導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源回收的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進我縣和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點為基礎(chǔ)。

二、工作目標

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收服務(wù)點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，防止治安事件的發(fā)生，促進再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收體系建設(shè)中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，按照市場規(guī)律，整合和規(guī)范個體經(jīng)營者，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓(xùn)。

制定培訓(xùn)計劃，縣經(jīng)濟局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規(guī)常識、環(huán)保常識和回收知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和服務(wù)水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的作用，提高為企業(yè)服務(wù)的意識和能力。

四、建設(shè)重點

再生資源回收體系建設(shè)的重點放在回收站點的建設(shè)上?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實際。負責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設(shè)置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進行上崗培訓(xùn)。對企事業(yè)單位的再生資源，實行回收企業(yè)定時、定點上門回收，由統(tǒng)一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設(shè)。

五、建設(shè)政策

（一）對中標建設(shè)回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業(yè)。縣政府對再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業(yè)。落實稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設(shè)項目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對具備統(tǒng)一標識的流動收購車、網(wǎng)絡(luò)運輸車進入社區(qū)服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣經(jīng)濟局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負責(zé)同志為成員的縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)二級管理體制?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。負責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟局，負責(zé)日常工作。各部門要切實履行職責(zé)，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據(jù)國家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務(wù)部2007年第8號令）各部門具體職責(zé)為：

經(jīng)濟局

組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實施項目建設(shè)。負責(zé)制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責(zé)再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責(zé)再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實施監(jiān)督管理。負責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負責(zé)對不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設(shè)工作。保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設(shè)工作過程中。各司其職，各負其責(zé)，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動，務(wù)求再生資源回收體系建設(shè)工作取得實效。

（三）加強管理。

依據(jù)國家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)備等活動。對放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。

篇2

一、回購再造戰(zhàn)略的內(nèi)涵及逆向物流

1 回購再造戰(zhàn)略的內(nèi)涵。回購再造戰(zhàn)略是指對油田生產(chǎn)單位所擁有的廢舊生產(chǎn)物資進行回購,再造(再加工)、處理的過程,是物資流、信息流,資金流集成網(wǎng)絡(luò)。

2　逆向物流管理的內(nèi)涵。我們通常所說的物流是指“正向物流”,但一個完整的供應(yīng)鏈不僅應(yīng)該包括“正向”的物流,還應(yīng)該包括“逆向”的物流。逆向物流屬于油田供應(yīng)鏈回購再造網(wǎng)絡(luò)的一部分,是一種包含產(chǎn)品退回。物料代替、物資的回收再利用,廢棄物處理、舊物資修復(fù)與再制造等流程的物流活動,是對生產(chǎn)廢舊物資的收集、分類、再處理、再使用進行管理的過程,具體包括了退回檢驗控制,回收再造流程的確立、管理信息系統(tǒng)整合,物資回購集中管理四個方面。

二、油田物資供應(yīng)鏈實施回購再造戰(zhàn)略的必要性

1　回購再造戰(zhàn)略是降低生產(chǎn)成本,實現(xiàn)降本增效的重要途徑。油田供應(yīng)鏈實施回購再造,既可以提高資源綜合利用水平,節(jié)約生產(chǎn)物資采購成本,又可推動內(nèi)部管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進資源永續(xù)利用。

2　回購再造戰(zhàn)略是保護油田生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展的必然要求。油田實施物資回購再造戰(zhàn)略,能夠減少生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢舊物資對環(huán)境的污染以及資源的消耗,既可以節(jié)約大量的資源,又可實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。

3　回購再造可杜絕潛在質(zhì)量事故的發(fā)生。油田生產(chǎn)單位在淘汰產(chǎn)品、廢品中暴露出的產(chǎn)品品質(zhì)問題,將透過逆向物流信息系統(tǒng)不斷傳遞到物資供應(yīng)管理階層。物資供應(yīng)部門的管理者可以根據(jù)反饋的質(zhì)量信息優(yōu)選供應(yīng)廠商、促使供應(yīng)廠商在事前不斷的改進產(chǎn)品品質(zhì)管理,以根除產(chǎn)品品質(zhì)不良的隱憂,可以提高潛在事故的透明度,讓質(zhì)量事故防患于未然。

4　回購再造行業(yè)發(fā)展效益優(yōu)勢明顯,具有廣闊的發(fā)展前景,再生資源回收利用有著巨大的經(jīng)濟價值和環(huán)保價值,它不僅可以減少對原生資源的開采、利用,提高資源綜合利用水平,還能節(jié)約了大量的資源,推動油田生產(chǎn)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進資源永續(xù)利用。為油田創(chuàng)造增效之道,也可增加一定的就業(yè)崗位,具有廣闊的發(fā)展前景。

三、油田物資回收領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題

1　沿襲傳統(tǒng)經(jīng)營模式,管理機制有待創(chuàng)新。近幾年來,在國家鼓勵再生資源回收利用的政策下,油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專門的機構(gòu),取得了一定的經(jīng)濟和社會效益,但基本還是采取“收進來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,沒有向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2　油田廢舊物資回收機構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)手段落后。由于油田對再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足,油田廢舊物資回收管理依然采用傳統(tǒng)經(jīng)營模式,對廢舊物資僅限于“收”和“賣”,基本沒有引進或采用新技術(shù),新工藝,新設(shè)備用于再生資源的預(yù)處理和再加工,阻礙了油田再生資源回收利用的發(fā)展進程。

3　資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重。油田生產(chǎn)每年投入約80億的生產(chǎn)物資,物資種類涵蓋56個大類,油田生產(chǎn)每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵,舊設(shè)備,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢電池,由于油田生產(chǎn)區(qū)域面積廣闊,生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢舊物資零星分散,其回收、再加工,運輸費用高,回購價格低;另一方面,油田廢舊物資調(diào)劑中心受機構(gòu)、人員因素影響,向生產(chǎn)單位回購廢舊物資的種類和數(shù)量偏少。種種因素導(dǎo)致目前油田廢舊物資再回收利用率不到2。%,可回收再生資源隱性流失嚴重,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象更加嚴重。

4　職工的資源意識、節(jié)約意識不高。在油田內(nèi)部,對能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識,在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的軌道上來,“資源意識”、“節(jié)約意識”有待加強。

5　激勵機制不健全。油田目前在廢舊物資回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促進生產(chǎn)單位節(jié)能降耗、提高資源綜合利用率的激勵政策。由于回收廢舊物資需要耗費一定的人力、物力,如果廢舊物資回購價格過低,激勵措施不到位,調(diào)動不了生產(chǎn)單位的積極性。

四、油田物資回收、再造、處理的策略和方法

1　建立油田物資回購再造管理機構(gòu)。任何一種管理體制的推行,都要有與之相適應(yīng)的管理機構(gòu)具體運行才能實現(xiàn)。油田供應(yīng)鏈要實施物資回購戰(zhàn)略,首先要建立相應(yīng)的管理機構(gòu),應(yīng)當在對油田現(xiàn)有物資供應(yīng)管理體制及油田物資供應(yīng)鏈進行全面分析的基礎(chǔ)上,自上而下建立物資回購再造專門機構(gòu),使之能夠覆蓋油田各級生產(chǎn)管理部門。我們可以以油田物資供應(yīng)體制為主線,將現(xiàn)有的油田物資回收調(diào)劑中心改建成油田物資回購再造集中管理中心,將各二級供應(yīng)部門設(shè)為物資回購再造的中轉(zhuǎn)中心,各三級基層單位為物資回購再造物資供應(yīng)點,形成一個建立在供應(yīng)鏈有關(guān)環(huán)節(jié)上的完整的物資回購再造管理體系。油田物資回購再造集中管理中心行使油田廢舊物資回購管理職能,主要負責(zé)全油田生產(chǎn)性廢舊物資的集中回收,利用、處置,調(diào)劑和檢查,負責(zé)向修復(fù)點,油田范圍內(nèi)再加工點、油田外再生資源回收利用單位,生產(chǎn)物資供應(yīng)廠商提供回購的可再生或可利用資源,負責(zé)舊品再造后的分配、供應(yīng)。

2　建設(shè)再生資源回收利用體系。物資回購再造是一個系統(tǒng)工程,它是一個地區(qū)、一個企業(yè)整體經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展思路在一個方面的具體體現(xiàn)。所以,在油田物資供應(yīng)鏈實施物資回購再造要從全局角度進行規(guī)劃。首先要要克服和糾正“重大輕小,重新輕舊”的傾向,積極組織收購可再生資源,特別是對那些生產(chǎn)部門非常需要,但價值小、利潤低或?qū)Νh(huán)境污染嚴重的再生資源品種,更應(yīng)千方百計組織回收。其次,要摒棄“收進來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,建立具有一定規(guī)模和水平的回收加工廠,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工預(yù)處理手段,加工生產(chǎn)各類再生原料;最后,要根據(jù)物資回購的管理目標和業(yè)務(wù)流程,建立以三級物資回購供應(yīng)點為基礎(chǔ)的點多面廣和服務(wù)功能齊全的物資回收體系、可再生物資交舊體系、廢舊物資拆解體系、物資修復(fù)管理體系,返廠再加工管理體系,形成以回收和集中加工預(yù)處理為主體,為原油生產(chǎn)和油田建設(shè)提供合格再生原料的再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而提高整個油田物資供應(yīng)鏈的總運行效率。

3　完善物資回購再造管理機制,暢通物資綜合

利用渠道。目前,雖然油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專門的機構(gòu),但是,油田供應(yīng)鏈要實施物資回購戰(zhàn)略,還需完善機制。首先,要認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關(guān)政策,爭取油田有關(guān)管理部門和財務(wù)部門的支持,獲得對再生資源回收,加工、處理部門和回購再造信息網(wǎng)絡(luò)等方面項目的投資。加快資源綜合利用的步伐;其次,要同有關(guān)部門結(jié)合,制定有效促進油田再生資源回收利用的政策措施;第三,要加強與油田外再生資源加工行業(yè)及行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,尋求與它們的交流與合作,第四,協(xié)調(diào)好廢舊物資上交,回收、分拆、再加工、利用單位的協(xié)作關(guān)系。

4　開發(fā)物資回購信息系統(tǒng)。信息流與物資的流通是相輔相成的,信息流在物資回購和逆向物流中也起著至關(guān)重要的作用。雖然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但從根本上講,信息都是為物流順利、通暢的完成所服務(wù)的。油田目前實施物資回購戰(zhàn)略、發(fā)展供應(yīng)鏈的逆向物流所面臨的最重要的問題是廢舊物資信息數(shù)據(jù)的缺乏。包括廢舊物資存在的準確位置、數(shù)量、可利用的程度、目前的管理狀況等等,因此建立為物資回購和逆向物流服務(wù)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,強化信息服務(wù),實現(xiàn)信息資源共享,提供準確、充足的附加信息對逆向物流的順利完成有著重要的意義。另外,目前,一些網(wǎng)站從事某些二手產(chǎn)品的廣告和銷售,我們也可以加強與這類網(wǎng)站的聯(lián)系,一方面可以了解到市場行情、產(chǎn)品信息,可再生資源利用的信息,另一方面還可以通過這類網(wǎng)站為自己做宣傳,尋求與油田外可再生資源加工廠商的合作。

5　建立相關(guān)激勵機制。為促進再生資源的回收利用,油田應(yīng)當出臺一定的激勵政策。加大對再生資源回收利用的支持力度,鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位回收和利用。對上交的廢舊物資,給予一定的價值返還;對利用再生資源的單位?？梢园垂?jié)約新物資的比例予以適當?shù)莫剟睢?/p>

6　搭乘網(wǎng)絡(luò)配送的運輸載體,實現(xiàn)物資回購再造與網(wǎng)絡(luò)配送整合。網(wǎng)絡(luò)配送是正向物流的終點,而物資的回購再造是逆向物流的起點,二者可以通過油田物資供應(yīng)鏈的運輸載體實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈起點和終點的整合。即通過信息系統(tǒng)在完成網(wǎng)絡(luò)配送的同時,利用網(wǎng)絡(luò)配送的車輛,搭載回需回購再造物資至所需地點。

篇3

采取統(tǒng)一標準、分工負責(zé)、統(tǒng)一行動、疏堵結(jié)合的辦法，依法對非法廢品收購站進行專項整治，推動我區(qū)市容管理工作躍上新臺階。認真貫徹市區(qū)奮戰(zhàn)150天開展市容環(huán)境綜合清理整頓工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著依法管理、標本兼治的原則。

二、清理范圍及責(zé)任單位

清理范圍：清理取締城區(qū)三環(huán)內(nèi)所有再生資源回收站點；三環(huán)外主要街路、重點景觀、鐵路沿線、軍工、學(xué)校、廣場、醫(yī)院、機關(guān)、出城口、加油站、液化氣站、高壓線下等周邊200米內(nèi)回收站點；取締收贓、銷贓的回收站點；清理取締三環(huán)外無照經(jīng)營、一照多用的回收站點。

牽頭部門：區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局

責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、市規(guī)劃局分局、市工商局分局、市工商局光復(fù)路分局、區(qū)商務(wù)局、市公安局分局、區(qū)拆遷大隊

三、責(zé)任分工

1區(qū)奮戰(zhàn)150天市容環(huán)境綜合整治指揮部為責(zé)任主體。參加單位有區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)商務(wù)局、各街道辦事處、市規(guī)劃局分局、市工商局分局、市工商局光復(fù)路分局、市公安分局、區(qū)拆遷大隊。

2區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為此次清理整頓工作的牽頭部門。負責(zé)全面協(xié)調(diào)、組織實施和檢查驗收工作。

3對廢品收購站經(jīng)營場地內(nèi)的違章建筑，蘭家鎮(zhèn)政府、各街道辦事處負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)廢品收購站全面普查、摸底、申報及清理后的監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)市規(guī)劃局分局和區(qū)拆遷大隊依法進行拆除。

4對三環(huán)以內(nèi)廢品收購站進行全部取締，區(qū)工商分局負責(zé)對證照進行檢查。對三環(huán)以外有證照的廢品收購站進行規(guī)范管理。同時對違章收購、占道的物品進行罰沒、登記、保存。

5區(qū)商務(wù)局負責(zé)宣傳教育和法律解釋工作。對全區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的廢品收購站依法進行取締。

6對各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，市公安局分局負責(zé)對整個專項清理整治活動的安全保障工作。特別是取締階段要提供有效安全保證，對暴力抗法或妨礙阻撓執(zhí)行公務(wù)的行為要依法予以從嚴處理。

四、清理步驟及時間

1下發(fā)通告，宣傳教育、自行整改階段：全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，勸其自行搬離、撤走。

2強制清理取締階段：對未自行撤離的再生資源回收站點依法進行取締。

3鞏固清理成果基礎(chǔ)上，鞏固成果、組織驗收階段：進一步清理，重點清理取締存在工作死角的清理后反彈的群眾舉報的再生資源回收站點并組織驗收。

五、組織機構(gòu)

成立區(qū)清理再生資源回收站點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證整個清理行動順利進行。

組長：略；副組長：略；成員：略

負責(zé)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局，負責(zé)清理整頓工作的組織、督導(dǎo)、檢查工作。

六、有關(guān)要求

1按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，提高思想認識。各相關(guān)部門要充分認識清理整頓活動的重要性。全力抓好此次再生資源回收站點的清理整頓工作。

2精心組織、周密部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。切實抓好清理整頓工作的落實，同時各部門要專設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，定期上報清理結(jié)果及存在問題。

篇4

    1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀70年代,隨著經(jīng)濟的快速增長,大量生產(chǎn)、大量消費導(dǎo)致垃圾的大量排放,使垃圾的處理問題日益突出.1972年,德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》,將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣,一般生活垃圾,塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高,1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”,并以法律的形式固定下來,對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中,該條例根據(jù)“污染者負擔(dān)原則”,明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

    1992年德國通過了(限制廢車條例》,規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車;1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》,后經(jīng)過數(shù)次修改,于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制;提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟,保護自然資源,確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”;確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求,即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生,對于無法避免而產(chǎn)生的廢物,包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等,要求盡量采取循環(huán)利用的措施,以減少資源消耗和污染;規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任,對于某些特定的產(chǎn)品,只有明確了回收的可能性后,才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家,也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件,集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”,即減少廢物,舊物品再使用,資源再利用,最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全,可以分成三個層面,基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律;第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容,并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。

    1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》,決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施,并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”,不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》,還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》,加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》,在此基礎(chǔ)上,又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

    2.}濟指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外,還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置,除按一般規(guī)定給予退稅之外,還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定,企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州,再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外,州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外,對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅,采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè),其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度,對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅,對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外,例如1升汽油的價格為1.7馬克,再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,對那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進行獎勵,充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度,對社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵,以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來,歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法,這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事,受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使,許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定,國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度,以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量,降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針,有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品,其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品,到2001年,政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī),通過行政干預(yù)各級政府的購買行為,促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品,同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

    收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定,制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù),并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費,其中每臺電冰箱為4600日元,每臺空調(diào)器為3500日元,每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一,對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元,城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在,日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個,收取工業(yè)廢物處理費的為2833個,有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

    德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后,從1991年到1995年,制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用,紛紛將包裝減少到最低限度,全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年,德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司,該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%,循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在GDP增長兩倍的情況下,主要污染物排放減少了近75%0

    3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來,日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育,促成各學(xué)術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展,并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用,通過廣泛的宜傳教育活動,提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識,改變傳統(tǒng)的消費觀念,推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟,世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo),通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用,注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開,其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起,東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品,在食品有效期內(nèi)用完,適量烹飪,不剩飯。自備購物袋,利用簡易包裝,購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收,爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動,并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子,鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

    加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學(xué)校教育中,從學(xué)生抓起,讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市,蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性,又有持久性,宣傳品的載體形式多樣,使人每天看得見記得住。

篇5

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

    共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預(yù)各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

轉(zhuǎn)貼于中國

  收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。中國

 德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的dsd有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3r化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術(shù)措施

    循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3r技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3r化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

    德國的dsd公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。政府除規(guī)定回收利用任務(wù)指標并對其進行法律監(jiān)控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構(gòu)，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。

篇6

一、首都工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性與緊迫性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟近年來已成為世界潮流?熏被發(fā)達國家視為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)形式。它突破了傳統(tǒng)工業(yè)社會從“資源產(chǎn)品廢物”的線性發(fā)展模式，形成了“資源產(chǎn)品再生資源”的閉環(huán)發(fā)展模式。這是對傳統(tǒng)增長方式的根本變革，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇，對推動北京經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于克服北京工業(yè)當前與今后發(fā)展面臨的資源及能源約束。北京是有1500萬以上人口的特大型消費城市，但同時資源和能源非常短缺。北京的土地緊張，高達94％的能源要靠外部輸入，人均擁有水資源不足300立方米，遠遠低于人均水資源占有量1000立方米的缺水下限，是世界嚴重缺水的大城市之一。北京發(fā)展與資源、能源的矛盾十分突出，目前已顯現(xiàn)出資源、能源緊張的局面。積極發(fā)展以資源減量化、再利用和再循環(huán)為原則的循環(huán)經(jīng)濟，有利于緩解這一突出矛盾，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是克服發(fā)展與資源矛盾、確保可持續(xù)發(fā)展的根本出路，將為城市發(fā)展拓展新的空間。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于克服北京工業(yè)發(fā)展面臨的日益迫切的環(huán)境約束。隨著2008年的日益臨近，環(huán)境治理任務(wù)日益緊迫和沉重。但是長期以來由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，發(fā)展與環(huán)境之間成為一對難以克服的矛盾，無法達到和諧。發(fā)展沿用傳統(tǒng)的思路，環(huán)境治理只能局限于“末端”治理這一治標不治本的思路。其結(jié)果，不但使發(fā)展受到制約，環(huán)境問題也無法根本解決。作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體形式，循環(huán)經(jīng)濟的提出使發(fā)展與環(huán)境問題在戰(zhàn)略層面上首次實現(xiàn)了統(tǒng)一，不但為發(fā)展提供了一條嶄新的途徑，也使環(huán)境治理能夠?qū)崿F(xiàn)“末端”前移，貫穿整個發(fā)展過程中。工業(yè)污染是北京第二大污染，針對重點污染行業(yè)、重點企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)少排放或零排放，將會大大減少工業(yè)的環(huán)境污染，為北京創(chuàng)建“宜居城市”做出貢獻。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于北京工業(yè)探索出一條以質(zhì)量和效益為核心的新型發(fā)展道路。國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃》確定北京城市發(fā)展的目標是“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，這一城市功能定位要求北京必須發(fā)展適合自身特點和優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為重點方向，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，壓縮高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)比重，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大方向。目前北京仍存在冶金、石化、建材、化工、電力等五大高耗能行業(yè)，其工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的28％，卻耗用全市工業(yè)84％的能源，77％的水，污染物排放占全市工業(yè)排放總量的85％以上。在上述五大行業(yè)內(nèi)部，積極發(fā)展高端、高效、低消耗、低污染項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下的發(fā)展，從重點企業(yè)入手，推廣使用符合循環(huán)經(jīng)濟理念的先進技術(shù)，推進循環(huán)經(jīng)濟，大幅度提高資源和能源的利用效率，可有效降低萬元GDP物耗、能耗、水耗，提高質(zhì)量效益，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，推動工業(yè)摸索出一條新型發(fā)展道路。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于提高北京工業(yè)適應(yīng)新的國際貿(mào)易形勢的國際競爭力。隨著市場競爭日益激烈，特別是關(guān)稅壁壘消失后，一些發(fā)達國家為保護自身利益，以苛刻的環(huán)境標準設(shè)置非關(guān)稅“綠色”壁壘，阻撓發(fā)展中國家產(chǎn)品進入其市場，并動輒采取調(diào)查、懲罰等保護措施。這些國家對進口產(chǎn)品要求嚴格，提出產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計、制造、包裝、運輸和使用等環(huán)節(jié)都要達到環(huán)保要求，同時要求產(chǎn)品制造者責(zé)任要延伸到整個產(chǎn)品的使用和回收過程，對生產(chǎn)企業(yè)提出了很高的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡快推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、無污染產(chǎn)品，能夠使企業(yè)更好地應(yīng)對新挑戰(zhàn)，有效打破上述綠色壁壘，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

二、北京工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初步設(shè)想

循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用，資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)消費三大子系統(tǒng)。目標是達到資源循環(huán)利用?熏能源優(yōu)化利用?熏特別是可再生能源利用和防止污染。循環(huán)經(jīng)濟包括三種不同層次的形式：一是企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴企業(yè)層次的小循環(huán)?雪?熏二是企業(yè)之間的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴區(qū)域?qū)哟蔚闹醒h(huán)?雪?熏三是包括生產(chǎn)和消費整個過程的物質(zhì)閉路循環(huán)?穴全社會層次的大循環(huán)?雪。工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三個層次的循環(huán)要一起抓，作為工業(yè)促進部門，重點要放在中間層次上，要確立起推動工業(yè)生態(tài)化、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)的奮斗目標。

工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，以初步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為近期任務(wù)，以推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、區(qū)域生態(tài)型工業(yè)園、再生資源利用三個方面的示范項目為重點，通過加強循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，拉動循環(huán)經(jīng)濟理念在工業(yè)系統(tǒng)得到全面貫徹，促進資源高效和循環(huán)利用，以生態(tài)工業(yè)建設(shè)促進生態(tài)型城市建設(shè)。到2010年，爭取實現(xiàn)以清潔生產(chǎn)促進為基礎(chǔ)，再生資源產(chǎn)業(yè)化為重點，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，初步建立全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

第一，積極促進清潔生產(chǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的情況下，這項工作的力度要進一步加大?！笆晃濉逼陂g，清潔生產(chǎn)要從“企業(yè)試點”走向“行業(yè)試點”，從“面向企業(yè)”走向“面向園區(qū)”的管理，進一步擴大行業(yè)覆蓋面和中小企業(yè)覆蓋率，全面促進清潔生產(chǎn)。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)，出臺企業(yè)入園清潔生產(chǎn)標準，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

第二，大力推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為重點建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，是工業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟的重點。工業(yè)促進局將配合相關(guān)部門，加強對園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，爭取申報建設(shè)若干國家級生態(tài)工業(yè)示范園，示范成功后向全市開發(fā)區(qū)推廣經(jīng)驗?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村軟件園等有一定基礎(chǔ)，可進行改造試點。燕化房山石化新材料基地、通州工業(yè)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）等規(guī)劃中的工業(yè)開發(fā)區(qū)、新建園區(qū)，要直接建設(shè)成生態(tài)工業(yè)園。同時要促進其它工業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)化基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)造條件。

篇7

論文摘要：介紹了循環(huán)經(jīng)濟的概念、基本原則和主要模式，闡述了發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗，提出了發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟的思路。

工業(yè)革命以來。人類自身發(fā)展引來了越來越嚴重的資源環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境惡化、水體環(huán)境的污染、土地荒漠化．生物滅絕等一系列的事件，使全球經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)。人們開始對傳統(tǒng)工業(yè)文明進行反思和批判，探尋新的經(jīng)濟發(fā)展道路。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式．開始考慮形成并逐步發(fā)展。20世紀60年代。美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提甘j“宇宙飛船理論”，可以作為循環(huán)經(jīng)濟理論的早期代表。鮑爾丁的這一比喻凸顯了地球的狹小、擁擠和資源有限性；必須避免毀滅性的沖突以及要像由不同的人組成的機組人員那樣和諧共處．形成一種世界共同體的概念?？梢娫凇坝钪骘w船理論”看來。人類要想在地球上生存更長的時間．就必須要努力提高地球資源的循環(huán)利用能力。但是即便如此。到了20世紀70年代，人們?nèi)匀桓饕扇〉氖悄┒酥卫淼沫h(huán)境保護方式．8o年代人們開始全面重視資源的回收利用以及資源利用效率的提高．90年代可持續(xù)發(fā)展思想的盛行尤其是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，使得人們更加重視從源頭進行污染治理，并且注重通過改變經(jīng)濟發(fā)展模式。提高經(jīng)濟增長效率。降低環(huán)境和生態(tài)成本。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是該發(fā)展觀形成的重要標志，循環(huán)經(jīng)濟的概念就在這樣的歷史背景下產(chǎn)生了。

l循環(huán)經(jīng)濟的概念及基本原則

1．1循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟(CyclicEconomy)的概念是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。按照清沽生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源一產(chǎn)品一消費—再生資源”的反饋式流程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。基本要點是：以生態(tài)思維傲經(jīng)濟活動全過程的總體設(shè)計，使經(jīng)濟活動像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動和物質(zhì)循環(huán)。傲到綜合、反復(fù)利用資源．變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會效益。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比．循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。如“倫敦?zé)熿F事件”“切爾諾貝利核泄露事件”“日本水俁病事件”就是突出代表事件。與此不同．循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心．以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式．其實質(zhì)是以盡可能少的資源和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

l，2循環(huán)經(jīng)濟運行遵循的原則

作為一種先進的經(jīng)濟形態(tài)．循環(huán)經(jīng)濟不但要求人們建立“資源一產(chǎn)品一再生資源”經(jīng)濟新思維，還要在從生產(chǎn)到消費的各個領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準則，也就是著名的“3R”原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再環(huán)(Recycle)”?！?R”原則是循環(huán)經(jīng)濟理論的靈魂和核心?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則(3R原則)。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用．減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法．要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，俗稱“吃干榨盡”，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。

“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化一再利用一再循環(huán)。

2循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

從世界范圍看，在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中形成了以發(fā)達國家為主要代表的不同模式：

2．1杜邦模式—企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式

通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。

2．2工業(yè)園區(qū)模式

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家T_廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。

2．3德國DSD——回收再利用體系

德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收處理包裝廢棄物的非營利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾網(wǎng)收部門聯(lián)合組成，目前有1．6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點”費由DSD用來收集包裝垃圾．然后進行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

2．4日本的循環(huán)型社會模式

日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)3個層次上：一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)．首先在設(shè)汁產(chǎn)品的時候就要考慮資源再利用問題．如家電、汽車和大樓在拆毀時各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾．要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

3國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和對策

目前，國外一些發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)比較成熟，也給我們帶來諸多啟示，其巾有許多做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3．1發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟主要經(jīng)驗循環(huán)經(jīng)濟作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，首先被經(jīng)濟發(fā)達國家所采用。

(1)通過立法．推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。目前發(fā)達國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性．如美國、加拿大等國，此模式雖然比末端治理進了一步，但沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突：二是經(jīng)濟循環(huán)性．如德國和13本，它將整個社會活動納入循環(huán)經(jīng)濟軌道．建立循環(huán)型社會，杜絕了污染問題。

(2)政府制定各種激勵政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第一．政府獎勵政策。發(fā)達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：一是美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”。該獎1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實用價值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。二是英國的Jerwood—Salters環(huán)境獎。該獎于2000年開始設(shè)立．用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。三是日本的資源回收獎。這種獎項旨在鼓勵市民回收有用物質(zhì)的積極性。

第二，稅收優(yōu)惠政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有成就的企業(yè)，發(fā)達國家政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵．如美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)．除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。

第三，政府優(yōu)先采購政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利的項目或產(chǎn)品．發(fā)達國家政府還要通過自己優(yōu)先采購行為來予以鼓勵，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中就占據(jù)優(yōu)先地位。

第四，價格優(yōu)惠政策。價格優(yōu)惠是發(fā)達國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺洗衣機2400日元。

另外，選擇適合本國國情的循環(huán)經(jīng)濟的切入點、明確企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟申的主體作用、加強政府監(jiān)管、開展宣傳教育、提高公民的循環(huán)意識等方面均是不錯的經(jīng)驗。

3、2發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟

借鑒國外成功經(jīng)驗，從中國的國情出發(fā)，我國提出具有中國特色的推動經(jīng)濟發(fā)展的“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)．加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。

(1)小循環(huán)—企業(yè)層面。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。2003年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，標志著我國依法推進和實施清潔生產(chǎn)新階段的開始。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及太原、沈陽等城市均制定了地方清潔生產(chǎn)工藝政策和法規(guī)。我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、40O多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，l萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了ISOI4001環(huán)境管理體系認證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志。

(2)中循環(huán)——區(qū)域?qū)用妗０凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系．建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫畤噎h(huán)保總局于1999年開始．在山東魯北(化工)、內(nèi)蒙古包頭(鋁業(yè))、廣西貴港(糖業(yè))、新疆石河子(造紙)等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。目前，通過國家環(huán)?？偩峙鷾式⒌膰疑鷳B(tài)工業(yè)示范園區(qū)已發(fā)展到l7個。其中行業(yè)類園區(qū)8個，占總數(shù)的47．1％．綜合類園區(qū)9個，占總數(shù)的52．9％；西部地區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、陜兩、貴州和廣西)6個．東部和中部地區(qū)l1個．另外還有十幾家生態(tài)工業(yè)園Ⅸ正在規(guī)劃中。

(3)大循環(huán)——社會層面．重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟型社會。在社會層面，從2002年開始，國家環(huán)保總局率先在遼寧省、貴陽市進行了循環(huán)經(jīng)濟省市的試點工作，2002年5月貴陽市被國家環(huán)?？偩执_定為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點單位，同時也成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)戈Ⅱ署全球唯一循環(huán)經(jīng)濟試點城市。目前已在東、中、西部地區(qū)開展了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟省市試點，由國家環(huán)?？偩种鞒终撟C的循環(huán)經(jīng)濟試點省市達到8個，其中包括2個循環(huán)經(jīng)濟試點省和6個循環(huán)經(jīng)濟試點城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤錦市、山東目照市、河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽市，其中東部省市4個，中部2個，西部2個。

(4)資源再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理，處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，盡快出臺相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。

篇8

內(nèi)容摘要：文章初步探討了我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期望對我國循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實踐探索有所啟示。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型社會 循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展模式

據(jù)世界銀行及國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)的測算，20世紀90年代中期，我國的經(jīng)濟增長約有2/3是在對生態(tài)環(huán)境透支基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)的。2003年，我國消耗的鋼鐵占世界總產(chǎn)量的30%、水泥占世界總產(chǎn)量的40%、煤炭占世界總產(chǎn)量的31%，但GDP才僅占世界的4%。同時我國石油消耗量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的絕大多數(shù)被我國采購?？梢?，嚴重的生態(tài)環(huán)境問題不僅會給國家造成巨大經(jīng)濟損失，而且會危及人民群眾的身體健康，并將直接影響社會穩(wěn)定。如果繼續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，我國的未來環(huán)境形勢將不堪重負。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，我國要實現(xiàn)2020年經(jīng)濟翻兩番的目標，環(huán)境負擔(dān)將達到2000年的3.6倍；而如果要維持目前的環(huán)境狀況，則單位GDP環(huán)境負擔(dān)必須下降72%。因此，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會勢在必行。

相關(guān)概念釋義

資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會。要實現(xiàn)資源節(jié)約型的發(fā)展目標，必須從國情出發(fā)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主要從深化經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂開發(fā)和利用規(guī)劃，加強法制建設(shè)等方面入手，其中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是在微觀層面對資源節(jié)約型社會進行構(gòu)建。下面先簡單介紹循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)特點。

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，是20世紀60年代由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”時談到的（張貢生，2005）。鮑爾丁受當時發(fā)射宇宙飛船的啟示來分析地球經(jīng)濟的發(fā)展，他認為飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源而存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使其延長壽命的方法就是要實現(xiàn)飛船自身的資源循環(huán)，盡量少排廢物。同樣的道理，地球經(jīng)濟系統(tǒng)就像宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長得多，但是也只有實現(xiàn)對資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟，地球才可以得以久存。

在20世紀70年代，循環(huán)經(jīng)濟的思想僅是一種理念，人們只關(guān)注對污染物的無害化處理。20世紀80年代，人們開始意識到處理廢棄物的方式應(yīng)該采用資源化。20世紀90年代，特別是近些年，世界各國一直在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色消費、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和廢棄物的再生利用等才整合為一套比較系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和資源化（Recycle）”為原則，以“低消耗、低排放和高效率”為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，對“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式進行了根本變革（孟憲忠，2001）。循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的必由之路，可以從根本上減輕環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益，滿足應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要。

而企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要主體，整個社會的循環(huán)經(jīng)濟的體系需要有企業(yè)來實踐，因此，我們必須關(guān)注企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用，認真分析企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的問題，找出發(fā)展模式，逐項實施，重構(gòu)節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟體系，來推進我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，從而更好的構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

當前企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的不足

（一）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重大的戰(zhàn)略意義，但很多企業(yè)對此缺乏足夠的認識。第一是對我國嚴峻的環(huán)境和資源形勢認識不足，對國際上同行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)了解不多，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和重要性的認識不足；第二是對發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境間的關(guān)系及矛盾的了解欠缺，關(guān)心不夠。要真正注重經(jīng)濟發(fā)展，注重全面建設(shè)小康社會，就應(yīng)該注重我國的環(huán)境狀況，注重我國的資源狀況，注重我國的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定走新型工業(yè)化的道路，就必須認真推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，最重要的問題在于企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的概念內(nèi)涵及作用了解不夠。由于還沒有樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不少地區(qū)部門和行業(yè)的發(fā)展思路是重開發(fā)而輕節(jié)約，重速度而輕效益。

（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

目前，我國還沒有制定循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃和推進計劃，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)不夠，資源利用的核算體系也不夠健全，制定資源生產(chǎn)率指標來綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等還存在不少困難。

（三）法律法規(guī)體系不健全

我國已經(jīng)頒布和施行的與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)（趙亞凡等，2002）有《節(jié)約能源法》與《清潔生產(chǎn)促進法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年修訂時也增加了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的思想和內(nèi)容。但從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體上看，在改進資源節(jié)約和綜合利用、促進再生資源回收利用方面，法規(guī)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，比較滯后，還未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律框架。法規(guī)不完善和政策措施不配套的現(xiàn)狀，使我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度方面存在很大困難，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。與此同時，還存在不少與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求相矛盾的具體政策和措施。

（四）缺乏有效的激勵機制

推動資源回收和循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要前提條件，同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度廢舊物資回收處理費用機制與再生資源分類回收等，這些都是市場失靈的領(lǐng)域，必須得到政府的宏觀調(diào)控和政策來進行激勵，才能發(fā)揮市場機制的作用以及調(diào)動企業(yè)的積極性。但是，我國在資源節(jié)約利用方面，在資源價格制定方面，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在再生資源循環(huán)利用垃圾分類回收方面等，都缺乏完善而又有效的激勵機制、回收處理系統(tǒng)和費用政策。

（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)

技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支柱。現(xiàn)階段我國在提高資源利用效率技術(shù)方面取得了一些成就，但從整體看，循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的開發(fā)還很落后，與我國國情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)理論相差很遠。我國大部分企業(yè)還缺乏開發(fā)能夠從很大程度上提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的能力，同時也缺乏掌握有關(guān)技術(shù)信息的渠道。

（六）資金投入不足

目前，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，資金投入太少，投資金額在GDP中所占比重也過小。1998年前的20年，全國污染防治投資占GDP的比例始終波動在0.7%上下。所以世界銀行提議，中國對于污染控制的資金投入需要大量增加，最少要占GDP的1%以上，當然在2%以上更好（高軍等，2000）。

促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)策略

（一）提高認識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)鍵是要提高各界人士對循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型而又先進的經(jīng)濟理念，對于“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式來說，是一次重大變革。它把社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，要求現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展不僅需要考慮經(jīng)濟總量的提升，還需要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。在21世紀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)被推到一個史無前例的戰(zhàn)略高度。企業(yè)要利用這個大好的形勢，正確理解運用循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，加強對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，避免傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，選擇“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的以生態(tài)型資源的閉環(huán)流動的生產(chǎn)形式，走生態(tài)型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）法規(guī)制度保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面都著密切的聯(lián)系，需要建立行之有效的行政管理機制，制訂完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗值得借鑒，它們在循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定了必要的法規(guī)，并通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟予以規(guī)范，從而做到有法可依，有規(guī)可循。根據(jù)我國目前的國情需要，當務(wù)之急是應(yīng)逐步建立具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，該體系應(yīng)包括以下五個層次：第一是《憲法》中有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范；第二是歸納性的循環(huán)經(jīng)濟基本法律；第三是生產(chǎn)過程中的資源循環(huán)、利用在資源減量化開發(fā)與生產(chǎn)生活廢棄物的再生利用等三個方面的法律；第四是如何實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)指標等方面的法規(guī)；第五是實施循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)。

（三）加強有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作

循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用與再循環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)都離不開工藝、裝備的開發(fā)與更新，也離不開先進的處理技術(shù)與轉(zhuǎn)化技術(shù)。在自主開發(fā)先進技術(shù)方面，我國企業(yè)還存在一定的差距，而國際上對先進技術(shù)的一般予以封鎖，即使高價購買一般性技術(shù)也代價不菲。企業(yè)要重視強化有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)研發(fā)工作，著重降低生產(chǎn)過程中資源與能源的消耗、綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、廢棄物再利用的資源化、生產(chǎn)過程少廢甚至無廢、盡量減少污染物的產(chǎn)生與排放等科技項目方面，最大可能實現(xiàn)對資源的利用并在生產(chǎn)過程中完全消除環(huán)境污染物的排放。所以企業(yè)需要不斷加大資金投入進行技術(shù)的研發(fā)、改造以及環(huán)境保護，努力培養(yǎng)出高水平的科技攻關(guān)隊伍。

（四）政府通過政策引導(dǎo)

投資和消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要要素。投資政策和項目的選擇應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方位傾斜。加強保護環(huán)境的宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府部門應(yīng)起到帶頭作用，通過制定綠色購買計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，比如可以優(yōu)先購買經(jīng)過環(huán)境標志認證或生態(tài)設(shè)計的產(chǎn)品，或者優(yōu)先購買通過清潔生產(chǎn)審計的產(chǎn)品。根據(jù)各行業(yè)不同的特點，制定企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)約資源和再生資源的規(guī)劃，出臺一定的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)能夠循環(huán)利用資源，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟。比如說，廢水處理廠、垃圾處理廠這些企業(yè)對技術(shù)要求很高，生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜，投資回收周期也長，政府就可以給提供優(yōu)惠政策，支持他們得以發(fā)展。

（五）運用經(jīng)濟激勵手段

企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，其他企業(yè)可能會使用。但是，原來的產(chǎn)生者不僅不支付費用，還要向使用者收取費用。大部分資源綜合利用企業(yè)不能得到政府的優(yōu)惠政策，他們就無利可圖，嚴重挫敗了這些資源綜合利用企業(yè)的積極性。所以我們要采取積極有效的經(jīng)濟政策，如稅收、價格、獎懲和信貸制度等，激勵和推動循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營理念深入人心，使之融合到企業(yè)文化中去，固化到企業(yè)員工的頭腦中，讓員工的心中對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展存在一種潛在的意識和反應(yīng)。企業(yè)各部門領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實踐方面起到帶頭的作用，要通過廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等各種形式，開展多種多樣的教育活動，開展宣傳，營造良好的氛圍，培育職工群眾學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟知識的認同感，形成企業(yè)一定的文化氛圍，能夠做到燃起員工心中的激情，廣泛參與到建設(shè)生態(tài)企業(yè)的實踐中。

我國本身人均資源占有遠低于世界人均水平，經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，在取得巨大經(jīng)濟成就的同時，我們卻付出了巨大的資源作為代價。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，我們的經(jīng)濟體系對資源的需求量會越來越大，一方面是資源的有限性，另一方面是需求的不斷擴大，解決這一矛盾的唯一方式只能是徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。而作為經(jīng)濟體系的主體企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用，改變企業(yè)發(fā)展方式，推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，不僅能使得自身獲得較好的經(jīng)濟效益，更能為整個社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動力。

參考文獻：

1.張貢生.循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別及中國的選擇[J].天津商學(xué)院學(xué)報，2005(1)

2.孟憲忠.論生態(tài)市場經(jīng)濟[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2001(3)

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關(guān)鍵詞：環(huán)保；電池回收；資源再利用

1 引言

隨著社會發(fā)展,電池作為人們生活當中重要的消費品,每年的消耗量以驚人的數(shù)字上升。廢舊電池中含有大量的重金屬及廢酸、廢堿等電解質(zhì)溶液,對人體會造成危害,如果不加處理直接丟棄,會導(dǎo)致土壤和地下水永久性的污染。因此,廢舊電池的回收處理無論從資源循環(huán)利用還是從保護環(huán)境及人類健康方面都具有重要意義。

2 廢舊電池回收現(xiàn)狀

科學(xué)調(diào)查表明:一顆鈕扣電池棄之大自然后可以污染60萬L水。相當于一個人一生的用水量,而中國每年要消耗這樣的電池70億只。電池中96%為鋅錳電池和堿錳電池,其主要成分為錳、汞、鋅等重金屬,而且它們還能與有機物發(fā)生反應(yīng),生成毒性更強的金屬有機物［1］。若把廢舊電池混入生活垃圾中一起填埋,久而久之,滲出的重金屬會污染地下水和土壤,致使土地和水源嚴重污染,并且使植被無法生長。生物從環(huán)境中攝取重金屬,重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積,然后經(jīng)過食物進入人體,威脅人體健康。

另一方面,人們越來越多地認識到推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就是保護日益稀缺的資源。廢舊電池本身含有鋅、銅、鋼等多種金屬,隨意丟棄或者填埋就造成了這些資源極大的浪費。因此,積極推進廢舊電池中可再生資源的回收和利用,可以減少對原生資源的開采,提高資源綜合利用水平,既節(jié)約了金屬資源又推動了經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變［2］。

由于人們對廢舊電池的污染認識不足,隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴重。目前,我國尚未建立一個完善有效的回收體系。中國電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30%以上,年消費量達70~80億只,但回收率卻不足2%。這些隨意丟棄的廢舊電池正是重金屬污染的首禍。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究顯示:10%左右的中國耕地已經(jīng)遭受重金屬污染。其中,受鎘污染和砷污染的比例最大,約分別占受污染耕地的40%左右。這些重金屬污染在北方只是零星分布,而在南方則比較密集。

3 廢舊電池回收存在的問題

3.1 缺乏良好的回收體系和回收技術(shù)

國內(nèi)基本上還沒有形成完整合理的廢電池回收體系,因此常常會出現(xiàn)公眾收集了一些廢舊電池,卻不知道交給誰的問題,導(dǎo)致了廢舊電池回收率低。而廢電池回收率低直接限制了處理規(guī)模的擴大和處理技術(shù)的提高,阻礙了廢電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國內(nèi)在廢舊電池處理上缺乏先進有效的技術(shù)和設(shè)備,使得資源的再利用率很低。很多回收企業(yè)存儲了大量廢舊電池,卻苦于沒有相應(yīng)的技術(shù)和機器去處理,堆積如山的廢舊電池最終導(dǎo)致無處可存。

3.2 電池回收的非盈利性

廢舊電池的回收利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要強大的資金支持。而政府對電池回收企業(yè)的補貼是較少。廢舊電池回收利用過程包括收集、儲藏、運輸、處理和再利用等環(huán)節(jié)。新建一個廠至少需要百萬資金,而廢舊電池的處理又是一個微利行業(yè),處理近千噸廢電池可能利潤也只有幾萬元。再扣除其他成本,純利潤所剩無幾。因此,企業(yè)往往也缺乏積極性［3］。

3.3 法律法規(guī)尚不完善

近年來,我國對廢舊電池污染問題日益重視,相關(guān)部門也出臺了一些法律法規(guī)。如2005年施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和2003年國家環(huán)境保護總局《廢電池污染防治技術(shù)政策》,另外各地也有出臺一些地方性文件。但是從總體來看,關(guān)于廢舊電池污染方面的法律法規(guī)還是甚不完善的,比如對于各種具體的環(huán)境污染行為沒有明確的性質(zhì)和等級界定,也沒有進一步作出明確的處罰規(guī)定,處罰力度也總體偏輕。

3.4 公眾環(huán)保意識不強

隨著在環(huán)境保護方面的宣傳,中國公眾雖然對環(huán)境污染的危害有一定認識,但總體上來看,有環(huán)保意識的公眾數(shù)量還是十分有限的。在廢舊電池污染上,一般公眾只知道有污染,但是具體不知道是什么污染、程度如何。

3.5 政府重視程度不夠

各級政府往往存在偏面追求經(jīng)濟利益,把經(jīng)濟發(fā)展甚至社會發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟在數(shù)量上的發(fā)展的現(xiàn)象。這種忽視環(huán)境污染和廢舊電池問題的利益追求必然會造成資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間失衡。而國外發(fā)達國家政府早就在這方面非常重視了。例如,美國是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細的一個國家,不僅建立起完善的廢電池回收體系,而且建立了多家廢電池處理廠。同時堅持不懈地向公眾進行宣傳教育,讓公眾自覺地主持和配合廢電池的回收工作［4］。

4 對策與建議

4.1 建立合理的回收體系,提高回收效率

目前,我國的廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)主要由民間組織、個人志愿者編織而成的,其回收率十分有限。而回收處理廢舊電池的行為,是具有一定的公益屬性的,對于社會和公眾來說都是有好處的。因此,政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,建立合理的回收體系,增加回收網(wǎng)點的設(shè)立密度,使用多樣化的回收方法,以提高回收利用率。推廣電池分類回收制度；可以在公共場所設(shè)置廢舊電池回收箱,在各居民點設(shè)立專門回收電池的垃圾桶或由居委會相關(guān)人員上門回收。對于公司或其它事業(yè)單位等用量較大的組織,可以規(guī)定把電池集中回收并交到指定的回收處理點［5］。

4.2 引進先進的技術(shù)和設(shè)備,提高資源再利用率

由于國外在電池回收方面起步要比國內(nèi)早很多,因此在廢舊電池回收處理的技術(shù)和設(shè)備方面也要比國內(nèi)先進很多。國內(nèi)相關(guān)部門一方面可以從國外引進先進的處理技術(shù)和設(shè)備,以提高資源再生率；另一方面,也應(yīng)該設(shè)立環(huán)保技術(shù)研發(fā)基金來推動和鼓勵電池回收技術(shù)的研究開發(fā),促進其產(chǎn)業(yè)化進程。

4.3 加大環(huán)保宣傳力度,增強公眾回收意識

環(huán)境保護不僅需要政府部門的積極管理,也需要每個公民盡一分自己的力量。而這些都要從平時的點滴做起,只有加強環(huán)保宣傳教育,培養(yǎng)并增強人們的環(huán)保意識,才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,政府應(yīng)該積極搭建和拓展環(huán)保宣傳平臺,多途徑、多渠道開展環(huán)保知識的宣傳。充分借助各種媒體的作用,通過在網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視上環(huán)保公益廣告、發(fā)表宣傳稿件或曝光破壞環(huán)境的違法行為等方式,增強群眾對保護環(huán)境的關(guān)注。

4.4 完善相關(guān)法律法規(guī),加強監(jiān)管處罰力度

雖然我國有環(huán)保治污方面的法律法規(guī),但是我國環(huán)境污染的問題依舊嚴重。很多企業(yè)為追求經(jīng)濟利益,無視法律法規(guī),依舊進行粗放式的開采、生產(chǎn)、經(jīng)營。究其根本原因是法律法規(guī)的不健全不完善。要根本徹底地改變這種對環(huán)境資源肆無忌憚破壞和索取的行為,只能依靠完善各類環(huán)保法制的措施。且環(huán)保治污需用重典,如果處罰力度不夠,企業(yè)照樣我行我素。所以,加強監(jiān)管處罰力度是完善立法當中尤其需要注意的問題。

4.5 加大政府補貼,消除回收企業(yè)后顧之憂

廢舊電池回收處理的企業(yè)本身經(jīng)營就利潤微薄,這種情況下,政府補貼猶如杯水車薪,企業(yè)依舊難以維持。因此,政府應(yīng)該加大對這部分企業(yè)的補貼,消除其后顧之憂,確保企業(yè)的正常經(jīng)營。而補貼的來源可以是政府的財政支出以及每年向電池制造企業(yè)征收的回收處理費。

5 結(jié)語

廢舊電池的回收是一項極其重要的公益事業(yè),只有在公眾、政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下,建立完整的社會回收體系,樹立良好的環(huán)保意識,廢舊電池的回收處理工作才能夠廣泛、全面、順利地展開,回收率才會大大提高。

參考文獻：

［1］ 張雪霞.建立廢電池回收系統(tǒng)已刻不容緩［J］.電工材料,2008(1):46~47.

［2］ 梁生杰.淺談再生資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用［J］.再生資源研究,2005(6):5~7.

［3］ 王 勇,劉軍民,李世華,等.對二次電池回收問題的探討［J］.黑龍江環(huán)境通報,2005(29):69~70.

篇10

一、感知材料循環(huán)使用，激發(fā)學(xué)生的環(huán)保經(jīng)驗

金屬材料制成的成品，需要很多的工序才能完成，為了讓學(xué)生能夠體會到金屬制成品的來之不易，可以通過閱讀材料的形式讓學(xué)生了解制作的過程，并從中明白金屬可以回收再利用。例如，金屬的回收可以指導(dǎo)學(xué)生閱讀“飲料罐”的故事，故事中講到做成一個飲料罐需要經(jīng)過采礦，加工成氧化鋁，熔煉出鋁，軋制出鋁材薄皮，壓成筒狀罐，清洗、烘干、涂層、上漆等工序，而喝完飲料需要幾分鐘，扔掉只需一秒鐘。聽完這一段故事后，反問學(xué)生：“你們就這樣忍心，把喝完的飲料罐立即扔掉嗎？你們有沒有更好的辦法？”學(xué)生異口同聲地說不能，學(xué)生想到的辦法有很多，一種是主動丟到垃圾桶內(nèi)，讓環(huán)衛(wèi)工人整理后賣到廢品站；第二種是自己把飲料罐收集起來，整理后賣到廢品站；第三種是可以把飲料罐做成工藝品供欣賞。這樣就可以把喝掉飲料的金屬罐回收。接下來可以為學(xué)生講述飲料罐再次加工的過程，送到工廠的空鋁罐經(jīng)過加熱熔煉后能夠再制成鋁材薄片，生產(chǎn)出新的鋁罐。在學(xué)生明白了金屬的再次利用后，再讓學(xué)生說一說這要比開采鋁土怎么樣。學(xué)生回答道，這比開采鋁土礦節(jié)省資源和能源。學(xué)生通過聽故事、教師講解以及自己的理解和分析，認識到鋁罐的來之不易，扔掉是對勞動成果的藐視，況且鋁罐可以回收再次利用，培養(yǎng)了學(xué)生不亂丟垃圾和分類管理垃圾的習(xí)慣，從而提升了學(xué)生的環(huán)保意識。

二、理解材料循環(huán)使用，提高學(xué)生的環(huán)保意識

本單元的教材都涉及循環(huán)使用材料，特別是金屬和塑料的制成品，在使用后都要進行分類回收，以節(jié)約資源。通過塑料的回收利用，讓學(xué)生明白材料也能造成污染，特別是一些自然難以分解的物品，重復(fù)利用也保護了環(huán)境。教學(xué)中通過采取不同的方法和策略，讓學(xué)生體會材料循環(huán)使用的好處和重要性。

（一）讓學(xué)生明白材料對環(huán)境的污染。

可以采取教師講解或?qū)W生上網(wǎng)搜集的方法去了解這些材料的危害性。例如，塑料是一種從原油中提取出來的人工材料，在自然條件下不容易分解，這樣就會造成嚴重的環(huán)境污染。學(xué)生明白了日常用的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等亂丟后會造成環(huán)境污染。

（二）利用圖解的方法向?qū)W生介紹塑料再利用的過程

生活中的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等是可以回收重復(fù)利用的，因為它們可以反復(fù)熔化成型。在工廠里，先將它們粉碎、加熱，熔化后注入模子，冷卻后這些塑料就成了一件新的產(chǎn)品了。

（三）通過認識循環(huán)利用的標識進行分類回收

為了更好地對廢棄物進行再利用，現(xiàn)在很多塑料用品和金屬用品都是可回收再加工的，而且上面有循環(huán)利用的標識。通過在科學(xué)課中的學(xué)習(xí)，可以警示學(xué)生對廢舊的物品請仔細觀察是否可以回收利用，然后進行分類回收，這樣可以節(jié)省資源和保護環(huán)境。

總之，讓學(xué)生明白部分材料會造成環(huán)境污染，講解再次利用的工序，認識循環(huán)利用的標識，就是讓學(xué)生體會到材料循環(huán)使用的重要性。

三、實踐材料循環(huán)使用，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保能力

在本單元的教學(xué)中，可以通過不同的形式去體驗材料循環(huán)利用的過程。動手實踐是學(xué)生最喜歡的活動形式，造紙實驗正好可以滿足學(xué)生的需求。由于造紙技術(shù)相對簡單，可以讓學(xué)生嘗試，利用廢舊的紙屑重新造一張紙出來。

首先，在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生閱讀教材中的圖文解釋，理解蔡倫的造紙術(shù)。造紙是通過割草伐木、烹煮、浸漚制漿、舂搗打漿、紙模抄紙、晾干成紙等過程完成的。

其次，在學(xué)生已經(jīng)了解了造紙的方法后，用廢紙去造一張紙，以體驗造紙的樂趣，樹立重新利用資源的信心，促進資源的節(jié)約。

造紙的材料和工具：兩個杯子，廢紙幾張，筷子五根，小鐵釘，棉布，白乳膠，釘錘等。

制作過程：①制作紙張模具，先把四根筷子首尾順次釘在一起，然后把棉布剪成筷子圍成面積的大小，并用白乳膠粘在筷子上。②把廢紙切成碎片，放在杯子里，然后用水浸泡直到能夠搗碎。③攪拌水中的紙屑，直到成稀漿。④將杯中的稀漿倒在紙張模具中。⑤放在太陽下晾干。

晾干的過程可以放在課外進行，到下節(jié)課進行匯報。在匯報時發(fā)現(xiàn)學(xué)生做的紙張的厚度和顏色不同，這時教師可以讓學(xué)生探究討論，得出紙張的厚度不同是由材料的多少和模具的大小決定的，顏色不同是由材料的顏色決定的。

通過造紙實驗，學(xué)生理解了紙的循環(huán)利用，從而樹立了節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識。

四、探究不可循環(huán)使用材料，提升環(huán)保的實效

本單元講到磚瓦、陶器、瓷器等物品，這些物品使用黏土燒制而成，燒制后的磚瓦、陶器、瓷器非常的堅固、耐用，同時生產(chǎn)的過程中需要消耗大量的黏土、煤和其他燃料，會對環(huán)境產(chǎn)生影響。這些燒制磚瓦、陶器、瓷器所用的材料是不可再生資源，需要和學(xué)生講清楚，這些資源用完之后就沒有了，因此我們更要珍惜。然而磚瓦，陶瓷、瓷器再利用的價值不大，該如何處理呢？經(jīng)過查閱資料、實地考察和交流討論，對于不可再生資源制成的產(chǎn)品再利用的價值不大這一問題，可以采取三種方法來解決：①減少這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，保護資源。②利用其他的材料代替，例如，以前用的紅磚，現(xiàn)在改為空心的水泥磚，不僅堅固耐用，還減輕了建筑物的重量。水泥磚使用水泥、沙、石頭、煤渣等代替黏土，也不用煤燒制，這樣就節(jié)約材料和成本，從而也保護了環(huán)境。再如，陶器、瓷器等具有觀賞價值的，可以用塑料、金屬材料或其他材料替代，這樣也可以減少黏土的使用，保護了耕地。③加大對不可再利用材料的研究力度，利用科技去研究新的再利用方法，以促進資源的循環(huán)使用。