導語：如何才能寫好一篇國土資源總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

現(xiàn)將國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預審；經(jīng)過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。

省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部

全文

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學技術工業(yè)委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。

（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關調(diào)查資料。

三、審點

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

（二）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

（三）土地利用結構與布局調(diào)整。土地利用結構調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導。

（二）申報

規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協(xié)調(diào)。

（四）批復

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

篇2

為了進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，強化省級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，推進依法行政，根據(jù)中央關于調(diào)整省級以下國土資源主管部門干部管理體制的決定，現(xiàn)就做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題通知如下：

一、理順省級以下國土資源行政管理體制

調(diào)整省級以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強地方國土資源主管部門領導班子建設的重要舉措，各地要認真按照中央組織部門的有關規(guī)定執(zhí)行。同時，要進一步理順省級以下國土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機構編制仍由行署管理。市轄區(qū)國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機構編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機構。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

省級人民政府要依照法律規(guī)定嚴格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省級以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權管理體制。經(jīng)依法授權的設區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省級人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準后，報省級人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省級人民政府批準。省級以下各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。

三、強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

實行省級以下國土資源管理體制改革后，要進一步強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責任。省級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關領導的責任。

地方各級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

四、提高認識，加強領導，抓好組織實施

篇3

Abstract: As new information science and technology, remote sensing has become a important tool of land resource management and investigation. Using remote sensing data, building dynamic monitoring system of land resources and obtaining changes of land resources in time, to provide the scientific basis and technical services for the land resources management and operations, for all levels of government to formulate land and resources management policies, for long-term economic and social development planning, for community information needs of land resources.

關鍵詞: 遙感;國土資源

Key words: remote sensing;land resource

中圖分類號:TP7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0215-01

0引言

遙感(Remote Sensing)即遙遠感知,是指在高空和外層空間的各種平臺上,運用各種傳感器獲取反映地表特征的各種數(shù)據(jù),通過傳輸、變換和處理,提取有用的信息,實現(xiàn)研究地物空間形狀、位置、性質(zhì)、變化及其與環(huán)境的相互關系的一門現(xiàn)代應用科學。遙感信息具有周期性、動態(tài)性、信息豐富,獲取效率高,可直接以數(shù)字方式記錄傳送等特點。遙感技術以宏觀、綜合、快速、動態(tài)、準確的優(yōu)勢為國土資源管理與調(diào)查提供了先進的探測與研究手段,國土資源遙感調(diào)查的成果將為經(jīng)濟建設的決策、規(guī)劃提供依據(jù),為國土綜合開發(fā)、整治規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的系列基礎資料,并能保證資料的科學性、現(xiàn)實性和全面性。

1遙感技術在國土資源管理的應用

1.1 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用隨著我國人口持續(xù)增長、經(jīng)濟飛躍發(fā)展和城市化進程的加速,土地資源緊缺的問題已顯得越來越突出。從1999年開始,國土資源部組織航遙中心等單位對全國50萬以上人口城市和部分熱點地區(qū)的土地利用動態(tài)進行遙感監(jiān)測工作,采用多種高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和人機交互解譯的工作方法,監(jiān)測成果由國土資源部統(tǒng)一管理,宏觀分析土地利用情況,特別新增建設用地及其占用耕地情況、年度計劃指標執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護情況、城市擴展情況等,監(jiān)督檢查土地管理和土地調(diào)控措施的落實等,為國家和省直接掌握主要地類面積,核對地方上報面積數(shù),特別是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔實的土地利用數(shù)據(jù),同時滿足針對土地利用問題開展的快速應急監(jiān)測的需要。

1.2 在土地利用總體規(guī)劃中的應用遙感技術用于土地利用總體規(guī)劃管理,使規(guī)劃由虛變實。一是為土地利用總體規(guī)劃修編服務,遙感正射影像圖作為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基礎圖件,改變了以往規(guī)劃編制使用的底圖比例尺小、現(xiàn)勢性差等缺點,為規(guī)劃修編提供了準確的基礎數(shù)據(jù);二是監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,將城市土地利用總體規(guī)劃范圍和規(guī)劃用途等信息套合至遙感監(jiān)測圖上,新增建設用地的規(guī)劃執(zhí)行情況一目了然。

1.3 在自然災害監(jiān)測與防治中的應用利用衛(wèi)星遙感技術, 可建立差分GPS服務系統(tǒng), 實現(xiàn)對滑坡、地震多發(fā)區(qū)及火山、冰川、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測,實現(xiàn)對所有水電站、水庫形變的監(jiān)測;利用氣象衛(wèi)星和海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)可以監(jiān)測和預測臺風的形成和走向;利用圖像可以監(jiān)測洪水災害, 將它與GIS、DEM、氣象信息系統(tǒng)和MIS系統(tǒng)相結合,可建立洪水監(jiān)測、防治和災害評估系統(tǒng);利用干涉和差分干涉雷達可以自動測定城市地表下沉;還可監(jiān)測森林火災, 估算災害損失。從衛(wèi)星圖片上結合專家系統(tǒng)、模式識別等,即可分析一定的致災因子,又可評估災害防治措施的可行性,為災害防治規(guī)劃提供依據(jù)。

1.4 在國土執(zhí)法監(jiān)察中的應用我國初步建立土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系,為國土資源管理部門進行土地管理執(zhí)法監(jiān)察添上了一對“千里眼”。遙感監(jiān)測與土地執(zhí)法檢查相結合,最大限度地做到了及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為,并將其消滅在萌芽狀態(tài),特別是能夠及時發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法監(jiān)察不到位而造成的隱漏現(xiàn)象,以及因為交通不便、不易通過巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為。為監(jiān)測建設用地變化趨勢,輔助檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、布局及規(guī)模,強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。

2遙感技術在國土資源調(diào)查中的應用

2.1 在土地變更調(diào)查的應用利用不同時相、不同年份的的衛(wèi)星影像, 可以方便地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化, 進行土地變更調(diào)查,利用不同時相的影像進行融合,可以一目了然地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測土地利用的變化。過去進行土地利用變更調(diào)查,完全依靠野外作業(yè),不僅費時費力,可靠性還受影響,現(xiàn)在利用遙感監(jiān)測成果輔助土地利用變更調(diào)查,針對性強,節(jié)省了外業(yè)查找變化圖斑的時間。將數(shù)據(jù)庫的底圖和正射影像圖相加進行動態(tài)更新,能保證數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢性, 便于圖斑界線和權屬界線的調(diào)查定界,防止了不合理的變更及土地登記的發(fā)生, 還能保證地籍信息在時間上的現(xiàn)勢性,能滿足國土資源部提出的“月清季累” 和統(tǒng)一時氣報的數(shù)據(jù)的要求, 使得實施農(nóng)村土地動態(tài)監(jiān)測成為可能。

2.2 在礦產(chǎn)資源調(diào)查、開發(fā)利用監(jiān)測中的應用遙感技術,主要是高光譜遙感技術的應用為礦產(chǎn)資源調(diào)查和開發(fā)利用監(jiān)測提供了新手段和有效的技術支撐。高光譜遙感通過搭載于航空或航天平臺上的成像光譜儀測量巖石、礦物等地物的光譜特性,獲取圖譜合一的信息來識別地物、探測環(huán)境,即獲取光譜數(shù)據(jù)的空間模式?；诘V物診斷性光譜特性,我國高光譜礦物填圖技術逐步普遍應用于地表巖石、礦物的精細識別與填圖。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查方面,遙感技術在我國已經(jīng)從間接探測發(fā)展到了直接探測階段。利用該遙感圖像數(shù)據(jù)通過信息增強和提取,捕捉到了油氣藏在地表的微滲漏所造成的烴異常,進而達到直接探測的目的。此外,近年來發(fā)展起來的干涉測量雷達技術已經(jīng)在三峽大壩等大型工程的環(huán)境監(jiān)測和油氣區(qū)地面沉降等應用領域顯示出巨大的應用潛力。

3結語

遙感和計算機技術應用于國土資源管理及調(diào)查,不僅能獲得多信息、高效率、多層次、現(xiàn)勢性較強的國土資源與環(huán)境信息,而且具有工作費用低、速度快、科學性和準確性高的優(yōu)點,并能促進國土資源綜合調(diào)查向系列化、標準化、規(guī)范化、商品化方向發(fā)展, 最大限度地為國民經(jīng)濟建設服務。遙感技術在國土資源管理與調(diào)查中的應用,標志著國土資源信息獲取和分析處理方法的提高,它的廣泛應用必將進一步促進國土資源在區(qū)域和全球尺度上研究內(nèi)容的深化。

參考文獻:

篇4

第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；

（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預審應當審查以下內(nèi)容：

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

篇5

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村宅基地的利用和管理。

第三條縣國土資源局負責全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請材料的組織、調(diào)查、初審和上報工作。

縣建設局負責全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和建設手續(xù)的審批。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責審核本轄區(qū)內(nèi)村民宅基用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設局進行逐宗落實。

第四條城鎮(zhèn)居民不得以任何名義在農(nóng)村購置宅基地?？h國土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置的宅基地辦理任何審批手續(xù)。

第五條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)每戶不超過一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區(qū)每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

第六條新農(nóng)村建設鼓勵集中建住宅樓?？h國土資源局根據(jù)農(nóng)村村民宅基地標準和住宅樓面積審查用地。

第七條農(nóng)村村民申請宅基地實行預報制度。

縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規(guī)劃、縣縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，對所需建房戶進行調(diào)查摸底，以村為單位預報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據(jù)預報計劃及上級下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標。

因地質(zhì)災害、洪澇災害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經(jīng)縣國土資源局會同縣建設局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實后可特事特辦。

第八條農(nóng)村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用年度計劃的原則；

（二）堅持節(jié)約和集約用地的原則；堅持實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理相結合的原則；

（三）堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；

（四）堅持對宅基地占用的耕地由村集體經(jīng)濟組織或村民小組組織進行補充耕地的原則；

（五）堅持按規(guī)定履行審批手續(xù)，依法用地的原則。

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）申請宅基地使用權的戶主是達到法定年齡的完全民事行為能力人；

（三）按《婚姻法》有關規(guī)定，確需分戶建房,現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標準的；

（四）因發(fā)生或為防御自然災害需要搬遷或為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整宅基地的；

（五）擬在實施統(tǒng)一規(guī)劃建設的中心村新建、擴建住房的；

（六）因公共設施、公益事業(yè)建設需要或國家建設征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十條凡有下列情況之一的不得申請宅基地

（一）非本集體經(jīng)濟組織成員；

（二）原有宅基地面積超過規(guī)定面積的；

（三）原有住房出租、買賣、贈與的；

（四）原有住房用以經(jīng)商辦企業(yè)的；

（五）未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；

（六）其他。

第十一條村民宅基地嚴禁占用基本農(nóng)田。縣國土資源局各轄區(qū)國土資源所對申請戶實地調(diào)查后核實擬用地位置是否在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，屬基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的不得發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條為了建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，使農(nóng)村村民宅基地審批和管理規(guī)范化，宅基地必須按以下程序?qū)徟?/p>

（一）符合申報條件的村民建房時應向村民小組或村委會提交書面申請；

（二）村、組在接到申請后及時召開村委會會議或村民代表會議研究,經(jīng)村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上簽字確認后,將申請人的情況在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告，公告日期不應少于七日；

（三）經(jīng)核實符合申請宅基地條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結果一并報縣國土資源局轄區(qū)國土資源所。對二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建房戶向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣建設局核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（四）縣國土資源局轄區(qū)國土資源所受理宅基地申請后，應在十五個工作日內(nèi)審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核是否符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。轄區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村組干部聯(lián)合調(diào)查后在《縣農(nóng)村村民宅基地調(diào)查表》上簽署意見；

（五）縣國土資源局依據(jù)住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請對象，按照當年度分配下達的宅基地占用農(nóng)用地計劃指標，符合條件的發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮(zhèn)的鎮(zhèn)豐村、鎮(zhèn)東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮(zhèn)人民政府以及所在村村委會共同研究發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發(fā)放，取消原《宅基地批準證》）；

（六）審批表經(jīng)組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由縣國土資源局轄區(qū)國土資源所初審匯總后,報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；

（七）批復下發(fā)后，縣國土資源局應將審批結果在申請人所在村組進行公告，公告期應不少于五天；

（八）公告期滿之日起十五日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和村、組管理人員按照批準面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由縣建設局辦理建審手續(xù)后會同以上單位進行放線定界；

（九）村民住宅建成后，縣國土資源局轄區(qū)國土資源所和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組對照原批準的四址、面積和其它審批內(nèi)容進行實地核查后，在《縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認定。村民應向轄區(qū)國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關法律法規(guī)和土地登記程序辦理土地登記手續(xù)，報縣國土資源局頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十四條原宅基地的處理。

經(jīng)批準異地新建住宅，原宅基地須交回集體時連同《村民宅基地批準證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區(qū)國土資源所，按程序辦理注銷登記手續(xù)。否則，新批宅基地不予定點放線。對于強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。

確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應向村民委會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，并將保證書原件報縣國土資源局轄區(qū)國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關規(guī)定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當事人承擔。

第十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權；

（一）為實施城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為公共設施和公益事業(yè)建設，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準用途建設使用連續(xù)達兩年以上的；

（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

第十六條集體土地使用權被依法收回的，當事人或本集體經(jīng)濟組織應當自收到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權注銷登記，交回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。

第十七條對已辦理宅基地審批手續(xù)因特殊原因超過一年未建設的,宅基地使用權人可重新提出申請，由縣國土資源局復審并按本辦法有關規(guī)定辦理。

第十八條農(nóng)村村民宅基地收費，除有關部門按現(xiàn)行有關法律、法規(guī)征收有關稅費外，任何單位不得搭車收費。

第十九條宅基地審批應當提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申請；

（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農(nóng)業(yè)戶籍證明）；

（三）縣農(nóng)村村民宅基地申請審批表；

（四）二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；

（五）繳納有關稅費票據(jù)復印件；

（六）其他有關材料。

第二十條已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的住宅不得重建、擴建。

第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國土資源局、建設局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)相關法律法規(guī)，依法予以處理。

（一）未經(jīng)批準，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（三）超過批準數(shù)量，多占土地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（五）擅自改變定點位置的；

篇6

關鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國際金融危機和“七?五”事件雙重影響，全力推動新疆實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關鍵一年，也是深化新疆國土資源管理制度改革，促進國土管理工作科學發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳的工作安排，在總結評估自治區(qū)國土資源“十一五”各項規(guī)劃實施情況的基礎上，目前正在認真開展國土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務。

一、新一輪規(guī)劃修編的思路

（一）全面貫徹落實科學發(fā)展觀

新一輪規(guī)劃修編工作需在科學發(fā)展觀的指導下，立足地方實際，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護、需要與可能、局部與全局、當前與長遠、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴格貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

在維護糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結構，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設用地短缺的問題，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）嚴格保護耕地，節(jié)約、集約利用建設用地

保護耕地是我國的一項基本國策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護耕地要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強基本農(nóng)田的保護和建設。對于建設用地要按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評價和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定各類建設用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設用地總量，是我國人多地少的國情條件下，促進城鄉(xiāng)建設用地合理調(diào)整，有效保護耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵依法實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過遷村并點、復墾開發(fā)廢棄地和居民點整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化。

（五）構建符合區(qū)域自身特點的規(guī)劃實施保障體系

土地利用規(guī)劃的實施過程是一個極其復雜的動態(tài)變化過程。新一輪規(guī)劃的實施應在完善原有規(guī)劃實施政策措施和借鑒其他國家（地區(qū)）規(guī)劃實施成功經(jīng)驗的基礎上，針對區(qū)域自身土地利用的實際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟、社會、技術、監(jiān)督等方面構建規(guī)劃實施保障體系[2]。

二、新一輪規(guī)劃修編進程中的問題分析

（一）基礎資料對規(guī)劃修編的支撐力不足

縣級土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎資料的支撐力。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）受資金、技術、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時點勘測，時序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過程中所涉及的土地時序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過程中，行政區(qū)劃進行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對接時不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個部門，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時點上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實施評價這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結果是否符合規(guī)劃目標的要求，也無法了解規(guī)劃的實現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃指標分解的科學依據(jù)不足

縣級土地利用總體規(guī)劃的一個顯著特點就是采取嚴格的指標控制，引導土地的供需方向，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動態(tài)平衡。而縣級土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設計單位來修編；由于規(guī)劃修編時間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關部門提供的資料的方式來了解轄區(qū)土地利用情況，實地調(diào)研較少，調(diào)查研究時間較短，規(guī)劃修編人員對區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）土地控制指標多根據(jù)重點建設區(qū)域的布局情況下分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標分解的說服力不強。（2）規(guī)劃指標分解時受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。（3）受提供資料的準確性和時效性的限制，指標分解的科學性也受到限制。

（三）理論研究與規(guī)劃實踐存在差距

規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對規(guī)劃修編過程中出現(xiàn)的問題而進行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過程中，理論研究與規(guī)劃實踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規(guī)劃彈性問題時，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進一步研究，如何根據(jù)上一級規(guī)劃的要求合理確定縣級土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進一步研究。

（四）規(guī)劃修編的時效性與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)

隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見結果，為適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，某些縣（市）進行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應對國際金融危機、擴大內(nèi)需和推動新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目急需大量建設用地作為支撐，使所剩不多的建設用地指標更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長越不利于土地利用的管理，同時也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規(guī)劃修編的幾點建議

（一）順應發(fā)展，重新定位

對規(guī)劃修編的定位要重新認識，不能簡單地認為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量，增加建設用地指標?，F(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標應繼續(xù)堅持保護耕地的法定國策，認真落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護耕地的規(guī)劃重點和主線，確定保護耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點措施等。而從長遠考慮，新一輪規(guī)劃應全面把握土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點由保護耕地、控制建設用地向保護國土資源的方向轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對土地利用的調(diào)控作用。各地、各級領導也開始“認識”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴大建設用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽取各級領導意見的同時，以規(guī)劃研究理論為基礎，理性吸收領導建議，滿足社會發(fā)展對土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實踐

第一，土地利用總體規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相一致。第二，上下級土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級土地利用總體規(guī)劃在服從市級規(guī)劃提出的指標控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時，指導和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應當與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應當與理論研究成果緊密結合。例如在對耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護圖、農(nóng)地分等定級圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡。

（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

援疆工作會議和十七屆五中全會的召開，對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作過程中，首先，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，強調(diào)市場理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要創(chuàng)新規(guī)劃方法，通過對“3S”技術的進一步開發(fā)，采用空間模型方法對土地利用變化進行模擬、預測和評價[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng)的建設。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、資源開發(fā)、新農(nóng)村建設等方面，強調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

（五）強化領導，加強協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關系全局和長遠，縣（市）級領導應將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領導牽頭，專家學者及有關部門領導參加的規(guī)劃修編工作領導小組，加強對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領導。縣（市）級國土資源部門要在政府的領導下，做好具體組織工作，切實履行職責，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標，制訂周密計劃，成立強有力的規(guī)劃工作班子，加強與相關部門的協(xié)作和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實抓緊抓好每項工作。

參考文獻：

[1] 王西同.關于土地利用總體規(guī)劃修編若干問題的探討[J].資源導刊，2008，（11）：14－15.

[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.縣級土地利用總體規(guī)劃實施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

篇7

主要目的是對今年國土資源工作進行回顧總結，通報進度，分析形勢，查擺問題，進一步理清思路，明確重點，強化措施，全面推進國土資源各項工作再上新臺階。剛才，區(qū)國土局通報了國土五項重點工作進展情況，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)分別就新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)整理工作作了典型發(fā)言，常務副區(qū)長專題部署了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講五點意見：

一、工作要評估

今年年初，我們確定了國土資源五項重點工作，目前進展情況如何，需要進行總結評估。

（一）土地利用總體規(guī)劃修編全面啟動，但與目標計劃差距較大，工作相對滯后。目前，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)上報了用地布局材料，但用地布局不合理，沒有達到規(guī)劃編制要求，規(guī)劃主要控制性指標和約束性指標沒有落實。主要表現(xiàn)為隨意劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，用地布局散亂，平均分配自然村用地指標現(xiàn)象嚴重，土地開發(fā)整理復墾任務未落實，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策研究不深，農(nóng)村土地綜合整治工作沒有落實到位，同時，“兩規(guī)”銜接不到位，農(nóng)村建設用地定位、定量以及農(nóng)村居民點退出范圍遲遲未確定，影響了整個工作的進度。究其原因主要是思路不清，業(yè)務不精，思想認識不到位，工作銜接不及時。

（二）土地開發(fā)整理力度加大，但進度偏慢，質(zhì)量欠佳，后續(xù)耕種沒有跟進。目前，土地開發(fā)整理任務已經(jīng)落實，但仍處于測量、設計、招投標等前期階段，還沒有開工建設。主要問題是項目前期準備工作不充分，政策處理不到位，工作進展不平衡，特別是建設用地復墾與計劃目標任務還有一定差距。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)管不到位，開發(fā)質(zhì)量有待進一步提高，后續(xù)耕種管理沒有很好地跟進。

（三）批地征地供地工作積極推進，但壓力加大。目前全區(qū)共報批新增建設用地畝，完成征地畝、供地畝，其中客專、西氣東輸?shù)葒抑攸c項目征遷工作正有序推進。存在的主要壓力是：①用地指標緊，耕地占補平衡壓力大。今年需自行安排指標項目預計新增建設用地畝，而省市下達的年度計劃指標只有畝，供需矛盾十分突出；②征地工作進展不平衡，被征地農(nóng)民基本生活保障措施落實不到位。群眾訴求多、多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進不力，影響土地按時交付。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分被征地農(nóng)民基本生活保障即征即保不能完全到位。③轉(zhuǎn)而未供土地存量大，提高供地率難度大。

（四）農(nóng)民違法違規(guī)建房專項整治成效明顯，但長效管理有待進一步加強。目前，全區(qū)農(nóng)民違法違規(guī)建房處理率達，掃尾工作正在穩(wěn)步推進。同時注重長效管理，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民違法建房巡查制止小分隊，及時制止農(nóng)民違法違規(guī)建房行為，今年以來全區(qū)新發(fā)生的宗各類違法建房，都得到及時制止，并組織拆除了余宗。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遺留問題較多，潛在壓力較大，穩(wěn)控工作任務艱巨，治舊控新長效管理機制需進一步完善。

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作扎實推進，但任重道遠。整合方案提出的關閉家小礦山的目標，目前已完成家，鎮(zhèn)礦山整合正在積極推進之中。但今年以來，各類涉礦矛盾糾紛明顯增多，做好整合提升和涉礦維穩(wěn)工作任重道遠。

二、態(tài)度要端正

國土資源工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要深化認識，高度重視，以科學發(fā)展理念指導國土資源工作，努力做到守土盡責、護土有方、用土有效。

（一）要從保障經(jīng)濟社會發(fā)展的角度加強國土資源工作。從當前來看，制約發(fā)展的瓶頸主要是土地和資金兩大要素，只有切實抓好國土資源工作，多批地、多征地、多收儲，多開發(fā)、多整理、多復墾，才能為建設發(fā)展提供源源不斷的用地支撐；同時，適時適當供地、適度調(diào)劑指標，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的資金保障。從長遠來看，只有抓好土地利用總體規(guī)劃修編，及早地謀劃好未來年的土地利用規(guī)劃，才能為今后的長遠發(fā)展騰出更多的空間?？梢哉f，國土工作既事關當前，更影響長遠；既事關用地需求，也影響區(qū)域發(fā)展的資金需求。

（二）要從保護土地生態(tài)資源的角度加強國土資源工作。省委作出建設生態(tài)文明、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決定，要求我們不能以犧牲資源特別是土地資源為代價來求得一時的發(fā)展。只有通過土地開發(fā)整理，實施基本農(nóng)田質(zhì)量提升，嚴格規(guī)范用地行為，才能實現(xiàn)建設用地占補平衡，既為省內(nèi)發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提供寶貴的土地資源保障，也為發(fā)展贏得項目和資金，反過來又能更好地促進土地資源的保護和開發(fā)利用。

（三）要從保持社會和諧穩(wěn)定的角度加強國土資源工作。土地是農(nóng)民的命根子，國土資源工作做不好，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。在各類中涉土占比較大，影響了社會的穩(wěn)定和抓發(fā)展的精力。只有抓好農(nóng)民建房管理，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合提升，抓好被征地農(nóng)民的生活保障，規(guī)范土地資源開發(fā)使用秩序，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門一定要從全區(qū)大局出發(fā)，進一步增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感，繼續(xù)采取有力措施，切實把國土資源重點工作放在重中之重的位置來抓。

三、力度要加大

要緊緊圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“三大任務”，嚴格落實“保護保障、節(jié)約集約、維權維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責有方”五項要求，扎實推進國土資源“抓當前、謀長遠、保穩(wěn)定”三個方面的五項重點工作。

（一）抓當前，強化經(jīng)濟社會發(fā)展用地保障。

一要加快推進土地開發(fā)整理。①加快工程進度。要高度重視工程進度，建立半月督查通報制度，實行并聯(lián)推進，由區(qū)行政服務中心、監(jiān)察局、國土局負責，研究提出規(guī)范、簡化的招投標流程方案，壓縮項目前期時間，加快工程進度。特別是建設用地復墾要進一步尋求突破，重點抓好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的磚瓦窯復墾工作，積極探索建立磚瓦窯退出機制，同時要加大宅基地復墾力度。②提升質(zhì)量效益。要嚴抓工程質(zhì)量管理，注重后續(xù)種植工作，著力提升開發(fā)土地地力。以周家鄉(xiāng)為試點，加強政策引導，對開發(fā)整理的土地實行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包、規(guī)模經(jīng)營，防止回到農(nóng)戶分散經(jīng)營的老路，以土地開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)局具體負責指導項目實施后農(nóng)作物種植工作，抓好土地整理項目耕作層的質(zhì)量監(jiān)督。③及早謀劃長遠。土地開發(fā)整理工作要注重科學性和系統(tǒng)性，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)村住房改造等緊密結合，按照“做好當年、看清明年、謀劃后年”的工作要求，制定低丘緩坡開發(fā)與建設用地復墾的“三年行動計劃”，計劃任務具體落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及早調(diào)查摸底，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃中列出的農(nóng)村土地綜合整治示范村，積極挖掘宅基地、低次園地等各類開發(fā)復墾資源，及早謀劃、及早對接，把今后三年實施的項目落實到具體地塊，并有針對性地開展宣傳教育、政策引導、規(guī)劃安排等前期工作，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)有序開發(fā)。

二要加快批地征地供地。①抓用地報批。要積極爭取省留重大基礎設施新增建設用地計劃指標，以及下山脫貧和地質(zhì)災害避險搬遷項目省留新增建設用地計劃指標；各相關職能部門要主動當好參謀，加強用地報批服務，做到早謀劃、早安排，項目報批材料早準備、早上報。②抓項目征地。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中時間精力，落實專人負責，成立專業(yè)隊伍，強化與項目業(yè)主單位的對接，按照項目建設輕重緩急安排征地時序，做到“一地一策”、“一項目一作戰(zhàn)圖”，加快推進征地工作。③抓項目供地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目業(yè)主單位要對符合供地條件的、暫時不能供地的和完全不能供地的三類情況進行全面梳理，區(qū)別對待，分別落實供地措施，特別是近三年的項目供地工作要在月底前全部完成，確保達到供地率要求。對確實不能供地的，要盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。

（二）謀長遠，全力以赴抓好土地利用總體規(guī)劃修編。

一要牢固樹立科學規(guī)劃理念。要按照《關于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》、《關于切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》和《關于加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見》等三個文件指導規(guī)劃修編工作，牢固樹立“退出有序、布點優(yōu)化、虛實結合、程序到位、引導有方”的規(guī)劃理念，避免重走村莊布點零星散亂的老路。①退出有序。目前，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?，F(xiàn)狀已經(jīng)倒掛，加上新增建設用地指標集中在中心城區(qū)，新一輪規(guī)劃期內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和工礦退出的比例要達到。也就是說，按照規(guī)劃要求，未來年要有至少一半的自然村居民點逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村集聚，這是社會發(fā)展的趨勢和方向，規(guī)劃必須按照這個方向進行編制。同時要看到，規(guī)劃編制完成后，實施規(guī)劃是一個長期的過程，并不是三五年甚至規(guī)劃期內(nèi)就能實施到位的，要尊重村莊自然發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實需求，逐步搬遷，有序退出。②布點優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把有限的土地指標向“1+X”（“1”指一個集鎮(zhèn)，“X”指若干個中心村）集聚，做大集鎮(zhèn)和中心村，縮減自然村，逐步優(yōu)化村莊布點。③虛實結合。要遵從“規(guī)劃不一定馬上實施、實施一定要有規(guī)劃”的原則，一方面，要確保編制的規(guī)劃能順利通過審批；另一方面，要結合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要求，統(tǒng)籌安排用地機動指標和村莊搬遷時序。④程序到位。要嚴格按照規(guī)劃編制進度安排，逐項規(guī)范推進，從規(guī)劃定稿、聽證、論證，到規(guī)劃審查、審批，做到環(huán)環(huán)相扣、依法依規(guī)、程序到位。⑤引導有方。要堅持政府主導、規(guī)劃引導、有堵有疏，嚴格控制違法違規(guī)建房，同時要為退出的村莊在集鎮(zhèn)、中心村預留建設用地，并加強生產(chǎn)生活基礎設施配套，逐步引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村搬遷。

二要牢牢把握規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關部門要嚴格按照省國土廳要求，牢牢把握好規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，明確時間節(jié)點要求，實行“掛圖作戰(zhàn)”，確保在月底前全面完成區(qū)鄉(xiāng)兩級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。月日前，區(qū)級相關部門提供規(guī)劃編制相關資料。月日前，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照要求確定規(guī)劃用地布局方案并上報區(qū)國土局。月日前，區(qū)級規(guī)劃和高家規(guī)劃成果要報省政府審批。月日前等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃成果報省政府審批。月日前，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果報市政府審批。月底前，區(qū)鄉(xiāng)兩級規(guī)劃爭取全面完成審批。區(qū)鄉(xiāng)兩級都要建立規(guī)劃聯(lián)審辦，區(qū)級由分管副區(qū)長牽頭，區(qū)府辦、國土局、規(guī)劃局等相關部門人員組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、分管領導、國土員、規(guī)劃員等人員組成。

三要牢牢抓住規(guī)劃編制重點。①“兩規(guī)”銜接要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊布點規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃要與新一輪土地利用總體規(guī)劃同步編制，區(qū)規(guī)劃局要在月底確定村莊布點規(guī)劃和村莊建房規(guī)劃方向，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃編制的有效銜接。②科學規(guī)劃村莊布點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在深入調(diào)查各居民點的人口、人均用地面積等現(xiàn)狀的基礎上，對“村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型”的四種農(nóng)村居民點類型，明確村莊退出目標和中心村發(fā)展方向?！皟梢?guī)”銜接到位后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中精力合理劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，在擴展邊界內(nèi)合理確定允許建設用地區(qū)和有條件建設用地區(qū)規(guī)模。③科學分配新增建設用地指標。在編制規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將有限的建設用地指標集中安排用于集鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃中的居民點建設，在條件成熟時逐步撤并自然村，從而逐步實現(xiàn)村莊減少、人口集聚、土地集約的目標。④科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的一項重要內(nèi)容。省委、省政府要求到年，全省開展個示范村土地綜合整治工作，這期間，要選定個示范村開展農(nóng)村土地綜合整治。因此，要在充分調(diào)查研究的基礎上，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，有效解決農(nóng)村居民點退出難題。

（三）保穩(wěn)定，規(guī)范土地資源開發(fā)使用管理秩序。

一要切實加強農(nóng)民建房管理。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大農(nóng)村建房管理工作力度，鞏固深化專項整治工作成果。①抓好專項整治掃尾工作。要根據(jù)各地實際，在確?？煽氐那闆r下，做好農(nóng)村違法違規(guī)建房專項整治掃尾工作。②強化后續(xù)管理工作。對農(nóng)民建房管理要做到堵疏結合，一方面，加強農(nóng)民建房用地的審批服務，對符合建房條件的要及時給予審批。另一方面，要加大執(zhí)法力度，加強巡查制止小分隊建設，及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法違規(guī)建房行為。③實施綜合防控機制。今年區(qū)里專門出臺了考核辦法，并安排萬元的專項資金，用于對農(nóng)民建房管理的考核獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實承擔起本區(qū)域的農(nóng)民建房管理責任，充分發(fā)揮考核激勵和村級組織的日常監(jiān)督管理作用。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、部門配合的拆除違法違規(guī)建房機制。堅持違法違規(guī)用地每月通報制度，對通報數(shù)字排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要限期整改，整改不到位的，嚴格追究相關人員責任。

二要進一步推進礦產(chǎn)資源整合提升。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體進展順利，列入上級考核的任務基本能夠如期完成。對于鎮(zhèn)龍祥村礦山整合糾紛問題，下一步，有關部門和鎮(zhèn)要專題研究，專題分析，落實措施，特別是要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的門檻，在矛盾糾紛化解上力求有新突破，切實加快推進鎮(zhèn)石灰石礦整合工作。

四、進度要加快

各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照區(qū)政府年初確定的國土五項重點工作任務，進一步落實責任，整合資源，形成合力，切實加快國土資源重點工作進度。

（一）進一步加強領導。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子要對國土資源工作進行專題分析、專題研究、專題部署，做到主要領導親自抓、親自部署，分管領導全力抓，國土員和規(guī)劃員集中精力抓，采取更加有效的舉措，確保各項工作真正落實到位。

（二）進一步強化責任。完成今年的國土工作任務重、時間緊，必須項項任務落實到人，責任明確到人，有關職能部門要各負其責，全力配合抓好工作。區(qū)國土局要牽頭抓總，全面做好與各部門單位之間的溝通協(xié)調(diào)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的指導服務，統(tǒng)籌安排國土各項工作；區(qū)規(guī)劃局要做好村莊布點規(guī)劃和村莊建設編制，加強與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接，確?！皟梢?guī)”同步推進；區(qū)農(nóng)辦要協(xié)調(diào)落實好農(nóng)村土地綜合整治工作，整合各類資金，加大中心村基礎設施配套建設力度，為規(guī)劃修編和實施做好服務；區(qū)農(nóng)業(yè)局要做好標準農(nóng)田質(zhì)量提升、基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界等工作；區(qū)林業(yè)局做好規(guī)劃實施期間的公益林保護、林地審批、林地政策處理等工作；區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計、水利、交通等相關部門要積極參加規(guī)劃論證等工作。

（三）進一步抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照工作進度表，按照“掛圖作戰(zhàn)”的要求，進一步落實分工，立即行動，做到一項工作、一名領導、一支隊伍、一抓到底，切實加快推進國土資源各項重點工作。

五、滿意度要提升

“態(tài)度決定力度，力度決定進度，態(tài)度、力度、進度決定滿意度”。要切實抓好新時期的國土資源工作，不斷提升上級和人民群眾對國土資源工作的滿意度。

（一）進一步強化大局意識。國土資源工作事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，特別是土地利用總體規(guī)劃修編工作是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，按照“有保有壓、有進有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布點優(yōu)化、虛實結合、程序到位、引導有方”，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利完成。

（二）進一步強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要從全局出發(fā)，圍繞工作目標，加強溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，做到部門聯(lián)動、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村聯(lián)動，形成工作合力，確保圓滿完成國土資源各項工作任務。

篇8

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對當?shù)亟?jīng)濟的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務院關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關問題的思考 關于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點思考 關于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實施的思考和建議 關于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考 關于土地利用總體規(guī)劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國財經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”[EB/OL].經(jīng)濟網(wǎng).http：//

篇9

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過一次，調(diào)整幅度不得超過所屬鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進入各類園區(qū)的工業(yè)項目，確定用地選址和項目準入前，須征求縣國土部門意見，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經(jīng)縣政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進節(jié)約集約用地、科學利用土地為主要目標，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)用地要預留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監(jiān)管，嚴格審批審查

（一）規(guī)范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復外，須簽發(fā)《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規(guī)劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關，對限制性產(chǎn)業(yè)項目控制用地，對禁止性產(chǎn)業(yè)項目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強度關，省級開發(fā)園區(qū)平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業(yè)項目統(tǒng)一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是—年新上建設用地項目，重點清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的閑置建設用地；開工建設但開發(fā)面積少于應開發(fā)建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發(fā)建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發(fā)條件的土地，責令限期開發(fā)（最長不得超過一年）。三是對分期開發(fā)建設的項目，暫時不開發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓給新的項目。

三、堅持全程監(jiān)管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現(xiàn)場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內(nèi)，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經(jīng)國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《縣建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報縣政府。縣政府每年組織一次由國土、建設、發(fā)改、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對在建設過程中違反規(guī)劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

篇10

第一條為加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理，優(yōu)化配置縣城土地資源，合理利用土地，確?？h城建設規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地。縣城規(guī)劃區(qū)指經(jīng)省政府批準的我縣縣城1995-2015年的遠景規(guī)劃區(qū)控制的范圍。

第三條對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地依法實行國有土地有償使用制度、土地使用權流轉(zhuǎn)制度、土地用途管制制度和土地儲備制度。

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有土地由縣國土資源局代表縣政府實行“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。各相關部門、鎮(zhèn)、村要積極配合，切實加強規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

二土地規(guī)劃

第五條縣政府根據(jù)經(jīng)省政府審批的全縣土地利用總體規(guī)劃，組織建設、土地等部門,編制縣城規(guī)劃區(qū)的土地利用規(guī)劃。

第六條縣城總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設用地的確定應當符合縣城建設規(guī)劃，建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的縣城建設用地規(guī)模。

第七條任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行已經(jīng)省政府批準的縣城土地利用規(guī)劃?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有用地項目只能在縣城土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)進行建設。國家、省重點項目建設確需使用全縣土地利用總體規(guī)劃外土地的，必須報省人民政府批準。

三土地管理

第八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地應當逐步納入國有土地管理范圍，其中城區(qū)內(nèi)和周圍農(nóng)村集體所有土地的利用由縣國土資源局代表縣政府實行統(tǒng)一管理，縣政府經(jīng)依法沒收、征用、收購后可以轉(zhuǎn)為國有土地。

第九條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人進行建設，需使用土地的，必須依法使用國有土地，并以出讓等有償方式取得（法律另有規(guī)定的除外）。城中村居民需建設用地的，要由土地、建設部門本著逐步改造城中村，使其向居民區(qū)發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批。

第十條建設單位或個人在辦理用地手續(xù)時，應當先向建設局提出申請，由建設局本著高效利用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有限土地資源的原則，按照縣城規(guī)劃，經(jīng)認真審核、報縣政府主管領導批準后，發(fā)給用地規(guī)劃許可證，然后向縣國土資源局申請用地，經(jīng)縣政府審查批準后，方可辦理有關手續(xù)。

第十一條嚴禁任何單位和個人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私自進行土地交易。對未經(jīng)縣國土資源局批準，私自與村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議、私下供應土地或擅自墊土填坑、亂占水面的，一律視為非法占地。

第十二條嚴禁改變土地批準用途使用土地。確需改變原批準用途的，必須到原批準機關重新辦理相關手續(xù)。

第十三條以有償方式取得的國有土地使用權，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

嚴禁私下轉(zhuǎn)讓國有土地使用權。依法轉(zhuǎn)讓土地使用權的，轉(zhuǎn)讓、受讓方應到縣國土資源局辦理變更手續(xù)。未辦理變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。

依法抵押、租賃土地的，當事人應在規(guī)定期限內(nèi)到縣國土資源局申請注冊登記。審核同意后，核發(fā)《土地他項權利證明書》，凡未領取《土地他項權利證明書》而進行土地使用權抵押、租賃的，不受法律保護。

四土地儲備

第十四條縣政府成立土地收購儲備管理委員會，在縣國土資源局設立土地儲備中心。土地儲備中心根據(jù)縣土地收購管理委員會提出的收購計劃，對需盤活的存量土地和其他需要調(diào)整的縣城存量土地進行收購、前期開發(fā)、資金測算、招商洽談等投放市場前的準備工作。

第十五條凡有下列情形之一的國有土地應當進行儲備：

（一）縣政府應依法統(tǒng)一規(guī)劃、管理、使用的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水面、洼地、坑地等集體土地；

（二）依法應當收回的違法用地；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、搬遷或單位合并騰出的劃撥用地；

（四）政府統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷后獲得的土地；

（五）依法收購的土地；

（六）縣政府指定收回的土地；

（七）土地使用期滿被縣國土資源局依法收回的土地；

（八）獲取土地使用權滿二年后無力開發(fā)建設，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（九）因城市建設和公共事業(yè)的需要，政府對已出讓土地提前終止合同，需收回的土地；

（十）土地使用者申請縣土地儲備中心收購的土地；

（十一）按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，縣政府需征用的土地；

（十二）縣政府認為需要進行儲備的其他國有土地。

第十六條符合上述條件能立即進行儲備的土地，要當即收回。暫不能收回的，要由縣土地儲備中心對應儲備的土地和地上附著物的權屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行調(diào)查核實，制定收購實施方案，經(jīng)縣土地儲備管理委員會同意、縣政府批準后，與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》，并約定補償費用及辦法。

第十七條根據(jù)合同預定的期限和方式，土地使用權人向縣土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地即納入土地儲備。

第十八條被納入土地儲備的土地，都要由縣土地儲備中心登記造冊，并對其進行前期開發(fā)。

第十九條經(jīng)前期開發(fā)后的儲備土地使用權，由縣國土資源局按規(guī)定以招標、拍賣、掛牌的方式進行出讓。

五土地征用

第二十條縣人民政府依法征用土地時，被征地單位必須予以配合并按要求交付土地。

第二十一條縣人民政府依法征用土地時，文字通知被征地單位指定專人到現(xiàn)場指界、勘丈、清點地上附著物。

第二十二條依法實行公告征用制度。縣人民政府自接到省政府征地方案批復之日起10日內(nèi)，在被征用土地的單位予以公告。公告內(nèi)容為：批準征地的機關、征地用途、征地范圍、征地面積和補償標準及辦理補償?shù)钠谙蕖１徽饔猛恋氐膯挝粦斣诠嬉?guī)定的期限內(nèi)，到縣國土資源局辦理土地補償?shù)怯浭掷m(xù)，并按規(guī)定日期交付土地。

第二十三條使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道兩側(cè)土地的，其征地費用按至街道中心的面積計算。

第二十四條征用農(nóng)民集體所有土地應按國家有關規(guī)定給予補償。

六法律責任

第二十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其轉(zhuǎn)讓合同無效，并由縣國土資源局沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條依法收回國有土地的使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按批準的用途使用國有土地的，由縣國土資源局責令交還土地，并按土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定處以罰款。

第二十七條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣國土資源局責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條依照法律規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止，制止無效的，申請法院強制執(zhí)行。

第二十九條建設用地單位或個人自批準動工之日起滿一年未動工建設的，由縣國土資源局征收土地閑置費；連續(xù)二年未動工建設的，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣國土資源局依法收回土地使用權。