導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科學(xué)決策的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)決策需要面對(duì)真實(shí)問(wèn)題

在決策分析教科書(shū)中，有一個(gè)名為“第三類錯(cuò)誤”的觀點(diǎn)，指的是用正確的方法解決錯(cuò)誤的問(wèn)題。決策科學(xué)不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問(wèn)題。我們經(jīng)常說(shuō)，什么問(wèn)題只治標(biāo)而未治本，實(shí)際上表明我們并沒(méi)有找準(zhǔn)真正的問(wèn)題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問(wèn)題而刻意回避了。但無(wú)論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會(huì)因政策問(wèn)題的構(gòu)建有偏差而無(wú)法做出科學(xué)的決策。

以近年來(lái)戶籍制度改革為例。我國(guó)目前的戶籍制度，形成于上個(gè)世紀(jì)50年代中期，其最突出特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來(lái)的人口流動(dòng)的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時(shí)宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問(wèn)題所在嗎?其實(shí)不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無(wú)關(guān)，例如，大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當(dāng)?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進(jìn)人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國(guó)流動(dòng)是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分?jǐn)?shù)線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國(guó)戶籍制度真正面對(duì)的政策問(wèn)題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實(shí)，這些都不是。戶籍政策改革面對(duì)的真正問(wèn)題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來(lái)是戶籍制度的問(wèn)題，例如找工作、考大學(xué)，只是地方政府拿戶口說(shuō)事而實(shí)現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問(wèn)題上的科學(xué)決策，應(yīng)將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見(jiàn)，如果構(gòu)建錯(cuò)了政策問(wèn)題。就無(wú)法讓決策科學(xué)，就算決策規(guī)劃再完美也終究無(wú)法執(zhí)行，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的政策問(wèn)題是個(gè)偽問(wèn)題、是個(gè)次級(jí)問(wèn)題、是其它政策領(lǐng)域要解決的問(wèn)題。在公共管理實(shí)踐所遇到的公共問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學(xué)決策尤其要以構(gòu)建真正的問(wèn)題為前提。

二、科學(xué)決策需要把握價(jià)值，卜衡

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是公民權(quán)益的提高，公共政策環(huán)境的復(fù)雜性程度也較過(guò)去增強(qiáng)了許多。一項(xiàng)科學(xué)的決策，不僅在動(dòng)機(jī)、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準(zhǔn)則，同時(shí)還要對(duì)利益相關(guān)者所獲得的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行平衡調(diào)整，否則決策就很難說(shuō)是科學(xué)的。在這里。決策的科學(xué)性并非僅僅是工程或項(xiàng)目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國(guó)著名公共管理學(xué)者詹姆斯，威爾遜提出的有關(guān)公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是成本和利益的均衡，不均衡就會(huì)帶來(lái)“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無(wú)法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場(chǎng)、高架橋等公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點(diǎn)，其原因是會(huì)遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對(duì)建造這些設(shè)施，但又都反對(duì)建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學(xué)決策就不只是看這個(gè)設(shè)施能滿足多少居民對(duì)用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設(shè)施的成本——對(duì)周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問(wèn)題不解決，則規(guī)劃一定會(huì)遇到“鄰避沖突”事件。過(guò)去我們認(rèn)為，提供這些設(shè)施是為了廣大居民需要，其動(dòng)機(jī)和結(jié)果都是無(wú)可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強(qiáng)行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設(shè)施”往往提供普遍的社會(huì)利益，但相對(duì)而言設(shè)立這些設(shè)施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過(guò)這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對(duì)稱的利益分配，以及伴隨而來(lái)的抗?fàn)幒蛥⑴c者的受害情緒反應(yīng)?？茖W(xué)的決策是需要從項(xiàng)目的工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，提升到成本效益承擔(dān)主體的分析上的，忽視承擔(dān)主體價(jià)值的平衡，決策科學(xué)也就無(wú)從談起。

三、科學(xué)決策需要選對(duì)政策風(fēng)格

科學(xué)的決策是政策效率和效益都能達(dá)到充足性標(biāo)準(zhǔn)的決策。那么，什么樣的決策風(fēng)格才能實(shí)現(xiàn)這樣的要求呢?公共管理學(xué)在理論探索中，總結(jié)出了如圖(圖二)所示的四種政策風(fēng)格：

篇2

關(guān)鍵詞：新建院校科學(xué)決策必要性初探

高等院校是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的基地，是培養(yǎng)人才的重要搖籃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高校的主要任務(wù)是服從和執(zhí)行上級(jí)的決定，缺少辦學(xué)自，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)決策水平要求不高，對(duì)高校管理決策的研究也不多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校機(jī)構(gòu)復(fù)雜，辦學(xué)層次增多，高校的辦學(xué)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化?！陡叩冉逃ā奉C布后，高校具有了更多的辦學(xué)自，當(dāng)前的高等院校與商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣也是一種組織，同樣面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，這就對(duì)高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢(shì)做出科學(xué)的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)校的興衰存亡也將起著決定性作用。

決策是管理的核心，找個(gè)管理過(guò)程都是圍繞著決策的制定和組織實(shí)施而開(kāi)展的。對(duì)高校的主管人員來(lái)說(shuō)，決策是最重要、最困難的，最話費(fèi)精力和最冒風(fēng)險(xiǎn)的事情。對(duì)于高校各級(jí)管理人員來(lái)說(shuō)，研究決策科學(xué)是非常有必要的。

一、新建本科院?？茖W(xué)決策問(wèn)題的提出

在行政管理和企業(yè)管理等領(lǐng)域，如何提高管理者決策水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)決策，降低決策風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究成果很多，但是對(duì)高校的管理決策研究較少，取得的成果不多。在新形勢(shì)下，高校內(nèi)部形成了兩個(gè)職能迥異的部門(mén):學(xué)術(shù)部門(mén)和管理部門(mén)。學(xué)術(shù)部門(mén)將大學(xué)的教師和學(xué)生聯(lián)系起來(lái)，其組織文化是專業(yè)文化，用專業(yè)手段進(jìn)行教學(xué)，用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織知識(shí)和評(píng)價(jià)學(xué)生成就，而管理部門(mén)將專業(yè)世界和外部世界聯(lián)系在一起，其組織文化是管理文化，突出對(duì)工作業(yè)績(jī)的追求。這兩個(gè)部門(mén)形成高校“學(xué)術(shù)與事業(yè)單位相結(jié)合的矩陣”狀態(tài)，使高校呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征。這種異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征決定了高校管理決策既不同企業(yè)決策，也不同于行政管理決策，有其特殊性和復(fù)雜性。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高校面臨高等教育國(guó)際化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們可以更容易獲得國(guó)外高校先進(jìn)管理理念和技術(shù)信息的同時(shí)，也不得不面對(duì)來(lái)自國(guó)外同行的壓力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)高等教育正處于舊的管理模式已經(jīng)打破，新的機(jī)制尚在建立之中的特殊時(shí)期，高等學(xué)校辦學(xué)主體地位不能得到充分體現(xiàn)，管理者作出決策時(shí)會(huì)受到許多外界因素的限制。在高校擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育正在實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變的大背景下，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)層次豐富、辦學(xué)校區(qū)增多后，如何轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，控制辦學(xué)成本，提高辦學(xué)質(zhì)量是大多數(shù)高校管理者以前從未涉及過(guò)的問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。此外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)更新的速度加快，信息獲取的同步性使傳統(tǒng)的教育觀念受到了前所未有的沖擊。我國(guó)高等院校面臨的上述辦學(xué)特點(diǎn)的變化，決定了高校領(lǐng)導(dǎo)不能再墨守成規(guī)，必須加強(qiáng)對(duì)高校管理決策的研究，提高創(chuàng)新能力和決策水平，才能降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、科學(xué)決策在新建本科院校管理中的地位與作用

領(lǐng)導(dǎo)決策是指黨政領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職能而進(jìn)行的一種制定政策、對(duì)策的活動(dòng)與行為。整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)的作用與成效如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否。

1．決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能

科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，是領(lǐng)導(dǎo)工作的主要矛盾，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題，是全局工作成功的關(guān)鍵，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)方面，關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，由于領(lǐng)導(dǎo)具有“統(tǒng)領(lǐng)”、“引導(dǎo)”的整體管理功能，領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)定了組織目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，從而成為組織行為的指南和準(zhǔn)則。

2、領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)與管理活動(dòng)的基本要素

黨政領(lǐng)導(dǎo)者處于管理的中樞地位，其主要職責(zé)是制定決策并對(duì)執(zhí)行決策的活動(dòng)進(jìn)行指揮。領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化程度的高低，直接影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)程，同時(shí)也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的重要標(biāo)志。一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)者在從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，必須充分關(guān)注和投入于決策的準(zhǔn)備行為、抉擇行為、執(zhí)行行為和修正行為之中，為優(yōu)化自身的決策活動(dòng)、提高決策水平而積極努力。

3．領(lǐng)導(dǎo)決策是保證管理高效化的重要前提

領(lǐng)導(dǎo)與管理活動(dòng)的總體目標(biāo)是提高管理效率與效能，從而更有效地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須制定符合實(shí)際工作要求的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的歷史和現(xiàn)實(shí)告誡人們：一個(gè)正確的領(lǐng)導(dǎo)決策是將全部領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)向成功之途的重要前提。反之，則會(huì)“失之毫厘，差之千里”。倘若由于決策失誤而導(dǎo)致整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)功效，所謂提高管理效率與效能也就無(wú)從談起。

4．領(lǐng)導(dǎo)決策普遍存在并作用于領(lǐng)導(dǎo)與管理的各方面、各環(huán)節(jié)

篇3

【關(guān)鍵詞】 交通行業(yè)；政務(wù)信息；措施

引言

政務(wù)信息就是指政府搜索信息以便各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)能夠全面把握大局、正確指導(dǎo)工作，從而做到科學(xué)決策。它可以有效反映政府的工作以及相關(guān)事物的發(fā)展規(guī)律，是一種迅速、直接、樸實(shí)的應(yīng)用文體。政務(wù)信息包含多個(gè)方面，如政務(wù)工作、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，以立足于本職，同時(shí)服務(wù)中心和領(lǐng)導(dǎo)，并幫助決策、面向基層為宗旨。近年來(lái)，作為政務(wù)信息重要組成部分的行業(yè)政務(wù)信息已逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證以及行政部門(mén)得以有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，做好行業(yè)政務(wù)信息工作至關(guān)重要，下面結(jié)合港航管理、水運(yùn)建設(shè)等部門(mén)的政務(wù)信息的工作對(duì)如何做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

一、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息工作重要性的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，只有認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)，才能使工作高效有序地開(kāi)展。近年來(lái)，企業(yè)改革深入發(fā)展，帶來(lái)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜多變，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策難度也逐漸增大，這就對(duì)政務(wù)信息工作提出了更多更高的要求。信息的作用不僅體現(xiàn)在決策的制定過(guò)程中，而且體現(xiàn)在決策的執(zhí)行過(guò)程中，同時(shí)，有效的信息可以幫助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握政策的執(zhí)行的情況和其適應(yīng)性，以便根據(jù)實(shí)際情況做出必要的調(diào)整。例如某大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大之后，出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)為了及時(shí)掌握新組建企業(yè)的運(yùn)行情況，以便對(duì)工作進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，除了報(bào)送日常信息之外，還需要每周進(jìn)行重要工作的分析匯總，再次進(jìn)行報(bào)送。工作逐漸熟悉之后，雖然取消部分信息并進(jìn)行了改革，但仍存在諸多意想不到的問(wèn)題。因此，企業(yè)通過(guò)加大對(duì)改革情況的廣泛收集和合理采編力度，并將其發(fā)表在對(duì)內(nèi)信息刊物中，為領(lǐng)導(dǎo)有效評(píng)估改革的實(shí)效性并合理調(diào)整思路提供了重要依據(jù)。

二、根據(jù)交通行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建有效的交通政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

要想做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作必須本行業(yè)結(jié)合的特點(diǎn)。以港航行業(yè)為例，港航行業(yè)一般括船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)管理、水運(yùn)工程的建設(shè)等多項(xiàng)職能，它與本地區(qū)的各個(gè)航管部門(mén)，檢驗(yàn)局以及辦公部門(mén)必須及時(shí)建立高效的工作關(guān)系。因此，為了使工作更加高效有序，需合理構(gòu)建港航政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以保證信息來(lái)源豐富和輸送渠道暢通無(wú)阻。除此之外，還有制定有效的政務(wù)信息工作管理機(jī)制，將各級(jí)各部門(mén)的工作進(jìn)行合理分工，并對(duì)需報(bào)送的信息重點(diǎn)作出明確的要求，這項(xiàng)機(jī)制可與單位考核相結(jié)合，使信息工作的標(biāo)準(zhǔn)性和秩序性得到有效保證。

三、圍繞交通行業(yè)的管理內(nèi)容，突出信息特色

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，交通行業(yè)的工作形勢(shì)和任務(wù)隨之不斷發(fā)生變化，因此，緊緊圍繞本行業(yè)自身的管理極其重要，只有不斷突出行業(yè)自身的信息特色，才能進(jìn)行有效挖掘，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息來(lái)源，做到有情可報(bào)，以便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。例如，交通行業(yè)的安全管理信息專報(bào)，在交通行業(yè)的工作中，安全問(wèn)題相當(dāng)重要，信息可以圍繞在重要的節(jié)假日中，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)組織開(kāi)展的專項(xiàng)安全活動(dòng)、行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展的各項(xiàng)安全活動(dòng)，及時(shí)對(duì)安全活動(dòng)方案、安全活動(dòng)措施以及活動(dòng)效果等信息進(jìn)行采編和匯總，在這類信息中采編到的有效做法和經(jīng)驗(yàn)被上報(bào)到主管部門(mén)后，將會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)得到推廣，從而使得整個(gè)行業(yè)的安全管理水平得到有效提高。再如，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)信息專報(bào)，交通行業(yè)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題成為社會(huì)的熱點(diǎn)或難點(diǎn)，每年黃河的調(diào)水調(diào)沙、冬季的凌汛以及京杭運(yùn)河因水位不足而造成的礙航問(wèn)題都會(huì)對(duì)交通造成很大影響，這些問(wèn)題直接關(guān)系到人們的切身利益，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)及時(shí)上報(bào)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，以便迅速提出解決方案，減少各種突發(fā)事件帶來(lái)的影響。

四、明確信息工作人員的職責(zé)

政務(wù)信息工作具有一定的安靜性，在工作中，政務(wù)信息工作人員都是默默無(wú)聞，但是，隨著交通行業(yè)的不斷發(fā)展，做好政務(wù)信息工作對(duì)信息工作人員提出了更高的要求。首先，信息工作人員不但要對(duì)信息文體本身的特點(diǎn)做到十分熟悉，文字水平達(dá)標(biāo)，可以將主要的文稿在有限的時(shí)間內(nèi)整理出來(lái)，同時(shí)還需要洞察力足夠敏銳，善于發(fā)現(xiàn)，能夠及時(shí)捕捉到各類信息。其次，信息工作人員需要具備高度的責(zé)任心，在日常生活中要時(shí)刻關(guān)心國(guó)家和社會(huì)所發(fā)生的變革，并且對(duì)相關(guān)單位的工作狀況進(jìn)行密切關(guān)注，不斷從中尋找和搜索有益于領(lǐng)導(dǎo)決策的各種信息。此外，工作人員還要具有犧牲精神，在諸如國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等特殊時(shí)期要主動(dòng)拿出自己的假期時(shí)間，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸情況進(jìn)行跟蹤記錄，以便將有效信息報(bào)送至有關(guān)部門(mén)，為以后的科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作需要各方面的共同努力，根據(jù)實(shí)際情況多方位采取措施。相關(guān)人員意識(shí)到政務(wù)信息工作的重要性，并明確了自身的工作職責(zé)，制定出有效地信息網(wǎng)絡(luò)并突出行業(yè)本身的信息特色，這些工作將有效促進(jìn)政務(wù)信息工作的開(kāi)展。隨著交通行業(yè)的不斷深入發(fā)展，在以后的工作中將會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題，需要我們共同去探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫革新.我國(guó)交通運(yùn)輸電子政務(wù)信息安全保障體系的構(gòu)建[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2011，（3）：35

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1.1項(xiàng)目的基本情況有一項(xiàng)目地塊需要開(kāi)發(fā)，其處于市中心的核心地段，東側(cè)為大型民用住宅項(xiàng)目，南側(cè)是50米寬的主干道，西側(cè)為15米寬的政府規(guī)劃道路，緊鄰一著名CBD區(qū)域，交通便利設(shè)施齊全，此地塊規(guī)劃用地面積約為32.8畝且無(wú)須進(jìn)行大規(guī)模拆遷。其具有成為大型中高檔居住項(xiàng)目和大型商業(yè)區(qū)域的價(jià)值。現(xiàn)在對(duì)此地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)的分析，讓其達(dá)到最理想的效果。

1.2三種候選投資方案方案一:讓其全部建成中高檔居住住宅，記為方案D1。方案二:讓其全部建成具有特色商住兩用公寓，記為方案D2。方案三:讓其全部建成高級(jí)的酒店式產(chǎn)權(quán)公寓，記為方案D3。

1.3檢驗(yàn)各層一致性和各層的權(quán)重計(jì)算按照層次分析法的方法，每一層的特征向量計(jì)算(方根法)與檢驗(yàn)各層的一致性的結(jié)果如表1所示。從表1的信息中我們能看出，CR得值都小于0.100，因此它的一致性是在接受的范圍內(nèi)的，所以各個(gè)因素對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重如表2所示。

1.4各個(gè)方案對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素模糊矩陣的確定通過(guò)利用德?tīng)柗品ń?jīng)數(shù)位專家給各個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性進(jìn)行打分，計(jì)算出各因素的平均風(fēng)險(xiǎn)程度值，然后就可以獲取各個(gè)方案中多因素模糊評(píng)價(jià)矩陣RD1、RD2、RD3，如表3所示。從表3中我們可以看出，方案D1的高風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重值是最大，低風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重值是最小的；方案D2中，高風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重和低風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重相差不大，是中等水平，但是其中風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重偏高；方案D3的高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重最低，可是其中的中風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重與低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重比較高。但是房地產(chǎn)項(xiàng)目就是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的投資項(xiàng)目。所以根據(jù)以上結(jié)論，并且結(jié)合房地產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特有的特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)采用方案二，讓其全部建成具有特色商住兩用公寓。

2結(jié)論

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；決策

財(cái)務(wù)決策主要是指企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)之上，從若干項(xiàng)備選的財(cái)務(wù)活動(dòng)方案當(dāng)中通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的分析選取出最優(yōu)方案。決策的具體過(guò)程主要有以下三個(gè)方面。第一，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的相關(guān)信息經(jīng)過(guò)分析之后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向上級(jí)提出；第二，比較各項(xiàng)備選方案的優(yōu)劣勢(shì)；第三，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況以及項(xiàng)目特點(diǎn)選擇評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；第四，根據(jù)擬定的評(píng)選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)確定最佳方案。在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行科學(xué)決策的方法有許多，下面就對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決策方法進(jìn)行分類分析。

一、財(cái)務(wù)控制方法

1、防護(hù)性控制法。通常人們形象地將防護(hù)性控制稱為排除干擾法，這也是最徹底的一種財(cái)務(wù)控制方法，其前提是我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)之前所指定的一系列標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的制度，這樣做的目的是為了能夠有效地保障現(xiàn)金的安全性和完整性，盡可能消除其中的差異性，確保現(xiàn)金在正常的適用范圍之內(nèi)，保障企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，內(nèi)部的牽制制度也要預(yù)先制定好，這樣做有利于我們加強(qiáng)對(duì)被控制對(duì)象的管理監(jiān)督和控制，還要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，只有這樣才能最大限度節(jié)約非必要的支出費(fèi)用。

2、前饋性控制法。前饋控制也稱補(bǔ)償干擾控制，也就是說(shuō)在實(shí)際的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)合理的監(jiān)督和控制，在借助于科學(xué)的預(yù)測(cè)方法的前提和基礎(chǔ)上，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的偏差情況采取一系列的控制策略，最大限度地消除差異性，進(jìn)而使企業(yè)的財(cái)務(wù)行為在可控制的范圍內(nèi)。尤其要確保企業(yè)的短期償還能力在可控制的范圍內(nèi)，要持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的比例和具體情況，并對(duì)這些比例的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)密的分析，最終做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。如果發(fā)現(xiàn)變動(dòng)率出現(xiàn)不合理的情況，就需要采取一系列的策略和措施來(lái)進(jìn)行修正和調(diào)整，確保它們都在合理的水平之上。

3、反饋控制法。對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)控制而言，我們?cè)谌粘９ぷ鬟^(guò)程當(dāng)中最常使用的方法就是反饋控制法，這是一種平衡偏差的有效控制方法，需要我們對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，找出實(shí)際情況與計(jì)劃之間所出現(xiàn)的差異性及其具體的原因，隨后采取一系列行之有效的措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整和修正，對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，消除其與計(jì)劃財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的差異性，并及時(shí)記錄下來(lái)，積累經(jīng)驗(yàn)以后避免類似情況的發(fā)生。平衡偏差主要指的是在平衡實(shí)際活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的偏差，也許在整個(gè)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)新的偏差，但是從整體上來(lái)看，其對(duì)我們工作的影響并不是太大，平衡偏差法在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中也比較簡(jiǎn)單，不需要過(guò)多的信息數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

二、財(cái)務(wù)分析方法

1、數(shù)學(xué)法。對(duì)于財(cái)務(wù)決策而言，數(shù)學(xué)微分法也是十分重要的一種決策方法，通常情況下用于最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的決策過(guò)程，除此之外對(duì)于存貨經(jīng)濟(jì)批量和現(xiàn)金持有量的決策活動(dòng)都起到至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，如果我們將成本作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的話，一般只需要尋求其最小值。但是，如果依據(jù)利潤(rùn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)的話，則需要求出方案的最大值。這種根據(jù)邊界分析的方法，對(duì)于曲線聯(lián)系的極值問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的求解，就是我們?cè)跀?shù)學(xué)上經(jīng)常提到的微積分方法，這也是幫助我們進(jìn)行科學(xué)決策的一種優(yōu)選方法。

2、優(yōu)選法。財(cái)務(wù)決策最基本的方法就是優(yōu)選對(duì)比法。它主要指的是通過(guò)將各個(gè)備選方案排列在一起的方式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益的好壞程度進(jìn)行一一比擬，最后進(jìn)行優(yōu)選，產(chǎn)生科學(xué)的決策。在此過(guò)程當(dāng)中對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)于不同的項(xiàng)目，不同的方案，所比較的標(biāo)準(zhǔn)也千差萬(wàn)別。比如說(shuō)有總量對(duì)比、差量對(duì)比和指標(biāo)對(duì)比等方式。通過(guò)求出二者差量利潤(rùn)之間的關(guān)系，選擇出最佳的方案。指標(biāo)對(duì)比則指的是通過(guò)對(duì)比各個(gè)不同方案之間的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，比如方案的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期、報(bào)酬率等，通過(guò)一系列的比較之后最終確定出最佳的方案。

3、概率法。概率決策法主要用于風(fēng)險(xiǎn)決策的過(guò)程當(dāng)中，盡管企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和不可控制性，但是我們可以根據(jù)過(guò)往的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)。這種決策方法主要是通過(guò)計(jì)算其發(fā)生的概率來(lái)計(jì)算出各個(gè)方案的期望值，并用決策圖的方式進(jìn)一步表示出來(lái)，通過(guò)形象生動(dòng)的對(duì)比分析，能夠一目了然地做出最佳的決策

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〔關(guān)鍵詞〕　城市規(guī)劃，公共利益，立足點(diǎn)，不足，思路

〔中圖分類號(hào)〕D602　〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A　 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）03-0121-04

城市規(guī)劃是確定城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，不僅涉及到一定時(shí)期城市公共資源的配置，更與城市居民的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益息息相關(guān)。因此，城市規(guī)劃的過(guò)程，本質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的公共政策運(yùn)行過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府決策者、技術(shù)精英和社會(huì)公眾都對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)有著重要影響，只有處理好三者之間的關(guān)系，才能保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

一、實(shí)現(xiàn)公共利益是城市規(guī)劃的立足點(diǎn)

城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行資源配置，這些資源就是人們所關(guān)注的利益，因此城市規(guī)劃過(guò)程是圍繞利益進(jìn)行的。在民主原則下，城市規(guī)劃的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市公共利益的最大化。

（一）全體市民是城市規(guī)劃中公共利益的主體。城市規(guī)劃中的公共利益作為社會(huì)成員的共同利益，雖然不等同于個(gè)體利益的疊加，但它卻是從個(gè)人利益中分離出來(lái)的一種獨(dú)立利益，而作為公共利益主體的社會(huì)總代表，只是抽象的人格主體，并不能真正消化公共利益，最終仍需將這種利益分配給社會(huì)成員享受?！? 〕 （P7 ）因此，城市規(guī)劃中的公共利益最終仍將轉(zhuǎn)化或還原為個(gè)人的實(shí)際利益，其主體永遠(yuǎn)是全體市民。具體而言，每一個(gè)市民實(shí)際上都是城市規(guī)劃主體的組成部分，即使在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益訴求甚至犧牲了自身局部利益的群體或個(gè)人，也是城市規(guī)劃公共利益的主體，因?yàn)閺母纠婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，這部分個(gè)體也必然分享城市科學(xué)發(fā)展和公平配置資源帶來(lái)的收益。

（二）城市規(guī)劃中公共利益的特點(diǎn)。城市規(guī)劃中的公共利益從形態(tài)上講，分為有形的公共利益和無(wú)形的公共利益，有形的如土地資源、綠地面積、建筑容積率等，無(wú)形的如城市形象、城市文化、城市精神、城市歷史。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：

1.城市規(guī)劃中的公共利益是具體的實(shí)際利益，有層次和范圍之分。相對(duì)于一個(gè)小區(qū)規(guī)劃而言，多數(shù)人的出行、環(huán)境、健身、拆遷等方面的利益可稱得上是公共利益，但將其放到城市整體規(guī)劃中，如果與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、能源交通重大公共設(shè)施發(fā)生矛盾的時(shí)候，就成為局部的個(gè)體利益，必須讓位于整個(gè)城市追求的公共利益。

2.城市規(guī)劃中的公共利益有長(zhǎng)期和短期之分。在城市規(guī)劃中經(jīng)常會(huì)涉及到長(zhǎng)期利益和短期利益的矛盾，合理用地、綠地建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市景觀等長(zhǎng)期利益的設(shè)計(jì)可能會(huì)影響局部的短期利益，但是由于規(guī)劃的不可重復(fù)性，必須把短期與長(zhǎng)期的公共利益統(tǒng)籌考慮，不能為了眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.城市規(guī)劃中的公共利益是多數(shù)人的共同利益最大化和少數(shù)人利益損失最小化的統(tǒng)一。城市規(guī)劃是一種資源配置，涉及到具體的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多元的利益主體從自身角度出發(fā)都會(huì)設(shè)法影響規(guī)劃的方向和布局，因此，在規(guī)劃中多方利益的博弈在所難免。為此，只有在實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益最大化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)少數(shù)人利益損失最小化，才能形成真正的公共利益。

4.城市規(guī)劃中的公共利益具有非營(yíng)利性。公共利益是多數(shù)人的利益，在博弈的過(guò)程中，追逐自身利益最大化的利益集團(tuán)并不考慮公共利益，因此，城市規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地只考慮經(jīng)濟(jì)效益因素，將政府變成經(jīng)營(yíng)土地的資本所有者，還要考慮大多數(shù)人的利益訴求，尤其是在公共設(shè)施、公共空間等公共物品的提供上，要保證市民公平、合理、非排他性地分享城市發(fā)展帶來(lái)的利益。

二、城市規(guī)劃中公共利益實(shí)現(xiàn)存在的不足

城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共決策，實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行利益分配。公共利益的實(shí)現(xiàn)是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，但這種利益最終必須體現(xiàn)在具體利益的分配格局之中，因此，在利益分配過(guò)程中，相互競(jìng)爭(zhēng)的利益主體為了自身利益最大化必然會(huì)將規(guī)劃過(guò)程變成一個(gè)利益博弈過(guò)程，多種因素都會(huì)影響公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。

（一）“政府失靈”問(wèn)題。城市規(guī)劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權(quán)力的體現(xiàn)。政府作為理論上“善”的代表，其行為目標(biāo)就是保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不能完全避免追求局部利益的“失靈”現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和塔洛克提出的“理性經(jīng)濟(jì)人”假定認(rèn)為，無(wú)論是在市場(chǎng)活動(dòng)中還是在政治活動(dòng)中，人都要追求效用最大化。政府雖然從理論上是公共利益的化身，也受法規(guī)和紀(jì)律制約，但是畢竟政府的自由裁量權(quán)很大。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，政府是公共權(quán)力的擁有者，在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體，為了自身的利益和偏好，也會(huì)忽視其他利益群體的訴求，導(dǎo)致規(guī)劃在某種程度上偏離公共利益的方向，其主要表現(xiàn)是政府決策過(guò)程偏離科學(xué)決策的軌道。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，城市規(guī)劃是按照主要行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志來(lái)決定的，一些行政首長(zhǎng)單憑自己的政績(jī)意識(shí)和個(gè)人偏好決定城市規(guī)劃，一些城市把規(guī)劃中的“賣地”收入當(dāng)作政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，這必然影響公共利益的實(shí)現(xiàn)。在有些城市，規(guī)劃隨行政首長(zhǎng)的變化而隨意變化。更有甚者，一些新到任的行政首長(zhǎng)為了顯示自己的水平和政績(jī)，將已經(jīng)實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目推倒重建，造成公共財(cái)政的巨大浪費(fèi),最終損害的還是公共利益。

（二）“技術(shù)失靈”問(wèn)題。在傳統(tǒng)精英決策模式中，公民總是作為消極、被動(dòng)的政策遵從者而存在，常常被視為一群冷漠、無(wú)知、自私的“烏合之眾”。因而,公共政策反映的只能是精英集團(tuán)的價(jià)值觀，而非公民的利益，整個(gè)決策過(guò)程的模式是“自上而下”的?！? 〕 （P52 ）這種決策模式在城市規(guī)劃中暴露出的主要問(wèn)題就是技術(shù)精英為政治精英服務(wù)，許多規(guī)劃師既為政府服務(wù)，也為利益集團(tuán)服務(wù)，雖然也有為小區(qū)志愿服務(wù)的，但是并不能保證弱勢(shì)群體的利益得到重視。因此規(guī)劃師常常被認(rèn)為是為精英服務(wù)的人，成為掩蓋不公平的社會(huì)利益分配和維護(hù)既有社會(huì)控制的工具。同時(shí)，規(guī)劃師也有自己的價(jià)值偏好和利益需求，如果他們不認(rèn)同公眾的價(jià)值觀和社會(huì)理想，在公共決策中就不一定愿意反映公眾利益訴求。他們掌握特別的信息，擁有專業(yè)知識(shí)技能，缺乏專業(yè)知識(shí)的公眾通常無(wú)法很好地監(jiān)督他們的操守和行為，公共利益難以得到保證。

（三）“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。城市規(guī)劃中參與競(jìng)爭(zhēng)和博弈的都是具體的利益群體，按照市場(chǎng)原教旨主義的觀點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這種“無(wú)形之手”必然把個(gè)體利益的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為公共利益的實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)際上，具體的利益主體以追求個(gè)體利益最大化為目標(biāo)，往往忽視和損害公共利益的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中“公地的悲劇”就是最典型的表現(xiàn)，而利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化通過(guò)強(qiáng)力公關(guān)等手段變更規(guī)劃、蠶食公共利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，弱勢(shì)群體的利益得不到公平對(duì)待和法律保障，不僅腐化了政府官員，而且違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，造成了“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益的實(shí)現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃中確保公共利益實(shí)現(xiàn)的思路

（一）以科學(xué)決策解決“政府失靈”問(wèn)題。提出“政府失靈”問(wèn)題，并不是要完全否定政府公共利益的角色，更不是取消政府制定城市規(guī)劃的公共權(quán)力，而是要將城市規(guī)劃納入科學(xué)決策的軌道，提高公共決策的科學(xué)化水平，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

首先，要約束城市政府“土地財(cái)政”的動(dòng)機(jī)和行為。政府的財(cái)政收入取之于民、用之于民，財(cái)政能力成為政府能力的強(qiáng)大后盾。一些城市政府為了擴(kuò)大財(cái)政收入，沒(méi)有把重點(diǎn)放在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，而是急功近利的放在了土地的級(jí)差收入上，將賣地收入當(dāng)作政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，在規(guī)劃中忽視城市的整體利益和普通公眾的群體利益，一味地靠征地?cái)U(kuò)大城市的框架，甚至動(dòng)用強(qiáng)拆手段損害普通公眾的個(gè)體利益。為此，必須約束城市政府的這種“自利”行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面發(fā)展的角度，科學(xué)界定城市的公共利益，并將其作為城市規(guī)劃的唯一動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。

其次，要約束城市行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志，將個(gè)人決策轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。城市規(guī)劃涉及城市的方方面面，涉及人們的現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際利益，單憑個(gè)人的能力和偏好難以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。為此，只有約束行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志，尤其是要用制度和程序約束個(gè)人政績(jī)意識(shí)的膨脹，才能為城市規(guī)劃的科學(xué)化創(chuàng)造良好的決策環(huán)境。

第三，要加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。城市規(guī)劃涉及到方方面面的利益，多元化的利益主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，必然想方設(shè)法擴(kuò)大自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力，如果不能保證政府的廉潔自律，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象，公共利益的實(shí)現(xiàn)自然無(wú)從談起。近年來(lái)眾多的腐敗大案要案都與城市規(guī)劃和發(fā)展有關(guān)，一些掌握公共權(quán)力的官員為了自己的個(gè)人私利，成為開(kāi)發(fā)商利益集團(tuán)的代表，其犧牲的正是城市規(guī)劃所追求的公共利益。為此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大反腐力度，不斷取得反腐的實(shí)際效果，是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)公共利益的重要保證。

（二）以公眾參與解決“技術(shù)失靈”問(wèn)題。突出城市機(jī)制存在的“技術(shù)失靈”問(wèn)題不是要否定規(guī)劃師的技術(shù)權(quán)威，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是一門(mén)科學(xué)，是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，離開(kāi)規(guī)劃師的具體操作，難以形成完整的規(guī)劃。但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市規(guī)劃只是政治精英、技術(shù)精英、經(jīng)濟(jì)精英的事情，即使有公眾參與的要素，也只是出于政治考慮走走過(guò)場(chǎng)，公眾參與并沒(méi)有被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的必要途徑?！? 〕 （P25 ）在這種情況下，規(guī)劃成為一項(xiàng)純粹的專業(yè)技術(shù)工作，規(guī)劃師的價(jià)值取向和偏好直接影響著規(guī)劃的走向，制約了公共利益的形成和實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上看，城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及公眾利益的公共決策，在決策民主化的浪潮下，擴(kuò)大公眾參與能夠增強(qiáng)規(guī)劃的合法性。同時(shí)，公眾要比規(guī)劃師更了解自己的實(shí)際需求，公眾參與為決策帶來(lái)了更多的規(guī)劃師和管理者沒(méi)有掌握的有效信息,這就為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)?！? 〕 （P219 ）而且，擴(kuò)大公眾參與，也有利于平衡各種利益關(guān)系，比較容易在公共利益的界定上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，減少資源浪費(fèi)和社會(huì)沖突。從我國(guó)目前情況來(lái)開(kāi)，公眾參與城市規(guī)劃尚處于發(fā)展階段，更多的是進(jìn)行了一些公示和信息公開(kāi)。

擴(kuò)大公眾參與，首先要保證公眾參與的法律地位，用立法的形式，將公眾參與城市規(guī)劃的法定角色固定下來(lái)，國(guó)外許多關(guān)于城市規(guī)劃的法律明確規(guī)定了公眾的法定參與角色和功能，值得我們借鑒。

其次，要保證公眾參與發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。在公眾參與的過(guò)程中，要充分尊重公眾的意愿，吸收公眾的智慧，讓公眾參與發(fā)揮實(shí)際的效用。這就需要有計(jì)劃有組織地聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并按照嚴(yán)格的程序?qū)娨庖?jiàn)進(jìn)行反饋，不僅在立項(xiàng)、創(chuàng)制、征詢、修改、確認(rèn)規(guī)劃中確保公眾高質(zhì)量的參與，而且在規(guī)劃的實(shí)施中也要發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，防止規(guī)劃修改的隨意性，確保規(guī)劃中的公共利益不受損害。

第三，要堅(jiān)持信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)。國(guó)際公共參與協(xié)會(huì)認(rèn)為，公眾參與的核心價(jià)值能否真正實(shí)現(xiàn)，與公眾的知情權(quán)有直接關(guān)系。城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，如果僅僅是政府創(chuàng)意、規(guī)劃師操作，公眾不能及時(shí)方便地獲得規(guī)劃的相關(guān)信息，不僅無(wú)法保障公眾的利益，而且在暗箱操作的情況下很容易滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，損害城市規(guī)劃中的公共利益。

（三）以健全的法制解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。城市規(guī)劃本身是政府行為，但是在利益配置的過(guò)程中，存在一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)必須以法律為依據(jù)，尤其是在利益集團(tuán)和普通公眾的利益相互競(jìng)爭(zhēng)中，必須有健全的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，否則利益紛爭(zhēng)的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并不能保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

首先，要通過(guò)立法界定公共利益。公共利益有特定的內(nèi)涵，但是在實(shí)際運(yùn)作中，都表現(xiàn)為具體的利益格局，這就很容易使具體利益以公共利益的名義得到膨脹和實(shí)現(xiàn)，從而掩蓋了真實(shí)公共利益的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)。為此，要通過(guò)立法界定公共利益，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。比如，日本的《土地收用法》第3條共列舉了35項(xiàng)49種可以行政征用土地具有公共利益的事業(yè)，就值得我們借鑒。在目前情況下，我國(guó)可以采用地方法規(guī)和程序正義相結(jié)合的方式，由地方政府起草相關(guān)條例，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃中的公共利益進(jìn)行界定，經(jīng)地方人大審議通過(guò)，作為規(guī)劃中達(dá)成公共利益共識(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)法律規(guī)定的一些程序也必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，以有利于保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，要完善公益征收、征用的充分補(bǔ)償體系來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。許多情況下公共利益必然影響到個(gè)體利益，但是這并不意味著可以無(wú)償、隨意的侵害個(gè)體利益，相反，在影響和侵害個(gè)體利益時(shí)，必須用法律手段合理補(bǔ)償被侵害的個(gè)體利益，這應(yīng)該是公共利益充分實(shí)現(xiàn)的題中之義。我國(guó)物權(quán)法確立了基本的征收、征用聽(tīng)證制度，并確定了對(duì)被征收人的充分補(bǔ)償制度，這些規(guī)定有利于保證被征收人的利益，是保證公共利益實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。但是在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序上還應(yīng)該進(jìn)一步斟酌，以保證作為弱勢(shì)群體的個(gè)體利益得到公平對(duì)待。

第三，要通過(guò)司法體系救濟(jì)公共利益。司法代表社會(huì)正義，在利益紛爭(zhēng)的城市規(guī)劃中，司法承擔(dān)著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的神圣職責(zé)，尤其是在利益主體多元化和利益競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化的情況下，司法作為公共利益的保護(hù)屏障應(yīng)發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，當(dāng)具體利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，通過(guò)司法途徑解決爭(zhēng)端，不僅能夠?qū)⒐怖嬷糜陉?yáng)光之下，也能避免一些個(gè)體造成的極端行為，挽回社會(huì)影響，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

總之，城市規(guī)劃是對(duì)城市資源的布局和配置，為了獲取自身利益的最大化，各個(gè)利益相關(guān)者在規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行利益博弈，都會(huì)試圖最大限度影響城市規(guī)劃的走向。雖然城市規(guī)劃以最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，在價(jià)值取向上并不偏向任何利益相關(guān)者，但是由于規(guī)劃畢竟要靠人來(lái)制定，公共利益還要靠個(gè)體利益來(lái)體現(xiàn)，因此，能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中公共利益的最大化就成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。只有處理好政府、技術(shù)精英和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，用制度來(lái)約束和規(guī)范每一方的行為，才能最大限度地避免城市規(guī)劃偏離公共利益最大化的正確方向，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃確立的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

后勤管理是一項(xiàng)受多種因素、多種條件影響和制約的綜合活動(dòng)過(guò)程。其中，決策因素對(duì)其制約和影響最為直接。決策既是后勤管理的基本職能，又是后勤管理主體的主要職責(zé)。它滲透到后勤管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，決策正確與否，關(guān)系到后勤管理的成敗，關(guān)系到后勤保障效益的高低。正確的決策依賴于決策的科學(xué)化和民主化，要避免決策不當(dāng)給后勤管理帶來(lái)的不良影響，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的決策觀

正確的決策來(lái)源于正確的判斷，正確的判斷在一定程度上取決于思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。后勤管理決策中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很重要的原因就是決策觀念落后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)對(duì)后勤管理工作提出的新要求。要提高后勤管理決策質(zhì)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要樹(shù)立科學(xué)的決策觀。一是戰(zhàn)略觀，就是決策者要有戰(zhàn)略眼光，要高瞻遠(yuǎn)矚，制定的決策既要有利于當(dāng)前又要著眼于未來(lái)。二是整體觀，要運(yùn)用系統(tǒng)整體思想分析解決問(wèn)題，宏觀把握、全面計(jì)劃、統(tǒng)籌安排。三是預(yù)測(cè)觀，要有超前預(yù)測(cè)意識(shí)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物的發(fā)展。四是創(chuàng)新觀，決策者要在思想上樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。沒(méi)有決策的創(chuàng)新，就沒(méi)有后勤管理工作的飛躍。五是效率觀，要科學(xué)利用時(shí)間，把握時(shí)機(jī)，講求方法，追求效率，爭(zhēng)取以最少的投人獲取最大的產(chǎn)出。

二、遵循后勤管理特點(diǎn)和規(guī)律，做到?jīng)Q策科學(xué)化

決策是一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。后勤管理決策失誤的一個(gè)重要原因，就是不按科學(xué)的決策程序辦事，憑主觀意志、經(jīng)驗(yàn)或興趣決策。后勤管理決策程序是決策內(nèi)在規(guī)律的反映，決策程序的各個(gè)步驟互相聯(lián)系，前后銜接，構(gòu)成一個(gè)完整有機(jī)的整體?？茖W(xué)的決策程序應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟：一是調(diào)查研究，明確目標(biāo)。只有通過(guò)調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確決策目標(biāo)。二是確定決策目標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。只有先確立標(biāo)準(zhǔn)，才能評(píng)估目標(biāo)的優(yōu)劣。三是分析論證，擬定方案。通過(guò)分析篩選搜集來(lái)的信息，并對(duì)其進(jìn)行整理加工，從不同角度和途徑擬定各種可能方案。四是總體權(quán)衡，擇優(yōu)決策。哪個(gè)方案都不可能十全十美，常常是既有利又有弊，只是利弊大小不同罷了。因此在選擇最佳方案時(shí)，要通盤(pán)考慮，把握重點(diǎn)，不能單獨(dú)追求最優(yōu)化。美國(guó)管理學(xué)家西蒙提出了一個(gè)“滿意標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為決策“足夠滿意”即可，也就是在比較備選方案時(shí)，要做到主要指標(biāo)最佳，同時(shí)兼顧其他指標(biāo)。

三、增強(qiáng)決策透明度，實(shí)現(xiàn)決策民主化

決策民主化是我黨、我軍群眾路線的具體體現(xiàn)。后勤管理決策并不是后勤首長(zhǎng)的個(gè)人行為，而是一種集體行為，廣大官兵才是決策的主體。正因?yàn)槭且环N集體行為，所以必須在集體內(nèi)實(shí)行民主制度。民主化水平?jīng)Q定著決策的效果，因此各級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)決策的透明度，動(dòng)員廣大官兵積極參與后勤決策。決策之前，各級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入群眾廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，虛心接受采納群眾建議。只有提高決策活動(dòng)的民主化水平，才能確保決策的科學(xué)。

四、決策者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策能力

決策的科學(xué)化決定于決策主體的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等，即后勤管理決策者的素質(zhì)是科學(xué)決策的基本條件，是影響決策正確與否的關(guān)鍵因素，因此建設(shè)一支高質(zhì)量的后勤管理決策隊(duì)伍，對(duì)我軍后勤建設(shè)尤為重要。這就要求決策者要不斷學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，善于總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，尤其要從以下幾個(gè)方面加以提高：一是拓展知識(shí)面。研究新問(wèn)題、接受新事物、開(kāi)拓新領(lǐng)域是提高決策能力的必備條件?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及后勤保障環(huán)境的變化，決策者的單一知識(shí)結(jié)構(gòu)已難以滿足決策要求和保證決策的正確，因此后勤決策者必須具備淵博的知識(shí)，才能做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，科學(xué)決策。二是提高能力。決策者要將理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為決策行為的基本技能，如分析能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。三是拍板定案的魄力。謹(jǐn)小慎微、優(yōu)柔寡斷是決策之大忌。現(xiàn)代條件下，各種信息瞬息萬(wàn)變，時(shí)機(jī)稍縱即逝，各級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上要當(dāng)斷則斷，做出決策。

五、加強(qiáng)具有我軍特色的后勤管理決策理論研究

篇8

 

一、醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化預(yù)測(cè)與決策的內(nèi)涵 

 

預(yù)測(cè)與決策既是一門(mén)學(xué)科,也是現(xiàn)實(shí)工作的一門(mén)工具。在實(shí)施信息化處理之后,會(huì)計(jì)電算化能夠匯集大量的數(shù)據(jù),并能對(duì)這些數(shù)據(jù)予以集中處理,這為實(shí)施進(jìn)一步的預(yù)測(cè)和決策功能提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。所謂醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化的預(yù)測(cè)與決策,就是指在醫(yī)院組織中,管理人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化中的數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析和處理,為未來(lái)的工作提供預(yù)測(cè)和決策的依據(jù)。例如,醫(yī)院的管理人員根據(jù)當(dāng)月某種藥瓶的銷售量,對(duì)下月(或下個(gè)季度)的銷售量進(jìn)行預(yù)測(cè),并將這些預(yù)測(cè)結(jié)果最終反映到藥品采購(gòu)的決策上。 

 

二、會(huì)計(jì)電算化預(yù)測(cè)與決策的障礙 

 

1.缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策的意識(shí)。盡管會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)在各類組織中都得到了實(shí)施,但是絕大數(shù)的組織仍然只把它當(dāng)作一個(gè)減負(fù)的工具,很少意識(shí)到這些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)為預(yù)測(cè)和決策提供方便和基礎(chǔ)。正是因?yàn)檫@種意識(shí)的缺乏,很多會(huì)計(jì)人員都不會(huì)主動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分門(mén)別類的保存和管理。對(duì)于過(guò)去的數(shù)據(jù),也很少有人會(huì)對(duì)它們進(jìn)行分析。這實(shí)際上嚴(yán)重削弱了會(huì)計(jì)電算化的功能。在醫(yī)院這類公共組織中,每天都會(huì)產(chǎn)生大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),倘若不對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析,將會(huì)減緩醫(yī)院邁向現(xiàn)代化的管理進(jìn)程。 

2.缺少數(shù)據(jù)挖掘和分析的人才。在引入會(huì)計(jì)電算化初期,既懂會(huì)計(jì)又懂電腦操作的人才是非常缺乏的。但隨著計(jì)算機(jī)的逐漸普及,這方面的人才已不是稀缺,反而是那些能對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析的人才非常少見(jiàn)。由于數(shù)據(jù)挖掘本身具有很強(qiáng)的技術(shù)性,再加上醫(yī)院是一類非常獨(dú)立和特殊的組織,行業(yè)知識(shí)是進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析的基礎(chǔ),在這兩方面的影響下,導(dǎo)致具備醫(yī)院會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)挖掘和分析能力的人才較少,進(jìn)而減弱了醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化的預(yù)測(cè)與決策功能。在當(dāng)前,這方面人才的缺乏已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化預(yù)測(cè)和決策能力的瓶頸。 

3.領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的能力不足。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息時(shí)代最突出的特點(diǎn)就是用科學(xué)決策取代了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策,會(huì)計(jì)電算化實(shí)際上為科學(xué)預(yù)測(cè)和決策提供了依據(jù)。但是,面對(duì)龐雜的數(shù)據(jù)已經(jīng)五花八門(mén)的數(shù)據(jù)結(jié)果,很多管理者難以從中發(fā)現(xiàn)客觀的規(guī)律,并將這些規(guī)律應(yīng)用到管理的決策中來(lái)。這一方面與醫(yī)院管理者的預(yù)測(cè)和決策的習(xí)慣有關(guān),即過(guò)去他們習(xí)慣于“拍腦袋”式的決策,而不愿意甚至排斥基于數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,這種路徑依賴導(dǎo)致他們科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的能力不足;另一方面,多數(shù)的醫(yī)院管理者沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn),對(duì)利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的方式還很陌生,從而導(dǎo)致他們利用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策的能力嚴(yán)重缺乏。 

 

三、會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)與決策的對(duì)策 

 

鑒于以上存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的預(yù)測(cè)與決策功能,需要從以下三個(gè)方面予以解決。 

1.增強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的意識(shí)。要有效發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的預(yù)測(cè)與決策功能,首先應(yīng)該在組織內(nèi)倡導(dǎo)科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的意識(shí)。醫(yī)院要在單位內(nèi)提倡科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的文化,善于保護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),并在各自權(quán)限的范圍內(nèi)盡可能地利用數(shù)據(jù)。醫(yī)院內(nèi)的各科室可定期或不定期地舉辦交流會(huì),相互共享在會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策心得和體會(huì),從而廣泛提高全院的科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的意識(shí)。當(dāng)然,由于一些根深蒂固的原因,改變這個(gè)意識(shí)的過(guò)程可能是比較緩慢的,這需要組織采取各種方式對(duì)這種改變予以強(qiáng)化和督促。 

2.培養(yǎng)或招聘數(shù)據(jù)分析和挖掘的人才。由于醫(yī)院的數(shù)據(jù)信息量較大,對(duì)技術(shù)人員數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力要求較高。醫(yī)院應(yīng)該定期把這些技術(shù)人員送出去參加與專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn),也可以從外面請(qǐng)一些專業(yè)的老師對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。由于這方面的人才比較稀缺,醫(yī)院應(yīng)使該方面的人才形成有效的梯隊(duì),避免一名人才流失導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)分析工作都停滯的窘境。如果醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)員工的素質(zhì)無(wú)法滿足相關(guān)的要求,應(yīng)從人才市場(chǎng)上公開(kāi)招聘這些員工,并通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇吸引這些稀缺人才加入。 

3.培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策的能力。會(huì)計(jì)電算化的預(yù)測(cè)和決策的效果如何,在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的能力。領(lǐng)導(dǎo)者本身要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),培養(yǎng)科學(xué)決策的意識(shí),同時(shí)在實(shí)踐中還要不斷練習(xí)和實(shí)踐如何利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策。 

 

參考文獻(xiàn): 

1.郭鴻然.加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化管理的對(duì)策建議.經(jīng)濟(jì)師,2009(6) 

2.孟冬軍.醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化的現(xiàn)狀及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友,2008(8) 

3.趙俠峰.略論我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友,2006(7) 

篇9

從我國(guó)目前狀況來(lái)看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門(mén)所不及的人才優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)備優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對(duì)航天企業(yè)來(lái)說(shuō)，民品管理改善之時(shí)，就是民品效益提高之日。

一、管理落后的表現(xiàn)

當(dāng)前，雖然我們國(guó)家已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于航天企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是管理人才相對(duì)缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了民品發(fā)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理和觀念難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；對(duì)民品不重視，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；缺乏必備的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盲目參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)際工作中往往造成不必要的損失。

三是在民品開(kāi)發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競(jìng)爭(zhēng)力的民品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒(méi)有健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，職工積極性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

實(shí)踐證明，不同的管理水平會(huì)產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市某電子機(jī)械廠在日本東京建立了一個(gè)半導(dǎo)體配電盤(pán)裝配車間，此車間與美國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進(jìn)行管理，結(jié)果單位時(shí)間生產(chǎn)量比美國(guó)國(guó)內(nèi)的車間提高15%。這個(gè)例子說(shuō)明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對(duì)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益起著決定作用。當(dāng)今管理和科技被看作是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩個(gè)輪子，注重管理是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，利用自身優(yōu)勢(shì)，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的活力。

1.解決管理人才短缺問(wèn)題

航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級(jí)管理人才，另一方面對(duì)原有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進(jìn)管理人才放在一個(gè)突出的位置，把具有真才實(shí)學(xué)的管理人才充實(shí)到各級(jí)民品崗位，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實(shí)解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問(wèn)題。

2.實(shí)行柔性管理

日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時(shí)代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢(shì)，受到國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說(shuō)還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)柔性管理，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，以對(duì)人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)等。

第二，強(qiáng)調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過(guò)渡，金字塔型向大森林型過(guò)渡，組織機(jī)構(gòu)的彈性權(quán)變?cè)O(shè)置等。

第三，實(shí)行“例外”原則。即高級(jí)管理人員實(shí)行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級(jí)管理人員，只保留對(duì)重要事項(xiàng)(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級(jí)管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問(wèn)題。

第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強(qiáng)戰(zhàn)略的靈活性，實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動(dòng)計(jì)劃法等。

第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來(lái)靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品。

第六，注重營(yíng)銷的柔性化。利用各種靈活多變的營(yíng)銷方式，吸引消費(fèi)者，刺激購(gòu)買，促進(jìn)銷售。

第七，利用高新技術(shù)進(jìn)行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等使管理具有更靈敏、快速的特點(diǎn)。

第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

3.大力開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)的研究工作

社會(huì)發(fā)展使研究對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，隨機(jī)多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測(cè)可以避免或降低決策的失誤。國(guó)內(nèi)外的一些資料表明，有無(wú)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測(cè)費(fèi)用約占企業(yè)科研費(fèi)用的1%~10%，通過(guò)預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤(rùn)，相當(dāng)于預(yù)測(cè)投資的50倍左右。在我國(guó)，科學(xué)預(yù)測(cè)還是一個(gè)相對(duì)年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。

(1)明確民品任務(wù)和目標(biāo)，確定預(yù)測(cè)期限。

(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。

(3)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德?tīng)柗品ā?；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”。“德?tīng)柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見(jiàn)，各抒己見(jiàn)，管理小組對(duì)專家們的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和信息反饋，經(jīng)過(guò)幾輪循環(huán)，使分散的意見(jiàn)逐步收斂集中，最后達(dá)到較高的預(yù)測(cè)精度。該法的不足之處是時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請(qǐng)一定數(shù)量的專家，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及狀況作出判斷。通過(guò)專家面對(duì)面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在較短的時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成果。

(4)建立預(yù)測(cè)模型。

(5)根據(jù)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(6)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定。

4.經(jīng)驗(yàn)決策須上升到科學(xué)決策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會(huì)化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場(chǎng)和環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬(wàn)緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個(gè)“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?？茖W(xué)決策可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。

航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：

一是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評(píng)估方案，選擇最優(yōu)方案；實(shí)施方案；進(jìn)行信息反饋，追蹤調(diào)查。

篇10

一、管理落后的表現(xiàn)

當(dāng)前，雖然我們國(guó)家已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于航天企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是管理人才相對(duì)缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了民品發(fā)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理和觀念難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；對(duì)民品不重視，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；缺乏必備的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盲目參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)際工作中往往造成不必要的損失。

三是在民品開(kāi)發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競(jìng)爭(zhēng)力的民品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒(méi)有健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，職工積極性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

實(shí)踐證明，不同的管理水平會(huì)產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市某電子機(jī)械廠在日本東京建立了一個(gè)半導(dǎo)體配電盤(pán)裝配車間，此車間與美國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進(jìn)行管理，結(jié)果單位時(shí)間生產(chǎn)量比美國(guó)國(guó)內(nèi)的車間提高15%。這個(gè)例子說(shuō)明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對(duì)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益起著決定作用。當(dāng)今管理和科技被看作是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩個(gè)輪子，注重管理是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，利用自身優(yōu)勢(shì)，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的活力。

1.解決管理人才短缺問(wèn)題

航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級(jí)管理人才，另一方面對(duì)原有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進(jìn)管理人才放在一個(gè)突出的位置，把具有真才實(shí)學(xué)的管理人才充實(shí)到各級(jí)民品崗位，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實(shí)解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問(wèn)題。

2.實(shí)行柔性管理

日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時(shí)代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢(shì)，受到國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說(shuō)還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)柔性管理，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，以對(duì)人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)等。

第二，強(qiáng)調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過(guò)渡，金字塔型向大森林型過(guò)渡，組織機(jī)構(gòu)的彈性權(quán)變?cè)O(shè)置等。

第三，實(shí)行“例外”原則。即高級(jí)管理人員實(shí)行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級(jí)管理人員，只保留對(duì)重要事項(xiàng)(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級(jí)管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問(wèn)題。

第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強(qiáng)戰(zhàn)略的靈活性，實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動(dòng)計(jì)劃法等。

第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來(lái)靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品。

第六，注重營(yíng)銷的柔性化。利用各種靈活多變的營(yíng)銷方式，吸引消費(fèi)者，刺激購(gòu)買，促進(jìn)銷售。

第七，利用高新技術(shù)進(jìn)行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等使管理具有更靈敏、快速的特點(diǎn)。

第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

3.大力開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)的研究工作

社會(huì)發(fā)展使研究對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，隨機(jī)多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測(cè)可以避免或降低決策的失誤。國(guó)內(nèi)外的一些資料表明，有無(wú)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測(cè)費(fèi)用約占企業(yè)科研費(fèi)用的1%~10%，通過(guò)預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤(rùn)，相當(dāng)于預(yù)測(cè)投資的50倍左右。在我國(guó)，科學(xué)預(yù)測(cè)還是一個(gè)相對(duì)年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。

(1)明確民品任務(wù)和目標(biāo)，確定預(yù)測(cè)期限。

(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。

(3)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德?tīng)柗品ā?；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”?！暗?tīng)柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見(jiàn)，各抒己見(jiàn)，管理小組對(duì)專家們的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和信息反饋，經(jīng)過(guò)幾輪循環(huán)，使分散的意見(jiàn)逐步收斂集中，最后達(dá)到較高的預(yù)測(cè)精度。該法的不足之處是時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請(qǐng)一定數(shù)量的專家，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及狀況作出判斷。通過(guò)專家面對(duì)面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在較短的時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成果。

(4)建立預(yù)測(cè)模型。

(5)根據(jù)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(6)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定。

4.經(jīng)驗(yàn)決策須上升到科學(xué)決策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會(huì)化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場(chǎng)和環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬(wàn)緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個(gè)“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?？茖W(xué)決策可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。

航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：

一是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評(píng)估方案，選擇最優(yōu)方案；實(shí)施方案；進(jìn)行信息反饋，追蹤調(diào)查。