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【關(guān)鍵詞】成都溫江 公共服務(wù) 設(shè)施規(guī)劃 重要性 現(xiàn)狀 發(fā)展

前言

在成都溫江各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施、保障有力、推進有序”的原則，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進工作機制，促進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的倡導(dǎo)政策下，進一步完善全區(qū)公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置格局已然成為了成都溫江公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的藍圖。至今為止，成都溫江的工服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作也取得了一定的成績、達到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進行中，但公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開一番探究。

一、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性

公共服務(wù)設(shè)施是一個國家綜合實力、社會發(fā)展以及國民生活水映的重要反映指標(biāo)。其涵蓋領(lǐng)域從教育發(fā)展到社區(qū)福利，從社會文化到體育事業(yè)。而公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃無論是對提高城市公共服務(wù)水平的發(fā)展還是在促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上都有著重要意義，是是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)地區(qū)全面現(xiàn)代化的必然要求。具體言之，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性在地區(qū)建設(shè)上，可以促使城市建設(shè)管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區(qū)域文化建設(shè)上，有利于城鄉(xiāng)文化的發(fā)展，使得文化建設(shè)更為的繁榮，在區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)上，使得城鄉(xiāng)服務(wù)更加的全面，在區(qū)域教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展上，使得城鄉(xiāng)的教育更為的均衡。

二、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀

從具體的調(diào)查情況和相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從成都溫江公共服務(wù)工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)還是在普及推廣的時期里，溫江區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)得到了很大的發(fā)展和進步，但同時還有待進一步提升，還存在幾個方面發(fā)展的不足。在城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社會保障等公共服務(wù)方面的財政投入，且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的面貌，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的水平。以財政安排的教育經(jīng)費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。第一，雖然在過去的供服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，成都溫江公共服務(wù)事業(yè)無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的全面上還是欠缺較大，發(fā)展不夠平衡，力度也還有待加強；第二，雖然成都溫江公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的加強和提升，但公共服務(wù)的極大需求還要加強進步。據(jù)統(tǒng)計，目前溫江就僅僅在地產(chǎn)項目的開發(fā)就遠遠超過了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的速度，甚至部門的公共服務(wù)設(shè)施還極度的落后，從而導(dǎo)致在地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的速度還有很大的發(fā)展空間。第三，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現(xiàn)以及良性的運轉(zhuǎn)上還有待提升。在近些年中，溫江區(qū)出臺的《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的實施意見》等措施對溫江區(qū)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的常態(tài)化發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，但是其執(zhí)行力和發(fā)展程度卻不盡如人意，這也是在未來發(fā)展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區(qū)被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設(shè)以來，溫江區(qū)通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列措施，使得該地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區(qū)公共服務(wù)的政府職能雖然在不斷的轉(zhuǎn)變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。

三、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展

針對成都溫江公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研情況，就當(dāng)下溫江區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題，要想解決當(dāng)下的問題，做出相應(yīng)的調(diào)整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的平穩(wěn)、快速發(fā)展。要想使得溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的合理有效的發(fā)展，首先，要統(tǒng)一思想、深入改革。只有在思想統(tǒng)一了，才能保證各級政府在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中能夠?qū)⒏黜椩O(shè)施有效的執(zhí)行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護和投入到公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中去。其次，在具體的措施執(zhí)行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機構(gòu)，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進。針對過去在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如政策執(zhí)行不到位，部門職能不明確，工作進行效率沒保障，出現(xiàn)問題沒法及時有效調(diào)整等問題，我們應(yīng)該在溫江區(qū)就公共服務(wù)工作建立統(tǒng)籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中出現(xiàn)過的問題，從而保證溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及建設(shè)的快速發(fā)展，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有序推進；第二，要不斷的優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，確保公共服務(wù)設(shè)施合理的布局。在近些年溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建立過程中，公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃基本呈現(xiàn)出較富裕地區(qū)布點密集、發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接壤地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，從而確保公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化和統(tǒng)一化。在當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，溫江區(qū)的各個地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施樣式標(biāo)準(zhǔn)各一，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷進步，那么精細統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。除此之外，深化完善公共服務(wù)統(tǒng)籌機制，確保公共服務(wù)高效配置。加大人們對公共服務(wù)設(shè)施的認識度以及參與度等措施也是對公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

結(jié)語

溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展可謂是任重而道遠，通過上文從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開的一番探究，我們不難發(fā)現(xiàn)：只要在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和發(fā)展的道路上，我們保質(zhì)保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)一定能夠擁有一個美好的明天。

參考文獻：

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[3] 張應(yīng)良.重慶市農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展研究[J]；重慶社會科學(xué)；2004年01期

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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施布點

Abstract: The distribution of urban public services and facilities planning is a very important part of urban planning, this paper combined with the the Longyou city planning practice, the analysis of the status of a detailed analysis of public service facilities, and setting standards for the classification and matching onthe distribution of the facility site and the scale are discussed and recommendations.

Keywords: Public service facilities, distribution.

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、背景及概念

當(dāng)前，隨著城市化水平迅速提高、城市規(guī)模迅速擴大，社會各界對公共服務(wù)事業(yè)日益重視，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯。為滿足社會、經(jīng)濟快速發(fā)展，有序推進城市建設(shè)，促進地域平等與社會公平，就需要推出切實可行的規(guī)劃來指導(dǎo)城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。此外，城市公共服務(wù)設(shè)施種類多，而且建筑的形體和立面也比較豐富而多樣?？梢詣?chuàng)造出具有地方風(fēng)貌的城市景觀，最能反映出城市的精神風(fēng)貌和城市特色。

公共服務(wù)設(shè)施，涵蓋的內(nèi)容很廣，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施包含行政管理、文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、社區(qū)服務(wù)、綠地、市政公用和其他等11 類。在進行“城市公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃”的時候，為了突出重點、注重實效，并不需要把所有的公共服務(wù)設(shè)施都納入規(guī)劃，可以根據(jù)城市具體情況，將新近結(jié)合城市、社區(qū)建設(shè)提出的重點設(shè)施、以前缺少針對性規(guī)劃的設(shè)施，以及現(xiàn)狀缺口矛盾較突出的設(shè)施作為重點。龍游城市公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃里討論的重點集中在教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施四個方面。

龍游城市公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃旨在結(jié)合各項社會事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排各項公共服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、層次分明、相互銜接的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施體系，從而全面推進和諧社會的建設(shè)。

二、現(xiàn)狀概況

1、各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

教育設(shè)施：現(xiàn)狀城區(qū)有中學(xué)6所，小學(xué)6所。城區(qū)中學(xué)生總數(shù)為11272人，其中高中生為4664人，初中生為 6608人，生均用地25.2平方米。城區(qū)現(xiàn)有黨校、教師進修學(xué)校、電教中心（內(nèi)設(shè)電大、電視中專、樹人學(xué)校）、職校等，總用地約6公頃。。

文化娛樂設(shè)施：主要有龍游電影院、文化館、圖書館、工人文化館、文化科技中心和青少年活動中心總用地約4公頃。

體育設(shè)施：現(xiàn)有縣體育館一座，占地0.67公頃，位于太平西路。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：城區(qū)現(xiàn)有綜合醫(yī)院兩所。縣人民醫(yī)院，占地3.24公頃，床位300張；縣中醫(yī)院，占地1.58公頃，床位160張；另有婦保院、腫瘤醫(yī)院、骨傷專科醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、藥品監(jiān)督所各1所。

存在的問題分析

（1）、各類設(shè)施數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)體系不合理。目前，龍游縣城區(qū)各類設(shè)施總量少，許多設(shè)施建于八、九十年代，與龍游作為浙江省生態(tài)文化旅游城市的目標(biāo)極不相稱，也無法滿足廣大人民群眾對教育、文化、衛(wèi)生、體育的需求。

（2）、空間布點不均衡。城區(qū)中心各類公共服務(wù)設(shè)施基本能滿足居民需要，城東、北片設(shè)施非常匱乏，布點不均衡，現(xiàn)有設(shè)施不僅大大超過其服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，同時也增加了設(shè)施的負荷和城市交通的壓力。

（3）、各類設(shè)施用地緊張、規(guī)模小、擴容難。由于歷史等原因，城區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模普遍不高，老城區(qū)尤顯突出。這些設(shè)施的空間的需求進一步增多，現(xiàn)有用地規(guī)模已不再適應(yīng)發(fā)展的需要，亟需擴大用地規(guī)模。

龍游縣公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平較落后，文化娛樂、體育等社會公益性設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，還沒有形成代表龍游城市形象的公共服務(wù)中心，而且公共設(shè)施對外的輻射力和影響力也與城市地域中心職能不相符。

三、布點規(guī)劃的要點

與縣域總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃范圍為城市總體規(guī)劃用地范圍所包含的172.80平方公里，以中心城區(qū)為主。包括縣城建成區(qū)，龍洲街道、東華街道、小南海鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)的部分村莊，分為城西片（老城區(qū)）、城東片、城北片三個片區(qū)。

1、規(guī)劃定位

龍游縣城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與龍游縣的城市性質(zhì)相適應(yīng)，與城市人口規(guī)模、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際相符合，要適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，能改善城市環(huán)境。通過規(guī)劃形成具有地域特色、功能多樣、富有地方歷史文化特色的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，方便廣大居民生活，促進龍游最佳人居環(huán)境的建設(shè)。

2、技術(shù)思路

（1）、以方便居民使用為根本要求

公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃時，需兼顧行政體系邊界、規(guī)劃體系邊界的劃分，以及服務(wù)半徑的要求。以社區(qū)居民能夠方便使用為最終目標(biāo)。以行政體系的社區(qū)劃分為主，規(guī)劃形成城區(qū)級（中心城市）為基礎(chǔ)——片區(qū)級（城西片、城東片、城北片）為主體——社區(qū)級（陽光社區(qū)等7個社區(qū)）為重點的三級城市公共服務(wù)設(shè)施體系。能更好地方便片區(qū)的街道參與規(guī)劃實施推進。

（2）、綜合考慮差別配置標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)施的重要規(guī)劃屬性，規(guī)劃中需要考慮確定各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施一般都有各自主管的職能部門，在確定標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要將不同標(biāo)準(zhǔn)進行綜合，不同口徑進行折算；充分考慮不同來源標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合龍游實際條件適當(dāng)取值。

（4）突出重點的同時，綜合考慮遠近期

在設(shè)施配置時，首先要解決的矛盾是“無”，然后是“不足”。在設(shè)施缺口大的地區(qū)，受空間資源條件限制，一般先按較低標(biāo)準(zhǔn)配置，遠期有條件再按較高標(biāo)準(zhǔn)配置。在龍游城市的規(guī)劃實踐中，在人口密集、土地緊缺的老建成區(qū)，考慮近期保留，遠期實施的布點提前進行規(guī)劃控制，防止空間資源流失為其他用途。

四、布點選址與規(guī)模

城市公共服務(wù)設(shè)施的布點，基本要求在于設(shè)施的合適選址和規(guī)模達標(biāo)。在進行各類設(shè)施的規(guī)劃選址的時候，確定需增配的設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)范圍后，依此尋找合適的土地空間資源。部分新增設(shè)施在已有規(guī)劃上有選址的，則可以順利完成選址落地；若以前沒有對應(yīng)規(guī)劃，就需要在一定范圍內(nèi)尋找合適的土地空間資源。有一部分會隨著新址選點或功能不再需要，成為閑置資源，應(yīng)充分調(diào)動閑置資源，安置合適的其他公共服務(wù)設(shè)施。

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實施方案

xx地區(qū)是一個少數(shù)民族聚居地區(qū)，生活的漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等10余個民族，各民族相互“大雜居、小聚居”的生活環(huán)境基本形成，各民族之間互學(xué)、互助，交流、交融，維護了良好、和諧的生活環(huán)境。為深化地區(qū)嵌入式居住環(huán)境，根據(jù)我局工作實際，制定以下方案。

一、主要目標(biāo)

圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持把民族團結(jié)作為各族人民的生命線，促進各族人民相互嵌合，通過政府引導(dǎo)、群眾主動、設(shè)施完善等途徑，著力改善各民族居住環(huán)境，共建團結(jié)、和諧、包容、美麗的新時代居住生活環(huán)境。

二、具體方法和措施

結(jié)合住建行業(yè)特點，發(fā)揮在規(guī)劃、設(shè)計、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、城鎮(zhèn)障性住房、農(nóng)村安居富民等優(yōu)勢，促進各民族互助、互融、團結(jié)、互助。

（一）深入挖掘當(dāng)?shù)孛褡逄厣?。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特色、民族俗文化、特色飲食、生活方式等，通過規(guī)劃、設(shè)計賦予生活社區(qū)、村莊鮮明的特色民族融合文化元素，滿足各民族對美好生活的需求。

牽頭科室：規(guī)劃局

配合科室：房產(chǎn)科、安居富民辦

（二）配套完善生活服務(wù)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)居住小區(qū)、村公共服務(wù)設(shè)施（教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂、休閑）和各民族生產(chǎn)生活特需（婚喪嫁娶、割禮、乃孜）服務(wù)設(shè)施場所。

牽頭科室：城建科

配合科室：規(guī)劃局、房產(chǎn)科、安居富民辦

（三）加快推進集中連片棚戶區(qū)改造。結(jié)合年度棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況，有計劃、有步驟推進棚戶區(qū)改造工作，分配安置房采取民漢搭配的方式，通過引導(dǎo)，形成各民族雜居的生活環(huán)境。

牽頭科室：棚改辦

配合科室：房產(chǎn)科、規(guī)劃局

（四）積極推進老舊住宅區(qū)綜合整治。改善老舊小區(qū)供排水、供熱、供暖、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)滿足各民族生產(chǎn)生活的服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

牽頭科室：城建科

配合科室：房產(chǎn)科、規(guī)劃局

（五）引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)建設(shè)特色住宅小區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)商開發(fā)建設(shè)居住環(huán)境良好、配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，按嵌入式居住要求進行銷售，有效引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)各民族居民形成嵌入式居住形態(tài)。

牽頭科室：房產(chǎn)科

配合科室：規(guī)劃局、城建科、建管科、審圖辦、質(zhì)監(jiān)站

（六）適當(dāng)控制保障性住房分配比例。按照嵌入式居住要求，分配已建成的公共租賃住房，保障各民族基本住房條件，做到應(yīng)保盡保。

牽頭科室：保障辦

配合科室：規(guī)劃局、房產(chǎn)科

三、保障措施

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)各縣市在編制生活區(qū)各項規(guī)劃時應(yīng)合理配置和布局嵌入式居住所需的公共服務(wù)設(shè)施用地。在確定居住區(qū)規(guī)劃條件時，要明確滿足各民族婚喪嫁娶、牛羊宰殺、公共廁所等生活需求的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并明確配建規(guī)模和控制要求。

（二）重視設(shè)計。住宅小區(qū)建筑設(shè)計要充分考慮各民族居住習(xí)慣和實際需求，在色彩造型、戶型結(jié)構(gòu)等方面考慮滿足各族群眾不同特性需求。特別時在普通住宅小區(qū)開發(fā)設(shè)計階段，要嚴格把關(guān)，調(diào)動開發(fā)企業(yè)的積極性，開發(fā)建設(shè)符合各族群眾生活習(xí)慣的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。

（三）強制條款。未達到嵌入式居住要求的施工圖審查不予通過；未按規(guī)劃完成公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的不予規(guī)劃竣工認可，不予工程質(zhì)量竣工驗收備案，不予辦理房屋登記，對擅自變更嵌入是居住規(guī)劃條件和設(shè)計方案的單位和個人依法進行查處。

（四）強化考核。各縣市在實施安居富民工程和危房改造時，將落實嵌入式居住納入檢查考核要求；在打造整村推進及新劃宅基地時要嚴格落實嵌入式居住要求。

篇4

2012年中央1號文件提出，要加快推進農(nóng)村科技創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法創(chuàng)新是農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要部分，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實國家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

（一）現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實施過程中容易遺漏關(guān)鍵項目；另一方面，由于各專項規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個方面來劃分。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。

鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。

生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對污染物的治理功能和對生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)

政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級以上地方政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。

（二）注重效益，門檻限制

我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點太分散，也無法實現(xiàn)應(yīng)有的效益。對政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護的費用很高。忽視規(guī)模效益和維護費用盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會出現(xiàn)設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)、資源浪費的情況。

（三）節(jié)約成本，精簡內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進行改造，防止大拆大建，落實“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個小類（詳見圖1），規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見表1。

需要說明的是，規(guī)劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類，將新能源（太陽能、風(fēng)能、沼氣等）歸入此類。在實際規(guī)劃中，要制定具體的要點和指標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。

（二）生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個小類（詳見圖2），規(guī)劃要點和指標(biāo)詳見表2。

生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，建設(shè)周期長，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。

實際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點，有針對性地選取相關(guān)的防災(zāi)類型并制定防災(zāi)措施。如北方部分地區(qū)有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)，南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補相關(guān)要點和指標(biāo)。

因為不同村莊的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟能力差異很大，如果簡單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無法實施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項目。

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見圖3，規(guī)劃指標(biāo)見表3。

生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

四、基于“三生”理念的規(guī)劃案例

野田村概況：野田村位于揚州江都市丁溝鎮(zhèn)東南部，距離丁溝鎮(zhèn)約10.0km。村域東、南與郭村鎮(zhèn)接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個自然村組成。

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃要點

生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃原則要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，野田村目前仍以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展方向不明確，土地利用效率低。通過對野田村的特色產(chǎn)業(yè)進行研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和村民生產(chǎn)需求，規(guī)劃側(cè)重以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)空間。村莊電力和電訊問題已基本解決，但對生活用能的關(guān)注度不夠，規(guī)劃從新能源角度提出了建設(shè)建議。另外，規(guī)劃擬對村莊主要道路進行拓寬。（具體要點見表4、圖4）

（二）生活設(shè)施規(guī)劃要點

規(guī)劃遵循重要性次序原則，優(yōu)先安排生活基礎(chǔ)設(shè)施中的給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施次之。

供水配套設(shè)施：村莊自來水普及率達80%。自來水普及率有待提高，水質(zhì)有待改善。目前野田村由鎮(zhèn)自來水廠供水，實行間斷供水以降低運行費用，水質(zhì)水壓難以滿足居民生活及工業(yè)生產(chǎn)需求，建議野田村的供水遠期并入江都市區(qū)域供水系統(tǒng)。

安全防災(zāi)設(shè)施：就目前的災(zāi)害情況來看，野田村的災(zāi)害類型有火災(zāi)和水災(zāi)兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規(guī)劃。在村域范圍內(nèi)確定消防取水點，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設(shè)施，還需結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進行排澇建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施：根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級。目前野田村理論上建議配備的服務(wù)設(shè)施包括：幼托、小學(xué)、養(yǎng)老院、文化站、中學(xué)、銀行。江都市的規(guī)劃是做大做強各鎮(zhèn)中心小學(xué)，片區(qū)中心小學(xué)維持現(xiàn)有規(guī)模，不擴大發(fā)展，所以村級規(guī)劃范圍內(nèi)可不考慮中、小學(xué)的建設(shè)。除去中小學(xué)，野田村的幼托、文化站、養(yǎng)老院、銀行均可在遠期規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)建筑面積按每千人1000～2000㎡計算，根據(jù)該村人口數(shù)，其公共設(shè)施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)按每千人200～600㎡計算。（詳見表5、圖5）

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃要點

排水配套設(shè)施：村莊離市區(qū)污水處理設(shè)施較遠，可考慮近期自行建設(shè)污水處理設(shè)備，在村內(nèi)推廣小型、實用的污水處理系統(tǒng)。遠期江都市各鎮(zhèn)聯(lián)建污水處理設(shè)施，而野田村排水設(shè)施將結(jié)合江都市污水管網(wǎng)進行布置。

環(huán)境改善設(shè)施：生活垃圾將實行分類袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠期野田村的垃圾將并入丁溝鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)做統(tǒng)一處理。

生態(tài)保育設(shè)施：建設(shè)沿村莊公路兩側(cè)林帶，保護基本農(nóng)田；對自然水體進行環(huán)境整治和保護，疏通河道；鼓勵村民對住宅空間及周圍進行綠化。（詳見表6、圖6）

五、結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類，旨在加強規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性，并將在規(guī)劃中易忽略的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)設(shè)施）納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃體系?！叭狈诸惖霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐有待進一步驗證和完善，但“三生”協(xié)調(diào)分類的規(guī)劃方法將對農(nóng)村規(guī)劃提供有益的參考。

說明：本文受“十一五”國家科技支撐計劃重大項目子課題《村莊整治規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究》（2006BAJ05A07）和內(nèi)蒙古科技大學(xué)建工學(xué)院課程建設(shè)項目資助。

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[6]方彭.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)原則初探[J].建筑學(xué)報，2006（11）.

篇5

杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟繁榮和社會進步，但也產(chǎn)生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對當(dāng)前快速的城市化進程，務(wù)實地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經(jīng)濟體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時的強調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營；《規(guī)范》當(dāng)時界定組團規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實際情況和相關(guān)專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面進行落實。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進行空間布局、規(guī)?？刂疲ń逃?、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實施――實施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度進行管理控制。

①強制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制完成，為進一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細規(guī)劃，進行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設(shè)施

社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級公共設(shè)施

居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級公共設(shè)施

居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個?；鶎由鐓^(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場經(jīng)濟體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細規(guī)劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務(wù)均等化的對策。宏觀經(jīng)濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。

篇6

關(guān)鍵詞：和諧杜會；大都市區(qū)；公共資源；公平

中圖分類號：F299.2　文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－2111(2008)11－081－04

作者：錢志紅，四川成都西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士/黃超，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；四川，成都，610031

一、研究背景及現(xiàn)實意義

改革開放以來，中國進入了大都市全面發(fā)展與擴張時期，都市化現(xiàn)象的出現(xiàn)對城市公共資源的配置提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在市場化改革的推動下，城市公共資源的市場化配置呼聲日漸高漲，希望通過公共資源的市場化配置，提高資源配置的效率，從而最終提高政府提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的能力。在此觀念的影響下，城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共資源的數(shù)量和質(zhì)量都得到飛速發(fā)展，城市公共資源配置的效率快速提升。然而城市大發(fā)展的同時，社會矛盾也日益突出，城市社會階層分化和空間分異日益明顯。城市資源的發(fā)展與配置在結(jié)構(gòu)上，空間分布上，使用權(quán)限上都存在效率與公平的對立和某一方面的缺失。市場化保證了公共資源配置的效率，但是卻失去了公平，嚴重影響和諧社會的建設(shè)。

從城市化和都市化發(fā)展的歷史實踐來看，由于公共資源占有和配置的不公平，導(dǎo)致了很多城市病，如城市空間不平等，貧民窟和城市低收入人群的迅速邊緣化，城市空間隔離，環(huán)境設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和享有的不平等。典型的例子如美國快速城市化背景下的貧民窟問題的形成和加劇，拉美國家都市化過程中的城市高級住區(qū)和消費景觀占有的不平等。美國的貧民窟問題導(dǎo)致了白人和黑人貧民的強烈的社會沖突。拉美的都市化過程中，強勢群體占有了城市中環(huán)境和設(shè)施相對優(yōu)越的區(qū)域，并形成了周圍區(qū)域隔離的堡壘式高級住區(qū)，加劇了社會排斥和貧窮的惡性循環(huán)。

在國內(nèi)很多城市和大都市區(qū)，也存在著相似的情況，城市發(fā)展形成了嚴重的區(qū)域分割，空間隔離、空間分異跡象明顯。如北京，城市形態(tài)沿襲歷史的空間界定，有“東富西貴，南貧北賤”的說法，其他很多城市和都市化程度很高的區(qū)域都存在著類似的情況。富人區(qū)占據(jù)了城市中環(huán)境優(yōu)美和條件優(yōu)越的區(qū)域，享有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加自己的效用。而貧民區(qū)缺乏健康保健、基礎(chǔ)教育和社會保障，社會秩序混亂，與富人區(qū)形成了天壤之別。未來的一段時間將是城市化和都市化快速發(fā)展階段。如果不對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行研究，提出解決的辦法，可能使問題加速發(fā)展，導(dǎo)致社會矛盾的尖銳化。本文對此問題進行了相關(guān)研究，提出了可行的對策方案，希望對解決問題有所幫助。

二、都市區(qū)公共資源概念及特征

都市區(qū)公共資源是指“國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會團體和其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)，利用國有資源、政府投資，或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，擁有、控制或掌握的公益性、壟斷性、專有性的資源，包括城市空間和城市功能載體的各種有形資源和無形資源。有形資源包括城市土地、交通運輸、給排水、郵電通訊、動力設(shè)施，環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公營設(shè)施。還包括教育、醫(yī)療、圖書館，娛樂休閑等社會資源。無形資源包括政府提供一系列公共服務(wù)和政策制度，主要包括政府的產(chǎn)業(yè)布局政策、投資導(dǎo)向政策、財政稅收政策，城市發(fā)展策略和規(guī)劃。其具有以下四個特征：

(一)社會公益性。都市區(qū)公共資源、公共服務(wù)的社會公益性是指其效用是在全體都市區(qū)居民中分配的，是為了增強全體居民的社會福利的，是為了全體居民的公共利益的。

(二)層次性。都市區(qū)公共資源的層次性是指公共資源配置中既有滿足高收入階層和群體的高級公共服務(wù)和設(shè)施，也有滿足低收入群體和階層的一般公共服務(wù)和設(shè)施。層次性具體體現(xiàn)在公共資源、公共服務(wù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施配套程度。

(三)空間限制性?？臻g限制性是都市區(qū)公共資源的層次性特征在地理范圍上的具體表現(xiàn)。公共資源其所產(chǎn)生的效用范圍是有限，只有在效用覆蓋范圍內(nèi)的居民才能享受到它提供的效用?？臻g可達性差，為了享受公共資源產(chǎn)生的福利，必須要花費一定的時間和精力，這稱為旅行成本。只有當(dāng)公共資源產(chǎn)生的效用或好處大于旅行成本時，人們才愿意享用公共資源提供的好處。

(四)經(jīng)營性。公共資源由于具有非排除性和非競爭性，必須由政府來提供。但是在特定時期內(nèi)，政府掌握的公共資源的數(shù)量是有限的，而社會需求卻是巨大的。為了滿足對公共資源的巨大的消費需求，同時克服政府供給能力的缺陷，需要加強各種公共資源的市場化經(jīng)營，增強政府提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的能力。

三、大都市區(qū)公共資源空間配置規(guī)律、模式和原則

(一)公共資源空間配置的聚集性與擴散性

資源的空間配置不僅具有聚集性，而且具有擴散性，兩者相互對應(yīng)，相互聯(lián)系。聚集效應(yīng)、聚集經(jīng)濟和外部性的存在的存在是資源配置產(chǎn)生空間聚集的根本原因，資源空間配置的擴散是由聚集不經(jīng)濟引起。

資源空間配置具有的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，是資源空間配置的基本規(guī)律，也可以說是市場規(guī)律在資源的空間配置時的基本表現(xiàn)。資源的聚集是為了獲得聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，當(dāng)資源積聚產(chǎn)生不經(jīng)濟時，資源的空間配置就由聚集向擴散轉(zhuǎn)變。當(dāng)資源由聚集狀態(tài)向擴散狀態(tài)演進時，并不是絕對的擴散和分散，而是在新的區(qū)域和中心又形成了新一輪的聚集。資源的空間配置就是在聚集和擴散兩種狀態(tài)之間輪流演進，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)和資源配置的流動。

資源空間配置的聚集和擴散規(guī)律，從根本上說是資源配置的市場性規(guī)律，市場機制中的競爭、協(xié)作、效率是其聚集和擴散的根本原因。計劃經(jīng)濟時代，我國城市的公共資源一直都由政府部門以行政審批的方式配置，以計劃方式運營。這種資源配置方式雖然缺乏市場效率，但是能夠更大限度地確保社會公平的實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，公共資源的市場化配置成為一個潮流。

(二)公共資源空間配置的“單中心”、“多中心”模型

1、單中心模式以中心城市為主導(dǎo)的發(fā)展階段，城市公共資源的配置向中心聚集，城市的軟硬件投資、政策資源、基礎(chǔ)設(shè)施布局向中心靠攏。城市政府提供的公共資源和公共服務(wù)的輻射范圍比較小，主要是集中城市中心區(qū)域，中心區(qū)域以外的地方和居民很難享受到公共資源的效用，城市公共資源的配置呈現(xiàn)單極發(fā)展的趨勢。單中心模型的城市，其公共交通也比較落后，只有一些放射狀的交通線連接著城市的，中心 區(qū)域以外的居民要消費公共產(chǎn)品，存在一定的旅行成本，這抑制了中心區(qū)域的居民進行消費的欲望。

2、多中心模式當(dāng)城市集聚式發(fā)展達到一定階段，中心城區(qū)的功能有向外擴散的需求，這一需求表現(xiàn)為在郊區(qū)形成多個具有社會經(jīng)濟資源獨立性的核心，與中心城共同承當(dāng)城市的總體功能，形成都市區(qū)次中心。中心城市和郊區(qū)次中心相互發(fā)展，共同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，共同進行公共資源的配置和提供，他們的輻射范圍比單中心階段要大許多，其覆蓋范圍比單中心階段要大得多。郊區(qū)次中心和都市中心之間有便捷的交通，這極大地減少了都市區(qū)居民消費公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的旅行成本。

(三)公共資源空間配置原則

公共資源配置不僅涉及到各個相關(guān)群體的利益，同時由于其具有的一些典型特征，在進行資源配置時必須遵循一些基本的原則，才能實現(xiàn)社會福利最大化。

1、效率與公平相協(xié)調(diào)原則在進行公共資源配置時，既要考慮效率目標(biāo)的實現(xiàn)，又要不能損害公平目標(biāo)的實現(xiàn)，兼顧效率與公平。一方面要充分考慮公共資源選擇在“何地”能夠最大限度地滿足區(qū)域公眾對其的需要，從而獲得較高的投入產(chǎn)出比，達到提高區(qū)域社會整體福利、改善區(qū)域投資環(huán)境與優(yōu)化區(qū)域資源空間配置的目的。另一方面，還應(yīng)充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地域空間公平，為不同地方的區(qū)域公眾提供平等的消費地方公共品的機會和條件。

2、中心和相協(xié)調(diào)原則都市區(qū)由中心，郊區(qū)次中心和三部分構(gòu)成，三個部分在空間上的組合共同構(gòu)成了都市區(qū)域。城市公共資源配置的一個重要目的是促進中心和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在進行公共資源配置時，要考慮到中心和次中心以外的區(qū)域?qū)参锲泛头?wù)的需求，使其在三個地方得到合理配置。如果不考慮中心之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對任何一方的偏頗與忽視都會導(dǎo)致資源配置的不合理和低效率。

3、政府決策與公共選擇相結(jié)合原則公共資源區(qū)位選擇及配置既可以由地方政府來決策，也可以由相關(guān)利益主體通過區(qū)域性政治程序如投票、協(xié)商等公共選擇過程進行決策。政府決策具有決策時間短、效率高的優(yōu)勢，但政府在了解區(qū)域公共產(chǎn)品需求方面存在著信息不對稱問題，會帶來決策效率損失等問題。利益主體通過政治程序進行的地方公共資源區(qū)位選擇決策能夠反映多數(shù)人的需求，從而容易獲得廣泛的政治支持。

四、大都市區(qū)公共資源空間配置的影響因素分析

(一)城市資源配置中的人口分布、結(jié)構(gòu)因素

一個區(qū)域的人口數(shù)量大，其對公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的需求量就大。在人口數(shù)量大、資源和服務(wù)需求量大的地方政府應(yīng)相應(yīng)地增減其分配和布局的總量，盡可能地保證公共資源能夠在社會各個階層和群體中公平地分配。

人口結(jié)構(gòu)也會對公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的配置產(chǎn)生巨大影響。一般來說，在收入水平較高階層和群體聚集的區(qū)域，其對高層次的公共資源、公共服務(wù)設(shè)施需求較大，而對低層次的公共資源和公共服務(wù)需求較低。因此政府在配置公共資源時應(yīng)將其納入考慮范圍。

未來的人口變動趨勢也是政府在進行公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的布局和空間配置時一個必須要考慮的因素。政府在編制公共資源、公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃時不但要考慮現(xiàn)在的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)，還必須要考慮未來一個較長時期內(nèi)的區(qū)域人口變動趨勢。

(二)城市資源配置中的居住空間形態(tài)因素

城市居住區(qū)是城市的基本單元，是城市經(jīng)濟社會生活的全部縮影。城市發(fā)展的歷史，尤其是城市居住空間形態(tài)變遷的過程對城市公共資源、公共服務(wù)設(shè)施空間分布起著重要的影響。

城市居住帶構(gòu)成的城市居住空間分布狀況直接關(guān)聯(lián)著城市公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的空間分布狀況。具體來說，一是城市居住帶是城市基本組成單位的主要分布區(qū)域，城市居住帶的空間形成過程實際上就是城市基本組成單位的不斷生成過程；二是城市居住帶的稟賦特征直接關(guān)聯(lián)著城市公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。在城市舊居住帶地區(qū)城市公共資源、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)與周邊單位設(shè)施資源共享程度較高，其文化教育和安全保障設(shè)施配置狀況較好。

(三)城市資源配置中的城市規(guī)劃因素

城市規(guī)劃包括一個城市的土地利用政策和功能分區(qū)。合理的土地利用控制政策，在保證城市居住空間合理分異的同時，能確保城市不同收入階層的居民享有不同的城市文明，能共享城市的教育、健康、娛文化樂等公共服務(wù)設(shè)施；能提供多種舒適、環(huán)保、廉價的交通出行方式，使低收入階層的居民也能享受工作、生活出行的便利。

城市規(guī)劃中的功能分區(qū)直接影響到城市公共資源在空間上的配置。城市功能區(qū)一旦形成，將會對各種資源在功能區(qū)的聚集起到強大的促進作用，加快各種資源在功能區(qū)范圍內(nèi)的聚集速度，內(nèi)在原因就是資源聚集存在巨大的外部經(jīng)濟性，以及可能會得到的政策支持。城市功能區(qū)內(nèi)的資源聚集具有比較大的同質(zhì)性，這就會導(dǎo)致同一公共資源在城市區(qū)域內(nèi)空間配置的失衡。

(四)城市資源配置中利益集團的博奕

新出臺的《城市規(guī)劃編制方法》明確指出了城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障社會公平、保障公眾安全和公眾利益的重要政策之一。公共政策在制定的過程中會受到諸多因素的影響，其中利益團體、強弱勢群體的博弈在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的影響，城市規(guī)劃過程也是如此。城市規(guī)劃的最后形成，所有利益相關(guān)者經(jīng)過利益博弈最后形成的多方相互妥協(xié)的利益分配格局在政策和法律中的反映。

利益集團為了自身的利益，通過一定的途徑和方式向相關(guān)部門施加影響，希望制定的規(guī)劃能夠更多地體現(xiàn)自己的意圖，保證集團利益的實現(xiàn)。但是彼此對城市規(guī)劃的影響力是不盡相同的。其影響力取決于自身所處的社會地位、成員、聲望、財力、組織性、領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)部凝聚力以及所用策略等因素。強勢群體他們在社會地位、社會聲望、組織資源、集團組織性、策略等方面相比弱勢群體具有比較優(yōu)勢，他們在城市規(guī)劃的形成過程當(dāng)中能夠?qū)ζ涫┘痈蟮挠绊懥?。弱勢群體的情況則剛好相反，他們在同強勢群體的利益博弈中完全處于劣勢。

五、促進都市區(qū)公共資源優(yōu)化配置的政策建議

(一)都市區(qū)空間的多中心重組――公共資源多中心化配置

都市區(qū)公共資源不均衡主要是由于都市區(qū)的單中心化造成的。由于公共資源本身的有限性，大量的公共資源聚集在城市中心區(qū)域，都市區(qū)的不能享受到公共資源配置的效應(yīng)。為了解決公共資源空間配置的非理性聚集現(xiàn)象，必須通過都市區(qū)空間的多中心重組――公共資源多中心均衡化配置來實現(xiàn)其最大效應(yīng)。從國際上看，跳出“單中心”發(fā)展“多中心”的城市空間發(fā)展模式已成為一種趨勢。具體措施主要有以下兩個方面：

1、隨著郊區(qū)城市化的發(fā)展，逐漸將都市區(qū)的發(fā)展重點放到郊區(qū)，在大都市區(qū)周圍建設(shè)若干衛(wèi)星城，作為疏散中心城市人口和產(chǎn)業(yè)的后方基地。利用地價、稅收、福利等經(jīng)濟杠桿，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)外移。

2、在都市區(qū)“次中心”，通過建設(shè)良好基礎(chǔ)設(shè) 施、提供良好充分的就業(yè)機會、快捷順暢的交通以及全面的公共資源和服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)獨立性較強的現(xiàn)代化新城，從而實現(xiàn)都市區(qū)的“多中心”格局。

(二)增強都市區(qū)公共資源配置的空間可達性

大部分公共資源、公共服務(wù)設(shè)施是具有特定物質(zhì)形態(tài)，對它的消費，都要求空間上的接近。另外一部分無形的公共資源的消費，還要求機會和權(quán)利上的平等，要求每個人都能有制度性權(quán)利的公平?？臻g可達性主要有兩個方面：

1、空間阻隔的可達性改善?？蛇_性是克服空間阻隔的難易程度，如果某一地到其他地方的空間阻隔大，則該點的可達性差：如果空間阻隔小，則該點的可達性好。為了達到空間阻隔的可達性改善，我們必須注意公共資源空間配置的合理布局；增強公共資源的交通網(wǎng)絡(luò)通達性，減少交通阻隔，建設(shè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2、制度性權(quán)利的公平享受，實現(xiàn)發(fā)展和參與機會的平等。對于非物質(zhì)形態(tài)的公共資源的空間配置，我們要注意使都市區(qū)的居民都能享受到公平的制度性權(quán)利。同具體物質(zhì)形態(tài)的公共資源一樣，對制度性權(quán)利和資源的公平享受，必須要保證都市區(qū)居民有平等的機會和通達的渠道來享受到公共資源的效應(yīng)。

(三)加強城市規(guī)劃的科學(xué)性，提高公共資源配置效應(yīng)

城市規(guī)劃是都市區(qū)公共資源空間配置的具體措施，也是其最后的管理和執(zhí)行計劃，因此必須從城市規(guī)劃層面來進行把關(guān)，促進都市區(qū)公共資源空間配置的優(yōu)化和合理性。具體來說主要有以下三個方面：

1、各項公共資源、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要根據(jù)具體情況加以分類指導(dǎo)。都市區(qū)空間范圍巨大，區(qū)域內(nèi)各個中心和地域情況不盡相同，而且其地理位置、資源設(shè)施條件、居住人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與未來人口的變動趨勢等因素差異較大。因此不同區(qū)域和地域的公共資源、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，設(shè)立分級規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并詳細規(guī)定各類公共，資源、公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模和建筑面積。

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共健身；服務(wù)設(shè)施

引言

隨著《全民健身計劃（2011-2015）》和《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的貫徹落實和實施，在全國掀起了全民健身熱潮，新農(nóng)村健身活動的開展關(guān)系到全民健身綱要實行的質(zhì)量和進度，公共健身設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)民體育健身工程推廣的關(guān)鍵，也是考量全民健身活動開展效果的一個標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題顯得尤為突出，而其中農(nóng)村問題是我國全面建設(shè)小康社會的重點和難點。全民健身計劃在小康社會中能否順利推進與逐步實施，關(guān)鍵也在農(nóng)村。農(nóng)村體育發(fā)展緩慢，農(nóng)民參加健身活動受到限制，我國的全民健身計劃很難實現(xiàn)，更難達到真正意義上的“全民健身”的目的。農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀在一定程度上反應(yīng)了全民健身事業(yè)的未來走勢，也體現(xiàn)著農(nóng)村體育發(fā)展前進的步伐。因此，要進一步推進農(nóng)村體育的發(fā)展，提高農(nóng)村公共健身服務(wù)能力，農(nóng)村健身設(shè)施的建設(shè)儼然成為農(nóng)村體育發(fā)展的重中之重。

一、農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

公共健身服務(wù)設(shè)施是指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會健身活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉的健身器材、體育場、球場等體育活動場所。本文研究的是農(nóng)村范疇內(nèi)的公共健身服務(wù)設(shè)施。公共健身設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)是農(nóng)村全民健身計劃實行的基礎(chǔ)，要進一步改善農(nóng)民體質(zhì)與健康狀況，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，科學(xué)合理的公共健身設(shè)施必不可少。全民健身活動的普及和開展為公共健身設(shè)施遍及農(nóng)村創(chuàng)造了條件，國家對于全民健身的需求給予大力的支持，但近年來農(nóng)村健身的迫切要求與體育場地設(shè)施不足與不適的矛盾就日益突出，公共服務(wù)體系的服務(wù)能力也越來越不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的健身需求。新農(nóng)村公共健身設(shè)施的建設(shè)作為新農(nóng)村全民健身的基礎(chǔ)性建設(shè)，是農(nóng)村體育事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。公共健身設(shè)施是農(nóng)民健身的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為農(nóng)民提供多樣的健身需求，既可以豐富生活，也可以促進農(nóng)村體育的發(fā)展。目前，公共健身設(shè)施的數(shù)量和公共健身設(shè)施的種類滿足不了農(nóng)村居民的需求，一方面農(nóng)村公共健身設(shè)施建設(shè)明顯不足、從數(shù)量情況反映公共體育設(shè)施較缺乏；另一方面農(nóng)村公共健身設(shè)施種類單一，多樣化的需求必定要建設(shè)多樣化的健身設(shè)施，從需求情況反映公共健身設(shè)施種類缺失，分布不均衡無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩鄻踊枨?。鑒于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村居民與城市居民都應(yīng)該享有基本的公共體育服務(wù)待遇，但是由于城鄉(xiāng)之間存在一定的差距，存在公共體育服務(wù)供給差異，整體表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的公共健身服務(wù)供給不足，農(nóng)村公共健身設(shè)施數(shù)量缺失、配置單一化、現(xiàn)有設(shè)施布局不合理與現(xiàn)有設(shè)施管理不到位等等問題。

二、農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施存在的問題

1、農(nóng)村公共健身基礎(chǔ)設(shè)施缺乏農(nóng)村作為健身設(shè)施主要以全民健身路徑設(shè)備、乒乓球臺、籃球架三種為主，場所種類貧乏，數(shù)量有限；健身器材主要集中于全民健身路徑器材（如踏步機、爬桿、壓腿器、扭腰器、滾輪、單杠、雙杠等）、球類器材（如籃球、乒乓球等）兩大類，其中全民健身路徑器材中踏步機、單杠、雙杠配置率最高，部分器材布局存在不合理現(xiàn)象。我國政府已經(jīng)對群眾體育健身設(shè)施加大了投資，但主要集中在城鄉(xiāng)階層，對最缺乏、最需要的廣大農(nóng)村的投資還遠遠不夠。現(xiàn)階段農(nóng)村均無大型體育館，公共體育設(shè)施較少，而且條件簡陋，只有部分農(nóng)村配備了健身路徑。農(nóng)民參加體育鍛煉大多是在自家庭院、公共活動中心、山林河畔、村頭路邊等非正規(guī)體育場所，農(nóng)民群眾進行體育活動的場地設(shè)施偏少，遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的需求。當(dāng)前我國農(nóng)村人均體育活動場地面積根本達不到農(nóng)民日常體育活動的基本需求。設(shè)施和器材也十分短缺，數(shù)量和質(zhì)量上都存在極大的問題，很大程度上影響了農(nóng)村體育的發(fā)展。2、農(nóng)村公共健身設(shè)施的利用率低農(nóng)村公共健身設(shè)施利用率不高，主要表現(xiàn)為：一是公共健身設(shè)施的社會開放度不夠。農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施的開放程度不足，設(shè)施條件陳舊。由于農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施作為學(xué)生上課場地，怕被校外人員損壞，都會在放學(xué)后關(guān)門，能夠?qū)r(nóng)民開放的很少。二是大部分公共健身設(shè)施沒有專人管理，又長期處于閑置；部分健身器材在戶外環(huán)境下出現(xiàn)生銹或損壞的情況，不能得到及時的維修和保養(yǎng)。三是公共健身設(shè)施存在缺失使用說明、沒有使用說明和使用說明被毀壞的問題，降低了公共健身設(shè)施的利用率。主要是負責(zé)該地區(qū)的體育管理部門責(zé)任落實不到位，體育組織管理部門的責(zé)任意識淡薄導(dǎo)致農(nóng)村公共健身設(shè)施不能充分發(fā)揮健身功能，并且損壞的公共體育設(shè)施對農(nóng)村居民正常健身活動造成一定的安全隱患。3、農(nóng)村公共健身人力資源匱乏社會體育指導(dǎo)員配備不到位。無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的配備都達不到要求。政府對社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)以及培養(yǎng)沒有足夠重視，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員及其協(xié)會嚴重缺乏，很多健身活動站都無法配備一名的社會體育指導(dǎo)員。農(nóng)村健身活動中心不健全，相應(yīng)的健身指導(dǎo)人員的技術(shù)培養(yǎng)始終處于停滯狀態(tài)，指導(dǎo)能力十分薄弱。無論是從事政府體育管理的人員、學(xué)校體育教師、社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，還是參與健身活動人群的數(shù)量，農(nóng)村均低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并遠遠落后于城市。農(nóng)村體育人力資源從根本上制約農(nóng)民科學(xué)健身，也是限制農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素。4、農(nóng)村居民的健身意識不強目前農(nóng)村居民整體缺乏體育價值觀念，對體育的發(fā)展態(tài)度淡漠，無法營造一個良好的體育發(fā)展環(huán)境，也沒有把健身視為促進健康、改善體質(zhì)的重要方式。農(nóng)村在健身觀念出發(fā)點上就有很大的偏差，他們認為體育鍛煉純粹是一種玩耍，從事了繁重的體力勞動的同時就是鍛煉身體，并且不知道過度的勞動和不正確的發(fā)力動作，會對身體造成傷害，這些錯誤的認識長期得不到正確的引導(dǎo)，一時間很難扭轉(zhuǎn)。加上政府相關(guān)部門缺乏體育活動的組織和宣傳，也沒有在培養(yǎng)農(nóng)民體育鍛煉的意識上起到廣泛的積極性作用，農(nóng)民體育參與意識始終沒有得到有效的激發(fā)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共健身服務(wù)設(shè)施發(fā)展的對策

1、加快農(nóng)村公共健身設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村健身環(huán)境，加大農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，盡快形成覆蓋農(nóng)村的健身公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；目前農(nóng)村全民健身活動的資金來源非常有限，最主要還是依靠政府的撥款，對于本來就貧困的農(nóng)村來說政府的經(jīng)費投入太少，根本起不到實質(zhì)作用。國家應(yīng)該加大對農(nóng)村的資金投入，并擴大多渠道資金投入。應(yīng)加大農(nóng)村體育彩票公益金在體育健身方面的支出以及比重；加強農(nóng)村全民健身工程的專項建設(shè)，把健身器材送到農(nóng)民身邊，擴大全民健身服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋范圍，保證全體農(nóng)村居民享有全民健身體育公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。加大公共健身設(shè)施的規(guī)模和資金投入，豐富健身設(shè)施的種類，提高健身設(shè)施的功能性和針對性。擴展健身活動區(qū)域，設(shè)立更多的農(nóng)村活動中心，同時增設(shè)維修保養(yǎng)健身設(shè)施的服務(wù)站，努力構(gòu)建布局合理、覆蓋農(nóng)村的公共健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足廣大群眾多樣性的健身需求。2、提高農(nóng)村公共健身設(shè)施的利用率應(yīng)加大公共健身設(shè)施的社會開放力度、提高公共體育設(shè)施的利用率、完善管理上的監(jiān)督機制。充分利用現(xiàn)有健身設(shè)施，延遲學(xué)校內(nèi)設(shè)施的對外開放時間，例如周末和假期，促使學(xué)生以及家庭成員得到更多的健身機會。充分利用公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動基地，由村委會組織專業(yè)人員對健身設(shè)施的使用進行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，開展豐富多彩的健身活動，強化設(shè)施的使用功能。健身器材科學(xué)、合理化的使用尤為重要。使用不當(dāng)或常年無人維修，器材損壞影響正常使用，平時對器材的保養(yǎng)與及時的維修是器材使用壽命的保障，器材的使用時間增加，才能更好的利用器材。各種健身器材的使用配合相對應(yīng)的技術(shù)動作，才能起到更好的鍛煉效果。3、加強農(nóng)村公共健身服務(wù)人力資源的培育、完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系加強社會體育指導(dǎo)員和群眾體育活動骨干隊伍的培訓(xùn)力度，一方面，聘請專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，進行管理并建立相關(guān)機制。培養(yǎng)有潛質(zhì)的農(nóng)村體育指導(dǎo)員，從而能夠長期為群眾提供全民健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，將農(nóng)村健身服務(wù)作為體育院校學(xué)生的教育實踐的平臺，又能使農(nóng)村健身服務(wù)得到快速的發(fā)展。通過一些權(quán)威的機構(gòu)來給農(nóng)民講解正確的健身觀念，采用理論與實踐相結(jié)合的方式，長時間科學(xué)有效的帶領(lǐng)人們走出健身誤區(qū)，使農(nóng)民真正在健身中得到益處。公共健身設(shè)施的管理應(yīng)該從實際出發(fā)，從根本上做到有效的管理，地方政府在全民健身中應(yīng)把相應(yīng)的權(quán)力下放到健身人群中，由農(nóng)民自發(fā)組織、自行管理。農(nóng)村居民參與體育鍛煉的前提下，應(yīng)該制定適合居民活動的健身計劃，促進農(nóng)村居民更好的進行健身活動。完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系，建立以政府為主導(dǎo)、體育組織機構(gòu)為骨干、農(nóng)村社區(qū)活動站為輔助、群眾性健身組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村健身組織服務(wù)體系。建立專業(yè)的體育組織管理隊伍，健全農(nóng)村各級體育工作制度，統(tǒng)籌發(fā)展，日益改進農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系。4、引導(dǎo)農(nóng)民提高參與健身的意識和自覺性強化農(nóng)村健身的宣傳和教育，不斷引導(dǎo)農(nóng)民提高參與健身的意識和自覺性。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)占主導(dǎo)地位，是體育設(shè)施建設(shè)能夠真正推行發(fā)展的決定力量。因此，農(nóng)民原有的生活習(xí)慣與觀念要從根本上改變，要用由內(nèi)而外的自發(fā)性方法引領(lǐng)他們進入一種科學(xué)、健康的生活方式中。政府應(yīng)加強學(xué)習(xí)科學(xué)健身教育力度，開展廣泛的健身宣傳活動，組織以娛樂為目的的健身活動，資金鼓勵參與長期從事健身的村民。從農(nóng)村學(xué)校的體育教育出發(fā)，從小培養(yǎng)科學(xué)鍛煉身體，積極參與體育活動的習(xí)慣，以學(xué)生為中心，并擴展帶動家庭成員。加大農(nóng)村醫(yī)療組織機構(gòu)對農(nóng)村病患的健康意識培養(yǎng)，從切身利益出發(fā)，激發(fā)參與健身活動自主性。最終，使農(nóng)民從排斥到嘗試，從好奇到喜歡，從興趣到熱愛，不斷養(yǎng)成科學(xué)的健身習(xí)慣，樹立正確的健身觀念、運動意識，徹底消除健身誤區(qū)，達到終身體育的目的。

四、小結(jié)

篇8

在西方國家的相關(guān)研究中，城市公共服務(wù)(UrbanPublicServices)和城市公共設(shè)施(UrbanPublicFacilities)意義基本相同，均指由政府直接或間接提供并為所有人共享的服務(wù)和設(shè)施。［3］基于空間分布差異性特征，可分為三類:(1)非定點設(shè)施服務(wù)，如警局、消防局、街道環(huán)衛(wèi)站等，社區(qū)居民獲得此類服務(wù)不一定要到達設(shè)施所在位置才能得到;(2)定點設(shè)施服務(wù)，如學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、體育場館、公交和地鐵站點等，這類服務(wù)需要居民達到設(shè)施所在地才能得到;(3)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)，如供水、污水、電力、街道等，此類服務(wù)呈網(wǎng)狀覆蓋城市建成區(qū)。［4］其中的定點設(shè)施服務(wù)具有效益隨距離增加而衰減的特點，其非均質(zhì)空間分布導(dǎo)致服務(wù)的差異性和不公平性，是相關(guān)研究關(guān)注的重點之一。廣州市的家綜有自身的場地與設(shè)施，可以將其視為定點服務(wù)設(shè)施。西方對公共服務(wù)設(shè)施的研究由來已久，最早起源于19世紀(jì)下半葉出現(xiàn)的“公共環(huán)境改良實踐”［5］。二戰(zhàn)后，西方國家的公共服務(wù)設(shè)施的研究經(jīng)歷了從強調(diào)地理空間的均等，到注重供給的經(jīng)濟效益，以及到20世紀(jì)末以來對不同人群的公平性的關(guān)注的轉(zhuǎn)變。［6］研究的視角從地理空間的均等逐漸過渡到社會的公平和公正。［7］在實證研究方面，一般是先獲得公共服務(wù)設(shè)施的空間分布數(shù)據(jù)和可達性數(shù)據(jù)，然后將經(jīng)濟社會屬性不同和對公共服務(wù)設(shè)施需求情況不同的居民的空間分布情況與公共服務(wù)設(shè)施的可達性數(shù)據(jù)進行整合，從而對城市的公共服務(wù)設(shè)施的空間布局情況和公平性進行評價。

如Nicholls以地理信息技術(shù)(GIS)為平臺，對德克薩斯州Bryan市的公園系統(tǒng)的可達性和公平性進行了綜合測量。［8］國內(nèi)的研究，如陶海燕等對廣州市海珠區(qū)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的空間可達性展開了研究。［9］梁顥嚴等在對公園綠地空間分布合理性進行評價的時候，將空間可達性作為公園服務(wù)能力的兩項關(guān)鍵指標(biāo)之一。［10］綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的可達性是對其空間分布的公平性產(chǎn)生影響的主要因素?？蛇_性是人文地理學(xué)評價公共服務(wù)設(shè)施空間布局的關(guān)鍵概念，也是我國政府對公共服務(wù)設(shè)施布局評價的重要原則。［11］Hansen首次提出了可達性的概念，將其定義為交通網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點相互作用的機會的大小。［12］Kwan將可達性分為個人可達性和地方可達性兩類，前者是反映個人生活質(zhì)量的一個指標(biāo)，后者是指某一區(qū)位“被接近”的可能性。［13］可達性的計算與三個要素有關(guān):(1)交通成本，一般以兩地間的交通時間或交通距離作為計算依據(jù);(2)端點區(qū)位吸引力，指提供某種可達的能力;(3)端點區(qū)位需求量，指對某種可達的需要量。［14］可達性的計算方法也有很多種，主要有緩沖區(qū)分析法(BufferZone)、最小鄰近距離法(MinimumDistance)、吸引力指數(shù)法(GravityIndex)、行進成本法(TravelCost)等。

那么家綜的可達性應(yīng)如何評估呢?在對家綜的可達性進行計算的時候，需要考慮其特殊性。一方面，家綜作為實體，具有場地和一些公共服務(wù)設(shè)施，居民可以來到中心獲得咨詢、休閑、閱讀、文娛活動以及個案與小組活動等服務(wù)。以往的研究多采用最小鄰近距離法，側(cè)重對直線距離的計算，考慮到交通路線和工具具有復(fù)雜多樣性，難以準(zhǔn)確反映家綜場所的可達性，因而本研究在對家綜可達性的探究中將以社區(qū)居民到達家綜的交通時間作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，家綜所提供的服務(wù)并不局限在場所里面，家綜工作人員會深入到社區(qū)提供一些擴展，以更好地滿足社區(qū)居民的需求。有著雙重特性的家綜在分析其服務(wù)的空間分布的時候，不能局限于中心的可達性，同時也應(yīng)當(dāng)考慮家綜工作人員對服務(wù)范圍的擴展，這也反映出了中心擴展服務(wù)的可達性。因此，從概念上說，可達性可以進一步區(qū)分為“聚集可達性”與“擴散可達性”兩個衡量指標(biāo)。本文對家綜的可達性分析將包括兩個方面:(1)社區(qū)居民到達家綜所耗費的交通時間，即聚集可達性;(2)家綜擴展服務(wù)的空間分布，即擴散可達性。

二、可達性與公共服務(wù)空間分布模型

(一)林和街簡介林和街位于廣州市天河區(qū)西部，面積共3．8平方公里，地處廣州市中軸線上，中信大廈、火車東站、天河飄絹(羊城新八景之一)等廣州市的標(biāo)志性建筑坐落于此。東面以獵德涌為界與石牌街為鄰，南經(jīng)天河路繞體育東路至天河北路與天河南街接壤，西臨廣州大道，北至禺東西路上瘦狗嶺分水線，下轉(zhuǎn)廣園東路與沙河街、興華街、五山街相接，位于廣州市的商務(wù)、金融、外事中心區(qū)域，也是廣州市高尚住宅和特色人居環(huán)境住區(qū)。林和街街內(nèi)三橫(廣園東路、天河北路、天河路)三縱(廣州大道、體育東路、天河?xùn)|路)的主干道，加之廣州火車東站、火車東站公交總站、廣州地鐵一號線，共同構(gòu)成一個立體交通網(wǎng)絡(luò)，為人們的出行提供了便利。其中天河北路被譽為“廣州的華爾街”，有6家外國銀行以及四大國有商業(yè)銀行進駐。街轄內(nèi)有眾多高檔的寫字樓、商場和住宅區(qū)，人口密集，道路和交通發(fā)達，經(jīng)濟活躍，是廣州市重要的經(jīng)濟金融中心地區(qū)。林和街轄有潤和、花生寮、禺東西、德榮、僑庭、雅康、紫荊、天壽、天河北、恒怡、天譽、華新等12個社區(qū)居委會以及1個撤村改制公司———林和潤楊經(jīng)濟發(fā)展有限公司。

(二)家庭綜合服務(wù)中心的可達性林和街家綜向林和街全體居民提供長者、青少年、家庭、新廣州人、義工、勞動就業(yè)、臨終關(guān)懷等7項服務(wù)。中心的服務(wù)、辦公場地為600多平方米，各功能室完整，內(nèi)設(shè)個案室、小組室、多功能室、志愿者室、舞蹈室、偶到區(qū)、庇護室等。本文將從兩個方面探究林和街家綜的可達性。1．家綜場所的可達性:聚集可達性為了更加直觀反映社區(qū)居民對家綜場所的可達性，本文將以到達家綜所需時間為衡量指標(biāo)，這里的所需時間是指居民通過任何交通方式，包括步行、乘坐交通工具等到達家綜所耗費的時間。通過對家綜工作人員的訪談和社區(qū)的實際考察，將各個社區(qū)到達家綜所需時間給予了近似的描繪(見圖1)。從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，隨著直線距離增加，居民到達中心所需的時間也就越多，家綜場所的可達性也隨之降低。只有花生寮社區(qū)和天譽社區(qū)的西邊部分因為臨近廣州大道得以享受便利的交通而稍有特殊性。最遠的禺東西社區(qū)達到家綜所需時間是40到50分鐘之間，因而其可達性在整個街區(qū)中是最低的。據(jù)工作人員說，禺東西社區(qū)的居民相較其他社區(qū)的居民來的次數(shù)也少一些，但是若中心舉辦的活動有吸引力的話，那邊的居民也會過來;去年暑假的時候舉辦的活動就有不少小朋友是來自于禺東西社區(qū)。如圖1所示，林和街的地理空間具有一定的特殊性，有四個社區(qū)(僑庭社區(qū)、雅康社區(qū)、華新社區(qū)、德榮社區(qū))是向南凸出的，而家綜更是位于“南方的南方”，使得近一半居民需要半個小時才能到達中心，這無疑限制了家綜的服務(wù)范圍。同時因為家綜發(fā)展歷史較短，大部分社區(qū)居民對其并不了解，如果其場所的可達性較差，那么也就無法有效提高家綜的社會認可度。2．?dāng)U展服務(wù)的空間分布:擴散可達性社會工作注重從人與環(huán)境之間的互動來看待問題，所以社工會深入到社區(qū)之中提供公共服務(wù)。在社區(qū)中舉辦活動，也有助于社區(qū)居民之間的相互認識，提升社區(qū)居民對社區(qū)的了解度，同時相對于一直待在中心，會更加有助于提高居民對社工的知曉度。本文將家綜工作人員在中心場地之外所提供的服務(wù)稱為擴展服務(wù)。擴展服務(wù)有助于擴大家綜服務(wù)的空間范圍，提高居民接受家綜服務(wù)的可達性。通過對擴展服務(wù)分布范圍的分析，可以判斷家綜提供的服務(wù)是否覆蓋到每一個社區(qū)，在整個街區(qū)范圍內(nèi)是否達到基本均等的提供。根據(jù)家綜工作人員所提供的資料，可以計算出各個社區(qū)的擴展服務(wù)量。由于受諸多因素的影響，林和街家綜擴展服務(wù)的社區(qū)分布并非是均衡的，其服務(wù)量在各社區(qū)的分布從高到低排列如下:德榮、恒怡、天河北、僑庭、雅康、華新、天譽、花生寮、紫荊、天壽、潤和、禺東西(見圖2)。從圖2中可以看出，家綜中心位于華新社區(qū)和德榮社區(qū)的交界處，德榮社區(qū)成為服務(wù)量最大的社區(qū)有其地緣優(yōu)勢也有人口結(jié)構(gòu)的原因。因為該社區(qū)為一個老社區(qū)，老年人較多，對服務(wù)有著較大需求，并且閑暇時間相對較多。但是華新社區(qū)的服務(wù)量卻只排在第六，顯得奇怪。造成這種情況的主要原因有兩個:一是華新社區(qū)的商業(yè)性廣場大廈居多，居民住宅性樓房相對較少;二是華新社區(qū)居民中日韓籍人口較多，使得擴展服務(wù)的開展受限。依據(jù)圖1，可以發(fā)現(xiàn)天譽社區(qū)的可達性多介于半個小時至四十分鐘之間，相較紫荊社區(qū)、天壽社區(qū)并不具有地理上的優(yōu)勢，但是其服務(wù)量卻大于這兩個社區(qū);甚至相對中心更為偏遠的花生寮社區(qū)的服務(wù)量也高于紫荊社區(qū)和天壽社區(qū)，同樣也顯得奇怪。通過對天譽社區(qū)的觀察，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的主體部分是廣州體育學(xué)院，相較其他社區(qū)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。高校可以為社區(qū)活動提供志愿者一類的人力資源，同時也有一些場地資源可以和社區(qū)居民共享，因而花生寮社區(qū)因受高校的輻射影響，其服務(wù)量僅次于天譽社區(qū)。禺東西社區(qū)的聚集可達性相較其他社區(qū)是最低的，自然影響了該社區(qū)的擴展服務(wù)量，這應(yīng)當(dāng)引起社工的關(guān)注。而且該社區(qū)居民的經(jīng)濟和居住條件相對較差，貧困家庭偏多，從公平性角度來看，社區(qū)的服務(wù)需求更大。這一服務(wù)供求不均衡狀況需特別予以注意?？梢?，家綜中心及其社工雖已注意到利用擴散可達性來彌補聚集可達性不足的局限，但由于場地、人力等資源限制，效果仍欠理想。尤其是最北端的禺東西社區(qū)的供求不均衡狀況尤為突出，無論是聚集可達性還是擴散可達性都極低。

(三)公共服務(wù)空間分布模型家庭綜合服務(wù)中心作為由政府購買，第三方提供公共服務(wù)的重要措施，是公共服務(wù)類型中的一種。結(jié)合對林和街家綜可達性分析的結(jié)果，為更好地實現(xiàn)公共服務(wù)在空間分布上的公平性，本文嘗試提出公共服務(wù)空間分布模型，主要包括三個方面的因素:人口特征、需求分布和可達性。首先，應(yīng)當(dāng)充分了解社區(qū)的人口特征。在進行公共服務(wù)場所的選址和提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮人口構(gòu)成在不同社區(qū)之間和社區(qū)內(nèi)部的分布差異。常用于區(qū)分不同人群的指標(biāo)有戶籍、年齡、健康、學(xué)歷、職業(yè)、收入等。公共服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)的人口資料，合理地選擇適合本社區(qū)的人群區(qū)分指標(biāo)，如有的社區(qū)以老年人為主，有的以外來人口為主，有的以工廠工人為主;并通過繪制社區(qū)人口特征圖，了解不同社區(qū)和社區(qū)內(nèi)部的人口特征差異。相較于普通人群，值得注意的是位于邊緣社區(qū)的群體，他們因社會經(jīng)濟地位偏低往往被邊緣化，應(yīng)當(dāng)考慮到所提供的公共服務(wù)在空間上的分布是否和這些邊緣群體相契合，在多大程度上，公共服務(wù)對于他們而言具有易接近性。其次，結(jié)合社區(qū)的人口特征確定需求的分布情況。在進行公共服務(wù)場所的選址和提供公共服務(wù)的過程中，還應(yīng)當(dāng)充分考慮不同社區(qū)和社區(qū)內(nèi)部對公共服務(wù)的需求量和需求類型及其迫切性。如華新社區(qū)對服務(wù)的需求量比較小，恒怡社區(qū)對服務(wù)的需求量相對則比較大，德榮社區(qū)的需求量最大，等等。不同的社區(qū)或者社區(qū)內(nèi)部的需求類型也可能會不同，如德榮社區(qū)以老年人康樂服務(wù)需求為主，天譽社區(qū)以高校學(xué)生社會融合需求為主，等等。因而在提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)考慮到不同的需求類型在空間上的分布，以更好地針對居民的需求。此外，還需要考慮的是居民對不同類型公共服務(wù)的迫切程度。社區(qū)居民的需求往往是多種多樣的，但其需求的迫切性也有差異，因而需要了解社區(qū)居民對各種類型的公共服務(wù)的需求迫切性如何，從而提升單項服務(wù)的邊際效益和公共服務(wù)的總成效。公共服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)通過多種社會調(diào)查方法全面了解社區(qū)的需求類型和需求量，并在社區(qū)人口特征圖基礎(chǔ)之上，繪制社區(qū)需求分布圖。最后，全面衡量公共服務(wù)的聚集可達性和擴散可達性。如前所述，聚集可達性是指到達提供公共服務(wù)場所的相對難易程度，主要通過所耗費的交通時間來測量。擴散可達性是指公共服務(wù)的擴展分布情況，主要通過描繪公共服務(wù)的數(shù)量、類型以及迫切性在空間上的擴展分布情況來測量。擴散可達性是對聚集可達性的補充，是公共服務(wù)提供方為了實現(xiàn)服務(wù)的均等化而做出的努力。由此可見，公共服務(wù)的可達性與到達目的地所耗費的交通時間成負相關(guān)關(guān)系，與對社區(qū)居民需求的滿足成正相關(guān)關(guān)系。在社區(qū)人口特征圖和社區(qū)需求分布圖的基礎(chǔ)之上，公共服務(wù)提供方可以通過上述關(guān)系來衡量其公共服務(wù)的可達性。

三、小結(jié)與討論

篇9

關(guān)鍵字：城中村改造、混合居住

Abstract: the current guangzhou overall "three old" reconstruction project, involving a large villages live the collapse of the community and reconstruction, in the villages in the transformation of mixed residential pattern active, is to avoid living differentiation aggravate, realize community safety, prosperity and floating population to solve the low-income housing, safeguard social strata, harmonious coexistence the important means. This paper huangpu district guangzhou city step sand village reconstruction as an example, through to each class division, community function live composition, public service facilities sharing, public communication environment and community cultural model, this paper puts forward the construction of rebuilding the villages inside the city of mixed residential community planning methods.

Key word: city village reconstruction, mix to live

中圖分類號：C913.31 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號

1．混合居住模式的提出

混合居住模式指不同收入階層居民和不同職業(yè)、文化背景的群體，以自己的實際購買力為前提，共同居住在不同價位梯度的居住型房地產(chǎn)產(chǎn)品的混合功能區(qū)內(nèi)，和諧相處、優(yōu)勢互補，共同生活的居住模式。

混合居住模式的提出主要源于在市場經(jīng)濟條件下，因各社會階層收入水平不同而形成的居住分異。為避免因居住分異而產(chǎn)生的貧窮家庭集中、住宅高密度、設(shè)施匱乏等居住環(huán)境問題，以及失業(yè)率、犯罪率、社區(qū)活力喪失等一系列社會問題，美國HUD（美國住房和城市建設(shè)部）嘗試改變過去集中建公共住房的做法，采取分散的方法，把將要開發(fā)的公共住宅單元劃分成的小組團，分散在現(xiàn)有的中高收入階層鄰里中，或是將公共住宅和商品住宅結(jié)合起來開發(fā)，從而形成混合居住模式。

2．廣州市城中村改造中的居住分異問題

當(dāng)前，廣州市正在大力推進市區(qū)“三舊”改造工作的深入開展，牽涉到大量城中村居住社區(qū)的解體與重構(gòu)。在大大改善居住環(huán)境及城市景觀的同時，這一進程也加劇了不同社會階層的居住分異問題。

2.1空間分離的加劇

城中村特殊的居住環(huán)境包容了多樣化的居住人口，除村民自身外，還包括外來務(wù)工者、小商販、普通白領(lǐng)等不同收入、教育層次的居民，從而形成高度混合的居住社區(qū)?，F(xiàn)行城中村改造方式簡單化的將居住環(huán)境劃分為村民集中安置區(qū)和商品房融資區(qū)，一方面驅(qū)趕了外來租住者，另一方面形成不同階層居民的空間分離，加劇了社區(qū)的居住分異。

2.2社區(qū)活力的喪失

城中村高度混合的功能既造成居住環(huán)境的混亂與日益惡化，但同時也是社區(qū)的活力之源。現(xiàn)行改造方式往往忽視社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致居住生活不便、缺乏就業(yè)崗位等種種問題，社區(qū)缺乏活力。

2.3公共交往的缺失

城中村改造后，村民安置區(qū)和商品房融資區(qū)多采取封閉式管理。由于缺乏必要的公共空間，導(dǎo)致居民公共交往的缺失。

3．沙步城中村改造的混合居住模式探討

3.1城中村概況

沙步位于廣州市黃埔區(qū)南崗街西部、廣深公路南北兩側(cè)，是廣州市“三舊”改造138條重點村之一，改造范圍內(nèi)用地面積為162.85公頃，現(xiàn)狀村戶籍人口約9千人，外來租住人口約4萬人。

3.2混合居住模式的構(gòu)建

3.2.1居住階層的多樣化

沙步城中村現(xiàn)狀居民除本地村民外，還包括周邊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、公司職員、商業(yè)從業(yè)人員等租住人口，其中租住人口達到常住人口的4倍。改造方案在滿足村民安置以及改造融資的前提下，還應(yīng)充分考慮該部分人口的安置問題。

根據(jù)廣州市“三舊”改造政策，村民戶均安置居住面積達到約280平方米/戶。改造方案在滿足村民居住要求后，將余下部分作為村民出租公寓開發(fā)建設(shè)，一方面滿足外來人口的租房要求，另一方面可保障改造后村民的收入來源。另外，村民安置后剩余土地在滿足融資需要后，可結(jié)合國家保障性住房要求進行保障性住房建設(shè)，可采取政府統(tǒng)籌、村民自主開發(fā)后與政府分成的方式，也可采取由開發(fā)商建設(shè)、政府回購的形式，從而滿足周邊中低收入居民的居住需求。

由上，通過對改造區(qū)內(nèi)居民階層的細分和針對性設(shè)計，可充分保持改造后社區(qū)居住階層的多樣化。

3.2.2社區(qū)功能的多樣化

沙步社區(qū)處于連接廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)的咽喉地帶，廣深公路沿線現(xiàn)狀商業(yè)氛圍濃厚。改造方案沿廣深公路兩側(cè)集中布置社區(qū)物業(yè)和融資商業(yè)，將其打造為片區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，作為服務(wù)于南崗、夏園街道生活區(qū)以及周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)的配套服務(wù)中心，進一步強化廣深公路沿線商業(yè)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)部則可根據(jù)居民的生活需要，設(shè)置菜市場、小超市、理發(fā)店等多種便民商業(yè)設(shè)施。

通過商業(yè)功能的引入，一方面為村民提供了長期盈利的優(yōu)質(zhì)物業(yè)保障，另一方面則為社區(qū)中低階層為主的居民提供了大量就業(yè)崗位，避免了單一居住功能社區(qū)的活力衰落問題。

3.2.3“大混合、小集中”的居住空間布局

混合居住模有利于不同階層居民的和諧相處、優(yōu)勢互補，但高度混合的居住環(huán)境，也會因各階層不同的居住生活習(xí)慣和群體意識而形成社區(qū)矛盾和管理混亂。沙步改造方案將村民安置區(qū)、出租公寓區(qū)、融資住宅區(qū)分別組織為相對集中的居住組團，并通過公共使用的開放空間和公共設(shè)施相聯(lián)系，從而形成“大混合、小集中”的社區(qū)組織模式，在充分尊重各群體自身特點的前提下，保障社會各階層的和諧共生。

在居住空間的布局上，村民安置組團位于現(xiàn)狀村民居住區(qū)內(nèi)，順應(yīng)村民長期以來的居住生活習(xí)慣；中高端商品住宅組團位于社區(qū)中部，滿足該階層居民對生活環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)設(shè)施水平的要求；出租公寓及中低端住宅臨近地鐵站和主要城市干道，貼合該階層居民的公共交通出行方式。

沙步城中村混合居住模式示意圖

3.2.4公共空間及公共服務(wù)設(shè)施的共享

改造方案將主要公共服務(wù)設(shè)施沿改造區(qū)中部山體游園集中布置，作為社區(qū)共享的公共服務(wù)區(qū)域；各居住組團按照廣州市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑要求設(shè)置居住小區(qū)級配套公共服務(wù)設(shè)施，滿足全區(qū)使用需求。

公共空間的設(shè)置充分考慮不同組團的共享性。其中社區(qū)級公共活動中心結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置于社區(qū)中部，組團級公共空間設(shè)置于相鄰居住組團之間，形成層級豐富、聯(lián)系緊密的公共交往活動空間。

沙步城中村公共空間及公共服務(wù)設(shè)施分布示意圖

3.2.5社區(qū)文化的塑造

社區(qū)文化是增強社區(qū)凝聚力的關(guān)鍵。改造方案首先立足于對地段文脈的延續(xù)和傳承，對祠堂、廟宇、家塾等歷史建筑視保存現(xiàn)狀分別采取保留、修繕、復(fù)建等措施進行保護，結(jié)合風(fēng)水塘、歷史街道等要素形公共空間，并保留傳統(tǒng)文化活動，打造社區(qū)獨特的歷史人文內(nèi)涵。

改造后，外部城市文化的引入勢必對社區(qū)整體意識形成沖擊。規(guī)劃在社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)置社區(qū)文化活動中心，并充分利用各處公共空間增強居民文化交流，逐漸形成以地方文脈為內(nèi)涵、城市多樣性文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)共同文化意識。

3.3小結(jié)

通過以上對沙步城中村改造方案中混合居住模式的探討，歸納城中村改造中構(gòu)建混合居住模式的規(guī)劃策略如下：

（1）通過對社區(qū)居住階層的細分和針對性規(guī)劃設(shè)計，保證社區(qū)居民階層的多樣性；

（2）通過“大混合、小集中”的居住組團布局方式，既滿足不同階層居民混合居住的要求，同時保證其居住環(huán)境的相對獨立性；

（3）通過共享公共空間及公共服務(wù)設(shè)施，強化各階層居民的交往和聯(lián)系；

（4）通過商業(yè)服務(wù)等多種功能的引入，增強社區(qū)活力，保障中低階層居民的就業(yè)需求；

（5）通過對社區(qū)地方文脈的保留和新型城市文化的培育，塑造社區(qū)的共同文化意識。

4．結(jié)語

城中村本身即有一定的混合居住形式，居住環(huán)境的“混雜”既是其問題之源，也是其活力之源。城中村改造在改善其居住條件及城市景觀的同時，還應(yīng)該通過對各階層居住分區(qū)、社區(qū)功能構(gòu)成、公共服務(wù)設(shè)施共享、公共交往環(huán)境營造以及社區(qū)文化塑造的探討，構(gòu)建混合型居住模式，形成宜居、和諧的新型城市居住社區(qū)。

參考文獻

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[2]肖剛.從對立排斥到和諧共生：廣州科學(xué)城社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路[M].廣州：廣東經(jīng)濟出版社，廣東省出版集團，2006.

篇10

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；巨型居住區(qū)；初探

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

“巨型居住區(qū)”出現(xiàn)的歷史必然

1.1快速城市化背景下居住社區(qū)建設(shè)的迫切“還債”需求

改革開放以來，我國的城市化建設(shè)迅速發(fā)展，城市化率由初期的不足20%上升到目前的40%以上，預(yù)計未來20年還要保持每年0.8-1個百分點的增長速率，達到60%左右的水平。同時，我國的住房建設(shè)也是伴隨著城市化的加快而逐漸步入正軌的，由于改革開放之前國家經(jīng)濟政策重生產(chǎn)而輕生活，住房建設(shè)欠債非常多，城市居民普遍生活在擁擠、設(shè)施簡陋、沒有現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的住房內(nèi)。改革開放后，住房開發(fā)建設(shè)也是逐步邁開步子的，在上世紀(jì)90年代后期逐漸形成有效的住房市場，截至到目前，住房建設(shè)還有很多歷史的“債”要通過大量的建設(shè)去償還，每年的建設(shè)量都保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。所以，一方面是城市化的大背景，一方面是住房市場的蓬勃發(fā)展，最終催生了“巨型居住區(qū)”這種能快速“還債”的開發(fā)形式。

1.2大城市城市人口疏解的帶來“郊區(qū)化”客觀需要

與國外的許多大城市一樣，我國的大城市也面臨著中心區(qū)密度過高、交通、工作和生活環(huán)境條件急需改善的現(xiàn)實問題。改造后的老居住區(qū)一方面成為新的密度得到降低、環(huán)境得到優(yōu)化的新社區(qū)，一方面大量的居住用地用于城市的商業(yè)開發(fā)。所以，老城區(qū)有限的空間和大量需要遷出老城區(qū)的原住民，兩方面共同作用成為了位于城市周邊的“巨型居住區(qū)”的又一個現(xiàn)實需求。

1.3市場經(jīng)濟作用下城市圈層結(jié)構(gòu)的影響結(jié)果

隨著我國市場經(jīng)濟體制日臻成熟、城市的空間布局也越來越多的擺脫計劃經(jīng)濟的影子。在“退二進三”產(chǎn)業(yè)布局政策的指引下，大城市市中心的工業(yè)搬遷至郊區(qū)甚至更遠的地方，城市中心讓位于能夠提供更高地租的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，核心地區(qū)地價上漲，高昂的房價只有少數(shù)中產(chǎn)階級才能承受，而大量的居民只能選擇外遷至低房價的郊區(qū)，從而帶動了郊區(qū)巨型居住區(qū)的產(chǎn)生。

1.4交通設(shè)施的發(fā)展為巨型居住區(qū)的出現(xiàn)提供可能

目前我國已經(jīng)進入了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的時期。以公交導(dǎo)向為目標(biāo)的城市交通系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)逐漸成為共識，公共交通的發(fā)展提高了城市交通的通勤效率，為大城市緩解了部分交通壓力。同時，以北京、上海、廣東以及南京等特大城市為代表的城市軌道交通建設(shè)，也為大流量的快速交通通勤提供了可能，這些都為離城市中心區(qū)較偏遠的“巨型居住區(qū)”居民的出行提供了設(shè)施保障。

現(xiàn)階段“巨型居住區(qū)”發(fā)展出現(xiàn)的問題及原因

2.1就業(yè)-居住不均衡

2.1.1現(xiàn)象分析

在過去的半個世紀(jì)里，城市空間結(jié)構(gòu)中居住與就業(yè)兩個核心變量得到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注。早在1960年代、Kain（1968）提出的“空間錯配假設(shè)”（spatial mismatch hypothesis）就對工作崗位和職工居住地在數(shù)量和質(zhì)量上的空間不匹配進行了闡述，其后，就業(yè)-居住均衡概念在新城開發(fā)運動中逐漸明晰。一般認為，就業(yè)-居住均衡是指在一個城市的所有區(qū)域內(nèi)，就業(yè)集中地附近有足夠的房屋滿足職工居住，反之亦然。同時，該區(qū)域的房屋價格以及其他特征應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)芈毠?。高比率的就業(yè)-居住失衡往往伴隨著步行和自行車出行比率的降低和臨近郊區(qū)就業(yè)中心高速公路的擁堵。宋金平、王恩儒等（2007）指出，隨著郊區(qū)化的大規(guī)模開發(fā)，北京出現(xiàn)了居住與就業(yè)空間錯位問題，并造成了低收入階層通勤時間和經(jīng)濟成本的增加，導(dǎo)致交通擁堵、社會隔離等社會問題。類似的，廣州南部新城番禹的華南板塊巨型居住區(qū)也面臨同樣的問題，一方面已經(jīng)住進來的居民多是工作在廣州的，每天產(chǎn)生大量的鐘擺式交通，另一方面，這塊開發(fā)初期被普遍看好的居住社區(qū)由于沒有周邊就業(yè)機會的相應(yīng)植入，所以在住房市場上并沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的競爭力，沒有成為預(yù)想的“廣州新中心居住社區(qū)”。

同時，由于我國的城市化發(fā)展速率很快，很多新興的“巨型居住區(qū)”往往是在城市郊區(qū)的村莊基礎(chǔ)上建起來的或者甚至就包含著“城中村”。很多情況下，這一變化過程中并沒有解決原村莊中農(nóng)民“失地”后“失業(yè)”的問題，從而造成了另一個層面的就業(yè)-居住不均衡現(xiàn)象。由于這些農(nóng)民不同于普通城市職工，他們往往沒有相應(yīng)的知識與技能，依靠自己的力量難以找到穩(wěn)定的工作，所以又會衍生出復(fù)雜的社會問題。

2.1.2原因探究

這種就業(yè)-居住不平衡的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要在于這些巨型居住區(qū)沒有能跟城市的功能很好的結(jié)合，只規(guī)劃了居住功能，而沒有把其他的城市功能納入進來，從而造成社區(qū)內(nèi)居民要忍受長距離通勤或是在社區(qū)周邊難以解決就業(yè)的問題。從國外發(fā)展的例子看來，單純的居住社區(qū)的郊區(qū)化必然會帶來就業(yè)-居住不平衡的問題從而產(chǎn)生大量的通勤交通。值得注意的是，伴隨著“郊區(qū)化”，國外的城市后期普遍出現(xiàn)了面向區(qū)域的“多中心化”的過程，城市的功能從老城逐漸疏解到城市周邊，形成新的城市功能中心，并依托這種核心功能發(fā)展成為新城。巨型居住區(qū)解決就業(yè)-居住平衡問題的出路之一，就是依托這種新的城市功能中心來發(fā)展。因為就業(yè)-居住平衡問題不僅是一個量上的平衡，還是一個結(jié)構(gòu)上的平衡問題，所以只依托某一個產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)集聚是不能滿足龐大的居住社區(qū)多元的就業(yè)需求的，需要依托功能發(fā)展較完備的城市新中心或者新城才能解決。

另一方面，規(guī)劃中的嚴格的功能分區(qū)的強化是帶來這一問題的又一原因。1933年的《雅典》強調(diào)居住、工作、游憩和交通功能的分區(qū)，但隨之帶來的實踐證明城市是一個有機整體，過于強調(diào)功能分區(qū)會破壞有機體之間的聯(lián)系，第一代衛(wèi)星城即“臥城”的開發(fā)就是典型的教訓(xùn)。所以1977年的《馬丘比丘》中提出了混合功能區(qū)的理念。同樣，我認為，“巨型居住區(qū)”雖然作為一個概念值得研究，但是在實際的規(guī)劃和開發(fā)過程中，不易過分的強調(diào)居住社區(qū)的“巨型”完整性和獨立性，應(yīng)該把城市功能盡可能的融入其中，使其最后的形態(tài)更接近于一個只是居住功能比例較大的多功能城市片區(qū)。

2.2公共服務(wù)設(shè)施不足

2.2.1現(xiàn)象分析

公共服務(wù)設(shè)施不足或發(fā)展不利是很多巨型居住區(qū)發(fā)展受到制約的另一個重要原因。像我們課堂上講到的三個例子，方莊是原有的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在的需要，從而導(dǎo)致了其衰敗；望京是由于規(guī)劃預(yù)期建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施一直沒有得到有效實施，使整個居住社區(qū)的功能難以達到最初的設(shè)計定位標(biāo)準(zhǔn)，從而造成其市場競爭力的減弱；而萬柳作為成功的例子，正是得力于其周邊豐富的社會公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施的配套落實，才能吸引對社區(qū)公共服務(wù)要求相對較高的精英人群。

2.2.2原因探究

造成公共服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)象同樣有兩個方面。一方面，因為有些巨型社區(qū)的選址過于跳出城市現(xiàn)有的大型公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍，造成圖書館、體育場、影劇院、商業(yè)中心等服務(wù)設(shè)施不足。因為這些服務(wù)設(shè)施是城市總體規(guī)劃層面布局的結(jié)果，往往是與其他城市功能結(jié)合布置的，不是通過一個巨型社區(qū)通過一朝一夕的帶動和投資就能完成的。所以，巨型社區(qū)的選址布局仍然要與城市的功能中心規(guī)劃布局相結(jié)合，才能保障市屬大型公共服務(wù)設(shè)施的方便可達。

另一方面，對于社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施，目前這類設(shè)施的開發(fā)建設(shè)依然沿用過去計劃經(jīng)濟體制下居住小區(qū)規(guī)劃的模式，主要集中于居住區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系層面，即公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)“建什么”，“建多少”的需求變化問題。對影響居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有同等重要作用的供給方式與供給能力問題——即“誰來建”和“怎樣建”，包括建設(shè)責(zé)任與建設(shè)主體、用地獲取、資金籌措等問題亦應(yīng)給予足夠的關(guān)注，過分強調(diào)由開放商負責(zé)的統(tǒng)一建設(shè)，事實證明，這種做法是有缺陷的，因為除了私人物品之外，如果再要求房產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)其他各種物品的建設(shè)，不僅與理不通，而且因為開發(fā)商節(jié)省成本和逐利的本性，效果一定不會好。所以，在市場經(jīng)濟條件下，要想保證公共服務(wù)設(shè)施的合理建設(shè)，還要按照其經(jīng)濟屬性來操作。

2.3交通問題

交通問題主要體現(xiàn)在三個方面：

一是由于就業(yè)-居住不平衡產(chǎn)生的城市尺度上的大流量的鐘擺通，造成居民上下班交通的困難和城市交通系統(tǒng)的擁堵。比如方莊社區(qū)的例子。其產(chǎn)生原因主要是上面所講到的居住社區(qū)與城市功能中心布局不協(xié)調(diào)，造成遠距離通勤，而無法在內(nèi)部產(chǎn)生就業(yè)通勤。

二是居住區(qū)及周邊尺度上的居住區(qū)對外交通出行不便的問題，典型的例子如望京居民的“出門難”，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是居住區(qū)布局沒有很好的考慮城市的交通系統(tǒng)，周邊的交通組織沒有與城市交通規(guī)劃很好的結(jié)合。

三是居住區(qū)內(nèi)部尺度上的交通不暢問題，同樣是以望京為代表，由于部分居住小區(qū)把居住區(qū)內(nèi)部的過境交通私自封閉為小區(qū)內(nèi)道路，造成居住區(qū)內(nèi)部的通行不便。同時，這種狀況也為本來已經(jīng)是一個巨型城市斑塊的居住區(qū)過境交通帶來了不暢。就其原因主要是管理混亂問題和道路系統(tǒng)規(guī)劃沒有得到很好的實施。

對“巨型居住區(qū)”規(guī)劃的建議

從前面的分析可以看出，“巨型居住區(qū)”作為現(xiàn)階段我國特大城市出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是有其歷史必然的，并且還會繼續(xù)發(fā)展。但是其存在的問題又是很尖銳的，把其中的根源總結(jié)起來，大概有下面兩個方面：

“巨型居住區(qū)”作為城市快速建設(shè)和郊區(qū)化的合理現(xiàn)象，卻沒有與城市“多中心”發(fā)展的規(guī)律很好的結(jié)合，新建的居住社區(qū)脫離城市的其他功能，過于純粹，從而產(chǎn)生無法保障職住平衡、公共服務(wù)設(shè)施不足等突出問題。

“巨型居住區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)沒有擺脫舊的單純“居住區(qū)”規(guī)劃的思路，重設(shè)計輕實施、重指標(biāo)輕落實，沒有及時的調(diào)整為市場經(jīng)濟的開發(fā)模式，沒有與其他規(guī)劃和公共政策有效的結(jié)合，從而造成諸如公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)不力、內(nèi)部交通混亂及其他管理模式方面的問題。

針對這兩面的問題和前面的討論，簡要提出如下對策：

3.1強調(diào)規(guī)劃銜接

與城市總體規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃和其他涉及城市未來宏觀發(fā)展方向的規(guī)劃充分銜接，使巨型居住區(qū)的選址能夠配合城市未來的多中心發(fā)展方向。

結(jié)合交通規(guī)劃使居住社區(qū)內(nèi)部及周邊交通與城市交通很好的銜接。

3.2緊抓市場規(guī)律

按經(jīng)濟屬性公共服務(wù)設(shè)施可以分類為社會公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品和共有資源、專營行業(yè)產(chǎn)品、私人產(chǎn)品。一個比較合理的方式是從明確各種公共物品的產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，按照“使用者付費”的原則，由各種設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體各自分擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用，即：政府應(yīng)該是社會公共物品的出資者即建設(shè)主體；居住區(qū)的全體物業(yè)所有者應(yīng)該是社區(qū)公共物品與共有資源的出資者即建設(shè)主體；專營部門如燃氣、供電部門等應(yīng)該是自然壟斷物品的出資者即建設(shè)主體；開發(fā)商或其他投資者可以是私人物品的投資者即建設(shè)主體。當(dāng)然，需要說明的是，由于社會生活的復(fù)雜性以及經(jīng)濟主體的多樣性，有些設(shè)施的產(chǎn)品性質(zhì)可能是混合的，即兼有幾種產(chǎn)品的特點；同樣，有些設(shè)施的建設(shè)主體也可以是多元的，即由多種類型的出資者共同參與一些設(shè)施的建設(shè)。

3.3改變管理模式

打破原來街道、居委會管理的權(quán)限障礙，改變原有居住小區(qū)組織管理模式，形成與巨型居住區(qū)規(guī)模和功能相匹配的新的社區(qū)管理模式，從“巨型”居住區(qū)向“巨型”居住社區(qū)過渡，形成對社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展有效的管理體制。

結(jié)語

“巨型居住區(qū)”問題雖然只是現(xiàn)代社會問題的冰山一角，但它是與百姓生活、工作、出行等日常行為關(guān)系最密切的。因此，在國家快速發(fā)展、城市急劇膨脹大背景下，解決好這個問題不僅關(guān)系到國計民生，也關(guān)系到社會和諧。而在規(guī)劃設(shè)計上做到合理、可行、可信是解決這一問題的首要環(huán)節(jié)。

參考文獻

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