導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：道路；交通安全；農(nóng)村

Rural road safety issues and countermeasures

Yu yu

Abstract: As China accelerated the pace of building new countryside, rural road construction has made remarkable achievements. Rapid growth in number of motor vehicles in rural areas, but these vehicles safety, legality relatively poor, rural road safety system itself is not perfect, the driver safety consciousness, resulting in traffic accidents in rural road safety show high momentum. Therefore, to identify the rural road safety problems and to develop appropriate strategies to improve and become the key issue of rural road development.

Keywords: road; traffic safety; rural

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近4年來浙江全省共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故4起，有3起是發(fā)生在農(nóng)村道路上的車輛安全事故，農(nóng)村道路重大事故發(fā)生比例占到75%[1]。2010年，淳安“2.14”事故和義烏“3.5”事故則均屬農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)缺失而引發(fā)墜車入水事故。截止2010年底，浙江全省尚未治理的臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段將近7000多公里，大多集中在浙江農(nóng)村道路交通路段，因此農(nóng)村道路交通安全隱患仍然較為突出[2]。

一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題

1、個(gè)人交通安全意識相對薄弱

農(nóng)村道路交通參與者集中表現(xiàn)出交通安全意識淡薄、缺乏（包括駕駛者與道路行人），遵守交通法規(guī)意識不強(qiáng)。道路車輛停放雜亂、酒后駕駛、超速超載、無牌無證駕駛、違規(guī)載客、占道經(jīng)營行為等現(xiàn)象屢見不鮮，不僅影響道路壽命、交通秩序，更容易造成事故、釀成悲??；道路行人無視道路情況，橫穿道路不注意觀察車輛、直行不靠邊現(xiàn)象十分常見，這些都是由于農(nóng)村個(gè)人引發(fā)的問題。

2、交通工具質(zhì)量較差，存在較大的安全隱患

現(xiàn)今，農(nóng)村道路上行駛運(yùn)輸?shù)能囕v大多為價(jià)格便宜、性能低劣的二手車、三輪車、問題車甚至是報(bào)廢車，這些車輛忽視修護(hù)包養(yǎng)、帶病上路、車輛年檢不規(guī)范，很容易發(fā)生行車故障，為道路行車埋下安全隱患。

農(nóng)村道路面狹窄，混合式交通，人、車、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速載重汽車以及非法載人的拖拉機(jī)共同行駛上路成為引發(fā)農(nóng)村道路上交通事故不可忽視的原因，而該類車輛一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷的惡性事故，后果嚴(yán)重。

3、道路建設(shè)監(jiān)管力度不足，存在質(zhì)量問題

目前，農(nóng)村公路建設(shè)往往按線路規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)涉及多村開工，在建設(shè)過程中相關(guān)部門整體工程監(jiān)管能力有限，無法實(shí)現(xiàn)對所有開工道路的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，而交通部門下派的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)管員和專門制定質(zhì)量管理指導(dǎo)文件，終究還是存在著全面專業(yè)性與制度執(zhí)行力、執(zhí)行效果方面的問題，再加上往往存在經(jīng)費(fèi)不足、撥款不到位的問題，致使各農(nóng)村地區(qū)在道路施工以及完工驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)諸多質(zhì)量問題，農(nóng)村公路建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管問題有待改善。

4、道路交通監(jiān)管不健全，交通秩序相對混亂

交通系統(tǒng)對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全情況認(rèn)識以及管理力量投入不足，必要的交通安全設(shè)施設(shè)備配套不完善，大多農(nóng)村公路建設(shè)資金僅限于道路路面澆筑，后續(xù)道路標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入不足；也沒有形成系統(tǒng)可靠的管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通管理相對滯后；交警部門警力地區(qū)配置不平衡，交警主要在國道、省道、城區(qū)維護(hù)秩序，而農(nóng)村道路的管理、秩序維護(hù)不足，且農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，點(diǎn)多、線長、面廣，加大了管理難度；許多邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)道路成為了真正交通管理盲區(qū)死角，現(xiàn)實(shí)情況與管理投入矛盾日益顯現(xiàn)。

二、交通安全解決對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，提高交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村道路資金投入，從根本上解決農(nóng)村道路 “有人管、無錢養(yǎng)”的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村道路安全中道路的問題。一是：提高農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量，避免因投資不到位引起道路質(zhì)量差、規(guī)劃不到位等問題；二是制定嚴(yán)格可行的道路安全規(guī)劃，逐漸完善交通安全防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志，全面消除道路安全設(shè)施隱患，為預(yù)防和減少農(nóng)村道路安全事故問題打下良好的基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)村駕駛員安全意識

加強(qiáng)農(nóng)村道路安全宣傳力度，有效提高農(nóng)村駕駛員安全保護(hù)意識，是解決道路安全中人的問題的有效途徑。一是建立長效機(jī)制：公安交通等相關(guān)部門通過印發(fā)宣傳資料、定點(diǎn)培訓(xùn)、農(nóng)村廣播等方式，經(jīng)常性、長期性的開展農(nóng)村道路安全宣傳教育活動(dòng)，加入安全事故舉例，提高居民安全意識；二是重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村駕駛員主體人群的交通安全意識，確保農(nóng)村交通主體參與者的安全保護(hù)能力，從而有效改善農(nóng)村交通安全中人的問題[3]。

3、預(yù)防和管理相結(jié)合，強(qiáng)化道路交通安全管理

防管結(jié)合，有效強(qiáng)化道路交通安全管理，解決農(nóng)村道路安全中管理的問題。第一，嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)，定時(shí)定期檢查農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的安全性能，嚴(yán)防不合格的機(jī)動(dòng)車或報(bào)廢的車輛上路行駛；第二，追根述源，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保駕駛員的技術(shù)能力和安全意識；第三，緊密結(jié)合實(shí)際，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村交通安全發(fā)展形勢，充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)查處對農(nóng)村道路上酒后駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、無證駕駛以及非法載客、超重載客等現(xiàn)象和問題；第四，加強(qiáng)各級政府部門對安全交通事故的參與力度，建立健全道路安全隱患整改責(zé)任制，以人為本，全面提高服務(wù)群眾的能力；第五，提高道路交通管控能力，制定周全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，有條理、有組織的開展路面勤務(wù)工作，避免安全事故發(fā)生和第一時(shí)間反應(yīng)處理。

4、提高農(nóng)民購車優(yōu)惠力度，嚴(yán)把報(bào)廢車輛的報(bào)廢工作

針對農(nóng)村中大量存在問題車、報(bào)廢車的問題，應(yīng)從以下兩點(diǎn)出發(fā)。第一，提高農(nóng)民購車優(yōu)惠力度，用購車補(bǔ)貼吸引農(nóng)民進(jìn)行新車購置，改善農(nóng)村車輛的綜合性能[4]；第二，加強(qiáng)報(bào)廢車輛的稽查，不定期檢查地區(qū)范圍內(nèi)二手車輛交易中心的銷售車輛情況，嚴(yán)格把握報(bào)廢車輛的報(bào)廢工作，避免違規(guī)、報(bào)廢車輛上路行駛。

三、小結(jié)

農(nóng)村道路的安全問題是我國長期發(fā)展過程中逐漸形成的，各級政府和相關(guān)部門都應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，從農(nóng)村道路交通安全的實(shí)際問題出發(fā)，科學(xué)、認(rèn)真、全面、客觀、持續(xù)地把我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展條件下農(nóng)民和農(nóng)村道路交通安全形勢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及其發(fā)展需求，從人的問題、車輛的問題、道路的問題、管理的問題等四個(gè)角度制定系統(tǒng)的交通安全改善對策體系，創(chuàng)造安全、和諧、健康、高效的道路交通環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1、鄭達(dá)林. 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全的思考[J]. 安全與監(jiān)管, 2006, 17(1):29-30.

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村道路交通工程建設(shè) 問題探析

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

公路交通是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活的保障，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)首要解決的問題之一、國家執(zhí)行農(nóng)村改造措施需要解決的重要問題之一。建設(shè)公路交通可以有效地解決農(nóng)村資源開發(fā)的問題，使商品渠道得到擴(kuò)大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也得到相應(yīng)的改善，對于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的意義。因此，我們首先要克服一切困難解決農(nóng)村道路交通中存在的問題，改善農(nóng)村道路交通。

一、農(nóng)村道路工程建設(shè)概述

1、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)背景。（1）農(nóng)村道路范圍的界定。我國公路網(wǎng)包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。對于農(nóng)村道路范圍的界定的觀點(diǎn)不同，本文提到的農(nóng)村道路是指主要為行政區(qū)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、人民生產(chǎn)、生活服務(wù)的道路，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯(lián)絡(luò)的公路。（2）農(nóng)村道路建設(shè)提出的背景我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷改革全面展開，從中央到地方政府全部認(rèn)識到了農(nóng)村道路建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在改善了交通條件后，快速地實(shí)現(xiàn)了奔小康的夢想，在構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)下，國家做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略決策，新農(nóng)村道路建設(shè)二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。要真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。

2、實(shí)施農(nóng)村道路工程建設(shè)的原因。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革的體制也在不斷地研究和改革，農(nóng)村的道路建設(shè)不僅可以推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且對于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)也成為了必備的條件，我國從地方政府到中央也都充分的認(rèn)識到了這一點(diǎn)，逐漸改善農(nóng)村的交通環(huán)境，使奔小康的夢想快速實(shí)現(xiàn)!國家之所以提出開展新農(nóng)村道路交通建設(shè)實(shí)施工程，就是要符合發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的決策，也是我國建設(shè)和諧社會(huì)的要求!提出建設(shè)新農(nóng)村道路工程的二十字建設(shè)方針：生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。所以，要想真正的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，就應(yīng)該大力加強(qiáng)新農(nóng)村的道路建設(shè)

3、新農(nóng)村的道路工程交通建設(shè)意義。有利于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活的條件得到基本改善；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的糧食生產(chǎn)銷售一體化。由于農(nóng)村道路工程建設(shè)的實(shí)施是一個(gè)規(guī)模很大的工程，需要運(yùn)用到大量的材料以及農(nóng)村的勞動(dòng)力，這樣還有助于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增加。農(nóng)村的道路工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義?？梢杂行У卦黾愚r(nóng)民的收入，相應(yīng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展的速度加快，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題。

農(nóng)村道路工程建設(shè)的速度不斷的加快，我國政府部門對于這一方面也非常的重視，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)對三農(nóng)問題的解決也提供了很大的幫助。但是就目前來說，還存在著很大的問題，這些問題主要存在于當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，在農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃方面存在問題，對于道路建成之后的日常養(yǎng)護(hù)也存在著相當(dāng)大的問題。下面就著重分析存在的幾個(gè)問題：

1、資金籌集的問題。資金的投入不足是當(dāng)前我國農(nóng)村道路交通建設(shè)所面臨的主要問題，而形成這一問題的主要原因就是缺乏投資的主體，相應(yīng)的投資體系不夠健全。從投資的主體來說，沒有明確的投資主體。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)重要的方面：責(zé)任主體和投資主體。從一個(gè)方面來說，不少人認(rèn)為農(nóng)村的道路工程建設(shè)是屬于公路建設(shè)范疇的，所以說，交通公路部門才是責(zé)任的主體，政府的主管部門才是責(zé)任的主體。從另一方面來說，由于農(nóng)村的道路交通工程的責(zé)任主體不夠明確，直接導(dǎo)致了投資主體不明確，所以道路交通建設(shè)在資金籌集方面的困難很多。

2、建設(shè)規(guī)劃問題。農(nóng)村道路工程建設(shè)的規(guī)劃是非常重要的，應(yīng)該重視因地制宜!因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在的道路都是等級比較低的公路，很大一部分的道路等級都在四級或者之下，很多的公路還沒有被納入國家的公路網(wǎng)，道路的歸屬權(quán)部門還是當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、道路質(zhì)量問題。農(nóng)村用來進(jìn)行道路修建的資金一般都是來源于當(dāng)?shù)氐恼约叭罕?，所以資金的來源是比較有限的。這就使農(nóng)村的道路交通建設(shè)所進(jìn)行施工的標(biāo)準(zhǔn)以及施工的隊(duì)伍是無法與高級公路建設(shè)相比的。農(nóng)村道路交通建設(shè)所要求的質(zhì)量不高就導(dǎo)致一些施工單位在工作中的責(zé)任心比較低，所運(yùn)用的施工技術(shù)也是比較低劣的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工單位一般都缺乏相應(yīng)的公路建設(shè)以及工程管理方面的人才，所以導(dǎo)致對工程實(shí)施的監(jiān)管不力，使工程的質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4、公路的養(yǎng)護(hù)問題。農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的前期對于建筑的標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，所以在自然災(zāi)害的抵御能力上就相對比較差，再加上很多的車輛超載嚴(yán)重，所以使原本質(zhì)量就比較差的公路會(huì)出現(xiàn)坑槽、龜裂的現(xiàn)象發(fā)生。這樣就會(huì)使公路在本來質(zhì)量就不高的情況下再加上長期的超負(fù)荷的使用，又沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，就導(dǎo)致了公路使用壽命縮短。

農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在問題的解決方法

1、明確責(zé)任主體，積極發(fā)揮政府的組織作用以及農(nóng)民的熱情，從而使資金來源多元化。明確道路建設(shè)的職責(zé)主體，對于社會(huì)上的各種力量的參與支持和投資要予以鼓勵(lì)。提高公路沿線人民對于道路建設(shè)的意識；國家要加大對于道路建設(shè)的政策和資金的支持，適當(dāng)?shù)胤€(wěn)定當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)。

2、在道路建設(shè)的規(guī)劃上要更加科學(xué)合理。在設(shè)計(jì)上要因地制宜，努力設(shè)計(jì)出符合要求的公路，在農(nóng)村道路進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)的時(shí)候要聘請專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一些政績觀要堅(jiān)決杜絕，農(nóng)村道路的修建也是解決三農(nóng)問題的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正確對待，發(fā)展農(nóng)村道路的建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村的道路建設(shè)已經(jīng)取得了有效的成果，現(xiàn)在農(nóng)村的公路建設(shè)不需要再進(jìn)行大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，所以各級政府要把工作的重心轉(zhuǎn)移到提高公路的質(zhì)量上來。

3、要加強(qiáng)對道路的養(yǎng)護(hù)工作，在公路建設(shè)保障質(zhì)量的同時(shí)也要注重建成后的日常維護(hù)。因?yàn)楦鱾€(gè)地方地質(zhì)環(huán)境的不同使得在施工的技術(shù)以及道路設(shè)計(jì)方面存在著差異，所以要求相關(guān)的技術(shù)人員要在施工時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，提高道路的建設(shè)質(zhì)量，在進(jìn)行道路招標(biāo)的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際的情況來設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)段，在招標(biāo)方的選擇上要科學(xué)。

結(jié)語

現(xiàn)在我國農(nóng)村的道路工程建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)也存在著一些問題，要使這些問題都能得到妥善的解決就必須提出合理的方案并付諸實(shí)施，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，所以就要求各級領(lǐng)導(dǎo)部門以及道路施工單位一定要從實(shí)際出發(fā)，使我國道路交通工程建設(shè)更好地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.1廁所衛(wèi)生問題由于千百年來的歷史問題，城市與農(nóng)村的貧富差異一直存在。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較差，一般情況下要想解決解手問題，一直都是選擇在露天廁所進(jìn)行方便，而對于大部分的農(nóng)民來說，都會(huì)覺得廁所就應(yīng)該是骯臟不堪的地方。因此對于廁所衛(wèi)生的情況，一直無人問津。而我們知道，糞便中會(huì)有大量的細(xì)菌，如果不能進(jìn)行及時(shí)的清理與處理，隨時(shí)可能生成更多的病菌，可能會(huì)危害到人體健康。而對于農(nóng)村來說，由于歷史順延，無人告知農(nóng)民廁所的衛(wèi)生問題有可能會(huì)對他們的身體造成危害，對環(huán)境造成破壞，因此，農(nóng)民對于廁所的衛(wèi)生問題，一直無人問津。這樣，農(nóng)村的廁所衛(wèi)生問題也就被遺留了下來。

1.2道路環(huán)境問題新農(nóng)村建設(shè)過程中一定會(huì)存在這樣或那樣的問題，而道路問題也是農(nóng)村建設(shè)的主要環(huán)境問題之一，首先我們要看到的是部分地區(qū)的農(nóng)村道路環(huán)境仍然處于臟亂差的境地，許多道路仍然是泥濘不堪，讓車輛無法進(jìn)行正常出入。正如前些年趙本山的一個(gè)小品中個(gè)講述的一樣，有些農(nóng)村的道路泥濘，導(dǎo)致一些機(jī)動(dòng)車輛根本無法駛?cè)氪逯小＾r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想進(jìn)步，必須要有大量的產(chǎn)值才有可能進(jìn)行致富，農(nóng)民所種植的農(nóng)作物需要大量的種子，化肥等農(nóng)務(wù)所需用品。這些用品大部分都需要汽車進(jìn)行運(yùn)送。而道路環(huán)境問題如果不能及時(shí)解決，則這些農(nóng)務(wù)用品則無法及時(shí)的送入農(nóng)村，從而就有可能會(huì)耽誤農(nóng)民的種植，也就會(huì)間接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。而還有一些地區(qū)的村是居住在山里，山路難行，就更別說是道路環(huán)境如何治理的問題了。道路是聯(lián)系農(nóng)村與外界的重要渠道，如果沒有較好的道路環(huán)境，那么隨處可見的垃圾，或者泥濘不堪的道路就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要阻礙問題。因此，農(nóng)村建設(shè)中需要解決道路環(huán)境問題，這不僅僅是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。

1.3垃圾外露的處理問題在新農(nóng)村建設(shè)中，遇到的環(huán)境問題還有許多，像是垃圾外露也是一個(gè)歷史遺留的問題。許多農(nóng)民并沒有太多的環(huán)境保護(hù)意識，而對于垃圾的處理也是一直遵照老輩人的傳統(tǒng)，外露在室外?？梢韵胂?，如果城市中的垃圾外露在街道中或者室外，那么垃圾中所產(chǎn)生的各種細(xì)菌將對環(huán)境污染造成嚴(yán)重的危害，而之所以城市中沒有這樣的問題出現(xiàn)，是因?yàn)槌擎?zhèn)的環(huán)保宣傳到位，對于農(nóng)民來說，垃圾的處理問題就只是簡單的倒垃圾而已，對于垃圾與環(huán)境之間的關(guān)系，卻是知之甚少。且不說在農(nóng)村是否能做到垃圾分類處理，就算是垃圾的放置位置問題都很少有人關(guān)心，因此，垃圾外露已經(jīng)是農(nóng)村的一種習(xí)慣，而農(nóng)民并不知道這種習(xí)慣會(huì)對他們所生存的環(huán)境造成怎樣的危害，也不知道這些垃圾會(huì)對他們的身體健康造成怎樣的影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題的重要性

上述了三項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題的主要表現(xiàn)，而對于這些問題，都是有可能對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的問題。在社會(huì)主義文明建設(shè)如火如荼的進(jìn)行時(shí)，我們一定要將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)問題列入到新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)議程中來。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)問題如果不能得到解決，有可能對農(nóng)村建設(shè)造成的影響有以下幾點(diǎn)：第一，對農(nóng)民的生產(chǎn)造成影響。正如上文所說，道路坑洼、泥濘，車輛無法通行，這就會(huì)阻斷農(nóng)村與外界的聯(lián)系，在生產(chǎn)初期，無法及時(shí)的將種子運(yùn)送到農(nóng)村，農(nóng)民就無法在農(nóng)時(shí)播種，耽誤生產(chǎn)。而在收割的季節(jié)，農(nóng)民即便收割了這些農(nóng)產(chǎn)品，無法運(yùn)出，也會(huì)耽誤農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二對農(nóng)民的生活造成影響。農(nóng)民長期生活在骯臟的環(huán)境中，對身體健康會(huì)有一定的影響，尤其是上述問題中所提到的垃圾外露的情況，可以說，垃圾外露在街道之上，會(huì)產(chǎn)生大量的細(xì)菌或微生物殘留在空氣中，對人體的呼吸系統(tǒng)會(huì)造成損害，如此，就很有可能會(huì)對人體健康造成危害。

三、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保問題解決的對策和建議

3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境對比，加大對環(huán)保意識的宣傳讓農(nóng)民進(jìn)城，并不是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中工作生活，是為了讓農(nóng)民對城市和農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行對比。城市中的環(huán)境保護(hù)措施相對而言比較成熟，對人們的生活環(huán)境質(zhì)量是有所提高的。讓農(nóng)民進(jìn)城參觀，體驗(yàn)，了解到環(huán)境保護(hù)問題的重要性，了解做好環(huán)境保護(hù)，是讓自己的生活質(zhì)量提高的必要手段之一，回到農(nóng)村后進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境對比，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。從而對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行宣傳。當(dāng)然，政府對于環(huán)境保護(hù)教育問題也要適時(shí)的對農(nóng)民進(jìn)行教育，告訴農(nóng)民做好環(huán)境保護(hù)工作對他們的身體健康，生活環(huán)境有著怎樣的好處。

3.2建立環(huán)保制度，確實(shí)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度一個(gè)問題的解決并不能完全依靠人們的自覺性。如果沒有完善的法律制度，沒有監(jiān)督，是無法讓人們從已經(jīng)熟悉的習(xí)慣中走出來的。確實(shí)保證農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的存在，加大執(zhí)法力度，并不是為了懲罰農(nóng)民的違規(guī)行為，而是要讓農(nóng)民意識到環(huán)境保護(hù)的重要性和制度性。只有在法律制度完善，執(zhí)法嚴(yán)明的情況下，才能讓農(nóng)民從以前的陳舊思想中走出，走向環(huán)保的康莊大道。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染讓農(nóng)民時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)方面的污染，可以讓農(nóng)民對垃圾進(jìn)行分類處理，對廁所的環(huán)境時(shí)刻進(jìn)行清理，對道路環(huán)境進(jìn)行修繕，如果農(nóng)民能夠做到這些，就可以從意識上開始向這環(huán)境保護(hù)的思路上轉(zhuǎn)變。如此舉措，在農(nóng)村的環(huán)境問題的解決上就是邁出了一大步。

四、結(jié)束語

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路 空心化 原有村鎮(zhèn)中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。但，目前我國的農(nóng)村公路存在許多不容忽視的問題，如發(fā)展不均衡、建養(yǎng)不協(xié)調(diào)、法規(guī)不健全等，說明了我國農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，因此，對農(nóng)村公路的研究，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國內(nèi)對農(nóng)村公路的研究主要集中在籌資和養(yǎng)護(hù)方面。王波（2012）對我國公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了探討，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行了分析，具有指導(dǎo)價(jià)值。而美國的公路建設(shè)資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔(dān)，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術(shù)方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點(diǎn)是碎石封層技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

這些國內(nèi)外的研究和經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)深入和具體，但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，如“空心化”、“大村莊”等，農(nóng)村面貌的改變對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題，例如部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足；同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理等。然而，國內(nèi)外相關(guān)的研究還比較少，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，需要對農(nóng)村公路進(jìn)行進(jìn)一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農(nóng)村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村公路建設(shè)是破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙，是解決三農(nóng)問題、加快農(nóng)村全面發(fā)展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農(nóng)村公路在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中具有突出效益，不僅優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村旅游資源的開發(fā)力度，而且拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移途徑，加快了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農(nóng)村公路對加快“三農(nóng)”發(fā)展也具有實(shí)踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農(nóng)村公路發(fā)展問題進(jìn)行了研究，揭示了農(nóng)村公路發(fā)展存在的主要問題，如建制村內(nèi)通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農(nóng)民集資等。并提出了相應(yīng)的對策建議，如加強(qiáng)農(nóng)村公路專項(xiàng)資金使用的透明度和監(jiān)管力度，拓寬農(nóng)村公路供給資金融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農(nóng)村公路投資建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，通達(dá)深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設(shè)施不完善，管理養(yǎng)護(hù)工作仍未落實(shí)到位的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。譬如多方籌集資全，強(qiáng)化資金投入，完善資金管理；鼓勵(lì)和吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督；循序漸進(jìn)，逐步提高農(nóng)村公路等級，實(shí)現(xiàn)管理信息化等。

很多學(xué)者對農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了較系統(tǒng)的概括，并提出了一些相應(yīng)的解決措施，對政府的決策和農(nóng)村公路的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。但，對于新形勢下，農(nóng)村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農(nóng)村也呈現(xiàn)出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調(diào)整。人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，我們稱之為農(nóng)村空心化，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價(jià)法，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，建立評價(jià)模型，來研究農(nóng)村公路的布局。但，也只是對農(nóng)村公路連接節(jié)點(diǎn)的確定和農(nóng)村公路的布局方法進(jìn)行研究和分析，很少涉及農(nóng)村公路出現(xiàn)的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區(qū)域內(nèi)布局不合理等新問題。因此對新形勢下農(nóng)村公路的研究仍有必要性。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1923.82億元，累計(jì)完成投資9540.58億元，新改建農(nóng)村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善。全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉(xiāng)道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運(yùn)輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)。

同時(shí)，由于農(nóng)村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農(nóng)村交通參與者交通安全意識不強(qiáng)、交通違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村道路交通管控能力較低等原因，造成農(nóng)村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當(dāng)大。

可以看出，在“十二五”期間，農(nóng)村公路的建設(shè)將迎來更大的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發(fā)展與問題并存。因此，具體分析農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題及原因，并提出相應(yīng)的解決對策，對農(nóng)村公路乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

四、出現(xiàn)的新問題

1.部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2（102年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，使得我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。

并且，目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農(nóng)村人走地不動(dòng)，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴(kuò)中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時(shí)，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。

為了減少機(jī)構(gòu)、提高效率、加快發(fā)展，村莊合并成為許多地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中的重要一環(huán)。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴(kuò)大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理

之前學(xué)者們主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分，或者是東、中、西部地區(qū)的劃分，對農(nóng)村情況進(jìn)行研究，范圍比較大。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地區(qū)之間的差異逐漸縮小，但，同一地區(qū)之內(nèi)的差異卻逐漸顯現(xiàn)。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都存在發(fā)達(dá)村和薄弱村之分，農(nóng)村公路在這兩者之間是存在差異的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農(nóng)村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農(nóng)村地區(qū)，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設(shè)不合理等因素，使得農(nóng)村地區(qū)的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個(gè)主要方面：

3.1 技術(shù)水平低。農(nóng)村公路的等級相對較低，部分道路安全設(shè)施設(shè)計(jì)不夠合理。由于農(nóng)村公路自身等級低的緣故，其測設(shè)問題經(jīng)常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標(biāo)準(zhǔn)，也不進(jìn)行專門測設(shè)，通常只由施工隊(duì)進(jìn)場后進(jìn)行簡單的測設(shè)。施工隊(duì)是非專業(yè)測設(shè)單位，其測設(shè)水平肯定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。而由征地拆遷造成的問題，更會(huì)使農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

3.2 安全設(shè)施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設(shè)必要的防護(hù)欄、防護(hù)墩、防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標(biāo)志；鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標(biāo)志和安全防護(hù)措施；這些都給農(nóng)村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統(tǒng)計(jì)，交通事故死亡人數(shù)中，大約40%是因?yàn)槌僭斐傻模偈墙煌ㄊ鹿手械牡谝粴⑹?。并且，大部分農(nóng)民認(rèn)為，車輛只要不進(jìn)城，就不需要駕駛證，因此，農(nóng)村地區(qū)大多處在無證駕駛狀態(tài)，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區(qū)甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發(fā)原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時(shí)，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點(diǎn)，在居民點(diǎn)里建設(shè)樓房，費(fèi)用中央政府、省級政府、市級政府和農(nóng)民分?jǐn)?。集中居住必然?dǎo)致原有的村鎮(zhèn)的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險(xiǎn)。

對于這種情況，地方政府應(yīng)該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設(shè)熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴(kuò)大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機(jī)械化操作，降低成本，同時(shí)提高公路利用率，減少管理費(fèi)用。

對于附近農(nóng)田比較少、農(nóng)作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)或者工廠。因?yàn)榭拷?，交通較便利，方便與外部的聯(lián)系和交易；而且農(nóng)村勞動(dòng)力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農(nóng)作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收；也可以是需要；kN勞動(dòng)力的手工加工制作等企業(yè)，可以安置農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力利用率，同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加大對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的投資力度，完善其道路設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

造成部分村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發(fā)展空間和有效載體；部分村原有集體資產(chǎn)有限，缺乏發(fā)展后勁。

所以，需要加大對這些地區(qū)投資、開發(fā)力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。大量建設(shè)公路，就成為一項(xiàng)見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外界聯(lián)系更加密切，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間，而且也方便了當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活，提高他們的建設(shè)積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。改變以前那種越窮越?jīng)]錢建公路，越?jīng)]錢建公路就越窮的惡性循環(huán)，逐步形成一個(gè)以公路促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性循環(huán)。

3.在以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)的形勢下，農(nóng)村公路的安全問題，更應(yīng)該得到重視，應(yīng)采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)合理規(guī)劃，完善農(nóng)村道路交通建設(shè)。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農(nóng)村公路上的醒目位置設(shè)立限速標(biāo)志牌和交通安全警示語，在農(nóng)村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設(shè)置強(qiáng)制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設(shè)施進(jìn)行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發(fā)的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學(xué)校等路段設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)置安全防護(hù)墩等。并且，要提高群眾對安全設(shè)施的保護(hù)意識，增加道路相關(guān)的監(jiān)督、管理人員。

3.3 交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門一是要加強(qiáng)對農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛員的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其交通安全意識和法律責(zé)任意識。二是要加大對農(nóng)村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執(zhí)法檢查力度，從而真正確保農(nóng)村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農(nóng)用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵(lì)農(nóng)民購買有安全保障的交通工具。

篇5

論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，提出了治理對策，旨在為山西省新農(nóng)村建設(shè)提供決策參考。

一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

山西省是資源型省份，并且是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。

山西作為全國的能源重化工基地，長期以來把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題，勢必要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。

二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題

自新農(nóng)村建設(shè)以來，山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善，試點(diǎn)村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%，全省要達(dá)到村容整潔的目標(biāo)，尚有一段距離。具體而言，主要存在以下問題:

第一，廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差，難以達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標(biāo)準(zhǔn)是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔，無蠅蛆;基本無臭。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，水沖式廁所可能達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求，而旱廁或簡易廁所根本達(dá)不到，與其標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查，在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上，使用水沖式廁所的7.1萬戶，占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶，占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶，占14.1%。

第二，村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進(jìn)村公路，但村內(nèi)道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個(gè)村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中，村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%，低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等，這些道路使用壽命短、輪胎附著力差，大都使用低質(zhì)量的材料進(jìn)行修建，而且長時(shí)間未進(jìn)行再修建和維護(hù)，大都坑坑洼洼，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外，農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差，連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無法通行，有的連牛馬車行走都十分困難。

第三，垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個(gè)村落中，僅有18.0%的村實(shí)施垃圾集中處理。在這些村落中，處理垃圾的方法是把垃圾運(yùn)往較為偏僻的廢棄地或溝壕，進(jìn)行沒任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類，即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾池，農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后，樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外，隨著對糧食需求的不斷增加，農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無減，產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。

三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問題的具體建議

第一，選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況，因地制宜，選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù)，建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時(shí)需要的一次性投入資金較大，而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進(jìn)行批量生產(chǎn)，而且造價(jià)低，可以進(jìn)行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū)，水資源比較匱乏，因此考慮到山西的實(shí)際情況，建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所，便于集中管理，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外，每個(gè)村莊都要改善公廁條件，進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。

第二，提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強(qiáng)保護(hù)。加大對村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進(jìn)行保養(yǎng)，做到又建又養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際情況，進(jìn)行區(qū)別對待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個(gè)村莊的外部形象，因此應(yīng)對沙石路和磚、石板路進(jìn)行全面改造，較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路，欠發(fā)達(dá)的村落建設(shè)水泥路。同時(shí)還要對農(nóng)戶門前道路和田間道路進(jìn)行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求，應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路，農(nóng)戶門前道路應(yīng)最低達(dá)到磚、石板路的標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過，從而對這些道路進(jìn)行保護(hù)。

第三，建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實(shí)解決農(nóng)村垃圾問題，應(yīng)對垃圾進(jìn)行分類并進(jìn)行處理。受山西各市縣經(jīng)濟(jì)條件的制約，在每個(gè)村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實(shí)際情況。因此，建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站，在縣或縣級以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠，并對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進(jìn)行徹底治理。

同時(shí)對各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進(jìn)行收購，在各村村民間實(shí)行輪流責(zé)任制，進(jìn)行統(tǒng)一集中收購，加強(qiáng)村民的責(zé)任意識。另外，還要對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車，主要負(fù)責(zé)對各村的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收購和運(yùn)往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。

總之，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的內(nèi)容，不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中，山西省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身情況有步驟地進(jìn)行村容村貌的改善，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇6

縣委、縣政府決定在李店鎮(zhèn)、威戎鎮(zhèn)、界石鋪鎮(zhèn)分南中北三個(gè)片區(qū)，召開全縣農(nóng)村道路交通安全綜合治理工作促進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的有關(guān)要求，部署安排今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)村道路交通安全綜合治理工作，全力推動(dòng)全縣農(nóng)村道路交通安全工作再上新臺階。剛才，各督查組逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)了督查發(fā)現(xiàn)的問題，并就做好今后工作提出了明確具體的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞存在的問題，就抓好本轄區(qū)道路交通安全工作作了表態(tài)發(fā)言。會(huì)上，李書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

今年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村道路交通安全工作以“降事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大投入，全縣農(nóng)村道路交通安全形勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的交通安全環(huán)境。但我們也應(yīng)清醒地看到，全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作仍面臨許多新形勢、新問題。

從總體形勢看，截止目前，全縣共發(fā)生道路交通事故16起，造成14人死亡、7人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2.66萬元，全縣道路交通安全形勢依然十分嚴(yán)峻。大家知道，近兩年，我省接連發(fā)生了幾起重特大道路交通事故，其中天水市甘谷縣“1·9”低速載貨汽車翻車事故、慶陽市環(huán)縣“9·6”農(nóng)用三輪車翻車事故、臨夏康樂縣“4·4”農(nóng)用三輪車墜崖事故，給廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為慘痛。大家還知道，5月15日，一輛載有46人的旅游大巴在陜西省咸陽淳化縣仲山森林公園附近側(cè)翻，墜入30多米深的山溝，事故已造成35人死亡、11人受傷，檢察機(jī)關(guān)已介入調(diào)查。這些事故，充分暴露出農(nóng)村地區(qū)在車輛的管理、駕駛?cè)说慕逃?、交通安全法?guī)常識的宣傳普及等方面存在任務(wù)不明確、責(zé)任不清晰、管理不落實(shí)、教育不到位等問題。這些問題在我縣也普遍存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度警覺，深刻反思，引以為戒。

從督查情況看，4月28日，省上召開了道路交通安全工作電視電話會(huì)議，安排部署了全省農(nóng)村道路交通安全集中整治工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省上會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，縣上及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門切實(shí)做好全縣農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，并抽組成立了5個(gè)督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行了督查。從這次督查的情況看，全縣農(nóng)村道路交通安全工作仍存在許多突出問題：一是交通安全意識淡薄。從剛才通報(bào)的一些問題，我們可以看出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對農(nóng)村道路交通安全管理工作的認(rèn)識不到位，重城輕鄉(xiāng)意識比較嚴(yán)重，不同程度地存在麻痹和僥幸心理，工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不到位。大部分交通參與者法制觀念淡薄，安全意識和自我保護(hù)意識差。二是交通安全隱患突出。我縣農(nóng)村道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多道路彎多、坡陡、路窄，道路等級低，標(biāo)志標(biāo)牌缺乏，安全防護(hù)設(shè)施不完善，道路的隱患點(diǎn)和“黑點(diǎn)”較多，加大了我縣道路安全監(jiān)管工作的難度和壓力。三是違章現(xiàn)象比較普遍。違章行駛、亂載亂拉現(xiàn)象隨處可見，各類交通安全違法違章行為普遍存在，低速載貨汽車、摩托車、農(nóng)用三輪車、甚至無牌無證車輛違法拉客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村道路交通安全事故呈多發(fā)態(tài)勢。四是交通安全責(zé)任不落實(shí)。“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及職能部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理主體不明確，對交通違法行為往往只是采取突擊檢查的方式，沒有形成行之有效的長效機(jī)制。五是源頭管理不到位。公安交警部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)情況掌握不清、不準(zhǔn)，對農(nóng)村駕駛?cè)藛T的安全教育不夠，使得農(nóng)村機(jī)動(dòng)車管理基本處于失控狀態(tài)。六是交通安全宣傳教育存在死角和漏洞。相當(dāng)一部分車主和司乘人員，尤其是農(nóng)用車駕駛?cè)耍涣私饨煌ǚㄒ?guī)和安全知識，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)沒有真正落到實(shí)處。

前車之覆，后車之鑒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，本著對工作負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的

態(tài)度，清醒認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，克服僥幸心理，防止麻痹大意，強(qiáng)化底線思維，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)按照省上部署開展的集中整治活動(dòng)要求，迅速掀起集中整治的熱潮，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村道路交通秩序平穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照今天會(huì)議安排，迅速行動(dòng)起來，突出重點(diǎn)，集中力量，狠抓落實(shí)，切實(shí)把全縣農(nóng)村道路交通安全工作抓緊抓好、抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。具體就是要“圍繞一個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任，解決五個(gè)問題”。

圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是圍繞“降事故、保安全、保暢通”這一目標(biāo)，切實(shí)采取“嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處”等并舉措施，全力預(yù)防和遏制重特大道路交通事故。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多層次安全責(zé)任體系，確保各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)村道路交通安全管理作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照省、市要求，設(shè)立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室，由主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所副所長或民警兼任副主任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部中落實(shí)2名專職工作人員，并設(shè)立專門的辦公場所。每個(gè)行政村要確定2名道路交通安全義務(wù)監(jiān)督員，由村干部兼任，做好交通安全知識的宣傳普及工作，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。從督查情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立道路交通安全管理工作辦公室，這項(xiàng)工作務(wù)必于5月底前完成。

二要密切協(xié)作抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧大局、識大體，講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，不能計(jì)較單位利益和個(gè)人得失，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、推事出門和單位利益動(dòng)不得的問題。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞各自的職能分工，積極行動(dòng)起來，主動(dòng)開展農(nóng)村道路交通安全管理各項(xiàng)工作，完成好各自承擔(dān)的任務(wù)。部門之間、上下級之間要密切配合，互通情況，互相支持，相互補(bǔ)臺，真正把各項(xiàng)措施和任務(wù)落到實(shí)處。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；促進(jìn)作用

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0036-02

我國不但是一個(gè)人口大國，同時(shí)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。通過第六次全國人口普查數(shù)據(jù)能夠看出，鄉(xiāng)村居住人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的良好與否不但關(guān)系著農(nóng)民生活的富裕程度，而且對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提升產(chǎn)生影響。目前，我國正在如火如荼的開展新農(nóng)村建設(shè)，“要致富、先修路”已經(jīng)成為人們的共識，農(nóng)村公路建設(shè)成為保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不但能夠使農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)。所以，相關(guān)部門要重視農(nóng)村道路建設(shè)，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，同時(shí)給予人力、物力以及財(cái)力上的支援，為我國的公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

一、公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

一是改變落后交通，使農(nóng)民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農(nóng)村交通條件，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品難以出售和運(yùn)輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價(jià)格都會(huì)影響農(nóng)民的收入增長。在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，農(nóng)村大量自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品能夠在外部區(qū)域得到及時(shí)、快捷的流通，從而增加農(nóng)民收入。

二是改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長得到促進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擴(kuò)大內(nèi)需是一種長期戰(zhàn)略方針。我國的農(nóng)民有九億左右，該群體具有較強(qiáng)的消費(fèi)力，對國內(nèi)消費(fèi)需求有著關(guān)鍵性的影響。加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)，給農(nóng)民提供通暢的交通，使農(nóng)民“買賣難”的問題從根本上得到解Q，提供有利條件給廣大農(nóng)民.擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉(xiāng)村氣息相對淳厚，不過落后的交通等設(shè)施條件導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)始終保持較差的投資環(huán)境和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，可以使這些要素的流動(dòng)加快，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，投資環(huán)境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)匯聚，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，形成良性循環(huán)。

四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，發(fā)揮輻射作用。近年來，不斷推進(jìn)的新農(nóng)村改造使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體力量。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。另外，如果農(nóng)村交通不便利，就無法完善小城鎮(zhèn)的功能，更無法對周邊農(nóng)村起到輻射作用。

二、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

在農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展中，各級政府部門一直重視農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把它作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。特別是近些年大范圍的新農(nóng)村改造使農(nóng)村公路建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村公路里程呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)。不過依然有許多問題存在于農(nóng)村公路建設(shè)中，需要相關(guān)部門加以重視。

一是缺乏充足的資金。當(dāng)前，我國存在眾多需要建設(shè)的農(nóng)村道路，所以有著較大的投人基數(shù)。僅靠國家補(bǔ)助的資金建設(shè)農(nóng)村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金：一部分資金由國家政府補(bǔ)助，一部分資金由社會(huì)愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊(duì)承包，農(nóng)民自身承擔(dān)著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉(zhuǎn)變，很多人不愿意務(wù)農(nóng)，大部分走上了外出務(wù)工的道路，造成農(nóng)村常駐入口嚴(yán)重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊(duì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而面臨破產(chǎn)。

二是缺乏有效的管理。在我國農(nóng)村道路建設(shè)過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機(jī)制，只有很少一部分城鄉(xiāng)政府組建了農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室，對資金和人力進(jìn)行充足的保留，大部分城鄉(xiāng)政府的管理機(jī)制都不完善，管理缺乏規(guī)范性和有效性。在進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)時(shí)，在監(jiān)管道路建設(shè)缺少執(zhí)行者，建設(shè)的道路質(zhì)量大部分達(dá)不到設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，不但影響著道路的使用性能，而且浪費(fèi)大量資源和資金。還有一些地方在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，不愿意設(shè)置專項(xiàng)資金對公路進(jìn)行后期的保養(yǎng)。通過相關(guān)調(diào)查能夠看出，目前處于“失養(yǎng)”狀態(tài)的農(nóng)村公路遍布十多個(gè)省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴(yán)重阻礙了必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

三是缺乏先進(jìn)的理念。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，引入科學(xué)、進(jìn)步的理念是不可缺少的一步。很多地區(qū)通過各種方式吸引高學(xué)歷的知識分子和有潛力的年輕人加入新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村發(fā)展供給營養(yǎng)，注入活力。目前，有兩方面問題對農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程造成阻礙，一方面問題是貧困農(nóng)村地區(qū)采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農(nóng)村對科學(xué)及政治方面缺乏有效的認(rèn)識，但在農(nóng)村公路建設(shè)中他們又是主力人員，這就導(dǎo)致在對任務(wù)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)存在一定程度的認(rèn)知偏差，無法適應(yīng)公路建設(shè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村公路發(fā)展的對策

一是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)方案制定時(shí)要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，并要求其緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，提前調(diào)查農(nóng)村的所需所想，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，從有條件做好的方面人手，對扶貧開發(fā)、山水林田綜合治理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素進(jìn)行綜合考慮，在規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)要確保其科學(xué)性，從而使公路建設(shè)發(fā)展保持有序協(xié)調(diào)。在建設(shè)農(nóng)村道路的同時(shí)，還要對兩側(cè)的景觀進(jìn)行同步規(guī)劃，使周邊生態(tài)環(huán)境得到改善，防止有建而無用的鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)，從而對資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，線行和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇要保持合理性。不允許對農(nóng)民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進(jìn)行施工時(shí)，要對現(xiàn)有的資源合理利用，杜絕出現(xiàn)亂采亂伐現(xiàn)象。在進(jìn)行征地和拆遷時(shí)，要對農(nóng)民的實(shí)際需求充分考慮，對民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)將協(xié)調(diào)和安撫工作做好，對因農(nóng)村公路建設(shè)而出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠和拆遷補(bǔ)助不足問題積極進(jìn)行解決，對債務(wù)增加問題進(jìn)行積極協(xié)商，從而最大程度的降低負(fù)面影響。

二是在農(nóng)村公路供給中明確政府主體作用。在農(nóng)村公路建設(shè)中，政府作為主要投資者，需要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行積極完善和規(guī)范，對農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，對相關(guān)的法律進(jìn)行有效制定和修訂，確保能夠法制規(guī)范的執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度和程序。對于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財(cái)政有能力，可以盡可能的壓縮農(nóng)村承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，為農(nóng)民減輕壓力。

三是拓寬資金籌集渠道。在農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展中，資金短缺是最大的瓶i。現(xiàn)如今，國家財(cái)力資金無法使農(nóng)村公路建設(shè)得到有效保障的情況下，需要對思路大膽創(chuàng)新，將籌資渠道進(jìn)行拓寬，想方設(shè)法將相關(guān)政策用足用活，下大工夫加強(qiáng)融資和資本運(yùn)作，使農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集思路呈現(xiàn)出多渠道、多方式和多層次，對新的融資新模式進(jìn)行積極探索，使交通建設(shè)融資平臺的構(gòu)建進(jìn)一步加快。另外在資金籌集時(shí)，也可以通過中央投入與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過對各界群眾進(jìn)行積極鼓勵(lì)，使他們能夠自愿捐資，從而使農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)資金得到充實(shí)，對所有資源進(jìn)行積極利用，使大家能夠同心協(xié)力將交通公路建設(shè)搞好。

四是重視農(nóng)村公路質(zhì)量管理。在公路建設(shè)中，質(zhì)量管理始終作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要建立健全農(nóng)村質(zhì)量保證體系，全面實(shí)施質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，大力推行合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制，在施工過程中要努力提高機(jī)械化程度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的施工，在工程監(jiān)督管理過程中要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，對質(zhì)量舉報(bào)案件及時(shí)處理。

五是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)管理?！敖ü懿⒅亍笔枪肥聵I(yè)發(fā)展的基本要求，各級政府部門要對“重建輕養(yǎng)”的思想進(jìn)行及時(shí)糾正和克服，并在管理工作的范疇內(nèi)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，使農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)得到有效的履行，同時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理考核長效機(jī)制不斷健全，使公路保持暢通完好。

篇8

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、“構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安開陽”的高度，認(rèn)識道路交通安全的重要性，積極研究解決全縣道路交通安全突出問題，推進(jìn)全縣道路交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。針對我縣道路基礎(chǔ)薄弱、安全設(shè)施缺乏及農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全的實(shí)際問題，要把全縣道路交通安全列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入，不斷改善全縣道路交通安全狀況，徹底改變“交通安全管理是公安交警和交通運(yùn)管部門的事與己無關(guān)”、“交通事故難以掌握”等模糊認(rèn)識和消極態(tài)度，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和生態(tài)文明城市建設(shè)創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

二、認(rèn)清形勢，加強(qiáng)道路交通安全管理

近年來，雖然我縣道路交通事故有所下降，但在全縣安全生產(chǎn)事故中所占比例仍然偏大。2008年，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托車9起）,死亡26人（含道外）,直接經(jīng)濟(jì)損失48.11萬元。究其原因：一是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍舊薄弱，道路隱患突出。2008年末，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2416.035公里，其中，縣鄉(xiāng)道路1947.035公里，占80.59%，三級以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客運(yùn)車輛少，不能滿足廣大群眾的安全出行需求；目前全縣營運(yùn)車輛共有306輛，其中出租車124輛，不能滿足群眾出行需求；三是機(jī)動(dòng)車輛明顯增加，特別是摩托車增加較快。全縣有近9萬輛機(jī)動(dòng)車，其中農(nóng)用車2千多輛、摩托車6萬輛；四是道路交通管理力量依然顯得薄弱，農(nóng)村道路交通管理存在失控漏管現(xiàn)象。全縣現(xiàn)有交通民警25人，交通協(xié)管員29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通車?yán)锍?、基?shù)近9萬輛機(jī)動(dòng)車和5.8萬名機(jī)動(dòng)車駕駛員而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是駕乘人員交通安全意識淡薄，見人就拉，見車就坐已成陋習(xí)；六是大量農(nóng)用車、摩托車無證駕駛和車輛安全性能沒保障。

道路交通安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，給和諧開陽建設(shè)帶來許多社會(huì)問題。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的發(fā)生。

三、創(chuàng)新機(jī)制，建立健全道路交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

（一）縣政府成立全縣道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立以政府主要負(fù)責(zé)人為道路交通安全第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的道路交通安全責(zé)任制。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在明確或聘請專職道路交通安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，將村支部書記或村主任明確為本村道路交通安全協(xié)管員，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級道路交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（四）層層落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制。從縣到縣直部門、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；縣直部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村級干部到駕駛?cè)?，層層簽訂安全管理、安全駕駛責(zé)任書，各級有關(guān)部門實(shí)行“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法。

（五）明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、派出所、交警大（中）隊(duì)、安監(jiān)人員、村支部書記或村主任、道路交通安全協(xié)管員、農(nóng)機(jī)安全管理人員的責(zé)任，形成既分工、又協(xié)作，橫到邊、縱到底的全縣道路交通安全管理體系。

（六）將行政村交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》文件精神納入縣財(cái)政預(yù)算。

四、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對交通安全管理工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞。建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片、單位包職工的管理機(jī)制；建立農(nóng)村“紅白喜事”、傳統(tǒng)節(jié)日、趕集（場）交通安全“打招呼”制度，安全管理人員跟集（場）等制度，及時(shí)消除農(nóng)村群眾搭乘低速汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車的嚴(yán)重違法行為，杜絕由此引發(fā)的道路交通事故。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、派出所、交警大（中）隊(duì)、農(nóng)機(jī)安全管理站、行政村要建立健全農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)?、低速汽車、拖拉機(jī)、三輪汽車、摩托車的臺賬，實(shí)行“一車一檔”“一人一檔”管理，并督促無牌無證車輛完善車輛相關(guān)手續(xù)，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（三）縣公安局要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和*市公安局《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮基層派出所在道路交通安全管理中依法查處各類交通違法行為、交通安全宣傳、機(jī)動(dòng)車入戶登記、建立轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾砼_帳、開展道路隱患黑點(diǎn)排查等作用，加大在縣、鄉(xiāng)、村道路的巡邏管控力度，特別是事故多發(fā)路段的監(jiān)管力度。協(xié)助有關(guān)部門清除占道、黑點(diǎn)排查治理工作。協(xié)助駐村（片）民警、治安聯(lián)防隊(duì)員、村支兩委、村民組長加強(qiáng)源頭管理和交通安全宣傳以及交警對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?/p>

（四）縣公安局交警大隊(duì)要全面履行道路交通安全監(jiān)管的主體責(zé)任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形勢研判制度；二是認(rèn)真開展道路交通安全“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)；三是充分發(fā)揮道路交通管理主力軍作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力形成嚴(yán)管長效機(jī)制；四是積極采取有效措施，強(qiáng)化路面管控，加大打擊違法行為力度；五是維護(hù)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序，保障轄區(qū)內(nèi)道路暢通有序，不斷組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，采取打突出、打重點(diǎn)的形式，達(dá)到帶動(dòng)一片的效果；六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、深入源頭管理，抓好駕駛員的考試、考核工作和監(jiān)督各類車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)；七是重點(diǎn)整治客運(yùn)車輛超員、超速，農(nóng)用車、報(bào)廢車及二、三輪摩托車違法載人、未戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛，形成良好的交通安全氛圍并從縣城中心輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村。

（五）縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對農(nóng)用車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和駕駛員發(fā)證工作的全面檢查，嚴(yán)格查處違法發(fā)證行為；認(rèn)真開展道路交通安全“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)；并采取定期下鄉(xiāng)和預(yù)約上門等多種便民、利民措施，實(shí)現(xiàn)車輛管理業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)民群眾辦牌辦證難等問題，提高農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说霓k牌辦證率、定期檢驗(yàn)率。

（六）縣交通局要加大對全縣道路交通安全隱患排查治理力度，加大對“村村通”公路建設(shè)、管養(yǎng)的投入，完善鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌，逐步改善鄉(xiāng)村道路通行條件。對存在嚴(yán)重交通隱患的重點(diǎn)路段和危險(xiǎn)路段，明確責(zé)任，抓緊整治；制定和組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)方案，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村所有集鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域、重要路段的四通八達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

（七）縣教育局加強(qiáng)對全縣中、小學(xué)校的道路交通安全管理，定期開展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高全縣中、小學(xué)校師生道路交通安全意識。

（八）縣直各部門、各單位及工作人員有責(zé)任和義務(wù)對發(fā)現(xiàn)的非法營運(yùn)，非法載人的機(jī)動(dòng)車和摩托車超員、未戴頭盔等行為進(jìn)行制止和舉報(bào)；同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部車輛管理和駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)。

（九）縣安監(jiān)局要加大對有關(guān)部門落實(shí)全縣道路交通安全管理責(zé)任的督促檢查力度；并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（十）公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門間全縣道路交通安全工作例會(huì)機(jī)制和工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)溝通，齊抓共管，形成全縣道路交通安全綜合治理的良好格局。

五、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多渠道扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》的精神，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治和重在治本的原則，多渠道扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。一是制定與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)；二是堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的方針，力爭農(nóng)村公路發(fā)展建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車通達(dá)一條；三是在確保營運(yùn)安全前提下，簡化農(nóng)村客運(yùn)班線審批手續(xù)，做到隨到隨辦；四是通過減免相關(guān)稅費(fèi)等措施培育農(nóng)村客運(yùn)市場，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住;五是增加營運(yùn)車輛（縣城增加出租車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定）；六是統(tǒng)一營運(yùn)車輛顏色，區(qū)分營運(yùn)和非營運(yùn)車輛;七是組建趕集（場）車隊(duì)；八是統(tǒng)一核定農(nóng)村營運(yùn)票價(jià)，切實(shí)解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

六、加大道路交通安全宣傳教育力度，提高駕駛?cè)撕腿嗣袢罕姷慕煌ò踩庾R

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣相關(guān)部門要切實(shí)履行《道路交通安全法》賦予的職責(zé)，結(jié)合我縣道路交通安全的特點(diǎn)。一是采取把道路交通安全相關(guān)規(guī)定列入村規(guī)民約，加強(qiáng)人民群眾的日常教育和行為約束；二是采取人民群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)道路交通安全宣傳教育的針對性和實(shí)效性；三是在街道、主要路口和客運(yùn)站點(diǎn)等人員密集場所設(shè)立交通安全宣傳欄、宣傳墻、警示墻，宣傳交通法規(guī)和交通安全常識，宣傳黨和政府解決人民群眾安全出行的政策措施，宣傳低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人以及摩托車超員、超速的嚴(yán)重危害性；四是利用身邊案例教育群眾，發(fā)揮交通安全宣傳的引導(dǎo)和警示功能，努力提高人民群眾安全出行觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和交通參與的自覺性；五是大力開展“交通安全文明村”、“交通安全文明學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮交通安全文明單位的輻射和示范功能，達(dá)到宣傳一個(gè)帶動(dòng)一片的效果。

七、深入開展道路交通安全整治工作

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對轄區(qū)道路上低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌機(jī)動(dòng)車上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不戴頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的特點(diǎn)、規(guī)律，定期與不定期組織鄉(xiāng)村干部、交通安全協(xié)管員、交警大（中）隊(duì)、派出所民警、安監(jiān)人員、農(nóng)機(jī)安全管理人員開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處轄區(qū)道路上的各類交通違法行為。

（二）加大道路安全隱患的排查治理力度。針對全縣道路的實(shí)際情況，一是組織交通、安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)等部門加大對全縣公路安全隱患排查和危險(xiǎn)路段排查；二是統(tǒng)籌安排、有效整合各項(xiàng)交通治理專項(xiàng)資金，加大對道路建設(shè)的投入，逐步改善轄區(qū)內(nèi)道路通行條件，提升道路等級，改善道路狀況；三是逐年加大對公路建設(shè)、管養(yǎng)的投入，逐步治理通行公路的交通安全隱患；四是交通部門加大對通鄉(xiāng)、通村公路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段的治理力度，并增設(shè)必要的交通標(biāo)志；五是縣政府繼續(xù)將道路隱患治理納入為民辦實(shí)事之一，每年安排專項(xiàng)資金對特別危險(xiǎn)的道路增設(shè)1000米防護(hù)設(shè)施和20塊永久通安全警示標(biāo)志牌。

（三）公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，針對道路上各類交通違法行為，經(jīng)常組織開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展多角度、全方位的管理，嚴(yán)防漏管失查，形成嚴(yán)管重懲的高壓態(tài)勢，從根本上解決道路交通安全失控漏管問題。

八、加強(qiáng)督查，確保全縣道路交通安全工作措施的落實(shí)

（一）縣人民政府將全縣道路交通安全工作納入政府安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理考核。加大對相關(guān)部門和單位履行道路交通安全職責(zé)的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、行政不作為和亂作為的有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政問責(zé)制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；存在問題；應(yīng)對措施

1.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容

1.1路面日常養(yǎng)護(hù)

（1）常年保持路面整潔，無堆積物、無拋撒物、無糞便。（2）及時(shí)修剪道路兩側(cè)樹枝，確保路面行車空間。（3）各種標(biāo)志標(biāo)牌醒目。

1.2路基日常養(yǎng)護(hù)

（1）及時(shí)整理培筑路肩，確保路肩寬度均在50厘米以上；及時(shí)修剪路肩雜草，保持雜草高度不超過15厘米；及時(shí)填挖路肩凸凹部分，保持路肩平整。（2）及時(shí)修整路基邊坡，確保常年無沖溝和缺口，及時(shí)修剪路基邊坡雜草，確保無高出路肩的長草。（3）及時(shí)清挖邊溝，保持路基排水順暢無堵塞。

1.3橋涵日常養(yǎng)護(hù)

（1）及時(shí)清理疏通橋梁排水孔，確保橋面排水順暢。（2）及時(shí)清挖橋梁上下游進(jìn)出口、涵洞口堆積物，保持進(jìn)出口排水順暢。（3）保護(hù)橋梁各種標(biāo)志安全，嚴(yán)防盜竊、破壞。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1主體意識弱，有效管護(hù)難到位

地方政府未切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體職責(zé)，主體意識不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

2.2管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸

目前，部分地方農(nóng)村公路管養(yǎng)完全依靠上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持，縣、鄉(xiāng)兩級還沒有將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，農(nóng)村公路大中修及搶修工程、路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出等經(jīng)費(fèi)尚無途徑解決。而隨著各地農(nóng)村公路服役時(shí)間的增長，農(nóng)路管養(yǎng)投入將逐年倍增，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

2.3道路安全隱患大，制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作健康發(fā)展

一是部分地區(qū)農(nóng)村公路絕大多數(shù)是在原來的簡易道路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級低，轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行，不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響道路安全通行。二是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是另一個(gè)重大的安全隱患。

2.4現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低并且隊(duì)伍穩(wěn)定性差

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但是道路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作，這樣就無法對養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無法保證就使得道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。

2.5路政管理困難，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)

由于農(nóng)村公路分布廣、線路長、任務(wù)重，相對而言，公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。農(nóng)村公路，成為沿線群眾的打曬谷場、堆料場。超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，路面破壞嚴(yán)重，造成“通”而“不暢”，通行能力低。部分道路，由于車輛的超載超限運(yùn)行，路面現(xiàn)已完全損壞，出現(xiàn)新的行路難的局面。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的應(yīng)對措施

農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。公路建設(shè)“三分靠建，七分靠養(yǎng)”，只建不養(yǎng)，等于白建。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問題，必須建立公共財(cái)政體制下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，真正做到“建、養(yǎng)、管”并重。

3.1明確管養(yǎng)主體，落實(shí)職責(zé)

依據(jù)《公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方人民政府。農(nóng)村公路線長面廣，必須堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的原則，理順關(guān)系，明確責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，確保農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

3.2加強(qiáng)督促考核，建立長效運(yùn)行有序的農(nóng)路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制

一是將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入各級政府對下級政府的年度目標(biāo)考核。重點(diǎn)考核各縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)配套、上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用、日常管護(hù)開展等內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利一致；二是建立運(yùn)行高效的工作機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。選用一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作一線中去，確保人員相對穩(wěn)定，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。制定切實(shí)可行的考核激勵(lì)制度，提高管養(yǎng)人員的工作主動(dòng)性和積極性；三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化政府監(jiān)督力，定期召開農(nóng)村公路工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、總結(jié)會(huì)，以便于及時(shí)解決問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。積極開展農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路的創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平整體提高。

3.3落實(shí)農(nóng)路管養(yǎng)配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道

增加對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金額度，特別是要加大農(nóng)村公路大中修的資金投入，盡快建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)實(shí)際投入，建議農(nóng)村公路管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)分日常管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)和大中修搶修工程經(jīng)費(fèi)兩類：一是日常管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)。市縣道日常養(yǎng)護(hù)配套經(jīng)費(fèi)由市縣級財(cái)政列入年度預(yù)算；鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)由市縣鄉(xiāng)共同出資配套并列入年度預(yù)算。此項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)主要用于路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出等經(jīng)費(fèi)開支。二是大中修工程經(jīng)費(fèi)。根據(jù)道路實(shí)際編制年度農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃，并納入市縣鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算。市縣道大中修工程經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政全額出資，鄉(xiāng)村道大中修工程經(jīng)費(fèi)由市縣鄉(xiāng)財(cái)政分別出資解決。

3.4建立路政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整

加大對公路路政管理工作的投入和監(jiān)管力度，做到機(jī)構(gòu)、裝備、制度、監(jiān)督檢查“四個(gè)統(tǒng)一”，在人、財(cái)、物等方面對農(nóng)村公路的路政管理給予充分保障。注重加強(qiáng)路政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行“專協(xié)結(jié)合”和“管養(yǎng)合一”的管理模式。形成專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管互相結(jié)合，路政專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級信息員“三員”聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路路政管理新模式。發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，齊抓共管，社會(huì)力量積極配合從根本上保障農(nóng)村公路的安全暢通。

3.5認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。加強(qiáng)有關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)。建立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，指導(dǎo)跨村、跨縣公路建設(shè)問題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，打破部門間互不聯(lián)系、各自為政的局面，從而保障公路建設(shè)符合宏觀政策的要求，使公路建設(shè)與通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)的相協(xié)調(diào)。

4.結(jié)語

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。要真正解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，不僅需要突破，更需要?jiǎng)?chuàng)新。通過制度和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，全面推動(dòng)和保證農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘭峰，張霜.淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理[J].科技與企業(yè)，2012（13）.

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

目前,在農(nóng)村公路“全覆蓋”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策推動(dòng)下,農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展,里程增加,技術(shù)等級提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié),以致大量道路毀壞,嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo),對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題,使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力,形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理?；谵r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施

1)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級責(zé)任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書,明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

2)組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作,要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)技工隊(duì)伍,落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員,明確責(zé)任,確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn) 變。對公路小修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場,以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。

3)完善排水設(shè)施及防護(hù)工程,加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無排水設(shè)施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護(hù)都不具備,這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面,甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

4)設(shè)置齊全的交通標(biāo)志,加強(qiáng)管理。農(nóng)村公路線形較差,路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差,標(biāo)志標(biāo)線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí),要杜絕“三無車輛”,加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì),提高交通安全意識。

5)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生,一方面可以提高人員素質(zhì),另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理,保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面,拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式?？刹捎每h級財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。