導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：檔案;法治建設(shè);執(zhí)法度;宣傳

1加強檔案法治建設(shè)的重要性

加強社會主義民主法治建設(shè)，是國家長治久安的根本保證，而檔案法治化建設(shè)始終處于國家的法治建設(shè)的進程中。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的一個重要方面，它的發(fā)展應(yīng)該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，改善檔案保管條件，使長期困擾檔案事業(yè)的人、財、物等問題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開展和檔案事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢下加強法治檔案建設(shè)有利于提高各級領(lǐng)導(dǎo)在對加強檔案法治建設(shè)重要性的認識，強化廣大人民群眾的檔案意識，提高大家做好檔案工作的自覺性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去，特別是融入到當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)等重要工作中去，更好地為當(dāng)?shù)?，本單位、本部門的各項工作和發(fā)展服好務(wù)；有利于檔案服務(wù)功能的實現(xiàn)、檔案資源整合的科學(xué)管理和檔案的開發(fā)利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現(xiàn)。因此，充分認識檔案法治建設(shè)的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護者，真正做到懂法、用法、執(zhí)法、守法，理論聯(lián)系實際，對我們依法做好檔案工作有著重要意義。

2當(dāng)前檔案法治化過程中存在的問題

2.1社會檔案意識薄弱

檔案法治化建設(shè)要想實現(xiàn)健康發(fā)展，只有得到領(lǐng)導(dǎo)部門的大力重視與支持才能促進檔案法治化建設(shè)的成功。但檔案工作在一個單位當(dāng)中不可能占據(jù)核心地位，因此領(lǐng)導(dǎo)部門不能對檔案工作給予較大的重視。具體表現(xiàn)在：作為領(lǐng)導(dǎo)者不設(shè)立檔案部門，不重視人、財、物的投入，不關(guān)心檔案人員的政治進步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規(guī)章制度，不重視檔案法規(guī)的宣傳，不重視檔案的保護，不認真執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī)；作為社會成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)等。

2.2檔案執(zhí)法力度不大

如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位時有發(fā)生違反《檔案法》的事情，但處理的卻極少。不少單位和個人不知自己的所作所為已經(jīng)違法，甚至是知法犯法；檔案執(zhí)法部門不能嚴格行使執(zhí)法權(quán)，繞著矛盾走，致使問題越來越多。

2.3檔案法規(guī)體系不夠健全

近幾年，國家檔案部門認識到檔案法規(guī)建設(shè)的重要性，著力于開展檔案法規(guī)建設(shè)，各級地方檔案事業(yè)管理部門也競相推出新的地方法規(guī)。這些法規(guī)有力支持了檔案工作的順利開展。但我國檔案法律法規(guī)依然存在一定的問題，還達不到先進國家水平，因此檔案法規(guī)建設(shè)還需進一步發(fā)展。

3加強檔案法治建設(shè)的對策

3.1加強檔案法治宣傳

各級檔案部門需大力宣傳當(dāng)前檔案法規(guī)，不斷引進新型檔案普法宣傳做法，大力發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、標語、展板、競賽等多種形式的作用，以群眾能夠接受的各種做法，在各個機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)大力宣傳檔案法律法規(guī)，爭取使檔案宣傳涉及社會各個領(lǐng)域。利用展示檔案遵法守法的典型人物與違法案例，使越來越多的人自覺遵守檔案法律法規(guī)，支持檔案工作的順利開展，積極參與檔案建設(shè)，才能保證檔案工作不斷提高管理質(zhì)量，自覺維護檔案法律的尊嚴，為檔案法治化營造一個良好的外部環(huán)境。

3.2增強人們的檔案法治意識檔案法治意識

在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。因此，加強檔案法治建設(shè)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴格依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識，逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎(chǔ)。

3.3完善檔案地方法規(guī)體系建設(shè)

各級檔案行政管理部門要進一步完善檔案規(guī)章、制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制體系，增強依法管理檔案事業(yè)的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位的檔案事務(wù)，以適應(yīng)新常態(tài)下依法管理檔案的新要求。

3.4加強檔案行政執(zhí)法檢查

通過大力檢查當(dāng)前檔案管理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的檔案違法行為，一定要給予嚴厲的治裁，才能彰顯檔案執(zhí)法在檔案法治建設(shè)中的重要地位。檔案行政管理部門的主要職責(zé)就是依據(jù)法律規(guī)定積極查處那些檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要把檔案行政執(zhí)法檢查納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道，采取自查和抽查相結(jié)合的方式開展檔案工作檢查。通過開展全面或?qū)ｍ棛z查，建立一整套完善的檔案行政執(zhí)法機機制，依法查處檔案違法違規(guī)案件，促進檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升各單位檔案工作水平。

參考文獻：

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篇2

——以網(wǎng)絡(luò)洗錢為視角

（福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350002）

摘要：隨著我國金融市場建設(shè)和網(wǎng)上金融服務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪隨之而來，并呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。刑法在面對這種新型犯罪時表現(xiàn)出滯后性，未能及時、科學(xué)、有效地打擊金融犯罪。以網(wǎng)絡(luò)洗錢為視角，以金融法制建設(shè)的刑法功能理論為依據(jù)，研究打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪的刑法規(guī)制和突破點，即完善其刑事立法及刑事司法制度并建立預(yù)防犯罪機制，提高刑法及時性與震懾力來預(yù)防與懲治網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪；金融法制建設(shè)；預(yù)防犯罪機制

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2012）03-0039-04

一、網(wǎng)絡(luò)洗錢

洗錢犯罪隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用和網(wǎng)上金融交易的便捷已發(fā)展到更高級別的網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。網(wǎng)絡(luò)洗錢是指洗錢者利用網(wǎng)上銀行及其他金融機構(gòu)提供的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，并通過電子支付平臺進行洗錢的犯罪行為。作為洗錢罪的新型表現(xiàn)方式，網(wǎng)絡(luò)洗錢是金融犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪的復(fù)合形式，其主要形式包括：利用網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)賭博、電子貨幣及電子商務(wù)平臺等使之成為資金運作通道的洗錢方式。網(wǎng)絡(luò)洗錢與傳統(tǒng)洗錢犯罪有許多不同,不僅在犯罪主體構(gòu)成、行為方式上有所差異，而且具有匿名性、網(wǎng)絡(luò)性、隱蔽性等特點, 洗錢者為了實現(xiàn)資金流動、轉(zhuǎn)移來達到洗錢的目的，往往利用網(wǎng)絡(luò)支付賬號進行虛假交易，給打擊洗錢犯罪工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。[1]由于網(wǎng)絡(luò)支付行為的交易隱蔽、資金量分散、交易記錄不完善，反洗錢監(jiān)控和偵查一再陷入困境。一方面，非面對面的交易方式使得洗錢者更容易用多個匿名賬號買賣物品，且由于注冊虛擬賬戶的方便性，更隱蔽地實現(xiàn)賬戶間的資金轉(zhuǎn)移，再加上網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)運營商如支付機構(gòu)對用戶身份審查管理不完善，使得監(jiān)管部門不易準確查到交易雙方的身份信息，難以鎖定和追蹤犯罪分子，

從而增加監(jiān)控追蹤交易和資金流動的難度；另一方面，反洗錢相關(guān)法律法規(guī)缺乏對網(wǎng)絡(luò)支付組織的風(fēng)險監(jiān)管內(nèi)容，相關(guān)規(guī)定如《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》在反洗錢監(jiān)管方面只提出“支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循反洗錢的有關(guān)規(guī)定，履行反洗錢義務(wù)”和“《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請人要有符合要求的反洗錢措施”，但怎樣遵循規(guī)定，履行什么樣的反洗錢義務(wù)——是否履行具有本行業(yè)特點的反洗錢義務(wù)，還是履行與金融機構(gòu)一樣的義務(wù)，這樣的具體內(nèi)容未做明確表述，缺乏相應(yīng)的實施細則。[2]另外，在認定網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中由于缺乏網(wǎng)絡(luò)證據(jù)且網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的效力也未加以確認，使得執(zhí)法機關(guān)難以作為刑事證據(jù)犯罪嫌疑人。在對其法律規(guī)制方面，我國雖然已制定了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪的規(guī)章，如《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細則》、《支付清算組織反洗錢和反恐怖融資指引》，但這些均是中國人民銀行制定的部門規(guī)章，法律層次較低，不足以震懾網(wǎng)絡(luò)洗錢的犯罪態(tài)勢，不足以有效的預(yù)防和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪。因此，應(yīng)該在時機成熟時提高法律層級，制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪的法律法規(guī)，為對網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪進行有效的事前預(yù)防和事后處罰提供法律依據(jù)。[3]

二、金融法制建設(shè)中的刑法功能

（一）刑法功能在金融法制建設(shè)中的運用

我國目前尚未建立起成熟的市場經(jīng)濟體制，金融改革也正在逐步推進，金融市場尚不完善，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍存在的一些金融犯罪現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分在我國還暫時不會發(fā)生或僅屬個別現(xiàn)象。但如果等到犯罪泛濫再行立法，又會給國家社會造成難以彌補的損失。因此，我國的金融刑事立法要逐步擺脫“經(jīng)驗型立法”模式，適當(dāng)超前立法。除了對目前普遍存在的金融犯罪作出相應(yīng)規(guī)定外，應(yīng)在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上對那些尚未產(chǎn)生或尚未大量產(chǎn)生但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進程必將衍生出的某些金融犯罪作出恰當(dāng)?shù)那罢靶砸?guī)定。因此，刑法不僅應(yīng)對現(xiàn)實生活中的金融犯罪行為做出規(guī)定，也應(yīng)對可預(yù)見的具有嚴重危害性的金融犯罪行為加以規(guī)定，特別要加強對層出不窮的新型金融犯罪的超前立法，以避免因社會經(jīng)濟形勢發(fā)展而導(dǎo)致的刑法滯后性的問題。只有及時調(diào)整和增設(shè)金融犯罪類型，進一步擴大金融犯罪圈，才能更好預(yù)防和打擊金融犯罪，適應(yīng)金融法制建設(shè)的需求。當(dāng)今國際金融犯罪的迅猛擴張以及國際條約的簽署，要求金融刑法①的國際化，與國際接軌。因此，刑法必須強化刑法震懾力，通過設(shè)計相應(yīng)的刑法條款與具體金融法規(guī)產(chǎn)生抵制金融犯罪的聯(lián)動機制，并不斷加強國際合作，進而來保證金融法制建設(shè)的順利進行。

（二）刑法功能在金融法制建設(shè)中的局限性

首先，刑法缺乏前瞻性，無法事前預(yù)防與遏制。由于我國金融法制不健全不完善,容易給犯罪分子鉆法律的漏洞，此時刑法無法對新型金融犯罪活動進行預(yù)防性的事前規(guī)制, 最后通常不斷進行事后立法，由于缺乏前瞻性，行為人難以預(yù)測犯罪的可能性，反而刑法難以行使應(yīng)有的規(guī)制功能。

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【關(guān)鍵詞】能源法 綠色生態(tài) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、能源法制建設(shè)的歷史演變

能源法（energy law）作為調(diào)整石油、煤炭、電力等資源從開發(fā)到使用再到經(jīng)營管理的法律規(guī)范的總稱，具有調(diào)整能源范疇內(nèi)發(fā)生的各類社會關(guān)系的功能。能源法律體系構(gòu)建的目的在于規(guī)范能源開發(fā)，促使能源利用的高效化、合理安全化，保障能源的可持續(xù)利用。按照類別給能源法律分類，可以分為：石油法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、電力法等相關(guān)法律法規(guī)。

改革開放以來能源法律的構(gòu)建歷程總體而言由三個階段：第一，改革開放初至二十世紀八十年代中期。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展以計劃經(jīng)濟為主，法律制度亟待構(gòu)建，體現(xiàn)在能源領(lǐng)域，便是能源法律體系初步構(gòu)建。這一階段的目的主要是解決能源的短缺問題，大量開采利用能源為薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)提供發(fā)展根基，如1985年國務(wù)院國家能源交通重點建設(shè)基金征集辦法。多數(shù)能源法律法規(guī)以意見、辦法等規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，不具有更高的法律效力。這一階段比較具有貢獻意義的法律建設(shè)有1982年國務(wù)院制定頒布的《對外合作開采海洋石油資源條例》；1983國務(wù)院年制定頒布的《海洋石油勘探_發(fā)環(huán)境保護管理條例》；以及1983年國務(wù)院制定頒布的《節(jié)約能源管理暫行條例》。第二，20世紀80年代中期至20世紀末。這一階段我國經(jīng)濟發(fā)展有了顯著的進步，能源法律制度建設(shè)也有了新的突破，許多能源法律方面的單行法律制定出來，行政法規(guī)也隨之出現(xiàn)。如《電力法》、《煤炭法》之類的單行法律，以及《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等行政法規(guī)。第三，21世紀初至今。發(fā)展至21世紀初，我國已經(jīng)走上了為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之路，對能源的需求達到了新高度，原有的能源利用方式帶來的環(huán)境及安全隱患凸顯，能源法律亟待完善。

至此，我國能源法制體系初步形成，擁有了包括《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行能源相關(guān)法律，以及行之有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約等；能源立法理念從注重能源開采利用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗l(fā)展以綠色節(jié)能、健康可持續(xù)為核心。

二、能源法制建設(shè)亟待完善

能源法律制度是規(guī)范能源開發(fā)利用的重要制度，構(gòu)建全面立體的能源法律制度有利于能源利用的高效性與安全性。我國目前已出臺了許多行之有效的能源法律法規(guī)，但從可持續(xù)發(fā)展理念以及綠色生態(tài)角度來講，我國能源法律制度存在著缺陷與不足，需要進一步完善。

下面幾方面總結(jié)了我國能源法律制度方面存在的問題與缺陷：

（一）能源法律制度高度概括，不便于實際操作

目前我國能源法律制度從制度設(shè)計角度來看，存在著缺乏針對性，不利于操作的問題。當(dāng)前能源利用最緊要的問題在于避免對生態(tài)環(huán)境的破壞與壓迫；但我國并沒有關(guān)于能源生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律，使得違規(guī)能源開采利用得不到有效的懲戒。能源利用缺乏監(jiān)管，需要從立法方面對此問題進行解決。

（二）未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律制度

我國現(xiàn)有的能源法律制度以單行法律制度為主，其他相關(guān)制度散布于行政法規(guī)等規(guī)定之中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律體系。這使得能源法律制度的適用極易出現(xiàn)沖突、抵觸的情形，不利于能源的利用與保護。

（三）能源法律體系總體缺乏綠色生態(tài)理念

我國能源利用以煤炭、石油能源等不可再生資源為主，這些能源的開采與利用均會給環(huán)境帶來極大的負面效應(yīng)。近年來國家政策對煤炭行業(yè)發(fā)出去產(chǎn)能的要求，煤炭能源開采利用趨于綠色化。但是，從現(xiàn)有能源法律制度來看，綠色生態(tài)理念仍未貫徹，需要引入可持續(xù)發(fā)展理念。

三、我國能源法制的發(fā)展路徑

我國能源法制建設(shè)目前存在著法律制度高度概括、未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度、缺乏綠色生態(tài)理念等問題。針對我國目前能源立法現(xiàn)狀，以及我國有關(guān)能源體制改革的一系列政策，對于能源法制的發(fā)展路徑提出以下的意見：

（一）架構(gòu)能源法制保障

能源安全關(guān)系到國家安全，完善細化的能源法律體系必不可少。對能源法制進行架構(gòu)，應(yīng)從能源結(jié)構(gòu)與能源安全入手：首先，應(yīng)構(gòu)建多元化能源法律制度。不僅對煤炭、石油等能源法律進行完善，更要從核能、水電、太陽能等方面加強法律建設(shè)。其次，從能源安全方面，既要保障能源供給安全，又要保障能源使用安全，將能源安全從政策層面提高到法律層面。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源法律制度

我國能源法律制度存在著分散、沖突的問題，這將極大的阻礙我國能源制度的適用與監(jiān)管。對此，應(yīng)該完善我國能源法律制度的構(gòu)建，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)?？梢詮囊龑?dǎo)性法律法規(guī)、強制性法律法規(guī)以及激勵性法律法規(guī)來完善，加快我國能源法律制度的完善于細化。

（三）確立綠色生態(tài)立法理念

能源的可持續(xù)利用必須貫徹綠色生態(tài)理念。當(dāng)能源法律制度貫穿綠色生態(tài)理念時，對能源法律的解釋、運用才能始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則。對此，在能源法制建設(shè)過程中，首先應(yīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展原則，合理有限利用能源；其次應(yīng)貫徹公平平等原則，個人與社會共發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的同時保護個人權(quán)益。

參考文獻

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篇4

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟目標；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉藴诗@取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險防范機制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機制?；谥袊茉磧錉顩r和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強制標準的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風(fēng)險的發(fā)生或使風(fēng)險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟和環(huán)境保護問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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[5]克勞斯·鮑斯曼.能源可持續(xù)發(fā)展的倫理學(xué)蘊含[J].曹明德，邵方，王圣禮，譯.比較法研究，2004(4)：151-157.

摘要：中國能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護、能源安全的風(fēng)險應(yīng)對、能源市場的適當(dāng)干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

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關(guān)鍵詞：《WTO與中國法制建設(shè)研究》；中國；法制建設(shè)理論；評價

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0098-01

在整個歐洲經(jīng)濟大蕭條的情況下，中國成為歐洲的最大買家，與國際貿(mào)易合作伙伴，“中國拯救整個世界的金融危機”的呼聲越來越大，而中國首先應(yīng)該考慮的是如何讓自己的經(jīng)濟和法制在這種情況下騰飛。

世界的金融危機，全球范圍政治和經(jīng)濟格局會徹底的變化也必將會影響到WTO的發(fā)展。WTO條款遷就發(fā)達國家的時代必將結(jié)束，發(fā)展中國家也會以另外一種身份重新提出自己的要求，重新進行有利于自己的談判，將自己推向有利的發(fā)展趨勢。而中國當(dāng)務(wù)之急要做的是將中國的法制和經(jīng)濟改革迅速向WTO體系靠攏，并應(yīng)當(dāng)審視當(dāng)今的國際形式，考慮WTO的發(fā)展方向，作出很好的預(yù)測和對應(yīng)的自身調(diào)整，力爭在世界金融危機的形勢下維持中國的可持續(xù)發(fā)展。由衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院歐陽琳副研究員編著的《WTO與中國法制建設(shè)改革研究》一書順應(yīng)世界經(jīng)濟、政治發(fā)展對WTO做更加深刻的認識，為中國法制改革提出更多更好的力所能及的建議。歐陽琳副研究員畢業(yè)于中國著名的西南政法大學(xué)，曾長期任職世界知名企業(yè)社會責(zé)任審核員，為企業(yè)職工普及勞動法律、生產(chǎn)安全知識、職業(yè)病防護知識。為了寫好這部著作，著者于2007年奔赴英國萊斯特大學(xué)攻讀國際人權(quán)法學(xué)的碩士，并于2009年取得英國英國萊斯特大學(xué)國際人權(quán)法碩士學(xué)位；在讀碩士期間系統(tǒng)地研究了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本 中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，以及國務(wù)院、商務(wù)部公布的一系列有關(guān)法律法規(guī)文件；在相當(dāng)大的范圍內(nèi)盡可能全面地收集國內(nèi)外WTO案件的判例。

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一、提高全社會檔案法制意識是加強檔案法制建設(shè)工作的前提

一要加大面向社會公眾的檔案宣傳工作力度。采取靈活多樣的宣傳方式積極開展檔案普法工作。強化全社會的檔案意識和檔案法制意識。開展宣傳工作時。要善于動員和利用社會力量，利用新聞媒體開展全方位的檔案法制宣傳教育。二要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識。一方面使其把檔案法制32作提上議事日程。充分認識到新形勢下加強檔案法制建設(shè)的必要性和緊迫性。把加強檔案法制建設(shè)、依法管理檔案。作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點。確保檔案各項工作落到實處；另一方面使其認真履行《檔案法》賦予的職責(zé)，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，切實加強對檔案32作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，幫助解決檔案工作在人、財、物等方面的問題，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件和社會環(huán)境。

二、完善檔案法規(guī)體系是加強檔案法制建設(shè)工作的基礎(chǔ)

第一，加快檔案法規(guī)體系建設(shè)的步伐。根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，進一步完善與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相配套的檔案規(guī)章制度，促進檔案法制工作走向規(guī)范化。

第二，提高檔案規(guī)章制度的質(zhì)量和實用性，改變過去那種過于原則、籠統(tǒng)、不易操作的弊端，科學(xué)嚴密地制定出具有實用性的規(guī)章制度。確保國家檔案工作的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹實施。

第三，檔案立法工作應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的不斷進步。檔案管理工作在管理方式和載體形式上呈現(xiàn)出多樣性的特點，給檔案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如隨著社會發(fā)展和科技進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使人們獲取檔案信息的方式發(fā)生了很大變化，這就需要國家制定相關(guān)的檔案信息、交流的法規(guī)和標準。以保證檔案信息資源的合理共享。因此，應(yīng)依法把檔案事業(yè)列2010年第2期入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，既確保檔案事業(yè)能與社會其他各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又確保檔案立法工作能與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，針對檔案工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。及時制定相關(guān)的法律法規(guī)。以規(guī)范檔案管理工作和人們的行為，使檔案法律法規(guī)更配套、更完善。形成嚴密的科學(xué)體系。

三、增強檔案執(zhí)法部門的行政力是加強檔案法制建設(shè)工作的關(guān)鍵

檔案執(zhí)法部門是檔案法制建設(shè)的組織保障。沒有健全的執(zhí)法機構(gòu)和強有力的執(zhí)法隊伍。檔案法制工作就不可能落到實處。檔案法律法規(guī)也就難以有效執(zhí)行。因此，必須加強檔案行政管理部門執(zhí)法主體的完善工作。對于執(zhí)法主體已明確的檔案行政管理部門應(yīng)在增強其行政力上下功夫，以各級執(zhí)法機構(gòu)和社會執(zhí)法監(jiān)督員組成層層負責(zé)、上下對口、條塊結(jié)合、各行各業(yè)相互協(xié)調(diào)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，保證檔案法律法規(guī)的落實：

對于執(zhí)法主體尚未明確的檔案行政管理部門應(yīng)盡快理順工作體制，明確執(zhí)法主體地位，取得執(zhí)法資格，以真正履行《檔案法》賦予的執(zhí)法職能。

四、檔案執(zhí)法人員隊伍建設(shè)是加強檔案法制建設(shè)工作的保障

檔案執(zhí)法部門需要由高素質(zhì)的執(zhí)法人員組成。檔案執(zhí)法人員是檔案法制隊伍建設(shè)的核心力量。作為檔案執(zhí)法人員。首先要充分認識檔案工作及檔案執(zhí)法工作的重要性。在思想認識上提高對檔案執(zhí)法工作的重視程度和使命感，具備敬業(yè)精神，廉潔自律，樂于奉獻；要全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重對《檔案法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，能夠熟悉檔案法律知識，掌握檔案執(zhí)法尺度，具備良好的執(zhí)法水平。為檔案執(zhí)法工作打下堅實的基礎(chǔ)。其次要實行目標管理。通過目標管理。充分發(fā)揮檔案執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的職能作用，提高檔案執(zhí)法人員的法制意識和執(zhí)法水平，強化檔案法制建設(shè)工作。再次，在加強基層檔案執(zhí)法人員培養(yǎng)上。應(yīng)充分考慮到基層檔案人員兼職多、工作雜、任務(wù)重的實際情況，注意標準規(guī)范性與其原有基礎(chǔ)、接受程度的有機結(jié)合，確保其法制素養(yǎng)和執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升?？傊?，我國檔案法制建設(shè)工作已取得一定成效。

但是檔案法制建設(shè)是一個逐步發(fā)展的歷史過程。在社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程中，還將面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須與時俱進。求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地搞好檔案法制建設(shè)。依法治檔，更好地為經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)。加強檔案法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治檔是依法管理國家檔案事業(yè)的根本前提。自《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布實施以來，我國檔案事業(yè)經(jīng)過20多年的實踐已逐步走上了法制化軌道，檔案法制建設(shè)取得了一定的成績，但也尚存在著諸如社會檔案法制意識不強、個別檔案行政管理部門執(zhí)法主體不明確等問題，直接影響著檔案事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，需要廣大檔案工作者進一步研究、探索、推動我國檔案法制建設(shè)工作向縱深層面推進，進而開創(chuàng)我國檔案事業(yè)發(fā)展的新局面。

一、提高全社會檔案法制意識是加強檔案法制建設(shè)工作的前提

一要加大面向社會公眾的檔案宣傳工作力度。采取靈活多樣的宣傳方式積極開展檔案普法工作。強化全社會的檔案意識和檔案法制意識。開展宣傳工作時。要善于動員和利用社會力量，利用新聞媒體開展全方位的檔案法制宣傳教育。二要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識。一方面使其把檔案法制32作提上議事日程。充分認識到新形勢下加強檔案法制建設(shè)的必要性和緊迫性。把加強檔案法制建設(shè)、依法管理檔案。作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點。確保檔案各項工作落到實處；另一方面使其認真履行《檔案法》賦予的職責(zé)，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，切實加強對檔案32作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，幫助解決檔案工作在人、財、物等方面的問題，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件和社會環(huán)境。

二、完善檔案法規(guī)體系是加強檔案法制建設(shè)工作的基礎(chǔ)

第一，加快檔案法規(guī)體系建設(shè)的步伐。根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，進一步完善與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相配套的檔案規(guī)章制度，促進檔案法制工作走向規(guī)范化。

第二，提高檔案規(guī)章制度的質(zhì)量和實用性，改變過去那種過于原則、籠統(tǒng)、不易操作的弊端，科學(xué)嚴密地制定出具有實用性的規(guī)章制度。確保國家檔案工作的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹實施。

第三，檔案立法工作應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的不斷進步。檔案管理工作在管理方式和載體形式上呈現(xiàn)出多樣性的特點，給檔案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如隨著社會發(fā)展和科技進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使人們獲取檔案信息的方式發(fā)生了很大變化，這就需要國家制定相關(guān)的檔案信息、交流的法規(guī)和標準。以保證檔案信息資源的合理共享。因此，應(yīng)依法把檔案事業(yè)列2010年第2期入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，既確保檔案事業(yè)能與社會其他各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又確保檔案立法工作能與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，針對檔案工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。及時制定相關(guān)的法律法規(guī)。以規(guī)范檔案管理工作和人們的行為，使檔案法律法規(guī)更配套、更完善。形成嚴密的科學(xué)體系。

三、增強檔案執(zhí)法部門的行政力是加強檔案法制建設(shè)工作的關(guān)鍵

檔案執(zhí)法部門是檔案法制建設(shè)的組織保障。沒有健全的執(zhí)法機構(gòu)和強有力的執(zhí)法隊伍。檔案法制工作就不可能落到實處。檔案法律法規(guī)也就難以有效執(zhí)行。因此，必須加強檔案行政管理部門執(zhí)法主體的完善工作。對于執(zhí)法主體已明確的檔案行政管理部門應(yīng)在增強其行政力上下功夫，以各級執(zhí)法機構(gòu)和社會執(zhí)法監(jiān)督員組成層層負責(zé)、上下對口、條塊結(jié)合、各行各業(yè)相互協(xié)調(diào)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，保證檔案法律法規(guī)的落實：

對于執(zhí)法主體尚未明確的檔案行政管理部門應(yīng)盡快理順工作體制，明確執(zhí)法主體地位，取得執(zhí)法資格，以真正履行《檔案法》賦予的執(zhí)法職能。

四、檔案執(zhí)法人員隊伍建設(shè)是加強檔案法制建設(shè)工作的保障

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關(guān)鍵詞：財稅法制體系 財稅執(zhí)法 財稅監(jiān)督

一、地方財稅法制建設(shè)的必要性

1、地方財稅法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在要求

在地方財稅法制體系中， 地方財稅法制為地方市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境， 通過規(guī)范地方財稅秩序， 維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。地方財稅法制是調(diào)節(jié)社會分配、規(guī)范地方財稅的法律依據(jù)。地方政府依法組織財政稅收， 以確保實現(xiàn)地方政府的職能。其他分配單位和個人也要求地方財稅法制化， 以便使他們與地方政府之間的利益分配格局處于穩(wěn)定和規(guī)范化的狀態(tài)。

2、地方財稅法制建設(shè)是全面提高財稅管理水平的內(nèi)在要求

加強財稅管理， 就是要健全財政稅收各環(huán)節(jié)的全方位的管理機制，并進一步完善、規(guī)范財稅管理制度和辦法， 實現(xiàn)財稅管理的規(guī)范化、制度化和法制化。嚴格財稅管理與依法理財是緊密相聯(lián)的。兩者都必須依照并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運用法律手段， 做到有法可依、有法必依，將法治貫穿于財稅管理的全過程， 綜合利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段管理國家財稅，才能不斷提高財稅管理水平。

3、地方財稅法制建設(shè)適應(yīng)了改革的需要

加強地方財稅法制建設(shè)， 建設(shè)法制財稅， 有助于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中， 財稅法制工作，能夠充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。它保障了人民權(quán)利，有效推動和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會之間的發(fā)展，為繼續(xù)深化社會主義經(jīng)濟改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、地方財稅法制建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”期間，鳳城市財稅法制建設(shè)開展總體良好。建成并啟用15處礦產(chǎn)品檢斤站，預(yù)計新增礦產(chǎn)資源類稅收1.26億元。加大社?；鹫骼U力度，各項保險基金預(yù)計完成2.5億元。向上爭取各類專項和補助資金8.3億元，加速社會事業(yè)發(fā)展。金融服務(wù)能力不斷增強，豐益村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，成為我市金融業(yè)一支新生力量；農(nóng)村信用社完成改制，成立全省首家縣級農(nóng)村商業(yè)銀行。貸款規(guī)模大幅增加，預(yù)計實現(xiàn)59.2億元，同比增長28.7%。但是鳳城市額財稅法制建設(shè)仍然存在以下問題。

1、對財稅法制建設(shè)重要性的認識不足

財稅執(zhí)法人員中很少有人能真正將財稅法律法規(guī)與現(xiàn)行的財稅管理業(yè)務(wù)有機地結(jié)合起來， 并得心應(yīng)手地運用到財稅實際工作。工作很大程度上局限在日常的業(yè)務(wù)應(yīng)付中， 忽視了現(xiàn)代財稅“管理”理念的樹立和培養(yǎng)， 造成了財稅律法規(guī)與實際工作脫節(jié)的問題。

財稅部門在管理上“重分配、輕監(jiān)督、避程序”的問題仍然存在。公民的整體法律意識還不夠強， 在對有關(guān)財稅法規(guī)的執(zhí)行時有意或無意逃避財稅監(jiān)督， 違反財稅法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2、地方財稅法律體系不完善

在現(xiàn)行的財稅法制中， 全國沒有統(tǒng)一的規(guī)范地方財稅的法律，法律呈現(xiàn)“老化”和“空當(dāng)”。而在鳳城市地方政府制定的地方財稅法規(guī)中， 由鳳城市立法機關(guān)制定和頒布實施的不多， 大部分是由地方政府和財政部門制定和實施的財稅制度、規(guī)定等。因此， 整體上缺乏法律的嚴肅性和權(quán)威性。并且有些地方法規(guī)與國家財稅法制體系不相符合，這從制度上就不利于鳳城市財稅法制的建設(shè)。

3、財稅執(zhí)法人員法律水平欠缺

目前鳳城市財稅法制建設(shè)以普法宣傳教育法制工作為重點，以規(guī)范性文件審核為日常法制工作為主要內(nèi)容，法制工作沒有融入到財稅工作的全過程。財稅執(zhí)法人員由于自身法律素養(yǎng)有限，很少能參與重大財稅改革和財稅管理措施的決策與審核，對財稅改革、財稅執(zhí)法中出現(xiàn)的難點、熱點缺乏前瞻性的防范措施和辦法。

財稅法制建設(shè)貫徹落實情況不容樂觀，執(zhí)法人員在面對違反財稅法律法規(guī)的行為時依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為， 超越職權(quán)實施執(zhí)法行為， 執(zhí)法標準不一，有失公正，給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損害，沒有完全做到有法必依、嚴格執(zhí)法。

4、財稅法制建設(shè)監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前的鳳城市財稅法制建設(shè)監(jiān)督基本只限于財稅部門內(nèi)部監(jiān)督，部門外部監(jiān)督、大眾輿論監(jiān)督少之又少，財稅法制實施并不到位。有資料表明，這些年國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章在地方能夠認真執(zhí)行的只占30%，基本得到執(zhí)行的約占30%，難以執(zhí)行的約占40%。鳳城市的情況也與全國其他城市大同小異，財稅監(jiān)督缺失嚴重，這將直接影響鳳城市財稅法制建設(shè)進程。

三、地方財稅法制建設(shè)的對策

1、注重財稅金融，強化增收節(jié)支，全力拓展財力增長新空間

強化稅費征管。大力培育新興財源和后備財源。嚴格落實稅收征管措施，加強對征管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收收入比重。全面調(diào)動協(xié)稅護稅積極性，進一步鞏固和擴大綜合治稅成果。不斷加強礦產(chǎn)品檢斤站的建設(shè)和管理，力爭征收礦產(chǎn)類資源稅2億元。規(guī)范非稅收入管理，強化社保、價調(diào)等基金征繳，壯大鳳城市財力。

深化金融服務(wù)。建立銀企合作長效機制，改善金融環(huán)境。爭取交通銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，扶持并發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。出臺金融機構(gòu)信貸激勵政策，推進銀團貸款，各項貸款余額力爭實現(xiàn)82億元。提高企業(yè)自身的融資能力，積極推進鳳化集團、丹玉種業(yè)等企業(yè)上市。

2、加快完善地方財稅法制體系的建設(shè)

建立一套與國家法制相匹配的地方財稅法制體系，徹底嚴查并取消與國家法制不相符合的財稅法律法規(guī)，保證鳳城市地方財稅法制與中央財稅法制的高度一致性。財稅部門出臺新法規(guī)的必須進行詳細論討論，嚴格審批，全面協(xié)調(diào)各方利益，以大局出發(fā)，堅決遵從中央精神，嚴格遵守法律的合法性與規(guī)范性，切實為財稅部門履行職能提供依據(jù)。

鳳城市還需優(yōu)化財稅支出結(jié)構(gòu)。按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的要求，建立財稅監(jiān)督新機制，推進“陽光財政”建設(shè)。鞏固鳳城市各縣鄉(xiāng)財政管理方式改革成果，加強對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴格控制行政經(jīng)費預(yù)算和一般性支出，節(jié)約更多財力加大對“三農(nóng)”、社會保障、社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度.

3、提高地方財稅執(zhí)法力量與效果

一方面財稅執(zhí)法人員要長期接受財稅法規(guī)知識學(xué)習(xí)， 不斷提高法律知識水平和財稅執(zhí)法水平，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。另一方面， 要加大社會普法宣傳力度。提高鳳城市人民的財稅法制意識是財稅執(zhí)法的關(guān)鍵。利用新聞媒介進行廣泛宣傳營造財稅執(zhí)法的外在環(huán)境，組織相應(yīng)的宣傳講座普及財稅法制知識，網(wǎng)絡(luò)倡議號召群眾加入財稅法制建設(shè)的隊伍中去。同時健全嚴格的財政執(zhí)法責(zé)任制，增強財政管理人員的執(zhí)法責(zé)任心，確保執(zhí)法行為的正確性、公正性與規(guī)范性，建立相應(yīng)的懲處措施以示警戒。

4、強化地方財政執(zhí)法監(jiān)督檢查

加強財稅監(jiān)督管理，對檢查出來的問題嚴格依法查處，若情況惡劣還需上報上級，以保證財稅法規(guī)的嚴肅性和財稅執(zhí)法的有效性。既要充分發(fā)揮財稅內(nèi)部監(jiān)察的作用， 加強財稅內(nèi)審工作， 督促財稅工作人員自覺守法、嚴格執(zhí)法， 及時糾正違法行為，更要強化財稅系統(tǒng)外部監(jiān)督：人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)政黨的監(jiān)督，社會新聞媒體輿論的監(jiān)督，加強與地方審計、監(jiān)察和司法部門的配合， 加速財稅管理工作的法制化步伐。鳳城市財稅部門必須積極做好信息反饋工作，進行深刻的總結(jié)與反思，爭取群眾的支持與信任，保證財稅法規(guī)的順利實施。

參考書目：

[ 1]孫 開. 地方財政學(xué)[M ]. 北京： 經(jīng)濟科學(xué)出版社， 2002.

[ 2] 寇鐵軍. 中央與地方財政關(guān)系研究[M ]. 大連： 東北財經(jīng)大學(xué)出版社， 1996.

[ 3] 蘇 明. 財政理論與財政政策[M ]. 北京： 經(jīng)濟科學(xué)出版社， 2003.

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加強文化法制建設(shè)的幾點具體建議：

1、像重視經(jīng)濟立法一樣重視文化立法。在經(jīng)濟立法已經(jīng)相對比較完備的情況下，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟立法的同時，有必要把文化立法放到更重要的位置上。無論在立法數(shù)量和立法速度上都體現(xiàn)這一精神。同時，加強對文化法律的普法宣傳和執(zhí)法檢查。

2、依法加大對“制黃販黃”、侵權(quán)盜版、非法出版等犯罪活動的懲處力度。目前，對這類犯罪活動的打擊有失之于輕的問題，例如侵犯著作權(quán)犯罪最高刑期為7年，不足以遏制盜版犯罪活動的猖獗勢頭。（因此有一種說法：生產(chǎn)和走私盜版光盤有販賣白粉的利潤，沒有販賣白粉的風(fēng)險。）建議適時修改刑法和著作權(quán)法，提高對嚴重侵犯著作權(quán)犯罪刑期的上限，并適用必要的財產(chǎn)刑，使之與非法經(jīng)營罪相平衡。

3、實行影視作品和音像制品分類分級管理制度。目前，我們是從3歲娃娃到90歲老人都看同一種影視作品。應(yīng)該借鑒澳大利亞及新西蘭等國的成功經(jīng)驗，在觀眾的年齡段和播放的時間段上都有所區(qū)別，并建立嚴格的專家機構(gòu)審查制度。國家通過法律規(guī)定禁載禁播和限載限播標準，專家機構(gòu)根據(jù)法律對具體作品審查定級，提出修改要求，執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)專家機構(gòu)意見執(zhí)法。

4、運用法律手段更加有效地保護祖國語言。當(dāng)前在社會上，對語言的使用存在著相當(dāng)普遍的不規(guī)范甚至混亂的現(xiàn)象。更為嚴重的問題是有些大眾媒介，甚至某些有相當(dāng)權(quán)威地位的媒介，包括電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等，不僅不擔(dān)當(dāng)起規(guī)范和引導(dǎo)的責(zé)任，而且自身差錯充斥，說得重一點，可以說是每時每刻都在破壞著祖國語言的純潔和規(guī)范，其嚴重程度說得上是到了建國以來所未有、需要大聲疾呼、大力糾正的地步。

篇9

最近，我們按照上級部門的部署，結(jié)合本職工作，在一定范圍內(nèi)進行了文物管理方面的調(diào)查。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方在文物法制建設(shè)方面存在或多或少的問題。其主要表現(xiàn)：

1、在進行城市改造、城鄉(xiāng)基本建設(shè)等工程中，有法不依，不按照規(guī)定履行文物調(diào)查和勘探手續(xù)。有些地方借口時間緊，工期短，項目重要，就想方?jīng)]法繞開文物行政部門，自行其事，強行上馬，其結(jié)果是造成文物的損失。我們看到，在文物保護范圍內(nèi)建工廠、修道路，建設(shè)一些與文物景觀不相協(xié)調(diào)甚至危害文物安全的建筑。這種情況，在一些較重要的文物保護單位所在地更為嚴重。張家口市宣化區(qū)的長城城墻，被現(xiàn)代建筑搞得千瘡百孔。盧龍古城被附近的工廠肢解得支離破碎。

2、文物走私活動十分猖獗。我們在一些比較偏僻的山溝里經(jīng)常聽到文物販子“光顧”的消息。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些人看準了文物這塊一般人不容易涉足的領(lǐng)域，專門到農(nóng)村去收購文物。有些人打著什么“收藏協(xié)會”的幌子從事騙人活動，有些人就干脆明目張膽走村串戶收古董。

3、盜掘古墓的行為特別普遍，且無人過問。今年秋天，我們在某縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有為人所知的墓群都被人盜挖。這些人將石板墓的上層石板掀開，將墓內(nèi)的人骨和他們認為沒用的東西丟棄，將有用的隨葬品據(jù)為己有。

4、相關(guān)部門配合不力，文物干部力量單薄?！吨腥A人民共和國文物保護法》指出：“一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務(wù)?！边@說明文物保護不只是文物部門的事，需要全社會尤其是公安、工商等部門的支持與配合，但是我們在實際工作中感到，來自相關(guān)部門的配合太少了，也太難了。

二、問題的原因

造成這種狀況，最根本的原因是文物法制建設(shè)不健全，具體來說，有以下幾方面的因素：

1、文物政策宣傳不夠。作為一部行業(yè)法律，文物相關(guān)法令在一些地方重視不夠，甚至在一些執(zhí)法部門被忽視。在一些地方的普法教育活動中，被宣傳的法律除了被稱為“根本大法”的《憲法》外，往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社會生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律，《文物保護法》常常被擱置一邊。至于報刊上的宣傳，則除了文物專業(yè)報刊外，一些綜合性報紙尤其是象《人民日報》、《經(jīng)濟日報》這樣的全國性大報，往往缺乏正面的、積極的、經(jīng)常的文物政策法律報道，偶有提及，多數(shù)是一些典型案例以及由此引發(fā)的法律法規(guī)性的言論。因此，除了文物專業(yè)人士外，平常百姓對文物法律的理解和知曉，往往是片斷的、零散的、不成系統(tǒng)的，這就在事實上（盡管我們?nèi)绾尾辉敢猓┬纬闪朔傻娜笔А?/p>

2、對文物犯罪行為打擊不力。近些年來，在一些地方加大了打擊力度，但主要限于那些大案要案，而對廣大農(nóng)村的司空見慣的倒賣文物、盜挖古遺址古墓葬等行為卻顯得鞭長莫及。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，發(fā)現(xiàn)有人在集市上收買文物，報告給派出所，竟沒有人前去過問。而對那些倒賣文物的販子，公安部門也只是以罰代管，罰款了事。還有一次，我們發(fā)現(xiàn)一伙人正在盜挖古遺址，當(dāng)場對他們進行了教育，并把情況反映給當(dāng)?shù)毓簿?，公安人員前去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那幾個人都特別窮，就不了了之了。我們在鄉(xiāng)下調(diào)查，經(jīng)常聽老百姓反映，有人走村串戶收買文物（古董），卻無人過問?？h城大街上，有人公然擺地攤收古董，也似乎合法化了。

最近幾年，一些地方招商引資謀劃項目，開礦辦廠，在文物保護范圍內(nèi)違法施工，造成文物破壞，地方政府以保護投資人利益為名，無視文物損失，明顯偏袒違法者，也在客觀上助長了一些人的文物違法意識。

3、相關(guān)部門缺少配合。文物執(zhí)法本來是文物、公安、工商、海關(guān)等部門齊抓共管的事，可是在一些地方，卻成了文物部門一家獨立執(zhí)法，這就使得執(zhí)法效果大打折扣。尤其是如果得不到相關(guān)部門尤其是公安部門的支持，就更顯得獨力難支。前幾年，我們都看到了某地開發(fā)商違法在文物保護范圍內(nèi)施工，文物干部在得不到領(lǐng)導(dǎo)和司法部門的支持的情況下以“人墻”抗爭，這種悲哀其實不是文物部門一家的悲哀，而是我國法律的悲哀。聽說在一些地方，還存在公安部門知法犯法的情況，破獲文物走私案件收繳文物不移交給文物部門，而是自行“處理”。這就給人們帶來疑問：文物法令還能夠順暢執(zhí)行嗎？

三、問題的對策

首先要加強文物保護意識，大力宣傳文物政策。這種文物保護意識不僅僅是文物部門自身的事，各級政府官員也應(yīng)該懂法，提高政策水平。我們不能要求領(lǐng)導(dǎo)什么都能精通，但是起碼的部門法律應(yīng)該知道，至少不做有損于文物的事?，F(xiàn)在最重要的是提高廣大群眾的法律意識。對于那些走村串戶收買文物的販子，不要再麻木不仁無動于衷，要形成一個無形的文物保護網(wǎng)絡(luò)，讓有損于文物保護的人物和行為沒有市場，而不是象現(xiàn)在這樣的任他們天馬行空。要讓走私分子沒有藏身之地，“老鼠過街人人喊打”，那樣才能營造牢固的文物保護氛圍。

其次，要真正彰顯法律的威力，不要形同虛設(shè)。對于那些擾亂文物市場秩序的害群之馬，要痛下殺手，殺一儆百，不給他們留下任何可乘之機。要整頓法律秩序，改變以罰代管的模式，顯示法律的尊嚴。要從上到下，形成一個嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)，在每一個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)法。最主要的，是每一個地區(qū)，每一級執(zhí)法部門，都以法律為準繩，

篇10

關(guān)鍵詞：道路運輸 法制建設(shè)

中圖分類號：U48文獻標識碼： A 文章編號：

運管是交通運輸管理的一個窗口，運政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、執(zhí)法形象的優(yōu)劣，直接影響到交通運輸部門乃至政府的形象，尤其是《道路運輸條例》及與之配套的規(guī)章相繼出臺后，如何使執(zhí)法人員在日常交通運輸管理中熟練掌握法律法規(guī)，并運用到執(zhí)法當(dāng)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對加強道路運輸法制建設(shè)工作提出了新的更高的要求。

一、法制建設(shè)現(xiàn)狀

以貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，積極推進依法行政，法制工作不斷取得新進展。但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是依法行政的意識還不夠強，法制工作的理念還不夠端正，“重建設(shè)、輕管理”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重處罰、輕引導(dǎo)”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。部分基層執(zhí)法人員沒有樹立正確的執(zhí)法理念，“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象也還存在。二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不充分，法律規(guī)范有效解決實際問題的作用還不明顯，法制工作還缺乏上下聯(lián)動、橫向互動、整體推進的長效工作機制。三是一些地方和單位法制工作機構(gòu)缺少人員和經(jīng)費，力量薄弱，不能滿足實際工作的需要，道路運輸法制隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。四是道路運輸行政執(zhí)法裝備的整體投入還比較少，統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛和執(zhí)法場所外觀等問題還沒有從根本上得到解決。

二、循序漸進，加強法制建設(shè)

道路運輸行業(yè)種類繁雜，社會性、關(guān)聯(lián)性、群眾性強，保障和監(jiān)督運管機構(gòu)嚴格依法履行職責(zé)，維護道路運輸市場秩序，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益具有重要意義。

隨著道路運輸事業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，尤其是大部制改革的實施，道路運輸管理工作增添了更加寬泛的領(lǐng)域，面對的情況也日益復(fù)雜。為此，要不斷改善行政執(zhí)法，引導(dǎo)道路運輸行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，拓寬服務(wù)理念，提高執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。我認為，基層運管部門應(yīng)從以下四個方面入手，來提高執(zhí)法質(zhì)量，促進基層法制化進程。

（一）抓宣傳教育培訓(xùn)，增強執(zhí)法意識，提高執(zhí)法效率

行政執(zhí)法人員掌握法律知識的多少，直接影響到其執(zhí)法水平的高低，影響到是否能夠嚴格執(zhí)法、依法行政。因此，強化法制宣傳教育，營造依法行政的良好氛圍，提高執(zhí)法水平是加強道路運輸法制建設(shè)工作的關(guān)鍵。我們對執(zhí)法人員開展法制宣傳教育要突出長期性、針對性、反復(fù)性和靈活性等特點。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)要適應(yīng)素質(zhì)教育需要，緊密結(jié)合運管工作的發(fā)展和實際需要來制定培訓(xùn)內(nèi)容，加大實踐性教學(xué)，突出培訓(xùn)的實戰(zhàn)性和實用性，做到三個結(jié)合，暨集中與分散相結(jié)合、定期與日常相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合。

（二）抓形象建設(shè)，提高社會公信度

全面加強道路運輸執(zhí)法形象建設(shè)。努力實現(xiàn)執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法標志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服飾、統(tǒng)一基層執(zhí)法場所外觀，正確處理好外在形象與內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)系、硬實力與軟實力的關(guān)系、統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)的關(guān)系。不斷改善執(zhí)法形象，增強社會公眾的認同度、滿意度。

（三）抓內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

有效運行執(zhí)法評議監(jiān)督機制，健全層級監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加大對道路運輸行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

1、堅持執(zhí)法公開，強化外部監(jiān)督。定期將涉及行政相對人的權(quán)利、義務(wù)以及有關(guān)道路運輸行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。長期聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評議座談會，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通運輸行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執(zhí)法人員不斷提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立走訪群眾制度，定期組織執(zhí)法人員深入到轄區(qū)經(jīng)營單位和廣大群眾中調(diào)查專訪，發(fā)放征求意見表，廣泛收集社會各界的意見和建議。

2、完善考核制度，強化內(nèi)部監(jiān)督。推行道路運輸行政執(zhí)法責(zé)任制，定期梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任，使整體執(zhí)法水平得到進一步提高。定期組織開展行政執(zhí)法評議考核，修訂完善有關(guān)檢查標準和考核辦法，通過自查和交叉互查等多種形式加強執(zhí)法機構(gòu)人員的相互學(xué)習(xí)和交流，發(fā)現(xiàn)、表彰、推廣執(zhí)法先進典型，及時處理、糾正執(zhí)法中存在的問題。

3、突出重點，組織開展道路運輸行政執(zhí)法案卷評查。將執(zhí)法案卷評查作為強化執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，將評查結(jié)果在全行業(yè)進行通報，將優(yōu)秀文書、案卷作為示范文本在行業(yè)內(nèi)進行推廣。

（四）抓創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法

1、要創(chuàng)新行政執(zhí)法管理手段。推行調(diào)查、審核、決定“三分離”，推進“三步式”行政執(zhí)法程序，由現(xiàn)場執(zhí)法人員、案件審理部門、行政機關(guān)主要負責(zé)人分別行使執(zhí)法辦案程序中的調(diào)查、審核、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能，建立和完善行政處罰行為的實施檢查、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)制度。

2、要開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法管理軟件，推廣執(zhí)法記錄儀、移動視頻裝置、監(jiān)控系統(tǒng)等先進科技，通過交通運輸行政執(zhí)法信息化推動管理現(xiàn)代化。

3、要增強交通運輸行政執(zhí)法保障力度，加大執(zhí)法硬件投入，推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，開展執(zhí)法隊伍交通工具、執(zhí)法器材、執(zhí)法通訊設(shè)備、現(xiàn)場取證設(shè)備、執(zhí)法處理窗口等的標準化配置工作，增強執(zhí)法力量。

4、要推廣和規(guī)范使用道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)標準，規(guī)范行政處罰行為，有效避免隨意執(zhí)法的問題。執(zhí)法人員要熟悉道路運輸有關(guān)法律法規(guī)，具備根據(jù)案件具體情況正確進行裁量的能力，能夠正確使用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予處罰，妥善解決處罰不到位的問題。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》的規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮道路運輸管理相對人對違法事實情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，合法合理地綜合裁量擬適用的行政處罰種類，制定一個相對通用的標準供執(zhí)法人員使用，確保行政處罰公平、公正，從源頭上解決失職、瀆職問題。