導(dǎo)語：如何才能寫好一篇航空運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)；理論體系；研究?jī)?nèi)容

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0184-02

一、引言

伴隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，由于行業(yè)內(nèi)外的諸多原因，各種矛盾逐漸暴露出來。例如，對(duì)整個(gè)航空運(yùn)輸業(yè)而言，空域資源不足使軍、民航的發(fā)展都受到限制，在個(gè)別熱點(diǎn)地區(qū)矛盾有激化的可能；對(duì)民航業(yè)而言，政府面臨著產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資源配置、通用航空發(fā)展路徑等問題，企業(yè)面臨著飛行員緊缺、航油價(jià)格高企、航班延誤較多等問題，其中個(gè)別現(xiàn)象（如航班延誤）已在一定程度上影響了社會(huì)大眾的正常出行，成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如不能解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說必將制約民航的進(jìn)一步發(fā)展。在民航，乃至整個(gè)國(guó)家已經(jīng)日益走向市場(chǎng)化的今天，用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)這些問題、用經(jīng)濟(jì)的手段解決這些問題是中國(guó)民航進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，但由于已有研究成果多針對(duì)具體問題，缺少系統(tǒng)性和整體性，在如此復(fù)雜的問題前力不從心。因此，我們有必要在經(jīng)濟(jì)學(xué)、特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的專業(yè)理論，參考國(guó)內(nèi)其他交通運(yùn)輸行業(yè)的研究成果，在中國(guó)民航的特殊文化背景下，建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論體系。這樣做才能在兼顧理論體系完整、兼顧航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際性的同時(shí)，為我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展真正起到指導(dǎo)、智力支持的作用。

二、我國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成果回顧

我國(guó)已有的航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果：第一個(gè)層次：民航企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)問題研究，以民用飛機(jī)選型程序研究為代表。此類研究側(cè)重調(diào)查研究，以解決現(xiàn)場(chǎng)工作中遇到的具體經(jīng)濟(jì)問題為目標(biāo)，主要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)理論，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可靠性，突出實(shí)用性。第二個(gè)層次：行業(yè)具體經(jīng)濟(jì)政策研究，以“民航專項(xiàng)基金征管改革研究”和“民航專項(xiàng)資金投資機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼政策研究”為代表。此類研究多運(yùn)用比較成熟的經(jīng)濟(jì)管理理論和方法，如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)等，結(jié)合民航實(shí)際情況，幫助政府制訂經(jīng)濟(jì)管理政策，強(qiáng)調(diào)成果的科學(xué)性、可操作性，也突出實(shí)用性。第三個(gè)層次：行業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。此類研究較少，以“航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐——民航產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈研究”、“民航安全經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用研究”和“民航便捷航空運(yùn)輸工程研究”為代表，將以往的具體研究成果進(jìn)行梳理，形成理論邏輯，強(qiáng)調(diào)理論性、超前性，并開始嘗試指導(dǎo)實(shí)踐。綜合而言，中國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究主要集中在公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域，資料成果涉及通用航空，側(cè)重解決應(yīng)用層面的經(jīng)濟(jì)管理問題，應(yīng)用對(duì)象既有政府（包括發(fā)改委、財(cái)政部、民航局和地方政府的對(duì)口管理部門），也有企業(yè)（包括航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管局、油料公司等）。

三、我國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系及研究?jī)?nèi)容探討

1.航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和范圍。航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其規(guī)律。主要研究航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征以及航空運(yùn)輸系統(tǒng)包括核心系統(tǒng)及其技術(shù)服務(wù)保障系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源配置方式、資源配置規(guī)律。航空運(yùn)輸系統(tǒng)分為核心系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)保障系統(tǒng)。航空運(yùn)輸核心系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：航空公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；機(jī)隊(duì)配置；航線的開辟和航線網(wǎng)絡(luò)；航班時(shí)刻表的編制；運(yùn)價(jià)的制訂；機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；機(jī)場(chǎng)規(guī)模；候機(jī)樓容量；機(jī)場(chǎng)保障活動(dòng)；空管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。航空運(yùn)輸技術(shù)服務(wù)保障系統(tǒng)：航空運(yùn)輸技術(shù)服務(wù)保障系統(tǒng)包括航油、航材、航信、航空租賃等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雖然航空運(yùn)輸技術(shù)保障活動(dòng)屬于航空運(yùn)輸?shù)难由旎?dòng)，但其資源配置方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)航空運(yùn)輸有重要影響，因此也是航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究需要涉及的內(nèi)容。需要指出的是，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的是，①航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有更多的對(duì)個(gè)體或者是個(gè)人做更多的研究，而是更多的將航空運(yùn)輸系統(tǒng)作為一個(gè)整體來研究，轉(zhuǎn)而研究航空運(yùn)輸這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和制度約束和可供使用的資源稟賦下的經(jīng)濟(jì)行為。②航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的是在現(xiàn)有的約束條件下尋求效用或滿足的最大化。因而航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究航空運(yùn)輸供給和需求的特征以及行為，而且還研究政府的行為，關(guān)注點(diǎn)在于資源的配置和優(yōu)化資源配置。③航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)是分析現(xiàn)實(shí)并且給未來理想一個(gè)描述

2.空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容。①航空運(yùn)輸需求分析，在民航運(yùn)輸需求分析方面，民航一直比較薄弱。改革開放之前，由于供給不足，忽視了作為運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象的旅客和貨主的研究。隨著國(guó)家民航運(yùn)輸供給趨于成熟，競(jìng)爭(zhēng)激烈，研究的首要內(nèi)容應(yīng)該是需求分析。本章需要就航空運(yùn)輸市場(chǎng)構(gòu)成、航空運(yùn)輸需求特征、航空運(yùn)輸客貨的總量需求、地區(qū)需求和航線需求影響因素等深入探討，在此基礎(chǔ)上，就航空運(yùn)輸需求函數(shù)和航空運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)進(jìn)行模擬演示。并要求學(xué)生掌握不同類型旅客需求價(jià)格彈性、航空運(yùn)輸?shù)牡氖杖霃椥约捌渑c其它運(yùn)輸方式的交叉彈性等，理解需求彈性與航空運(yùn)輸收益的關(guān)系。②航空運(yùn)輸供給分析，需求和供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)家思考問題的基本出發(fā)點(diǎn)。航空運(yùn)輸供給也是學(xué)生了解航空運(yùn)輸行業(yè)供給水平、布局、結(jié)構(gòu)并通過國(guó)內(nèi)外發(fā)展的對(duì)比了解我國(guó)航空航空運(yùn)輸發(fā)展所處階段的重要內(nèi)容。航空運(yùn)輸供給具有系統(tǒng)性特征，除了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等核心系統(tǒng)提供供給以外，還有航油、航信、航材、航空維修等技術(shù)服務(wù)保障部門共同提供航空運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)，缺一不可。同時(shí)，航空運(yùn)輸供給的整個(gè)產(chǎn)業(yè)特征包括準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征、產(chǎn)品的不可儲(chǔ)存和易逝特征、供給的網(wǎng)絡(luò)性和趨于壟斷性特征等，這些都是對(duì)行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的最基本最重要的把握。③航空運(yùn)輸成本分析，成本分析在航空公司經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中具有十分重要的意義。因?yàn)槠涑杀竞瘮?shù)與其生產(chǎn)函數(shù)之間有著很強(qiáng)的對(duì)偶關(guān)系，成本在很大程度上決定著供給。航空公司成本按照不同的用途而有不同的劃分。掌握航空公司運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成，能夠根據(jù)成本分類進(jìn)行國(guó)內(nèi)外典型航空公司及機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本水平比較，了解航空公司和機(jī)場(chǎng)相互合作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，掌握航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，理解航空運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性特征以及由此引起的成本降低和航空聯(lián)盟等航空企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。低成本航空發(fā)展的案例可以是本章內(nèi)容的很好的補(bǔ)充。④航空運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)和收入分析，國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸價(jià)格制定的方式及其沿革、航空公司和機(jī)場(chǎng)不同業(yè)務(wù)的自然壟斷特征及其不同業(yè)務(wù)的定價(jià)方式、國(guó)內(nèi)航空公司票價(jià)的形成機(jī)制、航空運(yùn)輸價(jià)格歧視與收益管理的思想和常見方法、機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)定價(jià)的等都是本部分要深入研究的。⑤航空運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)分析，掌握市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量方法，能夠進(jìn)行國(guó)內(nèi)航空公司和機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)集中度比較分析，了解國(guó)內(nèi)外航空公司市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)績(jī)效情況。用航空運(yùn)輸企業(yè)之間博弈分析的一般方法，進(jìn)行航空運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)博弈分析。全球航空聯(lián)盟的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)可以作為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)分析的案例。⑥航空運(yùn)輸?shù)耐獠啃裕娇者\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的外部性。以民航運(yùn)輸為例，既有正的外部性，也有負(fù)的外部性。在正的外部性方面，民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以支持飛機(jī)制造、旅游、物流、倉儲(chǔ)等行業(yè)的發(fā)展，甚至帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在該方面，國(guó)內(nèi)外有很多研究成果，比較權(quán)威的觀點(diǎn)是英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所（Oxford Economic Forecasting（OEF））所做的研究。報(bào)告指出，消費(fèi)者在民航業(yè)每投入1美元，將使整個(gè)社會(huì)福利增加7.7美元。關(guān)于中國(guó)的情況，已有學(xué)者進(jìn)行了初步的估計(jì)，社會(huì)在民航運(yùn)輸業(yè)的投入每增加1元，將帶動(dòng)GDP增加8.2元左右。而臨空經(jīng)濟(jì)作為航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也在近幾年來獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。另一方面，民航業(yè)也有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)性，特別是環(huán)境問題。而治理環(huán)境污染問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段是現(xiàn)實(shí)的重要手段之一，這就需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支持。近年來，西方國(guó)家在民航運(yùn)輸外部成本的估算方面已經(jīng)取得了較多成果，學(xué)者們探討用各種方法，對(duì)由運(yùn)輸活動(dòng)所引起的各種噪聲、污染物排放等不良影響進(jìn)行定量計(jì)算。⑦航空運(yùn)輸市場(chǎng)的政府政策與管理，比起電信、鐵路等自然壟斷性行業(yè)，航空運(yùn)輸業(yè)更具網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、自然壟斷和公益性等特點(diǎn)，使其在研究航空運(yùn)輸?shù)恼饔梅矫娴膹?fù)雜性更加明顯。本部分研究運(yùn)輸業(yè)中的政府行為、國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸市場(chǎng)的管制和放松管制的發(fā)展歷程和管理模式、價(jià)格、航線、航班時(shí)刻、投資準(zhǔn)入等的政策與管理。本章要求掌握航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)特征和政府監(jiān)管及監(jiān)管演變規(guī)律，了解掌握中外航空運(yùn)輸業(yè)中的政府行為，包括價(jià)格、航線、航班時(shí)刻、投資準(zhǔn)入等的政策與管理。

3.航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系框架。綜上，航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系如下圖所示：

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篇2

關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)；中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)；改革；產(chǎn)權(quán)模式

中圖分類號(hào)：F062.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2011)03―0094―07

一、引言

目前對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，理論上主要有兩種傾向：一是國(guó)有化；二是民營(yíng)化。主張自然壟斷產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的理由主要是：國(guó)有化是矯正市場(chǎng)失靈的重要手段。按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致資源配置無效率，矯正市場(chǎng)失靈的辦法之一就是實(shí)行國(guó)有化，由政府來配置資源。同時(shí)由于自然壟斷行業(yè)大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，具有公益服務(wù)的特性，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)要求國(guó)有化。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)不像私人企業(yè)那樣以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是以追求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)。主張國(guó)有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要有斯蒂格利茨(1997)、米德(1989)，他們主張將壟斷行業(yè)收歸國(guó)有，由國(guó)家來經(jīng)營(yíng)。一直以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)理論界也以自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)為主流經(jīng)濟(jì)理論。陳尚前(1997)認(rèn)為，不應(yīng)把自然壟斷產(chǎn)業(yè)放到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中去，而應(yīng)保證國(guó)家壟斷地位，使其生產(chǎn)成本最低，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。13】劇錦文(1999)認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特性決定了在這些產(chǎn)業(yè)中實(shí)行國(guó)營(yíng)的合理性。馬建堂、劉海泉(2000)在分析西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)功能時(shí)指出，限制私人壟斷是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要功能。因此，在一些自然壟斷產(chǎn)業(yè)有必要設(shè)立國(guó)有企業(yè)，以國(guó)家壟斷取代私人壟斷，以保證這些產(chǎn)業(yè)的效率和公共服務(wù)。但主張自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)有化提出了質(zhì)疑，他們的理由如下：一是認(rèn)為潛在進(jìn)人是一種強(qiáng)有力的約束壟斷的壓力，認(rèn)為壟斷市場(chǎng)是具有可競(jìng)爭(zhēng)性的，在此基礎(chǔ)上美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾及潘扎和威利格等人(1981)提出了可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論；二是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求的變化帶來傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的變化，沃特森(1988)指出，一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否為自然壟斷產(chǎn)業(yè)不是一成不變的；三是國(guó)有壟斷所帶來的低效率與社會(huì)浪費(fèi)；四是施蒂格勒(1971)的“規(guī)制俘虜”理論，認(rèn)為政府規(guī)制實(shí)際上是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，即所謂執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所“俘獲”；五是合約理論與委托一理論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，合約主要包括了合約的設(shè)計(jì)和執(zhí)行這兩個(gè)不可缺失的方面，由于國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)多元化，委托一的鏈條比較長(zhǎng)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題。當(dāng)委托人面臨信息、合約和市場(chǎng)不完全時(shí)，私有產(chǎn)權(quán)可以比公有產(chǎn)權(quán)為人提供更充分的激勵(lì)；六是20世紀(jì)70年代興起的以布坎南為代表的公共選擇理論，集中注意力于政府內(nèi)部的人行為研究，認(rèn)為政府官員和政治家都是理性經(jīng)濟(jì)人，他們追求的不是社會(huì)福利最大化，而是個(gè)體效用的最大化，傾向于將自身利益或特殊利益集團(tuán)的利益凌駕于公共利益之上。該理論對(duì)國(guó)有企業(yè)自覺追求社會(huì)福利最大化的目標(biāo)提出了質(zhì)疑；七是交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)理論對(duì)市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制的重新解釋，科斯定理說明了私有產(chǎn)權(quán)制度是有效的資源配置體制，產(chǎn)權(quán)自身屬性為自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體提供了可能。

以上關(guān)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特征與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論對(duì)于指導(dǎo)、解釋自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)變遷是十分有用的。但對(duì)于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷大多只研究了橫斷面的現(xiàn)象，而忽略了發(fā)生變遷的歷史背景。因此，難以從總體上把握產(chǎn)權(quán)問題與自然壟斷產(chǎn)業(yè)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，自然壟斷產(chǎn)業(yè)到底以國(guó)企為主，還是以私企為主，經(jīng)濟(jì)理論所指明的僅僅是改革的方向，而改革的最終實(shí)施根本還取決于外部環(huán)境的變化。當(dāng)我們審視產(chǎn)權(quán)制度的變遷時(shí)，更應(yīng)該意識(shí)到其時(shí)效性。國(guó)有還是民營(yíng)，應(yīng)用歷史的眼光看，只能因時(shí)而論?！睂?duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷，是市場(chǎng)失靈與政府失靈在不同時(shí)期的表現(xiàn)所帶來的必然結(jié)果與內(nèi)在要求。因此，必須將這一現(xiàn)象放到整個(gè)歷史背景中去研究。本文試圖借助轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和分析框架，以航空運(yùn)輸業(yè)為例研究深化壟斷行業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)模式，以推進(jìn)我國(guó)壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革順利進(jìn)行。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)作為典型的傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)，雖然進(jìn)行了以引入競(jìng)爭(zhēng)為主題的改革，取得了初步成效，但改革始終是不系統(tǒng)的，而且時(shí)斷時(shí)續(xù)，進(jìn)展不大。發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革大都經(jīng)歷了“國(guó)家所有一社會(huì)公眾所有”這樣一個(gè)過程，自然壟斷企業(yè)的股權(quán)分散化是其中一個(gè)重要的議題。目前發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為“私人所有，股份分散”的特征。應(yīng)該說，從發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)效率變遷的過程來看，這種產(chǎn)權(quán)模式是比較有活力的。目前，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)等眾多深層次問題已經(jīng)浮出水面。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的唯一途徑。只有當(dāng)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題

(一)中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

航空運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)資本高度密集的行業(yè)，設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)企業(yè)，需要巨額資本。最初的中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)無一例外都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這既與當(dāng)時(shí)的大環(huán)境有關(guān)，也與航空運(yùn)輸業(yè)的自身特性相關(guān)。30年前，看好中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的外國(guó)資本，限于政策不能進(jìn)入；30多年來，這一切都在慢慢地發(fā)生著改變。

中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.境內(nèi)外上市，實(shí)現(xiàn)了全球融資

改革開放30多年來，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)從最初國(guó)有資本的一統(tǒng)天下到今天三大國(guó)有航空公司和部分地方航空公司的境內(nèi)外上市，實(shí)現(xiàn)了全球融資；地方航空公司和民營(yíng)航空公司不斷崛起；機(jī)場(chǎng)屬地化管理后引入了外資和地方資本，這一切都改變了30年前民航企業(yè)國(guó)有獨(dú)資的面貌。中國(guó)民航利用多元的融資體系，擴(kuò)大了資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了初步的產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)了企業(yè)活力。同時(shí)各地機(jī)場(chǎng)也紛紛上市，如首都機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)、廈門機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)等。民航企業(yè)向著規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)走出了前所未有的一大步，競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高。

2.國(guó)家股比重大，一股獨(dú)大現(xiàn)象沒有改變

以三大航空集團(tuán)為例，整體上仍然是以國(guó)家所有為主。國(guó)資委100％控股三大航空集團(tuán)，通過航空集團(tuán)再分別對(duì)三大航空公司間接控股。三大航空公司仍然是國(guó)有股一股獨(dú)大，主要特征是股權(quán)結(jié)構(gòu)單一且缺乏流動(dòng)性。除三家中央航空企業(yè)外，一些地方航空公司，如海航、上航、川航、廈航等也實(shí)行了股權(quán)多元化，但是國(guó)家仍然控制大部分股份。

3.國(guó)有航空企業(yè)相互參股嚴(yán)重，呈“斑馬現(xiàn)象”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾把國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革比喻為“斑馬現(xiàn)象”，國(guó)企互相參股，形式上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元

化，但國(guó)企所有權(quán)虛置的問題依然存在。我國(guó)三大航空公司無論是投資方還是被投資方，大部分屬于國(guó)有企業(yè)，企業(yè)間相互參股現(xiàn)象非常嚴(yán)重。國(guó)航、東航、南航前十位股東的持股比例分別為88，64％、92.12％、82.93％；國(guó)家持股分別為：國(guó)航52.21％、東航59.67％、南航50.3％。國(guó)有航空公司和其他國(guó)企一樣，在實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的改革過程中，表面上“多元”了，但實(shí)質(zhì)上仍同屬于國(guó)家所有。

4.流通股比重小，限售股比重大

截至2008年底，我國(guó)共有獨(dú)立法人資格的航空運(yùn)輸企業(yè)41家。其中屬大中型航空公司控股和參股的公司有24家，完全由非航空運(yùn)輸業(yè)投資人設(shè)立的航空公司為10家。東航、南航、國(guó)航限售股比重分別為：59.67％、50.03％、50.66％。

(二)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的問題

到2008年底，中國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到376億噸公里，連續(xù)四年居美國(guó)之后，號(hào)稱“民航第二大國(guó)”。但是，其中80％是國(guó)內(nèi)航線，國(guó)際航線只有20％。航空貨運(yùn)在國(guó)際市場(chǎng)的地位尤其危險(xiǎn)，已經(jīng)被國(guó)際寡頭壟斷所邊緣化。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)收入僅相當(dāng)于世界總量的5.2％，占國(guó)際航線市場(chǎng)的1.1％，無論在生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展方式還是在產(chǎn)出水平方面都與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，生產(chǎn)效率還有待提高。此外基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)場(chǎng)密度、航班頻率都較低，行業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)與快速發(fā)展的航空運(yùn)輸業(yè)不相適應(yīng)。從民航業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，技術(shù)的進(jìn)步會(huì)使飛行成本持續(xù)大幅下降。但中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，成本居高不下，中美兩國(guó)機(jī)票相對(duì)價(jià)格之比約為15：1。整個(gè)航空運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益都不高，2002-2008年，總體上處于虧損狀態(tài)，三大航空公司的凈虧損額高達(dá)190.49億元。國(guó)航除2008年虧損外，其余年份都盈利，相對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好；而南航和東航則是“虧多盈少”，尤其是東航，2002-2008年間虧損總額高達(dá)214.6億元人民幣。

我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端是顯而易見的。首先表現(xiàn)為法人治理結(jié)構(gòu)不完善，這種情況在國(guó)有航空企業(yè)普遍存在。國(guó)企產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間，實(shí)際上形成了兩種委托關(guān)系，即行政性的委托和經(jīng)濟(jì)性的委托，前者建立在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的官員定位上，追求的是政績(jī)；后者建立在對(duì)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)家身份的定位上，重點(diǎn)追求業(yè)績(jī)表現(xiàn)。因此，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常在企業(yè)家和政府官員之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，很難完全游離于政府以外而純粹站在企業(yè)的角度考慮經(jīng)營(yíng)問題，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展很不利。

其次，投資而不形成資產(chǎn)，投資而不產(chǎn)生效益。由于很多國(guó)有航空公司的利潤(rùn)來源于壟斷，如果沒有壟斷，效率還會(huì)進(jìn)一步降低。國(guó)有航空公司積累了大規(guī)模的不良資產(chǎn)，企業(yè)的信用缺失已經(jīng)威脅到國(guó)家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。三大航空公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率在2008年、2009年分別達(dá)到了94.4％和97％。其中東航在2008年、2009年的資產(chǎn)負(fù)債率更是高達(dá)115％和123.8％。一方面資產(chǎn)不斷貶值，另一方面銀行利息不斷增加，結(jié)果造成“資不抵債”的危險(xiǎn)局面。這樣高的資產(chǎn)負(fù)債率使我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。國(guó)有航空公司經(jīng)營(yíng)效率差、負(fù)債率高的現(xiàn)狀使得政府在籌措資金等方面面臨巨大壓力。隨著航空運(yùn)輸服務(wù)需求的迅速增長(zhǎng)，這種壓力將會(huì)越來越大。

再次，產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)家階層沒有形成。產(chǎn)權(quán)清晰化的內(nèi)在涵義是產(chǎn)權(quán)的人格化，是找到一個(gè)人格化的主體，使他們能像人那樣運(yùn)動(dòng)，像用自己的錢一樣用別人的錢，用社會(huì)的錢。企業(yè)家階層是成為政府附庸還是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)階層，是強(qiáng)化政府功能還是強(qiáng)化市場(chǎng)功能，這些都是產(chǎn)權(quán)改革的前提。

三、中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議、途徑和注意問題

考慮到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r，現(xiàn)階段航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的主要措施和重點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。一段時(shí)間以來，

“國(guó)退民進(jìn)”似乎成為航空企業(yè)改革的主流，改革的幅度和數(shù)量似乎成為考核政府官員政績(jī)的重要指標(biāo)。然而，事實(shí)告訴我們，要區(qū)別對(duì)待，防止“一改就靈”的思維方式。適合改革的就改，不適合的或者說條件不成熟的就不能盲目地去轉(zhuǎn)讓股權(quán)。航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)改革總的指導(dǎo)思想是：以國(guó)家安全為前提，提高效率為核心，同時(shí)兼顧公平。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的航空運(yùn)輸領(lǐng)域，仍然要實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。對(duì)于可競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域大幅度實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化也要區(qū)別對(duì)待，分層改革，多種所有制形式并存，切不可“一刀切”，一“多”了之。

(一)產(chǎn)權(quán)改革的建議

1.對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益很好的企業(yè)，可維持國(guó)有控股結(jié)構(gòu)

在可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府應(yīng)更多地關(guān)注如何創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只要是公平競(jìng)爭(zhēng)，最后能生存的企業(yè)就是最好的，具體是什么所有制并不重要。國(guó)航雖然是國(guó)有控股公司，但其經(jīng)營(yíng)效益從2001年以來一直很好，在國(guó)內(nèi)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；與國(guó)際同行相比，其經(jīng)營(yíng)效益也處于較高水平。2001-2008年，除2008年外，國(guó)航連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)贏利。上市后的2005年以來，國(guó)航已對(duì)股東累計(jì)現(xiàn)金分紅16.66億元，年均現(xiàn)金分紅率(占可分配利潤(rùn))達(dá)20％以上。對(duì)于國(guó)航這樣效益較高的國(guó)有航空公司可保持其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，沒有必要刻意為實(shí)施多元化而“多元化”。

2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)效果差的國(guó)有航空企業(yè)，可大幅度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化

東航近年來一直虧損，負(fù)債率居高不下，而且國(guó)家多次注資但成效并不顯著。雖然東航是國(guó)內(nèi)首家赴紐約、香港和上海三地上市的航空公司，但由于體制等原因，目前東航(股份公司)及東航集團(tuán)依然存在著非常嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。經(jīng)歷2002年民航業(yè)大重組后，東航集團(tuán)劃歸國(guó)資委主管，升為副部級(jí)單位。到2003年底，東航集團(tuán)編制一度擴(kuò)張至500多人，僅副局級(jí)以上干部就達(dá)70多人。由于集團(tuán)公司的強(qiáng)勢(shì)，在東航內(nèi)部，甚至有人將東航集團(tuán)戲稱為“小民航局”。據(jù)東航內(nèi)部人士透露，以前屬民航總局管理的時(shí)候，在經(jīng)營(yíng)上通常由股份公司直接向民航總局匯報(bào)。在東航集團(tuán)升為副部級(jí)單位之后，國(guó)資委事無巨細(xì)，均繞過股份公司直接過問集團(tuán)公司。㈣對(duì)于東航這樣高投入，低產(chǎn)出的國(guó)有航空公司可以考慮加大產(chǎn)權(quán)多元化的改革力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度分散化。

3.關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)不宜實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化

有些航空運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)系到國(guó)家安全，且具有較強(qiáng)的自然壟斷性質(zhì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，適合全國(guó)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。例如空中交通管制業(yè)務(wù)，是整個(gè)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的核心部門，又與軍事活動(dòng)和國(guó)家安全密切相關(guān)，所以一方面要堅(jiān)持中央政府在空中交通管制部門的投資和控制地位；另一方面要堅(jiān)持空管部門的獨(dú)立和中性原則，禁止空管部門投資民用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸航空公司、航空保障、維修以及其他民航業(yè)務(wù)。

4.我國(guó)目前不適合MBO

盡管MBO作為一種新的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式有很強(qiáng)的生命力，但在中國(guó)特有的環(huán)境下，MBO的實(shí)施還存在很大的障礙。國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)所有者缺位，沒有任何一個(gè)實(shí)體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)，因此，無法為國(guó)有資產(chǎn)確定一個(gè)合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)。同時(shí)在國(guó)企經(jīng)理人員都是由政府委派的情況下，如何判定誰有資格購買國(guó)有資產(chǎn)是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。目前在中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的過程中，MBO形式

還不成熟，不具備相應(yīng)的法律依據(jù)和制度保證。

5.我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)目前也不適合民營(yíng)企業(yè)及外資收購

雖然國(guó)外航空公司擁有規(guī)范成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)不能由外企控制。目前發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司股權(quán)分散也只是局限在內(nèi)部，并不是由外資控制。同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)因受制于自身的發(fā)展階段，由民企控制國(guó)有航空公司也很不現(xiàn)實(shí)。歐美那些股權(quán)高度分散、社會(huì)化、完全靠市場(chǎng)和法制約束的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)還沒有，現(xiàn)階段如果把國(guó)有大企業(yè)退給民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大。雖然有些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)上市，但只賣出一小部分股權(quán)，家族的控制權(quán)并沒有改變。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身也有一個(gè)發(fā)展階段問題，也有一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的問題，無論在企業(yè)文化、企業(yè)管理、公司治理上，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企的現(xiàn)實(shí)差距都是很大的。

(二)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的具體途徑

產(chǎn)權(quán)多元化是國(guó)企改革的關(guān)鍵，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化應(yīng)從國(guó)情出發(fā)。當(dāng)前我國(guó)航空公司產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)本著漸進(jìn)原則，以相對(duì)控股、實(shí)現(xiàn)公眾化為目標(biāo)，不斷減持國(guó)有資本的比重。

1.國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股

將國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，國(guó)家不再直接委派管理人員參與日常管理，只委派國(guó)有資產(chǎn)代表進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管。與國(guó)有股轉(zhuǎn)讓相比，它屬于一種過渡手段，是將國(guó)有股轉(zhuǎn)化為一種不流通的有價(jià)證券，從而相對(duì)提高其他性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的比重，進(jìn)而改變“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化。優(yōu)先股的比較優(yōu)勢(shì)：一是有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的幾種方式不同，國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股是通過改變國(guó)有股的屬性來實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的，不涉及到國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)賣出問題。因此，在一定程度上可以防止資產(chǎn)低估及內(nèi)部人控制而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，可以直接領(lǐng)取固定比例的股息，投資風(fēng)險(xiǎn)大大低于普通股，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值就有了保障；二是為實(shí)現(xiàn)股市的全流通提供了一個(gè)平穩(wěn)過渡的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來國(guó)有股減持一直是一個(gè)棘手問題，將國(guó)有普通股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股后，航空公司可以從每年的稅后利潤(rùn)中拿出一部分積累逐步贖回優(yōu)先股，逐步改變公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，最終將公司變?yōu)楣姽荆椒€(wěn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的目標(biāo)。

2.航空集團(tuán)整體上市

原先國(guó)有航空企業(yè)大多是部分上市，現(xiàn)在爭(zhēng)取航空集團(tuán)整體上市。不具備整體上市條件的，可以采用主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市方式，等存續(xù)的包袱逐漸消化掉之后，最終實(shí)現(xiàn)整體上市。

3.境內(nèi)、境外同時(shí)上市，采取“A+H”模式

境外上市是國(guó)有企業(yè)走向國(guó)際化的一個(gè)主要途徑，被稱為上市公司實(shí)現(xiàn)高速成長(zhǎng)的引擎。公司治理水平的高低，與所依托的資本市場(chǎng)是緊密相連的。航空公司到境外上市，主要意圖就是直接把境外成熟、規(guī)范的資本市場(chǎng)機(jī)制引入到內(nèi)部。境外上市對(duì)上市航空公司的壓力較大，但對(duì)于企業(yè)行為、機(jī)制的轉(zhuǎn)變效果會(huì)好一些。一是境外資本市場(chǎng)相對(duì)監(jiān)管嚴(yán)格，企業(yè)造假賬很困難；二是資本分析運(yùn)作也比較規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)境內(nèi)的資本市場(chǎng)也需要一批優(yōu)質(zhì)的上市公司，好的上市公司對(duì)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作非常有好處。對(duì)于航空公司上市，“A+H”模式較好，把境外成熟的資本市場(chǎng)機(jī)制引入國(guó)內(nèi)，讓境內(nèi)的投資者能夠分享到航空公司改革發(fā)展的成果。

(三)產(chǎn)權(quán)改革過程中應(yīng)注意的問題

在中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，一些質(zhì)疑聲從未間斷過：從“國(guó)退民進(jìn)”到“國(guó)進(jìn)民退”的幾次大討論，掩映的是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)矛盾的一次次市場(chǎng)化沖突。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)改革應(yīng)注意下列問題：

1.產(chǎn)權(quán)改革要避免國(guó)有資產(chǎn)流失

在產(chǎn)權(quán)改革過程中，國(guó)有資產(chǎn)正在通過兩種方式大量流失：一是法律缺失下的合法；二是自定價(jià)格。因?yàn)榉傻娜笔?，結(jié)果生產(chǎn)資料以最賤的價(jià)格落到私人手里。大量的中小型國(guó)有航空企業(yè)得到各級(jí)政府的行政支持和保護(hù)，成了低效益的典型，有的甚至成為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣賳T侵吞國(guó)家利益的腐敗溫床。要加快這些航空企業(yè)改革的進(jìn)程，通過“國(guó)退民進(jìn)”，收回國(guó)有資產(chǎn)，讓企業(yè)以獨(dú)立利益主體身份進(jìn)入市場(chǎng)。

2.按市場(chǎng)規(guī)則改革，避免政府干擾

2008年前東航發(fā)起的五次重組，只有收購長(zhǎng)城航空和武漢航空是屬于市場(chǎng)行為，而收購?fù)ㄓ煤娇?、云南航空和西北航空均屬于政府行為。政府行為?dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革缺乏透明度，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作程序，缺乏對(duì)收購者科學(xué)的考察。地方政府缺乏對(duì)企業(yè)微觀運(yùn)作的把握，缺乏對(duì)收購者的辨別能力。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，有如下幾點(diǎn)值得反思：一是在產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中引人市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，比如公開競(jìng)價(jià)等；二是要轉(zhuǎn)變“扔爛攤子”的思維方式，要以對(duì)股東負(fù)責(zé)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革；三是正確認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的工作本質(zhì)，防止“一改就靈”的思維方式，適合改的就改，條件不成熟的不能盲目轉(zhuǎn)讓股權(quán)；四是客觀評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力和素質(zhì)，防止部分民營(yíng)企業(yè)“空手套白狼”。

3.產(chǎn)權(quán)改革要避免流于形式，應(yīng)該實(shí)至名歸

我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)改革出現(xiàn)了明顯的“斑馬化”傾向，很多與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系并不大的國(guó)企，也采取互相參股、一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這使很多國(guó)有航空企業(yè)行政化、官僚化嚴(yán)重，而市場(chǎng)意識(shí)淡化。國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)股份制改革，必須引進(jìn)相當(dāng)規(guī)模、有足夠操控力和話語權(quán)的非國(guó)有資本。到2008年底我國(guó)民用航空公司數(shù)量為41家，其中中央企業(yè)3家，地方國(guó)有企業(yè)29家，民營(yíng)企業(yè)9家。然而在2009年初到2010年上半年間發(fā)生了一些變化，主要特點(diǎn)是“國(guó)進(jìn)民退”、“航空公司與政府聯(lián)姻”。具體事件有：“東星”被國(guó)航收購；“鷹聯(lián)”被川航收購，變“成都航空”，屬地方國(guó)企；天津市政府?dāng)y手海航打造“天津航空”；鯤鵬航空接受河南省政府注資、更名“河南航空”；深航與昆明市政府聯(lián)合推出“昆明航空”。

在實(shí)際產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中，我們應(yīng)該結(jié)合航空運(yùn)輸企業(yè)自身的性質(zhì)，選擇與之發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革途徑，而不要搞一刀切或盲目跟風(fēng)，照搬照抄。對(duì)于那些政府確實(shí)要放手的航空運(yùn)輸小企業(yè)，可以通過國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓來徹底改變政府和企業(yè)的關(guān)系，將所得的資金投入到更需要的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置；而對(duì)那些目前尚不能徹底“賣掉”的航空運(yùn)輸企業(yè)則可以通過優(yōu)先股轉(zhuǎn)化來過渡，待到時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)一步采取適應(yīng)的措施，從而科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)國(guó)有航空企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。

四、小結(jié)與進(jìn)一步展望

從世界范圍看，不同國(guó)家不同歷史時(shí)期，政府對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)和掌握的程度各不相同。由于各國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度、歷史傳統(tǒng)不同，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有各自的特點(diǎn)。就處于起步階段的中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)權(quán)改革而言，不能照搬現(xiàn)成的理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹袊?guó)有著特殊的國(guó)情。

篇3

關(guān)鍵詞：航空運(yùn)輸；銷售；檸檬市場(chǎng)；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：F713?36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

The Cause of “Lemon Market” in Air Transport Sale and Deputy Business and the Corresponding Solution

Li ling

（Management Institute，Xi'an Scientific and Technical University）

Abstract: This paper gives a full account of Lemon Market, a phenomenon that exists in the development of air transportation sale and deputy business. From an economic point of view, it analyses the cause of this phenomenon and based on signal sending theory, gives advice on the solution to it.

Key words:air transport；sale and deputy；lemon market；information asymmetry

一、航空運(yùn)輸銷售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各種人員、物資的流動(dòng)日益頻繁，使交通運(yùn)輸業(yè)特別是其中的民航運(yùn)輸業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。與此相適應(yīng)做為民航運(yùn)輸市場(chǎng)的中介的航空運(yùn)輸銷售業(yè)也就顯得越來越為重要。

航空運(yùn)輸銷售企業(yè)是指民用航空運(yùn)輸企業(yè)在約定授權(quán)范圍內(nèi)以委托人的名義代為處理機(jī)票及其相關(guān)業(yè)務(wù)的、經(jīng)民航行政主管部門審查批準(zhǔn)登記的企業(yè)。是航空運(yùn)輸市場(chǎng)中傳導(dǎo)市場(chǎng)需求的中介，同時(shí)也是航空公司提供航空旅客運(yùn)輸服務(wù)的市場(chǎng)觸角[1]。

民航的銷售主要分為直銷和分銷，其中的分銷也就是航空運(yùn)輸銷售企業(yè)航空運(yùn)輸銷售市場(chǎng)中的主要力量。分銷能使航空公司的產(chǎn)品銷售達(dá)到直銷所達(dá)不到的深度和廣度，具有便捷、降低航空公司推銷成本的優(yōu)勢(shì)，可以針對(duì)個(gè)體提供所需要的個(gè)性化的服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。目前全國(guó)航空客運(yùn)銷售已達(dá)幾千家，年均銷售量為全國(guó)航空運(yùn)輸總銷售量的70％以上[2]。業(yè)的飛速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，在一定程度上支持了我國(guó)航空運(yùn)輸快速增長(zhǎng)。

二、航空運(yùn)輸銷售業(yè)的“檸檬市場(chǎng)”表現(xiàn)

這一行業(yè)在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出了較為典型的“檸檬市場(chǎng)”特征?！皺幟省眴栴}是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克洛夫提出并引入信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的，主要是研究由于產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性所帶來的信息不對(duì)稱及其對(duì)市場(chǎng)效率的影響，并由此開創(chuàng)了“逆向選擇”理論的先河?！皺幟省保╨emon）一詞在美國(guó)俚語中表示次品、舊貨、不中用的東西。[3]當(dāng)消費(fèi)者不知道將要購買的產(chǎn)品的確切質(zhì)量時(shí)，往往通過整個(gè)市場(chǎng)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來對(duì)此做出某些判斷。在這種情況下，假如賣方清楚的知道每一件產(chǎn)品的質(zhì)量，就有動(dòng)力提供低質(zhì)量的產(chǎn)品，而買方只愿意以平均質(zhì)量?jī)r(jià)格付款。這時(shí)，質(zhì)量高于平均質(zhì)量的賣主就會(huì)退出交易，導(dǎo)致市場(chǎng)上產(chǎn)品的平均質(zhì)量下降，買方愿意支付的價(jià)格也隨之下降。結(jié)果，又有一部分賣主退出交易。這種情況不斷持續(xù)下去，最后的結(jié)局就是市場(chǎng)完全瓦解，或者只能在最差的質(zhì)量水平上成交[4]。

航空運(yùn)輸銷售業(yè)的檸檬市場(chǎng)主要表現(xiàn)為，合法的違規(guī)操作以及“非法”擾亂市場(chǎng)的行為。其中以后一種最為常見，危害也較為嚴(yán)重。

在經(jīng)營(yíng)過程中“非法”賺取旅客黑心錢的手段主要有四個(gè)：一是采取散客充團(tuán)的手段，賺取團(tuán)隊(duì)票與個(gè)人票的差價(jià)；二是利用航空公司提前購票優(yōu)惠較多的政策，采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁崆?天搶占低折優(yōu)惠機(jī)票，而后給旅客的機(jī)票票面價(jià)可能是6折，實(shí)際上卻收旅客8折的票款，在收取了3％的正當(dāng)機(jī)票費(fèi)后可能還賺取黑心錢；三是寒暑假期間制作假學(xué)生證搶購學(xué)生票，然后以高價(jià)轉(zhuǎn)賣給其他旅客；四是吃旅客的退票款，先收取旅客20％左右的退票費(fèi)，然后私刻醫(yī)院公章，出具該旅客因病不能乘機(jī)的假證明，騙取航空公司全額退票款，獲取其中的差價(jià)。這些非法行為引發(fā)了大量投訴，嚴(yán)重?cái)_亂了航空運(yùn)輸銷售市場(chǎng)秩序，影響了行業(yè)整體形象。

三、航空運(yùn)輸銷售業(yè)“檸檬市場(chǎng)”的成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

“檸檬”問題揭示了現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中更多存在著信息不對(duì)稱性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)的公平、公正的原則以及市場(chǎng)配置資源的效率，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)的失靈。

1、航空運(yùn)輸銷售業(yè)存在著信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指參與雙方所掌握的信息不相等。所有公眾或與其相關(guān)的所有人都知道的信息稱為公共信息，因?yàn)槟承┰蛑槐灰恍┤肆私舛鴦e人不知道的信息就叫做“私有信息”，私有信息的存在是導(dǎo)致信息不對(duì)稱的根本原因[5]。機(jī)票業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，而服務(wù)行業(yè)提供的服務(wù)是一種特殊的產(chǎn)品。而旅客只有在使用之后才能發(fā)現(xiàn)這一商品的性質(zhì)，這種商品稱為經(jīng)驗(yàn)商品。一般來說，人往往較為熟悉機(jī)票的操作環(huán)節(jié)、服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、民航機(jī)票的相關(guān)知識(shí)。非法自己清楚自己有沒有出票資格，能不能兌現(xiàn)對(duì)旅客的承諾。這樣的話人就掌握了私有信息，機(jī)票行業(yè)存在著信息不對(duì)稱，非法為了自己的利益隱藏了這些信息，消費(fèi)者便處于信息劣勢(shì)。

2、信息不對(duì)稱使失信企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)

從理論上講，缺乏信譽(yù)的企業(yè)是不能長(zhǎng)期生存的。因?yàn)樵谝粋€(gè)信用機(jī)制完善，監(jiān)督機(jī)制健全的社會(huì)，企業(yè)的信譽(yù)是企業(yè)生存發(fā)展的一條重要的生命線。正規(guī)的商考慮到自己的聲譽(yù)、同時(shí)由于民航管理局的監(jiān)管一般都不會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)蒙騙旅客。一次失信的行為不但會(huì)遭到管理局的嚴(yán)厲懲罰而且會(huì)給自己造成極大的負(fù)面影響。對(duì)于非法企業(yè)情況卻有所不同。

非法商不可能在每一次服務(wù)過程中都失信，他們也會(huì)將旅客進(jìn)行細(xì)分，對(duì)于認(rèn)為有發(fā)展?jié)摿Φ?，?jīng)常訂票的旅客也會(huì)服務(wù)周到，講究信用。正常情況下，只要非法商能提供服務(wù)旅客就會(huì)接受服務(wù)，此時(shí)非法商獲得2%-3%的正常費(fèi)；若旅客由于種種原因，無意或故意不接受服務(wù)此時(shí)，按民航的規(guī)定，非法商也不會(huì)承擔(dān)什么損失；但非法商主要通過沿街發(fā)放名片的形式介紹自己，旅客中多為散客也就是往往只打一次交道，此時(shí)若非法商欺騙成功的話就會(huì)以各種名目多收的手續(xù)費(fèi)；一旦非法欺騙顧客，而顧客不接受想要控告時(shí)難度加大，且不說一般旅客根本不知道上哪投訴，即便是投訴成功，由于非法無出票資格，一般都是找正規(guī)商出票，也就是旅客手中拿的票上留下的是正規(guī)商的記錄，無論是民航管理局還是機(jī)場(chǎng)派出所都會(huì)對(duì)正規(guī)進(jìn)行懲罰，而黑打一槍換一個(gè)地方，此時(shí)會(huì)消失得毫無蹤影，也就沒有什么直接的損失。

這樣，對(duì)于大量的散客，非法缺乏誠(chéng)信，且由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本低，失信收益高反而在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。而那些誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)常常被蒙上不白之冤，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。

四、機(jī)票行業(yè)的檸檬市場(chǎng)治理分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?斯彭斯提出了解決信息不對(duì)稱性的“信號(hào)發(fā)送”理論，即擁有信息的一方可以向無信息的一方發(fā)送信息[6]。也就是賣方可以通過樹立品牌、提供質(zhì)量保證、強(qiáng)化售后服務(wù)等方式來向消費(fèi)者提品質(zhì)量的信息。因此對(duì)這一現(xiàn)象的治理的要點(diǎn)就在于盡量消除信息不對(duì)稱，使顧客可以對(duì)“黑”加以識(shí)別。具體可從以下幾方面入手：

正規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范管理，樹立自己的良好形象。通過廣告宣傳，讓顧客記住自己。加強(qiáng)對(duì)配送人員的培訓(xùn)，因?yàn)檫@些人直接接觸顧客，通過在送票過程中給顧客簡(jiǎn)單的介紹可以成本較低地達(dá)到宣傳的效果。黑主要針對(duì)的散客，特別是到外地出差的散客。黑利用這些人員對(duì)當(dāng)?shù)厝松夭皇斓奶攸c(diǎn)，通過發(fā)放野廣告推銷自己。給正規(guī)可以建立連鎖機(jī)構(gòu)，或是不同地區(qū)的人聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)異地購買。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。2006年3月，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立，它是人自己的組織，眾多的人應(yīng)該借助于行業(yè)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，向市場(chǎng)發(fā)信號(hào)。例如：行業(yè)認(rèn)證、行業(yè)推薦、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等，以使顧客能夠區(qū)分出“黑”。

聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門統(tǒng)一整治。因?yàn)楹诒旧硎且环欠ńM織，它的經(jīng)營(yíng)過程中存在著大量的偷稅漏稅、違反工商行政管理規(guī)定的行為。由這些部門的聯(lián)合行動(dòng)，并且由這些較為權(quán)威的部門給黑曝光，使廣大消費(fèi)者能夠認(rèn)識(shí)到黑的各種不合法行為，避免從黑購買，不給他們生存的機(jī)會(huì)。可以對(duì)這一行為加以整治。

作者單位：西安科技大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】培養(yǎng)現(xiàn)狀；航空機(jī)務(wù)；需求；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009―8097（2008）13―0070―03

“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才是指畢業(yè)后主要從事民航飛機(jī)或飛機(jī)附件、機(jī)載設(shè)備等的維護(hù)、保養(yǎng)、測(cè)試和修理的特種專業(yè)技術(shù)人才。[1]

“航空機(jī)務(wù)”工作作為一種特有工種，目前因其良好的就業(yè)形勢(shì)和較高的薪酬為廣大上海市民所青睞。作為一種特殊專業(yè)及其所對(duì)應(yīng)的正蓬勃發(fā)展中的民航運(yùn)輸業(yè)，有必要對(duì)上海高校目前該專業(yè)的辦學(xué)和培養(yǎng)現(xiàn)狀做一個(gè)總結(jié)并對(duì)未來五年的社會(huì)需求進(jìn)行分析，并提出對(duì)策，以供決策者參考使用。

一 上海市“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

經(jīng)查閱大量資料，目前上海市辦有“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)的高?；蛑械葘I(yè)學(xué)校有上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)航空航天與力學(xué)學(xué)院、東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民航上海中等專業(yè)學(xué)校、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

1 上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院

上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院是上海工程技術(shù)大學(xué)與上海航空股份有限公司校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)合作于1993年掛牌成立的，航空運(yùn)輸學(xué)院下轄的航空維修工程系共設(shè)有兩個(gè)專業(yè)，均屬于“航空機(jī)務(wù)”的范疇，即“交通運(yùn)輸（航空器械維修）”本科專業(yè)和“航空機(jī)電設(shè)備維修”?？茖I(yè)。

目前航空維修工程系2006年以前（近5年）均是每年招收一個(gè)本科班、一個(gè)?？瓢嗟膶W(xué)生，大致招生總?cè)藬?shù)略高于60人，但由于招飛、退學(xué)等原因每年實(shí)際畢業(yè)生人數(shù)約50名（2007年該系畢業(yè)生為54名）。在2006年，該系第一次擴(kuò)大招生規(guī)模，即在原一個(gè)本科班、一個(gè)?？瓢鄬W(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)上又增加招收了一個(gè)?？瓢嗟膶W(xué)生（30人左右），從而2006級(jí)“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)109人。

2 同濟(jì)大學(xué)航空航天與力學(xué)學(xué)院

同濟(jì)大學(xué)航空航天與力學(xué)學(xué)院目前共有工程力學(xué)和飛行器制造工程兩個(gè)本科專業(yè)，雖然這兩個(gè)專業(yè)不屬于所謂的“航空機(jī)務(wù)”范疇，但其學(xué)生近兩年就業(yè)時(shí)每年有20人左右（注：該數(shù)據(jù)來自于民航用人單位）進(jìn)入民航系統(tǒng)從事飛機(jī)的維修和保養(yǎng)工作，即機(jī)務(wù)。

3 東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空運(yùn)輸系

上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱東海學(xué)院）創(chuàng)建于1993年， 后經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)為具有頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷文憑資格的全日制普通高校。該學(xué)院下轄航空運(yùn)輸系，其航空運(yùn)輸系于2006年開始招收“航空機(jī)電設(shè)備維修”?？茖哟蔚膶W(xué)生，招生人數(shù)在40人左右的規(guī)模，目前尚未有學(xué)生畢業(yè)。

4 民航上海中等專業(yè)學(xué)校

民航上海中等專業(yè)學(xué)校（簡(jiǎn)稱民航上海中專）成立于1985年，隸屬于中國(guó)民用航空總局，受民航華東地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)，是一所面向民航、服務(wù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理類、工科類和服務(wù)類兼有的全日制國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校、上海市現(xiàn)代化標(biāo)志性職業(yè)技術(shù)學(xué)校。該校面向全國(guó)招生，建校20年來，已經(jīng)為東航、上航、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)及全國(guó)各大航空公司、機(jī)場(chǎng)及相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)輸送了近7000名畢業(yè)生，不少學(xué)生已成為業(yè)務(wù)骨干。該校每年98%以上的畢業(yè)生被推薦就業(yè)。

該校網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)表明“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)的招生規(guī)模大致每年150人左右。

5 其它

目前，近幾年由于種種原因（比如上海戶口的落戶問題）在上海的民航企、事業(yè)單位不僅在上述高校中招收機(jī)務(wù)人員，而且在上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海理工大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)等工科類學(xué)校中招收機(jī)械電子工程、機(jī)械制造及其自動(dòng)化、機(jī)電一體化等機(jī)電類專業(yè)學(xué)生（上崗前進(jìn)行短期飛機(jī)機(jī)型知識(shí)培訓(xùn)），每年大約30人左右（注：該數(shù)據(jù)來自于民航用人單位）。

統(tǒng)計(jì)上述各高?！昂娇諜C(jī)務(wù)”專業(yè)的招生、就業(yè)情況，可以認(rèn)為上海市各高校每年所招收和畢業(yè)的學(xué)生數(shù)約為300人。

二 上海市“十一五”期間“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才需求分析

在總結(jié)了上海市各高?！昂娇諜C(jī)務(wù)”專業(yè)的招生和就業(yè)情況后，需要進(jìn)行上海市飛機(jī)維修專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)需求分析。

在上海，“十一五”期間“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)的招生和就業(yè)趨勢(shì)離不開國(guó)家民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，尤其飛機(jī)維修業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)航空維修服務(wù)業(yè)面臨著一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展轉(zhuǎn)折關(guān)口。由于航空維修服務(wù)業(yè)是中國(guó)加入WTO后對(duì)外全面開放的行業(yè)之一，這意味著中國(guó)入世后，將會(huì)有更多的外國(guó)航空維修廠商到中國(guó)投資辦維修服務(wù)業(yè)，而且它們將不再受與中方合資的限制，也沒有投資金額、投資年限的限制。中國(guó)航空維修業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年世界航空維修市場(chǎng)總收入約500億美元，今后隨著航空業(yè)的發(fā)展還會(huì)繼續(xù)增加，中國(guó)民用航空維修企業(yè)若能分一杯羹，將是一個(gè)很大的數(shù)目。

目前，我國(guó)的民航業(yè)處于持續(xù)高速的發(fā)展時(shí)期，尤其在上海，有著浦東與虹橋兩大機(jī)場(chǎng)以及東航、上航等大中小航空企業(yè)數(shù)家，上海航空業(yè)的高速發(fā)展對(duì)“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)既是良好的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，直接刺激了飛機(jī)維修人才教育事業(yè)的發(fā)展。然而，飛機(jī)維修人才的供求矛盾在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)比較尖銳，這個(gè)矛盾事關(guān)航空公司或飛機(jī)維修企業(yè)的生存與發(fā)展，同時(shí)它也對(duì)“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)人才的教育事業(yè)提出了更高、更難的要求，如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握好“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展步伐，是值得深入思考的一個(gè)重大問題[2]。

1 “航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)單位分析

上海作為我國(guó)三大航空樞紐港之一，民航行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，作為民航重要組成部分的飛機(jī)維修業(yè)也得到了空前的壯大并在不斷的發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)行“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)單位的分析是社會(huì)需求分析的基礎(chǔ)，表1顯示了目前在上海的航空運(yùn)輸維修企業(yè)單位[3]。

除上述維修企業(yè)單位外，在上海還有一系列的外國(guó)航空公司辦事處、民營(yíng)航空公司、中外合資企業(yè)等，外航辦事處有美西北航、全日空、大韓、港龍、國(guó)泰、法航、英航等幾十家辦事處，主要從事其自有飛機(jī)的維護(hù)和保養(yǎng)工作。民營(yíng)航空公司和合資公司如表2所示，毫無疑問，這些單位同樣也將是“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)單位[4]。

2 未來五年上海市“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)

通過上述分析上海市高?！昂娇諜C(jī)務(wù)”專業(yè)的辦學(xué)情況和上海市“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)人才用人單位的概況，未來五年上海市“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)人才的需求已經(jīng)清晰可見、躍然紙上，在上述用人單位表格中已經(jīng)列出每年這些公司大致的需求數(shù)量。

（1） 宏觀分析

勿庸置疑，未來五年我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，在民航這個(gè)行業(yè)上，近幾年中國(guó)政府從政治和經(jīng)濟(jì)等角度考慮從美國(guó)波音航空公司（BOEING）、歐洲航空工業(yè)公司（AIRBUS）、巴西航空工業(yè)公司（EMBRAER）和加拿大龐巴迪工業(yè)公司（BOMBARDIER）大量的引進(jìn)飛機(jī)。2006年2月14日10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞會(huì)，民航總局副局長(zhǎng)高宏峰說：“‘十一五’期間每年將增加近一百多架飛機(jī)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每引進(jìn)一架B737飛機(jī)，平均需要飛機(jī)機(jī)務(wù)維修人員30名（注：數(shù)據(jù)來源于行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)）來維護(hù)和保養(yǎng)飛機(jī)的安全與健康。另據(jù)中國(guó)民航總局預(yù)測(cè)，今后5年，民航將以每年不少于100至150架的增量引進(jìn)飛機(jī)，到2010年全國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)的總量將達(dá)到1600架，比2005年凈增700架左右，以中國(guó)國(guó)際航空公司為例，要滿足未來五年因引進(jìn)新飛機(jī)而增加的工作量所需要的維修人員的缺口約為1200人[5]，因此，到2010年，我國(guó)“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才共需2萬人左右。而上海市民航方面的中外合資和民營(yíng)企業(yè)較多，需要補(bǔ)充的人才數(shù)量是巨大的。

（2） 微觀分析

從目前上海地區(qū)的“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)人才供求關(guān)系來看，出現(xiàn)了明顯的人才短缺，以致用人單位不得已脫離上海而面向全國(guó)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校招聘“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才（比如南京航空航天大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等），甚至出現(xiàn)了民航企事業(yè)用人單位到傳統(tǒng)上非民航行業(yè)對(duì)口培養(yǎng)高校招聘人才的現(xiàn)象（比如近幾年出現(xiàn)的上海航空股份有限公司、中國(guó)東方航空股份有限公司從上海大學(xué)、上海理工大學(xué)、華東理工大學(xué)招聘飛機(jī)維修人員）。而作為在上海市該專業(yè)人才主要輸出單位的上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院，其所培養(yǎng)的航空機(jī)務(wù)人才，畢業(yè)生每年年底前就較早的被用人單位所“定購”，由于畢業(yè)學(xué)生數(shù)有限，不少用人單位只能掃興而歸。

上述事實(shí)表明，“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才在上海市社會(huì)市場(chǎng)需求量相當(dāng)大，毫無疑問，如果學(xué)生面向全國(guó)民航企事業(yè)單位就業(yè)，其就業(yè)前景將更加樂觀。

三 對(duì)策分析與結(jié)論

解決“航空機(jī)務(wù)”職業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，可以采取“國(guó)家出政策、企業(yè)出資金、學(xué)校出力氣”的辦法，加速人才的培養(yǎng)，滿足“十一五”期間對(duì)該專業(yè)人才的需求。

綜合上文，本文以某學(xué)校招生計(jì)劃為實(shí)例來進(jìn)一步說明為滿足“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才短缺而采取的招生對(duì)策。某校近幾年的招生就業(yè)情況表明，其所培養(yǎng)的“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才在數(shù)量上已經(jīng)不夠滿足上海市場(chǎng)的需求，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的供不應(yīng)求現(xiàn)象（該校甚至出現(xiàn)了其機(jī)械工程學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)短期飛機(jī)機(jī)型知識(shí)培訓(xùn)之后被航空公司大量錄用的現(xiàn)象）。

面對(duì)這種樂觀的就業(yè)形勢(shì)，經(jīng)過嚴(yán)格論證和縝密思考，該校制訂的“十一五”期間“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)招生計(jì)劃如表3所示，僅供決策者參考。

可以預(yù)見，“十一五”期間上海市對(duì)“航空機(jī)務(wù)”專業(yè)技術(shù)人才有著相當(dāng)大的市場(chǎng)需求，上海市高校有必要擴(kuò)大該專業(yè)的招生量和加大培養(yǎng)力度。

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篇5

【關(guān)鍵詞】政府規(guī)制，綜合運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng)

綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。綜合運(yùn)輸體系大致由三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：有一定技術(shù)裝備的綜合運(yùn)輸網(wǎng)及其結(jié)合部系統(tǒng)；其二是各種運(yùn)輸方式聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)；其三是綜合運(yùn)輸管理、組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)的綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建主要從公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式入手。從貨運(yùn)來看，三種運(yùn)輸方式各自為營(yíng)，甚至希望通過不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)制。然而，各種運(yùn)輸方式有存在這樣或者那樣問題，對(duì)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展提出了新的要求。

一、在構(gòu)綜合運(yùn)輸體系中，貨運(yùn)方面存在的問題

（一）道路運(yùn)輸

1.企業(yè)數(shù)量巨大，車輛保量少，實(shí)載率整體低

“十一五”期間，貨運(yùn)車輛發(fā)展快速，截止到2010年底，全省公路載貨車輛數(shù)為25.7萬輛，全省貨運(yùn)企業(yè)在15萬家左右，平均每家企業(yè)車輛保有量不足2輛。運(yùn)輸過程當(dāng)中，很多車輛返程是空駛，運(yùn)輸?shù)恼w實(shí)載率甚至不足50%。這樣不僅對(duì)運(yùn)輸資源造成了巨大浪費(fèi)，還增加了運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

2.管理落后，市場(chǎng)集中度小，過度競(jìng)爭(zhēng)，無規(guī)模

在原有企業(yè)的改制的基礎(chǔ)之上，原有車隊(duì)形成了貨運(yùn)場(chǎng)站的組成部分，貨運(yùn)場(chǎng)主要提供場(chǎng)地租賃，成為了貨真價(jià)實(shí)的“貨運(yùn)產(chǎn)品出售市場(chǎng)”，所有需要運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)都需要到這里來“購買運(yùn)輸”。運(yùn)輸企業(yè)80%注冊(cè)資金不足100萬，固定資產(chǎn)不足200萬，企業(yè)的規(guī)模非常小，并且各企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)企業(yè)的利潤(rùn)空間被壓縮。所調(diào)查企業(yè)有90%以上試圖構(gòu)建區(qū)域或者全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，然而其不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。部分貨運(yùn)試圖采用公鐵聯(lián)運(yùn)方式降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，然而由于這些企業(yè)實(shí)力較小，未能對(duì)跨區(qū)域配送進(jìn)行有效的配送，這直導(dǎo)致了這些企業(yè)的信譽(yù)下降。

（二）鐵路運(yùn)輸

1.政府過度規(guī)制

鐵路作為大眾化交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等特點(diǎn)，適合中國(guó)國(guó)情，符合可持續(xù)發(fā)展要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2013年鐵道部并入交通運(yùn)輸部，成立中國(guó)鐵路總公司，為鐵路進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了進(jìn)一步的準(zhǔn)備。當(dāng)下我國(guó)的鐵路網(wǎng)基本已經(jīng)形成，然而目前鐵路的市場(chǎng)化沒有突破性的進(jìn)展，也沒有對(duì)綜合運(yùn)輸發(fā)展提供合適的平臺(tái)。

2.鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)乍現(xiàn)，卻未能突出各運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)

鐵路能夠進(jìn)行差距里的連續(xù)運(yùn)輸，加之運(yùn)量較大，并且可以與旅客列車進(jìn)行同時(shí)運(yùn)輸，這勢(shì)必將為鐵路的快運(yùn)帶來巨大的優(yōu)勢(shì)。然而，鐵路快運(yùn)卻未能與公路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸進(jìn)行有效的結(jié)合，導(dǎo)致其受眾面下降。例如，2014年中旬，中鐵快運(yùn)可以以1元/kg的價(jià)格將貨物由西安運(yùn)至石家莊，中通、申通、EMS等企業(yè)的平均價(jià)格在2元/kg以上。然而，如果進(jìn)行門到門配送，中鐵快運(yùn)要額外加收25元的配送費(fèi)送。

（三）航空運(yùn)輸

航空運(yùn)輸依托于穩(wěn)定的航班，可以進(jìn)行快件運(yùn)輸。然而由于航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特性，航空運(yùn)輸只能進(jìn)行小批量、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸活動(dòng)。目前的的航空貨物運(yùn)輸與公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸各自為政，很少進(jìn)行綜合的運(yùn)輸。

二、實(shí)行恰當(dāng)?shù)恼?guī)制

政府規(guī)制的執(zhí)行主體是政府，其被規(guī)制的客體是企業(yè)及消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，而不是政府通過財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為。政府規(guī)制是政府與企業(yè)圍繞市場(chǎng)而發(fā)生的關(guān)系，是政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和規(guī)范，用以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

（一）壁壘設(shè)立，促進(jìn)綜合運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展

不同的資源稟賦自然導(dǎo)致地區(qū)間貨物的流動(dòng)量不同，甚至有可能出現(xiàn)單項(xiàng)流通，逆向零流的可能。那么，這兩個(gè)區(qū)域間的流通費(fèi)用就會(huì)變大，但是流量是由具有資源稟賦流向無稟賦地，流量的起點(diǎn)是由具有資源稟賦地區(qū)，流量起點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸業(yè)得到發(fā)展。例如義烏作為小商品的聚集地，能夠聚集較高的資源稟賦位勢(shì)能，因此會(huì)有大量的貨物流出，當(dāng)?shù)氐奈锪餍袠I(yè)肯定也是得到了極大推動(dòng)。發(fā)展綜合運(yùn)輸其實(shí)并不一定能夠是所有地區(qū)每個(gè)環(huán)節(jié)的都是最有，但是一定可以從整體對(duì)我國(guó)的運(yùn)輸也有很大的促進(jìn)作用。道路運(yùn)輸是我國(guó)市場(chǎng)化程度比較高的一個(gè)行業(yè)，由于當(dāng)下貨運(yùn)企業(yè)“多小散亂”現(xiàn)象，需要進(jìn)行市場(chǎng)壁壘的設(shè)立。第一，要限制小企業(yè)的進(jìn)入；第二，要設(shè)立綜合運(yùn)輸導(dǎo)向的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，通過政策限制已經(jīng)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，引領(lǐng)我國(guó)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（二）采取合理的政策對(duì)鐵路進(jìn)行規(guī)制

我國(guó)對(duì)鐵路實(shí)行了交嚴(yán)格的規(guī)制，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的鐵路行業(yè)的壟斷。然而我們又必須認(rèn)識(shí)到鐵路產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠渚哂芯W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷特征，自由競(jìng)爭(zhēng)必然破壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有損鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)福利受損，而走向另一個(gè)極端的嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，則會(huì)窒息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致鐵路產(chǎn)業(yè)的衰落和企業(yè)的虧損，因此，必須根據(jù)自然壟斷的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求變化，尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)，反映在鐵路產(chǎn)業(yè)規(guī)制上，就是要放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，同時(shí)放松價(jià)格規(guī)制，保證鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)健康，促進(jìn)鐵路產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ稀⑾M(fèi)者權(quán)益。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)公、鐵、水、航空等運(yùn)輸之所形成綜合的運(yùn)輸體系，一個(gè)很重要的原因就是沒有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，這就直接影響了我國(guó)的運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的銜接。然而這些指標(biāo)又不是一個(gè)企業(yè)所能規(guī)定的，因此政府應(yīng)該通過職能規(guī)制制定能夠與國(guó)際接軌的指標(biāo)體系。例如貨物運(yùn)輸企業(yè)可以采用統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸，進(jìn)行貨物的中轉(zhuǎn)、換裝、不僅可以節(jié)省時(shí)間，還可以使得車輛得到有效的配置。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

1.1屬地化管理造成了航空設(shè)備的更新?lián)Q代工作進(jìn)展緩慢

由于機(jī)場(chǎng)交由地方政府進(jìn)行直接管理，導(dǎo)致了政府不僅要面對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題，還要因?yàn)閰⑴c機(jī)場(chǎng)的管理而背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。航空運(yùn)輸?shù)呐ぬ潪橛枰粋€(gè)時(shí)間過程，可是地方卻沒有充足的資金來進(jìn)行盈利前的機(jī)場(chǎng)設(shè)備更新?lián)Q代工作。因此，就導(dǎo)致了目前使用的大部分飛機(jī)及相關(guān)設(shè)備相較于外國(guó)航空公司有著明顯的落后和不足，不僅之間的差距在逐漸擴(kuò)大，而且難以滿足國(guó)內(nèi)旺盛的運(yùn)輸需求，處在了一個(gè)尷尬的位置。同時(shí)飛機(jī)及相關(guān)設(shè)備的老化，進(jìn)一步降低了航空安全性，對(duì)于我國(guó)整體的航空形象有著直接的影響，也促使人們產(chǎn)生了矛盾的心理，既需要飛機(jī)出行的快捷便利，又對(duì)于我國(guó)目前大部分飛機(jī)的安全存在質(zhì)疑，導(dǎo)致了航空客戶的流失，最終不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拖后了我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和水平。

1.2屬地化管理導(dǎo)致了大量從事航空運(yùn)輸服務(wù)的工作人員失業(yè)

地方政府根據(jù)自身的情況，以及多方面的論證，最終將大部分機(jī)場(chǎng)進(jìn)行裁撤，以節(jié)約精力和時(shí)間進(jìn)行其他工作的展開，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和盈利水平的提升[2]。眾所周知，航空運(yùn)輸不是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，它與其他行業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系十分緊密，比如交通、環(huán)衛(wèi)、安全保衛(wèi)等。由于機(jī)場(chǎng)的裁撤，就導(dǎo)致了與其緊密聯(lián)系的行業(yè)受到了極大的沖擊，大量的從業(yè)人員因此而失去了工作，成為下崗人員，對(duì)于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序的有效運(yùn)行、區(qū)域內(nèi)就業(yè)形勢(shì)都有著明顯的影響，造成了我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)卻巨額虧損的局面。

2進(jìn)行空中交通管理與機(jī)場(chǎng)管理有效銜接，所采取的策略分析

2.1空中交通管制系統(tǒng)與空中交通流量系統(tǒng)有效的進(jìn)行對(duì)接

空中交通管制系統(tǒng)是運(yùn)用雷達(dá)和GPS來確定飛機(jī)在每個(gè)時(shí)段所處的位置和飛行路線的檢測(cè)，以防止同條航道中的飛機(jī)發(fā)生碰撞事故。對(duì)于保證航道安全和空中飛行管理具有十分重要的作用。空中交通流量系統(tǒng)對(duì)于不同航道中的單位飛機(jī)數(shù)量進(jìn)行有效的整理和分析，以確定該空域內(nèi)飛機(jī)行駛的安全性和飛機(jī)速度是否超出預(yù)警，及時(shí)的給于糾正，來保證飛機(jī)在空中行駛過程中的安全。將兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行充分的整合，可以為飛行員和地面指揮人員提供數(shù)據(jù)上的分析，進(jìn)而保證航道的安全和飛機(jī)的平穩(wěn)運(yùn)行，出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)通知相關(guān)部門并得到解決，保障了飛機(jī)在飛行中的安全性。

2.2機(jī)場(chǎng)管理與兩個(gè)系統(tǒng)的充分銜接

由于交通管制系統(tǒng)和交通流量管理系統(tǒng)都是給予決策者提供數(shù)據(jù)和信息支持的輔助工具，最關(guān)鍵的決策者還是人。因此，將機(jī)場(chǎng)的管理和兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行充分的銜接，來保證機(jī)場(chǎng)管理者所作出的決策是有數(shù)據(jù)的支持和依據(jù)，其合理性和可靠性經(jīng)過系統(tǒng)檢驗(yàn)和論證，能夠?yàn)轱w行安全負(fù)責(zé)。在日常的機(jī)場(chǎng)管理工作中，由于兩個(gè)系統(tǒng)會(huì)將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的結(jié)果體現(xiàn)在與系統(tǒng)相連接的顯示屏上，工作人員只需要按照飛機(jī)飛行路線和時(shí)間等參數(shù)進(jìn)行比對(duì)，就可以很容易找出是否有異常情況。

2.3機(jī)場(chǎng)日常操作管理

機(jī)場(chǎng)的日常操作管理最終要達(dá)到的目的就是充分將各個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)部門緊密圍繞在飛行安全管理工作中去，從地面飛機(jī)起飛前的后勤保障到飛機(jī)空中姿態(tài)、速度、航道的管理直到最終飛機(jī)安全降落，這其中都離不開這些部門和工種的支持[3]。

3結(jié)束語

篇7

【關(guān)鍵詞】 航空物流；戰(zhàn)略研究

一、引言

“十二五”以來，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，讓陜西站在了向西開放的前沿。2016年全國(guó)“兩會(huì)”通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》確定：“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能”，賦予西安等13個(gè)樞紐城市新的戰(zhàn)略定位。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，陜西要發(fā)揮絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的作用，就必須完善國(guó)際航空物流樞紐這一重要功能，以西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，將陜西建設(shè)成為“新絲綢之路航空物流中心”，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心的航空貨運(yùn)集散中心和自由貿(mào)易中心。[1]

二、陜西航空物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著內(nèi)陸開放型城市的建設(shè)，物流業(yè)，尤其是航空物流的作用勢(shì)必要提升到新的高度。[2]

具體把握陜西航空物流業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，探求該產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，必然要求我們了解陜西整個(gè)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，分析航空物流業(yè)自身以及外部存在的問題。

1、陜西物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西整體交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。截止2015年年底，陜西省鐵路里程達(dá)到4900公里，占全國(guó)鐵路通車?yán)锍痰?%。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5093公里，排名全國(guó)第八。西安咸陽機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客業(yè)務(wù)量全國(guó)排名第15位，形成通達(dá)全球17個(gè)國(guó)家、30個(gè)城市，連接歐、美、澳、東南亞、東北亞主要經(jīng)濟(jì)城市和旅游熱點(diǎn)城市的36條大扇形航線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

貨運(yùn)總量與東部南部地區(qū)相比仍有較大差距，但處在西北部區(qū)域領(lǐng)頭位置。2014年，全國(guó)綜合交通運(yùn)輸完成總貨運(yùn)量439億噸，西北五省完成31.9億噸（陜西13.3億噸、新疆7.2億噸、甘肅5.7億噸、寧夏4.2億噸、青海1.5億噸），占全國(guó)的7.3%。其中：陜西貨運(yùn)總量占全國(guó)的3%，占西北五省的41.7%；航空貨運(yùn)量占陜西貨運(yùn)總量0.014%，與全國(guó)平均水平持平。

2014年全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1131億元，比2009年增長(zhǎng)1.75倍，年均增長(zhǎng)11.8%。物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.4%，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)17.6%。全社會(huì)物流總額達(dá)到3.58萬億元，比2009年增長(zhǎng)2.48倍，年均增長(zhǎng)19.9%。

“十二五”期間，陜西郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)87%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)5倍多，電商及快遞類貨物占到西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的50%以上。2015年，陜西郵政業(yè)完成業(yè)務(wù)總量62億元，郵政業(yè)務(wù)收入GDP占比全國(guó)排名第17位。其中：快遞業(yè)務(wù)量突破2億件，最高日處理量超過650萬件。

2、陜西航空物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西航空發(fā)展歷史悠久：1924年，西北地區(qū)最早的民用航空飛機(jī)在陜西誕生。九十多年來，陜西一直是西北航空運(yùn)輸中心。西安咸陽機(jī)場(chǎng)是全國(guó)第機(jī)場(chǎng)、西部第三大機(jī)場(chǎng)、西北最大的空中交通樞紐，航空運(yùn)輸體系已具國(guó)際規(guī)模和能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量8.3億人次、貨郵吞吐量1356萬噸。其中：陜西完成3087萬人次、18.9萬噸，占全國(guó)的3.7%、1.4%。2015年，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量3297萬人次，位居全國(guó)第8位，全球排名第55位；完成貨郵吞吐量21萬噸，位居全國(guó)第15位。

航空物流發(fā)展緩慢：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空物流業(yè)越來越受到重視，全國(guó)航空物流行業(yè)發(fā)展迅速。近五年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量從全國(guó)第20位躍到第8位，遠(yuǎn)超西安。烏魯木齊機(jī)場(chǎng)從第19位提高到第16位，西北地區(qū)航空貨郵量占比從30%提升到36%，對(duì)西安的西北航空貨運(yùn)傳統(tǒng)樞紐地位形成挑戰(zhàn)。截至2015年，西安咸陽機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力與昆明、成都、鄭州等周邊城市樞紐機(jī)場(chǎng)相比形成明顯差距。

三、陜西航空物流業(yè)存在的問題

1、航空客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)

相比旅客吞吐量全國(guó)排名一直保持在第8～9位次，貨郵吞吐量自2001年跌出全國(guó)前10名后，15年來一直徘徊在第12～15名，特別是近幾年貨運(yùn)增幅低于全國(guó)平均水平近3個(gè)百分點(diǎn)。增強(qiáng)和提升陜西航空樞紐的國(guó)際國(guó)內(nèi)地位，需要航空客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，而航空物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀成為了陜西航空業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的短板。

2、航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能分散

陜西地理位置和地域功能與美國(guó)物流中心孟菲斯極為相似，在提升國(guó)際國(guó)內(nèi)航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)功能方面，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐體系：

航空運(yùn)輸生產(chǎn)管理方面：國(guó)家駐陜大區(qū)級(jí)民航機(jī)構(gòu)有西北民航管理局、西北空管局、中航油、中航信、中航材等保障單位；全國(guó)各大航企把西安作為“西進(jìn)北上”重要基地，擁有運(yùn)營(yíng)航空公司46家，占到全國(guó)航空公司的84%，基地公司6家，駐場(chǎng)飛機(jī)72架；西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是全國(guó)第二大跨省區(qū)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模近300億元，運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)數(shù)量和業(yè)務(wù)量占陜甘寧青四省區(qū)之和的70%和84%。

航空運(yùn)輸服務(wù)保障方面：西安空港新城2015年評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”；綜合交通體系具備多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)；郵政快遞業(yè)將形成西北地區(qū)最大的快件集散中心，2020年快遞業(yè)務(wù)量可望突破10億件，GDP占比接近東部省區(qū)水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞、世界主要城市72小時(shí)投遞。

航空運(yùn)輸技術(shù)支撐方面：陜西是我國(guó)航空工業(yè)重要的產(chǎn)學(xué)研基地，聚集著西工大、一飛院、陜飛集團(tuán)、西飛集團(tuán)等上百所（家）著名航空科研生產(chǎn)單位，專業(yè)技術(shù)人員占全國(guó)1/4，年產(chǎn)值占全國(guó)1/3；陜西已形成閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、寶雞航空裝備產(chǎn)業(yè)園、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、渭南通用航空產(chǎn)業(yè)園，正在成長(zhǎng)為世界最大的渦槳支線飛機(jī)研制生產(chǎn)基地、全國(guó)大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地。

但是由于產(chǎn)業(yè)壁壘的存在，陜西的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能分散在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)門類中，戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足，各行業(yè)間鏈接環(huán)節(jié)較弱。要成為絲綢之路航空物流中心，亟需整合放大本土航空資源，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略。

四、“一帶一路”背景下陜西航空物流業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及建議

在國(guó)家“十三五”布局的10個(gè)國(guó)際航空樞紐中，西安航空客運(yùn)實(shí)力強(qiáng)、貨運(yùn)能力弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力處于相對(duì)劣勢(shì)，客貨運(yùn)輸亟需戰(zhàn)略協(xié)同。因此在發(fā)展陜西航空物流業(yè)時(shí)，應(yīng)該明確基本的發(fā)展戰(zhàn)略方向：

1、確定絲綢之路航空物流中心戰(zhàn)略，將西安發(fā)展定位由我國(guó)中西部航空物流中心轉(zhuǎn)為國(guó)際航空物流樞紐

陜西位于中國(guó)的幾何中心，是西北五省的門戶和絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，方便和中亞西亞歐洲進(jìn)行聯(lián)系。同時(shí)西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)第12大機(jī)場(chǎng)，而在國(guó)際民航權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)Skytrax的“2015年世界前百位主要機(jī)場(chǎng)排名”中，西安機(jī)場(chǎng)居第74位。

陜西近年來貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，國(guó)際化程度顯著提高。截止2016年3月1日，共有105家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立了193個(gè)公司或分支機(jī)構(gòu)，三星、美光等31家企業(yè)在西安市增資擴(kuò)股，引進(jìn)世界知名跨國(guó)公司投資取得新進(jìn)展，法國(guó)安盛、美國(guó)伊頓、普利司通、力成半導(dǎo)體等項(xiàng)目先后落戶投產(chǎn)，三星配套企業(yè)已達(dá)92家。[3] 2015年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額3.95萬億美元，比2014年下降8%。在全國(guó)80.6%的省份負(fù)增長(zhǎng)的情況下，陜西實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額305億美元，同比增長(zhǎng)11.5%，其中72%由航空運(yùn)輸。

綜上，陜西具備成為國(guó)際航空物流樞紐的基礎(chǔ)條件，因此站在全球化的高度上，將陜西發(fā)展定位為國(guó)際航空物流樞紐具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2、確立本土航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略，集成航空貨運(yùn)產(chǎn)能鏈、放大航空貨運(yùn)價(jià)值鏈，構(gòu)建集成集約型臨空經(jīng)濟(jì)

航空聯(lián)盟戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界航空業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)。以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，實(shí)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟式擴(kuò)張，可有效形成本土要素的強(qiáng)大吸附器和外向輻射源，從而形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)航空物流的集成集約式發(fā)展。

陜西應(yīng)該在規(guī)劃布局與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)上，明確航線開通、口岸提升、聯(lián)運(yùn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等主要任務(wù)，同步制定推進(jìn)措施和配套政策，加速推進(jìn)陜西省航空物流產(chǎn)業(yè)向空港新城航空物流樞紐區(qū)集聚，強(qiáng)化航空物流樞紐區(qū)的經(jīng)濟(jì)載體功能，完善航空經(jīng)濟(jì)自主協(xié)同體系，推動(dòng)本土各門類航空關(guān)聯(lián)單位互聯(lián)互通，實(shí)施空地資源跨業(yè)態(tài)聯(lián)合，促進(jìn)集中發(fā)展和集約發(fā)展。

其中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注新興商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，比如航空快遞、冷鏈物流、電子商務(wù)等航空物流新興依附行業(yè)，抓緊時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，讓這些新興行業(yè)迅速在機(jī)場(chǎng)周圍聚集，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)在確定國(guó)際航空物流樞紐定位和本土航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，還應(yīng)該具體關(guān)注幾個(gè)問題：

（1）重視拓展國(guó)際物流中轉(zhuǎn)經(jīng)停業(yè)務(wù)。構(gòu)建絲綢之路航空物流中心，應(yīng)緊密結(jié)合西安自貿(mào)區(qū)接軌全球的需求，把“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際”和“國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際”作為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)力、均衡推進(jìn)。加快完善國(guó)際聯(lián)運(yùn)體系和中轉(zhuǎn)服務(wù)體系，深度挖掘陜西航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“陜西快捷中轉(zhuǎn)”全球航空貨運(yùn)品牌。

（2）重視機(jī)場(chǎng)物流服務(wù)國(guó)際化進(jìn)程。機(jī)場(chǎng)服務(wù)操作水平的國(guó)際化和航空公司運(yùn)行管理的國(guó)際化，是西安樞紐機(jī)場(chǎng)向國(guó)際更高層級(jí)發(fā)展的突出要素。特別對(duì)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、周轉(zhuǎn)和作業(yè)過程，更加注重服務(wù)體系具備人性化特點(diǎn)和國(guó)際化要求，著力提升信息資源和“互聯(lián)網(wǎng)+”的高度集成開發(fā)利用，優(yōu)先打通絲綢之路航空物流信息通道，引領(lǐng)西安咸陽機(jī)場(chǎng)向國(guó)際智慧型機(jī)場(chǎng)躍升。

（3）重視國(guó)際市場(chǎng)開拓的政策性扶持。隨著“一帶一路”省份競(jìng)相對(duì)外開放，貨源、航線、時(shí)刻等資源性競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，加之周邊省區(qū)持續(xù)加大國(guó)際航線補(bǔ)貼額度，對(duì)新開國(guó)際航線、遠(yuǎn)程航線、寬體機(jī)實(shí)行大額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，沖擊并消減著陜西國(guó)際航空市場(chǎng)空間。為抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，陜西應(yīng)建立國(guó)際航線補(bǔ)貼適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)陜西航空市場(chǎng)的國(guó)際化開拓能力。

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篇8

關(guān)鍵詞：民航；導(dǎo)航技術(shù)；應(yīng)用；發(fā)展

改革開放國(guó)策煥發(fā)了我國(guó)各行各業(yè)加速發(fā)展的生機(jī)和活力，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展進(jìn)步就是其中的例證。從2005年開始，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量躍升世界第二位，在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)隊(duì)規(guī)模、航線布局、法規(guī)建設(shè)，以及運(yùn)輸保障等方面均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國(guó)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界民航事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中凸顯其重要作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展進(jìn)步依賴并彰顯于科技進(jìn)步，在導(dǎo)航技術(shù)運(yùn)用方面的發(fā)展進(jìn)步無論在過去還是在現(xiàn)在更包括在未來都將是一項(xiàng)重要的因素，當(dāng)為之重視，以吐故納新，創(chuàng)造發(fā)展來賦予以剛勁的動(dòng)力。

1 我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

導(dǎo)航技術(shù)即為運(yùn)載體航行提供服務(wù)的一項(xiàng)技術(shù)，無論航空還是航海，在茫茫無際的境遇中，若沒有導(dǎo)航技術(shù)的保駕護(hù)航就會(huì)失去前行的方向，就會(huì)造成航行時(shí)間的延誤、航行動(dòng)力的浪費(fèi)、航行過程的安全系數(shù)缺乏保障。就航空的導(dǎo)航技術(shù)說來，由機(jī)在空中的運(yùn)動(dòng)速度、天氣環(huán)境、航道、留空時(shí)間、載荷與體積都有其特定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以，必須保障導(dǎo)航技術(shù)精準(zhǔn)適用，以引導(dǎo)飛機(jī)安全準(zhǔn)確地沿選定路線、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地，保障飛機(jī)飛行安全并順利地完成預(yù)期飛行任務(wù)。

我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)的進(jìn)步首先當(dāng)見于對(duì)無線電導(dǎo)航技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過對(duì)無線電導(dǎo)航技術(shù)的駕馭和不斷提高應(yīng)用水平，使得民航導(dǎo)航已從通過觀測(cè)地形地物、天體的運(yùn)動(dòng)以及燈光電磁現(xiàn)象，改變?yōu)橹饕蕾囯姶挪ǖ膫鞑ヌ匦詠韺?shí)現(xiàn)，引導(dǎo)航行飛機(jī)能夠克服天氣、季節(jié)、能見度和環(huán)境的影響，隨時(shí)掌控飛行位置，清楚和保障飛行的安全系數(shù)。我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)獲得新的發(fā)展生機(jī)的節(jié)點(diǎn)是20世紀(jì)70年代對(duì)于信息導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用與對(duì)信息導(dǎo)航技術(shù)的不斷革新，及至通過對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航（GPS和GLONASS）以及其增強(qiáng)系統(tǒng)和組合系統(tǒng)的駕馭和創(chuàng)新性應(yīng)用。因之，從我國(guó)民航支持導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)看，主要有慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（INS），其特點(diǎn)為導(dǎo)航信息的連續(xù)性好、導(dǎo)航參數(shù)短期精度高，更新速率高；陸基無線電導(dǎo)航系統(tǒng)（ICAO），主要以DME/DME支持航路的導(dǎo)航，其特點(diǎn)是機(jī)載導(dǎo)航設(shè)備比較簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、可靠性較高；星基導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS），其特點(diǎn)是在提供位置、速度和時(shí)間基準(zhǔn)的賦能系統(tǒng)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)在導(dǎo)航數(shù)據(jù)核心技術(shù)方面的研究起步較晚，導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀上存在著很多亟待克服的問題，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有很大的差距，尤其在技術(shù)民航導(dǎo)航數(shù)據(jù)服務(wù)尚受限于波音公司的子公司杰普遜公司，這樣的客觀情況亦成為我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)更有利于和更相稱于民航業(yè)快速發(fā)展乃至能夠領(lǐng)先于世界發(fā)展水平的瓶頸問題。

2 我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)展望

一個(gè)國(guó)家的任何產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都必須依賴科技創(chuàng)新，我國(guó)民航的可持續(xù)發(fā)展同樣依賴科技創(chuàng)新，聚焦于民航導(dǎo)航技術(shù)的創(chuàng)新，就是要發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿的民航導(dǎo)航技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流水平。縱觀世界民航業(yè)導(dǎo)航技術(shù)還是歐美國(guó)家處于先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先位置，且不僅僅在核心技術(shù)上領(lǐng)先，更在管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定和上擁有決定權(quán)，行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管控優(yōu)勢(shì)給予了歐美國(guó)家把控民航導(dǎo)航數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)民航業(yè)導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展就需要既具有科學(xué)的態(tài)度、科研的實(shí)力，也還需要具有向世界民航領(lǐng)先的導(dǎo)航技術(shù)沖擊的氣魄和膽識(shí)。

目前，國(guó)際航空界已經(jīng)推出取得各國(guó)共識(shí)和共同遵守的機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、航空數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用規(guī)范。在已經(jīng)出臺(tái)了這些具有權(quán)威性的制約標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)和歐洲正在分頭研究在ARINC424數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上建立新型的機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)將成為下一代導(dǎo)航數(shù)據(jù)的權(quán)威性技術(shù)規(guī)范。

國(guó)際航空界已經(jīng)規(guī)范和必將規(guī)范的導(dǎo)航數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求無疑都是我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新所必須遵循的，但我國(guó)民航業(yè)導(dǎo)航技術(shù)的加速發(fā)展還必須制定出符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，在推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略上應(yīng)制定出近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，總體戰(zhàn)略目標(biāo)為“整合資源、引進(jìn)聯(lián)合、自主掌握”。具體解析這一戰(zhàn)略目標(biāo)，也即，依托國(guó)內(nèi)航空公司和國(guó)產(chǎn)飛機(jī)供應(yīng)方，實(shí)現(xiàn)民用航空導(dǎo)航數(shù)據(jù)的自主化應(yīng)用驗(yàn)證和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐示范。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，建立航空數(shù)據(jù)的處理標(biāo)準(zhǔn)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的能力，取代國(guó)外導(dǎo)航數(shù)據(jù)生產(chǎn)公司為國(guó)產(chǎn)民機(jī)的研發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。

2014年5月23日，在視察中國(guó)商飛研發(fā)中心時(shí)指出：“過去有人說造不如買、買不如租，這個(gè)邏輯要倒過來?！备哒斑h(yuǎn)矚的闡述為發(fā)展我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)指明了方向，我國(guó)民航導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展就應(yīng)該打破國(guó)外少數(shù)公司的壟斷，扭轉(zhuǎn)完全依賴購買服務(wù)的局限性做法，以我們自己的科研實(shí)力和科研成果最終掌握更先進(jìn)的導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理與制作的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理上的“國(guó)產(chǎn)化”和“自主化”，把我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展得更大更強(qiáng)。

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篇9

1.1在這一背景下，就只能使用已經(jīng)老化的飛機(jī)和設(shè)備，因而其質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司對(duì)比有著極大差距。不僅如此，面對(duì)著國(guó)內(nèi)急劇上升的運(yùn)輸需求，機(jī)場(chǎng)管理同樣顯得力不從心[2]。同時(shí)，飛機(jī)及其相關(guān)設(shè)備的老化，還會(huì)對(duì)航空安全性產(chǎn)生十分不利的影響，并使我國(guó)的整體航空形象大打折扣，進(jìn)而使許多旅客陷入一種矛盾的心理，既希望出行過程快捷方便而選擇飛機(jī)，同時(shí)又對(duì)我國(guó)目前航空運(yùn)輸?shù)陌踩猿錆M不信任感，致大規(guī)模的航空客戶慢慢流失，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，拉低了我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和水平。

1.2屬地化管理導(dǎo)致了大量從事航空運(yùn)輸服務(wù)的工作人員失業(yè)地方政府以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過全方位的論證，要求將多數(shù)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行裁撤，以便使資金和資源能夠更多投入到其他工作的建設(shè)中，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)。但由于空中運(yùn)輸無法做到單獨(dú)發(fā)展，它和許多行業(yè)或附屬領(lǐng)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，例如交通、環(huán)衛(wèi)以及安全保衛(wèi)等就需要航空運(yùn)輸?shù)闹С謥戆l(fā)展。由于多數(shù)機(jī)場(chǎng)遭到裁撤，間接導(dǎo)致了與其相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域受到了前所未有的打擊，使其中大量的從業(yè)人員因此而失去了工作，成為無業(yè)人員，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的負(fù)面影響，不利于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2空中交通管理與機(jī)場(chǎng)管理有效銜接應(yīng)采取的策略

2.1空中交通管制系統(tǒng)與空中交通流量系統(tǒng)有效的進(jìn)行對(duì)接空中交通管制系統(tǒng)綜合運(yùn)用了雷達(dá)和GPRS導(dǎo)航技術(shù)，來對(duì)飛機(jī)在不同時(shí)段的具置及飛行路線進(jìn)行檢測(cè)和定位，從而避免處于同一航道中的飛機(jī)發(fā)生碰撞事故，能夠有效保障航道的安全性，因此對(duì)空中飛行管理工作的順利展開有著極其重要的作用。在應(yīng)用空中交通流量系統(tǒng)的條件下，各個(gè)航道中的單位飛機(jī)數(shù)量可以被準(zhǔn)確獲知，并通過對(duì)其進(jìn)行整理和分析，來確定該區(qū)域內(nèi)飛機(jī)航行是否安全，飛機(jī)的當(dāng)前速度是否達(dá)到預(yù)警上限，如果有上述情況應(yīng)及時(shí)予以糾正，從而保障飛機(jī)在空中飛行過程中的可靠性。經(jīng)過對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合優(yōu)化之后，就可以為駕駛員及地面工作人員提供有效的信息及數(shù)據(jù)，這樣就可以保證航道的暢通和飛機(jī)的平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)先將發(fā)生的問題及時(shí)對(duì)上級(jí)匯報(bào)并將其解決，保障了飛機(jī)在飛行中的安全性。

2.2機(jī)場(chǎng)管理與兩個(gè)系統(tǒng)的充分銜接交通管制系統(tǒng)及交通流量管理系統(tǒng)其本質(zhì)都是一種輔的工具，存在的主要意義在于為決策者提供有效的數(shù)據(jù)和信息方面的支持，因此提高機(jī)場(chǎng)管理工作質(zhì)量的最關(guān)鍵因素在于決策者。因此，為最大程度地保障機(jī)場(chǎng)決策者能夠做出最科學(xué)的判斷和決策，就必須依靠數(shù)據(jù)上的支持和參考，這需要以機(jī)場(chǎng)管理的兩個(gè)系統(tǒng)的充分銜接為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過系統(tǒng)檢驗(yàn)和論證后發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)管理與系統(tǒng)銜接的方式能夠?yàn)轱w行安全提供有力支持和保障[3]。在日常的機(jī)場(chǎng)管理工作中，這兩個(gè)系統(tǒng)會(huì)將在線監(jiān)測(cè)的結(jié)果反映在與系統(tǒng)相連接的顯示屏上，便于工作人員根據(jù)飛機(jī)的航行路線和時(shí)間等參數(shù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)航道中的異?，F(xiàn)象能夠起到明顯效果。

2.3機(jī)場(chǎng)日常操作管理由于機(jī)場(chǎng)的日常操作管理的最終目標(biāo)在于將不同系統(tǒng)及不同部門組織起來，使其能夠以飛行安全管理為工作重心，安全管理方面的認(rèn)識(shí)得以貫穿于機(jī)場(chǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，從地面飛機(jī)起飛前的后勤保障到飛機(jī)空中航行的速度及航道的管理直到結(jié)束時(shí)的飛機(jī)安全降落，這其中都需要這些部門和工種的大力支持與密切配合。

3結(jié)論

篇10

 

引言

 

經(jīng)營(yíng)、安全、運(yùn)行方面的問題均由母公司承擔(dān)責(zé)任。但母子公司共用二字代碼涉及安全責(zé)任問題，也容易對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)造成侵害。為此，中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱138號(hào)令)

 

一、母子航空公司共用二字代碼產(chǎn)生的影響及問題

 

二字代碼，對(duì)授權(quán)人、被授權(quán)人以及航空運(yùn)輸消費(fèi)者甚至民航業(yè)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響：

 

(一)對(duì)被授權(quán)人的影響

 

被授權(quán)人一般是新設(shè)立的小型航空公司，利用二字代碼持有人成熟的品牌和穩(wěn)定的客源，則可以達(dá)到開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)的目的。同時(shí)由于利弊共存的原因，被授權(quán)人的自主性也大大降低，喪失了獨(dú)立處理航班的權(quán)利。

 

(二)對(duì)航空消費(fèi)者的影響

 

消費(fèi)者在使用授權(quán)二字代碼風(fēng)險(xiǎn)和便利共存。主要表現(xiàn)為如二字代碼授權(quán)雙方未履行告知義務(wù)，二字代碼授權(quán)使用在客觀上帶有欺騙性，旅客選乘一家航空公司的飛機(jī)，可實(shí)際卻是由另一家航空公司在執(zhí)飛。同時(shí)，因承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人不一致，在發(fā)生合同糾紛、安全事故后，容易造成適用法律的問題，也不利于航空消費(fèi)者的維權(quán)。但是產(chǎn)生的問題也很大。

 

首先，母子航空公司之間共用二字代碼，將會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)規(guī)制的混亂性以及造成旅客維權(quán)的提高。由于母子航空公司公用代碼，當(dāng)發(fā)生實(shí)際案例爭(zhēng)議時(shí)旅客維權(quán)步履維艱。而且旅客尋求賠償時(shí)，母子航空公司容易發(fā)生推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)等消極方式。而航空公司間的推卸便對(duì)旅客權(quán)益構(gòu)成了損害。我們也可以從具體的案例中得到力證和說明。

 

其次，母子航空公司風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)也會(huì)出現(xiàn)問題。由于母子航空對(duì)雙方航空公司的威脅與制約。而雙方主體的法律責(zé)任承擔(dān)問題更是迷霧重重，因此更可以體現(xiàn)二字代碼完善重要性與緊迫性。

 

最后，母子航空公司的權(quán)利義務(wù)混為一談。母子公司之間的共同利益關(guān)系通常是由適用于股東和公司之間的規(guī)則來主導(dǎo)。在第十一巡回法院，股東與他們的公司沒有共同的利益關(guān)系，除非他們發(fā)現(xiàn)他們是密不可分的。如果密切原則適用，公司和支配它的人會(huì)合為一體，以至于任何人的行為都會(huì)歸咎于是基于他們兩者的意思而做出。如果一方受限，那么在合同，判決或者其他方面，都視為兩者一起受限。

 

二、現(xiàn)有立法規(guī)定對(duì)母子航空公司二字代碼的規(guī)制

 

為規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)、提高運(yùn)營(yíng)效率，民航局修改了三部規(guī)章。但隨著我國(guó)航空市場(chǎng)環(huán)境的變化，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了母子公司共用二字代碼的需要，一般表現(xiàn)為母子公司簽訂協(xié)議，子公司共用母公司二字代碼，經(jīng)營(yíng)、安全、運(yùn)行方面的問題均由母公司承擔(dān)責(zé)任。但母子公司共用二字代碼涉及安全責(zé)任問題，也容易對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)造成侵害，因此針對(duì)這種情況和現(xiàn)實(shí)需要對(duì)其進(jìn)行修改。

 

三、母子航空公司二字代碼的相關(guān)問題的幾點(diǎn)建議

 

從印度航空完成合并的實(shí)例中我們便可以看出由于母子航空公司雙方責(zé)任規(guī)制以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)使得母子航空公司最終走上了合并的道路，而這頗具影響的實(shí)例也讓我們正視母子航空最終何去何從。兼并?分裂?亦或是消失于航空領(lǐng)域，而真正了解母子航空在我國(guó)以及世界航空范圍內(nèi)的強(qiáng)大比例我們深知，母子航空二字代碼、責(zé)任共擔(dān)似乎已經(jīng)成為約定俗成的慣例了。但是實(shí)際發(fā)生糾紛后對(duì)于旅客的責(zé)任仍然分歧眾多，而我們的科技課題便是針對(duì)實(shí)際生活中發(fā)生的問題以法律的角度進(jìn)行研究和規(guī)制，以促進(jìn)民航領(lǐng)域諸多實(shí)際操作的法律研究。

 

(一)法律角度講母子公司之間的共同利益關(guān)系

 

我國(guó)《公司法》中也規(guī)定了母子公司的相關(guān)內(nèi)容，其中《公司法學(xué)》中明確指出母公司與子公司是兩個(gè)互相對(duì)應(yīng)的概念。子公司受母公司的實(shí)際控制;母公司與子公司之間的控制關(guān)系主要是基于股權(quán)的占有;母公司與子公司各為獨(dú)立的法人。而母子航空公司便是對(duì)母子公司的借鑒與創(chuàng)新。同時(shí)，針對(duì)母子航空的諸多問題，結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)判例我們進(jìn)行解決方式的總結(jié)與論述。更是以法律的視野進(jìn)行解讀和理解。也是以母子航空為例運(yùn)用已學(xué)的法律知識(shí)更好的理解母子航空問題的責(zé)任規(guī)制以及相關(guān)法律問題。

 

近幾年，由于國(guó)際旅行的需要，航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了戲劇性的增長(zhǎng)。在大多數(shù)國(guó)家只有一或兩個(gè)航班飛國(guó)際航線，事實(shí)上這是不可能的，而由于航空投資是“高投入”、“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高收益”同在的產(chǎn)業(yè)，這也就更好的說明了為何“融資租賃”在民航領(lǐng)域的尤為突出。

 

而同樣的母子航空也一樣，從法律角度講母子公司之間的共同利益關(guān)系通常是由適用于股東和公司之間的規(guī)則來主導(dǎo)。在第十一巡回法院，股東與他們的公司沒有共同的利益關(guān)系，除非他們發(fā)現(xiàn)他們是密不可分的。如果密切原則適用，公司和支配它的人會(huì)合為一體，以至于任何人的行為都會(huì)歸咎于是基于他們兩者的意思而做出。如果一方受限，那么在合同，判決或者其他方面，都視為兩者一起受限。

 

從這里我們可以看出雙方的利益互補(bǔ)關(guān)系與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任規(guī)制，換個(gè)角度是否可以說某種意義上說母子公司已經(jīng)成為對(duì)外的整體存在了呢，如果理解了這個(gè)那么對(duì)于印度航空公司的兼并合體就不難以理解了。而母子航空二字代碼發(fā)生糾紛的規(guī)制及解決變得尤為重要。

 

(二)行業(yè)管理部門審批，以便實(shí)施有效監(jiān)管

 

對(duì)于具有股權(quán)關(guān)系，且屬二字代碼持有人控股的子公司，允許其使用母公司二字代碼，但需行業(yè)管理部門審批，以便實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)此允許非母子公司間使用同一二字代碼，將可能造成航空市場(chǎng)代碼混亂。且影響力較大的航空公司使用同一二字代碼，則容易導(dǎo)致區(qū)域甚至全國(guó)性的行業(yè)壟斷。

 

(三)政府應(yīng)規(guī)制母子公司間權(quán)利義務(wù)

 

母子公司是母子航空公司權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的重要指引，規(guī)范國(guó)內(nèi)航空公司之間的代碼共享行為，并針對(duì)行業(yè)情況確定相應(yīng)的政策，以確保航空企業(yè)行為的合法化與規(guī)范化。同時(shí)我國(guó)民航體制的中也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，明確航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管局等民航職能單位間的關(guān)系，提高民航整體效益，預(yù)防外航對(duì)本土市場(chǎng)的干擾，實(shí)現(xiàn)自我的擴(kuò)展，贏取更多市場(chǎng)。

 

盡管中國(guó)對(duì)國(guó)外航空代碼共享才剛剛開始，但它的發(fā)展迅速，保障代碼共享的規(guī)范化有利于中國(guó)民航企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法的權(quán)益，對(duì)此政府要加緊相關(guān)立法，保證良好的企業(yè)生存發(fā)展的法律環(huán)境。

 

四、結(jié)語

 

航空運(yùn)輸中，只有立法明確母子航空相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且在實(shí)踐中制定授權(quán)使用程序以及政府應(yīng)盡早制定關(guān)于母子航空公司如何解決相關(guān)的糾紛問題，真正做到二字碼中母子航空分擔(dān)的合理化與規(guī)范化。