導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然生態(tài)保護(hù)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、引言

與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游具有生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)具有豐富的野生動(dòng)、植物資源以及獨(dú)特的自然景觀，是進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng)的理想場(chǎng)所。但如果開(kāi)發(fā)和管理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成環(huán)境和資源危機(jī)。因此，保護(hù)區(qū)在開(kāi)展生態(tài)旅游時(shí)，首先要意識(shí)到資源環(huán)境對(duì)于生態(tài)旅游的重要性，采取嚴(yán)格的措施，才能確生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

雖然生態(tài)旅游在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保育，但不少地方也存在利用保護(hù)區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為“旅游”服務(wù)的現(xiàn)象，這加劇了保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的矛盾沖突，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響：

（一）對(duì)植物的影響

火災(zāi)是植物最大的威脅，會(huì)對(duì)植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。旅游設(shè)施的興建和游客踩踏除了會(huì)直接導(dǎo)致植物的死亡，還會(huì)影響植物種子的萌發(fā)和群落的演替，造成植物種類(lèi)減少、種群結(jié)構(gòu)變化。另外，游客的采摘也會(huì)對(duì)植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會(huì)使這些物種瀕臨滅絕。同時(shí)，游客的進(jìn)入還增加了外來(lái)物種入侵的危險(xiǎn)。

（二）對(duì)野生動(dòng)物的影響

游客的進(jìn)入，打破了野生動(dòng)物的正常生活規(guī)律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導(dǎo)致動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量不斷減少。比如在四川王朗自然保護(hù)區(qū)，曾經(jīng)在河灘灌叢常見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)以及爬行動(dòng)物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開(kāi)始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動(dòng)物的覓食習(xí)慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅(qū)使下，大肆捕殺野生動(dòng)物，對(duì)物種的生存構(gòu)成了巨大威脅。

（三）對(duì)土壤的影響

旅游設(shè)施的興建和游客的踩踏會(huì)引起地表、土壤板結(jié)、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環(huán)境的破壞，會(huì)直接影響植物的生長(zhǎng)、降低土壤動(dòng)物數(shù)量和活力、打破自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。

（四）對(duì)水體的影響

水體污染主要來(lái)自于區(qū)內(nèi)酒店、餐館等場(chǎng)所排放的廢水以及水上娛樂(lè)項(xiàng)目產(chǎn)生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質(zhì)的污染，威脅水生動(dòng)植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復(fù)速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對(duì)大氣的影響

大氣污染主要來(lái)自服務(wù)設(shè)施和車(chē)船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車(chē)所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、鉛化合物；固體垃圾堆積產(chǎn)生的惡臭等，都會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)大氣環(huán)境造成不利影響。個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至開(kāi)設(shè)了野炊項(xiàng)目，這不僅增加了火災(zāi)隱患，也對(duì)空氣造成了污染。

（六）對(duì)景觀的影響

一些保護(hù)區(qū)完全不顧保護(hù)區(qū)環(huán)境承載能力，大量興建旅游設(shè)施，破壞了保護(hù)區(qū)自然景觀和原始風(fēng)貌。由于旅游道路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護(hù)效果。有些保護(hù)區(qū)甚至違規(guī)建設(shè)索道，大面積炸毀山體，嚴(yán)重破壞了區(qū)內(nèi)自然景觀，造成了不可挽回的環(huán)境損失。

三、對(duì)策

（一）建立健全政策法規(guī)體系

建議盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)納入法制軌道。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)配套措施，加大執(zhí)法力度，任何項(xiàng)目都要堅(jiān)持先環(huán)評(píng)再建設(shè)。對(duì)環(huán)境破壞大的項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止；對(duì)環(huán)境保護(hù)者要給予相應(yīng)的政策、資金扶持，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

（二）嚴(yán)控游客數(shù)量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

在旅游開(kāi)發(fā)前，應(yīng)先對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)控游客數(shù)量。應(yīng)定期對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以最大限度地降低旅游開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境的破壞。

（三）加大環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)文明出游

利用一切媒體手段，在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游資源不可再生的教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)要精心策劃旅游線路，在游客游覽過(guò)程中融入環(huán)保講解的內(nèi)容，幫助游客樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，深化綜合治理

要加強(qiáng)旅游、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立部門(mén)聯(lián)系和信息通報(bào)制度，以便形成合力，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議成立由林業(yè)部門(mén)牽頭、其它相關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家共同組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和治理等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

生態(tài)權(quán)：農(nóng)民的基本生存權(quán)

生態(tài)權(quán)是指生態(tài)系統(tǒng)中生物在所處系統(tǒng)中生存和發(fā)展的權(quán)利，是農(nóng)民的基本生存權(quán)。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生態(tài)安全、生態(tài)利益、生態(tài)選擇、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展等所擁有的各項(xiàng)權(quán)利總和。農(nóng)民生存在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的擁有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者和維護(hù)者，農(nóng)民的衣、食、住、行都依賴于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的權(quán)利，農(nóng)民沒(méi)有生態(tài)權(quán)，農(nóng)民就不可能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受破壞，農(nóng)民的利益就會(huì)受到損害。

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是農(nóng)民享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的基本人權(quán)衍生的權(quán)利，農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生存，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)連接點(diǎn)，只有享有對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的安全監(jiān)督權(quán)、利益享受權(quán)、生態(tài)保護(hù)權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)和選擇生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，才能夠在自己的生態(tài)系統(tǒng)中生存與發(fā)展下去。

農(nóng)民生態(tài)權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，主要有其一，生態(tài)安全權(quán)。生態(tài)安全權(quán)是農(nóng)民生態(tài)權(quán)的第一權(quán)利，農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中間，農(nóng)民的一切都必須依靠生態(tài)系統(tǒng)供給，生態(tài)安全是農(nóng)民最重要的生態(tài)權(quán)。其二，生態(tài)利益權(quán)。生態(tài)利益權(quán)是農(nóng)民對(duì)所處生態(tài)系統(tǒng)利益的享有權(quán)，是農(nóng)民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)所在。其三是生態(tài)選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度很高，生態(tài)系統(tǒng)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生存狀況，因此，在合法的途徑和條件下，農(nóng)民應(yīng)該有對(duì)自己生態(tài)系統(tǒng)的選擇權(quán)利，就是農(nóng)民自己為了生存，可以選擇哪個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生存和發(fā)展的權(quán)利。其四，生態(tài)保護(hù)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該擁有對(duì)自己生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)跟破壞自己生態(tài)系統(tǒng)的一切行為作斗爭(zhēng)，有權(quán)對(duì)破壞自己生態(tài)系統(tǒng)的行為請(qǐng)求賠償或補(bǔ)償。

生態(tài)權(quán)：新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保障

農(nóng)民生態(tài)權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，同時(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村要求農(nóng)村自然生態(tài)和諧，沒(méi)有生態(tài)權(quán)，農(nóng)村的自然和諧環(huán)境就得不到保障。因此，它對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：

1、是新農(nóng)村建設(shè)主體權(quán)利保障的要求。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和維護(hù)的主體，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)其生存和發(fā)展具有非常重要的意義。農(nóng)民生活在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，他們的權(quán)利衍生于生態(tài)權(quán)，沒(méi)有生態(tài)權(quán)，他們就不能生存，其他權(quán)利也不再存在。保障農(nóng)民的權(quán)利，必須有生態(tài)權(quán)作為根據(jù)和基礎(chǔ)。農(nóng)民居住在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是他們最大和最親近的環(huán)境，生態(tài)變遷會(huì)影響農(nóng)民的生存、發(fā)展，他們對(duì)所處的環(huán)境理當(dāng)可以主張權(quán)利，只有這樣，他們才能有建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)和諧的新農(nóng)村之權(quán)利，有維護(hù)新農(nóng)村生態(tài)平衡的力量。

2、是構(gòu)建和諧生態(tài)農(nóng)村的保證。生態(tài)和諧是生態(tài)平衡的重要特征，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一。生態(tài)和諧是農(nóng)民的夙愿，特別是在我國(guó)努力構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。目前，人與自然的的關(guān)系日益顯得緊張，環(huán)境污染、人口問(wèn)題、資源緊張、糧食短缺等問(wèn)題嚴(yán)重存在，這些問(wèn)題很大程度都與農(nóng)村生態(tài)有關(guān)。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是城市環(huán)境惡化向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁，這種轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡化。嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)和諧的建設(shè)。因此，給農(nóng)民以生態(tài)權(quán)，是農(nóng)民有權(quán)利抵制城市生態(tài)惡化的擠壓，能夠使農(nóng)村和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)和諧提供權(quán)利保證。

3、為解決新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題提供長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)中必須解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題不是農(nóng)民本身造成的，也不是農(nóng)民自己引起的，而是農(nóng)民生態(tài)權(quán)缺失引起的。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的主體，也是生態(tài)環(huán)境的受益者，但是，由于我國(guó)農(nóng)民至今生態(tài)權(quán)缺失，農(nóng)民不能擁有保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的權(quán)利，眼見(jiàn)生態(tài)環(huán)境被破壞卻無(wú)能為力。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)權(quán)在國(guó)家，環(huán)境保護(hù)局代表國(guó)家行使生態(tài)保護(hù)權(quán)，環(huán)保局本身的權(quán)威有限，在加上其對(duì)農(nóng)村的監(jiān)管有限，還有許多破壞農(nóng)村生態(tài)的行為都以城市建設(shè)為名，是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的項(xiàng)目。因此，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力量不足。只有賦予農(nóng)民強(qiáng)有力的生態(tài)權(quán)，農(nóng)民有權(quán)利保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，才能抵制來(lái)自各方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，才能建立起解決農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、為維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡增強(qiáng)主體力量。生態(tài)平衡是新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，生態(tài)平衡不是政府單方的事情，也不是政府單方面能夠解決的問(wèn)題，它是生態(tài)系統(tǒng)中所有組分的事情，也是整個(gè)社會(huì)的大事。維護(hù)生態(tài)平衡要調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的力量，要?jiǎng)訂T全社會(huì)人員參與。農(nóng)村生態(tài)的平衡是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵，因?yàn)檗r(nóng)村是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的大本營(yíng)。當(dāng)前，我國(guó)主要在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上促進(jìn)生態(tài)平衡，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，沒(méi)有賦予社會(huì)廣泛的生態(tài)保護(hù)權(quán)利，這就造成了生態(tài)保護(hù)的主體力量弱小的局面。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民還沒(méi)有保護(hù)生態(tài)平衡的主體資格，沒(méi)有形成主體力量。因此，只有賦予農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的權(quán)利，使他們成為保護(hù)生態(tài)的主人，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的主體力量。

切實(shí)保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的理念。可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國(guó)家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念，把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國(guó)家所有，造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。農(nóng)民對(duì)侵犯自己生態(tài)權(quán)的行為缺乏保護(hù)的主體根據(jù)，因此，當(dāng)自己的權(quán)利被侵害時(shí)，自己沒(méi)有保護(hù)的力量。這種理念認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的重大事情，只能由國(guó)家統(tǒng)一行使保護(hù)職權(quán)。這種理念對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，也收到了顯著的效果。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境破壞主體的日益多樣化，僅僅由國(guó)家保護(hù)的機(jī)制也日益出現(xiàn)缺陷。因此，必須創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的理念，賦予公民自力保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，讓社會(huì)所有公民形成環(huán)境保護(hù)的合力。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的理念，賦予農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，使農(nóng)民能夠?qū)ψ约旱沫h(huán)境權(quán)利進(jìn)行自力保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，是保障新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的主要措施，這也是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)的要求，還是國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。

2、增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的主體意識(shí)。我國(guó)過(guò)去在地大物博的環(huán)境觀念下，形成了一種自然資源取之不盡，用之不竭的思想意識(shí)，特別是在農(nóng)村，節(jié)約自然資源、保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)被錯(cuò)誤的資源觀隱沒(méi)。在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的主體意識(shí)，特別是農(nóng)民生態(tài)權(quán)利意識(shí)，是我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的首要問(wèn)題。生態(tài)權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)里日益重要的權(quán)利，對(duì)于當(dāng)代農(nóng)民，生態(tài)更加重要。我國(guó)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)權(quán)的主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒，但是自主保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)。生態(tài)權(quán)是一項(xiàng)隨著生態(tài)危機(jī)而發(fā)展和凸顯的權(quán)利，在以往的社會(huì)發(fā)展中，因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)不嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)也沒(méi)有覺(jué)醒。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益被生態(tài)危機(jī)影響，農(nóng)民才意識(shí)到自己的生態(tài)權(quán)利的重要性。我國(guó)農(nóng)民要求生態(tài)權(quán)的主體意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，生態(tài)維權(quán)意識(shí)急劇上升，有農(nóng)民和政府要生態(tài)權(quán)的，有農(nóng)民不準(zhǔn)企業(yè)上馬的，不準(zhǔn)企業(yè)開(kāi)工的，但是，自主保護(hù)的能力和力度還是不夠，不能有效的維護(hù)自己的生態(tài)權(quán)。

3，完善農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)的法律，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)提供保障。我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)法律幾乎都存在于環(huán)境保護(hù)法律之中，可是環(huán)境保護(hù)法律還只是恢復(fù)性的保護(hù)，沒(méi)有建設(shè)性和超前性的生態(tài)保護(hù)。對(duì)于農(nóng)民自主保護(hù)自己所處的生態(tài)環(huán)境還缺乏法律保障。近年來(lái)各種在農(nóng)村的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工業(yè)事故等造成的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)民沒(méi)有相觀關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行自我保護(hù)，只能由國(guó)家進(jìn)行行政處罰，并且對(duì)造成的損失進(jìn)行索賠也缺乏相關(guān)依據(jù)。因此，我國(guó)應(yīng)該完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的有關(guān)法律，明確賦予農(nóng)民自力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)的行使提供平臺(tái)。

篇3

關(guān)鍵詞：城市景觀 保護(hù) 設(shè)計(jì) 

        0 引言

        城市景觀環(huán)境，是城市設(shè)計(jì)中一種表象的物質(zhì)形式，通過(guò)視覺(jué)審美而形成。城市景觀規(guī)劃，指的是在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)，是整個(gè)城市建設(shè)的重點(diǎn)部署內(nèi)容。旨在全方位考察城市內(nèi)容及其周邊的環(huán)境，進(jìn)行可行性分析，然后通過(guò)設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)來(lái)達(dá)到提供給居民以理想、安靜、舒適等交通居住環(huán)境。作為城市的景觀設(shè)計(jì)以及建設(shè)，對(duì)城市土地綜合利用，改善土地相關(guān)特有功能，都十分有利。城市景觀的保護(hù)意義重大，是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一。

        1 城市景觀保護(hù)現(xiàn)狀概述

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，給城市的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，而在城市建設(shè)中，相應(yīng)地面臨的困難以及環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。比如由于歷史、政治以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，人們思想觀念隨著歷史的河流而相應(yīng)改變。但是長(zhǎng)期的封建思想，使得人們?cè)谧非竺利惥坝^的過(guò)程，日趨漫長(zhǎng)。特別是官僚主意以及暴發(fā)戶特征意識(shí)，導(dǎo)致中國(guó)城市的景觀缺少人性化考慮，在景觀設(shè)計(jì)中，只是片面追求某種視覺(jué)效果，而對(duì)于景觀給人們帶來(lái)的其他環(huán)境因素，欠缺考慮。在景觀改造過(guò)程中，沒(méi)有遵循景觀保護(hù)原則，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。

        所謂城市景觀保護(hù)設(shè)計(jì)，必然遵循自然景觀的保護(hù)，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，就是生態(tài)設(shè)計(jì)。生態(tài)型指具有較為完整的生態(tài)系統(tǒng)、能夠開(kāi)展適當(dāng)游憩活動(dòng)的城市自然遺留地，管理的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維持生態(tài)的穩(wěn)定性和多樣性。生態(tài)型城市自然遺留地包含有代表性的生物群落和風(fēng)景樣本，其中的動(dòng)植物物種、生境和地貌具有保護(hù)、教育、游憩和科普的意義。根據(jù)管理目的的不同，還可以再分為生態(tài)保護(hù)型、生態(tài)游賞型、生態(tài)科普型等。必須保護(hù)生態(tài)多樣性，而生物多樣性不是簡(jiǎn)單的生物個(gè)數(shù)，而是包含生物基因多樣性在內(nèi)的，具體分為物種以及群落和生態(tài)系統(tǒng)等不同。在城市景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)中，生物多樣性，是必須考慮的因素，它們是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境最為主要的因素之一?？梢赃@么說(shuō)，城市生態(tài)多樣性，無(wú)論是基因、物種，還是群落及生態(tài)系統(tǒng)等，都和城市自然生態(tài)環(huán)境具有某種和諧的聯(lián)系。作為人居的環(huán)境，它們是人們?cè)谏钜约吧a(chǎn)中不可缺少的重要組成部分。在城市景觀設(shè)計(jì)中，必須考慮景觀設(shè)計(jì)給生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的正面以及負(fù)面影響，必須明細(xì)景觀的設(shè)計(jì)除了給人帶來(lái)最大利之外，還不能影響生物多樣性原則，不能破壞生態(tài)自然環(huán)境以及自然遺留地的物種特性。

        2 城市景觀保護(hù)設(shè)計(jì)策略

        2.1 城市建筑景觀保護(hù)策略 對(duì)于建筑景觀而言，通常由于歷史以及文化等原因，我必須充分考慮其存在的價(jià)值。歷史建筑作為城市景觀保護(hù)設(shè)計(jì)中最為重要的一環(huán)，其意義非常重要。通常情況下，建筑具備幾個(gè)方面的因素，一個(gè)是人居因素，一個(gè)是時(shí)間因素（即歷史因素），另一個(gè)便是文化因素。無(wú)論是名人居住的名人效應(yīng)，或是歷史遺留的歷史效應(yīng)，還是其璀璨的文化效應(yīng)，都構(gòu)成了建筑景觀的保護(hù)與否的影響因子。從這三個(gè)方面，進(jìn)行全面分析，確定其聲望值，當(dāng)聲望值超過(guò)需要保護(hù)的臨界值時(shí)，必須對(duì)建筑景觀進(jìn)行保護(hù)設(shè)計(jì)。

        建筑景觀的保護(hù)設(shè)計(jì)，必須充分考慮資源的優(yōu)化利用，在城市整體設(shè)計(jì)中，資源的合理利用最為重要。作為一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的科技和商業(yè)發(fā)展的結(jié)果，城市中心總是處于適應(yīng)更多用途和人口的壓力下，然而許多城市中心卻有一種錯(cuò)綜復(fù)雜的特性，很容易被增長(zhǎng)的交通和重建破壞。取代所有舊的事物來(lái)滿足新的要求會(huì)浪費(fèi)資源，而且很昂貴，這會(huì)有效地毀滅一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)城市。不滿足今天的需要、不預(yù)測(cè)明天的需要，可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和文化的自毀。我們必須在某處打破平衡。如何做呢？答案可能介乎一座城市和一個(gè)社區(qū)之間；或者是它們的特性值得保護(hù)，或者一種古老的、很受喜愛(ài)的形式；又一次，是思想還是藝術(shù)品。建造什么，何時(shí)何地重建或徹底修改，保留什么以及如何去做，是一個(gè)判斷力的問(wèn)題，在實(shí)踐這種判斷時(shí)，應(yīng)該簡(jiǎn)要地參考別的地方的經(jīng)驗(yàn)。

        2.2 生態(tài)景觀保護(hù)設(shè)計(jì) 除了建筑景觀的保護(hù)設(shè)計(jì)外，生態(tài)景觀的保護(hù)設(shè)計(jì)也是城市景觀保護(hù)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。因?yàn)?，作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的第一生產(chǎn)者——綠色植物，它是城市生態(tài)系統(tǒng)中最為主要的紐帶，其為城市整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)提供物質(zhì)循環(huán)和能量交換。所以綠色植物的保護(hù)設(shè)計(jì)以及生物多樣性設(shè)計(jì)，是城市生態(tài)景觀保護(hù)設(shè)計(jì)中的主要內(nèi)容。植物園以及樹(shù)木園，作為城市生物多樣性的中心，必須全面收集相關(guān)植物，重點(diǎn)保護(hù)相關(guān)等級(jí)的生物，必須組建生物基因庫(kù)以及城市種子庫(kù)，便于對(duì)生物進(jìn)行離體保存。植物園既是植物資源遷地保護(hù)、植物科學(xué)研究的基地，也是對(duì)公眾進(jìn)行植物科普宣傳和教育的基地，在城市生物多樣性保護(hù)中起著核心作用。筆者認(rèn)為，植物園、動(dòng)物園對(duì)城市生物多樣性的保護(hù)起到了一定的作用，但均存在一些限制：①保存超過(guò)一定限量的某一物種的遺傳多樣性標(biāo)本，在經(jīng)濟(jì)上是行不通的；②保護(hù)中幾乎沒(méi)有直接的生境敏感反應(yīng)(habitat．resonsive)發(fā)生，所以這種人為控制的種群往往無(wú)法適應(yīng)環(huán)境條件的變化；③受到保護(hù)的種群其遺傳基礎(chǔ)似乎很窄小，但又不可能大量收集其個(gè)體以使之表現(xiàn)出廣泛的基因型；④保護(hù)還依賴于政策和資金的持續(xù)穩(wěn)定，但這遠(yuǎn)沒(méi)有把握性；⑤在很大程度上將動(dòng)植物物種與野生的群體和自然環(huán)境相隔離，其結(jié)果往往是削弱了物種的自然生態(tài)習(xí)性，在一定程度上降低了物種的遺傳多樣性，這樣并未起到真正保護(hù)生物多樣性的目的。在城市生態(tài)景觀保護(hù)過(guò)程中，充分利用景觀規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化保護(hù)效果，這樣可以減少植物園以及生態(tài)園的數(shù)量。

        作為生物多樣性保護(hù)的重要途徑，景觀規(guī)劃可以分兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。①傳統(tǒng)保護(hù)模式，即基于物種保護(hù)的方法來(lái)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)。②最優(yōu)化保護(hù)模式，即基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的方法來(lái)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)。一般來(lái)講，第一種方法在早前運(yùn)用的比較廣泛，它對(duì)于瀕臨物種，能起到很好的保護(hù)效果；而第二種方法是從源頭來(lái)避免瀕臨物種的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)的是和諧發(fā)展，即全面聯(lián)合景觀系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)，讓各物種以更好的狀態(tài)來(lái)生活于生態(tài)系統(tǒng)中，或適應(yīng)新的生態(tài)系統(tǒng)。從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，從物種保護(hù)這種單一的保護(hù)來(lái)看，這種做法有待改進(jìn)，因?yàn)?，單一的物種保護(hù)只是沒(méi)有辦法之中的辦法，充其量只能是事后保護(hù)而已，其需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，來(lái)改善事后的環(huán)境，人為地構(gòu)筑適合物種生產(chǎn)的環(huán)境。而生態(tài)景觀學(xué)最優(yōu)化景觀保護(hù)是以最優(yōu)化模型為基礎(chǔ)，從事前控制出發(fā)，充分考慮生態(tài)和諧因素，建立適合物種生物鏈的生態(tài)保護(hù)模式，是城市景觀保護(hù)中可持續(xù)設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，所以，以第二種保護(hù)模式——最優(yōu)化保護(hù)模式，是景觀設(shè)計(jì)的重中之重。

        3 結(jié)語(yǔ)

        城市景觀保護(hù)意義重大，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。只有全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前景觀保護(hù)形式，從建筑保護(hù)到生態(tài)保護(hù)出發(fā)，才能把我國(guó)城市景觀保護(hù)工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階。 

參考文獻(xiàn)：

[1]王啟照.城市景觀設(shè)計(jì)新思維——可持續(xù)發(fā)展范式芻議[j].上海商業(yè).2009.（9）.48-50.

篇4

論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善

隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境的變化，生物多樣性保護(hù)工作面對(duì)的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)清楚自然生態(tài)環(huán)境對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要意義，推動(dòng)環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護(hù)工作。

一、環(huán)境與生物多樣性

（一）生物多樣性內(nèi)涵

生物多樣性定義眾多，內(nèi)容廣泛，包括了動(dòng)植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個(gè)方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合構(gòu)成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生物群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內(nèi)決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。

（二）保護(hù)生物多樣性的意義

生物多樣性為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來(lái)源的豐富。同時(shí)，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候，從而保障和改善人類(lèi)生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護(hù)地球生命物種的基因庫(kù)。防止瀕危物種帶來(lái)的生物基因庫(kù)匱乏。

二、環(huán)境惡化對(duì)生物多樣性的影響

（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減

由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，不合理過(guò)度開(kāi)發(fā)利用引起我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場(chǎng)退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時(shí)加上濫捕、濫獵，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)植物數(shù)量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。

（二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低

大量的動(dòng)植物資源喪失，必然會(huì)導(dǎo)致遺傳基因的減少，從而導(dǎo)致遺傳基因多樣性降低。長(zhǎng)期的保護(hù)不利和過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)眾多地區(qū)的動(dòng)植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調(diào)查中的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)由16個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，分布面積也大幅縮小。

（三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失

環(huán)境惡化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類(lèi)活動(dòng)改變了生存環(huán)境，草場(chǎng)變耕地，山林成農(nóng)田水泊，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的生物構(gòu)成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時(shí)在改造過(guò)程中也導(dǎo)致生物物種多樣性大量喪失 。

總之，由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和索取，我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會(huì)威脅人類(lèi)自身的健康和社會(huì)發(fā)展。由此，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、環(huán)境立法的意義

（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要

生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ) 。

（二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要

生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對(duì)環(huán)境的破壞增加，對(duì)生物多樣性的威脅加劇，導(dǎo)致瀕危物種滅絕的速度加快。長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護(hù)和生物資源的合理利用，使得我國(guó)的生物多樣性嚴(yán)重受損，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。只有通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類(lèi)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法是健全我國(guó)法律保護(hù)體系的需要

加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生物多樣性保護(hù)工作的法律依據(jù)，使得我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作有法可依。建立一個(gè)健全合理的法律保護(hù)體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時(shí)使具體的保護(hù)工作能夠有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。填補(bǔ)了法律空白，也提高了保護(hù)工作的有效性。

四、加強(qiáng)環(huán)境立法的基本原則

（一）環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）環(huán)境立法堅(jiān)持物種平等原則

任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨(dú)特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無(wú)論物種的生命形式和功能大小，都應(yīng)該得到尊重。人類(lèi)與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該是互相平等相互聯(lián)系依賴的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過(guò)科學(xué)細(xì)致的環(huán)境立法，保護(hù)物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法要結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況

自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的地理?xiàng)l件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點(diǎn)，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國(guó)高原地區(qū)存在其他地形下沒(méi)有的獨(dú)特動(dòng)植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對(duì)各地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，因地制宜地制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性

人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護(hù)工作主要就是控制好人類(lèi)活動(dòng)的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)特性，以明確地法規(guī)制度控制當(dāng)前活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響。同時(shí)，從方便居民活動(dòng)角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)法律，從而引導(dǎo)居民科學(xué)合理地開(kāi)展日?；顒?dòng)達(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況不符，保護(hù)工作的可操作性和公眾的參與積極性都會(huì)降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)際效果。

（五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，我國(guó)的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對(duì)于國(guó)際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應(yīng)該積極引進(jìn)運(yùn)用以完善自身的立法工作；對(duì)于暴露出的一些問(wèn)題和教訓(xùn)也要相應(yīng)地吸收借鑒，防止類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流也是加強(qiáng)工作中切實(shí)可行的方法。但是在吸收借鑒當(dāng)中，我們要充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。

五、環(huán)境立法中的問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）環(huán)境立法存在的相關(guān)問(wèn)題

1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對(duì)于對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實(shí)際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開(kāi)展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識(shí)需要改變，要從宏觀上樹(shù)立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)思想。

2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞?，F(xiàn)行的法律條款制定的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實(shí)際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國(guó)家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施工作難以開(kāi)展，取得的保護(hù)效果不明顯。

3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對(duì)個(gè)別的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定，沒(méi)有系統(tǒng)性地對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對(duì)進(jìn)來(lái)突顯的外來(lái)物種入侵問(wèn)題和基因庫(kù)保護(hù)問(wèn)題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。

4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國(guó)的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門(mén)存在無(wú)法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，而且相關(guān)檢查部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問(wèn)題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施

1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)行。對(duì)不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。

2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開(kāi)展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實(shí)現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實(shí)際運(yùn)用中的執(zhí)行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。

3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實(shí)?？茖W(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來(lái)落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。

篇5

論文摘要：以我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對(duì)這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．

目前，我國(guó)處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對(duì)土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).

1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來(lái)探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過(guò)應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類(lèi)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.

雖然引進(jìn)國(guó)外尤其是歐美國(guó)家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢(shì)”地位);人多地少的基本國(guó)情決定了我們不能像歐美國(guó)家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.

2我國(guó)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)規(guī)劃要求

2.1現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國(guó)處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對(duì)此簡(jiǎn)單的“打壓”;另一方面，無(wú)限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊.

2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn).遍地開(kāi)花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.

2.1.3高等級(jí)公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國(guó)高速公路(高等級(jí)路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無(wú)情地切割、河流被任意地截?cái)啵茐牧司坝^的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來(lái)越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類(lèi)對(duì)自然的干擾程度空前加大.

這些發(fā)展特征使得生態(tài)問(wèn)題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問(wèn)題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問(wèn)題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟?lèi)提供良好的居住環(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).

2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要

2.2.1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國(guó)城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落實(shí)的.

2.2.2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過(guò)多，我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對(duì)城市的，或者是以城市為核心而展開(kāi)的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長(zhǎng)極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無(wú)實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來(lái)為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對(duì)發(fā)展的限制，勾畫(huà)的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).

4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過(guò)于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速的城市化進(jìn)程和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無(wú)序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對(duì)鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對(duì)此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國(guó)特別是城市生態(tài)安全的主要問(wèn)題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國(guó)家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

“反規(guī)劃”將對(duì)傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對(duì)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開(kāi)發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃

可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類(lèi)似于空間管制，主要是針對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無(wú)從落實(shí).

另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰(shuí)先被規(guī)劃的問(wèn)題，而是兩者有沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問(wèn)題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過(guò)程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問(wèn)題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國(guó)發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.

5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深人診釋?zhuān)皇怯捎谄湟?guī)劃目標(biāo)體系太過(guò)龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).

但是，如果精深的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對(duì)方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來(lái)就會(huì)容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過(guò)對(duì)規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).

5.1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對(duì)城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對(duì)城市文化來(lái)說(shuō)是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.

5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對(duì)于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.

5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長(zhǎng)的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(零增長(zhǎng))”;也不能像《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》中過(guò)度樂(lè)觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步會(huì)使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.

5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過(guò)廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來(lái)，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.

5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè).

經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對(duì)投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析.

根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對(duì)區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.

5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)的分析、評(píng)價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.

5.3.1生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過(guò)程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國(guó)近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書(shū)面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.

5.3.2生態(tài)分析與評(píng)價(jià)

主要對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過(guò)程分析、重要生態(tài)資源識(shí)別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過(guò)程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).

5.3.3經(jīng)濟(jì)分析

主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)集中(避免遍地開(kāi)花式的、高投人、高消耗、低回報(bào)的隨意建設(shè)與開(kāi)發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).

5.3.4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評(píng)價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.

5.3.5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡(jiǎn)單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.

5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過(guò)程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行.

5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)

我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對(duì)生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對(duì)性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.

5.4.1政績(jī)考核差別化

傳統(tǒng)的政績(jī)考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開(kāi)花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會(huì)受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績(jī)考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.

5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過(guò)規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門(mén)檻.

5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)低下.所以，需要對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類(lèi)建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.

篇6

【關(guān)鍵詞】水利水電；開(kāi)發(fā)；生態(tài)保護(hù)；設(shè)計(jì)

前言

水利水電工程的功能包括灌溉、發(fā)電防洪，能夠提高水資源的利用率，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。然而目前在實(shí)際建設(shè)中，水利水電工程卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了諸多消極的影響，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。為此，必須對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

1.水利水電設(shè)計(jì)中的生態(tài)理念

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，水利水電工程的建設(shè)也得加大的發(fā)展，在規(guī)模與數(shù)量上都有了一定的提升。一直以來(lái)，我國(guó)水利水電工程建設(shè)對(duì)實(shí)用性都提出了很高的要求，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面需要水利水電工程發(fā)揮出巨大的作用，以此提高社會(huì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)效益。然而實(shí)際工程設(shè)計(jì)與施工卻存在輕視生態(tài)保護(hù)的重要性的問(wèn)題，這就使得許多水利水電工程的生態(tài)保護(hù)工作并不到位，進(jìn)而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的影響?；诖?，我們必須對(duì)水利水電工程中生態(tài)理念的應(yīng)用與研究予以高度重視，將其更好地應(yīng)用于水利水電工程設(shè)計(jì)中去。

生態(tài)理念指的是生態(tài)保護(hù)意識(shí)，要求我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中注重生態(tài)理念的運(yùn)用，如此才能夠保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)理念包含的內(nèi)容非常廣泛，然而其自身的區(qū)域性與局限性也是我們必須承認(rèn)的。因此，在實(shí)際生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，考慮諸多影響因素，包括氣候、地理、人文等，實(shí)現(xiàn)其定位，進(jìn)而取得良好的成果。針對(duì)有的主導(dǎo)生態(tài)的功能應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能與生態(tài)敏感區(qū)域的分布特點(diǎn)進(jìn)行分析，其底線應(yīng)以自然資源的自我恢復(fù)能力為準(zhǔn)。水利水單工程建設(shè)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響是難以避免的，因此在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)融入生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)環(huán)境最大限度的保護(hù)，對(duì)水利水電工程建設(shè)中對(duì)生態(tài)平衡破壞的因素加以嚴(yán)格控制。如果水利水電工程設(shè)計(jì)的合理性缺失，那么造成生態(tài)失衡問(wèn)題是難以避免的，其帶來(lái)的后果也是非常嚴(yán)重的。因此，在水利水電設(shè)計(jì)中必須實(shí)現(xiàn)度生態(tài)理念的充分運(yùn)用，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，使環(huán)境利用率得以最大程度的提高。

2.水利水電生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)生態(tài)保護(hù)理念在水利水電工程設(shè)計(jì)中的運(yùn)用與研究已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，然而相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其在很多方面仍然存在很大的差距，具體介紹如下：

2.1 流域綜合規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的滯后性

流域綜合規(guī)劃與流域環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)水利水電工程建設(shè)的影響進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程的合理布局，最大程度的控制工程建設(shè)的影響因素，減少工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。然而，現(xiàn)階段我國(guó)在流域綜合規(guī)劃方面存在滯后性，流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃存在空白，因此就談不上站在河流整體角度對(duì)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系加以明確，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮。

2.2 缺乏先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)

雖然我國(guó)現(xiàn)階段在水利水電工程建設(shè)中采取了一系列生態(tài)保護(hù)措施，例如一些電站建設(shè)中的分層取水、過(guò)魚(yú)設(shè)施以及生態(tài)泄流等，然而我們卻很難評(píng)估其有效性。例如分層取水，其研究處于起步階段，很多方面尚不成熟，并且大多應(yīng)用于單項(xiàng)工程研究中，針對(duì)共性與基礎(chǔ)問(wèn)題的研究基本空白，在諸多方面都存在較大的問(wèn)題，例如位置設(shè)置、調(diào)度方法、效果等等。此外，水利水電工程的冷水下泄也是一個(gè)重大問(wèn)題，其解決方案需要極大的工程量。

2.3 生態(tài)調(diào)度研究有待提高

水利水電工程運(yùn)行方式的改進(jìn)，在工程的統(tǒng)一調(diào)度管理中引入生態(tài)調(diào)度，是實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)的重要途徑。生態(tài)調(diào)度的目的是根據(jù)補(bǔ)償河流生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水量、水質(zhì)、以及水溫等環(huán)境需求，采用科學(xué)的調(diào)度方法，使下流流量人工化、下泄冷水、過(guò)飽和氣體等對(duì)環(huán)境造成不利影響的問(wèn)題得以環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利水電工程的全面管理，基于河流自然徑流的修復(fù)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，取得了卓越的成果。近幾年來(lái)，盡管我國(guó)水利水電設(shè)計(jì)單位在工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中開(kāi)始對(duì)生態(tài)調(diào)度予以高度重視，然而受限于薄弱的基礎(chǔ)研究，我國(guó)在水利水電工程運(yùn)行中的生態(tài)調(diào)度的有效性的實(shí)現(xiàn)仍然需要付出巨大的努力。

3.水利水電設(shè)計(jì)中生態(tài)理念的應(yīng)用策略

3.1 加強(qiáng)生態(tài)化的水文資料建設(shè)

水利水電工程項(xiàng)目是基于水文資料發(fā)展的，同時(shí)在水利水電工程監(jiān)測(cè)中，水文資料也是工作人員的主要參考依據(jù)。因此，水文資料對(duì)于水利水電工程建設(shè)有著非常重要的意義。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文化建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)納入了生態(tài)文明。其中水利水電設(shè)計(jì)也不例外，相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)予以高度重視，為設(shè)計(jì)員工提供學(xué)習(xí)渠道，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，對(duì)生態(tài)理念的重要性有一個(gè)正確的人事與深入的理解，促使其在水利水電設(shè)計(jì)中能夠融入生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，并融入生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的合理設(shè)計(jì)，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，在水利技術(shù)的發(fā)展中最大限度減少對(duì)環(huán)境的破壞。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這類(lèi)環(huán)保水文資料的建設(shè)與發(fā)展，以支持后續(xù)工程的順利開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)中，許多設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)并不能適應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)的需求，具體表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低下，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)匱乏以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱等等。其中環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱對(duì)水利水電生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)造成了很不利的影響，使得工程設(shè)計(jì)與實(shí)施難以滿足環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)而對(duì)環(huán)境造成了不同程度的破壞。因此，必須針對(duì)這一問(wèn)題，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)理念的重要性，促使在設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)理念的融入，在保證工程質(zhì)量與使用性能的前提下，使生態(tài)理念得以最大限度的運(yùn)用，如此不僅能夠提高水利水電的工程效率，同時(shí)也是環(huán)境得到了最大限度的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑。

3.3 強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境與綜合功能的結(jié)合

城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)中就包含了水利水電工程這一重要內(nèi)容，在進(jìn)行城市水利水電工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)綜合功能的研究予以高度重視，包括交通、航運(yùn)、旅游、發(fā)電、調(diào)水、防洪、生態(tài)等等。城市河流的作用為維持城市生命系統(tǒng)，使城市熱島效應(yīng)得以減弱，其具有的樞紐作用對(duì)于城市自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著十分重要的意義。因此，加強(qiáng)對(duì)河湖生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有著十分重要的意義。在進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖自身?xiàng)l件與優(yōu)勢(shì)的充分利用，使功能得到完善，并完成合理的開(kāi)發(fā)與利用。在河道設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)兼顧儲(chǔ)流與泄流，確保設(shè)計(jì)的合理性。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)水利水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)仍然存在不同程度的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。為此，我們必須針對(duì)其中的問(wèn)題展開(kāi)深入研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以此提出有效解決措施，實(shí)現(xiàn)水利水電設(shè)計(jì)的合理性與可行性，在保證水利水電社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王東勝，彭靜.我國(guó)水利水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐與啟示[J].中國(guó)水利，2007，（2）：29-31.

篇7

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)旅游 資源 開(kāi)發(fā)保護(hù)

一、相關(guān)概念分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的含義、本質(zhì)及遵循原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以環(huán)境友好的方式利用資源，按照生態(tài)規(guī)律規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用自然資源及環(huán)境容量，盡可能以可循環(huán)利用的資源為來(lái)源，將保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，融資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用為一體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以使所有的原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、充分利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響控制在盡可能少的程度，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力使得生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化趨向，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)利用模式遵循了生態(tài)規(guī)律，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

在實(shí)際操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本原則包括:減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則是針對(duì)輸入端的，旨在減少物質(zhì)和能量進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，從而達(dá)到盡量節(jié)約資源及減少?gòu)U棄物排放之目的;再利用原則：目的在于盡可能多次或以多種方式地使用產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)品從投入使用到成為垃圾的時(shí)間;資源化原則（再循環(huán)原則）:就是廢棄物再次變成資源，實(shí)現(xiàn)回收利用的最大化，以減少末端處理量。

2.生態(tài)旅游城市的概念

生態(tài)旅游是20世紀(jì)90年代以來(lái)的國(guó)際旅游新時(shí)尚，生態(tài)旅游的主旨表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一要滿足人們對(duì)自然區(qū)域的向往，保護(hù)其資源與環(huán)境;二要考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，使經(jīng)營(yíng)者意識(shí)旅游資源與旅游環(huán)境的并重性，從而注重旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，促使旅游生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。這與傳統(tǒng)旅游最本質(zhì)區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)價(jià)值的同時(shí)，尋求適宜的利潤(rùn)和環(huán)境資源價(jià)值的維護(hù)。生態(tài)旅游區(qū)的建立則可以同時(shí)滿足這兩方面的要求。

根據(jù)本課題研究的重點(diǎn)，在此對(duì)生態(tài)旅游城市進(jìn)行如下定義:所謂生態(tài)旅游城市是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游學(xué)的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市的建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會(huì)的和諧為核心，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化新型城市。

生態(tài)旅游城市是生態(tài)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡體系。建設(shè)生態(tài)旅游

城市，必須要綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)文明、舒適、可持續(xù)的人文環(huán)境的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游的內(nèi)在聯(lián)系

1.兩者都以可持續(xù)發(fā)展為核心理論

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙――環(huán)境污染和資源短缺。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)誕生之日起，已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，而生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系甚為密切，早在1983年“生態(tài)旅游”一詞被IUCN生態(tài)特別顧問(wèn)謝貝洛斯理解為:旅游對(duì)象是自然生態(tài)環(huán)境，旅游方式是不對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。這里已蘊(yùn)涵了可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)。現(xiàn)今，對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)已達(dá)成了這樣的共識(shí)：它是一種以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并將持續(xù)發(fā)展理論充分體現(xiàn)于旅游業(yè)各個(gè)層面的一種全新的旅游發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展理論是生態(tài)旅游的核心理論，也是生態(tài)旅游的靈魂之所在，因而，可以說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游因貫徹可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)姻，同時(shí)生態(tài)旅游已經(jīng)在一定程度上走著循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

2.兩者都以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容

相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源，充分考慮環(huán)境的承載能力，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支率先觸及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)――經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。而生態(tài)旅游無(wú)論其核心理論、支撐理論，還是相關(guān)理論都體現(xiàn)出其為旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的真正生態(tài)化。

三、生態(tài)旅游城市的循環(huán)機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段。城市是人類(lèi)文明發(fā)展的里程碑，城市化進(jìn)程的加速標(biāo)志著人類(lèi)文明的進(jìn)步。由于大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的無(wú)規(guī)劃，造成了城市環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境的破壞。為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市文明及人類(lèi)文明的進(jìn)步，必須建設(shè)生態(tài)旅游城市，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在城市建設(shè)規(guī)劃中的應(yīng)用，創(chuàng)造良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游城市的建設(shè)就是城市生態(tài)發(fā)展的結(jié)果，倡導(dǎo)的就是城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良性循環(huán)。生態(tài)旅游城市建設(shè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)城市的循環(huán)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并應(yīng)該借鑒生態(tài)系統(tǒng)的共存原理，加強(qiáng)城市系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，盡可能地節(jié)約資源與能源，建立城市生態(tài)的良性循環(huán)，建立城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良睦循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的基本標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是建設(shè)生態(tài)旅游城市取得城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該把城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和城市環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部之間的循環(huán)和諧，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而建立生態(tài)城市系統(tǒng)，取得城市的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)旅游城市，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以最小的環(huán)境資源代價(jià)謀求城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)而放棄發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和居民生活休憩質(zhì)量，又要確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的現(xiàn)代城市發(fā)展之路。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)旅游城市旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)

城市旅游資源是城市居民所共用的自然、社會(huì)資源，其開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的原則對(duì)城市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)地、綜合地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，并將其與城市旅游的可持續(xù)發(fā)展融入一體，從而使城市旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入城市系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。城市旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的3R原則，系統(tǒng)地減少和避免過(guò)多的旅游資源破壞，進(jìn)行合理的規(guī)劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實(shí)現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)生態(tài)旅游城市的建設(shè)。

1.重視對(duì)城市旅游生態(tài)的綜合保護(hù)

對(duì)全民進(jìn)行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性。改變長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為旅游業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系、培養(yǎng)和提高生態(tài)保護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理。另外，還應(yīng)建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境基金，除由國(guó)家從旅游收入中適當(dāng)撥款外，主要應(yīng)由游客和旅游經(jīng)營(yíng)單位繳納，以彌補(bǔ)生態(tài)資源的耗費(fèi)。生態(tài)環(huán)境基金也要建立有償使用機(jī)制，使之不斷增值。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開(kāi)發(fā)、保護(hù)城市旅游資源，必須依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前國(guó)務(wù)院己頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林保護(hù)法》、《海洋保護(hù)法》等10個(gè)有關(guān)保護(hù)生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和條例，并逐步組建一支生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍，宣傳生態(tài)法制，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)的案件，培養(yǎng)公民的生態(tài)法制觀念，促使生態(tài)保護(hù)走上法制的軌道，蔚為風(fēng)氣，成為社會(huì)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。只有這樣，城市旅游資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)良勝循環(huán)。

2.重點(diǎn)保護(hù)城市的建筑格局和文化遺產(chǎn)

城市是立體的圖畫(huà)，流動(dòng)的風(fēng)景線。城市建筑是“凝固的音樂(lè)”，它承載、凝固的不僅是建筑藝術(shù)，而且是不同時(shí)代的社會(huì)文化、歷史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。大眾的流行文化和心理，鮮明地積淀在城市建筑上。不同歷史時(shí)期、不同性質(zhì)的城市名勝古跡、建筑景觀不一樣。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開(kāi)發(fā)城市旅游資源時(shí)要注重保護(hù)歷史遺留的古城遺址、古建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)各名勝、景觀、景點(diǎn)的防火、防盜、防腐蝕等安全保護(hù)措施，加強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)祖國(guó)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕破壞景觀、景點(diǎn)的惡性事件的發(fā)生。

3.通過(guò)城市現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化城市旅游環(huán)境

旅游是一種全方位的體驗(yàn)和享受，游客到一個(gè)城市首先接觸的是城市的旅游環(huán)境，它體現(xiàn)著城市的物質(zhì)文明程度和精神文明水平。城市的現(xiàn)代化建設(shè)，可以提高人的素質(zhì)，從而創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。目前，各城市都在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的步伐，并在不斷改善、提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，如各城市均在努力爭(zhēng)取創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家文明城市”、“中國(guó)最佳旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等。另外，城市建設(shè)的現(xiàn)代化，提供了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從而提供便捷的交通、通訊，滿足了旅游者對(duì)旅游城市、旅游景點(diǎn)進(jìn)得去、出得來(lái)，交通方便、安全、舒適的要求。再次，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，也加強(qiáng)了城市的法律效力，使得城市旅游能夠做到依法加強(qiáng)管理，從而保護(hù)景點(diǎn)、景區(qū)的旅游設(shè)施，以及游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn):

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篇8

一、“積極保護(hù)”理念的踐行

保護(hù)是目的，利用是手段。不利用或利用過(guò)度，保護(hù)都將無(wú)從談起。一方面，為保護(hù)而保護(hù)，是一種消極保護(hù)。如果只講保護(hù)，不求發(fā)展，將當(dāng)?shù)匕傩盏纳妗l(fā)展置之不顧，甚至把它推到保護(hù)的對(duì)立面，那么保護(hù)就成了一句空話；另一方面，盲目求發(fā)展，是對(duì)消極保護(hù)的一種懲罰。如果只求發(fā)展，不講保護(hù)，不尊重當(dāng)?shù)匕傩兆非竺篮蒙畹臋?quán)利和企盼，就會(huì)使“石頭經(jīng)濟(jì)”、“黃沙經(jīng)濟(jì)”等泛濫成災(zāi)，保護(hù)最終也將成為一句空話。

西湖綜合保護(hù)工程實(shí)施前，西湖景區(qū)內(nèi)違法建筑屢禁不止，“臟亂差”現(xiàn)象比比皆是，環(huán)湖周邊工廠眾多，景區(qū)規(guī)劃不盡合理，湖水污染極其嚴(yán)重，水質(zhì)一度淪為“劣Ⅴ類(lèi)”，西湖景觀面貌頻遭蹂躪，生態(tài)環(huán)境處于失衡邊緣。為此，杭州市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“自然的綠色是人類(lèi)生存的條件，秀美的山水是西湖生命的源泉”；“把生態(tài)效益放在首位，在生態(tài)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)條件地服從于生態(tài)和環(huán)境效益”；同時(shí)提出“‘淡妝建筑設(shè)施、濃抹花草樹(shù)木’要求，強(qiáng)調(diào)要盡最大可能降低建筑密度和人口密度，盡最大可能保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，做到‘雖由人作、宛若天開(kāi)’”。在西湖綜合保護(hù)過(guò)程中，杭州市踐行“積極保護(hù)”理念，強(qiáng)調(diào)以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過(guò)適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，在保護(hù)與發(fā)展之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

二、西湖環(huán)境保護(hù)的主要舉措

水環(huán)境保護(hù)治理工程。邁入新世紀(jì)，杭州市委、市政府按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、標(biāo)本兼治、逐步到位”方針，通過(guò)疏浚底泥、截污納管、溪流整治、生物防治、引配水“五管齊下”，大力推進(jìn)西湖水環(huán)境治理工程，將西湖水環(huán)境保護(hù)建設(shè)推向了歷史新高。2003年，投資6000多萬(wàn)元完成的西湖引水工程，從錢(qián)塘江引水注入西湖，使西湖日引水量達(dá)40萬(wàn)方，年引水量達(dá)1.2億立方米，實(shí)現(xiàn)了西湖水“一月一換”，西湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，透明度從以前的50厘米提高到73厘米；采取底泥疏浚、截污納管、生物治理、溪流整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制等綜合性治理措施，恢復(fù)西湖水面0.9平方公里，使西湖形成了清水草型湖泊、清水池塘、淺水沼澤、溪流等生態(tài)系統(tǒng)，極大地增強(qiáng)了水體自凈能力。例如，“西湖西進(jìn)”新拓水域、恢復(fù)舊貌，使西湖經(jīng)歷了一次超越性的歷史復(fù)原；“五水共導(dǎo)”水利設(shè)施建設(shè)工程，力改水體弱者態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了杭州與西湖“城水合璧”；長(zhǎng)橋溪生態(tài)公園、小南湖等局部建設(shè)，成為西湖水域治理與美化工程的特寫(xiě)項(xiàng)目。

環(huán)境綜合整治工程。這項(xiàng)工程搬遷大批污染企業(yè)，拆除違法及有礙觀瞻建筑58.5萬(wàn)平方米，外遷單位265家、住戶2791戶，減少景區(qū)人口7021人，使景區(qū)建筑和人口得到了最大限度的疏散；綜合整治景區(qū)內(nèi)農(nóng)居點(diǎn)、民用房及單位建筑物立面和道路沿線，全面實(shí)行截污納管。通過(guò)西湖環(huán)境綜合整治，徹底改變了西湖環(huán)境污染嚴(yán)重狀況，顯著提升了西湖綜合環(huán)境質(zhì)量，大大提高了當(dāng)?shù)匕傩盏纳钇焚|(zhì)。例如，在楊公堤景區(qū)建設(shè)中，整治農(nóng)居點(diǎn)和單位建筑物3萬(wàn)多平方米；在新湖濱景區(qū)建設(shè)中，對(duì)景區(qū)內(nèi)和延安路東側(cè)自解放路口至鳳起路口所有建筑物立面進(jìn)行了整治；在梅家塢茶文化村建設(shè)中，對(duì)154戶農(nóng)戶和6個(gè)單位的建筑物立面進(jìn)行了整治。

環(huán)湖交通改善工程。這項(xiàng)工程，主要是建設(shè)西湖核心景區(qū)交通“二環(huán)線”，將大量車(chē)輛擋在了西湖核心景區(qū)之外，并在黃龍?bào)w育中心設(shè)立旅游集散換乘中心，實(shí)施旅游“黃金周”本地車(chē)輛進(jìn)入西湖景區(qū)實(shí)行“單雙號(hào)”通行等一系列交通管理措施，在減少和控制西湖景區(qū)交通流量、改善西湖景區(qū)大氣質(zhì)量等方面取得了明顯成效；積極倡導(dǎo)綠色交通理念和環(huán)保出行方式，率先在西湖景區(qū)推出公共自行車(chē)免費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)，提高自行車(chē)這一“零排放”交通工具的使用率，使機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染源得以有效控制，明顯改善了西湖景區(qū)交通狀況和大氣質(zhì)量，為打造“綠色杭州”、“生態(tài)城市”奠定了基礎(chǔ)。

生物綜合治理工程。這項(xiàng)工程采用湖西一帶原有生長(zhǎng)植物，并引進(jìn)亞洲苦草等新品種水草，吸附河床底的淤泥，吸收湖水中有害重金屬，消耗水體中二氧化碳和氮，抑制了藻類(lèi)繁殖，凈化了西湖水質(zhì)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，使水體生態(tài)環(huán)境得以改善；老湖區(qū)采用直立式擋墻，硬質(zhì)護(hù)底，以兩岸綠色景觀點(diǎn)綴；新湖區(qū)以自然為主，采用生態(tài)材料如自然護(hù)坡、拋石、堆石處理，局部段采用松木樁，且護(hù)坡上種植本地草種、樹(shù)木等。湖區(qū)分為淺水區(qū)及深水區(qū)，游人不可接近的地方，僅限船只通過(guò)，這為鳥(niǎo)類(lèi)創(chuàng)造了自由休憩空間和良好生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生。例如，在楊公堤景區(qū)新挖水系，養(yǎng)植水生植物，栽種70余種、約100多萬(wàn)株水草；茅家埠片區(qū)水域通過(guò)拓寬河道水體，原貌得以恢復(fù)。

綠化美化亮化工程。這項(xiàng)工程按照“淡妝建筑、濃抹花草”原則，新增綠地100余公頃，建成部分生態(tài)濕地，種植水生植物60多個(gè)品種；景區(qū)、道路兩側(cè)電力電信桿線“上改下”，配置以高檔優(yōu)雅的燈飾，進(jìn)一步美化了景區(qū)環(huán)境。例如，通過(guò)拆違還綠、拆遷還綠和綠化配置，楊公堤景區(qū)新增綠地80余萬(wàn)平方米；通過(guò)還路于綠、還房于綠，新湖濱公園綠化面積4.14萬(wàn)平方米；梅家塢茶文化村拆違還綠2070平方米。

三、西湖生態(tài)保護(hù)的成效

通過(guò)引水治水、截污納管、底泥疏浚、綠化美化、拆遷搬遷等有力舉措，西湖周邊地區(qū)人口和建筑密度大幅下降，環(huán)境污染大量減少，“臟亂差”現(xiàn)象基本消除，西湖水質(zhì)顯著提升，植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境大大改善，使“三面云山一面城”的城市空間形態(tài)得以保護(hù)，“真山真水園中城”的杭州城市特色得以凸顯，實(shí)現(xiàn)了人與自然，文化景觀與自然景觀，生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，夯實(shí)了西湖申報(bào)“世遺”和杭州建設(shè)“生態(tài)城市”的基礎(chǔ)。如今泛舟湖間，清澈湖水拍叩楊柳岸，水鄉(xiāng)風(fēng)情洗盡塵世煩惱，人與自然渾然一體、親密無(wú)間。

西湖綜合保護(hù)工程實(shí)施后，雖然在湖西地區(qū)增加了5萬(wàn)平方米建筑面積，但由于堅(jiān)持了“積極保護(hù)”理念，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、保護(hù)與利用共贏，修復(fù)了西湖生態(tài)，保護(hù)了自然景觀，真正實(shí)現(xiàn)了西湖的可持續(xù)發(fā)展，使西湖獲得了前所未有的贊譽(yù)。風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)家顧問(wèn)王秉洛認(rèn)為：西湖綜合保護(hù)工程由園林建設(shè)提升到生態(tài)建設(shè)，具有里程碑意義。國(guó)際古遺址理事會(huì)協(xié)調(diào)員尤嘎?尤基萊特在考察新西湖后說(shuō)：“我一生都與自然打交道。以前我認(rèn)為杭州西湖申報(bào)世界遺產(chǎn)可能不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)中‘人與自然的共同杰作’這一款項(xiàng)?，F(xiàn)在我完全打消了疑慮，這里的人類(lèi)、昆蟲(chóng)、自然等已完全融合，西湖正是人與自然的完美杰作”。中國(guó)工程院院士鐘南山考察西湖景區(qū)后，對(duì)西湖水質(zhì)的變化、西湖生態(tài)的恢復(fù)贊不絕口，特題字“綠色西湖，生態(tài)家園”盛贊西湖生態(tài)保護(hù)所取得的顯著成效，將杭州定位為發(fā)展生態(tài)郊游的好地方、天然抗擊病患的好場(chǎng)所、人民安居樂(lè)業(yè)的好城市。

四、建設(shè)西湖生態(tài)文明的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，普及公眾生態(tài)意識(shí)。自覺(jué)的生態(tài)意識(shí)是推動(dòng)西湖生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。我們要利用各種媒體和輿論工具，通過(guò)形式多樣的宣傳途徑，大力倡導(dǎo)“積極保護(hù)”生態(tài)理念，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，積極宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)法規(guī)。以此提高公民環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)文明觀念，加強(qiáng)生態(tài)道德教育，改變傳統(tǒng)生活方式，倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)，進(jìn)而徹底轉(zhuǎn)變公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層的傳統(tǒng)價(jià)值觀，大幅提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的力度，使人與自然平等的生態(tài)價(jià)值觀深入人心，將公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。

（二）制定行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)政策。打造“生態(tài)城市”是杭州今后發(fā)展的重要目標(biāo)，西湖生態(tài)文明建設(shè)是“生態(tài)城市”不可或缺的有機(jī)組成部分。聯(lián)合國(guó)于1993年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)審議《21世紀(jì)議程》在全球的執(zhí)行情況。為順應(yīng)世界時(shí)代潮流，切實(shí)保護(hù)西湖生態(tài)，我們要結(jié)合世界環(huán)境保護(hù)公約的實(shí)施，將西湖環(huán)保確定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，抓緊制定西湖環(huán)保政策與行動(dòng)計(jì)劃，明確相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略、步驟及目標(biāo)，制定并實(shí)施系列鼓勵(lì)政策，為加快杭州“生態(tài)城市”建設(shè)步伐、加速西湖生態(tài)化進(jìn)程提供政策保障。

（三）加強(qiáng)生態(tài)立法，健全環(huán)境法制體系。社會(huì)法制是保證西湖生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。生態(tài)法制教育的根本宗旨是，讓人們了解自然環(huán)境保護(hù)的各種法規(guī)與條例，使之自覺(jué)遵循自然生態(tài)法則。為此，我們要加強(qiáng)市民的生態(tài)法制教育，拓展環(huán)境法學(xué)的研究視野，根據(jù)杭州自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制訂實(shí)施西湖環(huán)境保護(hù)的地方性綱要、法規(guī)，建立健全符合西湖生態(tài)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)綜合體系，使西湖生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有法必依，真正實(shí)現(xiàn)法律化、制度化。

（四）設(shè)立職能機(jī)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。職能機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是西湖生態(tài)保護(hù)的重要載體和平臺(tái)。我們要通過(guò)聯(lián)合設(shè)立綜合的、跨部門(mén)的生態(tài)環(huán)保管理決策機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督西湖生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)為推進(jìn)公眾環(huán)保教育提供宣傳、咨詢、交流和推廣中心。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)城區(qū)的合作，建立西湖環(huán)境保護(hù)伙伴關(guān)系，構(gòu)建全面、立體、動(dòng)態(tài)的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)和資源的共建共享。

篇9

境破壞，城市生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)，合理確

定城市增長(zhǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)西安城市的健康可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。劃定

城市生態(tài)緩沖區(qū)對(duì)協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化市域空間布局，

引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境具有重要意義，是西安建設(shè)國(guó)家

森林城市的必然選擇。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：

生態(tài)緩沖區(qū)、南控制線、城市增長(zhǎng)邊界

中圖分類(lèi)號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，國(guó)家歷史文化

名城，是中國(guó)歷史上建都時(shí)間最長(zhǎng)、朝代最多、影響力最大的

都城，因其歷史人文底蘊(yùn)深厚，堪稱華夏故都。

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西安發(fā)展不斷加快，城市

面貌發(fā)生了日新月異的變化。然而，在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城

市空間出現(xiàn)了蔓延式發(fā)展趨勢(shì)，西安城市的快速向南拓展，加

速了秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。

因此，劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)，合理確定城市增長(zhǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)西

安城市的健康可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

一、一、一、一、西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念

西安地處關(guān)中平原，“南靠秦嶺，北濱渭河，八水繞城，

2

南山北塬”的地理格局,為城市空間形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。巍峨的秦

嶺是關(guān)中生態(tài)安全的屏障，縱貫八百里秦川的渭河則是關(guān)中城

市生態(tài)之本。

西安自古就有“山水城市”建設(shè)的典范，從西周灃鎬二京、

秦都咸陽(yáng)、漢長(zhǎng)安城到唐長(zhǎng)安城的建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)著天人合一、

因地制宜的城市建設(shè)思想。

西安從五十年代開(kāi)始先后編制了四次城市總體規(guī)劃，對(duì)待

城市南部區(qū)域的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)意識(shí)―控制―保護(hù)的

過(guò)程。

20世紀(jì)50年代至80年代總規(guī)中，只注重城市功能區(qū)劃

分，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到秦嶺的生態(tài)屏障作用。因此，秦嶺區(qū)域

的人為破壞現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，山體開(kāi)挖、毀林開(kāi)荒、水源污染等

現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

20世紀(jì)90年代總規(guī)中，明確提出“城市綠色生態(tài)控制區(qū)”

的概念，西安城市南部區(qū)域作為城市綠色生態(tài)控制區(qū)的重要組

成部分，正式納入了生態(tài)保護(hù)視野。

2008年西安第四輪總體規(guī)劃提出保護(hù)城市南部區(qū)域生態(tài)

安全的思路。規(guī)劃指出應(yīng)將秦嶺作為城市生態(tài)安全屏障，嚴(yán)格

控制城市向南發(fā)展，構(gòu)筑以南部秦嶺山地、渭河流域濕地生態(tài)

環(huán)境保護(hù)為主體，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址

保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以主要河流、交通沿線綠色通道

為脈絡(luò)的生態(tài)體系。

3

近年來(lái)，西安在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生

態(tài)安全格局的建設(shè)指導(dǎo)下，先后編制完成了《秦嶺北麓環(huán)山路

兩側(cè)用地規(guī)劃》、《秦嶺北麓峪口整治規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生

態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008--2020）》、《大秦嶺西安段保護(hù)利用總

體規(guī)劃（2008--2020）》等多項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)了《陜西省秦嶺

生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從

規(guī)劃到法規(guī)，加強(qiáng)了城市南部區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，使秦嶺充分發(fā)

揮了其重要的生態(tài)屏障作用和水源涵養(yǎng)功能，保障了城市生態(tài)

安全。

二、二、二、二、從從從從““““南控南控南控南控””””到到到到““““南融南融南融南融””””的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變

可以說(shuō)，以“保護(hù)為本”控制城市向南發(fā)展，在空間控制

方面取得了成效，但隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在“南控”的

同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2003

年至2010年期間，西安主城區(qū)規(guī)模以每年13平方公里-15平

方公里的速度在擴(kuò)大，城市規(guī)模的無(wú)限制擴(kuò)大使得西安城區(qū)與

秦嶺之間的生態(tài)緩沖區(qū)域大大壓縮，用地結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)布

局凌亂、盲目開(kāi)發(fā)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了西安城市的健康發(fā)展。因

此，怎樣保護(hù)城市南部生態(tài)空間，發(fā)揮秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)

現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展，成為西安人文宜居城市建設(shè)急需解決的

問(wèn)題。

為此，西安在國(guó)際化大都市建設(shè)中提出了從“南控”到“南

4

融”的思路。“南融”是控制城市建設(shè)用地向南拓展，加強(qiáng)生

態(tài)建設(shè)，使秦嶺寶貴的生態(tài)景觀資源融入到西安城市的建設(shè)當(dāng)

中，使秦嶺真正成為建設(shè)西安國(guó)際化大都市、世界文化之都的

巨大“財(cái)富”。因此，可以說(shuō)“南融”既為城市提供了良好的

自然生態(tài)資源，又提供了豐富的人文歷史資源；既將城市融入

了原生態(tài)，又推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

三、三、三、三、城市發(fā)展中存在的問(wèn)題城市發(fā)展中存在的問(wèn)題城市發(fā)展中存在的問(wèn)題城市發(fā)展中存在的問(wèn)題

然而，近年來(lái)西安各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，對(duì)空間拓展

的需求大大增加，城市空間快速向南拓展，加速了秦嶺區(qū)域生

態(tài)環(huán)境的破壞，城市的生態(tài)安全格局面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如不對(duì)城

市擴(kuò)張加以控制引導(dǎo)，城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施將難以承載。因此，

保障西安城市生態(tài)安全，劃定城市與秦嶺之間的生態(tài)緩沖區(qū)，

確定主城區(qū)增長(zhǎng)邊界，保護(hù)西安“山、水、塬、城”的環(huán)境特

色已經(jīng)迫在眉睫。

目前，西安城市建設(shè)主要面臨如下問(wèn)題：

1、城市快速向南擴(kuò)張，壓縮了城區(qū)與秦嶺之間的緩沖空

間，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成極大威脅。

2、城市規(guī)模擴(kuò)大，熱島效應(yīng)加劇，霧霾天氣頻現(xiàn)，環(huán)境

質(zhì)量日堪憂。

4、無(wú)序的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使秦嶺植被退化嚴(yán)重，水環(huán)境日益

破壞，生物種屬滅絕加速。

5、生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化資源逐漸消亡，宗教人

5

文難以傳承，地域特色逐漸消失。

四、四、四、四、劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義

1、控制城市無(wú)序蔓延，避免城市連片發(fā)展，改善區(qū)域環(huán)

境。

2、規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，管控區(qū)域空

間形態(tài)。

3、加強(qiáng)生態(tài)功能的恢復(fù)重建，提高秦嶺水源涵養(yǎng)功能，

保證西安城市用水安全，實(shí)現(xiàn)西安城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、五、五、五、緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則

1、城市建設(shè)控制線以南區(qū)域進(jìn)行總體控制，嚴(yán)格控制建

設(shè)用地規(guī)模。

2、建設(shè)用地組團(tuán)布局，禁止連片發(fā)展，組團(tuán)內(nèi)嚴(yán)格控制

土地使用性質(zhì)。

3、支持縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)和生態(tài)移民安置區(qū)建

設(shè)。縣城、小城鎮(zhèn)及生態(tài)移民安置區(qū)建設(shè)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求

在生態(tài)緩沖區(qū)以北預(yù)留發(fā)展空間。新農(nóng)村社區(qū)在不影響生態(tài)要

求前提下適當(dāng)發(fā)展。

4、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)貌、建筑高度及建設(shè)強(qiáng)度，

保證開(kāi)發(fā)建設(shè)與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

六、六、六、六、城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制

結(jié)合自然地形、河流，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道，及已有規(guī)

劃、現(xiàn)狀建設(shè)等制約條件，設(shè)定城市建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)界限。按

6

區(qū)域管理職能劃分為七個(gè)區(qū)段，包括周至縣、戶縣、高新區(qū)、

長(zhǎng)安區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)田縣和大秦嶺，區(qū)域總面積為1537

平方公里。

1、用地控制

為控制生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)總量，有效改變無(wú)序建設(shè)現(xiàn)狀。按

照生態(tài)控制原則，確定生態(tài)緩沖區(qū)用地控制措施。具體為：在

《西安城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》確定的用地規(guī)模原

則不變；《西安城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》批復(fù)后，省

政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃原則不變，市政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整；

各區(qū)縣在編的規(guī)劃與生態(tài)緩沖區(qū)有沖突的予以調(diào)整。通過(guò)用地

梳理核減和項(xiàng)目整合，有效管控了區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、指標(biāo)控制

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)度及建設(shè)高度由山腳山至城市建設(shè)控制

線按階梯式控制，區(qū)域內(nèi)建筑密度、綠地率在《陜西省城市規(guī)

劃管理技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制。

（1)建筑高度

環(huán)山路以南區(qū)域建筑高度不超過(guò)9米；環(huán)山路北50米至

500米區(qū)域建筑高度不超過(guò)9米；環(huán)山路北500米至1000米

區(qū)域建筑高度不超過(guò)12米；環(huán)山路北1000米至5000米區(qū)域

建筑高度不超過(guò)18米；環(huán)山路北5000米至控制線區(qū)域建筑高

度不超過(guò)36米。

（2)建筑密度

7

環(huán)山路以南西太路至長(zhǎng)安大道區(qū)域建筑密度不超過(guò)8%，

環(huán)山路以南西太路至長(zhǎng)安大道區(qū)域外其它區(qū)域建筑密度不超

過(guò)10%；環(huán)山路北50米至500米區(qū)域建筑密度不超過(guò)15%；環(huán)

山路北500米至1000米區(qū)域建筑密度不超過(guò)25%；環(huán)山路北

1000米至5000米區(qū)域建筑密度不超過(guò)26%；環(huán)山路北5000

米至控制線區(qū)域建筑密度不超過(guò)20%。

（3)綠地率

綠地率依據(jù)《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（陜建發(fā)

【2008】73號(hào)）文件適當(dāng)提高。類(lèi)別包括：居住類(lèi)綠地率不

小于35%；公共服務(wù)設(shè)施綠地率不小于35%；商業(yè)類(lèi)綠地率不

小于25%；文化旅游類(lèi)綠地率不小于40%；基礎(chǔ)設(shè)施綠地率不

小于25%，工業(yè)用地不大于20%。

3、形態(tài)控制

（1）宏觀層面：依據(jù)生態(tài)控制原則劃定適建區(qū)和限建區(qū)，

組團(tuán)式用地布局與山、水、塬自然空間有機(jī)結(jié)合。確?？臻g形

態(tài)與秦嶺天際輪廓線相協(xié)調(diào)。

（2）中觀層面：結(jié)合區(qū)域道路，河流、塬坎等自然地形

構(gòu)筑綠化生態(tài)廊道，形成片區(qū)組團(tuán)與自然廊道相結(jié)合的生態(tài)格

局。

（3）微觀層面：建筑空間布局形式應(yīng)錯(cuò)落有致，保證整

體形態(tài)與山體相協(xié)調(diào)，建筑色彩、建筑風(fēng)貌符合地域特色。

七、七、七、七、結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ)

8

城市綠色生態(tài)空間，是城市賴以生存的自然生態(tài)基礎(chǔ)，是

城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的保障。劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)對(duì)協(xié)

調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項(xiàng)建

設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境具有重要意義，是西安建設(shè)國(guó)家森林

城市的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：

[1]《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》。

[2]《西安市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》。

篇10

為了對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，及時(shí)構(gòu)建職能統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，是貫徹和強(qiáng)制實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境政策、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程的重要組織保障。(一)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式制度設(shè)計(jì)行政管理機(jī)構(gòu)采用什么樣的管理模式是由政府所在區(qū)域的區(qū)位功能決定的。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為社會(huì)提供的是生態(tài)服務(wù)，供給的是生態(tài)產(chǎn)品，這就要求禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)為前提，滿足提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境管理要求，建立符合生態(tài)保護(hù)功能定位的管理戰(zhàn)略和管理模式。1.以功能定位職能，統(tǒng)一管理體制禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地，國(guó)家對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性的管制原則。但在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“多頭共管”的管理體制已經(jīng)損害了生態(tài)管護(hù)的環(huán)境政策選擇，國(guó)家有必要設(shè)立一個(gè)有法律權(quán)威的管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，具體的管理協(xié)調(diào)部門(mén)由“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”(在本文第三部分詳述)依法設(shè)立，明確其對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體職能和職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間和不同利益部門(mén)之間的環(huán)境政策和利益沖突，提高禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理的效率和質(zhì)量。統(tǒng)一管理體制的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的政府職能。職能是政府管理機(jī)構(gòu)定位的核心，政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于利益格局的調(diào)整，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)和重在保護(hù)的主體功能決定了該區(qū)域政府職權(quán)關(guān)系的調(diào)整重在轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主體功能為基調(diào)撤銷(xiāo)、精簡(jiǎn)或合并原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的管理機(jī)構(gòu)，重新配置和規(guī)范該區(qū)域政府管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和職責(zé)。2.以強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)為基石，設(shè)置基本空間單元的管理機(jī)構(gòu)(1)合理的基本空間單元設(shè)置有助于提高生態(tài)保護(hù)效率主體功能區(qū)基本空間單元的合理設(shè)置對(duì)功能區(qū)劃和強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)意義重大。正如高國(guó)力先生所說(shuō):“主體功能區(qū)劃的基本空間單元和邊界如何確定將直接決定區(qū)劃的成效”。功能區(qū)規(guī)劃基本空間單元是區(qū)劃的基本單位，也是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的基層行政管理機(jī)構(gòu)，為此，基本空間單元的合理界定對(duì)區(qū)劃和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)影響深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)同主體功能區(qū)規(guī)劃以目前縣級(jí)單位作為基本單元。其一，以目前縣級(jí)單位作為基本單元容易確定且實(shí)施成本及管理技術(shù)成本相對(duì)低廉;其二，空間單元也是單元管理機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制生態(tài)保護(hù)的基本單位，以縣級(jí)為單位合理界定基本空間單元便于縣級(jí)政府各職能部門(mén)轉(zhuǎn)變政府管理職能，降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)執(zhí)法和治理成本，有利于提高生態(tài)保護(hù)管理效率。(2)基本空間單元管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是履行生態(tài)保護(hù)職能的必要條件行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基礎(chǔ)和根本依據(jù)是政府職能，而履行政府職能的運(yùn)行載體是行政管理機(jī)構(gòu)，行政管理機(jī)構(gòu)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而變化。對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的政府職能就是實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)，政府各職能部門(mén)的職權(quán)職責(zé)也應(yīng)圍繞生態(tài)保護(hù)被授予職權(quán)，同時(shí)履行生態(tài)安全的維護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能定位，區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分兩種情況:一種情況是生態(tài)功能相對(duì)完整的行政區(qū)域，生態(tài)功能區(qū)可依托現(xiàn)有行政區(qū)域，直接轉(zhuǎn)變政府職能;另一種情況是生態(tài)功能區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)域又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域，可考慮設(shè)置生態(tài)特區(qū)。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)對(duì)于生態(tài)功能相對(duì)完整的行政區(qū)劃，縣級(jí)政府原有各職能部門(mén)，應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整，或并、或減、或撤、或強(qiáng)化，力求機(jī)構(gòu)調(diào)整符合政府履行生態(tài)保護(hù)職能的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃局或撤或并。依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條第2款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”。然而，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能定位:禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是“禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。由此，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的原縣級(jí)規(guī)劃職能部門(mén)，履行職能的前提條件已不存在，要么撤銷(xiāo)，要么并入其他生態(tài)保護(hù)職能部門(mén)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能。依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條第3款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是強(qiáng)制性實(shí)施保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)我國(guó)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化資源的重要區(qū)域和珍稀動(dòng)植物基因資源，必須強(qiáng)制實(shí)施保護(hù)。這些職能無(wú)疑加重了環(huán)境保護(hù)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力，需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職能。土地管理部門(mén)的職能減弱。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定:土地部門(mén)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門(mén)。由于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地管理部門(mén)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展土地規(guī)劃、編制土地利用和土地后備資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以及土地的征用、劃撥建設(shè)用地的審查或報(bào)批等職能，可能被嚴(yán)重削弱。林業(yè)部門(mén)的職能加強(qiáng)，農(nóng)牧部門(mén)的職能削弱。依照《森林法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門(mén)的保護(hù)職能將愈來(lái)愈重;依照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求，禁止所有不利于生態(tài)保護(hù)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并逐漸實(shí)施生態(tài)移民，因此，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧部門(mén)的管理職能將逐漸減弱?？傊瑸榱诉m應(yīng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位的要求，該區(qū)域基本空間單元的政府各職能管理部門(mén)應(yīng)作合理調(diào)整。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)并入職能需要強(qiáng)化的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，農(nóng)牧部門(mén)應(yīng)并入職能需加強(qiáng)的林業(yè)部門(mén)。這樣，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)的職能，使其能夠有效地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和治理環(huán)境，履行生態(tài)管理與環(huán)境維護(hù)兩個(gè)方面的管理職能，并建立起以生態(tài)環(huán)境管理為中心，以資源管理、土地管理和人口管理為輔的資源環(huán)境管理體系。第二，設(shè)立生態(tài)特區(qū)有助于保障生態(tài)安全生態(tài)特區(qū)，是指具有多種主體功能混合的行政區(qū)劃，生態(tài)功能區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)劃又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域;或者該生態(tài)區(qū)域跨行政區(qū)劃，可突破行政區(qū)劃，單獨(dú)設(shè)置生態(tài)特區(qū)。生態(tài)特區(qū)在局部打破一些行政區(qū)劃是為了保障生態(tài)功能區(qū)劃的順利實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)以中央和省兩級(jí)政府為主導(dǎo)來(lái)構(gòu)建生態(tài)特區(qū)在生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施上具備的有效性和可操作性。生態(tài)特區(qū)統(tǒng)籌本生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)，在不影響生態(tài)保護(hù)的前提下，適度的旅游資源開(kāi)發(fā)和提供公共服務(wù)等職能。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)———縣級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)特區(qū)，都隸屬“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”設(shè)立的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限，就如同我國(guó)四川臥龍自然保護(hù)區(qū)由中央部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限一樣。3.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“官民共管”權(quán)責(zé)一致，依法提高管理效率政府機(jī)構(gòu)如何行使職權(quán)履行自己所承擔(dān)的職能，將直接影響著政府職能的效率。針對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的屬性和特點(diǎn)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)調(diào)整至禁止開(kāi)發(fā)或生態(tài)管理的模式，開(kāi)展生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程，禁止所有不符合主體功能定位的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)制性地確保主體生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理者應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)管理的相關(guān)法律，方便社會(huì)主體監(jiān)督;建立本區(qū)域生態(tài)考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)采取限期整改并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任等措施，以根治禁止開(kāi)發(fā)區(qū)自身違規(guī)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法不力的頑癥。“官民共管”是在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理的前提下，吸納當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，這樣一方面減少了生態(tài)移民，另一方面增加了保護(hù)力量，更有利于提高保護(hù)效率。如海南省鸚歌嶺自然保護(hù)區(qū)，起初自然保護(hù)區(qū)的工作人員把保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民視為破壞環(huán)境的主要力量，村民把保護(hù)區(qū)管理組織視為阻礙發(fā)展生計(jì)的障礙。但自從保護(hù)區(qū)輻射范圍內(nèi)的很多青壯村民，被發(fā)展成保護(hù)區(qū)“協(xié)管員”后，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系大為改善，保護(hù)區(qū)內(nèi)5個(gè)自然村都分別建立了禁漁區(qū)，并將保護(hù)魚(yú)類(lèi)寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約，當(dāng)?shù)亟邼啥鴿O的歷史就此終結(jié)。

二、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間爭(zhēng)端

協(xié)調(diào)法律保障機(jī)制穩(wěn)定、可持續(xù)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)必須建立在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，而禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域之間的沖突協(xié)調(diào)同樣需要一套有效解決爭(zhēng)端的法律保障機(jī)制。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間的沖突大多表現(xiàn)為政府之間的區(qū)域利益沖突，也表現(xiàn)為資源歸屬不同部門(mén)而需要生態(tài)資源整合的法律法規(guī)之間的沖突，因此，協(xié)調(diào)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間的資源利益關(guān)系必須有明確的、有權(quán)威的協(xié)調(diào)主體，協(xié)調(diào)主體的職權(quán)、職責(zé)來(lái)自法律授權(quán)，并按照相應(yīng)的協(xié)調(diào)原則，切實(shí)履行解決爭(zhēng)端的職責(zé)。“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織建設(shè)的法律基礎(chǔ)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間邊界的劃分難免會(huì)有地方政府之間利益的沖突，這不僅需要協(xié)調(diào)主體的自身制度建設(shè)，也需要禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政府之間橫向關(guān)系的規(guī)范。借鑒國(guó)外的成功做法，我國(guó)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)保障機(jī)制的建立和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)通過(guò)“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”的制定與實(shí)施，為該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體建設(shè)提供法律依據(jù)。具體而言，“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)從該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律地位、設(shè)立職權(quán)職責(zé)、運(yùn)行保障機(jī)制等方面，對(duì)該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律屬性加以明確。(一)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體法律地位的確立，對(duì)其職能的有效發(fā)揮意義重大。第一，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體應(yīng)當(dāng)以“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”作為成立的法律依據(jù)。具有明確的法律授權(quán)既是對(duì)我國(guó)區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織的設(shè)立一直缺乏明確的法律依據(jù)的制度性突破，也是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體取得合法性地位的前提性條件。第二，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體是全國(guó)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。該管理協(xié)調(diào)主體不僅對(duì)全國(guó)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域行使統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的職能，而且對(duì)涉及該區(qū)管理的其他職能部門(mén)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位應(yīng)是國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)。(二)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)范圍禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職能不同于一般的行政管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)、職責(zé)應(yīng)由法律明確授權(quán)，若職權(quán)劃分不明，將無(wú)法正常運(yùn)作?！敖归_(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”在分配該區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職責(zé)權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。其一，保護(hù)原則。建設(shè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，確保國(guó)家生態(tài)安全，該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有利于建設(shè)生態(tài)安全。其二，生態(tài)效益原則。提供生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的基本功能，也是其不同于其他主體功能區(qū)的根本區(qū)別。該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)生態(tài)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)生態(tài)區(qū)域沖突，從而實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益。其三，統(tǒng)一原則。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)職責(zé)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和發(fā)展生態(tài)功能為限，包括對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。(三)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的運(yùn)行保障禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的良性運(yùn)行，是確保該區(qū)域提供生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)安全的重要組織保障。為此，“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)明確該管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各主體之間在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確規(guī)定該管理協(xié)調(diào)主體的權(quán)責(zé)一致性，、怠于或疏于履行職責(zé)，必須承擔(dān)的法律上的不利后果，從而提高執(zhí)法主體違法的成本，進(jìn)而規(guī)范引導(dǎo)各管理主體選擇守法的行為路徑。因此，“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)、使生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善的法律支撐，是促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)安全的重要法律保障。

三、結(jié)語(yǔ)