導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一段假期，一場天災(zāi)，一群人的行為，我們的“中國社會”復(fù)雜系統(tǒng)再一次表現(xiàn)出復(fù)雜的深層特征。我尚未找到合適的概念來涵蓋這一深層特征。不過，它決定了復(fù)雜系統(tǒng)的三項(xiàng)表層特征，最近由經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧墨羅德作了簡要表述：（1）短期預(yù)測之不可能性；（2）新性質(zhì)的自發(fā)涌現(xiàn)；（3）從同一初始狀態(tài)可發(fā)生多重歷史（Paul Ormerod，2005，“complexity and the limits to knowledge”，《Futures》vol. 37，pp. 721-728）。

在較早被介紹給中國讀者的各類“新知”中，關(guān)于“復(fù)雜系統(tǒng)”的知識與哲學(xué)或許是理論內(nèi)涵最豐富并且政策意義最顯著的一門科學(xué)。當(dāng)我們面對復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，首先要從總體上把握它，不是沉迷于細(xì)節(jié)，而是直面“總體”現(xiàn)象。

借用桑塔費(fèi)學(xué)派的簡明語言，假設(shè)每一行為主體只熟悉它附近的局部環(huán)境并由此作出簡單的適應(yīng)性選擇，那么，由大量這樣的行為主體組成的群體將表現(xiàn)出復(fù)雜系統(tǒng)的特征。如奧墨羅德所論，這時(shí)，短期的群體行為是不可預(yù)測的，因?yàn)橄到y(tǒng)的另一特征是，不斷地涌現(xiàn)出以往沒有的性質(zhì)；從而，系統(tǒng)的第三特征是，歷史從來不是單一的。換句話說，歷史從來就是“非決定論的”，這一特征導(dǎo)致了“多元?dú)v史”觀。

生活在具有上列復(fù)雜系統(tǒng)三項(xiàng)特征的社會里，我們每一個(gè)人怎樣適應(yīng)我們的生存環(huán)境呢？道德哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密曾系統(tǒng)地把所謂“公正旁觀者的合宜同情”原理運(yùn)用于西方社會，并由此撰寫了《道德情操論》和《國富論》。與穩(wěn)態(tài)社會不同，在轉(zhuǎn)型期社會，作為斯密原理的基礎(chǔ)的“合宜的同情”――它對應(yīng)于“一般均衡”的行為與情感，離散化為許多“局部的合宜性”――它們之間可以發(fā)生激烈沖突。今天，關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)的許多局部合宜性之間潛在沖突的研究，被稱為“非均質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”的社會科學(xué)或“網(wǎng)絡(luò)物理學(xué)”。

基于“求生存”的本能和“要生存得更好”的欲望，在上述的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，每一社會成員只熟悉與他相鄰的社會成員們的行為和情感模式，在他熟悉的這些行為和情感模式中，他選擇“最好的”。假如他如通常所表現(xiàn)的那樣不知道什么是最好的，那么他會模仿“最成功的”――事實(shí)上，我們很難區(qū)分“選擇”與“模仿”，因?yàn)闆]有人能夠完全獨(dú)立地選擇，恰如沒有人能夠一模一樣地模仿。

于是，我們看到，他選擇“春節(jié)回家并且忍受擁擠效應(yīng)”（學(xué)生和民工）；他選擇“買車并且比不買車更多地污染環(huán)境”（都市白領(lǐng)）；他選擇“制造或出售假冒偽劣商品并且由此獲得金錢回報(bào)”（商人和學(xué)者）……概而言之，他選擇“在名利場上更成功并為此而更深和更久地出賣良心”。

晚近的仿真研究表明，如果行為與情感的模式A對個(gè)體而言比模式B更成功，那么，在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，只要采納A的個(gè)體的總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^了三分之一，模式A就會迅速取代模式B，而成為獨(dú)占的行為與情感模式（參閱Martin Nowak，et.al.，2007，“the one-third law of evolutionary dynamics”，《Journal of Theoretical Biology》，vol. 249，pp.289-295）。復(fù)雜系統(tǒng)的這一特征被稱為“三分之一定律”，它廣泛地出現(xiàn)于社會生活各領(lǐng)域，多年前已被諸如米爾格羅姆這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到并寫入“管理經(jīng)濟(jì)學(xué)”教科書。

可是對于社會整體，三分之一定律意味著極大的麻煩――對交通運(yùn)輸系統(tǒng)，對不可再生資源和生態(tài)系統(tǒng)，對市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。因?yàn)?，自由市場所激發(fā)的行為與情感模式，幾乎總是傾向于無限制地攫取資源――自然的和文化的，從而或遲或早總要引發(fā)社會成員旨在限制資源耗竭速度的集體行動(dòng)。

篇2

關(guān)鍵詞：政策性金融機(jī)構(gòu);負(fù)向互動(dòng);社會控制;立法

中圖分類號：F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2015）08-0035-05

我國政策性金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展20多年來，運(yùn)營中出現(xiàn)的種種問題，歸根究底在于政策性金融法律的缺失、缺位及相關(guān)立法工作的嚴(yán)重滯后。加強(qiáng)政策性金融領(lǐng)域的專門立法，依法治理政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國政策性金融運(yùn)行、管理的法治化，無疑是依法治國方略的題中應(yīng)有之義。

我國政策性金融立法的呼聲，從業(yè)界到學(xué)術(shù)界一直持續(xù)不斷。專家學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)和法學(xué)的角度，對政策性金融立法的理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)框架和國際經(jīng)驗(yàn)等分別進(jìn)行了先期研究（白欽先、曲昭光，1993;王偉，1994;吳曉靈，2003;段京東，2005;白欽先、王偉，2005;賈康，2010;王吉獻(xiàn)，2015）。但是，從社會學(xué)視閾進(jìn)行政策性金融機(jī)構(gòu)的立法分析還比較鮮見。為此，本文運(yùn)用社會學(xué)原理尤其是法律社會學(xué)及經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的理論和方法，對我國政策性金融機(jī)構(gòu)立法的社會環(huán)境因素、社會控制的法律手段、法制體系及運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建等進(jìn)行初步探究。

一、負(fù)向互動(dòng)與越軌是政策性金融機(jī)構(gòu)法制生成的社會基礎(chǔ)

社會生活中人與人之間進(jìn)行著各種各樣的互動(dòng)，社會互動(dòng)發(fā)生在一定的具體情境之中，各行動(dòng)者處于特定角色位置從而承擔(dān)了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)過對他人采取社會行動(dòng)和對方做出反應(yīng)性社會行動(dòng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，這一互動(dòng)過程才結(jié)束。而共同認(rèn)可的價(jià)值觀、行為規(guī)范等構(gòu)成了制約與影響達(dá)到各自本身目標(biāo)的外部環(huán)境。也就是說，在每一個(gè)情境下，各行動(dòng)者只有在規(guī)范提供的相互影響框架內(nèi)進(jìn)行社會互動(dòng)，那么這種互動(dòng)才能得以持續(xù);而一旦打破了規(guī)范，就會表現(xiàn)出負(fù)向越軌，互動(dòng)難以進(jìn)行，甚至被迫中斷。如圖1所示。

政策性金融領(lǐng)域各主體基于資本供求相互聯(lián)系，表現(xiàn)出合作和競爭的關(guān)系。行動(dòng)者包括政策性金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)等強(qiáng)位弱勢群體。其中政策性金融機(jī)構(gòu)是資本的供給方，有通過出借資金獲得收益的權(quán)力;中小企業(yè)等強(qiáng)位弱勢群體是需求方，有自由選擇低成本獲取資金的目的。在政策性金融資源尤為稀缺的條件下，供需雙方博弈過程中不斷互動(dòng)，整個(gè)政策性金融市場呈現(xiàn)出賣方壟斷的特征。供需雙方可以選擇合作的互動(dòng)方式，相互配合，為達(dá)到共同目的發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，不僅可以共同獲利，還會增加正的外部性。政策性金融的倡導(dǎo)與虹吸的基礎(chǔ)功能便體現(xiàn)于此。政策性金融機(jī)構(gòu)用直接的資金投放可間接吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)跟隨從事符合國家戰(zhàn)略意圖的放款，當(dāng)資金配套時(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)再轉(zhuǎn)移投資方向，開始新一輪的投資循環(huán);同時(shí)，在這一過程中，政策性金融機(jī)構(gòu)的行動(dòng)無疑釋放出信號，表明了政府的扶持決心，這是隱性的國家擔(dān)保，可以提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資信心，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。兩者協(xié)同投資的結(jié)果便會降低被投資地區(qū)和領(lǐng)域?qū)φ咝再Y金的依賴。若博弈雙方在互動(dòng)中形成對立的競爭性關(guān)系，基于各自的利益訴求運(yùn)用各自權(quán)力相互排斥，會影響政策性金融資源合理有效地配置與可持續(xù)發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)擁有的政府背景決定了其享有得天獨(dú)厚的優(yōu)惠待遇。一旦政策性金融機(jī)構(gòu)偏離政策性目標(biāo)，無視經(jīng)營原則，主動(dòng)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)越位競爭于市場正向選擇機(jī)制下的投資項(xiàng)目，盈利算其業(yè)績，虧損由財(cái)政兜底，必然會產(chǎn)生將政策性虧損與經(jīng)營性虧損人為加以混淆的動(dòng)機(jī)。在這種負(fù)向互動(dòng)下，強(qiáng)位弱勢群體的資本需求不僅不會得到滿足，資本反而會逐漸流向單一盈利目標(biāo)下的投資項(xiàng)目。由此可以看出，行動(dòng)者之間的負(fù)向互動(dòng)與政策性金融的宗旨背道而馳。按照機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，政策性金融機(jī)構(gòu)作為政策性金融功能的主要載體，是國家彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中內(nèi)在不足的工具。若其經(jīng)營運(yùn)作偏離了國家政策性目標(biāo)，強(qiáng)位弱勢群體在市場經(jīng)濟(jì)中平等的發(fā)展權(quán)就難以得到保障。

從更深層次來分析，負(fù)向互動(dòng)也極易導(dǎo)致政策性金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)越軌行為（Deviance）。這里的“越軌”特指負(fù)向越軌，即破壞社會規(guī)范或違反群體與社會期望的行為（謝弗，2006）。與個(gè)人越軌相較，組織、機(jī)構(gòu)違反規(guī)范的行為即群體越軌對社會規(guī)范的破壞更大。社會學(xué)家默頓的“手段―目標(biāo)”理論認(rèn)為，社會以文化傳統(tǒng)方式界定了規(guī)范目標(biāo)，但是在社會結(jié)構(gòu)的安排上缺少以制度設(shè)置方式規(guī)定的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的手段。當(dāng)規(guī)范目標(biāo)與規(guī)范手段之間失衡或不一致時(shí)，越軌行為或曰偏差行為、反常行為、失范行為就會產(chǎn)生。政策性金融機(jī)構(gòu)因其性質(zhì)及定位與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有著根本差異，業(yè)務(wù)范圍理應(yīng)依據(jù)明確的規(guī)范與之劃清界限，充分發(fā)揮在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢，使金融資源的配置兼具效率與公平。在我國，有的政策性銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)越位越軌即群體越軌問題相當(dāng)突出，個(gè)別政策性銀行憑借其特殊背景和特殊待遇，斷章取義、各取所需地將“市場化”與“運(yùn)作”割裂，將市場化運(yùn)作的手段同機(jī)構(gòu)自身的根本性質(zhì)、宗旨與職能割裂，不僅違法違規(guī)地同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)展開不公平、不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幧踔痢皭盒愿偁帯?，而且還將業(yè)務(wù)觸角逐步延伸、擴(kuò)張到其他政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作是政策性金融機(jī)構(gòu)的“金融性”本義本性，但不能斷章取義地割裂政策性金融的宗旨和手段，更不能成為政策性金融機(jī)構(gòu)越軌經(jīng)營并一以貫之的借口。市場化運(yùn)作表層之下更亟須深層的制度設(shè)計(jì)，要解決的不單是“有所為和有所不為”的問題，而是“可為和不可為”的難題，要從根源上防止越軌行為的產(chǎn)生。從約束和規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)行為的角度出發(fā)，為盡量減少與其他主體之間的負(fù)向互動(dòng)，需要依賴一種穩(wěn)定且持續(xù)的社會規(guī)范所提供的外部制約環(huán)境即法律制度。

二、法律是政策性金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的有效社會控制手段

個(gè)人或群體違反其所應(yīng)遵守的行為規(guī)范的行為是越軌行為，缺乏合理規(guī)則的競爭是不公平競爭，并可能導(dǎo)致惡性競爭，惡性競爭會直接或間接地破壞社會秩序（王思斌，2010）。社會控制（social control）作為社會制度的一項(xiàng)重要功能，旨在糾正社會成員（包括組織機(jī)構(gòu)）的越軌行為，越軌行為也是社會控制的對象。在美國社會學(xué)家E.A.羅斯（E.A.Ross）看來，社會控制可以理解為社會組織體系運(yùn)用社會規(guī)范及與之相應(yīng)的手段和方式，對社會成員的價(jià)值觀念和社會行為進(jìn)行指導(dǎo)、約束，對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的過程。社會成員基于各自的利益需要，在自身價(jià)值觀的指導(dǎo)下引發(fā)多維度、多方向性的社會行動(dòng)，同時(shí)又會在共同的社會生活中產(chǎn)生各種各樣的社會互動(dòng)。為使互動(dòng)朝著良性發(fā)展，得以持續(xù)，價(jià)值觀與行為方式在某種程度上需要有機(jī)統(tǒng)一。社會控制的基本功能便在于此，它為社會成員提供符合社會目標(biāo)的價(jià)值觀與相應(yīng)的行為模式，制約彼此行為，協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系;明確規(guī)定各自利益競爭范圍，調(diào)節(jié)其利益關(guān)系。

另一位美國社會學(xué)、法學(xué)家羅斯科?龐德（Roscoe Pound）認(rèn)為：在某種意義上，法律是發(fā)達(dá)政治組織化社會里高度專門化的社會控制形式――即通過有系統(tǒng)、有秩序地使用這種社會的暴力而達(dá)到的社會控制。法律之所以成為現(xiàn)代社會中最權(quán)威、最嚴(yán)厲、最有效、最普遍的社會控制手段，原因在于法律是由國家立法機(jī)關(guān)制定，以國家政權(quán)作后盾，由強(qiáng)有力的司法機(jī)構(gòu)保證實(shí)施的行為規(guī)則。這恰是其他社會控制工具不同時(shí)具備的。所以，對我國政策性金融機(jī)構(gòu)的社會控制，不僅需要商業(yè)道德、組織紀(jì)律、社會輿論、群體意識，以及一般的機(jī)構(gòu)條例、規(guī)章等來進(jìn)行規(guī)范約束，而且迫切需要盡快上升到法律的最高層次上。法律的真正權(quán)威和效力不僅僅在于制裁，關(guān)鍵在于警示。

現(xiàn)代國家不僅越來越多地將社會生活納入法律的制約范圍，而且法律的社會控制這一特點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家政策性金融法律體系的構(gòu)建中也體現(xiàn)得尤為全面徹底和淋漓盡致，其法律制度中普遍包含了政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立目的、法律性質(zhì)、經(jīng)營范圍、資金來源、監(jiān)管機(jī)制和法律責(zé)任等內(nèi)容，為政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部管理和處理外部關(guān)系設(shè)定了嚴(yán)格的法律框架。如日本的《中小企業(yè)金融公庫法》第一條便開宗明義地規(guī)定：中小企業(yè)發(fā)展所需長期資金，一般金融機(jī)構(gòu)難以融通時(shí)，本公庫予以資金融通;《日本開發(fā)銀行法》同樣在第一條中明確指出：日本開發(fā)銀行的目的在于通過提供長期資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)充并獎(jiǎng)勵(lì)一般金融機(jī)構(gòu)。德國《復(fù)興信貸銀行法》明文規(guī)定了政策性金融機(jī)構(gòu)特殊的公法法人地位：德國復(fù)興信貸銀行為以公法設(shè)立的法人團(tuán)體。在規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)同商業(yè)性金融之間競爭方面，日本《政策投資銀行法》第20條確立了不得與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競爭的原則，銀行所從事的發(fā)放貸款、擔(dān)保債務(wù)、購買公司債券、應(yīng)政府要求取得資產(chǎn)要求權(quán)或進(jìn)行投資等業(yè)務(wù)，只有在確認(rèn)它們能產(chǎn)生利潤以保證能夠有投資回報(bào)的情況下，才能進(jìn)行;德國《復(fù)興信貸銀行法》規(guī)定了復(fù)興信貸銀行必須保持補(bǔ)充性與中立性兩大原則，既要彌補(bǔ)商業(yè)性金融在諸多領(lǐng)域中的缺陷，又不得挾政策支持及政府優(yōu)惠同商業(yè)銀行不公平競爭?！度毡菊咄顿Y銀行法》明確建立了穩(wěn)定的財(cái)政撥付援助機(jī)制：該銀行可以從政府借入資金……可以從其他銀行和金融機(jī)構(gòu)借入短期資金，用于滿足現(xiàn)金流量需要或財(cái)務(wù)省規(guī)定的其他要求。針對監(jiān)管機(jī)制，《德國復(fù)興信貸銀行法》第12章則規(guī)定了：該銀行由聯(lián)邦政府指定財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督當(dāng)局有權(quán)采取一切措施，以確保該銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。法律責(zé)任的追究和承擔(dān)則嚴(yán)格規(guī)定了政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和職員的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，如日本《住宅金融公庫法》第32條規(guī)定：公庫的負(fù)責(zé)人在違反本法、融通法、保險(xiǎn)法及基于上述法律的政令命令的，主管大臣有權(quán)將其解職。

我國政策性銀行在20多年的機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了諸如權(quán)力尋租、定位不準(zhǔn)、不良貸款規(guī)模偏大、政策性金融資源配置分散，甚至出現(xiàn)了超越政策性業(yè)務(wù)范圍同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)的、不公平競爭的越軌行為等一系列問題。究其根源，在于我國政策性金融機(jī)構(gòu)的組織、運(yùn)行和決策僅依據(jù)成立之初的內(nèi)部章程，缺少專門的法律，使機(jī)構(gòu)運(yùn)作無序，監(jiān)管也無法可依?！胺ㄕ撸沃艘病?。法律作為穩(wěn)定、有力的社會控制手段，能夠?qū)φ咝越鹑跈C(jī)構(gòu)的越軌行為予以懲罰，并對規(guī)范行為做出正向引導(dǎo)。所以，政策性金融立法的國際慣例與國內(nèi)立法缺失的歷史教訓(xùn)，呼吁我國加快政策性金融立法步伐，高度重視并采用法律這一有效的社會控制手段推進(jìn)政策性金融改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范政策性金融改革。

三、構(gòu)建政策性金融機(jī)構(gòu)法制體系是實(shí)現(xiàn)法治化的前提條件

市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)，法律的指引、評價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制與教育功能為市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)建了一個(gè)有序的制度平臺，同時(shí)提供了系統(tǒng)、完善的保障。立法的目的不在于對越軌行為的事后懲戒，而應(yīng)注重事前的引導(dǎo)與警示。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，一些市場亟須的基礎(chǔ)性法律制度，如政策性金融立法等法律制度安排仍然缺位，我國政策性金融現(xiàn)行的制度規(guī)則（主要是政府的政策性文件與政策性金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部章程）也已滯后于發(fā)展實(shí)踐，專門針對政策性金融機(jī)構(gòu)治理與運(yùn)行的法律尚屬空白，法律的系統(tǒng)性、體系性還不強(qiáng)。建立健全政策性金融法律制度體系，是保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法治的基礎(chǔ)，要實(shí)行政策性金融機(jī)構(gòu)法治，必須具有完備的政策性金融法制。法治也是法制的立足點(diǎn)和歸宿，政策性金融法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)政策性金融法治。從實(shí)現(xiàn)我國金融領(lǐng)域法治化角度來看，必須不加歧視性地將政策性金融上升到與商業(yè)性金融同等的法律地位。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好政策性金融等領(lǐng)域的法規(guī)層級的完善和提升工作，構(gòu)建政策性金融法律制度體系。

（一）強(qiáng)化政策性金融立法的國家建設(shè)與非市場治理機(jī)制

影響競爭行為、過程和結(jié)果的重要因素是競爭的規(guī)則。根據(jù)龐德的社會控制理論的利益學(xué)說，社會生活中的利益分為個(gè)人利益、公共利益和社會利益，社會成員在一定的情境互動(dòng)中，這三種利益不可避免會產(chǎn)生競爭甚至沖突，運(yùn)用法律進(jìn)行社會控制的關(guān)鍵在于承認(rèn)、確定、實(shí)現(xiàn)和保障利益。即以法律的規(guī)定為依據(jù)，決定、承認(rèn)哪些利益，在什么范圍內(nèi)對其進(jìn)行保障，如何保障。法律的社會控制最終目的便是以最小的成本消耗獲得整個(gè)社會利益的最大化。因此，政策性金融法律制度的設(shè)計(jì)上，要反映出社會公眾認(rèn)可的價(jià)值觀念和各主體的利益需求，并實(shí)現(xiàn)社會的公平合理。這就要求政策性金融立法應(yīng)該充分發(fā)揮政府干預(yù)或國家治理的主體作用，通過非市場治理機(jī)制公正地協(xié)調(diào)各方利益，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的國家治理能力。為了避免社會風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀上對社會運(yùn)行進(jìn)行控制，既是人們的期望，也常常表現(xiàn)為政府的管理行為。盡管社會控制并不限于國家權(quán)力，但實(shí)際上，國家是最強(qiáng)有力的社會控制者的代名詞。

（二）科學(xué)認(rèn)識政策性金融立法的制度基礎(chǔ)和立法宗旨

從認(rèn)識層面承認(rèn)政策性金融是糾正政府失靈、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會合理性的特殊的金融制度安排，與商業(yè)性金融一并缺一不可。政策性金融制度的宗旨，就是充當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)與社會調(diào)節(jié)管理職能的工具，專門為關(guān)乎國計(jì)民生的各種形式的強(qiáng)位弱勢群體提供資金、擔(dān)保及保險(xiǎn)等方式的金融服務(wù)，補(bǔ)充并引導(dǎo)商業(yè)性金融，促進(jìn)這些特殊目標(biāo)群體的經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步。政策性金融的性質(zhì)，則體現(xiàn)的是一種非營利公共性和社會合理性的屬性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策性金融機(jī)構(gòu)的改革更應(yīng)牢牢把握政策性或曰公共性的宗旨目標(biāo)，所有經(jīng)營運(yùn)作手段都要圍繞這個(gè)中心目標(biāo)。從功能觀點(diǎn)來看，政策性金融不單是政府財(cái)政的簡單外延，而是具有信用性、有償性和一定盈利性的金融制度安排，通過資本流動(dòng)、資金有償借貸等過程，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)建立平等的合作關(guān)系，與“三農(nóng)”、中小企業(yè)、國計(jì)民生領(lǐng)域等資金需求方建立平等的借貸關(guān)系。

在科學(xué)認(rèn)識政策性金融制度的基礎(chǔ)上，明確政策性金融立法的宗旨。立法宗旨是立法者創(chuàng)設(shè)法律所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目的。政策性金融立法，既不能偏離政策性金融制度安排的宗旨和性質(zhì)，也要體現(xiàn)規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作行為和保障政策性金融可持續(xù)發(fā)展的目的，即權(quán)益和責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。尤其是必須堅(jiān)持和體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略意圖，持續(xù)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在金融資源配置中的導(dǎo)向作用，履行扶持強(qiáng)位弱勢群體的職能，彌補(bǔ)市場失靈。立法還要處理好政策性金融機(jī)構(gòu)已形成的各種利益團(tuán)體的利益關(guān)系，避免成為立法進(jìn)程中的阻礙。

（三）界定政策性金融機(jī)構(gòu)的法律地位和法人治理結(jié)構(gòu)

法律地位是法律賦予自然人、單位、組織等一定的人格，限定其在法律關(guān)系中可以獨(dú)立行使權(quán)力和履行義務(wù)的范圍。政策性金融機(jī)構(gòu)只有明確了法律地位，才能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，越過法律權(quán)限必然會受到相應(yīng)懲罰。從建立目的和改革路徑來看，政策性金融機(jī)構(gòu)屬于特殊公法法人，應(yīng)采用公司制，按照職責(zé)明確、制衡有效、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立起由董事會、監(jiān)事會和高級管理人員組成的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)各政策性金融機(jī)構(gòu)履行職能的不同，其中董事會成員可由財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，行使政策性金融各領(lǐng)域發(fā)展改革中對重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)的權(quán)力，直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。這種管理體制下易于處理好各政策性金融機(jī)構(gòu)同各主管部門的利益關(guān)系以及所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政干預(yù)，提高效率。

（四）規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和考核制度

政策性金融制度體系是包括政策性銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、投資基金、資產(chǎn)管理等在內(nèi)相互補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)體系。立法中要協(xié)調(diào)好政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即明確界定政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，防止其業(yè)務(wù)因利益集團(tuán)的利益而發(fā)生偏離，避免政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的交叉重疊。對政策性金融機(jī)構(gòu)績效考核，要以實(shí)現(xiàn)國家政策程度為基礎(chǔ)和前提，考核體系指標(biāo)要從政策性金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健度和國家政策實(shí)現(xiàn)度兩方面設(shè)計(jì)，減少其片面追求盈利的動(dòng)機(jī)和行為。要嚴(yán)格區(qū)分政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，對于政策性虧損的部分，由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼;經(jīng)營性虧損部分必須依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

（五）建立健全政策性金融機(jī)構(gòu)問責(zé)追責(zé)機(jī)制

責(zé)任追究是法律對越軌行為的懲治，體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性與震懾力?？山梃b日本對政策性金融機(jī)構(gòu)的立法實(shí)踐，單獨(dú)增設(shè)罰則一章，具體規(guī)定政策性金融活動(dòng)中各責(zé)任主體所要承擔(dān)的行政或刑事處罰等法律后果，理順各自權(quán)責(zé)關(guān)系。在立法規(guī)范和依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，真正形成從終端到源頭的問責(zé)追責(zé)倒逼機(jī)制。政策性金融機(jī)構(gòu)是執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策的特殊金融機(jī)構(gòu)，因此要對政府決策失誤與政策性金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行失誤嚴(yán)加判別，建立公平的追責(zé)機(jī)制也應(yīng)是依法治理政策性金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有之義。

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A Sociological Analysis of the Governance by Law for Policy-based Financial Institutions

Wang Wei Wang Manxue

（School of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036）

篇3

從歷史發(fā)展的角度看，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易大體上可劃分為三個(gè)階段：依附型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、自主型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和戰(zhàn)略型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易〔1〕。當(dāng)達(dá)國家基本上處于戰(zhàn)略型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易階段，其政策取向是農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。 所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”（strategic trade policy），就是使一個(gè)國家從它的競爭對手那里奪走出口市場，從而獲得壟斷租金〔2〕。 具體表述是指一國政府在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借生產(chǎn)、出口補(bǔ)貼或保護(hù)國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益，并借機(jī)劫掠他人的市場份額和利潤〔3〕。有人把這一政策也稱作“戰(zhàn)略通商政策”（[日]富浦英一）。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策屬于貿(mào)易保護(hù)主義政策性質(zhì)，是新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的高級形式。對當(dāng)今的發(fā)達(dá)資本主義國家講，實(shí)行這種貿(mào)易政策即有理論上的支持，又有其實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)條件。

二、農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論依據(jù)

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)為“新貿(mào)易理論”。它們采用的是著眼于外部性和固定成本的不完全競爭（主要是壟斷競爭或多家壟斷模式）。其要點(diǎn)是：（一）在規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制下，由相互專業(yè)化而帶來的利益，貿(mào)易前在毫無差別的國家之間也會發(fā)生貿(mào)易（產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易）；（二）具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集中在某一國家而產(chǎn)生的效率，并在不同國家形成不同的要素價(jià)格水平；（三）因國界對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制，即使自由貿(mào)易，世界也難以恢復(fù)到被各國分割以前的最佳狀態(tài)；（四）從動(dòng)態(tài)上看，在以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提的理論里，政府為超過外國而進(jìn)行政府救助。在收益遞增（即報(bào)酬遞增）的積累過程中，其作為初始條件具有決定意義。一度因歷史的偶然或政策干預(yù)而產(chǎn)生的變化，會變成長期穩(wěn)定的活力〔4〕。

新貿(mào)易理論是由狄克西特（a.dixit）和諾曼（v.norman）、 蘭開斯特（k.lancastes），克魯格曼（p.krugman）、哈爾帕（e. helpman）和艾瑟爾（w.ethier）在一系列論文中提出的（[美]克魯格曼）。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最初是由加拿大布列顛哥倫比亞大學(xué)的教授布朗德和斯潘塞（james brander ＆ barbara spencer）首倡的（1981），其后有伊頓（earon）和格羅斯曼（grossman）（1986），還有程（cheng）（1988年）。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論建立在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)之上，與之相反的自由貿(mào)易順理成章成為最優(yōu)政策。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)卻是大量普遍存在的現(xiàn)象，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貿(mào)易由少數(shù)壟斷企業(yè)所控制。他們借助于產(chǎn)業(yè)組織理論和博奕論的研究成果，創(chuàng)造性地探討了不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下政府的補(bǔ)貼政策對出口生產(chǎn)和貿(mào)易的影響，建立了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策研究的基本框架。

眾所周知，以完全競爭和規(guī)模收益不變?yōu)榛A(chǔ)的傳統(tǒng)貿(mào)易理論對政府補(bǔ)貼之舉不屑一顧。道理很簡單：一國無論實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼還是出口補(bǔ)貼，該國的社會福利狀況反而會惡化，唯一的受益者是可以買到更便宜進(jìn)口品的外國消費(fèi)者。但是，如果存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭，上述結(jié)論即告作廢。即補(bǔ)貼會使該國社會經(jīng)濟(jì)福利水平提高?，F(xiàn)引用下圖及表進(jìn)行論證（圖表1）〔5〕。

圖表1 在有和沒有政府補(bǔ)貼的情況下， 爭奪出口市場壟斷的斗爭：日本和歐盟面臨的北美高清晰度電視機(jī)市場

收益(百萬美元/年) 出口企業(yè) 政府 美國消費(fèi) 世界

情況

1.避開(沒有對這個(gè)市 0 0 0 0

場出口的出口商)

2.私營企業(yè)壟斷地位(沒 7500* 0 3750 11250*

有補(bǔ)貼,只是在a點(diǎn)的壟斷)

3.有補(bǔ)貼的壟斷地位( 14700* -8400 7350 13650*

一種補(bǔ)貼,在b點(diǎn)的壟斷)

4.私營企業(yè)開展競爭(沒 0* 0 15000 15000*

有補(bǔ)貼,企業(yè)在c點(diǎn)的壟斷)

5.有補(bǔ)貼的企業(yè)展開競爭(雙方的 0* -16800 29400 12600*

政府都進(jìn)行補(bǔ)貼,企業(yè)在d點(diǎn)競爭)

＊表示有負(fù)的固定成本

圖表1 說明了爭奪北美高清晰度電視機(jī)的大量壟斷租金的主要可能結(jié)果，與通常的雙頭壟斷競爭一樣，結(jié)果取決于誰先發(fā)制人，誰有外援，第二個(gè)競爭對手怎樣做出反應(yīng)。大體上講這種壟斷競爭有以下5 種情況：

1.避開，即兩個(gè)競爭對手均未進(jìn)入某一目標(biāo)市場。

2.在a點(diǎn)的私營企業(yè)壟斷地位， 即某一私營企業(yè)（如日本）首先占領(lǐng)了目標(biāo)市場，形成壟斷，則日本私營企業(yè)每年獲利75億美元，美國消費(fèi)者每年獲利37.5億美元，世界總福利每年112.5億美元。

3.在b點(diǎn)得到補(bǔ)貼的壟斷地位（如歐洲私人企業(yè)得到每臺400美元的政府補(bǔ)貼）后，假使該補(bǔ)貼使日本確信，在北美市場上他們競爭不過歐洲，歐洲企業(yè)大獲全勝，不僅壟斷了在北美的高清晰度電視機(jī)，而且還從政府那里得到了補(bǔ)貼。如表中的第三種情況，歐洲納稅人損失了付給這些企業(yè)的補(bǔ)貼，但整個(gè)歐洲在這種情況下顯然獲益（歐洲企業(yè)所代表的），整個(gè)世界也是如此。

4.私營企業(yè)在c點(diǎn)的競爭。 只是讓自由市場在沒有補(bǔ)貼的情況下自行運(yùn)營，就會帶來利益。但是如果只有少數(shù)幾個(gè)可能的供應(yīng)商（在這個(gè)實(shí)例中只有兩個(gè)），那也會產(chǎn)生問題。點(diǎn)c 說明了得到利益和產(chǎn)生問題的方式。利益流向消費(fèi)者，雙方企業(yè)損失了進(jìn)入北美市場的固定成本，一方或雙方最終都可能破產(chǎn)。所以如果一個(gè)國家的企業(yè)打算在其它地方獲得賺錢的出口市場，它們就得先發(fā)制人，并向潛在的競爭對手顯示，后來進(jìn)入同一市場是不能取勝的。

5.在d點(diǎn)有補(bǔ)貼的競爭。 如果日本政府和歐盟同時(shí)補(bǔ)貼他們的高清晰度電視機(jī)部門，以使他們在北美市場上競爭，那么，他們都會付出很高的代價(jià)，但整個(gè)世界會獲益。這樣一場競賽會帶來激烈的削價(jià)競爭。日本和歐洲的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，他們的實(shí)際邊際成本僅為1600美元/臺，在公開競爭中，他們會把價(jià)格削減到該水平。從美國消費(fèi)者的觀點(diǎn)來看，這是最合算的交易，他們獲得的消費(fèi)者剩余直落到點(diǎn)d。 其結(jié)果是對世界有好處的，因?yàn)楦偁幗鉀Q了人為地限制供給的老問題。

上述這種雙頭壟斷競爭還可以用其它圖示方法表示，如夏申先生引用的規(guī)模收益遞增條件下的補(bǔ)貼效應(yīng)〔6〕，美國學(xué)者克魯格曼的以美國“波音”與歐洲“空中客車”的競爭為背景，對航空工業(yè)中戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的分析〔7〕。到此我們對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論作如下總結(jié)：

1.市場狀態(tài)是不完全競爭市場；

2.存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)；

3.壟斷競爭雙方而且是實(shí)力相當(dāng)?shù)母偁庪p方誰進(jìn)入目標(biāo)市場早，誰就有更大的競爭力；

4.政府補(bǔ)貼的強(qiáng)度是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策運(yùn)用的一個(gè)重要條件。

5.戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的恰當(dāng)運(yùn)用會為一國帶來更大的社會經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)。

這一理論我們可以概括為：在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下政府行為創(chuàng)造貿(mào)易優(yōu)勢的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

三、當(dāng)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)條件

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易既是一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，又是一種重要的關(guān)系國家安全、軍事等問題的戰(zhàn)略性貿(mào)易。因而，世界各國在經(jīng)濟(jì)社會的不同發(fā)展階段均采取了一系列周密的而又具有“戰(zhàn)略”特征的貿(mào)易政策，尤其是當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國家，已將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為政治、經(jīng)濟(jì)手段之一。而農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的核心內(nèi)容，是通過政府行為創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢和貿(mào)易利益。這也正是這一政策廣泛運(yùn)用的動(dòng)力。同時(shí)當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)為其實(shí)施創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段是農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系看，發(fā)達(dá)國家工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利益流向?qū)儆谝园l(fā)達(dá)的高利潤的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)類型，具備戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施所需的政府補(bǔ)貼條件。

世界各國人均國民生產(chǎn)總值與進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率的關(guān)系是：當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上時(shí)，出口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率大于1；當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到700美元左右，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率大于1〔8〕。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家人均國民生產(chǎn)總值普遍超過這個(gè)水平。如1991年人均國民生產(chǎn)總值（世界銀行計(jì)算值）為：美國22240美元，加拿大20440美元，法國20380美元，英國17050美元〔9〕，因而，發(fā)達(dá)國家具備實(shí)行出口保護(hù)或戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的處境及在議會中的作用是戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的政治基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，就業(yè)比重也小。如1990年農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重美國為2％，加拿大為4％，法國為3％，英國為2％。其就業(yè)比重美國為2.85％、加拿大為4.22％，法國為5.58％，英國為2.12％。農(nóng)業(yè)人均收入相對低于非農(nóng)業(yè)。如1991年農(nóng)業(yè)雇員工資相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)雇員工資的比重，英國為87.5％，澳大利亞為68.1％〔10〕。

在上述條件下，按西方國家各利益集團(tuán)參與保護(hù)或自由貿(mào)易的成本——收益分析方法，可說明農(nóng)業(yè)保護(hù)集團(tuán)的政治力量。這種成本——收益分析方法如下：

保護(hù)主義者的平均凈政治利益＝πp＝（bp/np）－cc

平常消費(fèi)者捍衛(wèi)自由貿(mào)易的凈政治利益＝πc＝（bc/nc）－cc

其中：bp為生產(chǎn)者由于受到保護(hù)而獲得的生產(chǎn)者剩余；

np為投票贊成保護(hù)的人數(shù)；

bp/np指每個(gè)典型的貿(mào)易保護(hù)主義者的平均生產(chǎn)者剩余；

cp為爭取保護(hù)的成本；

bc為消費(fèi)者剩余；

nc為投票贊成自由貿(mào)易的人數(shù)；

bc/nc為每個(gè)典型自由貿(mào)易者的平均消費(fèi)者剩余；

cc為爭取自由貿(mào)易的成本。

使πp＞πc由下列因素決定：首先是各利益集團(tuán)的規(guī)模。利益集團(tuán)的規(guī)模越小，成功之后每個(gè)成員所獲得的平均收益就越大（其他情況都一樣的話），即農(nóng)業(yè)保護(hù)主義者獲勝后每個(gè)人所獲得利益大，因而為爭取這種結(jié)果的動(dòng)力就大。相反，消費(fèi)者人數(shù)眾多，獲勝之后每個(gè)人所得利益較前者小，因而，為爭取自由貿(mào)易的動(dòng)力相對較小，從而導(dǎo)致前者獲勝的機(jī)率大。其次，無票乘車問題給人數(shù)眾多的消費(fèi)者所帶來的煩惱比農(nóng)業(yè)保護(hù)主義者要大得多。某一集團(tuán)無票乘車人數(shù)愈多，對該集團(tuán)為爭取成功的影響越大。顯然，消費(fèi)者集團(tuán)的無票乘車者大于農(nóng)業(yè)保護(hù)集團(tuán)。另一方面無票乘車人數(shù)愈少，組織性愈強(qiáng)，對政府官員和政治侯選人的利益影響就大，從而又造成西方國家農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的優(yōu)勢。再次，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)往往會獲勝，因?yàn)樗麄兊玫狡渌说耐?，即得到了如果政策有助于該利益集團(tuán)，將不會因此而直接獲益的那些人們的同情。當(dāng)某個(gè)集團(tuán)立即蒙受了巨大收入損失時(shí)，他們獲得的政治上的同情往往是巨大的。而且多數(shù)人對少數(shù)人受到損失易于產(chǎn)生同情，也易于給予援助。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)即是少數(shù)人的利益集團(tuán)，而且也存在受自然災(zāi)害影響的偶然性收入損失，因而極易得到大多數(shù)人的保護(hù)。

（三）發(fā)達(dá)國家之間“農(nóng)業(yè)保護(hù)的競賽”，使農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不斷升級

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后，農(nóng)業(yè)成為少數(shù)人組成的利益集團(tuán)，收入相對較低，因而各國均給予不同的保護(hù)。美國具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然優(yōu)勢，加之給予一定程度的保護(hù)，使之壟斷了世界農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食市場。相對來說就擠占了歐盟等農(nóng)業(yè)資源較少的發(fā)達(dá)國家的國外糧食市場，甚至部分國內(nèi)市場，使得歐盟等國農(nóng)業(yè)保護(hù)相對不足。

因而，從表面上看，美國與歐盟二者的農(nóng)業(yè)均受到政府補(bǔ)貼，屬于上述理論中的第五種情況，但實(shí)際上兩國的保護(hù)程度不等，從而使這種情況轉(zhuǎn)化為第三種情況，在b點(diǎn)得到補(bǔ)貼的壟斷地位，即某一國（如美國）農(nóng)業(yè)占領(lǐng)了世界農(nóng)產(chǎn)品市場。這種情況必然導(dǎo)致對方國如歐盟農(nóng)業(yè)的萎縮或農(nóng)民收入的惡化。對此，失敗者是不會袖手旁觀的。

當(dāng)年歐共體成立后，首先是對其農(nóng)業(yè)加大保護(hù)力度，以與美國等國家相抗衡。此政策措施對歐共體農(nóng)業(yè)的發(fā)展已起到了很大作用，不僅使歐共體農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，減少了進(jìn)口，而且轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?。如歐共體自1975年以來小麥由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹?，糖和奶?977年轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹?，奶酪?973年轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹?，牛肉和小牛肉?980年轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹凇?1〕。

歐共體這種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策深度的增大，使其與美國農(nóng)業(yè)保護(hù)相當(dāng)，甚至更多，從而達(dá)到有補(bǔ)貼的競爭狀態(tài)。這種競爭狀態(tài)因政府補(bǔ)貼的變動(dòng)不斷發(fā)生變化。如美國在1974年取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，到了1983年因歐共體以價(jià)格補(bǔ)貼出口糧食，又恢復(fù)了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼措施。因而雙方競爭的結(jié)果是雙方企業(yè)損失了固定成本，政府也損失了補(bǔ)貼，而受益者是兩國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。

美國和歐盟這種農(nóng)業(yè)支持已到了使政府財(cái)政難以承受的地步，因而，雙方借“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”談判之機(jī)相互達(dá)成削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和關(guān)稅計(jì)劃，使二者結(jié)成了壟斷同盟。但是由于這兩個(gè)壟斷同盟面很大，是難以長期協(xié)作和步調(diào)一致，因而農(nóng)業(yè)保護(hù)的競賽還將不斷繼續(xù)。

（四）食品作為“中心國”控制“外圍國”的一種武器，導(dǎo)致食品的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強(qiáng)化

當(dāng)今能夠大量出口糧食的國家，除了美國和加拿大還有歐盟（主要是法國）、澳大利亞和阿根廷。1988～1989年度，從這些國家出口的糧食，僅小麥就達(dá)8900萬噸，如果加上粗糧（主要是玉米），這些國家出口的糧食就達(dá)1.65億噸，占整個(gè)國際糧食貿(mào)易額（約2億噸）的80％。就多數(shù)年份來看，美國糧食出口約占世界糧食貿(mào)易的40～50％。它控制著全球五大糧食跨國公司：卡吉爾公司、康迪南特公司、路易特雷呼斯公司、邦奇公司、安特烈公司。它們的子公司分布于全球的各個(gè)角落。

與此相反，在二戰(zhàn)后40年間，世界人口增長了20億，其中85％是發(fā)展中國家的人口增長數(shù)，因而嚴(yán)重缺糧。60個(gè)這樣的發(fā)展中國家1970年進(jìn)口糧食3000萬噸，1980年進(jìn)口9400萬噸，10年糧食進(jìn)口增長了2 倍多，導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的首要原因是發(fā)展中國家的工業(yè)化戰(zhàn)略政策偏激，導(dǎo)致本國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，為發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策提供了國際環(huán)境。其次是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段有能力趁機(jī)占領(lǐng)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，從而控制發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家在戰(zhàn)后都面臨著一個(gè)共同的問題，這就是急于搞工業(yè)化，把有限的資金用于發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)不同程度地被忽視了。戰(zhàn)后的“外圍資本主義”拉丁美洲、非洲因工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展。社會主義國家前蘇聯(lián)實(shí)行的以犧牲農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略利益來發(fā)展城市大工業(yè)（特別是重工業(yè)）的政策必然削弱了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致其糧食貿(mào)易流向的大轉(zhuǎn)換。曾是歐洲糧倉的前蘇聯(lián)在本世紀(jì)30年代可向西歐輸出500噸糧食，而偏激的工業(yè)化戰(zhàn)略使其80年代成了美國、加拿大、歐共體的糧食和畜產(chǎn)品的頭號買主。1984～1988年，蘇聯(lián)共進(jìn)口糧食1.84億噸，高于1984年全國糧食的總產(chǎn)量。再如非洲國家，1991～1992年度谷物進(jìn)口量為2005.1萬噸，占世界總進(jìn)口量的31.8％〔12〕。

最后，從經(jīng)濟(jì)理論上講，自本世紀(jì)50年代以來，一批拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了拉丁美洲與發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)和貿(mào)易的關(guān)系，從而提出了阿明的“依附論”、普雷維什的“初級產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化論”，弗蘭克的“不發(fā)達(dá)發(fā)展理論”等，從不同角度解釋了“中心國”對“外圍國”的經(jīng)濟(jì)剝削。這一系列論述對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的大體結(jié)論為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)化服務(wù)，應(yīng)走進(jìn)口替代戰(zhàn)略；農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易條件不斷惡化，應(yīng)不斷減少其出口，實(shí)行出口替代戰(zhàn)略。這一系列理論主張，導(dǎo)致拉丁美洲和非洲在國內(nèi)均實(shí)行以工業(yè)為中心的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對外實(shí)行以制成品替代初級產(chǎn)品的出口替代戰(zhàn)略，從而從生產(chǎn)和貿(mào)易兩方面削弱了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，甚至大量進(jìn)口糧食。這一結(jié)果為發(fā)達(dá)國家爭奪發(fā)展中國家市場，實(shí)行戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策提供了市場。

前已述及，若發(fā)達(dá)國家因戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施而進(jìn)行激烈的競爭，對如非洲、拉丁美洲、亞洲等糧食消費(fèi)者是有利的，因?yàn)榇朔N條件下的糧食貿(mào)易價(jià)格較低，但近年來發(fā)達(dá)國家借“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”談判之機(jī)，達(dá)成某種協(xié)議或默契，不斷削弱農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，使世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，從而對發(fā)展中國家構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。因此，發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略上，應(yīng)不斷調(diào)整政策，確保從新的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體系中獲得相對大的利益。中國政府也應(yīng)從中得到有益的啟示，以制定出符合中國國情的、又面向世界的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策。

注釋：

〔1〕牛寶俊：《綜論農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展三階段及其特征》， 《世界經(jīng)濟(jì)研究》1995年第6期。

〔2〕［美］彼得·h·林德特著，范國鷹等譯：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1994年版，第276頁。

〔3〕〔6〕夏申：《評析戰(zhàn)略性貿(mào)易政策》，《世界經(jīng)濟(jì)》1995年第10期，第13～20頁。

〔4〕［日］富浦英一， 谷靜波編譯：《戰(zhàn)略通商政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《國外社會科學(xué)快報(bào)》1993年第11期，第27～28頁。

〔5〕同〔2〕，第277～278頁。

〔7〕［美］克魯格曼：《自由貿(mào)易過時(shí)了嗎？》， 《經(jīng)濟(jì)展望季刊》1987年秋季號。

〔8〕同〔2〕，第362頁。

〔9〕《國際經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)提要》（1993），中國統(tǒng)計(jì)出版社，第58頁。

〔10〕根據(jù)〔9〕第208～209頁、第233頁和238頁計(jì)算。

篇4

關(guān)鍵詞：社會資本；政策因素；中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中圖分類號：R2-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5304（2017）02-0009-03

在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)共同發(fā)展和競爭的背景下，社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然已取得較大成果，但同時(shí)也受到現(xiàn)行政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化及認(rèn)識等多種因素影響。了解和發(fā)揮好有利因素，逐步解決存在的阻礙是促進(jìn)社會辦中醫(yī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要任務(wù)。筆者通過對推進(jìn)社會辦中醫(yī)政策研究課題調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，歸納并分析影響社會辦中醫(yī)的政策因素，為今后相關(guān)政策的制訂提供參考。

1 現(xiàn)行相關(guān)利好政策

從歷史經(jīng)驗(yàn)和中外辦醫(yī)比較研究可知，社會辦醫(yī)事業(yè)的興衰變化主要受政府相關(guān)政策的影響。新醫(yī)改以來，我國社會辦醫(yī)和社會辦中醫(yī)遇到了最好歷史機(jī)遇，國務(wù)院、國家衛(wèi)計(jì)委和國家中醫(yī)藥管理局頒發(fā)了一系列相關(guān)利好政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。如國務(wù)院《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）提出鼓勵(lì)和支持申辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，對符合條件的零售藥店，允許其轉(zhuǎn)型舉辦為中醫(yī)坐堂醫(yī)診所；國家中醫(yī)藥

基金項(xiàng)目：廣東省中醫(yī)藥局重點(diǎn)課題（20154005）

通訊作者：龐震苗，E-mail：

管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)司《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國中醫(yī)藥規(guī)財(cái)發(fā)〔2011〕49號）鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)的舉辦，積極推動(dòng)社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其中醫(yī)診所、中醫(yī)門診部的建設(shè)規(guī)范和連鎖發(fā)展，以及探索執(zhí)業(yè)中醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方法；國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕54號）也明確提出放寬社會辦醫(yī)的門檻，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等。

此外，國務(wù)院辦公廳還在《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》（〔2015〕34號）對下一步如何大力推進(jìn)社會辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，指出要把非公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為發(fā)展的重點(diǎn)，著重建設(shè)形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。

因此，各級政府和主管部門、社會辦中醫(yī)法人和個(gè)人應(yīng)該充分利用現(xiàn)行有利政策，加快貫徹落實(shí)到位。

2 不合理規(guī)定

目前政策層面尚存在著一些不合理的規(guī)定，在準(zhǔn)入審批、政策設(shè)計(jì)及實(shí)施等方面制約著社會辦中醫(yī)的健康發(fā)展。

2.1 政策不協(xié)調(diào)

不同部門的政策不兼容，政策規(guī)定相互沖突或要求不一致。如民政部門要求民辦非企業(yè)單位須在名稱前冠以相應(yīng)的行政區(qū)域名稱，這與衛(wèi)生行政部門的登記要求相沖突；又如，社會辦中醫(yī)用地申請過程中出現(xiàn)循環(huán)審批現(xiàn)象，即申請執(zhí)業(yè)許可證時(shí)需先期獲得用地批準(zhǔn)，但申請衛(wèi)生用地時(shí)卻又需先期獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；而申報(bào)開展新的醫(yī)療技術(shù)，衛(wèi)生部門要求該技術(shù)已開展一定例數(shù)，且有等級方面的要求，但有關(guān)部門卻未對民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級，導(dǎo)致政策規(guī)定之間相互矛盾。

2.2 準(zhǔn)入設(shè)置限制

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和選址距離規(guī)定的限定，阻礙了社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。如在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，若該區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)到額定規(guī)劃數(shù)量且無增加計(jì)劃，則對新增社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請不予受理；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》是由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門制定，如《深圳市2010-2015年醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（深衛(wèi)人發(fā)〔2010〕75號）有“新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)與同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間直線距離不少于500米”規(guī)定，此種選址距離限定嚴(yán)重阻礙了社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。

實(shí)際上，該規(guī)定中“同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的定義，是指同類別中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是指醫(yī)院、門診部、診所、坐堂醫(yī)藥店這種類別的^分，皆未給出明確界定。

房屋產(chǎn)權(quán)及使用證明規(guī)定不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦者需提交用房產(chǎn)權(quán)證明作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)置必備材料之一，但許多城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的房屋為小產(chǎn)權(quán)房，無法提供房產(chǎn)證。

中醫(yī)診所連鎖設(shè)置規(guī)定不完善。按照深圳市相關(guān)規(guī)定，中醫(yī)內(nèi)科診所等中醫(yī)二級科目診所類別的申辦人主體性質(zhì)規(guī)定為個(gè)人，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能用公司法人名義，而只能以個(gè)人姓名申請?jiān)O(shè)置名稱，因此，中醫(yī)內(nèi)科、婦科、兒科等二級科目診所無法實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營。

此外，還存在基層機(jī)構(gòu)診療科目設(shè)置的規(guī)定不切實(shí)際、申請人主體性質(zhì)與衛(wèi)生技術(shù)人員配備要求不利于中醫(yī)發(fā)展、衛(wèi)生技術(shù)人員配備要求不切合傳統(tǒng)中醫(yī)服務(wù)模式、所有權(quán)歸屬不清晰及投資融資受限等問題，阻礙著社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.3 審批手續(xù)繁瑣

根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)需提供9大類資料，包括新開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，目前已有醫(yī)療資源的分布情況和居民的醫(yī)療服務(wù)需求情況的詳細(xì)闡述和分析，各類資信、工作證明，以及國土資源管理部門、衛(wèi)生部門、工商部門、地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會和物業(yè)管理部門等多部門的審查意見。這些資料的收集和整理猶如一道道門檻，難以逾越。

又如，以廣州市某區(qū)為例，有關(guān)中醫(yī)診所的申請?jiān)O(shè)置，首先是衛(wèi)生行政部門審批2個(gè)月，接著是消防部門審批2個(gè)多月，環(huán)境影響評價(jià)部門審批3個(gè)多月，還有城管部門審批幾周，再加上工商局、稅務(wù)局的審批，辦理完所有審批流程差不多需1年，其時(shí)間和租賃資金成本浪費(fèi)驚人。

2.4 政策落實(shí)缺乏細(xì)則支撐

現(xiàn)行政策之間未形成有效配套的組合拳，缺乏操作細(xì)則，政策實(shí)施的“最后一公里”落地難，導(dǎo)致一些基層單位推諉不作為。如《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確要求“醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用”，但因政策間未保持穩(wěn)定連貫，可能導(dǎo)致好的做法被迫停止。

如某城市在提升該地區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力工程的實(shí)施過程中曾規(guī)定：若在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)合”）中采用中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行治療，將提高至少10%的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例（相比于選擇其他非中醫(yī)藥服務(wù)治療方式），選擇針灸進(jìn)行治療的住院患者，醫(yī)療費(fèi)用可達(dá)到90%的報(bào)銷比例；參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的門診慢性病和住院參保人員，采用中醫(yī)藥服務(wù)治療的，可提高5%以上的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。

然而，2014年醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部門統(tǒng)一管理后，該地區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合被整合為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而這種新型的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)行方案并未明確提出鼓勵(lì)提供中醫(yī)藥服務(wù)的意見細(xì)則和內(nèi)容，因此，該市被迫停止執(zhí)行此前已成功在新農(nóng)合中實(shí)施的中醫(yī)藥服務(wù)鼓勵(lì)政策[1]。

2.5 中、西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未區(qū)別設(shè)置

現(xiàn)行政策要求社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)必須提交環(huán)境保護(hù)如污水污物、糞便處理方案，在消毒、醫(yī)療垃圾、隔離、無菌操作方面也有硬性要求，這顯然沒有考慮到中醫(yī)診所的實(shí)際情況。

同時(shí)要求中醫(yī)診所須有獨(dú)立中藥飲片營業(yè)區(qū)，且面積不得少于50 m2，中藥飲片數(shù)量不少于400種；獨(dú)立診室數(shù)量不超過2個(gè)，且建筑面積不少于10 m2等，這些要求脫離了市場經(jīng)濟(jì)在醫(yī)成本上的考量。

此外，部分政策設(shè)計(jì)未考慮到歷史遺留問題，給社會辦中醫(yī)的推進(jìn)造成一定程度的阻礙和制約。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前未獲得醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱的師承或確有專長的中醫(yī)從業(yè)人員醫(yī)師資格認(rèn)證出現(xiàn)空白，如按照社會辦醫(yī)的規(guī)定，他們就無法獲得申請資格。

3 對策

鼓勵(lì)和促進(jìn)社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須解決過程中遇到的政策性問題。為克服目前政府“該管的沒管好，不該管的又管得過多”弊端，政府需對自己的社會定位和職責(zé)進(jìn)行反思，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場中的責(zé)任和權(quán)利邊界，有所為和有所不為，切實(shí)管好必須管好的，放下由市場調(diào)節(jié)有效的所有事項(xiàng)，為此提出以下建議。

3.1 明確政府職責(zé)，劃清政府權(quán)力范圍

就社會辦中醫(yī)而言，政府應(yīng)將有限精力用于做好以下4件事：①只負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的設(shè)置；②通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、醫(yī)保支付等方式向一切可以為國民提供基本醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)“買單”；③負(fù)責(zé)審查發(fā)放執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照；④監(jiān)督所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法行醫(yī)。其他事項(xiàng)則交由市場調(diào)節(jié)和行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行控制管理，如民營的醫(yī)院、門診和診所一律實(shí)行備案制，政府可通過完善監(jiān)督檢查制度以規(guī)范其運(yùn)營活動(dòng)，查處違法行醫(yī)機(jī)構(gòu)和行醫(yī)行為。

3.2 簡政放權(quán)，改革由市場調(diào)節(jié)和行業(yè)內(nèi)部管控的審批流程

政府對社會辦醫(yī)學(xué)的許多業(yè)務(wù)性事項(xiàng)應(yīng)該簡政放權(quán)，如醫(yī)療設(shè)備的購置、臨床科室的設(shè)置、新醫(yī)療技術(shù)的開展、醫(yī)院投資額及其比例，以及涉及醫(yī)保報(bào)銷項(xiàng)目之外的其他醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)等。政府管理上述業(yè)務(wù)事項(xiàng)不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也無國際慣例可循，簡政放權(quán)將有利于社會辦中醫(yī)的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 加強(qiáng)各部委政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性

社會辦中醫(yī)涉及衛(wèi)生、稅務(wù)、醫(yī)保、工商、環(huán)保等多個(gè)政府部門，建議設(shè)置相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理規(guī)則，協(xié)調(diào)解決社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過程中出現(xiàn)的同一衛(wèi)生醫(yī)改政策，以及各地執(zhí)行和監(jiān)管部門解讀不一、執(zhí)行不協(xié)調(diào)的問題。

4 結(jié)語

我國在推進(jìn)社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)程中，政策因素一直影響其健康發(fā)展，既有利好政策，也有許多不合理規(guī)定，制約了社會辦中醫(yī)的發(fā)展。2015年5月，國務(wù)院辦公廳了《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃2015-2020年》（〔2015〕32號），其中明確指出，對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。這表明，相關(guān)制約因素已受到主管部門的關(guān)注，并已出臺或正在制定相應(yīng)解決這些制約因素的政策，這將積極推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)新一輪的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意 社會網(wǎng)絡(luò) 悖理

一、引言

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，日益成為了各國政府競相追捧的“明星”產(chǎn)業(yè)。中國政府出臺的《國家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，當(dāng)前全國各地方政府在響應(yīng)中央政府關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，卻出現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建演化發(fā)展過程中的理論與實(shí)踐二者間的“悖理”現(xiàn)象。該“悖理”現(xiàn)象的畸形胎生于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景，目前國內(nèi)關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的研究尚少，未形成相應(yīng)的系統(tǒng)理論，這與當(dāng)前中部二線城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐發(fā)展不相勻稱，嚴(yán)重脫離了理論指導(dǎo)實(shí)踐的原則。因此，本文的核心是從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵義的界定出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論分析方法衍生并催化出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)化生命周期過程，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展實(shí)踐及進(jìn)化過程，解決當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中突顯出的“悖理”現(xiàn)象。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)

Wellman認(rèn)為，社會網(wǎng)絡(luò)是由相互聯(lián)系的個(gè)體間的社會關(guān)系構(gòu)成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，即把“網(wǎng)絡(luò)”視為是連接行為主體的一系列的社會聯(lián)系或社會關(guān)系，它們相對的穩(wěn)定模式構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)，社會網(wǎng)絡(luò)分析成為各領(lǐng)域正式的研究范式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增值依賴的路徑產(chǎn)業(yè)，得到了各國政府的高度重視。資源的易獲得性、人才的集聚、空間區(qū)位優(yōu)勢使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式呈現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的高級發(fā)展模式，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的功能是否健全以及園區(qū)內(nèi)各行為主體間的互動(dòng)頻率是否通暢，將會直接影響到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否良性健康快速的發(fā)展。文化創(chuàng)意企業(yè)作為創(chuàng)意園區(qū)的核心行為主體，以信息、人力資源、研發(fā)（R＆D）為溝通路徑載體，彼此間建立各種相對穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的同質(zhì)性和異質(zhì)性的關(guān)系，形成一種相互認(rèn)知、合作關(guān)系和信任關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)類似于開放系統(tǒng)環(huán)境下的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各個(gè)行為主體作為社會網(wǎng)絡(luò)的利基元素，以市場作為能量交換、信息交流、資源共享、創(chuàng)新擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的媒介和載體，相互依賴、協(xié)同進(jìn)化、互惠共生。

三、“悖理”的協(xié)同分析

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程類似于生物學(xué)中的合作博弈、協(xié)同進(jìn)化。中部二線城市正處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)化周期過程內(nèi)的排斥期階段，在該排斥期內(nèi)，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行為利基體該如何保持與政府、文化創(chuàng)意園、合作者及供應(yīng)鏈相關(guān)利益體之間的依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彼此間的互惠關(guān)系和穩(wěn)定共生成為了當(dāng)前中部二線城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和躍進(jìn)突破點(diǎn)。英國中型城市哈德斯菲爾德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)所采用的發(fā)展形式是市場主導(dǎo)型加之政府宏觀調(diào)控發(fā)展模式的典型代表，“創(chuàng)意城市”之父Charles Landry為該城提出了一套全新的文化創(chuàng)意社會網(wǎng)絡(luò)循環(huán)體系。中部二線城市可以通過構(gòu)建文化創(chuàng)意的生成、轉(zhuǎn)化、流動(dòng)以及最終實(shí)現(xiàn)吸引大眾的社會網(wǎng)絡(luò)循環(huán)體系，利用該社會網(wǎng)絡(luò)循環(huán)體系可以幫助企業(yè)提升彈性應(yīng)變的能力，適時(shí)及合理的調(diào)整社會網(wǎng)絡(luò)的利基體，通過柔性調(diào)節(jié)能夠保證企業(yè)能夠在不穩(wěn)定的環(huán)境下保持一定的冗余度、抗壓和康復(fù)的能力。由于中部二線城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在“低調(diào)理論”與“高調(diào)實(shí)踐”相悖理，使得中部二線城市構(gòu)建文化創(chuàng)意循環(huán)體系迫在眉睫。解決因文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展所存在的結(jié)構(gòu)洞問題，結(jié)構(gòu)洞是指網(wǎng)絡(luò)中的主體只和一些主體發(fā)生直接聯(lián)系而與另一些主體不發(fā)生直接聯(lián)系。后一種被稱作為“結(jié)構(gòu)洞”。

四、政策性建議

本文基于引用阻滯增長模型（Logistic模型）理論，對相互依存的企業(yè)并衍生到包括政府、合作企業(yè)、供應(yīng)鏈鏈條的上下游環(huán)節(jié)之間以及園區(qū)內(nèi)的依存關(guān)系的分析，從政府、園區(qū)內(nèi)部的建設(shè)角度出發(fā)，提出相關(guān)的政策性建議，以期能夠?yàn)橹胁慷€城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“悖理”現(xiàn)象找到合適的平衡點(diǎn)，規(guī)避因“悖理”所帶來的政策性誤區(qū)和直接的經(jīng)濟(jì)利益損耗。

（一）政府主導(dǎo)的文化創(chuàng)意企業(yè)孵化器發(fā)展模式

文化創(chuàng)意孵化器是一種現(xiàn)實(shí)（物理集聚）或虛擬（整合服務(wù)提供）的空間，以建筑和設(shè)施為依托，吸引一定數(shù)量新創(chuàng)的中小文化創(chuàng)意企業(yè)齊聚,通過整合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意資源，提供企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)支持，從而吸引創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意投資的需求方使用該空間，促進(jìn)新創(chuàng)的文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展。

（二）建立有效的文化創(chuàng)意企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)評價(jià)體系

文化創(chuàng)意企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)評價(jià)體系建立的目的，是考察和衡量文化創(chuàng)意企業(yè)的運(yùn)營狀況、資源的配置狀態(tài)及質(zhì)量水平，從而促進(jìn)政府、社會以及文化創(chuàng)意企業(yè)行為主體自身堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。具體的說，通過評價(jià)體系的建立，可以從中獲得許多重要的管理決策的信息，從而達(dá)到以下目的。

參考文獻(xiàn)

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篇6

論文摘要：從二十世紀(jì)八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過四個(gè)階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。

一、擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活，因此在實(shí)施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保險(xiǎn)待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不能一刀切，不能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率已達(dá)96.2%.，其中個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占70%，集體補(bǔ)貼的占30% ，而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

二、加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)的半個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報(bào)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當(dāng)然的，在億萬農(nóng)民步人老年時(shí)，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會保障，改變目前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把財(cái)政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會保障。

從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及完善和政府給予的財(cái)力支持是密不可分的。上世紀(jì)90年代初，我國啟動(dòng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革由于沒有政府的財(cái)政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說:“沒有一個(gè)社會保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其它方式來補(bǔ)貼”。例如，德國和奧地利政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助占70%。在加拿大有NISA賬戶，是指農(nóng)場主社會養(yǎng)老計(jì)劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個(gè)參加人都有個(gè)人NISA賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進(jìn)去的款項(xiàng)及保險(xiǎn)費(fèi)，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個(gè)人相同數(shù)額的配套款項(xiàng)作為保險(xiǎn)補(bǔ)貼。日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負(fù)擔(dān)農(nóng)民老年金的2/3。

在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并拿出相當(dāng)?shù)呢?cái)力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進(jìn)人小康社會，2050年將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財(cái)政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省級地方政府對參保的農(nóng)民實(shí)行如3%一5%的補(bǔ)貼，10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼300萬一5000萬元，省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級財(cái)政都能夠補(bǔ)一些，則補(bǔ)貼可以大幅提高，還可以帶動(dòng)村集體對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。政府的財(cái)政扶持可以采取以下措施:一是對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財(cái)力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金，以彌補(bǔ)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當(dāng)比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。 轉(zhuǎn)貼于

三、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位

國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，就會貽誤大事。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范參保者權(quán)利、義務(wù)。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

四、提高基金的保值增值能力

篇7

為促進(jìn)工程教育的改革，加強(qiáng)工程實(shí)踐教育，提升工程教育質(zhì)量，建立與注冊工程師制度相銜接的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系，促進(jìn)工程教育參與國際競爭，教育部2006年啟動(dòng)了工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，依據(jù)“國際實(shí)質(zhì)等效性”原則制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[1]。2013年，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會經(jīng)過正式表決，同意接納中國為《華盛頓協(xié)議》的預(yù)備成員。作為目前國際普遍公認(rèn)的最具權(quán)威性、國際化程度最高、體系較為完整的工程教育專業(yè)互認(rèn)協(xié)議，《華盛頓協(xié)議》承認(rèn)簽約國所認(rèn)證的工程專業(yè)培養(yǎng)方案具有實(shí)質(zhì)等效性，認(rèn)為經(jīng)任何成員國認(rèn)證的專業(yè)畢業(yè)生均達(dá)到從事工程師職業(yè)的學(xué)術(shù)要求和基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

作為工科特色鮮明的測繪工程專業(yè)，應(yīng)積極按照工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)相關(guān)院校開展專業(yè)建設(shè)及認(rèn)證工作。專業(yè)認(rèn)證的特點(diǎn)是以學(xué)生為中心，全面評價(jià)學(xué)生的表現(xiàn)；以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)學(xué)生工程能力，師資隊(duì)伍和支持條件必須有利于學(xué)生的能力培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)是對常規(guī)教學(xué)活動(dòng)的常態(tài)性評估與評價(jià)，效果則是通過學(xué)生的表現(xiàn)來體現(xiàn)[2]。

以下主要以筆者所在的蘭州交通大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院測繪工程專業(yè)為對象，探討以工程教育專業(yè)認(rèn)證為導(dǎo)向的測繪工程專業(yè)建設(shè)。

一、研究思路

學(xué)校把成為鐵路行業(yè)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的測繪工程專業(yè)高層次人才培養(yǎng)基地作為努力方向。測繪工程專業(yè)以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)面寬、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的工程應(yīng)用型高級專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，按照測繪工程專業(yè)認(rèn)證相關(guān)要求，以學(xué)生工程實(shí)踐能力及素質(zhì)培養(yǎng)為主體，從社會需求、學(xué)校定位、專業(yè)特色等方面確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)方案。此外，針對實(shí)驗(yàn)儀器缺乏、場地困難等問題，著力研究校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置、教學(xué)與科研的相互促進(jìn)、實(shí)習(xí)基地的擴(kuò)展、實(shí)習(xí)項(xiàng)目的開發(fā)及校外工程實(shí)踐中心的建設(shè)，提高學(xué)生的實(shí)踐及創(chuàng)新能力。建立與人才培養(yǎng)相配套的質(zhì)量監(jiān)控體系，在監(jiān)控教學(xué)過程與課程考核的同時(shí)，重視學(xué)生對教學(xué)的意見和建議，注重社會、用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)工作的依據(jù)。也就是從人才培養(yǎng)特色—?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)—教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等方面入手，切實(shí)提高專業(yè)辦學(xué)水平，達(dá)到工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、完善課程體系，突出人才培養(yǎng)特色

根據(jù)教育部“以教學(xué)改革為核心，注重提高教育質(zhì)量，努力辦出特色”的指導(dǎo)思想，依據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求，按照學(xué)校應(yīng)用型高級專門人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在對武漢大學(xué)、西南交大、長安大學(xué)和各鐵道設(shè)計(jì)院及工程局等多家校企單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對原有測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行完善，制訂了測繪工程專業(yè)本科人才培養(yǎng)計(jì)劃，其主要特點(diǎn)是：

根據(jù)畢業(yè)生流向及工作特點(diǎn)，按照“精簡必修、增加選修、單門課程建設(shè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)課程群建設(shè)”的原則，構(gòu)建了由本科、研究生兩個(gè)層次，基礎(chǔ)理論、知識應(yīng)用、知識拓展及創(chuàng)新應(yīng)用四個(gè)梯級，測繪基礎(chǔ)、工程測量、現(xiàn)代測量技術(shù)、地理信息系統(tǒng)概論、變形觀測、3S技術(shù)六個(gè)模塊組成的“246”測量課程體系。教學(xué)內(nèi)容刪繁減舊，充實(shí)新理論、新技術(shù)，反映測繪學(xué)科最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

教學(xué)中以測量學(xué)與數(shù)字測圖測量平差基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)處理控制測量學(xué)工程測量學(xué)“3S”技術(shù)及其應(yīng)用為主線開展專業(yè)教育，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，加強(qiáng)多學(xué)科知識的融合，開設(shè)多門特色專業(yè)課程，拓展知識領(lǐng)域。包括鐵路選線設(shè)計(jì)、道路勘測設(shè)計(jì)、現(xiàn)代軌道交通、高速鐵路及客運(yùn)專線等多門鐵路類相關(guān)課程。

以應(yīng)用型卓越人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)及專業(yè)特色，架構(gòu)全過程（從入學(xué)到畢業(yè)，實(shí)踐教育不斷線）、四層次（基礎(chǔ)層、工程認(rèn)識層、綜合層、創(chuàng)新層）、八模塊（實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、工程訓(xùn)練、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、學(xué)科競賽、社會實(shí)踐）的綜合實(shí)踐教學(xué)體系。充分利用校內(nèi)測量實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)學(xué)生的基本技能；推進(jìn)多家單位合作，強(qiáng)化學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合、專業(yè)培養(yǎng)與社會需求相結(jié)合，堅(jiān)持知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，形成以強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心、特色及優(yōu)勢鮮明的測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。

三、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生實(shí)踐能力

（一）開展創(chuàng)新性開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)

完善綜合實(shí)踐教學(xué)體系，積極開展創(chuàng)新性開放式實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目教學(xué)。根據(jù)學(xué)生興趣自主選擇實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有資源，提供給學(xué)生相對寬松的時(shí)間與空間，激發(fā)學(xué)生的探索意識，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力。結(jié)合學(xué)校鐵路專業(yè)特色，該項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容分3個(gè)層次：專業(yè)基礎(chǔ)綜合、專業(yè)綜合、專業(yè)方向綜合（如圖1所示）。

開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科最新發(fā)展信息，及時(shí)更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，積極改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中不斷創(chuàng)新。通過現(xiàn)代化教學(xué)手段演示關(guān)鍵步驟，提高實(shí)驗(yàn)效率；在課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等教學(xué)環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力；在實(shí)踐教學(xué)中還可廣泛使用學(xué)生和教師共同開發(fā)的各種測量程序。通過創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目學(xué)分制管理、學(xué)校立項(xiàng)支持等多種方式，每年對創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)答辯優(yōu)秀的學(xué)生及指導(dǎo)教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）科研反哺教學(xué)，發(fā)掘新技術(shù)，拓展實(shí)習(xí)內(nèi)容

鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與科學(xué)研究，并及時(shí)將科學(xué)研究中的新成果應(yīng)用于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，開發(fā)新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。主要有：

1.基于LZCORS參考站的GPS測量綜合實(shí)習(xí)

基于CORS技術(shù)的高精度GPS測量是當(dāng)今測繪發(fā)展的一個(gè)重要方向。蘭州市國土局建設(shè)的LZCORS由7個(gè)連續(xù)觀測站構(gòu)成，于2008年開始運(yùn)行，為蘭州市主要區(qū)域快速獲取高精度GPS測量數(shù)據(jù)提供有 力支持。

學(xué)院將CORS模式的測量技術(shù)方法納入測繪工程專業(yè)衛(wèi)星定位技術(shù)及土木工程等相關(guān)本科專業(yè)的課程實(shí)習(xí)及畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，主要內(nèi)容包括地形圖測繪、施工放樣等，幫助學(xué)生了解實(shí)時(shí)高精度連續(xù)跟蹤站測量技術(shù)，為將來進(jìn)一步將此技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.高鐵CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

結(jié)合測量平差基礎(chǔ)課程，基于Matlab平臺開發(fā)CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，及CPⅢ平面控制網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并將其應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)。CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)主要功能是：輸入CPⅢ點(diǎn)的個(gè)數(shù)、控制點(diǎn)的個(gè)數(shù)及儀器先驗(yàn)精度等參數(shù)，即可隨機(jī)生成CPⅢ模擬觀測數(shù)據(jù)。教師還可引導(dǎo)學(xué)生開發(fā)CPⅢ平差程序，并應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行測試，然后通過數(shù)據(jù)處理進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)證。該系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，彌補(bǔ)了學(xué)校硬件設(shè)備及軟件方面的不足。該系統(tǒng)的開發(fā)原理及代碼已編入相關(guān)教材推廣應(yīng)用。

3.虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

在數(shù)字化測圖實(shí)踐環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，基于terra vista以及X3d平臺將二維平面地圖構(gòu)建為虛擬場景，利用Multigen Creator 以及X3D平臺開發(fā)虛擬場景演示衛(wèi)星定位系統(tǒng)中的衛(wèi)星坐標(biāo)變換等，此教學(xué)環(huán)節(jié)生動(dòng)有趣，學(xué)生樂于接收

。

4.三維激光掃描技術(shù)及其應(yīng)用

結(jié)合教師的科研項(xiàng)目，在三維激光掃描技術(shù)的施測方法、數(shù)據(jù)處理及工程應(yīng)用等方面開展積極研究，以學(xué)校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極組織學(xué)生參加相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目，如在隴海線甘泉鐵路軌道的測量、西部石油儲備基地油罐變形測量等方面的多次試驗(yàn)，相關(guān)研究成果已在課堂及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中得以體現(xiàn)，效果良好。

（三） 開展豐富多彩的學(xué)科競賽活動(dòng)

作為提高學(xué)生創(chuàng)新思維及動(dòng)手能力的重要手段，學(xué)院積極組織學(xué)生參與各類國家、省級及校級學(xué)科競賽活動(dòng)，學(xué)院組織的工程測量大賽已連續(xù)舉辦22屆。在參加全國“中海杯”測繪技能大賽，“全國高校GIS應(yīng)用技能大賽”等過程中，學(xué)生的實(shí)踐及創(chuàng)新思維能力都得到了普遍加強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制

建立了高等院校、甘肅省測繪地理信息局、解放軍68011部隊(duì)、中鐵集團(tuán)、中交集團(tuán)、甘肅省地礦局勘查院和蘭州市勘察院以及各產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合的實(shí)踐平臺，建成了3個(gè)國家級的工程教育實(shí)踐中心，將學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者有機(jī)結(jié)合，充分利用社會資源，使學(xué)生在工程實(shí)踐中得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識。

一方面聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級工程師參與人才培養(yǎng)，改善現(xiàn)有師資隊(duì)伍實(shí)踐能力不足的狀況；另一方面利用大量合作課題吸引更多的教師及學(xué)生參與科學(xué)研究，在實(shí)踐—研究—再實(shí)踐過程中不斷加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。近年來，學(xué)生參與的實(shí)踐項(xiàng)目主要有高速鐵路精密測量控制網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ的復(fù)測和加密、精密水準(zhǔn)測量、線下工程沉降變形觀測、軌道精調(diào)CPⅢ控制網(wǎng)、長大隧道、特大橋梁獨(dú)立施工控制網(wǎng)設(shè)計(jì)及施測、變形監(jiān)測、施工放樣、工程變更設(shè)計(jì)，二級鐵路的初測、定測，站場的改建測量、鐵路竣工測量，地理國情普查等，實(shí)習(xí)內(nèi)容較豐富。

（五）以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高水平的教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺

以“甘肅省測繪與地理信息實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心” 及“甘肅省地理國情監(jiān)測工程實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)為契機(jī)，完善基礎(chǔ)測量、交通工程測量、攝影測量與遙感、交通地理信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航應(yīng)用等五個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺的建設(shè)工作。這些工作的開展為進(jìn)一步提高人才的實(shí)踐水平及創(chuàng)新能力提供了保障，也促使學(xué)校相關(guān)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)達(dá)到工程教育質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，并具備鮮明的鐵路行業(yè)特色。

四、建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系

專業(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)要求建立專業(yè)教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。各主要教學(xué)環(huán)節(jié)有明確的質(zhì)量要求，通過課程教學(xué)和評價(jià)方法的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)

培養(yǎng)目標(biāo)；定期進(jìn)行課程體系設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)[3]。

根據(jù)專業(yè)認(rèn)證要求，結(jié)合專業(yè)辦學(xué)特色，建立“以質(zhì)量監(jiān)控為基礎(chǔ)，以過程評價(jià)為核心，約束與激勵(lì)結(jié)合，反饋與改進(jìn)互補(bǔ)”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控保障體系[4]。利用學(xué)校、學(xué)院兩級校友會及時(shí)了解校友在工作中遇到的一些問題，由學(xué)院督導(dǎo)委員會匯總后提出一些有效的改進(jìn)意見，提高人才培養(yǎng)與工程需要的適應(yīng)性。通過教師、學(xué)生、管理人員、校友、就業(yè)單位及相關(guān)部門共同參與，多層次并動(dòng)態(tài)分析各階段人才培養(yǎng)存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，建立較完善的信息反饋和持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)。

五、結(jié)語

以測繪工程專業(yè)工程教育認(rèn)證為導(dǎo)向，以強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，形成特色及優(yōu)勢鮮明的測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。通過建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，推進(jìn)以學(xué)生為中心的教學(xué)改革，從創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置、科研反哺教學(xué)、學(xué)科競賽、校企聯(lián)合、實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)等方面，研究學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)的具體實(shí)施辦法，建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過上述工作的開展，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量成效顯著，受到一致好評，學(xué)生參加各種創(chuàng)新活動(dòng)和專業(yè)競賽的人數(shù)不斷增加，獲獎(jiǎng)級別不斷提高，新生錄取生源充足，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，專業(yè)建設(shè)成效顯著。參考文獻(xiàn)：

[1]范愛華.我國高校專業(yè)認(rèn)證實(shí)施策略研究[D]. 武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

[2]郭勇義.以行業(yè)背景凝練特色，注重工程實(shí)踐能力培養(yǎng)[J].中國高等教育，2006（21） ：45-46.

篇8

關(guān)鍵詞：社會體育指導(dǎo)員；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整；素質(zhì)提高；作用發(fā)揮

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2013）02-0040-04

近年來，有關(guān)學(xué)者對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍從不同的地域、層次等進(jìn)行研究，但多數(shù)還囿于對其隊(duì)伍指導(dǎo)現(xiàn)狀以及作用發(fā)揮等分析，就隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)整體素質(zhì)提高等還較為薄弱。指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對體育健身指導(dǎo)運(yùn)行起著根本性的制約作用，要打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍必須建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，否則其作用難以發(fā)揮。鑒于社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍公益性、業(yè)余性以及人員來自不同年齡段、文化程度等特點(diǎn)，不妨從以調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主，并通過作用發(fā)揮上來補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不盡合理上更為符合實(shí)際。如能大致理清并形成一種較為科學(xué)合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、使不同級別社會體育指導(dǎo)員基本上能夠達(dá)成一種默契與共識，則對提高隊(duì)伍素質(zhì)、進(jìn)而得到社會的認(rèn)可與支持將會助益無窮。

1 公益性社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

隨著全民健身活動(dòng)的深入開展，社會體育指導(dǎo)員在其中所發(fā)揮的作用日益重要。在這種情勢下，社會對其作用發(fā)揮也越發(fā)受到關(guān)注。隊(duì)伍的年齡、文化程度等結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)的提高顯得更為迫切。

1.1年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀況調(diào)查》：社會體育指導(dǎo)員年齡比例占得最高是41～50歲，占總數(shù)的31.43%，其次是31～40歲，占27.18%；50歲以上的占26.1%，其中9.23%是61歲以上的；30歲以下的僅占15.27%。從年齡結(jié)構(gòu)上可以看到，不僅其結(jié)構(gòu)不甚合理，年齡偏高也影響了文化程度。

1.2文化程度

近年來，一些學(xué)者的調(diào)查表明，隊(duì)伍的文化程度偏低較為明顯。如初中以及以下文化程度的平均占其總?cè)藬?shù)的18.10%，大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的平均占隊(duì)伍人員總數(shù)的3.78%，學(xué)過體育專業(yè)（包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè)）占總?cè)藬?shù)的28.57%；其中還有9.04%是小學(xué)文化；2005年在對京、津、滬、遼等12省市22個(gè)地區(qū)的調(diào)查也得出社會體育指導(dǎo)員中體育專業(yè)僅占3.1%，其他人員均為非體育專業(yè)的結(jié)論；2009年對北京市社會體育指導(dǎo)員抽樣調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍中文化程度小學(xué)的占2%，初中占13%，高中或中專占35%，與大專以上高學(xué)歷的指導(dǎo)員相比，低學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的一半。從這里以看到，文化程度偏低不僅影響素質(zhì)的提高，更對隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來困難。

1.3指導(dǎo)年限結(jié)構(gòu)

社會體育指導(dǎo)員年齡不僅偏大，而且從事體育工作的年限并不長。從事體育工作在5年以內(nèi)的占29.38%，其中省市級占的最高，達(dá)到42.24%。而在10年以上的只占32.30%?？梢姡?duì)伍的穩(wěn)定性偏于短期與不穩(wěn)定，是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以調(diào)整又一重要因素，這都值得關(guān)注。

以上不難看出，盡管是從結(jié)構(gòu)上著手進(jìn)行調(diào)整，還是從作用發(fā)揮上進(jìn)行修補(bǔ)，仍然有不同的見解與爭議，但在如何發(fā)揮這支隊(duì)伍在全民健身活動(dòng)中的功能則應(yīng)是理清的一個(gè)方向性的問題。

2 公益性社會體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀

組織行為是在其運(yùn)行中表現(xiàn)出來的培訓(xùn)、布局以及效率等。研究不僅承認(rèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是更好地發(fā)揮其作用這一目標(biāo)，而更重要揭示出在調(diào)整結(jié)構(gòu)中如何結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并從日常體育健身指導(dǎo)中行為如何探討把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在素質(zhì)提高的基點(diǎn)上。

2.1培訓(xùn)理念與課程設(shè)計(jì)上脫離隊(duì)伍文化程度低的現(xiàn)實(shí)

受資金等限制，各級別的培訓(xùn)課時(shí)數(shù)較少，晉升國家級指導(dǎo)員前的集中培訓(xùn)只有一周左右、晉升一級的也大多在3～4天。面對年齡的、文化程度較低的體育指導(dǎo)員，縱使有更強(qiáng)的公益心與熱情，也在這么短短的時(shí)間內(nèi)要他們對健身指導(dǎo)的程序、內(nèi)容以及不同項(xiàng)目技能的把握實(shí)在是力不從心。在對一級、二級社會體育指導(dǎo)員晉升培訓(xùn)的調(diào)查中，其反響尤為強(qiáng)烈。

此外，由于各地區(qū)氣候、地理位置以及管理的差異，按照教材進(jìn)行整齊劃一進(jìn)行授課，難免陷入寬進(jìn)寬出的怪圈。培訓(xùn)不僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，更要注重在組織、管理知識的傳授，而在短短幾天根本實(shí)現(xiàn)不了的?？梢?，從一開始的培訓(xùn)上就已埋下了制約素質(zhì)提升的不良因素。

2.2不同級別指導(dǎo)員比例失衡，晨晚鍛煉點(diǎn)中布局不盡合理

公益性社會體育指導(dǎo)員分為三級、二級、一級與國家級四個(gè)等級，不同級別所承擔(dān)的指導(dǎo)各有不同。有研究表明，國家級的所占比例小，85%以上都是二、三級的社會體育指導(dǎo)員，他們從事體育工作在10年以上的只占34.30%，二級、三級指導(dǎo)員一般承擔(dān)具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)的指導(dǎo)，因而管理與宣傳的義務(wù)尚不能發(fā)揮。

體育指導(dǎo)員通過體育行政部門的推薦進(jìn)行指導(dǎo)的約占31.5%，有關(guān)單位聘請的，約占28.2%，自己找與朋友介紹共占40.3%。值得注意的是，指導(dǎo)員隊(duì)伍中除了有35%的人取得資格后指導(dǎo)外，還有大多數(shù)指導(dǎo)人員從未經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)組織的任何培訓(xùn)育認(rèn)證。可見，比例失調(diào)、布局不盡合理是較為普遍的，它進(jìn)一步制約了隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

2.3考核與激勵(lì)機(jī)制乏力，指導(dǎo)率偏低

指導(dǎo)率是社會體育指導(dǎo)員每周或每月指導(dǎo)的次數(shù)，它是衡量隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理與否、素質(zhì)高低狀況核心指標(biāo)。有學(xué)者也在宏觀上對指導(dǎo)率統(tǒng)計(jì)表明，社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率僅為59.11%，……我國有組織的參加體育活動(dòng)的人數(shù)較低，參加社區(qū)、輔導(dǎo)站以及俱樂部的體育活動(dòng)者只占總?cè)丝诘?8.4%，參加體育活動(dòng)的群體絕大部分處于自發(fā)的無序狀態(tài)。指導(dǎo)率偏低原因有很多，除了隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏考核與激勵(lì)機(jī)制也是不可忽視的原因。

3 形成公益性社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高的主要原因

3.1既有歷史因素影響，也有管理乏力的原因

我國自1993年頒布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》并于1994年實(shí)施，至今將近20年。前文研究表明，隊(duì)伍仍存在著年齡大、文化程度低等諸多問題。此外，公益性決定了更多退休人員有某些運(yùn)動(dòng)興趣、專長并愿意傳授他人的意愿，由于他們未受過高學(xué)歷教育，難免體現(xiàn)出整體文化程度偏低等現(xiàn)狀。

從現(xiàn)實(shí)上看，由于行政管理部門對社會體育指導(dǎo)員實(shí)行高度集中的行政管理體制，使得政府陷入大量的事務(wù)性工作中，影響了宏觀管理和政策調(diào)控職能的質(zhì)量。與其他領(lǐng)域相比，由于全民健身活動(dòng)具有“業(yè)余性”等特點(diǎn)，與見到明顯經(jīng)濟(jì)效益部門相比，就顯得較“虛”，因此，在實(shí)際管理中就出現(xiàn)說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象。

3.2培訓(xùn)形式單一、繼續(xù)教育缺乏

從課時(shí)量角度分析，二級指導(dǎo)員中的56.3%，三級中的75%的人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)偏少。管理機(jī)構(gòu)中有72.2%的人也認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)不太合適和不合適。二、三級培訓(xùn)由地級市（縣）體育行政部門組織，從其課時(shí)量上看與隊(duì)伍文化程度、專業(yè)技術(shù)較低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

課程設(shè)置缺少基礎(chǔ)課與專業(yè)課之分，內(nèi)容不盡合理，如傳統(tǒng)氣功類健身項(xiàng)目與步行、操類等項(xiàng)目的混為一體，缺乏授課針對性。此外，專業(yè)指導(dǎo)類的課程只占總時(shí)數(shù)的10%～15%，就連國際級與一級的培訓(xùn)只有80學(xué)時(shí)，其他級別則以自學(xué)為主。

3.3用于健身指導(dǎo)的“硬件”設(shè)施不足

有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中有47.75%占據(jù)著國家級與一級指導(dǎo)員的是各級體委干部，而他們的指導(dǎo)率僅為33.33%，從中可以看出管理與占有資源的不合理體制。政府用于晨晚練點(diǎn)投入嚴(yán)重不足，場地狹小、器材不夠，致使他們?nèi)粘＝∩碇笇?dǎo)主動(dòng)性不高，有的地區(qū)在體質(zhì)監(jiān)測、賽事交流上缺少讓他們參與的機(jī)會，這也是指導(dǎo)率不高，積極性下滑不可忽視的“外因”。

各級社會體育指導(dǎo)員比例失衡，主要是對市民健身需求指數(shù)不清楚，即一個(gè)健身群體在每一個(gè)層面上需要多少指導(dǎo)員等不清楚，這與體育管理部門缺乏調(diào)查研究所致。

4 公益性社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整與素質(zhì)提高的應(yīng)對之策

4.1從隊(duì)伍現(xiàn)狀出發(fā)，加大培訓(xùn)、考核及實(shí)施繼續(xù)教育機(jī)制

為了彌補(bǔ)“50后”或“60”因缺少與體育專業(yè)相關(guān)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，各級體育行政管理部門要聘請有關(guān)民俗、文化與社會學(xué)等領(lǐng)域的專家進(jìn)行講學(xué)授課，因?yàn)橄噜彽膶W(xué)科之間的影響總是存在的。

不同地域、晨晚練點(diǎn)的溝通與交流，并經(jīng)常舉辦新項(xiàng)目展示、觀摩以及賽事等活動(dòng)也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。因此，政府要支持體育管理部門為其提供必要的人力、物力與經(jīng)費(fèi)的投入，確保專款專用，有條件的還可以進(jìn)行跨地域、甚至出國的交流。

4.2根據(jù)實(shí)際，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合成年人實(shí)際，除了對其必要理論、專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)之外，還要增設(shè)“社會交往、人際溝通”等內(nèi)容的課時(shí)比例，適當(dāng)延長教學(xué)時(shí)間、增加討論、切磋等情景教學(xué)。

利用周末或節(jié)假日開展不同地域、地區(qū)的專項(xiàng)健身項(xiàng)目的展示、交流與觀摩活動(dòng)，這種“走出去”的教學(xué)模式是符合社會體育指導(dǎo)員群體需求的。另一方面，也有相當(dāng)多的晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人希望能有不同專業(yè)的專家、學(xué)者深入到基層去開辦諸如“健康講座”、“健身方法”及不同項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

4.3賦予指導(dǎo)員協(xié)會相應(yīng)資源與權(quán)限，發(fā)揮其日常管理作用

高質(zhì)量的指導(dǎo)率是建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好隊(duì)伍的作用，體育行政管理部門就必須放權(quán)指導(dǎo)員協(xié)會，使之獨(dú)立自主地開展工作。

政府部門要提供資源給指導(dǎo)員協(xié)會，使之每年至少召開至少一次交流會及觀摩演出等會演活動(dòng)，創(chuàng)造條件聘請有關(guān)專家授課，使繼續(xù)教育成為調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

政府部門要支持協(xié)會通過媒體及互聯(lián)網(wǎng)等媒介對那些不為外界因素困擾、常年堅(jiān)守在晨晚鍛煉點(diǎn)的社會體育指導(dǎo)員給予物質(zhì)或精神表彰。同時(shí)，政府及其他部門，園藝管理、公安、電力等也要給予大力支持與協(xié)助，為其提供良好的環(huán)境。

5 結(jié)語

篇9

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險(xiǎn) 強(qiáng)制性

我國是一個(gè)人口大國，在這13億人口中，有8億多是農(nóng)村人口?，F(xiàn)在農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，針對這一情況，實(shí)施有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，有利于快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施運(yùn)行，對于解決當(dāng)前的“三農(nóng)問題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社保體系以及構(gòu)建和諧發(fā)展的社會具有十分重大的意義。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡而言之，就是新農(nóng)保，基本目的是保障農(nóng)村居民年老者在喪失勞動(dòng)力的情況下，能夠維持其基本的生活。建立個(gè)人繳納費(fèi)用法、集體資助、補(bǔ)助、政府進(jìn)行補(bǔ)貼等相結(jié)合的多種籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌規(guī)定同時(shí)與個(gè)人的賬號相結(jié)合，與土地的保障、社會的補(bǔ)助和家庭方面的養(yǎng)老這些社會保障的政策措施進(jìn)行結(jié)合配套。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由社會統(tǒng)籌組織運(yùn)行實(shí)施的一項(xiàng)社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會的保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分。與之前的老社保相比，新社保所具有優(yōu)勢特點(diǎn)是：

第一，籌資的模式不同。之前存在的老社保主要是農(nóng)民自己進(jìn)行繳費(fèi)，也就相當(dāng)于通過自我儲蓄的模式獲得保障。而現(xiàn)在的新社保則是通過個(gè)人繳納費(fèi)用、集體進(jìn)行補(bǔ)助和政府適當(dāng)?shù)慕蛸N多種模式相結(jié)合，籌資渠道多樣化。在其中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是直接可以補(bǔ)貼給農(nóng)民的。在取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療等一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策之后，實(shí)施的又一項(xiàng)具有重大意義的惠農(nóng)利農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保是農(nóng)民自己建立自己的賬戶，自己享受自己儲存的優(yōu)惠。相比較新農(nóng)保的支付結(jié)構(gòu)是有兩部分：一部分是基礎(chǔ)的養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶所儲存的養(yǎng)老金。這其中基礎(chǔ)的養(yǎng)老金是是由國家的財(cái)政進(jìn)行支付的，也就是說，中國的農(nóng)民在60歲之后都將可以享受到國家的普遍實(shí)施的惠民養(yǎng)老金。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及建立的意義

針對當(dāng)前的農(nóng)村社會的發(fā)展的一系列問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是有必要的。

應(yīng)對我國現(xiàn)階段人口老齡化嚴(yán)重的客觀需要。近些年，我國的城鎮(zhèn)化加劇發(fā)展，越來越多的青壯年涌入到城市打工發(fā)展，這直接導(dǎo)致了一大批年老者在城鄉(xiāng)的滯留。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式受到了不小的沖擊性，這一客觀嚴(yán)峻的形勢，讓我們不得不將目光投入到農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上。

之前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在著缺陷。1992年，我國實(shí)施了農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的資金籌集是以“主要是個(gè)人的繳費(fèi)，集體的補(bǔ)助作為輔助，國家的政策給予支持”等原則。這實(shí)際上就是農(nóng)民的通過儲蓄的方式獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。第一，保障的水平不足以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活；第二，覆蓋面狹窄，社會保險(xiǎn)缺乏社會性；第三，政府沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，財(cái)政投入不夠；第四，基金的渠道過于單一，保值增值難度大，存在極大程度上的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老依然著重于家庭養(yǎng)老，但是勞動(dòng)力流動(dòng)大，農(nóng)村家庭出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，這很大程度上弱化了家庭的養(yǎng)老功能。一方面，工業(yè)化和現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中發(fā)展，家庭凝聚力削弱，成員之間的互助能力越來越小。另一方面，農(nóng)民收入增長相當(dāng)緩慢，家庭養(yǎng)老難以有效的滿足養(yǎng)老的需求，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老問題既缺乏家庭的保障，又沒有可靠的經(jīng)濟(jì)方面支持的“雙困難”。

基于這些問題，建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有重大意義的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，是加快建立可覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系的重要的組成部分，對于確保農(nóng)村居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的減貧和縮小城鄉(xiāng)的差距維護(hù)社會的穩(wěn)定有著重大的意義。加快健全具有我國的特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對于保障和改善民生具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

當(dāng)前在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中存在著一些問題，目前的保險(xiǎn)制度，是采取政府引導(dǎo)支持，農(nóng)民自愿的原則，但自愿選擇的保險(xiǎn)制度存在著“保富不保貧”的傾向。個(gè)人自愿繳納的費(fèi)用受當(dāng)前農(nóng)民的收入水平的制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保險(xiǎn)制度覆蓋率較廣，參加者多是一些較富裕的居民；不發(fā)達(dá)的地區(qū)居民尤其是那些貧困居民缺乏投保意識或沒有能力投保，這就不能享受到相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，而這些人恰恰是最需要進(jìn)行保障的人。普遍的一些年長者的投保意識淡薄，不能清楚理解社保的意義，不能讓社會養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生真正的保障意義。

針對這一問題，要加大對新農(nóng)保的宣傳，讓更多的人對新農(nóng)保有清晰的認(rèn)識，積極參與。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，年老者很少有自愿參保的，進(jìn)行強(qiáng)制性要求，讓他們參保，對個(gè)人自愿費(fèi)用的水平適當(dāng)降低，能夠讓更多應(yīng)該享受參保的居民享受到這一政策所帶來的實(shí)惠。通過現(xiàn)階段的強(qiáng)制措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參保，讓居民能夠主動(dòng)參保，真正享受到國家保障政策的意義。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的惠民政策，保證其規(guī)范有效實(shí)施，讓我們農(nóng)村居民能夠享受到真正的實(shí)惠，促進(jìn)我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，社會穩(wěn)定發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)奔小康。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；融資環(huán)境；融資業(yè)務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，“小微企業(yè)”越來越引起政府和市場的關(guān)注。“小微企業(yè)”在幫助解決就業(yè)問題、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用。中國小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、吸收勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著無可替代的作用，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、社會和諧的穩(wěn)定器、吸納就業(yè)的主渠道，它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的戰(zhàn)略意義。而小微企業(yè)融資難己經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的瓶頸。為破解小微企業(yè)融資難問題，國家出臺了一系列支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策。由此可見，目前研究小微企業(yè)融資難問題具有重大的實(shí)踐意義。本文首先對我國小微企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，接著闡釋了小微企業(yè)的作用及本文的研究意義，對我國小微企業(yè)融資存在的問題進(jìn)行了較為全面地綜述，最后分析了小微企業(yè)融資環(huán)境對其融資業(yè)務(wù)的影響研究。

二、我國小微企業(yè)的發(fā)展情況

我國小微企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出較快增速的態(tài)勢。2011年是中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。我國企業(yè)不斷發(fā)展壯大，小微企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加。我國小微企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值、出口總額以及交納稅收，均占全國的超過50%以上。

我國小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，主要表現(xiàn)在增加就業(yè)機(jī)會、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加財(cái)政收入、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場競爭等方面。小微企業(yè)決定了國家的經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，在國民經(jīng)濟(jì)中擁有不可替代的重要地位。

小微企業(yè)越成長，資金需求就越強(qiáng)烈，就越需要持續(xù)資金支持。然而，小微企業(yè)的融資大都很難得以實(shí)現(xiàn)。制約小微企業(yè)發(fā)展的融資難問題仍然突出，小微企業(yè)融資受到企業(yè)外部環(huán)境的影響顯著，政府扶持政策、資本市場、金融服務(wù)體系、社會信用體系等仍然滯后于小微企業(yè)發(fā)展的需求。分析企業(yè)所處環(huán)境對小微企業(yè)融資的影響，從深層次解決小微企業(yè)融資難的問題，才能滿足小微企業(yè)對資金的需求，有效解決輸入資金血液的融資問題，從而促進(jìn)小微企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

目前，我國相繼出臺了一系列促進(jìn)小微企業(yè)融資的改革措施，一定程度上推動(dòng)和改善了小微企業(yè)融資狀況，但是仍沒有從根本上解決小微企業(yè)融資難的問題。

三、小微企業(yè)的作用及本文的研究意義

“小微企業(yè)”在幫助解決就業(yè)問題、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用。研究中國小微企業(yè)融資難問題，提出解決小微企業(yè)融資難問題的對策建議，對相關(guān)理論的發(fā)展和完善就有重要的理論意義。

（一）理論意義

小微企業(yè)融資問題一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，雖然一些學(xué)者對如何解決小微企業(yè)融資難問題進(jìn)行了研究，但并沒有形成一套系統(tǒng)的理論體系。本文首先對我國小微企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，接著闡釋了小微企業(yè)的作用及本文的研究意義，對我國小微企業(yè)融資存在的問題進(jìn)行了較為全面的綜述，最后分析了小微企業(yè)融資環(huán)境對其融資業(yè)務(wù)的影響研究。希望能夠豐富與小微企業(yè)融資相關(guān)的理論，能夠深化關(guān)于破解小微企業(yè)融資困境的研究，能夠使相關(guān)的政策措施更加系統(tǒng)化和有針對性。

（二）實(shí)踐意義

中國小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、吸收勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著無可替代的作用，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、社會和諧的穩(wěn)定器、吸納就業(yè)的主渠道，它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的戰(zhàn)略意義。而小微企業(yè)融資難己經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的瓶頸。為破解小微企業(yè)融資難問題，國家出臺了一系列支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策。由此可見，目前研究小微企業(yè)融資難問題具有重大的實(shí)踐意義。本文的研究對小微企業(yè)自身發(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用，對金融機(jī)構(gòu)在支持小微企業(yè)融資方面具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，對政府制定關(guān)于小微企業(yè)的扶持政策具有重要的咨詢價(jià)值。

四、我國小微企業(yè)融資存在的問題綜述

目前來看，我國小微企業(yè)的融資渠道呈現(xiàn)多樣化、多元化的特點(diǎn)，但真正能夠有效融資的渠道極為有限，企業(yè)的融資需求仍然很難得到滿足。小微企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營過程中自有資金不足，融資困難，融資額度有限，都在一定程度上制約了日常的經(jīng)營發(fā)展。下面，筆者將結(jié)合中國小微企業(yè)的融資實(shí)際提供一些分析。

（一）小微企業(yè)自有資金不足

自有資金是小微企業(yè)日常經(jīng)營資金的主要來源，我國小微企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展主要依靠內(nèi)部融資，而目前，我國小微企業(yè)由于自身規(guī)模小，管理水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，利潤水平低，企業(yè)的留存盈余積累不足，無法滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需要。自有資金規(guī)模的嚴(yán)重不足制約了小微企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和運(yùn)營的效率，但是這是小微企業(yè)自身的局限性引起的，由此可見，對外融資對于小微企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要，但是下面的分析可以讓我們看到小微企業(yè)在融資過程中遇到的重重困難。

（二）金融機(jī)構(gòu)提供的貸款不能滿足眾多小微企業(yè)對資金的需求

從我國投融資的實(shí)際體制來看，小微企業(yè)融資的主要來源仍為金融機(jī)構(gòu)貸款，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款不能滿足眾多小微企業(yè)對資金的需求。我國小微企業(yè)大部分將各類金融機(jī)構(gòu)貸款作為獲得外部資金的主要途徑，這部分金融機(jī)構(gòu)主要是各大商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社，選擇其他融資方式的比例較低。銀行業(yè)對小微企業(yè)的關(guān)注度提高，但是在中小微企業(yè)中，往往中型企業(yè)中排位靠前的企業(yè)會被銀行選為信貸對象，而小微企業(yè)一般無法得到滿足。這是我國商業(yè)銀行選擇貸款對象的標(biāo)準(zhǔn)決定的。直接導(dǎo)致的后果是，許多企業(yè)即使能夠得到貸款，也不能得到滿足其業(yè)務(wù)需求的貸款數(shù)量。與發(fā)達(dá)國家相比，我國小微企業(yè)貸款占銀行業(yè)發(fā)放貸款的比例較低。所以，筆者認(rèn)為，我國商業(yè)銀行在貸款發(fā)放的門檻設(shè)置方面應(yīng)該積極向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，更多地為小微企業(yè)服務(wù)。

（三）小微企業(yè)直接融資渠道狹窄

小微企業(yè)直接融資渠道狹窄主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①小微企業(yè)發(fā)行債券融資的仍為少數(shù)。企業(yè)理論上可以通過債券市場發(fā)行債券，但是由于發(fā)行企業(yè)債、公開上市、公開發(fā)行公司債的門檻非常高，小微企業(yè)很難滿足債券發(fā)行條件。中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模較小，難以從根本上改變小微企業(yè)直接融資比例低的現(xiàn)狀。②上市融資對小微企業(yè)來說很難。我國大陸的股票市場雖然有中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，但是入市門檻高，小微企業(yè)很難從證券市場融資。③小微企業(yè)股權(quán)融資困難重重。我國股份有限公司注冊門檻高，大量小企業(yè)被排除在外，微型企業(yè)更無法企及。

（四）小微企業(yè)獲得政策性資金資助的可能性低

我國對于企業(yè)的政策性資金資助很多，但是真正惠及到小微企業(yè)的卻寥寥無幾。實(shí)際情況中，小微企業(yè)不了解政府的政策，對申請政策性資金程序不清楚。即使了解，由于名額有限，“中簽率”低，能夠獲得政策性資金支持的機(jī)會很小。所以，筆者認(rèn)為我國政策性資金資助應(yīng)該更多地向小微企業(yè)傾斜，以起到扶持其發(fā)展的效果。

五、小微企業(yè)融資環(huán)境對其融資業(yè)務(wù)的影響研究

根據(jù)上文的分析發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀不容樂觀，小微企業(yè)融資存在的問題，正是小微企業(yè)融資難的體現(xiàn)。我國小微企業(yè)融資難的問題，嚴(yán)重制約企業(yè)了發(fā)展。造成小微企業(yè)融資難的原因很多，下面筆者將從融資環(huán)境角度來分析小微企業(yè)融資環(huán)境對其融資業(yè)務(wù)的影響。

（一）內(nèi)部環(huán)境：企業(yè)自身實(shí)力、內(nèi)部管理等

根據(jù)融資順序偏好理論，企業(yè)在進(jìn)行融資渠道選擇時(shí)，首先考慮企業(yè)內(nèi)部融資。因此研究企業(yè)的內(nèi)部融資環(huán)境就尤為重要。影響企業(yè)融資的環(huán)境主要包括企業(yè)的實(shí)力狀況、內(nèi)部管理制度和信用記錄。1、企業(yè)實(shí)力狀況企業(yè)的實(shí)力主要包括企業(yè)的生產(chǎn)能力、財(cái)力、銷售能力、管理者管理能力、技術(shù)水平等。企業(yè)的生產(chǎn)能力是指企業(yè)輸入的資源在一定時(shí)間內(nèi)，并在先進(jìn)合理的技術(shù)組織條件下，所能生產(chǎn)的一定種類產(chǎn)品的最大數(shù)量。銷售能力是企業(yè)市場營銷能力最直接的體現(xiàn)，也是所有市場銷售行為結(jié)果的體現(xiàn)。管理者的管理能力從根本上說就是提高組織效率的能力。2、內(nèi)部管理制度企業(yè)內(nèi)部的管理制度是對企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)的制度安排，包括企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、管理組織以及各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動(dòng)的規(guī)定。如財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、職責(zé)分配制度、人事管理制度等。企業(yè)管理制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)管理的有力措施和手段。3、信用記錄我國的企業(yè)信用信息體系還尚未建立，目前企業(yè)的信用記錄普遍認(rèn)為是企業(yè)在銀行是否按時(shí)償還貸款的記錄。銀行會對企業(yè)信用進(jìn)行評級。企業(yè)的信用記錄是企業(yè)向銀行機(jī)構(gòu)貸款時(shí)審查的關(guān)鍵。

在企業(yè)成長周期中，小微企業(yè)由于自身發(fā)展的不成熟，在融資過程中遇到了很多麻煩，并主要源于其財(cái)務(wù)管理水平和信用等級較低這方面的原因。小微企業(yè)的信用缺失嚴(yán)重。小微企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)在信用能力不足、信用意識淡薄、信用行為缺失這三個(gè)方面。

（二）外部環(huán)境：政策扶持、資本市場環(huán)境等

影響小微企業(yè)融資的外部環(huán)境涉及多個(gè)方面，本文僅介紹研究企業(yè)外部環(huán)境中與融資關(guān)系密切的政策支持體系、資本市場、金融機(jī)構(gòu)、政策性金融、服務(wù)體系以及信用評價(jià)體系。

小微企業(yè)的政策支持體系包括綜合性政策、財(cái)稅政策、金融政策以及其他政策。小微企業(yè)所處的資本市場主要包括股票市場和債券市場。小微企業(yè)所處的金融機(jī)構(gòu)包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。

小微企業(yè)融資的外部環(huán)境主要包括政策扶持、資本市場環(huán)境等。政府的扶持政策不持續(xù)、不系統(tǒng)，導(dǎo)致對小微企業(yè)的融資促進(jìn)作用不明顯，小微企業(yè)融資狀況的改善，迫切需要政府發(fā)揮其職能作用，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，通過制定政策、引導(dǎo)投資、規(guī)范行為等措施，改善小微企業(yè)的融資環(huán)境，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。

資本市場作用有限，小微企業(yè)很難從資本市場融資，導(dǎo)致企業(yè)直接融資渠道狹窄。小微企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不完善，影響小微企業(yè)的培育和發(fā)展壯大，信用擔(dān)保服務(wù)體系的發(fā)展滯后，使大多數(shù)小微企業(yè)在申請金融貸款時(shí)得不到擔(dān)保，企業(yè)融資遇到了障礙。金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供金融服務(wù)有限，不能滿足小微企業(yè)的融資需求。政策性金融尚未發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，小微企業(yè)極少能夠獲得政策性資金資助。