導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新農(nóng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:金融危機;新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03

目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動機制及實現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展

國外的鄉(xiāng)村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動,且取得了明顯的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效應(yīng)。

我國的鄉(xiāng)村旅游在20世紀就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。

二、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

金融危機又稱金融風(fēng)暴,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經(jīng)嚴重影響到了全球經(jīng)濟的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經(jīng)濟,各國政府都在面臨著嚴重的經(jīng)濟危機,那么我國經(jīng)濟和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。

旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強,遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻

經(jīng)濟危機的到來使經(jīng)濟放緩,經(jīng)營者希望能夠通過各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:

1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢,淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。

2.經(jīng)濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。

3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟收入,生活富裕的目標就難以實現(xiàn)。

(二)景區(qū)經(jīng)營資金短缺,運營代價大

在危機背景下,人們對國家經(jīng)濟缺乏足夠的信心,作為拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會為了刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的普者黑景區(qū),由于危機的影響,對員工的培訓(xùn)進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。

(三)危機的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧

在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠,為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應(yīng)的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計,普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。

危機的到來使經(jīng)營者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設(shè)計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強研究并推廣有益經(jīng)驗的重要領(lǐng)域。

三、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機遇

社會主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),社會和諧是靈魂,社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動[7]。普者黑旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時,普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機遇,挑戰(zhàn)與機遇并存。

(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅實的基礎(chǔ)

從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來看,以經(jīng)營無公害蔬菜為主,同時經(jīng)營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數(shù)據(jù)均呈上升趨勢。如下圖所示:

注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。

(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證

普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠離昆明市區(qū),受經(jīng)濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機背景下該景區(qū)的客流量相對比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。

(三)危機也是轉(zhuǎn)機

魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經(jīng)濟在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國政府采取的應(yīng)對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應(yīng)對金融危機的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進一步降低,因此這一時期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的良好契機。

所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。

四、結(jié)語

總之,危機的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經(jīng)營部門做好各項服務(wù)工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務(wù)部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭取在危機中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機會,為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，愈發(fā)嚴峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護、開發(fā)與利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區(qū)域目的樹種進行補種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴大經(jīng)濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進行護岸護坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負面影響，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)進程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；管理措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于提升國家經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理作為我國農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵，直接影響到改革成效。需要提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的關(guān)注度，選擇合適的著手點，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)運轉(zhuǎn)的前提。必須科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高水平發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。在我國大力推進新農(nóng)村建設(shè)的背景下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)深入探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時剖析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題與新狀況，最大程度體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應(yīng)當(dāng)與國家惠農(nóng)措施相結(jié)合，構(gòu)建出具備可行性的制度體系。

2新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的影響

人多地少是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的重要問題。自然耕地非常有限，在很大程度上限制了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，在提升資源利用效率的同時，助力我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展[1]。

2.1提升自然資源利用率

對于有限的自然資源而言，提升利用率需要考慮多個方面的因素。新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源頭的控制，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，可以實現(xiàn)對資源的最大限度利用，從而在很大程度上提升資源的使用率，為后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供力量，有助于提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[2]。

2.2推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展方案。就市場需求而言，要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的問題，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，制定相應(yīng)的發(fā)展方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^市場采集樣本的方式進行調(diào)查研究，確定適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從可持續(xù)發(fā)展的角度看待區(qū)域發(fā)展，提升自然資源利用率，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3]。

2.3建構(gòu)多方投融資體系

新農(nóng)村建設(shè)是我國的重點工作之一，是符合時展需要的舉措，為吸收外來投資提供了便利條件。政府需要根據(jù)具體情況開辟相應(yīng)的綠色通道，充分支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)能夠進一步提升農(nóng)民收入，加大農(nóng)民的資金投入力度。近年來，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不僅受到國內(nèi)相關(guān)人員的關(guān)注，也在很大程度上得到外來投資者的青睞。這樣一來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬了市場，進一步鞏固了局面，也從側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)的前景。政府部門根據(jù)實際情況推出了一系列優(yōu)惠政策，從財政扶持、降低稅率以及設(shè)立綠色基金等方面入手，進一步推動新農(nóng)村建設(shè)[4]。

2.4加速農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要充分利用現(xiàn)代科技水平和管理手段，提升管理水平，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時，需要因地制宜，在不同的區(qū)域形成特色。根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的具體情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，及時對生產(chǎn)方案進行調(diào)整，在保證經(jīng)濟效益的同時，做好環(huán)境保護工作。同時，應(yīng)該充分分析外部環(huán)境，充分利用當(dāng)前國家政策，積極吸收外部資金和資源，提升發(fā)展規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展[5]。

3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略

3.1提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

就日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，需要加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)。加強技術(shù)指導(dǎo)，針對性解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實際問題。需要充分挖掘各地特點，采取相應(yīng)措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，既要保證生態(tài)效益，也要保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。當(dāng)前，隨著生活水平不斷提升，人們對精神文化需求提出了更高的要求。對此，可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游項目，通過開展綠色旅游滿足人們的需求。從生態(tài)生產(chǎn)線擴展到生態(tài)旅游線，可以提升資源利用效率，擴大經(jīng)濟效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，既能保護生態(tài)環(huán)境，還能發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮人才的作用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不論是應(yīng)用新興技術(shù)還是建立現(xiàn)代管理模式，都需要人才的支持。利用政策效應(yīng)吸納人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮人才的作用。可以通過人才研討會，結(jié)合民生、社會、農(nóng)村、環(huán)境、文化及經(jīng)濟等方面研討，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出好的方案，更好地解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。應(yīng)建立并完善基層信息收集渠道。新農(nóng)村建設(shè)工作勢必會遇到各種問題。只有保證信息收集渠道暢通，才能及時接收農(nóng)業(yè)工作人員提出的意見并根據(jù)實際情況予以反饋，保證農(nóng)業(yè)工作人員保持良好心態(tài)應(yīng)對日常工作。對管理人員的工作職責(zé)進行明確分工，確保行政工作及時、有效、公開、公正，提高工作透明度，有效避免貪污、腐敗等行為滋生。在出現(xiàn)利益糾紛或者責(zé)任問題時，明確職責(zé)劃分有助于找到相關(guān)負責(zé)人，了解事件經(jīng)過，避免浪費時間導(dǎo)致問題擴大化。針對新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的機制，維護農(nóng)業(yè)工作人員以及廣大人民群眾的利益。保證利益維護機制平穩(wěn)、有效運行，在維護我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證廣大人民群眾的利益，提升其生活水平。

3.3聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，加強綠色發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要重視與企業(yè)的合作。由政府部門牽頭，全面關(guān)注環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，停止高污染的工程項目，降低對環(huán)境的破壞。積極推廣宣傳當(dāng)?shù)靥厣木G色農(nóng)產(chǎn)品，吸納社會資本，打造綠色品牌，助力企業(yè)綠色發(fā)展。嚴格把握生產(chǎn)流程，確保品質(zhì)，杜絕破壞品牌形象的情況出現(xiàn)。企業(yè)與政府合作維護區(qū)域品牌形象，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。信用貸款模式能解決傳統(tǒng)信貸存在的問題，降低信貸過程中的風(fēng)險。通過信用貸款，實現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升貸款人的誠信意識和守信能力，培養(yǎng)并引導(dǎo)信貸參與者養(yǎng)成誠實守信的好習(xí)慣。

3.4提高農(nóng)村內(nèi)生驅(qū)動力

首先，要喚醒農(nóng)民的主人翁意識。采取一系列惠農(nóng)措施以及加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感和認同感，以及內(nèi)心深處的責(zé)任感和自豪感，吸引農(nóng)村年輕生力軍主動回鄉(xiāng)建設(shè)。其次，對于回鄉(xiāng)建設(shè)以及留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，政府部門應(yīng)給予政策支持，搭建渠道，創(chuàng)建機會。只有讓農(nóng)民真正看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景，農(nóng)民才能鼓足干勁，繼續(xù)奮斗。相關(guān)部門一定要維護好農(nóng)民群眾的利益，以推進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和著手點，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。再次，新農(nóng)村建設(shè)中一定不能缺少農(nóng)民參與。要加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，全面提升村民對農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注度和參與熱情。政府部門需要組織一批專業(yè)人士定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供知識普及、文化傳播以及宣傳表演等。通過開展一系列活動，幫助村民提升文化生活水平，使農(nóng)民成為有理想、有素養(yǎng)、有目標的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.5做好普惠金融宣傳

用戶良好的金融素養(yǎng)是營造良好金融環(huán)境的基礎(chǔ)，也是推動普惠金融發(fā)展的根本途徑。受農(nóng)村地區(qū)教育水平的影響，普惠金融發(fā)展受限。鄉(xiāng)村地區(qū)要提高金融教育供給，提高農(nóng)村居民對普惠金融的認知。首先，合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)金融教育，有序開展金融教育。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在差異，居民金融知識掌握也存在差異。各地區(qū)需要主動摸查農(nóng)民對金融知識的掌握情況，有序、高效開展金融教育。其次，做好普及性金融知識教育。鄉(xiāng)村地區(qū)要構(gòu)建完整的金融教育體系，邀請專家開展金融知識宣講，逐步提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育中關(guān)于金融知識的比例，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的金融素養(yǎng)，繼而提高家庭金融素養(yǎng)。再次，全面發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)的教育作用。信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行要開展金融宣傳及教育工作，利用各種宣傳渠道與方式提高用戶風(fēng)險意識，夯實普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃 農(nóng)村發(fā)展 經(jīng)驗 啟示

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-107-02

一、發(fā)達國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

（一）英國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實行的也比^早。英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個適合當(dāng)時情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實規(guī)劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵各地發(fā)展集鎮(zhèn)，來為那些離開農(nóng)業(yè)的居民找到新的就業(yè)機會提供幫助。英國的集鎮(zhèn)也是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時，首先，要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進一步發(fā)展的潛力，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系能否成為地方服務(wù)中心，是否有利提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。其次，還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務(wù)，例如醫(yī)療、教育、污水處理服務(wù)等等。這樣分析之后，人們發(fā)現(xiàn)，在英國能夠適合發(fā)展成為集鎮(zhèn)的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發(fā)展為集鎮(zhèn)的村莊，一定是具有某方面的發(fā)展?jié)摿?，而且其未來發(fā)展還不能對周遭的環(huán)境造成影響。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。因為只有當(dāng)?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么，知道他們?yīng)該如何在當(dāng)?shù)厣?。所以，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M行充分的溝通。鄉(xiāng)村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規(guī)劃思想能夠適用于所有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，會花費大量的時間與當(dāng)?shù)鼐用襁M行討論，其目的就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值乇磉_其意愿和觀點。

（二）美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。因此，美國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃具有獨特之處。美國進行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)很好，其開發(fā)建設(shè)投資是由地方政府和聯(lián)邦政府共同負擔(dān)。其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施是由開發(fā)商來承擔(dān)的。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進行“生態(tài)村”建設(shè)，強調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調(diào)人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉(xiāng)村地區(qū)進一步可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在上個世紀60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距還比較懸殊，其農(nóng)民生活水平也很低下。但是到了20世紀70年代，韓國為了促進鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，有些類似于我國的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國通過其“新農(nóng)村建設(shè)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別減小。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃了多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定，以使建設(shè)項目更好地滿足當(dāng)?shù)厝说膶嶋H需要。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府是實行分類指導(dǎo)的方針。韓國政府首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，促進其鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、種植業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進生產(chǎn)技術(shù)手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時間上看已經(jīng)進入21世紀。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)的、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，已經(jīng)發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

韓國的“新農(nóng)村建設(shè)”運動，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進了其鄉(xiāng)村的文明發(fā)展和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承，也促進了國家在城鄉(xiāng)之間得以和諧發(fā)展。

（四）日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在20世紀90年代，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達的國家，但其農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著許多問題，比如鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)地資源越來越有限等。但其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)還是對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。日本的科技發(fā)展也助推了日本農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。

在日本，農(nóng)產(chǎn)品大多實現(xiàn)了精細化生產(chǎn)，并形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。這適應(yīng)了日本社會對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高和加工程度提高的新要求?，F(xiàn)今日本居民，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。因此，單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不能滿足日本鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求，結(jié)果使得日本的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)而開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉(xiāng)村的“一村一品”規(guī)劃，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。突出農(nóng)產(chǎn)品自身特色可以增加其附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的地域特色也可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的加工傳統(tǒng)與特色還可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。通過多層系地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，就提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，也拓展了農(nóng)產(chǎn)品的消費客戶群體，結(jié)果是極大地提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，使大分的農(nóng)業(yè)縣面貌煥然一新，使日本鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟發(fā)達、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的典范?！耙淮逡黄贰币?guī)劃所引起的巨大成功，已經(jīng)使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發(fā)起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農(nóng)村開l運動等。

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，促進了地域經(jīng)濟發(fā)展。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計同時滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的要求和市場的要求，因而取得了成功。

總之，在規(guī)劃之初，務(wù)必要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特點、市場需求走勢等因素，進行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學(xué)合理地制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而且要避免集中化、綜合化的規(guī)劃可能引起的同質(zhì)傾向。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，還要進一步擴展到景觀環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護、社會公共福利等多個方面，并且還要由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系到城市消費，最終才能使農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃促進城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)達國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃模式。但是，發(fā)達國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方面的經(jīng)驗值得我們借鑒，教訓(xùn)也值得我們記取。

（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要獲得政府的支持

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，其本身就需要技術(shù)、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃就無法制定和實施。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不僅能為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供宏觀發(fā)展方向，也能為農(nóng)村發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和政策支持。

通過農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進實現(xiàn)國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級政府應(yīng)積極推出扶植和支持政策措施，以促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同時，在規(guī)劃背景下，農(nóng)村區(qū)域也要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長遠而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進行規(guī)范。

（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要農(nóng)村居民的積極參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求，需要充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

另外，在規(guī)劃過程中，英國、日本、韓國等發(fā)達國家，普遍會主動引導(dǎo)農(nóng)村居民參與其中，從制定規(guī)劃開始就悉心聽取農(nóng)民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農(nóng)民直接參與其中。通過農(nóng)民的直接參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

（三）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要突出重環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存的保護。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村環(huán)境，都得到了較好保護。但隨著城市化進程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村的環(huán)境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存越來越少。從農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的角度來看，這被認為是“城市病”正在郊區(qū)和鄉(xiāng)村蔓延，工業(yè)文明正在蠶食鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明。

未來我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時，也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

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篇5

鄉(xiāng)村旅游最早起源于西方,與西方的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)。我國鄉(xiāng)村旅游真正的發(fā)展并被市場所認可是最近10多年的事。

鄉(xiāng)村旅游指的是以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村文化為載體的一種融參與性、知識性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農(nóng)村老百姓為主要經(jīng)營對象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉(xiāng)村旅游。

蘇州市鄉(xiāng)村旅游起步于90年代中后期,發(fā)展于本世紀初期,振興于十一五時期,經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展過程。近年來,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委、政府高度重視下,在社會各界關(guān)心支持和各級旅游及涉農(nóng)部門的辛勤努力下,通過政府推動、農(nóng)旅結(jié)合、村鎮(zhèn)互動、農(nóng)民參與,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進,服務(wù)水平有效提升,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,呈現(xiàn)出良好發(fā)展的喜人態(tài)勢,走出了一條以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)的鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村互動發(fā)展之路,鄉(xiāng)村旅游已成為蘇州旅游新的經(jīng)濟增長點。

二、蘇州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

1.大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市“三區(qū)三城”建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市,是蘇州市委、市政府提出的“三區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略的兩個重要目標。要實現(xiàn)這些目標,必須大力發(fā)展旅游業(yè),加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。著力推進鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)這兩大目標的紐帶,能起到很好的串聯(lián)作用。積極推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,有利于整合鄉(xiāng)村旅游資源,引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化、品質(zhì)化建設(shè),從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設(shè)。

2.大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體

國務(wù)院在《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》中明確指出,大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn),規(guī)范發(fā)展農(nóng)家、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、明確了新任務(wù)、提出了新要求。

3.大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

2008年上海世博會成功舉辦,蘇州成為承接世博效應(yīng)最好的城市,旅游業(yè)三大指標遠遠超過預(yù)期。在這個高平臺上如何突破,就需要以創(chuàng)建旅游標準化示范城市為主線,實現(xiàn)古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉(xiāng)村旅游再推進,推動全市旅游業(yè)整體升級、跨越發(fā)展。蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源豐富,上升空間較大,潛力無限、前景廣闊,隨著人們追求自然、崇尚休閑意識的增強和散客時代的到來,必將扮演著越來越重要的角色。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有序管理的幾點要求

1.要處理好規(guī)劃引導(dǎo)與有序發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前,蘇州市給區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性高、投入大,近年來涌現(xiàn)出一批有代表性、引領(lǐng)性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)點,特別是蔣巷村“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的新農(nóng)村發(fā)展思路,得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分肯定,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯(lián)等地結(jié)合實際,積極探索出一條鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動并進的新路子。面對這樣的良好態(tài)勢,要繼續(xù)鞏固和不斷完善,堅持統(tǒng)籌謀劃、有序發(fā)展、合理布局,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),充分發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用,切實解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點粗放型、同質(zhì)化問題,有力推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.要處理好項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系

項目建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ),如何把項目轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品需要深入研究和精心包裝。鄉(xiāng)村旅游項目從立項開始,就要以市場需求為導(dǎo)向,加以重視、甄別和遴選。任何一個旅游項目只有經(jīng)過包裝、轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、得到市場認可,才能健康長久發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),需要立足實際、統(tǒng)籌謀劃,認真梳理整合現(xiàn)有資源,完善和建立項目庫,有計劃、有步驟、有重點地加以開發(fā)建設(shè),不能一哄而上、同質(zhì)競爭,要做到仔仔細細深研究、扎扎實實抓策劃、認認真真搞開發(fā),努力以新項目創(chuàng)造新亮點。要把已經(jīng)形成的、具有影響力的產(chǎn)品,抓緊編排和設(shè)計精品線路,進行有機串聯(lián),以新特色打造新品牌,以新品牌培育新優(yōu)勢,打造具有蘇州地方特色的鄉(xiāng)村旅游精品,形成互補并進的經(jīng)營格局,盡量延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,切實提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高附加值。

3.要處理好規(guī)范管理與強化服務(wù)的關(guān)系

當(dāng)前,蘇州市上下正全力創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市,旅游標準化工作其實質(zhì)是管理和服務(wù)的有機結(jié)合。蘇州市鄉(xiāng)村旅游標準化建設(shè)一直走在全省前列,目前施行的省級鄉(xiāng)村游標準正是蘇州經(jīng)驗的推廣,《星級農(nóng)家樂評定標準》為規(guī)范旅游市場秩序,引領(lǐng)企業(yè)及從業(yè)人員誠實守信服務(wù)起到了很好效果。

篇6

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發(fā)展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強縣富民”戰(zhàn)略目標，認真實施“十一五”規(guī)劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設(shè)和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。

一、加快重點項目建設(shè)，夯實工業(yè)立縣基礎(chǔ)

堅持把大項目建設(shè)作為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設(shè)，嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強化調(diào)度、管理和服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設(shè)順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設(shè)的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預(yù)計年內(nèi)71個續(xù)建項目和28個新開工項目可建成投產(chǎn)。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業(yè)項目占全部項目個數(shù)的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。

二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，抓牢招商引資第一動力

堅持把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業(yè)、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)隊伍招商和社會力量招商有機結(jié)合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質(zhì)量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內(nèi)項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協(xié)議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協(xié)議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發(fā)展的招商新格局。

三、培植縣鄉(xiāng)財源，提高財政保障能力

立足我縣基礎(chǔ)薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節(jié)流并舉、增收節(jié)支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩(wěn)定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發(fā)展后續(xù)財源，并高度重視鄉(xiāng)村財源建設(shè)，保證基層正常運轉(zhuǎn)。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、財政調(diào)度和項目開發(fā)建設(shè)等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預(yù)算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應(yīng)收盡收、應(yīng)征不漏。加強財政收支監(jiān)管，壓縮公用經(jīng)費支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調(diào)整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

認真貫徹落實中央和省、市經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扎實推進”的指導(dǎo)思想，認真編制實施新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟擴規(guī)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農(nóng)村建設(shè)“十件實事”，以點帶面推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。1-3月份，預(yù)計全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元，增長4％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.39億元，增長3.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1047元，增長6.6％。

五、強化社會穩(wěn)定，鞏固“平安××”建設(shè)成果

把維護社會穩(wěn)定作為加快發(fā)展的重要保障，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確保”的目標和“不出事、快發(fā)展”的要求，深入開展“平安××”創(chuàng)建工作。認真做好工作，根據(jù)“重心下移、責(zé)任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴格執(zhí)行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪等制度，不斷完善突發(fā)性、的應(yīng)急處置機制，努力化解和處理群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴打’、露頭就打”，深入開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，努力遏制社會反映強烈的治安熱點問題。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，深入推進治安防范“網(wǎng)底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”等創(chuàng)建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數(shù)和人數(shù)分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發(fā)案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了安定和諧的外部環(huán)境。

六、重視安全生產(chǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

牢固樹立“安全生產(chǎn)，責(zé)任如天”、“隱患顯于明火，責(zé)任重于泰山”的觀念，認真貫徹《山東省安全生產(chǎn)管理條例》，以小企業(yè)整治為突破口，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“雙基”工作，強化安全監(jiān)管，最大限度地避免各類安全事故的發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真落實“一票否決”、“零”指標控制、安全生產(chǎn)抵押金、非煤礦山專項救護基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業(yè)調(diào)查摸底和安全標準化建設(shè)工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業(yè)的安全檢查整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。積極開展安全教育培訓(xùn)，加強全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術(shù)素質(zhì)。1-3月份，全縣共發(fā)生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經(jīng)濟損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標全面下降，事故起數(shù)同比減少93起，死亡人數(shù)同比減少7人。

篇7

針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)性；推進策略

一、基礎(chǔ)教育“基礎(chǔ)性”的具體表現(xiàn)

（一）基礎(chǔ)教育是為人的一生成長打基礎(chǔ)的教育

基礎(chǔ)教育是受眾面最廣、影響面最大的教育，從某種意義上講，它決定著一個人未來的前途和命運，甚至決定著一個家庭的生活水平，從更高的層次上講，它是影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。因此，基礎(chǔ)教育必須從關(guān)注英才的發(fā)展轉(zhuǎn)為整個民族素質(zhì)的提高，從效率第一到促進社會公平為先，必須肩負促進社會公平的重要使命，給每一個受教育的人以平等的機會和條件，實現(xiàn)均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)和特色化的基礎(chǔ)教育需求越來越多。因此，要充分理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的階段性，以普及基礎(chǔ)教育，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機會為前提，以確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的合理、優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，充分尊重學(xué)生的差異和個性，辦出學(xué)校特色，為每個學(xué)生提供最需要最適合的教育，逐步推進基礎(chǔ)教育向以學(xué)生發(fā)展為本的高水平、高質(zhì)量均衡方向發(fā)展，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。要實現(xiàn)這些目標，需要人具有一定的科學(xué)文化素養(yǎng)、良好的生活行為習(xí)慣、健康的身體心理素質(zhì)，這些都需要通過教育來實現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，既是新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。因此，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要建設(shè)好農(nóng)村的幼兒園和中小學(xué)校，使之成為農(nóng)村最普遍、最基本的教育文化場所，不僅作為教育基地，而且成為當(dāng)?shù)叵冗M文化的傳播基地和農(nóng)村文明建設(shè)的輻射源；配備優(yōu)良的師資隊伍，使之成為鄉(xiāng)村文明的踐行者、示范者和傳播者。以校園文明帶動鄉(xiāng)村文明，以校容整潔帶動村容整潔，以學(xué)校的民主、法治帶動鄉(xiāng)村的民主和法制。

（三）構(gòu)建高水平的終身教育體系需要高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)以及東北老工業(yè)基地振興的大背景下，為了培養(yǎng)與之相適應(yīng)的人才群體，遼寧省提出了構(gòu)建開放式的終身教育體系的設(shè)想。從學(xué)前教育開始的基礎(chǔ)教育是終身教育體系的奠基階段，從某種意義上說，它的發(fā)展水平和質(zhì)量可以影響其后各級教育，甚至決定一個國家和地區(qū)整體的教育水平。無論從國民教育體系的整體水平還是終身教育體系的完整性，或是人終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求來看，基礎(chǔ)教育都具有不可替代的重要作用。因此，在遼寧省構(gòu)建終身教育體系的過程中，必須樹立開放的終身教育理念，把基礎(chǔ)教育真正納入到終身教育體系之中，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展，并落實其在整體教育發(fā)展中的“重中之重”的戰(zhàn)略地位，從經(jīng)費投入、政策制定、資源和人員配置等方面都給予傾斜和保證，促進其總體水平和質(zhì)量的提高。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型國家需要基礎(chǔ)教育不斷深化改革

建設(shè)創(chuàng)新型國家需要國民具有較高的整體創(chuàng)新能力。這就地要求整個教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。為了實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標，為了完成振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，必須深化教育改革，加速高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。在高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中，基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育在國民教育體系中占據(jù)最大的比例，對增強全民創(chuàng)新意識、支撐培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的高等教育的發(fā)展和提升國家整體創(chuàng)新能力，具有重要影響和推動作用。因此，在未來的5年間，遼寧要結(jié)合創(chuàng)新型國家建設(shè)和振興老工業(yè)基地的實際需要，不斷深化基礎(chǔ)教育改革，在辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方式等方面進行新的嘗試，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為創(chuàng)新型人才向更高層次發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加強基礎(chǔ)教育“基礎(chǔ)性”的實施策略

（一）實施德育提升工程，進一步提高青少年的思想品德素質(zhì)

遵循教育教學(xué)和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，整體構(gòu)建中小學(xué)德育工作體系，使學(xué)校德育工作與中華傳統(tǒng)美德相承接、與全球一體化相適應(yīng)、與教育國際化相協(xié)調(diào)。整體規(guī)劃中小學(xué)德育課程的目標體系、方法體系和管理體系，并使之與思想政治課相銜接；構(gòu)建具有時代特點，滿足學(xué)生發(fā)展需要，貼近學(xué)生生活實際的思想道德教育內(nèi)容體系和綜合實踐課程；通過經(jīng)典誦讀、國學(xué)啟蒙等教育途徑培養(yǎng)學(xué)生的民族自信心和民族自豪感，開設(shè)各類弘揚中國傳統(tǒng)文化的課程，提高學(xué)生民族文化素養(yǎng)；加強近現(xiàn)代史教育、國情教育、民族團結(jié)教育和科學(xué)發(fā)展觀教育，增強學(xué)生的社會責(zé)任感，堅定理想信念，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情操。

（二）實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

以城區(qū)薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)為重點，加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。在對“雙高”普九規(guī)劃盡快驗收掃尾的基礎(chǔ)上，出臺具體的建設(shè)標準，全面開展義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工作。對于已經(jīng)實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化的地區(qū)，要把學(xué)校硬件建設(shè)重點放在區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)設(shè)施的均衡上，保證同一區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)條件相對均衡。進一步加強農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校的建設(shè)與管理工作。加快農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校的建設(shè)步伐。開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村九年一貫制學(xué)校手拉手活動，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。城市學(xué)校要以本校優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，根據(jù)農(nóng)村教師的需求開展具有針對性和實效性的“菜單式”“一對一、面對面”的崗位實踐培訓(xùn)，每年農(nóng)村學(xué)校骨干教師中至少1%要到支援學(xué)校接受不少于兩周的崗位實踐培訓(xùn)。

（三）實施中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工程，全面提高教師隊伍素質(zhì)

加強教師職業(yè)道德建設(shè)。堅持教師職業(yè)道德教育與管理并重原則，以規(guī)范教師行為為切入點，進一步加強中小學(xué)教師師德管理和職業(yè)道德教育。實施區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園骨干教師培訓(xùn)計劃，開展以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點的中小學(xué)、幼兒園教師新一輪培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使中小學(xué)、幼兒園教師90%勝任教育教學(xué)工作（其中10%左右達到優(yōu)秀），10%基本勝任；造就一支具有遠大的職業(yè)理想，愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴謹篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取，淡泊名利、志存高遠的高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍。

篇9

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)在培養(yǎng)輸送人才、項目支持和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等幾方面：

培養(yǎng)輸送人才

一是面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才。安徽省高校緊密圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，省屬高校理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理學(xué)類的碩士點數(shù)所占比例已達67.5％，本科專業(yè)點數(shù)所占的比例達66.1％；制造、材料、環(huán)保、旅游等與安徽省國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用類專業(yè)點比例已達到全部專業(yè)點數(shù)的70％。

二是積極選派干部到縣鄉(xiāng)村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統(tǒng)經(jīng)省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區(qū))擔(dān)任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部中，高校系統(tǒng)共有68名同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、副鎮(zhèn)長和村黨支部第一書記，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

三是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育新模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才，主要包括：開展農(nóng)科專業(yè)單獨招生試點工作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人；面向基層、面向農(nóng)村，尤其是衛(wèi)生技術(shù)人員比較緊缺的貧困縣、山區(qū)縣，定向招生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員；廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)，實施“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的實用型技術(shù)人才。鼓勵支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技開發(fā)大別山和服務(wù)地方經(jīng)濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發(fā)揮該校作為安徽省高級農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地的作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了更多的科技和人才支撐。

項目支持

一是加強產(chǎn)學(xué)研項目合作，推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓加銷售提成、合資入股、與企業(yè)共建工程中心等形式，在促進產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面形成特色，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關(guān)市縣共同組織舉辦了5次大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發(fā)經(jīng)費近2.6億元。合肥工業(yè)大學(xué)堅持“把論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”的辦學(xué)理念，圍繞“以服務(wù)‘861’行動計劃為核心，開展科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展平臺”這一主題，在加工制造業(yè)基地、原材料產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、能源產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態(tài)工程等方面進行科技創(chuàng)新和平臺建設(shè)，探索實踐產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推進安徽省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的路子，取得明顯成效；安徽大學(xué)與寧國中鼎公司共建橡膠技術(shù)與材料研發(fā)中心，合作開發(fā)了納米橡膠與汽車關(guān)鍵零部件，已被列入國家科技攻關(guān)引導(dǎo)項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)積極參與“小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動”，研發(fā)并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業(yè)大學(xué)以自有液壓技術(shù)創(chuàng)辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產(chǎn)品在國內(nèi)占據(jù)了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業(yè)50多家，絕大部分經(jīng)營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。

二是依托項目有力助推新農(nóng)村建設(shè)。安徽省高校積極開展聯(lián)系幫扶長豐縣新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”活動，組織有關(guān)開展專業(yè)技能培訓(xùn)，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c的經(jīng)濟開發(fā)項目。一些高校幫助一些縣(市、區(qū))制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。在服務(wù)“三農(nóng)”、推進新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批心系農(nóng)村、無私奉獻的典型，安徽大學(xué)教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題

一些高校對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重視程度不夠

安徽省高校中有不少人認為搞基礎(chǔ)研究和才是做學(xué)問，輕視應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，看不起向合作，看不起產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新，更看不起科技成果在縣鄉(xiāng)一級的推廣工作。一些大學(xué)仍然偏向于追求純粹的學(xué)術(shù)價值，論文導(dǎo)向過重，缺乏服務(wù)社會的現(xiàn)實責(zé)任。習(xí)慣于自我封閉在“象牙塔”內(nèi)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場的動力不足，能力匱乏。

科研經(jīng)費和科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費相對不足

一是財政投入不足。安徽省高?？蒲薪?jīng)費主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科?，強度不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發(fā)展經(jīng)費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經(jīng)費不足3000元，僅占學(xué)校經(jīng)費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經(jīng)費不足9000萬元，僅為中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)兩所學(xué)校縱向經(jīng)費的34％。由于科研經(jīng)費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產(chǎn)業(yè)化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當(dāng)一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉(zhuǎn)化。

二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運轉(zhuǎn)，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)主體還主要依賴中小企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化可供利用的資本市場相對單一、風(fēng)險投資市場發(fā)展滯后等問題突出。據(jù)統(tǒng)計，安徽省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業(yè)融資服務(wù)還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數(shù)高校負債運營，進一步加劇了高?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化的融資渠道“阻塞”，導(dǎo)致高校和企業(yè)對科研成果轉(zhuǎn)化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。

協(xié)調(diào)機制不夠健全

高校推動經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的問題是要把握市場需求動態(tài)，把人力、智力和項目供應(yīng)方的高校與作為需求方的地方政府、企業(yè)緊密聯(lián)系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業(yè)間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業(yè)之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發(fā)揮，各級政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用沒有切實發(fā)揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發(fā)展的良性格局。

科技成果服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效能不高

安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能比較低的表現(xiàn)主要有：

散――產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢，各行其是。當(dāng)前安徽省科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌，往往造成重復(fù)立項與支持不足矛盾、項目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離，分散。

少――直接用于經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用開發(fā)類科技成果偏少。現(xiàn)行高?？冃гu估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉(zhuǎn)化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接推動作用較小。

低――應(yīng)用開發(fā)類科技成果占高校全部成果的比例以及轉(zhuǎn)化率低。安徽省每年高校發(fā)表的科技論文數(shù)量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統(tǒng)收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數(shù)卻不足450項，被轉(zhuǎn)化的科技成果每年不到500項，離發(fā)達國家80％的科技成果轉(zhuǎn)化率相差很大。

小――就地轉(zhuǎn)化的科研成果產(chǎn)業(yè)規(guī)模多數(shù)較小。從各校簽訂的科技成果轉(zhuǎn)讓合同個體來看，多為單一項目的開發(fā)研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數(shù)合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數(shù)量級上。

失――一些開發(fā)前景較好的項目流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成“墻里開花墻外香”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，安徽省高?？萍汲晒飨蚴⊥獾倪_到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策不夠健全

一是高?，F(xiàn)行管理、人事和激勵機制不利于引導(dǎo)師生基層創(chuàng)業(yè)。就科研工作而言，安徽省高?？蒲畜w系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發(fā)表以及教師職稱的評定都是在高校內(nèi)部系統(tǒng)進行，一旦評獎和職稱評定結(jié)束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數(shù)科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是鼓勵師生基層創(chuàng)業(yè)政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經(jīng)出臺了一些鼓勵師生到基層創(chuàng)業(yè)政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導(dǎo)致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創(chuàng)業(yè)的渴望，但由于對現(xiàn)有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔(dān)心下鄉(xiāng)支農(nóng)后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學(xué)科研工作；一些下縣鄉(xiāng)掛職的教職工由于組織關(guān)心不夠或一些政策待遇沒有兌現(xiàn)，有“到村鎮(zhèn)有成就感，到家里有愧疚感，到學(xué)校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調(diào)到縣鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀大學(xué)生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款，也存在審批嚴格、擔(dān)保門檻較高的問題。

進一步推進安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

創(chuàng)新完善體制機制

一是建立聯(lián)席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決高校服務(wù)經(jīng)濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創(chuàng)新的自主率、科技創(chuàng)新的品牌率、科技成果的轉(zhuǎn)化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。

二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的運行機制應(yīng)是一個高校自主辦學(xué)、社會參與、市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的機制。高校、政府和企業(yè)應(yīng)積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創(chuàng)新資源在安徽聚集，更多的創(chuàng)新技術(shù)在安徽交易，更多的創(chuàng)新成果在安徽轉(zhuǎn)化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，增大應(yīng)用研究項目比例，調(diào)整評價標準和獎勵機制，做好與有關(guān)縣市、企業(yè)對接工作。應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，省級政府要注意優(yōu)化環(huán)境，出臺政策，形成有利于高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時引導(dǎo)鼓勵縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)主動與高校對接。各級地方政府和企業(yè)要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。

加大財政和政策扶持力度

一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術(shù)內(nèi)涵、對安徽產(chǎn)業(yè)有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應(yīng)主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設(shè)立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預(yù)算，并按照發(fā)展需要每年適度增加，主要用于安徽省高校科技成果轉(zhuǎn)化而開展組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、考察論證、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)平臺建設(shè)等工作。建議專門設(shè)立“社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項研究基金”，鼓勵高校開展新農(nóng)村建設(shè)中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應(yīng)將校內(nèi)原有的“繁榮哲學(xué)社會科學(xué)基金”、“校長青年科學(xué)基金”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應(yīng)用項目研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。

二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內(nèi)商業(yè)銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高?；A(chǔ)設(shè)施，通過資本市場進行教育融資――發(fā)行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發(fā)展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟政策，為走出校園創(chuàng)業(yè)的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉(xiāng)，生根開花結(jié)果；積極促進風(fēng)險投資市場發(fā)展，建立地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)等共擔(dān)的風(fēng)險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高校科技成果落戶企業(yè)提供資金和風(fēng)險保障。建立科技成果擔(dān)保融資制度，由政府主導(dǎo)，設(shè)立專門科技成果擔(dān)保公司，允許科技人員以自有知識產(chǎn)權(quán)的科技成果評估作價后向擔(dān)保公司質(zhì)押貸款。

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

一是要繼續(xù)推進以原創(chuàng)性科學(xué)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標的知識創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強國家級重點實驗室建設(shè)，在加大對中國科技大學(xué)已有3個國家級重點實驗室建設(shè)力度的同時，按照國家重點實驗室建設(shè)布局，根據(jù)安徽省經(jīng)濟、社會發(fā)展及新興學(xué)科建設(shè)的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設(shè)，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設(shè)行列。進一步抓好省級重點實驗室建設(shè)。以省級重點學(xué)科、博士(碩士)學(xué)位點為主要依托，將相關(guān)科技資源進行整合、重組，新建設(shè)30千左右省級重點實驗室。

二是要大力加強以行業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要目標的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過采取高校與企業(yè)、行業(yè)合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術(shù))研究中心。省財政應(yīng)繼續(xù)加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設(shè)行列。

三是要加強以公共服務(wù)和科技資源共享為主要目標的公共服務(wù)平臺建設(shè)。抓住信息化建設(shè)的發(fā)展機遇，以信息化帶

動教育、科研工作現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)搭建教育科研公共服務(wù)平臺。具體包括：高水平的計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，高性能計算服務(wù)平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數(shù)字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，科技成果轉(zhuǎn)化平臺等。

強化項目帶動功能

通過設(shè)置重大項目，引導(dǎo)鼓勵高校圍繞安徽省自主創(chuàng)新實踐，打造學(xué)術(shù)團隊，實施科技攻關(guān)，力爭攻克一批對創(chuàng)新型安徽建設(shè)有重大支撐的關(guān)鍵、共性和“瓶頸”技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在小麥增產(chǎn)計劃等的基礎(chǔ)上，新上茶業(yè)振興行動、玉米振興行動、新農(nóng)村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，積極開展決策咨詢服務(wù)和科技中介服務(wù)，幫助政府出臺相應(yīng)政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設(shè)，引導(dǎo)高校深入?yún)⑴c徽文化的保護、挖掘和開發(fā)利用工作，參與安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進安徽省文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮不可替代作用；針對安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治、公共突發(fā)事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設(shè)置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。

加強人才培養(yǎng)和輸送力度

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照“厚口徑、寬基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)”原則，積極進行教學(xué)改革和實踐創(chuàng)新，努力培養(yǎng)各類實用管理和技術(shù)人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班，讓不同領(lǐng)域的學(xué)員走進學(xué)校，接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。另一方面，市縣要主動與高校聯(lián)合，聯(lián)手打造人才培訓(xùn)和科技成果推廣基地，使課堂進企業(yè)，進城鎮(zhèn)、進農(nóng)村，讓教師走出去、下基層。以推進“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”為重點，結(jié)合“勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，不斷拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)途徑，為我省新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

二是加大人才輸送力度。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生計劃”，利用5年左右時間培養(yǎng)6000人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學(xué)和社會科學(xué)要同等重視)到縣、鄉(xiāng)掛職力度，為更多的渴求直接在我省經(jīng)濟社會中建功立業(yè)的師生創(chuàng)造條件，為更多的德才兼?zhèn)涞膸熒?wù)基層農(nóng)村提供渠道和保障。

篇10

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來的一個概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個整體，以系統(tǒng)思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進、融合發(fā)展。”

二、推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標志著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個更加科學(xué)、更加理性的新階段。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來，不僅關(guān)系著經(jīng)濟繁榮而且關(guān)系著國民素質(zhì)的提高和社會進步。我們要抓住經(jīng)濟持續(xù)快速增長的機遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據(jù)，促進人全面發(fā)展的目標。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進城鄉(xiāng)教育一體化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展?！凹涌彀l(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)?！币虼?，推進城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實現(xiàn)

同志曾在全國優(yōu)秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發(fā)展還處于初級階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會。教育不公已成為了當(dāng)前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個方面：

（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應(yīng)俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績，這也是農(nóng)村學(xué)生成績無法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學(xué)歷都是達標的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來看，某些年級教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時負擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓(xùn)機會不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進修機會也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對經(jīng)濟社會的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長認為讀書無用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機會的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對策

（一）推進教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢互補、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費保障體系

1.落實各級政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府在推進城鄉(xiāng)教育一體化進程中在經(jīng)費、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費保障體系，加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度。發(fā)揮市財政促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度

一是調(diào)整政府對15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅持投入主體重心上移，著重強調(diào)市級政府的責(zé)任。國家教育經(jīng)費投入應(yīng)注重推進城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費進一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟落后地區(qū)生均公用經(jīng)費水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費的投入能夠維持在國家設(shè)定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學(xué)校基本建設(shè)標準、學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費標準等。

（三）加強城鄉(xiāng)一體化教師隊伍建設(shè)

1.推進城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對邊遠鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動，確保名師進鄉(xiāng)村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機制，實行全市統(tǒng)一的教師最低工資標準。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進不來、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標準，對農(nóng)村中小學(xué)教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進各類教師群體專業(yè)成長。教師繼續(xù)教育經(jīng)費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔(dān)50%列入年度財政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強培訓(xùn)力度，全面提升教師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長隊伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實行城區(qū)優(yōu)秀校長到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計和創(chuàng)新，通過政策、機制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉(xiāng)每一個受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會實踐，同時又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經(jīng)驗的研究以及對國內(nèi)教育現(xiàn)代化實踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

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