建設(shè)。

要在引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為從倫理道德等非制度性規(guī)范向法律、法規(guī)等正式制度規(guī)范轉(zhuǎn)變的同時(shí)，高度重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等非正式養(yǎng)老方式的功能與作用。加緊頒布《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)，從法律層面確立老年人在家庭與社會(huì)中的合法地位，切實(shí)維護(hù)他們的養(yǎng)老權(quán)益。

5.充分發(fā)揮非政府組織在養(yǎng)老保障中的作用。

篇6

延遲退休解決什么問(wèn)題

2010年，上海市開(kāi)始了“柔性”延遲申請(qǐng)退休的試點(diǎn)；2011年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》提出女性與男性勞動(dòng)者同齡退休，今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》又提出，可延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

常言道：“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，無(wú)論是上海還是深圳，“延退”這把鑰匙或許開(kāi)的是“人力資源不足”這把鎖，但若在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“延退”，恐怕開(kāi)的就是養(yǎng)老金空賬這把大鎖了。

根據(jù)社保專家的測(cè)算，“延退”后，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口約200億元——盡管在目前1.7萬(wàn)億元的缺口規(guī)模面前，只是杯水車薪，但在養(yǎng)老金缺口壓力持續(xù)加大的情況下，“延退”或許可以成為緩解社保基金缺口壓力的一副鎮(zhèn)定劑，在一定程度上為給社保基金輸血、造血爭(zhēng)取一些必要的時(shí)間。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊襁m用

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推遲退休年齡的政策目標(biāo)有二：一是保持勞動(dòng)力的供應(yīng)，二是減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

20世紀(jì)后期，推遲退休年齡確實(shí)成為國(guó)際上的潮流，其初衷主要是針對(duì)因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力缺乏。當(dāng)時(shí)，入圍“人口老齡化”這個(gè)圈子的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，如經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家。因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的原因，生育率普遍不高，同時(shí)人均壽命普遍延長(zhǎng)，所以人口結(jié)構(gòu)逐漸老化。加上人口規(guī)模本來(lái)就不大，一旦跨入老齡化國(guó)家行列，勞動(dòng)力配置就會(huì)捉襟見(jiàn)肘。因此，延長(zhǎng)工作年限就成了社會(huì)政策的“法寶”。

譬如，在上個(gè)世紀(jì)90年代，經(jīng)合組織的24個(gè)國(guó)家中，就有澳大利亞、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、新西蘭、葡萄牙、土耳其等7個(gè)國(guó)家調(diào)整了退休年齡，其中大多是將男性和女性的退休年齡都調(diào)整到65歲。比較有趣的是土耳其，1991年的規(guī)定是男55歲、女50歲，1994年調(diào)整到男60歲、女55歲，但到1998年又恢復(fù)到男55歲、女50歲。當(dāng)時(shí)經(jīng)合組織國(guó)家紛紛調(diào)整退休年齡，最主要的原因是缺乏勞動(dòng)力。土耳其先是“跟風(fēng)”，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們并不缺乏勞動(dòng)力，于是又恢復(fù)到原來(lái)的退休年限。

從20世紀(jì)末開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度進(jìn)一步加深，使本來(lái)在設(shè)計(jì)上就存在缺陷的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了資金鏈隨時(shí)可能斷裂的危機(jī)。于是，延遲退休年齡的政策又成為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)的又一個(gè)有效手段。

近年來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、丹麥、希臘等國(guó)紛紛采取了延遲退休年齡的政策措施。美國(guó)從65歲調(diào)整到67歲，法國(guó)從60歲調(diào)整為62歲，丹麥從65歲調(diào)整到67歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。

其實(shí)，歐美各國(guó)大多是實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。美國(guó)男性的法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡為64.6歲；英國(guó)法定65歲，實(shí)際63.2歲；法國(guó)法定60

歲，實(shí)際58.7歲；加拿大法定65歲，實(shí)際63.3歲；丹麥法定65歲，實(shí)際63.5歲。法國(guó)的法定退休年齡較低，但實(shí)際退休年齡更低于60歲。但法國(guó)議會(huì)通過(guò)法案將退休年齡提高到62歲，卻引發(fā)了百萬(wàn)人走上街頭的抗議浪潮。最近的法國(guó)大選，奧朗德當(dāng)選上臺(tái)后，就已經(jīng)反其道而行之，將退休年齡退回到60歲。

對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著老齡化程度的加深，勞動(dòng)力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力增大幾乎是同時(shí)發(fā)生的，因此，實(shí)施“延退”從政策效果上說(shuō)，可謂“一箭雙雕”。

但由于近年來(lái)的歐洲債務(wù)危機(jī)，歐洲國(guó)家的“緊縮政策”中確實(shí)也包括了“延退”，這是政府在已經(jīng)資不抵債的情況下做出的無(wú)奈之選。但從政策效果看，包括“延退”在內(nèi)的緊縮政策并不成功，現(xiàn)實(shí)情況是越來(lái)越多的歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在走向衰退。

贊成與反對(duì)的利益之爭(zhēng)

盡管在人保部看來(lái)推行“延退”勢(shì)在必行，但從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果看，反對(duì)者占據(jù)了絕大多數(shù)。根據(jù)人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查，截至6月12日，有93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，只有2.4%的人接受。反對(duì)者認(rèn)為，此政策將對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成新的壓力；支持者的態(tài)度是，如今人們的平均壽命延長(zhǎng)，加之養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)實(shí)，確需“延退”。

一般來(lái)說(shuō)，支持“延退”的大多是白領(lǐng)，而反對(duì)“延退”的大多是藍(lán)領(lǐng)。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)，對(duì)白領(lǐng)而言是有積累優(yōu)勢(shì)的，對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言卻是劣勢(shì)。雖說(shuō)現(xiàn)代科技發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)的體力要求看起來(lái)有所降低，但實(shí)際上，勞動(dòng)強(qiáng)度和工作的緊張程度卻成倍增加。所以，藍(lán)領(lǐng)工人到了男50、女40以上，大多數(shù)都會(huì)有心有余而力不足的感覺(jué)。因?yàn)楣ぷ餍氏陆?，藍(lán)領(lǐng)工人到“4050”以后，被企業(yè)以各種理由辭退的可能性大增。一旦被辭退，不但沒(méi)有了穩(wěn)定的收入，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。如若再延長(zhǎng)5年，艱難的日子可想而知。

現(xiàn)在中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中大約還有1億人沒(méi)就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，即使到老齡化最高峰時(shí)，中國(guó)仍然有接近8億的勞動(dòng)力。這就是人口大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，中國(guó)并不缺乏勞動(dòng)力。反之，到那時(shí)失業(yè)問(wèn)題仍將是中國(guó)的一大社會(huì)問(wèn)題。

養(yǎng)老，實(shí)際上并不是簡(jiǎn)單的“收多少，發(fā)多少”的問(wèn)題，而是取決于兩個(gè)條件：一是在進(jìn)入老年階段時(shí)，中國(guó)社會(huì)能夠創(chuàng)造多少財(cái)富；二是這些財(cái)富怎樣分配，老年人可以從中獲得多大份額。不能把目光局限在“保險(xiǎn)”的框框里。其實(shí)，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度早已不是完全靠收取保險(xiǎn)費(fèi)和支付養(yǎng)老金來(lái)運(yùn)作的了。譬如，2011年各級(jí)財(cái)政每年對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入已經(jīng)高達(dá)2272億元；占當(dāng)年基金總收入的13.4%，占當(dāng)年基金總支出的17.8%。又譬如，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，財(cái)政支付的655億元，占基金總收入的61.2%，是基金總支出111.4%。

從理論上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的資金是三方分擔(dān)的，除了勞動(dòng)者和用人單位之外，還有國(guó)家扮演的這個(gè)“最后后臺(tái)的角色”。隨著老齡化程度的加深，國(guó)家財(cái)政的投入完全是應(yīng)該的，也是必須的。這本是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任，大驚小怪實(shí)在是沒(méi)有必要。

篇7

關(guān)鍵詞：城市養(yǎng)老模式；老齡化

家庭養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)城市目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老模式，三種基本養(yǎng)老模式的優(yōu)劣不同，隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快以及社會(huì)人口老齡化加劇，三種基本養(yǎng)老模式優(yōu)劣變化及發(fā)展趨勢(shì)也不同。

一、家庭養(yǎng)老模式

中國(guó)是崇信儒家文化的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)形成了"家庭養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長(zhǎng)的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老模式具有很強(qiáng)的生命力，直到今天我國(guó)城市大多數(shù)老年人仍然延用這種模式養(yǎng)老。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到"熟悉"和"自由"，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會(huì)的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會(huì)硬件設(shè)施成本幾乎為零。而且其最大好處是家庭養(yǎng)老能使老年人與家人盡享孝道和天倫之樂(lè)。

但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不足之處在于，老年人一般難以在家庭中得到專業(yè)細(xì)致的照料護(hù)理、醫(yī)療保健及精神文化等服務(wù)；在"四二一結(jié)構(gòu)"家庭成為城市社會(huì)主流以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、生活節(jié)奏加快的背景下，社會(huì)人力成本與人們工作負(fù)擔(dān)普遍加重，家庭成員與子女們不可能有足夠精力照顧家中老人，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以保持與發(fā)揮其社會(huì)功能與作用，城市家庭養(yǎng)老出現(xiàn)逐漸削弱和社會(huì)化變化的趨勢(shì)。

不過(guò)雖然經(jīng)受工業(yè)化及社會(huì)人口老齡化的多層面沖擊，城市家庭養(yǎng)老功能只是弱化而不是消失，家庭仍然是老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉的最重要來(lái)源，家庭養(yǎng)老方式仍然是我國(guó)城市最主要的養(yǎng)老方式。因此家庭養(yǎng)老不是可否堅(jiān)持的問(wèn)題，而是在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上如何用社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)深入挖掘和豐富"家庭養(yǎng)老"時(shí)代內(nèi)涵與功能，使城市家庭養(yǎng)老逐步向社區(qū)居家養(yǎng)老過(guò)渡，煥發(fā)更強(qiáng)生命力與作用的問(wèn)題，

二、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式

社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征是集中養(yǎng)老，其優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)專業(yè)化，即細(xì)致專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理；居住環(huán)境好，無(wú)障礙設(shè)計(jì)；休閑時(shí)間多，集體生活能排解孤獨(dú)；減輕子女負(fù)擔(dān)；滿足老人獨(dú)立生活的尊嚴(yán)感甚至再婚生活的需要。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老劣勢(shì)在于， 社會(huì)養(yǎng)老需要老年人重新適應(yīng)環(huán)境、重建人際關(guān)系，容易與他人（同住老人）發(fā)生沖突；生活成本高，額外支付基本生活設(shè)施租賃費(fèi)用；缺少來(lái)自家人的精神慰籍。從社會(huì)發(fā)展的角度看，家庭養(yǎng)老是一種適應(yīng)較低生產(chǎn)力水平和落后生產(chǎn)方式的養(yǎng)老模式，而建立在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)等"現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障體系"基礎(chǔ)上的社會(huì)養(yǎng)老模式是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展要求的養(yǎng)老模式，從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡是社會(huì)發(fā)展及養(yǎng)老模式演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

養(yǎng)老院、老年公寓式等社會(huì)養(yǎng)老模式雖然被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式發(fā)展的方向。但從現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)看，養(yǎng)老院、老年公寓等社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式仍不可能成為目前中國(guó)城市養(yǎng)老的主要模式。目前存在以下幾個(gè)方面的不足：第一，社會(huì)成本巨大。修建養(yǎng)老院、老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括居住、就餐、起居、活動(dòng)等在內(nèi)的硬件設(shè)施是必不可少的，必需進(jìn)行巨額基建投資；而社會(huì)養(yǎng)老不僅要有投資巨大的硬件設(shè)施，而且還要有相應(yīng)的專職養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍和配套的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，專業(yè)化水平要求比較高，這些都將加大城市建設(shè)和社會(huì)資源的負(fù)擔(dān)。第二，現(xiàn)有資源的浪費(fèi)。老人原來(lái)都有自己的住所和完善的生活設(shè)施，老人進(jìn)到養(yǎng)老院以后，這些都將閑置，而養(yǎng)老院要重新占用土地資源和水電資源，造成浪費(fèi)。第三，養(yǎng)老院的收費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較高的，并非多數(shù)家庭能夠承受得了，而且，越來(lái)越龐大的老年人口規(guī)模也是養(yǎng)老院難以容納的。第四，最關(guān)鍵的是絕大多數(shù)老年人目前并不愿意去養(yǎng)老院。老人離開(kāi)了自己熟悉的家庭環(huán)境，來(lái)到相對(duì)陌生的地方，和原來(lái)并不熟知的人朝夕相處，這將增加他們的失落感。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是近幾年來(lái)興起的，其基本做法是：在城市各社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供上門做飯、照料及護(hù)理等養(yǎng)老家政、醫(yī)療護(hù)理及心理咨詢服務(wù)，以及社區(qū)日托、短期照料護(hù)理等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，兼有兩者的長(zhǎng)處又避免了兩者的短處，是一種揚(yáng)長(zhǎng)避短的理想養(yǎng)老模式。其優(yōu)越之處主要有：第一，社會(huì)成本低，不需要進(jìn)行專門的基建投資，社區(qū)現(xiàn)的有幾間房屋略加改造即可設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。第二，原有資源得到充分利用。老人居家養(yǎng)老，飲食起居的一切物品都可繼續(xù)發(fā)揮作用，但通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一定程度上使老人家居住房變成了"家庭養(yǎng)老院"。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老所需費(fèi)用較低，服務(wù)內(nèi)容及方式可自由靈活選擇，適合城市社區(qū)絕大多數(shù)老年人。

我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是剛剛起步，各項(xiàng)服務(wù)職能還不十分完善。存在的主要問(wèn)題有第一，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善，在硬件設(shè)施中不能滿足于老年人的各種需求。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單現(xiàn)花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專職服務(wù)人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但針對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。第三，資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約。政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。許多老年人及其子女對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念比較模糊，對(duì)這個(gè)貼合實(shí)際的新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步認(rèn)同和了解。一些部門對(duì)開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，沒(méi)有積極開(kāi)展和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加入到時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作中來(lái)。社區(qū)服務(wù)能力有限，服務(wù)力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣性，沒(méi)有專業(yè)的服務(wù)企業(yè)加入，難以有效提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

總之，社會(huì)居家養(yǎng)老能有效節(jié)約社會(huì)資源，減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力，而且投資少、成本低、收費(fèi)少、服務(wù)廣、效益佳，是一種很受老年人歡迎、很有發(fā)展前途的城市養(yǎng)老模式。中外社會(huì)化養(yǎng)老的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)居家養(yǎng)老是城市大多數(shù)老年人安度晚年的主要方式。政府挑頭，集體努力，家庭保障，社會(huì)支援，相信有我們共同努力，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題一定可以解決的圓滿成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]張奇林、趙青.我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展探析[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（5）

篇8

【關(guān)鍵詞】家庭服務(wù)業(yè);優(yōu)勢(shì);劣勢(shì);機(jī)會(huì);威脅

近日,國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專門研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。這表明中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。目前,我國(guó)已創(chuàng)建各級(jí)各類家政服務(wù)實(shí)體2099個(gè),家政培訓(xùn)基地1594個(gè),累計(jì)為280多萬(wàn)名婦女提供技能培訓(xùn)。全國(guó)已有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬(wàn)家,從業(yè)人員1500多萬(wàn)人,大致有20多個(gè)門類200多種服務(wù)項(xiàng)目,涉及家務(wù)勞動(dòng)、家庭護(hù)理、維修服務(wù)、物業(yè)管理等各個(gè)方面。我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)1600億元,成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的“生力軍”。隨著社會(huì)分工的細(xì)化,家政服務(wù)業(yè)做為一個(gè)逐漸興起的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)被人們廣泛地接受,越來(lái)越多的人投身到這一新興的產(chǎn)業(yè)之中。處于成長(zhǎng)階段的中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),其自身也暴露出一些問(wèn)題。

通過(guò)運(yùn)用SWOT分析,我們可以進(jìn)一步了解我國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。

S優(yōu)勢(shì):發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大,既有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也能促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè),并提高政府公共服務(wù)能力。中國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)、基礎(chǔ)條件等方面都存在優(yōu)勢(shì),最突出的則是政府的重視,9月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,總理主持研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。分別從規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)秩序、服務(wù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、財(cái)稅扶持等方面,進(jìn)行謀劃、規(guī)范和支持。

中國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)還具備其他方面的優(yōu)勢(shì)。第一,擁有巨大的市場(chǎng)。中國(guó)的人口資源及日益富裕的生活使得對(duì)家庭服務(wù)的需求越來(lái)越大。近年來(lái),隨著家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏的加快,居民對(duì)家庭服務(wù)的需求日益增加。每到春節(jié)前后,保潔、鐘點(diǎn)工、保姆等家政服務(wù)需求都明顯增加,家庭服務(wù)人員緊缺的情況日益凸顯。第二,基礎(chǔ)條件非常好。近年中國(guó)一直在推動(dòng)信息化建設(shè),包括互聯(lián)網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模和水平,這為現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了非常好的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件。第三,可能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展,家庭服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多,它的發(fā)展依賴于其他行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)快速發(fā)展的家庭服務(wù)業(yè)也會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展,如IT業(yè),家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可能帶來(lái)IT業(yè)的另一個(gè)“掘金點(diǎn)”。第四,家庭服務(wù)業(yè)門檻相對(duì)較低,投資成本較小,適合民間資本扶持壯大。

W劣勢(shì):中國(guó)的家庭服務(wù)業(yè)正處于行業(yè)的發(fā)展階段,快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出了它的劣勢(shì)。一直以來(lái),很多人都小看了家庭服務(wù)業(yè)的“含量”,認(rèn)為無(wú)非就是看小孩、做衛(wèi)生、照顧老人、洗衣做飯等。甚至,家政服務(wù)被人們視為是伺候人的、不體面、沒(méi)有地位的工作。因此,許多人不愿從事這一行業(yè)。另外,中國(guó)的家庭服務(wù)業(yè)起步較晚,行業(yè)結(jié)構(gòu)不健全,缺乏完善的政策支持和引導(dǎo),雖然許多地方都有家政公司之類的機(jī)構(gòu),但多為作坊式的,規(guī)模較小,層次不高,就總體情況看,這個(gè)行業(yè)的組織化、專業(yè)化和社會(huì)化的程度還很低,家政服務(wù)人員的服務(wù)技能,幾乎是本能型的,其職業(yè)的操守和道德,沒(méi)有任何約束或制約,基本是憑良心做事。如不大力扶持,這樣一種基本處于原始狀態(tài)的家政業(yè),難以支撐一個(gè)有著巨大需求的市場(chǎng),更難成為一項(xiàng)成熟的產(chǎn)業(yè)。

O機(jī)會(huì):中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇。首先,后金融危機(jī)時(shí)代,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為國(guó)家工作的重頭戲,在經(jīng)歷金融危機(jī)的洗禮后,各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有迫切需要,業(yè)界一直存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪繁榮的重要力量,各地的未來(lái)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖在這一領(lǐng)域也大肆著墨。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”,無(wú)疑能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。今年5月,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示,第三產(chǎn)業(yè)是將來(lái)吸收勞動(dòng)力的主要抓手,發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生到哪里去?不是第二產(chǎn)業(yè),而是第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收的大學(xué)畢業(yè)生近70%,都到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)了。

其次,最近兩三年來(lái),我國(guó)的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者雖然越來(lái)越多,但這一行業(yè)的勞動(dòng)力缺口依然很大。根據(jù)對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都4個(gè)城市居民做的調(diào)查,有40%的家庭需要社會(huì)提供服務(wù)。此外,全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中,平均約15%的家庭需要提供服務(wù),其中蘊(yùn)含2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前,全國(guó)已有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬(wàn)家,從業(yè)人員1500多萬(wàn),也就是說(shuō)還有1400萬(wàn)左右的潛在就業(yè)崗位有待開(kāi)發(fā)。巨大的潛在崗位將會(huì)大大的拉動(dòng)我國(guó)就業(yè)水平的增長(zhǎng)。家庭服務(wù)業(yè)的內(nèi)容不僅僅是保姆、護(hù)理、保潔,還涉及家教、物流配送、家庭管理、家庭教育、家庭理財(cái)、家庭秘書(shū)、家庭安全員、陪伴、管家等多方面全方位的服務(wù)體系。單就人口老齡化這一方面來(lái)看,家庭服務(wù)業(yè)就有著廣闊發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年,全國(guó)60歲以上的人口達(dá)1.26億,已占總?cè)丝诘?0%;預(yù)計(jì)到2025年,老年人口達(dá)2.8億,2050年則將達(dá)到4億。因此,家庭服務(wù)業(yè)無(wú)論在目前還是將來(lái)都面臨重大的機(jī)遇,發(fā)展?jié)摿o(wú)窮,前景良好。

篇9

一、人口轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力套利與國(guó)際分工重塑的典型化事實(shí)

1．世界人口轉(zhuǎn)型人口轉(zhuǎn)型是指在“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的原始人口再生產(chǎn)類型中，由于死亡率的先行下降而過(guò)渡到“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型;而后因?yàn)槌錾实南陆?，人口增長(zhǎng)減速，從而進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型(蔡昉，2004)。從各國(guó)人口轉(zhuǎn)型的結(jié)果看①，發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)歷著深度的人口老年化，而發(fā)展中國(guó)家也即將迎來(lái)老年人口比重的逐漸上升?？梢园l(fā)現(xiàn)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口比重已逾10%，進(jìn)入“超老齡化”社會(huì)，中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的老年人口也在不斷攀升，逐步進(jìn)入“老齡化”社會(huì)。隨人口“老齡化”接踵而至的是人均受教育程度的提高以及人均技能水平的上升，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)梳理各類經(jīng)濟(jì)體受教育程度的變化發(fā)現(xiàn)，小學(xué)入學(xué)率基本維持在100%，世界文盲人口逐步消除，高等院校的入學(xué)率也從1980年的12．3%上升至29．17%。另外，受教育水平變化的地區(qū)差異引人關(guān)注，高收入國(guó)家如美國(guó)、日本、德國(guó)等，人口技能水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界水平;中低等收入國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和國(guó)際分工的調(diào)整，也在不斷提升自身的人口技能結(jié)構(gòu)。

2．人口轉(zhuǎn)型引起的國(guó)際分工變化人口轉(zhuǎn)型的地區(qū)差異引發(fā)了全球制造業(yè)空間布局大調(diào)整，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖面臨嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，但由于在上一輪國(guó)家分工中把制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)致勞動(dòng)力供大于求，為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題它們提出了“制造業(yè)回流”政策，重振制造業(yè)國(guó)際地位。中國(guó)、俄羅斯等一些新興經(jīng)濟(jì)體也面臨著較嚴(yán)重的老齡化人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。短期內(nèi)，這些國(guó)家的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失，能夠保持制造業(yè)分工地位。但從長(zhǎng)期來(lái)看，低端制造業(yè)面臨欠發(fā)達(dá)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這類國(guó)家只能順應(yīng)趨勢(shì)，調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重心轉(zhuǎn)向高附加值的高端制造業(yè)，外流一些低附加值的制造業(yè)。這無(wú)疑為一些低收入國(guó)家提供了發(fā)展契機(jī)，通過(guò)承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)自身參與國(guó)際分工。人口轉(zhuǎn)型也引發(fā)勞動(dòng)力套利形態(tài)出現(xiàn)變化，新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包高速增長(zhǎng)并呈現(xiàn)多元化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。鄭雄偉(2011)認(rèn)為，緣于勞動(dòng)力成本方面的劣勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降，發(fā)展中國(guó)家獨(dú)占鰲頭，在2010年GartnerIT排行榜中，有7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家被擠出了榜單，全球服務(wù)外包行業(yè)承接地已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然歐美目前實(shí)行“制造業(yè)復(fù)興”計(jì)劃，但也不能阻止服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，諸如中國(guó)、印度等一些新興經(jīng)濟(jì)體正在培育人力資本優(yōu)勢(shì)，提高承接國(guó)際服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

二、一個(gè)簡(jiǎn)單的理論模型

國(guó)際分工涵蓋了貿(mào)易參與國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易條件等各類因素，考慮到貿(mào)易結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相互耦合，本文僅分析人口轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，貿(mào)易結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的衍生物。前文的分析表明，人口轉(zhuǎn)型一方面體現(xiàn)為低技能勞動(dòng)力的減少，另一方面則表現(xiàn)為高技能勞動(dòng)力的不斷增加。由于高技能勞動(dòng)力需要長(zhǎng)期的投資獲取，我們不妨將高技能勞動(dòng)力視為資本，我們的模型具體如下:(1)存在高級(jí)勞動(dòng)(資本)、低級(jí)勞動(dòng)兩類要素，每一類的要素總量是固定的，但可以在不同部門間自由流動(dòng);(2)經(jīng)濟(jì)體系提供制造品和服務(wù)品，制造品是勞動(dòng)密集型的，服務(wù)品是資本密集型的;(3)消費(fèi)者同時(shí)消費(fèi)兩類商品，當(dāng)經(jīng)濟(jì)均衡時(shí)，消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)效用最大化，生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

消費(fèi)者行為消費(fèi)者效用函數(shù)為不變替代彈性形式，具體如下U表示總效用，CM和CS代表制造品與服務(wù)品的消費(fèi)量，γ刻畫(huà)消費(fèi)者對(duì)于兩類商品的相對(duì)評(píng)價(jià)，ε表示替代彈性。當(dāng)單位貨幣在兩類商品上的邊際效用相等時(shí)，消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了效用最大化，此時(shí)有:式(14)表明，人口轉(zhuǎn)型后，高技能勞動(dòng)力存量增加(或低技能勞動(dòng)力存量減少)使得投入在高附加值產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的高技能勞動(dòng)力數(shù)量增加，投入在低附加值產(chǎn)品、制造業(yè)等方面的高技能勞動(dòng)力數(shù)量下降，相應(yīng)地，高附加值部門的產(chǎn)出將擴(kuò)張，而低附加值部門的產(chǎn)出將萎縮。這就是人口轉(zhuǎn)型賦予國(guó)際分工的涵義，諸如中國(guó)、印度這樣的“人口大國(guó)”其人口轉(zhuǎn)型對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響是極其深遠(yuǎn)的，由于人口轉(zhuǎn)型速度較快，高、低技能勞動(dòng)力的比重會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)較大的變化，其相應(yīng)的要素價(jià)格也會(huì)攀升并發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而對(duì)外貿(mào)形成倒逼，基于比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，國(guó)際分工將迎來(lái)一個(gè)新的格局。

三、計(jì)量模型、數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)結(jié)果

1．模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明根據(jù)理論分析，我們將影響國(guó)際分工的人口因素分解為老年人口撫育比(old)、少兒人口撫育比(young)以及人均技能水平(edu)?？紤]到一國(guó)參與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易的國(guó)際分工格局具有明顯的路徑依賴特征，國(guó)際分工的再調(diào)整并非朝夕便可完成，前期情況對(duì)當(dāng)期結(jié)果可能存在不可忽略的影響。因此，我們將制造業(yè)國(guó)際分工和服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的一期滯后項(xiàng)作為解釋變量分別引入模型，構(gòu)建如下動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的回歸方程。其中，下標(biāo)i代表國(guó)家，t表示時(shí)間，μi為觀察不到的個(gè)體效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。RCAman和RCAser是本文的兩個(gè)被解釋變量，分別表示制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工的程度，用制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的顯性比較優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量，人均技能結(jié)構(gòu)用平均受教育年限來(lái)刻畫(huà)?？刂谱兞縕包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易開(kāi)放度，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以2000年美元價(jià)格計(jì)算的人均GDP衡量，貿(mào)易開(kāi)放度用商業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額及商品貿(mào)易進(jìn)出口總額之和與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比來(lái)衡量?？紤]到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，為減小異方差性對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，本文對(duì)人均GDP進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源情況如下:人口平均受教育年限來(lái)自聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，全球商品、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的出口總額來(lái)自世界貿(mào)易組織(WTO)，其他數(shù)據(jù)均來(lái)自于世界銀行(worlddevelopmentindicators，WDI)。由于聯(lián)合國(guó)在估計(jì)各國(guó)平均受教育年限時(shí)沒(méi)有小國(guó)數(shù)據(jù)，在與世界銀行數(shù)據(jù)相匹配后，本文最終選擇63個(gè)國(guó)家作為觀測(cè)樣本，其中不僅涵蓋英、美、德、日等OECD國(guó)家，也囊括了中國(guó)、印度、巴西等對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)際分工具有重要影響的新興國(guó)家。由于聯(lián)合國(guó)的估計(jì)結(jié)果在2005年之前只有1980年、1990年和2000年的數(shù)據(jù)，1985的數(shù)據(jù)我們用1980年和1990年平均受教育年限的平均值來(lái)代替，1983年的受教育年限用1980年和1985年的平均數(shù)，以此類推，我們得到1980～2010年63個(gè)國(guó)家的平衡面板數(shù)據(jù)。為了直觀地描述各變量的變動(dòng)趨勢(shì)，我們繪制了1980年、1990年、2000年和2010年這4年少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和平均受教育年限的核密度函數(shù)分布曲線。圖1、圖2顯示，1980～2010年間，老年撫養(yǎng)比的核密度函數(shù)分布曲線雖沒(méi)有呈現(xiàn)出左移或右移的整體趨勢(shì)，但隨著時(shí)間的推移分布曲線的頂端在下降，尾部在拉長(zhǎng)，這意味著老年撫養(yǎng)比越來(lái)越分散，高老年撫養(yǎng)比的國(guó)家在增加。1980年少兒撫養(yǎng)比的密度曲線仍呈現(xiàn)比較明顯的雙峰形狀，在1990年隱約還可以看出，雙峰特征不再明顯，而到了2010年少兒撫養(yǎng)比的密度曲線在轉(zhuǎn)變?yōu)閱畏逍螤畹耐瑫r(shí)有了較大幅度的左移?？梢钥闯?，就少兒撫養(yǎng)比而言，隨著時(shí)間的推移分布曲線的頂端在上升，尾部在縮短，這意味著各國(guó)的生育率在不斷下降，普遍面臨著可加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的青壯年勞動(dòng)力不斷減少的挑戰(zhàn)。與人口年齡結(jié)構(gòu)不斷惡化不同，人口的技能結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，這可能有助于扭轉(zhuǎn)人口老齡化對(duì)一國(guó)參與國(guó)際分工帶來(lái)的不利影響。由圖3可以看出，1980～2010年間，世界各國(guó)人口技能的整體水平呈現(xiàn)了持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，這表現(xiàn)為人口平均受教育年限的核密度函數(shù)分布曲線不斷右移。圖4中樣本國(guó)家各國(guó)平均的人口平均受教育年限曲線進(jìn)一步驗(yàn)證了世界各國(guó)的人口技能水平在普遍提高。另外我們還可以看出，我國(guó)平均受教育年限一直很低，與樣本國(guó)家平均水平還差3年左右。

2．動(dòng)態(tài)面板估計(jì)結(jié)果由于模型中引入了被解釋變量的滯后項(xiàng)，這不可避免地帶來(lái)了內(nèi)生性問(wèn)題，在很難利用外部變量構(gòu)造有效工具變量的情況下，廣義矩估計(jì)(GMM)獲得廣泛應(yīng)用。GMM方法的基本思路是先對(duì)原方程進(jìn)行差分，然后用滯后變量作為差分方程中相應(yīng)變量的工具變量。與傳統(tǒng)估計(jì)方法相比，GMM估計(jì)在不需要隨機(jī)誤差項(xiàng)準(zhǔn)確分布信息的同時(shí)還允許隨機(jī)誤差項(xiàng)存在異方差和序列相關(guān)，因此得到的參數(shù)估計(jì)比傳統(tǒng)估計(jì)方法更有效。在實(shí)際估計(jì)時(shí)，考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)外生給定的性質(zhì)，本文將老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和平均受教育年限設(shè)定為外生變量，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)際分工可能互為因果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家會(huì)更加積極地參與國(guó)際分工，而國(guó)際分工中的專業(yè)化生產(chǎn)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將取自然對(duì)數(shù)的人均GDP設(shè)為內(nèi)生變量。表1顯示，由Arellano-Bond的一階和二階殘差自相關(guān)檢驗(yàn)可知，差分GMM和系統(tǒng)GMM估計(jì)的殘差項(xiàng)都存在顯著的一階自相關(guān)，但不存在顯著的二階自相關(guān)。進(jìn)一步，由Sargan過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)可知4個(gè)模型都接受了“所有工具變量都有效”的原假設(shè)，說(shuō)明GMM估計(jì)是適用的。與系統(tǒng)GMM估計(jì)相比，差分GMM估計(jì)存在以下不足:首先，差分GMM在差分時(shí)不僅去掉了不能觀測(cè)的地區(qū)特定變量，還同時(shí)去掉了不隨時(shí)間變化的解釋變量;其次，其估計(jì)量并不一定有效，尤其是在小樣本的情況下更為明顯。考慮到系統(tǒng)GMM估計(jì)能夠同時(shí)利用差分方程和水平方程的信息，工具變量有效性通常會(huì)更強(qiáng)，因此在對(duì)模型估計(jì)結(jié)果進(jìn)行解釋時(shí)本文采用了系統(tǒng)GMM的估計(jì)結(jié)果。從模型1、2和模型4、5的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，我們可以得到如下3點(diǎn)基本結(jié)論:第一，正如本文所預(yù)期的，被解釋變量滯后一期的估計(jì)系數(shù)顯著為正，其中制造業(yè)國(guó)際分工滯后一期的估計(jì)系數(shù)約為0．8，而服務(wù)業(yè)國(guó)際分工滯后一期的估計(jì)系數(shù)在0．9左右，這說(shuō)明制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的動(dòng)態(tài)慣性是維持一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀的重要因素。第二，老齡化的加速不利于一國(guó)參與制造業(yè)國(guó)際分工，而對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的影響不顯著。從模型1和模型2的結(jié)果來(lái)看，不管是從總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的角度，還是區(qū)分老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比的角度來(lái)看，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)越高的國(guó)家，制造業(yè)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢(shì)越低，這主要因?yàn)橹圃鞓I(yè)的生產(chǎn)和出口很大程度上依賴于青壯年勞動(dòng)力的參與，人口紅利高的國(guó)家往往能在制造業(yè)國(guó)際分工中取得優(yōu)勢(shì)。在模型4和模型5中，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比系數(shù)的顯著性并不高，而老年撫養(yǎng)比系數(shù)的雖為正但不顯著，這表明人口老齡化還未影響到服務(wù)業(yè)的國(guó)際分工格局;少兒撫養(yǎng)比的系數(shù)在5%的水平上顯著為正，這可能是因?yàn)榍嗌倌耆丝诒戎剌^高的國(guó)家顯示出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，具有較好的發(fā)展前景。第三，人口的技能結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了一國(guó)更多地參與制造業(yè)國(guó)際分工還是服務(wù)業(yè)國(guó)際分工，平均受教育年限高的國(guó)家更廣泛地參與服務(wù)業(yè)國(guó)際分工，而平均受教育年限低的國(guó)家更多地從事制造業(yè)生產(chǎn)。制造業(yè)國(guó)際分工模型中平均受教育年限的系數(shù)顯著為負(fù)，這主要是由于制造業(yè)更多地需要低水平的廉價(jià)勞動(dòng)力而非高技能的產(chǎn)業(yè)工人;而服務(wù)業(yè)國(guó)際分工模型中平均受教育年限的估計(jì)系數(shù)符號(hào)為正，在制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中需要大批高技能產(chǎn)業(yè)工人的加入，尤其是IT技術(shù)的服務(wù)外包、金融業(yè)創(chuàng)新等對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求都很高，因此在模型2和模型5中平均受教育年限的估計(jì)系數(shù)符號(hào)相反。為進(jìn)一步考察人口轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)際分工的影響如何隨時(shí)間變化而變化，我們進(jìn)行分時(shí)間區(qū)段估計(jì)，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2?？梢钥闯?，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際分工的影響隨時(shí)間推移而改變。在制造業(yè)國(guó)際分工模型中，3個(gè)時(shí)期老年撫養(yǎng)比的估計(jì)系數(shù)均為正，但后兩個(gè)階段通不過(guò)顯著性檢驗(yàn)。在服務(wù)業(yè)國(guó)際分工模型中，第一個(gè)階段少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比對(duì)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的影響顯著為正，第二個(gè)階段顯著為負(fù)，第三個(gè)階段則不顯著。與表1的結(jié)果相比，人口技能結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際分工的影響比較穩(wěn)健，沒(méi)有出現(xiàn)隨時(shí)間變化而發(fā)生方向性逆轉(zhuǎn)的情況。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了大規(guī)模的制造業(yè)“外包”，因此在第一個(gè)階段中平均受教育年限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)制造業(yè)國(guó)際分工的估計(jì)系數(shù)的符號(hào)為負(fù)，而隨著3D打印技術(shù)、智能機(jī)器人技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)的興起，高附加值的“精細(xì)工業(yè)化”成了歐美國(guó)家“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制造業(yè)回流成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于國(guó)際分工的影響變得模糊。

四、政策建議

篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老服務(wù) 社區(qū)養(yǎng)老 互聯(lián)網(wǎng)

一、我國(guó)城市養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國(guó)正式步入老齡化是在2000年。那時(shí)全國(guó)年齡超過(guò)六句的老年人口超過(guò)1個(gè)億，占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。2016年底，超過(guò)60歲的老人已經(jīng)超過(guò)2億，約占我國(guó)總?cè)丝诘?6%。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)幾年，我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象將會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。

我國(guó)實(shí)施獨(dú)生子女政策已有36年，第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)進(jìn)入老年階段。盡管2016年我國(guó)開(kāi)放二胎政策，但“四、二、一”（四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子）的家庭模式在現(xiàn)代社會(huì)上依舊很普遍。對(duì)于這些獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，他們面臨的困難遠(yuǎn)大于他們的父輩。

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

在城市，大多數(shù)的年輕人忙著工作，家里的老人便得不到兒女的細(xì)心照顧。對(duì)于那些還能夠自理的老人，他們不是自己待在家里就是在外面散步，和親近的人聊天的機(jī)會(huì)少之又少。而不能自理的老人，大多被子女送入養(yǎng)老院，經(jīng)濟(jì)條件好一些的可能會(huì)為老人請(qǐng)私人保姆。但是對(duì)老人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是去養(yǎng)老院，還是請(qǐng)私人保姆，都不如在自己家里，受到自己孩子的照看更能感受到家人的愛(ài)和溫暖。

（二）蚌埠市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

蚌埠市的老齡化有三個(gè)特點(diǎn)。第一，蚌埠市老年人口的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)老年人口所占的比例。第二，增長(zhǎng)速度快。第三，市區(qū)老年人口增多。由此可見(jiàn)，蚌埠市面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題?？粘怖先?、失能老人、高齡老人以及患病老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求很大，但是根據(jù)我們?cè)诋?dāng)?shù)仞B(yǎng)老院的調(diào)查，老人大都表示不想在養(yǎng)老院里居住，具體原因可以歸納為如下三個(gè)方面：

1.養(yǎng)老院里看護(hù)人員人數(shù)的限制。養(yǎng)老院不能保證每個(gè)老人都有專門的一個(gè)護(hù)理人員來(lái)照顧，而且他們也只是給老人打掃衛(wèi)生，送飯送菜，聊聊天而已。他們所做的并不能滿足老人們更深層次的需求。

2.養(yǎng)老院里環(huán)境和氣氛的壓抑。被送進(jìn)養(yǎng)老院里的老人多半是由于兒女忙于事業(yè)沒(méi)有時(shí)間照看他們。因此他們?nèi)狈?lái)自兒女的關(guān)愛(ài)，而當(dāng)面對(duì)很多和自己情況相同的老人，會(huì)使他們更加難過(guò)。

3.養(yǎng)老院里一些基本設(shè)施的落后與限制。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)老人表示養(yǎng)老院里的飯菜味道既不好，價(jià)格還很昂貴?？晒├夏耆藠蕵?lè)的設(shè)施也很少。

二、SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

首先，“準(zhǔn)確”與“便利”是移動(dòng)時(shí)代下用戶最直接的要求。社區(qū)020，作為集合了單位地域內(nèi)的特定種類人群，爭(zhēng)取用最短的時(shí)間為用戶提供商品與服務(wù)的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，繞過(guò)了對(duì)用戶區(qū)域信息的收集與細(xì)分的枯燥程序，以為單一社區(qū)用戶服務(wù)作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)確”和“便利”兩個(gè)特點(diǎn)的良好整合。

其次，大幅度的減少中間成本。在傳統(tǒng)的家政服務(wù)業(yè)中，供需雙方需要通過(guò)中介這一中間商來(lái)提供信息，使得雙方溝通需要付出巨大的成本，而020家政通過(guò)線上會(huì)極大減少溝通上的成本支出。

最后，服務(wù)更加全面。在現(xiàn)在的社會(huì)中出現(xiàn)了大量類似“空巢老人”的現(xiàn)象，當(dāng)老人因?yàn)樯眢w不適、時(shí)間太晚、天氣惡劣不方便出門的時(shí)候，020可以通過(guò)從線上到線下的市場(chǎng)模式，讓老年人不再忍受擁擠的交通和目不暇接的商品所帶來(lái)的困擾，直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成購(gòu)物。同時(shí)，020還可以提供科學(xué)的身體和心理的健康咨詢服務(wù)、專家導(dǎo)購(gòu)服務(wù)，以及上門服務(wù)。

（二）劣勢(shì)分析

首先，020需要大量的投資，以獲得可靠的服務(wù)提供商。020需要線上線下對(duì)接，社區(qū)020又涉及的數(shù)量多、區(qū)域廣，所以要求設(shè)立實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)目很多，而老年人服務(wù)的專業(yè)性又使得相的020老年人服務(wù)平臺(tái)與一般的020平臺(tái)有所不同。因此如何保證他們提供的服務(wù)質(zhì)量，以及最大程度的滿足老年人的需求，是020平臺(tái)應(yīng)該最關(guān)心的問(wèn)題。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的發(fā)展路徑是不完整的。以老年人健康管理為例，用于監(jiān)測(cè)老年人健康狀況的家庭醫(yī)療設(shè)備的普及率較低，更多是通過(guò)診所或醫(yī)院的體檢資料獲得數(shù)據(jù)。另外還有“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的形成，需要老人上網(wǎng)支付，如何發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)老年金融支付，形成集支付、信托為一體的集約化金融服務(wù)平臺(tái)，也將是很大的難題。

（三）機(jī)會(huì)分析

在歐美國(guó)家中，社區(qū)商業(yè)在整個(gè)社會(huì)事業(yè)支出中所占的比例超過(guò)60%，甚至有些國(guó)家的比例高達(dá)80%；但是在中國(guó)，所占的比例平均不足30%。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著用戶的推廣以及價(jià)格的不斷降低，未來(lái)中國(guó)的社區(qū)020行業(yè)的發(fā)展，必將有廣闊的市場(chǎng)空間。

在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，出現(xiàn)了“懶人時(shí)代”，大多數(shù)人都想不出門就獲得很多服務(wù)。老年人由于身體和年齡的問(wèn)題，更希望能夠足不出戶，就能夠保證生活。再者，年輕人平常都要忙于自己的工作，很難抽出時(shí)間去照顧老人，但他們可以通過(guò)020平臺(tái)，向父母表達(dá)自己的心意。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)與老年人的脫節(jié)給社會(huì)帶來(lái)一個(gè)契機(jī)。一方面，老年人網(wǎng)絡(luò)幾乎是一塊空白的市場(chǎng)，020社區(qū)服務(wù)要是開(kāi)發(fā)得當(dāng)，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，020將把互聯(lián)網(wǎng)福利帶到每一個(gè)有需求的老年人身邊，讓老年人不再是互聯(lián)網(wǎng)世界的觀望者，而是真實(shí)的參與者，使他們生活更便捷，世界也更豐富。

（四）威脅分析

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的作用下，社區(qū)020可以為用戶隨時(shí)隨提供服務(wù)。因此，社區(qū)用戶的積累不再僅僅是單一社區(qū)業(yè)主，移動(dòng)用戶將會(huì)大幅度的增加。在這種情況下，社區(qū)020如何在牢固其已有社區(qū)用戶的同時(shí)，還能最大可能地吸引和留住一些移動(dòng)用戶，這將成為我們目前需要解決的最大問(wèn)題。

社區(qū)020在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的另一個(gè)威脅是如何在有限的空間內(nèi)把自己最佳的一面展示出來(lái)。老年人通常沒(méi)有耐心去花大把時(shí)間在成堆的商品中搜索他們想要的東西，再加上他們的眼睛大多都看不清，因此如何在移動(dòng)終端有限的界面條件下，給老年人簡(jiǎn)單、直接地介紹各種商品和服務(wù)，也是有待解決的一個(gè)難題。

三、優(yōu)化養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展策略

020養(yǎng)老服務(wù)模式是為了讓老人足不出戶就能享受各式各樣的服務(wù)，但020上門服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中頻發(fā)的問(wèn)題卻令人恐懼。想要上門養(yǎng)老服務(wù)模式得到推廣，首先要解決這些問(wèn)題。

（一）提高服務(wù)質(zhì)量

很多公司大量囤積服務(wù)人員，目的是為了讓用戶的需求在最短的時(shí)間得到解決。然而，員工眾多將導(dǎo)致在培訓(xùn)、管理上的疏漏。加大對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，才能有效提高線上線下的服務(wù)質(zhì)量。

1.人員培訓(xùn)方面。統(tǒng)一服務(wù)人員的著裝、發(fā)型，并一律穿平底鞋，以便于從事照顧老人工作。在言行舉止方面，應(yīng)做到基本的禮貌，有禮有節(jié)。通過(guò)定期進(jìn)行的培訓(xùn)和相應(yīng)的考核來(lái)快速提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

2.人員監(jiān)督管理方面。為了防止服務(wù)人員拖沓、偷懶、敷衍，必須對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督。在每次服務(wù)之后，可以讓顧客進(jìn)行評(píng)分，以此來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)評(píng)分來(lái)劃分員工的等級(jí)，供顧客選擇，員工的工資也隨著等級(jí)的增高而增高。

（二）加大安全保障

大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)“讓陌生人進(jìn)家門”存在著顧慮，擔(dān)心造成對(duì)財(cái)產(chǎn)或生命的威脅。為了讓消費(fèi)者完全接受020模式，首先要消除他們的顧慮。

1.實(shí)名制制度。公司對(duì)上門服務(wù)的員工進(jìn)行身份證和銀行卡驗(yàn)證，服務(wù)人員上門時(shí)，可要求其提供身份證和相關(guān)證件來(lái)確保安全性。另外，Ψ務(wù)人員的服務(wù)記錄進(jìn)行實(shí)時(shí)的網(wǎng)上登記，方便顧客查看。

2.擔(dān)保人制度。上門服務(wù)的員工必須提供一位擔(dān)保人，當(dāng)消費(fèi)者在接受上門服務(wù)時(shí)因員工的原因出現(xiàn)的人身意外和財(cái)產(chǎn)損失，在經(jīng)查實(shí)后，擔(dān)保人須和員工共同賠償。

（三）操作標(biāo)準(zhǔn)化

上門養(yǎng)老服務(wù)雖然有標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，但在實(shí)踐中，依然會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法控制的因素，導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題。

1.消除接私單的動(dòng)力。對(duì)服務(wù)人員不進(jìn)行抽成，盡可能地讓服務(wù)人員收入更多，也就是說(shuō)，服務(wù)人員服務(wù)一單，所有的收入歸自己所有，消除服務(wù)人員接私單的心理動(dòng)機(jī)。

2.加大處罰制度。嚴(yán)格地管理服務(wù)人員，一旦觸到了接私單這條紅線，便將其永久拉入“黑名單”。在開(kāi)始和公司合作時(shí)，要求其上交一定數(shù)額押金并和公司簽訂合約，一旦違背，扣繳其押金和要求繳納違約金。

3.加強(qiáng)售后服務(wù)。用戶享受服務(wù)后，如果不滿意服務(wù)質(zhì)量，可以向公司客服投訴，公司審核確認(rèn)后給顧客提供免費(fèi)服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不合格的服務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的扣薪、降級(jí)。此外，人員的配備、車輛的統(tǒng)一、路線和時(shí)間的控制等也應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)化的范圍。

（四）與民政部門合作

民政部錄入了約兩百萬(wàn)老年人的基本數(shù)據(jù)，建設(shè)了相對(duì)健全的國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取民政部門的授權(quán)與合作，在保護(hù)老年人的隱私的前提下，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。（上接178頁(yè)）適應(yīng)能力及開(kāi)放性和國(guó)際化為主要特征的基本教育原則。學(xué)生不僅要精通會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要精通英語(yǔ)、懂電腦、會(huì)管理，這樣才能在日益發(fā)展的國(guó)際環(huán)境中立足。再次，在會(huì)計(jì)教育的人才培養(yǎng)上，應(yīng)把理論與實(shí)踐，課堂講授與實(shí)際操作能力結(jié)合起來(lái)，注重引導(dǎo)學(xué)生深入到社會(huì)實(shí)踐中去，讓學(xué)生了解工作的現(xiàn)狀，以提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。

（二）終身教育理念是一種著眼于學(xué)生發(fā)展的教育觀，是對(duì)學(xué)生教育的后續(xù)教育、長(zhǎng)期教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在接受本科教育期間著重掌握繼續(xù)學(xué)習(xí)的技能。樹(shù)立終身教育理念，即要做到“活到老，學(xué)到老”，要培養(yǎng)學(xué)生探索未知事物的熱情，使學(xué)生養(yǎng)成良好的思考和學(xué)習(xí)習(xí)慣，這種熱情和習(xí)慣使他們?cè)谧呱瞎ぷ鲘徫恢?，依然能夠根?jù)變化的環(huán)境，不斷地去主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（三）為確保會(huì)計(jì)教育改革的順利進(jìn)行，積極推進(jìn)教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式改革，各大財(cái)經(jīng)高校必須充分調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，積極籌建精品課，爭(zhēng)取早日取得教學(xué)改革的新突破。盡管我國(guó)近年來(lái)非常重視大學(xué)生能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們?cè)趯I(yè)基本知識(shí)、外語(yǔ)能力與計(jì)算機(jī)信息處理能力、社會(huì)適應(yīng)能力有了不同程度的提高，但是卻在長(zhǎng)期以來(lái)忽視了對(duì)其創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等方面的培養(yǎng)。

（四）從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各大高校會(huì)計(jì)教育環(huán)境看，本科教育的生源質(zhì)量、不同院校的教育資源都存在差異。高等院?？梢愿鶕?jù)會(huì)計(jì)本科人才的需求情況、生源質(zhì)量和教學(xué)資源設(shè)定差別化的培養(yǎng)目標(biāo)。依據(jù)差別化的培養(yǎng)目標(biāo)，確定具體的會(huì)計(jì)人才素質(zhì)要素。例如，生源質(zhì)量較高的院校，可以設(shè)定培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才和研究人才的目標(biāo)，確定的具體教育目標(biāo)可以偏重于培養(yǎng)高層次經(jīng)濟(jì)管理人員，生源質(zhì)量較差的院校側(cè)重培養(yǎng)做基礎(chǔ)工作的專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)差別化的培養(yǎng)目標(biāo)確定具體的會(huì)計(jì)人才素質(zhì)要素，可以提高會(huì)計(jì)本科教育的效率，利用優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源以及辦學(xué)特色有重點(diǎn)地進(jìn)行某一會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，從教育主體來(lái)看有利于實(shí)施人本教育，有利于會(huì)計(jì)本科學(xué)生的個(gè)人發(fā)展。