導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇再生資源回收的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；⑦B鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收服務(wù)點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入再生資源回收站點(diǎn)集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會(huì)同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門(mén)，由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，防止治安事件的發(fā)生，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）典型帶動(dòng)。

積極支持、培育、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，按照市場(chǎng)規(guī)律，整合和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓(xùn)。

制定培訓(xùn)計(jì)劃，縣經(jīng)濟(jì)局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。有針對(duì)性的對(duì)再生資源回收人員進(jìn)行法規(guī)常識(shí)、環(huán)保常識(shí)和回收知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和服務(wù)水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的作用，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力。

四、建設(shè)重點(diǎn)

再生資源回收體系建設(shè)的重點(diǎn)放在回收站點(diǎn)的建設(shè)上。回收站點(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實(shí)際。負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類(lèi)投放管理的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶(hù)、農(nóng)村每2500戶(hù)居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車(chē)輛、管理及經(jīng)營(yíng)規(guī)范）管理，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。對(duì)企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)回收，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式回收車(chē)輛運(yùn)送到集中回收站點(diǎn)。待條件具備時(shí)，積極推進(jìn)再生資源回收分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)。

五、建設(shè)政策

（一）對(duì)中標(biāo)建設(shè)回收站點(diǎn)和中標(biāo)購(gòu)置投放再生資源收購(gòu)運(yùn)輸車(chē)的企業(yè)?？h政府對(duì)再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)再生資源回收企業(yè)。落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對(duì)具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的流動(dòng)收購(gòu)車(chē)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車(chē)進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)管理部門(mén)要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣經(jīng)濟(jì)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷(xiāo)社等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)管理體制。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，狠抓落實(shí)，形成齊抓共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務(wù)部2007年第8號(hào)令）各部門(mén)具體職責(zé)為：

經(jīng)濟(jì)局

組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全縣再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷(xiāo)贓等不法行為。負(fù)責(zé)再生資源回收的消防、治安、流動(dòng)人口登記管理。

工商局

負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動(dòng)收購(gòu)車(chē)進(jìn)行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設(shè)工作。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問(wèn)題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，將此項(xiàng)工作納入日常議事日程，切實(shí)抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門(mén)要從大局出發(fā)，開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)工作過(guò)程中。各司其職，各負(fù)其責(zé)，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，務(wù)求再生資源回收體系建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)管理。

依據(jù)國(guó)家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案工作，各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購(gòu)、倒賣(mài)電力、市政公用設(shè)備等活動(dòng)。對(duì)放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理。

篇2

一、回購(gòu)再造戰(zhàn)略的內(nèi)涵及逆向物流

1 回購(gòu)再造戰(zhàn)略的內(nèi)涵?；刭?gòu)再造戰(zhàn)略是指對(duì)油田生產(chǎn)單位所擁有的廢舊生產(chǎn)物資進(jìn)行回購(gòu),再造(再加工)、處理的過(guò)程,是物資流、信息流,資金流集成網(wǎng)絡(luò)。

2　逆向物流管理的內(nèi)涵。我們通常所說(shuō)的物流是指“正向物流”,但一個(gè)完整的供應(yīng)鏈不僅應(yīng)該包括“正向”的物流,還應(yīng)該包括“逆向”的物流。逆向物流屬于油田供應(yīng)鏈回購(gòu)再造網(wǎng)絡(luò)的一部分,是一種包含產(chǎn)品退回。物料代替、物資的回收再利用,廢棄物處理、舊物資修復(fù)與再制造等流程的物流活動(dòng),是對(duì)生產(chǎn)廢舊物資的收集、分類(lèi)、再處理、再使用進(jìn)行管理的過(guò)程,具體包括了退回檢驗(yàn)控制,回收再造流程的確立、管理信息系統(tǒng)整合,物資回購(gòu)集中管理四個(gè)方面。

二、油田物資供應(yīng)鏈實(shí)施回購(gòu)再造戰(zhàn)略的必要性

1　回購(gòu)再造戰(zhàn)略是降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)降本增效的重要途徑。油田供應(yīng)鏈實(shí)施回購(gòu)再造,既可以提高資源綜合利用水平,節(jié)約生產(chǎn)物資采購(gòu)成本,又可推動(dòng)內(nèi)部管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源永續(xù)利用。

2　回購(gòu)再造戰(zhàn)略是保護(hù)油田生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展的必然要求。油田實(shí)施物資回購(gòu)再造戰(zhàn)略,能夠減少生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢舊物資對(duì)環(huán)境的污染以及資源的消耗,既可以節(jié)約大量的資源,又可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3　回購(gòu)再造可杜絕潛在質(zhì)量事故的發(fā)生。油田生產(chǎn)單位在淘汰產(chǎn)品、廢品中暴露出的產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題,將透過(guò)逆向物流信息系統(tǒng)不斷傳遞到物資供應(yīng)管理階層。物資供應(yīng)部門(mén)的管理者可以根據(jù)反饋的質(zhì)量信息優(yōu)選供應(yīng)廠商、促使供應(yīng)廠商在事前不斷的改進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)管理,以根除產(chǎn)品品質(zhì)不良的隱憂(yōu),可以提高潛在事故的透明度,讓質(zhì)量事故防患于未然。

4　回購(gòu)再造行業(yè)發(fā)展效益優(yōu)勢(shì)明顯,具有廣闊的發(fā)展前景,再生資源回收利用有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值,它不僅可以減少對(duì)原生資源的開(kāi)采、利用,提高資源綜合利用水平,還能節(jié)約了大量的資源,推動(dòng)油田生產(chǎn)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源永續(xù)利用。為油田創(chuàng)造增效之道,也可增加一定的就業(yè)崗位,具有廣闊的發(fā)展前景。

三、油田物資回收領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1　沿襲傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,管理機(jī)制有待創(chuàng)新。近幾年來(lái),在國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用的政策下,油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,但基本還是采取“收進(jìn)來(lái)、賣(mài)出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,沒(méi)有向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2　油田廢舊物資回收機(jī)構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)手段落后。由于油田對(duì)再生資源回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足,油田廢舊物資回收管理依然采用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,對(duì)廢舊物資僅限于“收”和“賣(mài)”,基本沒(méi)有引進(jìn)或采用新技術(shù),新工藝,新設(shè)備用于再生資源的預(yù)處理和再加工,阻礙了油田再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。

3　資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。油田生產(chǎn)每年投入約80億的生產(chǎn)物資,物資種類(lèi)涵蓋56個(gè)大類(lèi),油田生產(chǎn)每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵,舊設(shè)備,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢電池,由于油田生產(chǎn)區(qū)域面積廣闊,生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢舊物資零星分散,其回收、再加工,運(yùn)輸費(fèi)用高,回購(gòu)價(jià)格低;另一方面,油田廢舊物資調(diào)劑中心受機(jī)構(gòu)、人員因素影響,向生產(chǎn)單位回購(gòu)廢舊物資的種類(lèi)和數(shù)量偏少。種種因素導(dǎo)致目前油田廢舊物資再回收利用率不到2。%,可回收再生資源隱性流失嚴(yán)重,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

4　職工的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)不高。在油田內(nèi)部,對(duì)能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在發(fā)展思路上還沒(méi)有轉(zhuǎn)到通過(guò)存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái),“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”有待加強(qiáng)。

5　激勵(lì)機(jī)制不健全。油田目前在廢舊物資回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促進(jìn)生產(chǎn)單位節(jié)能降耗、提高資源綜合利用率的激勵(lì)政策。由于回收廢舊物資需要耗費(fèi)一定的人力、物力,如果廢舊物資回購(gòu)價(jià)格過(guò)低,激勵(lì)措施不到位,調(diào)動(dòng)不了生產(chǎn)單位的積極性。

四、油田物資回收、再造、處理的策略和方法

1　建立油田物資回購(gòu)再造管理機(jī)構(gòu)。任何一種管理體制的推行,都要有與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)具體運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)。油田供應(yīng)鏈要實(shí)施物資回購(gòu)戰(zhàn)略,首先要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在對(duì)油田現(xiàn)有物資供應(yīng)管理體制及油田物資供應(yīng)鏈進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上,自上而下建立物資回購(gòu)再造專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),使之能夠覆蓋油田各級(jí)生產(chǎn)管理部門(mén)。我們可以以油田物資供應(yīng)體制為主線(xiàn),將現(xiàn)有的油田物資回收調(diào)劑中心改建成油田物資回購(gòu)再造集中管理中心,將各二級(jí)供應(yīng)部門(mén)設(shè)為物資回購(gòu)再造的中轉(zhuǎn)中心,各三級(jí)基層單位為物資回購(gòu)再造物資供應(yīng)點(diǎn),形成一個(gè)建立在供應(yīng)鏈有關(guān)環(huán)節(jié)上的完整的物資回購(gòu)再造管理體系。油田物資回購(gòu)再造集中管理中心行使油田廢舊物資回購(gòu)管理職能,主要負(fù)責(zé)全油田生產(chǎn)性廢舊物資的集中回收,利用、處置,調(diào)劑和檢查,負(fù)責(zé)向修復(fù)點(diǎn),油田范圍內(nèi)再加工點(diǎn)、油田外再生資源回收利用單位,生產(chǎn)物資供應(yīng)廠商提供回購(gòu)的可再生或可利用資源,負(fù)責(zé)舊品再造后的分配、供應(yīng)。

2　建設(shè)再生資源回收利用體系。物資回購(gòu)再造是一個(gè)系統(tǒng)工程,它是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路在一個(gè)方面的具體體現(xiàn)。所以,在油田物資供應(yīng)鏈實(shí)施物資回購(gòu)再造要從全局角度進(jìn)行規(guī)劃。首先要要克服和糾正“重大輕小,重新輕舊”的傾向,積極組織收購(gòu)可再生資源,特別是對(duì)那些生產(chǎn)部門(mén)非常需要,但價(jià)值小、利潤(rùn)低或?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重的再生資源品種,更應(yīng)千方百計(jì)組織回收。其次,要摒棄“收進(jìn)來(lái)、賣(mài)出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,建立具有一定規(guī)模和水平的回收加工廠,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工預(yù)處理手段,加工生產(chǎn)各類(lèi)再生原料;最后,要根據(jù)物資回購(gòu)的管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程,建立以三級(jí)物資回購(gòu)供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的物資回收體系、可再生物資交舊體系、廢舊物資拆解體系、物資修復(fù)管理體系,返廠再加工管理體系,形成以回收和集中加工預(yù)處理為主體,為原油生產(chǎn)和油田建設(shè)提供合格再生原料的再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而提高整個(gè)油田物資供應(yīng)鏈的總運(yùn)行效率。

3　完善物資回購(gòu)再造管理機(jī)制,暢通物資綜合

利用渠道。目前,雖然油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),但是,油田供應(yīng)鏈要實(shí)施物資回購(gòu)戰(zhàn)略,還需完善機(jī)制。首先,要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用的有關(guān)政策,爭(zhēng)取油田有關(guān)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的支持,獲得對(duì)再生資源回收,加工、處理部門(mén)和回購(gòu)再造信息網(wǎng)絡(luò)等方面項(xiàng)目的投資。加快資源綜合利用的步伐;其次,要同有關(guān)部門(mén)結(jié)合,制定有效促進(jìn)油田再生資源回收利用的政策措施;第三,要加強(qiáng)與油田外再生資源加工行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,尋求與它們的交流與合作,第四,協(xié)調(diào)好廢舊物資上交,回收、分拆、再加工、利用單位的協(xié)作關(guān)系。

4　開(kāi)發(fā)物資回購(gòu)信息系統(tǒng)。信息流與物資的流通是相輔相成的,信息流在物資回購(gòu)和逆向物流中也起著至關(guān)重要的作用。雖然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但從根本上講,信息都是為物流順利、通暢的完成所服務(wù)的。油田目前實(shí)施物資回購(gòu)戰(zhàn)略、發(fā)展供應(yīng)鏈的逆向物流所面臨的最重要的問(wèn)題是廢舊物資信息數(shù)據(jù)的缺乏。包括廢舊物資存在的準(zhǔn)確位置、數(shù)量、可利用的程度、目前的管理狀況等等,因此建立為物資回購(gòu)和逆向物流服務(wù)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,提供準(zhǔn)確、充足的附加信息對(duì)逆向物流的順利完成有著重要的意義。另外,目前,一些網(wǎng)站從事某些二手產(chǎn)品的廣告和銷(xiāo)售,我們也可以加強(qiáng)與這類(lèi)網(wǎng)站的聯(lián)系,一方面可以了解到市場(chǎng)行情、產(chǎn)品信息,可再生資源利用的信息,另一方面還可以通過(guò)這類(lèi)網(wǎng)站為自己做宣傳,尋求與油田外可再生資源加工廠商的合作。

5　建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。為促進(jìn)再生資源的回收利用,油田應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一定的激勵(lì)政策。加大對(duì)再生資源回收利用的支持力度,鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位回收和利用。對(duì)上交的廢舊物資,給予一定的價(jià)值返還;對(duì)利用再生資源的單位?？梢园垂?jié)約新物資的比例予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

6　搭乘網(wǎng)絡(luò)配送的運(yùn)輸載體,實(shí)現(xiàn)物資回購(gòu)再造與網(wǎng)絡(luò)配送整合。網(wǎng)絡(luò)配送是正向物流的終點(diǎn),而物資的回購(gòu)再造是逆向物流的起點(diǎn),二者可以通過(guò)油田物資供應(yīng)鏈的運(yùn)輸載體實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈起點(diǎn)和終點(diǎn)的整合。即通過(guò)信息系統(tǒng)在完成網(wǎng)絡(luò)配送的同時(shí),利用網(wǎng)絡(luò)配送的車(chē)輛,搭載回需回購(gòu)再造物資至所需地點(diǎn)。

篇3

采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一行動(dòng)、疏堵結(jié)合的辦法，依法對(duì)非法廢品收購(gòu)站進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)我區(qū)市容管理工作躍上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹市區(qū)奮戰(zhàn)150天開(kāi)展市容環(huán)境綜合清理整頓工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著依法管理、標(biāo)本兼治的原則。

二、清理范圍及責(zé)任單位

清理范圍：清理取締城區(qū)三環(huán)內(nèi)所有再生資源回收站點(diǎn)；三環(huán)外主要街路、重點(diǎn)景觀、鐵路沿線(xiàn)、軍工、學(xué)校、廣場(chǎng)、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、出城口、加油站、液化氣站、高壓線(xiàn)下等周邊200米內(nèi)回收站點(diǎn)；取締收贓、銷(xiāo)贓的回收站點(diǎn)；清理取締三環(huán)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)、一照多用的回收站點(diǎn)。

牽頭部門(mén)：區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局

責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、市規(guī)劃局分局、市工商局分局、市工商局光復(fù)路分局、區(qū)商務(wù)局、市公安局分局、區(qū)拆遷大隊(duì)

三、責(zé)任分工

1區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治指揮部為責(zé)任主體。參加單位有區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)商務(wù)局、各街道辦事處、市規(guī)劃局分局、市工商局分局、市工商局光復(fù)路分局、市公安分局、區(qū)拆遷大隊(duì)。

2區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為此次清理整頓工作的牽頭部門(mén)。負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作。

3對(duì)廢品收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)的違章建筑，蘭家鎮(zhèn)政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廢品收購(gòu)站全面普查、摸底、申報(bào)及清理后的監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)市規(guī)劃局分局和區(qū)拆遷大隊(duì)依法進(jìn)行拆除。

4對(duì)三環(huán)以?xún)?nèi)廢品收購(gòu)站進(jìn)行全部取締，區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對(duì)證照進(jìn)行檢查。對(duì)三環(huán)以外有證照的廢品收購(gòu)站進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)對(duì)違章收購(gòu)、占道的物品進(jìn)行罰沒(méi)、登記、保存。

5區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)宣傳教育和法律解釋工作。對(duì)全區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的廢品收購(gòu)站依法進(jìn)行取締。

6對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，市公安局分局負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治活動(dòng)的安全保障工作。特別是取締階段要提供有效安全保證，對(duì)暴力抗法或妨礙阻撓執(zhí)行公務(wù)的行為要依法予以從嚴(yán)處理。

四、清理步驟及時(shí)間

1下發(fā)通告，宣傳教育、自行整改階段：全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳教育，勸其自行搬離、撤走。

2強(qiáng)制清理取締階段：對(duì)未自行撤離的再生資源回收站點(diǎn)依法進(jìn)行取締。

3鞏固清理成果基礎(chǔ)上，鞏固成果、組織驗(yàn)收階段：進(jìn)一步清理，重點(diǎn)清理取締存在工作死角的清理后反彈的群眾舉報(bào)的再生資源回收站點(diǎn)并組織驗(yàn)收。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立區(qū)清理再生資源回收站點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證整個(gè)清理行動(dòng)順利進(jìn)行。

組長(zhǎng)：略；副組長(zhǎng)：略；成員：略

負(fù)責(zé)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局，負(fù)責(zé)清理整頓工作的組織、督導(dǎo)、檢查工作。

六、有關(guān)要求

1按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，提高思想認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理整頓活動(dòng)的重要性。全力抓好此次再生資源回收站點(diǎn)的清理整頓工作。

2精心組織、周密部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?。切?shí)抓好清理整頓工作的落實(shí)，同時(shí)各部門(mén)要專(zhuān)設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，定期上報(bào)清理結(jié)果及存在問(wèn)題。

篇4

    1.法律措施

    德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放,使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年,德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》,將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣,一般生活垃圾,塑料容器以及紙類(lèi)等開(kāi)始被分門(mén)別類(lèi)地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高,1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”,并以法律的形式固定下來(lái),對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中,該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”,明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

    1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車(chē)條例》,規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē);1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》,后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改,于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制;提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)自然資源,確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”;確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求,即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生,對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物,包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車(chē)等,要求盡量采取循環(huán)利用的措施,以減少資源消耗和污染;規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任,對(duì)于某些特定的產(chǎn)品,只有明確了回收的可能性后,才允許投放市場(chǎng)。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家,也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件,集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”,即減少?gòu)U物,舊物品再使用,資源再利用,最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全,可以分成三個(gè)層面,基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律;第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專(zhuān)業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車(chē)及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類(lèi)收集和循環(huán)利用等內(nèi)容,并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái)。

    1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》,決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施,并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”,不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》,還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》,加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車(chē)循環(huán)利用法》,在此基礎(chǔ)上,又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。

    2.}濟(jì)指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類(lèi)制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外,還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置,除按一般規(guī)定給予退稅之外,還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定,企業(yè)分期付款購(gòu)買(mǎi)再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷(xiāo)售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州,再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外,州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外,對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅,采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè),其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度,對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅,對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外,例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克,再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,對(duì)那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極回收可再利用的資源。近年來(lái),歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法,這是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則辦事,受環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使,許多消費(fèi)者樂(lè)于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購(gòu)法》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)必須率先采購(gòu)環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求來(lái)提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度,以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量,降低成本、降低價(jià)格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購(gòu)方針,有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)物品,其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)物品,到2001年,政府特定購(gòu)買(mǎi)物品的采購(gòu)比例已達(dá)到了92.6%。美國(guó)各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的有關(guān)政策法規(guī),通過(guò)行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買(mǎi)行為,促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品,同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查,對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為將處以罰金。

    收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定,制造商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù),并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi),其中每臺(tái)電冰箱為4600日元,每臺(tái)空調(diào)器為3500日元,每臺(tái)洗衣機(jī)為2400日元。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一,對(duì)每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元,城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在,日本的3250個(gè)市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個(gè),收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個(gè),有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

    德國(guó)的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后,從1991年到1995年,制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用,紛紛將包裝減少到最低限度,全國(guó)包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年,德國(guó)成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司,該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%,循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個(gè)德國(guó)公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國(guó)在GDP增長(zhǎng)兩倍的情況下,主要污染物排放減少了近75%0

    3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類(lèi)人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。近幾年來(lái),日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育,促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。

    各類(lèi)人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用,通過(guò)廣泛的宜傳教育活動(dòng),提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識(shí),改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,推動(dòng)綠色消費(fèi)的進(jìn)行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo),通過(guò)行政手段的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場(chǎng)手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用,注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開(kāi),其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會(huì)共同努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過(guò)一次由非政府組織發(fā)起,東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個(gè)方面:有計(jì)劃的購(gòu)買(mǎi)食品,在食品有效期內(nèi)用完,適量烹飪,不剩飯。自備購(gòu)物袋,利用簡(jiǎn)易包裝,購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店、回收?qǐng)F(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類(lèi)回收,爭(zhēng)取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾活動(dòng),并發(fā)放介紹垃圾分類(lèi)處理和再生利用的宣傳小冊(cè)子,鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

    加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識(shí)納人各級(jí)學(xué)校教育中,從學(xué)生抓起,讓每個(gè)人從小就充分意識(shí)到正確處理垃圾的重要性。作為一個(gè)移民城市,蒙特利爾市特別注意制作多國(guó)文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性,又有持久性,宣傳品的載體形式多樣,使人每天看得見(jiàn)記得住。

篇5

        1.法律措施

    德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類(lèi)等開(kāi)始被分門(mén)別類(lèi)地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生，對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車(chē)等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場(chǎng)。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”，即減少?gòu)U物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專(zhuān)業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車(chē)及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類(lèi)收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái)。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車(chē)循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。

        2.}濟(jì)指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類(lèi)制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購(gòu)買(mǎi)再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷(xiāo)售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外，對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，對(duì)那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極回收可再利用的資源。近年來(lái)，歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則辦事，受環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使，許多消費(fèi)者樂(lè)于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)必須率先采購(gòu)環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求來(lái)提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量，降低成本、降低價(jià)格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)。現(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購(gòu)方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)物品，到2001年，政府特定購(gòu)買(mǎi)物品的采購(gòu)比例已達(dá)到了92.6%。美國(guó)各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為將處以罰金。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)

  收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi)，其中每臺(tái)電冰箱為4600日元，每臺(tái)空調(diào)器為3500日元，每臺(tái)洗衣機(jī)為2400日元。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對(duì)每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個(gè)市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個(gè)，收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個(gè)，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。中國(guó)

 德國(guó)的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國(guó)包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國(guó)成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的dsd有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個(gè)德國(guó)公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國(guó)在gdp增長(zhǎng)兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類(lèi)人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。近幾年來(lái)，日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3r化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。

    各類(lèi)人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過(guò)廣泛的宜傳教育活動(dòng)，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)的進(jìn)行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過(guò)行政手段的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場(chǎng)手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開(kāi)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會(huì)共同努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過(guò)一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個(gè)方面:有計(jì)劃的購(gòu)買(mǎi)食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購(gòu)物袋，利用簡(jiǎn)易包裝，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店、回收?qǐng)F(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類(lèi)回收，爭(zhēng)取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾活動(dòng)，并發(fā)放介紹垃圾分類(lèi)處理和再生利用的宣傳小冊(cè)子，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識(shí)納人各級(jí)學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個(gè)人從小就充分意識(shí)到正確處理垃圾的重要性。作為一個(gè)移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國(guó)文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見(jiàn)記得住。

        4.技術(shù)措施

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3r技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3r化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時(shí)間，通過(guò)高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6倍。

    日本東京電力株式會(huì)社和財(cái)團(tuán)法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開(kāi)始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過(guò)蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬(wàn)平方米的區(qū)域提供了一個(gè)穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

        5.市場(chǎng)措施

    市場(chǎng)措施主要是通過(guò)健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場(chǎng)來(lái)完成。日本的廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)。在日本既有社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，同時(shí)各地的有關(guān)部門(mén)也相繼建立起廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專(zhuān)門(mén)發(fā)行二手貨信息的報(bào)紙及時(shí)向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進(jìn)行資源循環(huán)再利用。這樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過(guò)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    德國(guó)的dsd公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門(mén)聯(lián)合組成的。政府除規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)控外，其它方面均按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。其本身不是一個(gè)垃圾處理企業(yè)而是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上貼上綠色標(biāo)簽，然后進(jìn)行回收處理。

篇6

一、首都工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)已成為世界潮流?熏被發(fā)達(dá)國(guó)家視為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。它突破了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)從“資源產(chǎn)品廢物”的線(xiàn)性發(fā)展模式，形成了“資源產(chǎn)品再生資源”的閉環(huán)發(fā)展模式。這是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的根本變革，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，對(duì)推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于克服北京工業(yè)當(dāng)前與今后發(fā)展面臨的資源及能源約束。北京是有1500萬(wàn)以上人口的特大型消費(fèi)城市，但同時(shí)資源和能源非常短缺。北京的土地緊張，高達(dá)94％的能源要靠外部輸入，人均擁有水資源不足300立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均水資源占有量1000立方米的缺水下限，是世界嚴(yán)重缺水的大城市之一。北京發(fā)展與資源、能源的矛盾十分突出，目前已顯現(xiàn)出資源、能源緊張的局面。積極發(fā)展以資源減量化、再利用和再循環(huán)為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于緩解這一突出矛盾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是克服發(fā)展與資源矛盾、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本出路，將為城市發(fā)展拓展新的空間。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于克服北京工業(yè)發(fā)展面臨的日益迫切的環(huán)境約束。隨著2008年的日益臨近，環(huán)境治理任務(wù)日益緊迫和沉重。但是長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，發(fā)展與環(huán)境之間成為一對(duì)難以克服的矛盾，無(wú)法達(dá)到和諧。發(fā)展沿用傳統(tǒng)的思路，環(huán)境治理只能局限于“末端”治理這一治標(biāo)不治本的思路。其結(jié)果，不但使發(fā)展受到制約，環(huán)境問(wèn)題也無(wú)法根本解決。作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出使發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題在戰(zhàn)略層面上首次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，不但為發(fā)展提供了一條嶄新的途徑，也使環(huán)境治理能夠?qū)崿F(xiàn)“末端”前移，貫穿整個(gè)發(fā)展過(guò)程中。工業(yè)污染是北京第二大污染，針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少排放或零排放，將會(huì)大大減少工業(yè)的環(huán)境污染，為北京創(chuàng)建“宜居城市”做出貢獻(xiàn)。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于北京工業(yè)探索出一條以質(zhì)量和效益為核心的新型發(fā)展道路。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃》確定北京城市發(fā)展的目標(biāo)是“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，這一城市功能定位要求北京必須發(fā)展適合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為重點(diǎn)方向，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，壓縮高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)比重，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大方向。目前北京仍存在冶金、石化、建材、化工、電力等五大高耗能行業(yè)，其工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的28％，卻耗用全市工業(yè)84％的能源，77％的水，污染物排放占全市工業(yè)排放總量的85％以上。在上述五大行業(yè)內(nèi)部，積極發(fā)展高端、高效、低消耗、低污染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下的發(fā)展，從重點(diǎn)企業(yè)入手，推廣使用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度提高資源和能源的利用效率，可有效降低萬(wàn)元GDP物耗、能耗、水耗，提高質(zhì)量效益，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)工業(yè)摸索出一條新型發(fā)展道路。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提高北京工業(yè)適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是關(guān)稅壁壘消失后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)自身利益，以苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置非關(guān)稅“綠色”壁壘，阻撓發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，并動(dòng)輒采取調(diào)查、懲罰等保護(hù)措施。這些國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品要求嚴(yán)格，提出產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)都要達(dá)到環(huán)保要求，同時(shí)要求產(chǎn)品制造者責(zé)任要延伸到整個(gè)產(chǎn)品的使用和回收過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出了很高的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、無(wú)污染產(chǎn)品，能夠使企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，有效打破上述綠色壁壘，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、北京工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步設(shè)想

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用，資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)消費(fèi)三大子系統(tǒng)。目標(biāo)是達(dá)到資源循環(huán)利用?熏能源優(yōu)化利用?熏特別是可再生能源利用和防止污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三種不同層次的形式：一是企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴企業(yè)層次的小循環(huán)?雪?熏二是企業(yè)之間的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴區(qū)域?qū)哟蔚闹醒h(huán)?雪?熏三是包括生產(chǎn)和消費(fèi)整個(gè)過(guò)程的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴全社會(huì)層次的大循環(huán)?雪。工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三個(gè)層次的循環(huán)要一起抓，作為工業(yè)促進(jìn)部門(mén)，重點(diǎn)要放在中間層次上，要確立起推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)的奮斗目標(biāo)。

工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，以初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為近期任務(wù)，以推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、區(qū)域生態(tài)型工業(yè)園、再生資源利用三個(gè)方面的示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在工業(yè)系統(tǒng)得到全面貫徹，促進(jìn)資源高效和循環(huán)利用，以生態(tài)工業(yè)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)。到2010年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以清潔生產(chǎn)促進(jìn)為基礎(chǔ)，再生資源產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，初步建立全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

第一，積極促進(jìn)清潔生產(chǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下，這項(xiàng)工作的力度要進(jìn)一步加大?！笆晃濉逼陂g，清潔生產(chǎn)要從“企業(yè)試點(diǎn)”走向“行業(yè)試點(diǎn)”，從“面向企業(yè)”走向“面向園區(qū)”的管理，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面和中小企業(yè)覆蓋率，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)企業(yè)入園清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

第二，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。以開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，是工業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。工業(yè)促進(jìn)局將配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取申報(bào)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園，示范成功后向全市開(kāi)發(fā)區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村軟件園等有一定基礎(chǔ)，可進(jìn)行改造試點(diǎn)。燕化房山石化新材料基地、通州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）等規(guī)劃中的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新建園區(qū)，要直接建設(shè)成生態(tài)工業(yè)園。同時(shí)要促進(jìn)其它工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)化基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)造條件。

篇7

論文摘要：介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、基本原則和主要模式，闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。

工業(yè)革命以來(lái)。人類(lèi)自身發(fā)展引來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化、水體環(huán)境的污染、土地荒漠化．生物滅絕等一系列的事件，使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)。人們開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行反思和批判，探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式．開(kāi)始考慮形成并逐步發(fā)展。20世紀(jì)60年代。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提甘j“宇宙飛船理論”，可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的早期代表。鮑爾丁的這一比喻凸顯了地球的狹小、擁擠和資源有限性；必須避免毀滅性的沖突以及要像由不同的人組成的機(jī)組人員那樣和諧共處．形成一種世界共同體的概念。可見(jiàn)在“宇宙飛船理論”看來(lái)。人類(lèi)要想在地球上生存更長(zhǎng)的時(shí)間．就必須要努力提高地球資源的循環(huán)利用能力。但是即便如此。到了20世紀(jì)70年代，人們?nèi)匀桓饕扇〉氖悄┒酥卫淼沫h(huán)境保護(hù)方式．8o年代人們開(kāi)始全面重視資源的回收利用以及資源利用效率的提高．90年代可持續(xù)發(fā)展思想的盛行尤其是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，使得人們更加重視從源頭進(jìn)行污染治理，并且注重通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。降低環(huán)境和生態(tài)成本。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是該發(fā)展觀形成的重要標(biāo)志，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就在這樣的歷史背景下產(chǎn)生了。

l循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及基本原則

1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CyclicEconomy)的概念是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。按照清沽生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)—再生資源”的反饋式流程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。基本要點(diǎn)是：以生態(tài)思維傲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的總體設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。傲到綜合、反復(fù)利用資源．變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護(hù)自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會(huì)效益。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。如“倫敦?zé)熿F事件”“切爾諾貝利核泄露事件”“日本水俁病事件”就是突出代表事件。與此不同．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心．以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式．其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

l，2循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循的原則

作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)．循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求人們建立“資源一產(chǎn)品一再生資源”經(jīng)濟(jì)新思維，還要在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準(zhǔn)則，也就是著名的“3R”原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再環(huán)(Recycle)”。“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的靈魂和核心?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則(3R原則)。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用．減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法．要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，俗稱(chēng)“吃干榨盡”，也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收和綜合利用。

“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化一再利用一再循環(huán)。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

從世界范圍看，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要代表的不同模式：

2．1杜邦模式—企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

通過(guò)組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量，盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。

2．2工業(yè)園區(qū)模式

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問(wèn)的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家T_廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。

2．3德國(guó)DSD——回收再利用體系

德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)是專(zhuān)門(mén)組織回收處理包裝廢棄物的非營(yíng)利社會(huì)中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾網(wǎng)收部門(mén)聯(lián)合組成，目前有1．6萬(wàn)家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理?！熬G點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)由DSD用來(lái)收集包裝垃圾．然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

2．4日本的循環(huán)型社會(huì)模式

日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面主要體現(xiàn)3個(gè)層次上：一是政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)．首先在設(shè)汁產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問(wèn)題．如家電、汽車(chē)和大樓在拆毀時(shí)各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等；三是要求國(guó)民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾．要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類(lèi)存放就是資源。

3國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

目前，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成熟，也給我們帶來(lái)諸多啟示，其巾有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3．1發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。

(1)通過(guò)立法．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性．如美國(guó)、加拿大等國(guó)，此模式雖然比末端治理進(jìn)了一步，但沒(méi)有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突：二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)性．如德國(guó)和13本，它將整個(gè)社會(huì)活動(dòng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道．建立循環(huán)型社會(huì)，杜絕了污染問(wèn)題。

(2)政府制定各種激勵(lì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一．政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)達(dá)國(guó)家政府獎(jiǎng)勵(lì)政策中比較有影響的有：一是美國(guó)的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。二是英國(guó)的Jerwood—Salters環(huán)境獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)于2000年開(kāi)始設(shè)立．用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。三是日本的資源回收獎(jiǎng)。這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

第二，稅收優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)．如美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)．除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。

第三，政府優(yōu)先采購(gòu)政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目或產(chǎn)品．發(fā)達(dá)國(guó)家政府還要通過(guò)自己優(yōu)先采購(gòu)行為來(lái)予以鼓勵(lì)，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中就占據(jù)優(yōu)先地位。

第四，價(jià)格優(yōu)惠政策。價(jià)格優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺(tái)電冰箱平均4600日元，每臺(tái)室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺(tái)洗衣機(jī)2400日元。

另外，選擇適合本國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)、明確企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)申的主體作用、加強(qiáng)政府監(jiān)管、開(kāi)展宣傳教育、提高公民的循環(huán)意識(shí)等方面均是不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。

3、2發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)提出具有中國(guó)特色的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)．加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱(chēng)為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。

(1)小循環(huán)—企業(yè)層面。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。2003年我國(guó)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)依法推進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)新階段的開(kāi)始。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及太原、沈陽(yáng)等城市均制定了地方清潔生產(chǎn)工藝政策和法規(guī)。我國(guó)已在20多個(gè)省(區(qū)、市)的20多個(gè)行業(yè)、40O多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，l萬(wàn)多人次參加了不同類(lèi)型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過(guò)了ISOI4001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。

(2)中循環(huán)——區(qū)域?qū)用?。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系．建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫畤?guó)家環(huán)?？偩钟?999年開(kāi)始．在山東魯北(化工)、內(nèi)蒙古包頭(鋁業(yè))、廣西貴港(糖業(yè))、新疆石河子(造紙)等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。目前，通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建立的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到l7個(gè)。其中行業(yè)類(lèi)園區(qū)8個(gè)，占總數(shù)的47．1％．綜合類(lèi)園區(qū)9個(gè)，占總數(shù)的52．9％；西部地區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、陜兩、貴州和廣西)6個(gè)．東部和中部地區(qū)l1個(gè)．另外還有十幾家生態(tài)工業(yè)園Ⅸ正在規(guī)劃中。

(3)大循環(huán)——社會(huì)層面．重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。在社會(huì)層面，從2002年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)?？偩致氏仍谶|寧省、貴陽(yáng)市進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)工作，2002年5月貴陽(yáng)市被國(guó)家環(huán)?？偩执_定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位，同時(shí)也成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)戈Ⅱ署全球唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。目前已在東、中、西部地區(qū)開(kāi)展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市試點(diǎn)，由國(guó)家環(huán)?？偩种鞒终撟C的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市達(dá)到8個(gè)，其中包括2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤(pán)錦市、山東目照市、河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽(yáng)市，其中東部省市4個(gè)，中部2個(gè)，西部2個(gè)。

(4)資源再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理，處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問(wèn)題。目前我國(guó)在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國(guó)在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會(huì)較大地緩解我國(guó)資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。

篇8

內(nèi)容摘要：文章初步探討了我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期望對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索有所啟示。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型社會(huì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展模式

據(jù)世界銀行及國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約有2/3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)的。2003年，我國(guó)消耗的鋼鐵占世界總產(chǎn)量的30%、水泥占世界總產(chǎn)量的40%、煤炭占世界總產(chǎn)量的31%，但GDP才僅占世界的4%。同時(shí)我國(guó)石油消耗量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的絕大多數(shù)被我國(guó)采購(gòu)?？梢?jiàn)，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危及人民群眾的身體健康，并將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。如果繼續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的未來(lái)環(huán)境形勢(shì)將不堪重負(fù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，環(huán)境負(fù)擔(dān)將達(dá)到2000年的3.6倍；而如果要維持目前的環(huán)境狀況，則單位GDP環(huán)境負(fù)擔(dān)必須下降72%。因此，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)勢(shì)在必行。

相關(guān)概念釋義

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的發(fā)展目標(biāo)，必須從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主要從深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，加強(qiáng)法制建設(shè)等方面入手，其中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在微觀層面對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行構(gòu)建。下面先簡(jiǎn)單介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)特點(diǎn)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”時(shí)談到的（張貢生，2005）。鮑爾丁受當(dāng)時(shí)發(fā)射宇宙飛船的啟示來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源而存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使其延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船自身的資源循環(huán)，盡量少排廢物。同樣的道理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就像宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，但是也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才可以得以久存。

在20世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想僅是一種理念，人們只關(guān)注對(duì)污染物的無(wú)害化處理。20世紀(jì)80年代，人們開(kāi)始意識(shí)到處理廢棄物的方式應(yīng)該采用資源化。20世紀(jì)90年代，特別是近些年，世界各國(guó)一直在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色消費(fèi)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和廢棄物的再生利用等才整合為一套比較系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和資源化（Recycle）”為原則，以“低消耗、低排放和高效率”為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了根本變革（孟憲忠，2001）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的必由之路，可以從根本上減輕環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。

而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體，整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系需要有企業(yè)來(lái)實(shí)踐，因此，我們必須關(guān)注企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，認(rèn)真分析企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，找出發(fā)展模式，逐項(xiàng)實(shí)施，重構(gòu)節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，來(lái)推進(jìn)我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，從而更好的構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。

當(dāng)前企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不足

（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義，但很多企業(yè)對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。第一是對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境和資源形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)際上同行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)了解不多，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)不足；第二是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系及矛盾的了解欠缺，關(guān)心不夠。要真正注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重全面建設(shè)小康社會(huì)，就應(yīng)該注重我國(guó)的環(huán)境狀況，注重我國(guó)的資源狀況，注重我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)定走新型工業(yè)化的道路，就必須認(rèn)真推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，最重要的問(wèn)題在于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵及作用了解不夠。由于還沒(méi)有樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不少地區(qū)部門(mén)和行業(yè)的發(fā)展思路是重開(kāi)發(fā)而輕節(jié)約，重速度而輕效益。

（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)不夠，資源利用的核算體系也不夠健全，制定資源生產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等還存在不少困難。

（三）法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)已經(jīng)頒布和施行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)（趙亞凡等，2002）有《節(jié)約能源法》與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年修訂時(shí)也增加了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和內(nèi)容。但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體上看，在改進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用、促進(jìn)再生資源回收利用方面，法規(guī)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，比較滯后，還未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律框架。法規(guī)不完善和政策措施不配套的現(xiàn)狀，使我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度方面存在很大困難，不能滿(mǎn)足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。與此同時(shí)，還存在不少與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾的具體政策和措施。

（四）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提條件，同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制與再生資源分類(lèi)回收等，這些都是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，必須得到政府的宏觀調(diào)控和政策來(lái)進(jìn)行激勵(lì)，才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用以及調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。但是，我國(guó)在資源節(jié)約利用方面，在資源價(jià)格制定方面，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在再生資源循環(huán)利用垃圾分類(lèi)回收方面等，都缺乏完善而又有效的激勵(lì)機(jī)制、回收處理系統(tǒng)和費(fèi)用政策。

（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)

技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支柱?，F(xiàn)階段我國(guó)在提高資源利用效率技術(shù)方面取得了一些成就，但從整體看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)還很落后，與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)理論相差很遠(yuǎn)。我國(guó)大部分企業(yè)還缺乏開(kāi)發(fā)能夠從很大程度上提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的能力，同時(shí)也缺乏掌握有關(guān)技術(shù)信息的渠道。

（六）資金投入不足

目前，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，資金投入太少，投資金額在GDP中所占比重也過(guò)小。1998年前的20年，全國(guó)污染防治投資占GDP的比例始終波動(dòng)在0.7%上下。所以世界銀行提議，中國(guó)對(duì)于污染控制的資金投入需要大量增加，最少要占GDP的1%以上，當(dāng)然在2%以上更好（高軍等，2000）。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)策略

（一）提高認(rèn)識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要提高各界人士對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型而又先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)于“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式來(lái)說(shuō)，是一次重大變革。它把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，要求現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提升，還需要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。在21世紀(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被推到一個(gè)史無(wú)前例的戰(zhàn)略高度。企業(yè)要利用這個(gè)大好的形勢(shì)，正確理解運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，避免傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，選擇“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的以生態(tài)型資源的閉環(huán)流動(dòng)的生產(chǎn)形式，走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）法規(guī)制度保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面都著密切的聯(lián)系，需要建立行之有效的行政管理機(jī)制，制訂完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，它們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定了必要的法規(guī)，并通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以規(guī)范，從而做到有法可依，有規(guī)可循。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情需要，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)逐步建立具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，該體系應(yīng)包括以下五個(gè)層次：第一是《憲法》中有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范；第二是歸納性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律；第三是生產(chǎn)過(guò)程中的資源循環(huán)、利用在資源減量化開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)生活廢棄物的再生利用等三個(gè)方面的法律；第四是如何實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等方面的法規(guī)；第五是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。

（三）加強(qiáng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用與再循環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)工藝、裝備的開(kāi)發(fā)與更新，也離不開(kāi)先進(jìn)的處理技術(shù)與轉(zhuǎn)化技術(shù)。在自主開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)方面，我國(guó)企業(yè)還存在一定的差距，而國(guó)際上對(duì)先進(jìn)技術(shù)的一般予以封鎖，即使高價(jià)購(gòu)買(mǎi)一般性技術(shù)也代價(jià)不菲。企業(yè)要重視強(qiáng)化有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)研發(fā)工作，著重降低生產(chǎn)過(guò)程中資源與能源的消耗、綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、廢棄物再利用的資源化、生產(chǎn)過(guò)程少?gòu)U甚至無(wú)廢、盡量減少污染物的產(chǎn)生與排放等科技項(xiàng)目方面，最大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的利用并在生產(chǎn)過(guò)程中完全消除環(huán)境污染物的排放。所以企業(yè)需要不斷加大資金投入進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)、改造以及環(huán)境保護(hù)，努力培養(yǎng)出高水平的科技攻關(guān)隊(duì)伍。

（四）政府通過(guò)政策引導(dǎo)

投資和消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要要素。投資政策和項(xiàng)目的選擇應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方位傾斜。加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)起到帶頭作用，通過(guò)制定綠色購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，比如可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證或生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，或者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)的產(chǎn)品。根據(jù)各行業(yè)不同的特點(diǎn)，制定企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)約資源和再生資源的規(guī)劃，出臺(tái)一定的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)能夠循環(huán)利用資源，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)，廢水處理廠、垃圾處理廠這些企業(yè)對(duì)技術(shù)要求很高，生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜，投資回收周期也長(zhǎng)，政府就可以給提供優(yōu)惠政策，支持他們得以發(fā)展。

（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段

企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，其他企業(yè)可能會(huì)使用。但是，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不支付費(fèi)用，還要向使用者收取費(fèi)用。大部分資源綜合利用企業(yè)不能得到政府的優(yōu)惠政策，他們就無(wú)利可圖，嚴(yán)重挫敗了這些資源綜合利用企業(yè)的積極性。所以我們要采取積極有效的經(jīng)濟(jì)政策，如稅收、價(jià)格、獎(jiǎng)懲和信貸制度等，激勵(lì)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（六）營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念深入人心，使之融合到企業(yè)文化中去，固化到企業(yè)員工的頭腦中，讓員工的心中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一種潛在的意識(shí)和反應(yīng)。企業(yè)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐方面起到帶頭的作用，要通過(guò)廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等各種形式，開(kāi)展多種多樣的教育活動(dòng)，開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，培育職工群眾學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的認(rèn)同感，形成企業(yè)一定的文化氛圍，能夠做到燃起員工心中的激情，廣泛參與到建設(shè)生態(tài)企業(yè)的實(shí)踐中。

我國(guó)本身人均資源占有遠(yuǎn)低于世界人均水平，經(jīng)過(guò)近30年的高速發(fā)展，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，我們卻付出了巨大的資源作為代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)資源的需求量會(huì)越來(lái)越大，一方面是資源的有限性，另一方面是需求的不斷擴(kuò)大，解決這一矛盾的唯一方式只能是徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。而作為經(jīng)濟(jì)體系的主體企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用，改變企業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅能使得自身獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，更能為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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2.孟憲忠.論生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)，2001(3)

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)保；電池回收；資源再利用

1 引言

隨著社會(huì)發(fā)展,電池作為人們生活當(dāng)中重要的消費(fèi)品,每年的消耗量以驚人的數(shù)字上升。廢舊電池中含有大量的重金屬及廢酸、廢堿等電解質(zhì)溶液,對(duì)人體會(huì)造成危害,如果不加處理直接丟棄,會(huì)導(dǎo)致土壤和地下水永久性的污染。因此,廢舊電池的回收處理無(wú)論從資源循環(huán)利用還是從保護(hù)環(huán)境及人類(lèi)健康方面都具有重要意義。

2 廢舊電池回收現(xiàn)狀

科學(xué)調(diào)查表明:一顆鈕扣電池棄之大自然后可以污染60萬(wàn)L水。相當(dāng)于一個(gè)人一生的用水量,而中國(guó)每年要消耗這樣的電池70億只。電池中96%為鋅錳電池和堿錳電池,其主要成分為錳、汞、鋅等重金屬,而且它們還能與有機(jī)物發(fā)生反應(yīng),生成毒性更強(qiáng)的金屬有機(jī)物［1］。若把廢舊電池混入生活垃圾中一起填埋,久而久之,滲出的重金屬會(huì)污染地下水和土壤,致使土地和水源嚴(yán)重污染,并且使植被無(wú)法生長(zhǎng)。生物從環(huán)境中攝取重金屬,重金屬可以經(jīng)過(guò)食物鏈的放大作用逐漸在較高級(jí)的生物中成千上萬(wàn)的累積,然后經(jīng)過(guò)食物進(jìn)入人體,威脅人體健康。

另一方面,人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是保護(hù)日益稀缺的資源。廢舊電池本身含有鋅、銅、鋼等多種金屬,隨意丟棄或者填埋就造成了這些資源極大的浪費(fèi)。因此,積極推進(jìn)廢舊電池中可再生資源的回收和利用,可以減少對(duì)原生資源的開(kāi)采,提高資源綜合利用水平,既節(jié)約了金屬資源又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變［2］。

由于人們對(duì)廢舊電池的污染認(rèn)識(shí)不足,隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前,我國(guó)尚未建立一個(gè)完善有效的回收體系。中國(guó)電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30%以上,年消費(fèi)量達(dá)70~80億只,但回收率卻不足2%。這些隨意丟棄的廢舊電池正是重金屬污染的首禍。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究顯示:10%左右的中國(guó)耕地已經(jīng)遭受重金屬污染。其中,受鎘污染和砷污染的比例最大,約分別占受污染耕地的40%左右。這些重金屬污染在北方只是零星分布,而在南方則比較密集。

3 廢舊電池回收存在的問(wèn)題

3.1 缺乏良好的回收體系和回收技術(shù)

國(guó)內(nèi)基本上還沒(méi)有形成完整合理的廢電池回收體系,因此常常會(huì)出現(xiàn)公眾收集了一些廢舊電池,卻不知道交給誰(shuí)的問(wèn)題,導(dǎo)致了廢舊電池回收率低。而廢電池回收率低直接限制了處理規(guī)模的擴(kuò)大和處理技術(shù)的提高,阻礙了廢電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國(guó)內(nèi)在廢舊電池處理上缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)和設(shè)備,使得資源的再利用率很低。很多回收企業(yè)存儲(chǔ)了大量廢舊電池,卻苦于沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)和機(jī)器去處理,堆積如山的廢舊電池最終導(dǎo)致無(wú)處可存。

3.2 電池回收的非盈利性

廢舊電池的回收利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要強(qiáng)大的資金支持。而政府對(duì)電池回收企業(yè)的補(bǔ)貼是較少。廢舊電池回收利用過(guò)程包括收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、處理和再利用等環(huán)節(jié)。新建一個(gè)廠至少需要百萬(wàn)資金,而廢舊電池的處理又是一個(gè)微利行業(yè),處理近千噸廢電池可能利潤(rùn)也只有幾萬(wàn)元。再扣除其他成本,純利潤(rùn)所剩無(wú)幾。因此,企業(yè)往往也缺乏積極性［3］。

3.3 法律法規(guī)尚不完善

近年來(lái),我國(guó)對(duì)廢舊電池污染問(wèn)題日益重視,相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些法律法規(guī)。如2005年施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和2003年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《廢電池污染防治技術(shù)政策》,另外各地也有出臺(tái)一些地方性文件。但是從總體來(lái)看,關(guān)于廢舊電池污染方面的法律法規(guī)還是甚不完善的,比如對(duì)于各種具體的環(huán)境污染行為沒(méi)有明確的性質(zhì)和等級(jí)界定,也沒(méi)有進(jìn)一步作出明確的處罰規(guī)定,處罰力度也總體偏輕。

3.4 公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

隨著在環(huán)境保護(hù)方面的宣傳,中國(guó)公眾雖然對(duì)環(huán)境污染的危害有一定認(rèn)識(shí),但總體上來(lái)看,有環(huán)保意識(shí)的公眾數(shù)量還是十分有限的。在廢舊電池污染上,一般公眾只知道有污染,但是具體不知道是什么污染、程度如何。

3.5 政府重視程度不夠

各級(jí)政府往往存在偏面追求經(jīng)濟(jì)利益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的發(fā)展的現(xiàn)象。這種忽視環(huán)境污染和廢舊電池問(wèn)題的利益追求必然會(huì)造成資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間失衡。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府早就在這方面非常重視了。例如,美國(guó)是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細(xì)的一個(gè)國(guó)家,不僅建立起完善的廢電池回收體系,而且建立了多家廢電池處理廠。同時(shí)堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育,讓公眾自覺(jué)地主持和配合廢電池的回收工作［4］。

4 對(duì)策與建議

4.1 建立合理的回收體系,提高回收效率

目前,我國(guó)的廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)主要由民間組織、個(gè)人志愿者編織而成的,其回收率十分有限。而回收處理廢舊電池的行為,是具有一定的公益屬性的,對(duì)于社會(huì)和公眾來(lái)說(shuō)都是有好處的。因此,政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,建立合理的回收體系,增加回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立密度,使用多樣化的回收方法,以提高回收利用率。推廣電池分類(lèi)回收制度；可以在公共場(chǎng)所設(shè)置廢舊電池回收箱,在各居民點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)回收電池的垃圾桶或由居委會(huì)相關(guān)人員上門(mén)回收。對(duì)于公司或其它事業(yè)單位等用量較大的組織,可以規(guī)定把電池集中回收并交到指定的回收處理點(diǎn)［5］。

4.2 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,提高資源再利用率

由于國(guó)外在電池回收方面起步要比國(guó)內(nèi)早很多,因此在廢舊電池回收處理的技術(shù)和設(shè)備方面也要比國(guó)內(nèi)先進(jìn)很多。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)一方面可以從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備,以提高資源再生率；另一方面,也應(yīng)該設(shè)立環(huán)保技術(shù)研發(fā)基金來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)電池回收技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.3 加大環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)公眾回收意識(shí)

環(huán)境保護(hù)不僅需要政府部門(mén)的積極管理,也需要每個(gè)公民盡一分自己的力量。而這些都要從平時(shí)的點(diǎn)滴做起,只有加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,培養(yǎng)并增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí),才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,政府應(yīng)該積極搭建和拓展環(huán)保宣傳平臺(tái),多途徑、多渠道開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的宣傳。充分借助各種媒體的作用,通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視上環(huán)保公益廣告、發(fā)表宣傳稿件或曝光破壞環(huán)境的違法行為等方式,增強(qiáng)群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的關(guān)注。

4.4 完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管處罰力度

雖然我國(guó)有環(huán)保治污方面的法律法規(guī),但是我國(guó)環(huán)境污染的問(wèn)題依舊嚴(yán)重。很多企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)視法律法規(guī),依舊進(jìn)行粗放式的開(kāi)采、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。究其根本原因是法律法規(guī)的不健全不完善。要根本徹底地改變這種對(duì)環(huán)境資源肆無(wú)忌憚破壞和索取的行為,只能依靠完善各類(lèi)環(huán)保法制的措施。且環(huán)保治污需用重典,如果處罰力度不夠,企業(yè)照樣我行我素。所以,加強(qiáng)監(jiān)管處罰力度是完善立法當(dāng)中尤其需要注意的問(wèn)題。

4.5 加大政府補(bǔ)貼,消除回收企業(yè)后顧之憂(yōu)

廢舊電池回收處理的企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)就利潤(rùn)微薄,這種情況下,政府補(bǔ)貼猶如杯水車(chē)薪,企業(yè)依舊難以維持。因此,政府應(yīng)該加大對(duì)這部分企業(yè)的補(bǔ)貼,消除其后顧之憂(yōu),確保企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。而補(bǔ)貼的來(lái)源可以是政府的財(cái)政支出以及每年向電池制造企業(yè)征收的回收處理費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

廢舊電池的回收是一項(xiàng)極其重要的公益事業(yè),只有在公眾、政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下,建立完整的社會(huì)回收體系,樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí),廢舊電池的回收處理工作才能夠廣泛、全面、順利地展開(kāi),回收率才會(huì)大大提高。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 王 勇,劉軍民,李世華,等.對(duì)二次電池回收問(wèn)題的探討［J］.黑龍江環(huán)境通報(bào),2005(29):69~70.

篇10

一、感知材料循環(huán)使用，激發(fā)學(xué)生的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)

金屬材料制成的成品，需要很多的工序才能完成，為了讓學(xué)生能夠體會(huì)到金屬制成品的來(lái)之不易，可以通過(guò)閱讀材料的形式讓學(xué)生了解制作的過(guò)程，并從中明白金屬可以回收再利用。例如，金屬的回收可以指導(dǎo)學(xué)生閱讀“飲料罐”的故事，故事中講到做成一個(gè)飲料罐需要經(jīng)過(guò)采礦，加工成氧化鋁，熔煉出鋁，軋制出鋁材薄皮，壓成筒狀罐，清洗、烘干、涂層、上漆等工序，而喝完飲料需要幾分鐘，扔掉只需一秒鐘。聽(tīng)完這一段故事后，反問(wèn)學(xué)生：“你們就這樣忍心，把喝完的飲料罐立即扔掉嗎？你們有沒(méi)有更好的辦法？”學(xué)生異口同聲地說(shuō)不能，學(xué)生想到的辦法有很多，一種是主動(dòng)丟到垃圾桶內(nèi)，讓環(huán)衛(wèi)工人整理后賣(mài)到廢品站；第二種是自己把飲料罐收集起來(lái)，整理后賣(mài)到廢品站；第三種是可以把飲料罐做成工藝品供欣賞。這樣就可以把喝掉飲料的金屬罐回收。接下來(lái)可以為學(xué)生講述飲料罐再次加工的過(guò)程，送到工廠的空鋁罐經(jīng)過(guò)加熱熔煉后能夠再制成鋁材薄片，生產(chǎn)出新的鋁罐。在學(xué)生明白了金屬的再次利用后，再讓學(xué)生說(shuō)一說(shuō)這要比開(kāi)采鋁土怎么樣。學(xué)生回答道，這比開(kāi)采鋁土礦節(jié)省資源和能源。學(xué)生通過(guò)聽(tīng)故事、教師講解以及自己的理解和分析，認(rèn)識(shí)到鋁罐的來(lái)之不易，扔掉是對(duì)勞動(dòng)成果的藐視，況且鋁罐可以回收再次利用，培養(yǎng)了學(xué)生不亂丟垃圾和分類(lèi)管理垃圾的習(xí)慣，從而提升了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

二、理解材料循環(huán)使用，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

本單元的教材都涉及循環(huán)使用材料，特別是金屬和塑料的制成品，在使用后都要進(jìn)行分類(lèi)回收，以節(jié)約資源。通過(guò)塑料的回收利用，讓學(xué)生明白材料也能造成污染，特別是一些自然難以分解的物品，重復(fù)利用也保護(hù)了環(huán)境。教學(xué)中通過(guò)采取不同的方法和策略，讓學(xué)生體會(huì)材料循環(huán)使用的好處和重要性。

（一）讓學(xué)生明白材料對(duì)環(huán)境的污染。

可以采取教師講解或?qū)W生上網(wǎng)搜集的方法去了解這些材料的危害性。例如，塑料是一種從原油中提取出來(lái)的人工材料，在自然條件下不容易分解，這樣就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。學(xué)生明白了日常用的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等亂丟后會(huì)造成環(huán)境污染。

（二）利用圖解的方法向?qū)W生介紹塑料再利用的過(guò)程

生活中的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等是可以回收重復(fù)利用的，因?yàn)樗鼈兛梢苑磸?fù)熔化成型。在工廠里，先將它們粉碎、加熱，熔化后注入模子，冷卻后這些塑料就成了一件新的產(chǎn)品了。

（三）通過(guò)認(rèn)識(shí)循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類(lèi)回收

為了更好地對(duì)廢棄物進(jìn)行再利用，現(xiàn)在很多塑料用品和金屬用品都是可回收再加工的，而且上面有循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)。通過(guò)在科學(xué)課中的學(xué)習(xí)，可以警示學(xué)生對(duì)廢舊的物品請(qǐng)仔細(xì)觀察是否可以回收利用，然后進(jìn)行分類(lèi)回收，這樣可以節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境。

總之，讓學(xué)生明白部分材料會(huì)造成環(huán)境污染，講解再次利用的工序，認(rèn)識(shí)循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)，就是讓學(xué)生體會(huì)到材料循環(huán)使用的重要性。

三、實(shí)踐材料循環(huán)使用，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保能力

在本單元的教學(xué)中，可以通過(guò)不同的形式去體驗(yàn)材料循環(huán)利用的過(guò)程。動(dòng)手實(shí)踐是學(xué)生最喜歡的活動(dòng)形式，造紙實(shí)驗(yàn)正好可以滿(mǎn)足學(xué)生的需求。由于造紙技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以讓學(xué)生嘗試，利用廢舊的紙屑重新造一張紙出來(lái)。

首先，在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生閱讀教材中的圖文解釋?zhuān)斫獠虃惖脑旒埿g(shù)。造紙是通過(guò)割草伐木、烹煮、浸漚制漿、舂搗打漿、紙模抄紙、晾干成紙等過(guò)程完成的。

其次，在學(xué)生已經(jīng)了解了造紙的方法后，用廢紙去造一張紙，以體驗(yàn)造紙的樂(lè)趣，樹(shù)立重新利用資源的信心，促進(jìn)資源的節(jié)約。

造紙的材料和工具：兩個(gè)杯子，廢紙幾張，筷子五根，小鐵釘，棉布，白乳膠，釘錘等。

制作過(guò)程：①制作紙張模具，先把四根筷子首尾順次釘在一起，然后把棉布剪成筷子圍成面積的大小，并用白乳膠粘在筷子上。②把廢紙切成碎片，放在杯子里，然后用水浸泡直到能夠搗碎。③攪拌水中的紙屑，直到成稀漿。④將杯中的稀漿倒在紙張模具中。⑤放在太陽(yáng)下晾干。

晾干的過(guò)程可以放在課外進(jìn)行，到下節(jié)課進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生做的紙張的厚度和顏色不同，這時(shí)教師可以讓學(xué)生探究討論，得出紙張的厚度不同是由材料的多少和模具的大小決定的，顏色不同是由材料的顏色決定的。

通過(guò)造紙實(shí)驗(yàn)，學(xué)生理解了紙的循環(huán)利用，從而樹(shù)立了節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

四、探究不可循環(huán)使用材料，提升環(huán)保的實(shí)效

本單元講到磚瓦、陶器、瓷器等物品，這些物品使用黏土燒制而成，燒制后的磚瓦、陶器、瓷器非常的堅(jiān)固、耐用，同時(shí)生產(chǎn)的過(guò)程中需要消耗大量的黏土、煤和其他燃料，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。這些燒制磚瓦、陶器、瓷器所用的材料是不可再生資源，需要和學(xué)生講清楚，這些資源用完之后就沒(méi)有了，因此我們更要珍惜。然而磚瓦，陶瓷、瓷器再利用的價(jià)值不大，該如何處理呢？經(jīng)過(guò)查閱資料、實(shí)地考察和交流討論，對(duì)于不可再生資源制成的產(chǎn)品再利用的價(jià)值不大這一問(wèn)題，可以采取三種方法來(lái)解決：①減少這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，保護(hù)資源。②利用其他的材料代替，例如，以前用的紅磚，現(xiàn)在改為空心的水泥磚，不僅堅(jiān)固耐用，還減輕了建筑物的重量。水泥磚使用水泥、沙、石頭、煤渣等代替黏土，也不用煤燒制，這樣就節(jié)約材料和成本，從而也保護(hù)了環(huán)境。再如，陶器、瓷器等具有觀賞價(jià)值的，可以用塑料、金屬材料或其他材料替代，這樣也可以減少黏土的使用，保護(hù)了耕地。③加大對(duì)不可再利用材料的研究力度，利用科技去研究新的再利用方法，以促進(jìn)資源的循環(huán)使用。