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篇1

關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-042-03

我國的鄉(xiāng)村治理是一個非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對政治效能感進行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指個人認(rèn)為其政治行為對于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的。”繼坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對自我政治能力和對政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會對治理過程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會、政府部門及其工作人員會對村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對村委會、政府部門以及相應(yīng)的政治活動對村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會組織或社會力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對政府、村委會以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運用村民政治效能感這一面向來審視我國幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時村民內(nèi)在政治效能感水平會在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強化理論非常相似。根據(jù)強化理論的作用機制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會增強。所以，通過對村民政治效能感的分析，即可折射出我國這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運行在政府和社會之間呈現(xiàn)出上下互動的雙向運行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會和政府的決策進程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會和政府對于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動中協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級地方政治環(huán)境，因而村民村級政治效能感水平高于政府級的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對于接觸較少或比較陌生的國家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對政治效能感進行了層次劃分，根據(jù)我國村民政治環(huán)境背景，分為“村級”政治層級和“政府級”政治層級（村級以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級”）。同時，在更為熟悉的村級地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個村莊進行實地調(diào)研。這7個村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時期，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進入村民家中進行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說明村民對政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對政治系統(tǒng)影響力不足，但同時又表現(xiàn)出對政府、村委會極高的信任和極強的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識儲備庫，是村民進行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認(rèn)為自己對規(guī)章制度、選舉程序、村委會運作方式不甚了解，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對影響政府、村委會干部的主觀感知也不甚強烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說明村民認(rèn)為政府及村委會比較重視自身的利益訴求，而對于有事去找他們的時候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺各項政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當(dāng)具體到政府或者村委會的工作人員時，很多村民對他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級、村級政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級政治效能感均值為2.5406，政府級的明顯高于村級政治效能感水平。

這說明村民對于政府級的環(huán)境層次的主觀感知更為強烈一些，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進行比較，仍然是政府級高于村級。之所以會呈現(xiàn)這種特征，與我國目前“行政化”和“空殼化”的村委會密不可分。這些在社會流動很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對政府級更為熟悉，更易感知，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國特色的、符合中國實際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進程。但是我國鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動性有限

我國鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對于村民來說，只是個與自己無關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認(rèn)為自己對政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對政府以及村委會干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會資本，但在一定程度上會影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強調(diào)的是自治，而非“他治”。我國的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無論是作為自然村的熟人社會還是行政村的半數(shù)人社會，村民對于村委會和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級的政治環(huán)境，村民對于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語

本文通過對已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級的政治效能感水平均要高于在村級上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊迕裾涡芨幸云鋸?fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國30多年實踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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1推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，這會對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到更為積極的促進作用。對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整可結(jié)合市場發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場需求改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化革新，需結(jié)合市場的具體發(fā)展需求，也要同時滿足市場不斷拓展的要求。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的目標(biāo)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。首先需結(jié)合市場具體發(fā)展方向來推動市場的拓展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但需迎合農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時還需準(zhǔn)確把握市場的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分尊重和順應(yīng)自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來調(diào)整格局。最后需結(jié)合地方的實際情況，通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠直接促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關(guān)聯(lián)性，更可推動小康社會的實現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導(dǎo)，在市場的引導(dǎo)下結(jié)合地方的實際條件來整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2加強鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時還指積極的人文環(huán)境。較高質(zhì)量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標(biāo)，同時還能為人們帶來福祉。提升對鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時期，需先對鄉(xiāng)村治理的理念進行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過實施更有效的治理措施進行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設(shè)效果，便需在實施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對生態(tài)環(huán)境的維護，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提，堅決落實尊重和保護自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經(jīng)濟發(fā)展的代價。此外還需形成長效的機制和策略，提升發(fā)展策略的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風(fēng)尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時，還需形成積極的氛圍，從內(nèi)外兩個層面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時還能夠綜合匯聚更多的自然風(fēng)光。

3發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一，需提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)頻率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和集約化水平，打造更為完善的生產(chǎn)模式。第二，需提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)力度。增加資金投入，側(cè)重使用行業(yè)先進、實用的設(shè)備，全面促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，需進一步提升對生態(tài)環(huán)境的保護工作。側(cè)重應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害的防治技術(shù)，安全應(yīng)用化肥等，以此降低對環(huán)境的污染。堅持使用無公害、綠色和有機產(chǎn)品，側(cè)重推廣標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的生產(chǎn)流程，提升養(yǎng)殖工作的科學(xué)性，保護山區(qū)環(huán)境不受破壞。第四，需重視引進高質(zhì)量的品種，注意保護和挖掘地方的優(yōu)質(zhì)品種。加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，倡導(dǎo)引進和培植良種，形成具有示范性的良種種植中心。第五，需提升民間資本對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的參與力度。側(cè)重引進外資民資等參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步豐富農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營主體類型。

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【關(guān)鍵詞】多中心治理 鄉(xiāng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 善治

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來越重要。綜觀相關(guān)的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，運用多中心治理理論對我國的鄉(xiāng)村社會研究越來越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會管理的績效問題;有的學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會的公共產(chǎn)品供給，對當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場環(huán)境，正是基于對基層公共產(chǎn)品的供給問題上體現(xiàn)效益與公平而展開的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個契機，通過反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國家處理公共經(jīng)濟資源的實證研究基礎(chǔ)上提出來的，隨后被廣泛地運用到政府治理、公共資源、社會組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的前沿話題?！岸嘀行摹焙汀爸卫怼钡墓餐卣魇欠謾?quán)和自治，“多中心”凸顯競爭性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個中心主體的競爭與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問題就是如何把社會中多元的獨立行為主體要素組織起來，對公共資源進行共同自主治理，實現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進而嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過推進有效政府改革，引入市場機制，培育公民社會、實現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點，充分調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會秩序維持和社會矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問題。由此可見，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價值理念與思維方式，意味著以政府和社會的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個多維度互動的管理過程，尤其是黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，更加強調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會組織、市場成為相互獨立的治理主體，通過互動、互補、合作、制約的方式，達(dá)到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會組織參與、市場運作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨立的基層行政單位，對鄉(xiāng)村社會的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會資源與力量整合起來，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動的共同準(zhǔn)則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會和市場的力量，引導(dǎo)各社會組織進行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村社會改革的主要動力。農(nóng)村社會管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會由廣大村民通過民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會的文化資源和社會資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實踐活動脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國家政權(quán)體系的認(rèn)可，其社會影響力來源于正式授權(quán)，以村民委員會為運行載體的村民委員會主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機構(gòu)與農(nóng)村社會承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動的集合點，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會主要通過他們在國家、精英和普通村民的三層互動機制來實現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會議（村民代表會議）三者的合作機制，充分發(fā)揮村民會議在實現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會中由于文化認(rèn)同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟和社會資源進行治理的主體，如宗教和宗族勢力、經(jīng)濟能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟和社會資源，他們往往通過協(xié)商、默契或利益互惠等互動博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對狹小，使得其在治理的過程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會提供滿足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會組織有著民間性和自治性的顯著特點，代表并維護廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進一步促進基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機制，加強農(nóng)村社會組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會組織的利益整合起來，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場是鄉(xiāng)村治理的推動力量。市場在社會資本和社會資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過程中，政府行政干預(yù)過多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績效低下。在多中心治理理念下，通過引入市場機制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨立性，同時使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實現(xiàn)市場的推動作用，可根據(jù)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場化運行原則，廣泛吸取各類社會資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來，構(gòu)建一個多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計劃、項目推廣、環(huán)境保護、社會保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項目也可以通過政府與企業(yè)合作的方式，由政府購買的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場的力量，將社會的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來，從而解決資金短缺的問題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國家在其已經(jīng)發(fā)達(dá)的市場環(huán)境和成熟的公民社會的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨特的社會文化提出來的理論，如果簡單地移植或照搬應(yīng)用到我國的社會管理領(lǐng)域，將會出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認(rèn)識到，要實現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動;三是有另外的決策安排來處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見，政府、市場和社會組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國鄉(xiāng)村社會中相當(dāng)一部分的社會組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費保障，在其內(nèi)部管理機制、組織結(jié)構(gòu)、運行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國社會主義市場經(jīng)濟體制目前還處于一個不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會的市場化程度還比較低的情況下，試圖通過引入市場機制來解決公共服務(wù)不均衡問題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替對鄉(xiāng)村社會進行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對接，行政職能部門可能會出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會資本的不均衡與缺失，勢必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動多元協(xié)作機制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹立民主公開、平等協(xié)作、共同參與為要點的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會中各個治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強化其社會管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運行方式，著力推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，國家對基層社會的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國家、市場和鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民和社會組織共同參與，既相互獨立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會中各主體通過平等對話和共同協(xié)商，凝聚和動員鄉(xiāng)村社會的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動一種多元協(xié)作機制的運行。

第二，促進農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地擴大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過程要堅持公平、公開、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會和村民會議之間的關(guān)系，確保村民會議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過民主評審制度與村務(wù)公開制度，充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織，促進治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動力，農(nóng)民社會組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對我國農(nóng)村社會組織自身存在的自主運營能力差、組織差和資金短缺等問題，政府要進一步規(guī)范農(nóng)村社會組織的管理機制，加強政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過程中保持獨立性，走市場化、社會化和專業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會組織的發(fā)展需要把重點放在農(nóng)村經(jīng)濟上，鼓勵發(fā)展多樣化的組織形式來承擔(dān)鄉(xiāng)村社會多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和民主進程的不斷推進，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展的。在實踐中，應(yīng)借鑒符合我國國情的理論內(nèi)核，按照“簡政放權(quán)”的基本原則，推動政府、市場、社會三維互動的鄉(xiāng)村社會發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009年第2期，第35頁。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會科學(xué)》，2001年第9期，第40頁。

④董玉萍：“農(nóng)村社會組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第17期。

篇4

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關(guān)鍵詞： 社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類號：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟高速增長和波動比較明顯的社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關(guān)注。

1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內(nèi)的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，截至2007年，我國外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動為主體；②從經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。

1.1.3 流動者素質(zhì)、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析

1.2.1 社會全面轉(zhuǎn)型是人口流動的總背景社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。

1.2.2 國家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。

1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達(dá)86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟來源路子窄，經(jīng)濟利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機絕大多數(shù)是賺錢”。

2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。

2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機是掙錢，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機會，其預(yù)期目的與現(xiàn)實會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進城農(nóng)民真正“進城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識和人才于一身，并對城市文明形成強大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權(quán)的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)?；?。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關(guān)系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實踐表明，在當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度仍舊實行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟收入差距的拉大，進而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校。”國內(nèi)外學(xué)者的實地調(diào)查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會治理難度。

3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構(gòu)建現(xiàn)代社會的進程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財政投入機制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。

3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項政策實施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征?？s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟實力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地“規(guī)?；苯?jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，從根本上促進土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。

3.5 加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術(shù)、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)：

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[6]周曉紅.現(xiàn)代化進程中的中國農(nóng)民[M].南京：南京大學(xué)出版社，1998.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人文內(nèi)涵，促進美麗鄉(xiāng)村互通共享，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持因地制宜、突出重點、分類推進的原則，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“四大板塊”（脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理）有機融合，扎實推進四項工作。

（一）全面完成2019年度美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。對照省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快在建工程和環(huán)境整治進度，加速推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和村民自治水平，完善檔案建設(shè)與管理，高質(zhì)量完成2019年度15個省級中心村的建設(shè)任務(wù)，確保第三季度順利通過省級驗收和民生工程績效評價。

（二）加快推進2020年度省級中心村建設(shè)。根據(jù)省委農(nóng)工辦《關(guān)于印發(fā)2020年度全省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)名單的通知》和2020年省級民生工程任務(wù)安排，對照標(biāo)準(zhǔn)，因村施策，細(xì)化工作方案，科學(xué)推進2020年度10個省級中心村建設(shè)，確保年內(nèi)完成整治類、工程類建設(shè)任務(wù)，并同步建立村民自治組織和長效管護機制。

（三）全面完成2020年度美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)任務(wù)。在2019年創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上，對未完成省市驗收的12個村，抓緊?差?缺，完成各項建設(shè)任務(wù)，確保上半年通過省市兩級考評驗收，成功創(chuàng)建8個示范村、4個重點示范村。

（四）著力提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村長效管護水平。全面開展已建美麗鄉(xiāng)村中心村暨示范村的長效管護與運行“回頭看”，建立健全監(jiān)督和運行機制，落實保障職能和管護責(zé)任。將美麗鄉(xiāng)村暨示范村的長效管護與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅“六凈一規(guī)范”、正威振風(fēng)超市評比和新時代文明實踐中心建設(shè)等有機結(jié)合，以管促治、以管促新，以管促美。同時著力提升村內(nèi)自治、德治和法治水平，進一步提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)的品位，使其真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)質(zhì)樣板，鄉(xiāng)村振興的活力源泉。

三、方法步驟

（一）合理規(guī)劃（1月-3月底）

1、宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用會議、廣播、標(biāo)語、明白紙、流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

2、落實任務(wù)。按照推進在建、啟動新建、管好建成的總體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照標(biāo)準(zhǔn)，梳理任務(wù)，逐項落實。

3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)工作方案，逐村細(xì)化具體實施步驟，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工藝、工作路徑、工作保障、責(zé)任分解和時限安排等事宜。

（二）環(huán)境治理（1月-12月）

1、集中整治（1月-3月）。結(jié)合“五清一改”村莊清潔行動開展村莊環(huán)境整治，階段性開展新建中心村暨示范村環(huán)境整治工作，著力提升在建和建成中心村暨示范村環(huán)境狀況。

2、持續(xù)實施（4月-12月）。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治和長效管護機制，加強督導(dǎo)力度，確保常態(tài)化運行。

3、督查檢查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬對新建省級中心村環(huán)境整治進度和示范村創(chuàng)建驗收完成情況進行全面督查；12月中旬對新建美麗鄉(xiāng)村中心村實施檢查，并通報檢查結(jié)果。

（三）工程建設(shè)（4月中旬-12月底）

根據(jù)各村實施方案，梳理新建、在建和管護中心村工程類建設(shè)任務(wù)清單，明確項目和資金來源。示范村5月中旬應(yīng)竣工各項建設(shè)工程，完成工程項目驗收，組織項目決算審計。各中心村對縣級下達(dá)新建項目，要盡快有序啟動，確保11月份主體工程全面完工，專項資金項目完成報賬。

（四）提升完善（4月-12月底）

開展建設(shè)工作“回頭看”，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)問題進行整改完善。依據(jù)美麗鄉(xiāng)村中心村和示范村檔案建設(shè)要求，及時對內(nèi)業(yè)資料進行整理保存，其中示范村檔案應(yīng)于5月底整理完成。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，強化領(lǐng)導(dǎo)意識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親抓實抓、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。

（二）部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動。美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明創(chuàng)建等方方面面，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，形成合力。

（三）持續(xù)保障投入。一是發(fā)揮專項資金的杠桿作用，原則上每個新建省級中心村給予不低于150萬元的專項資金補助。二是加大涉農(nóng)資金整合力度，繼續(xù)整合部分涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先支持美麗鄉(xiāng)村暨示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治工程建設(shè)。三是廣開渠道，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會資本、能人大戶和優(yōu)質(zhì)客商支持建設(shè)、參與經(jīng)營。

（四）保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)，省級中心村暨示范村要突出農(nóng)戶改廁、污水治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等重點，抓好產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明和長效管護等工程，確保無漏無誤，軟硬件達(dá)標(biāo)。同時要因地制宜，注重實效，防止貪大求洋等形象工程偏離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

篇6

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;協(xié)調(diào)發(fā)展

自20世紀(jì)八十年代,鄉(xiāng)村旅游在我國廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展起來,現(xiàn)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。據(jù)測算,2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到573億元,農(nóng)民直接就業(yè)達(dá)到495萬人,間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達(dá)到1,840萬人。然而,在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時,一個不容忽視的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,已成為鄉(xiāng)村旅游乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

一、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村,利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活、民俗民風(fēng)等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。它的生命線是鄉(xiāng)村性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環(huán)境等自然物質(zhì)方面和鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、語言文化、制度規(guī)范等精神文化方面,也即原生態(tài)的或鄉(xiāng)村性的生態(tài)環(huán)境,包括鄉(xiāng)村性自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業(yè)化快速推進,人們在物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠(yuǎn)離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉(xiāng)村旅游的巨大需求動力;二是農(nóng)村謀求脫貧致富,縮小城鄉(xiāng)差別,由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游強大的供給動力。

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,目前已形成多種模式,根據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》(2009～2015年)(征求意見稿),我國鄉(xiāng)村旅游將“形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的大格局”,成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。由此可見,我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展充滿機遇,前景廣闊。

二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互動關(guān)系分析

自鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生之時起,鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基,沒有良好的生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會受到制約。而作為衍生物的鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響則是非常深遠(yuǎn)的,是二者關(guān)系中的最主要方面,也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點。

(一)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互促共進

1、良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)核,是鄉(xiāng)村旅游的拉力源。鄉(xiāng)村旅游得以存在和發(fā)展的根本就是鄉(xiāng)村獨有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的要素。大凡鄉(xiāng)村旅游都是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文生態(tài)景觀豐富的地區(qū)發(fā)展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉(xiāng)村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好的地區(qū),也都因有良好的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,如四川郫縣友愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游是在發(fā)展園藝、盆栽、林果的基礎(chǔ)上嫁接鄉(xiāng)村旅游;浙江省淳安縣立足于優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和特色民俗、節(jié)慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;云南省根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導(dǎo),打造出鄉(xiāng)村旅游的多種不同發(fā)展模式。

2、鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在要求;同時,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強了農(nóng)村經(jīng)濟實力,當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民有能力對旅游環(huán)境資源進行投資,提高資源環(huán)境質(zhì)量。

(1)促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境處于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的中心層次,也是鄉(xiāng)村旅游吸引物的最直接表現(xiàn)形式。沒有清新和美的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分認(rèn)識到自然生態(tài)環(huán)境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規(guī),推行綠色生產(chǎn)、保護農(nóng)田、保護野生動物、關(guān)閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源。

(2)促使鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源得到最大程度的保護和改善。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游品位提升、內(nèi)涵延伸的著力點,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要就是對人文資源的開發(fā)。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境包含非常豐富的內(nèi)容,比如古跡、古鎮(zhèn)、古建筑、飲食、語言、服飾、特產(chǎn)、手工藝、民俗、民風(fēng)等。這些都是鄉(xiāng)村文化的魂寶,是深深吸引鄉(xiāng)村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經(jīng)歷風(fēng)雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉(xiāng)村旅游地正是認(rèn)識到這一點,一些傳統(tǒng)的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮(zhèn)、古建筑進行復(fù)古修繕,對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續(xù)。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。

(3)促進村容改善。一是鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮(zhèn)整體規(guī)劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮(zhèn)應(yīng)運而生,鄉(xiāng)村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉(xiāng)村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉(xiāng)村旅游地基本實現(xiàn)了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉(xiāng)村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉(xiāng)村就是“土里土氣”。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優(yōu)美的村容村貌,綠化在鄉(xiāng)村愈益受到青睞。

(4)促進鄉(xiāng)村文明程度提高。一是掀起了農(nóng)民求知熱。受鄉(xiāng)村旅游的外來影響以及從業(yè)素質(zhì)需要,學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動,許多村民學(xué)起了普通話,甚至外語和電腦,互聯(lián)網(wǎng)也已進入一些農(nóng)民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農(nóng)民環(huán)境意識大大提高?？捎^的收益使農(nóng)民認(rèn)識到了鄉(xiāng)村旅游的重要性,也意識到環(huán)境的重要性,農(nóng)民對自然環(huán)境的保護意識由從前的不感興趣、不關(guān)心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護成了農(nóng)民的自覺行動,注重衛(wèi)生健康也成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣;三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式文明化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的外來和示范效應(yīng)明顯促進了鄉(xiāng)村居民思想觀念的更新和開放,農(nóng)民樂意嘗試和接受新的生產(chǎn)方式方法,提高生產(chǎn)技術(shù)水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習(xí),養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣,形成文明化的生活方式;四是農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉(xiāng)村,人與自然顯得日益和諧。

(二)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)滯后制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沒有優(yōu)越的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游自然難以啟動。啟動了鄉(xiāng)村旅游后如果不對生態(tài)環(huán)境進行有力保護和建設(shè),則鄉(xiāng)村旅游必定難以持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的,很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中缺少對生態(tài)環(huán)境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發(fā)旅游之前的成倍數(shù)增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農(nóng)家樂旅游,普遍存在污染排放無節(jié)制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農(nóng)家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經(jīng)營活動的東側(cè)水域水質(zhì)明顯較無旅游經(jīng)營活動的西側(cè)水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環(huán)境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后如果不對鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境進行深入挖掘、加強建設(shè),也極易失去吸引力。特別是鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵,如果不突出,鄉(xiāng)村旅游很難持續(xù)興盛。如湖北荊州市桃花村鄉(xiāng)村旅游由于缺少深度開發(fā),只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。

(三)鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來巨大沖擊。鄉(xiāng)村旅游往往肩負(fù)當(dāng)?shù)亍耙月梅鲐殹?、“以旅促農(nóng)”的重任,在經(jīng)濟增長的趕超心態(tài)下,極易短視,一味追求短期經(jīng)濟效益。若鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、發(fā)展未經(jīng)調(diào)查研究、科學(xué)論證,忽視環(huán)境影響評價與區(qū)域規(guī)劃,缺乏科學(xué)管理、監(jiān)控,將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境諸多負(fù)面效應(yīng)。

1、鄉(xiāng)村自然環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)為:(1)環(huán)境承載力超標(biāo)。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環(huán)境承載力。外來人數(shù)增加,意味著環(huán)境承載量擴大,對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響,環(huán)境效益逐漸減少。當(dāng)旅游人數(shù)的增長超過環(huán)境承載力時,旅游環(huán)境將遭到破壞甚至嚴(yán)重衰退。(2)大量污染物產(chǎn)生。鄉(xiāng)村旅游帶來陡增的人流、物流,產(chǎn)生大量的污染物,嚴(yán)重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區(qū)內(nèi)的飯店、旅館產(chǎn)生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經(jīng)處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產(chǎn)生嚴(yán)重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設(shè)備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現(xiàn)象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節(jié)制狀態(tài),生活資源壓力大,有悖于節(jié)約型社會建設(shè)精神。

2、環(huán)境退化和生態(tài)破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設(shè)施工程建設(shè)會導(dǎo)致旅游區(qū)的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環(huán)境退化、水土流失、洪災(zāi)頻發(fā)等一系列問題。尤其是生態(tài)遭受重創(chuàng),建設(shè)過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現(xiàn)狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應(yīng)俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區(qū)模仿江南景致,南方地區(qū)模仿蒙古牧區(qū)景觀,對現(xiàn)有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環(huán)境,對自然生態(tài)也是一種嚴(yán)重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習(xí)性。

三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系中,互促共進是我們的根本目標(biāo),要求我們必須正確有效地規(guī)避二者之間的相互制約關(guān)系,關(guān)鍵的是要保護和建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,減少鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。這需要鄉(xiāng)村旅游各方共同努力,以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為前提,實現(xiàn)二者的良性互動及協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,政府必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)者的重任,發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)作用。首先,要做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。二者的協(xié)調(diào),要求規(guī)劃先行,并在其指導(dǎo)下實現(xiàn)兩者的良性互動。政府部門要充分調(diào)查和研究,對交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力和市場潛力進行科學(xué)論證,做好鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估,突出環(huán)境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準(zhǔn)確進行鄉(xiāng)村旅游的功能定位和產(chǎn)品開發(fā)。第二,各地要結(jié)合實際情況,建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系,對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行指導(dǎo)和監(jiān)管,以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。第三,要加強鄉(xiāng)村旅游的有序引導(dǎo)和扶持。要嚴(yán)格項目審批、環(huán)評、環(huán)保治理等制度,強化動態(tài)監(jiān)督管理;加大生態(tài)環(huán)保的宣傳和教育;推進環(huán)保節(jié)能,支持節(jié)能節(jié)水減排,倡導(dǎo)低碳旅游方式;對鄉(xiāng)村旅游環(huán)保投入給予必要扶持,重點是環(huán)境管理體系建設(shè)和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持;構(gòu)建行之有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制,可成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門工作組,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力。

(二)鄉(xiāng)村旅游地必須堅持綠色環(huán)保、內(nèi)涵型經(jīng)營。各鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營者(包括企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民)的作為直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,他們是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)保措施的身體力行者,肩負(fù)著旅游地生態(tài)環(huán)境保護的重任。因此,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,不斷提升自身環(huán)保意識和素質(zhì),積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,不亂排亂放廢棄物,節(jié)約用水、節(jié)約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)建綠色環(huán)保鄉(xiāng)村游;要以身作則,引導(dǎo)和監(jiān)督游客行為,自覺保護生態(tài)環(huán)境;可于旅游地入口、景點及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標(biāo)牌,適時恰當(dāng)?shù)靥嵝延慰捅Ｗo生態(tài)環(huán)境。同時,鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)密切關(guān)注景區(qū)游客容量,協(xié)調(diào)好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環(huán)境承載力允許的范圍之內(nèi)。此外,鄉(xiāng)村旅游不能只向自然環(huán)境要效益,我們必須充分挖掘其文化內(nèi)涵,以豐富深厚的文化生態(tài)提升鄉(xiāng)村游的魅力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村游客應(yīng)加強環(huán)保自律。游客作為鄉(xiāng)村旅游的消費者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,是外來的重要影響因子。因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護更要靠廣大旅客支持,游客應(yīng)該提高意識,遵守社會公德和旅游地規(guī)章制度,自覺保護生態(tài)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn):

[1]中國政府網(wǎng).旅游局就“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要”公開征求意見.2009.7.2.

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會；法律選擇；不知法；知法

一、是法律選擇鄉(xiāng)村社會還是鄉(xiāng)村社會選擇法律

（一）鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法的矛盾

隨著社會法治建設(shè)的不斷深入、社會治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時間，原本相對獨立的鄉(xiāng)村社會也被納入到這種新的社會秩序構(gòu)造中來。鄉(xiāng)村社會固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系“曝光”于國家法治建設(shè)面前，面對這一看似與國家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為“民間法”、有的學(xué)者稱為“習(xí)慣法”、還有的學(xué)者稱為“軟法”等。無論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。①目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國家法，具有一定的適用范圍和地域性，國家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范；而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國家法的層面”。持這種觀點的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國家法。因為既然作為國家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長時期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法格格不入，自然要實施國家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會中依照國家法來為一定行為或不為一定行為”。對此，這種觀點是法律萬能論的體現(xiàn)或者說是法律中心主義的表達(dá)。任何社會，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會只能依賴于法律，可想社會將會凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個社會的發(fā)展會受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會會發(fā)展？那歷史是如何進步的？因此，這種觀點完全否定了社會變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進步性，陷入法律萬能論當(dāng)中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點。而且這種文化是約定俗成的，一般不會輕易做出改變[1]。賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因為在文化的大系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時顯得不可思議或難以理解，但是對于一個充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉(xiāng)村社會中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個消費者在選擇商品的時候會綜合考慮自己的經(jīng)濟能力、商品的性價比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說是選擇規(guī)范不如說是選擇文化，因為在一個相對封閉的地域內(nèi)，長期基于身份關(guān)系建立的熟人社會已經(jīng)形成，面對國家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國家法所表達(dá)的是“做到有法可依、有法必依”；而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是“鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)土正義、熟人社會的連續(xù)性”。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會治理模式，而且在短時期內(nèi)這是不能消除的，也是社會發(fā)展正常的表現(xiàn)。

于是乎這并存于社會中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國家法來實施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變（這里說的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化）。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國家法對鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變原有文化內(nèi)核的同時逐漸合法化，并存于社會主義法治建設(shè)中。

（二）鄉(xiāng)村社會的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實不然。“鄉(xiāng)村社會的法律選擇”中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而“法律選擇鄉(xiāng)村社會”，這里的法律僅指國家法。也就是說，前面是從靜態(tài)的角度闡述國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動態(tài)的角度去闡釋。在不斷進行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢，但國家法的強行進入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會只能被動去接受這些看起來條條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國家法的影響，鄉(xiāng)村社會開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國家法。然而，在“試用行”中，鄉(xiāng)村社會發(fā)現(xiàn)本土社會不適應(yīng)強制的、冷冰冰的東西，對于國家法的強行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會固有的社會治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會受到國家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會發(fā)生一些糾紛矛盾時，他們還是會依賴于長期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因為，固有的社會狀態(tài)是長期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正[2]。一旦國家法適用其中，就會僵化保持已久的社會氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會秩序，后續(xù)問題要比現(xiàn)實糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國家法的強行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會的社會環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時就批評社會法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會將受到各種條框的約束，每個人行為時考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會有法律制裁。試問，這樣的社會怎么發(fā)展怎么進步？

二、知法還是不知法

目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時，總是批評該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點，覺得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會發(fā)現(xiàn)一些問題。（一）對個案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。（二）政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報道中，這就使得這類語言得到“普及”為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會一些案件時，究其原因時，這些套話就躍然而起。（三）這種觀點呈現(xiàn)出擴大化、覆蓋化的趨勢，缺乏對個案的深入分析，因為每一個案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。

多年來，我國的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好？還是另有原因？按照上述公式化的分析，就會得出這樣的且是這樣的結(jié)論：

這樣的程式化的推導(dǎo)只是表面上符合邏輯，但缺乏理論支撐，不能讓人信服。當(dāng)然很多時候也不排除一些基層地方（特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)）可能確實不知法，但這樣的面積畢竟很小，不能肆意擴大。就一些案件而言，根本不是不知法這樣簡單的原因所致的。當(dāng)違法者與受害人面對可能要受到國家發(fā)的制裁時，就會選擇作出一種充滿文化意蘊的理性選擇[3]，選擇鄉(xiāng)村規(guī)范更有利于恢復(fù)打破的社會關(guān)系，更有利于恢復(fù)以往的熟人社會。通常這樣的選擇被看作是不理性的、越軌的，但是其實是處于他們的理性選擇。不是他們不知法，更多的是一個利益的權(quán)衡與選擇。因為他們知法才會去平衡去選擇，倘若真的不知法，還會去權(quán)衡嗎？去選擇嗎？這時是沒有退路的，唯一的選擇就是國家法。因此，針對目前出現(xiàn)的這樣觀點，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會不知法是缺乏依據(jù)的。

在社會的發(fā)展中，社會治理方式不同也是正常的，畢竟社會是一個文化表達(dá)載體，不同的地域所表現(xiàn)的文化不同。知不知法只是人的一種主觀認(rèn)識，而文化的存在是客觀的，如果過分追求社會對國家法的認(rèn)知，無疑是要通過主觀的改變?nèi)ジ淖兛陀^存在，這是不可能實現(xiàn)的或者說是一個漫長的過程。法治建設(shè)不僅要把目光放在國家法的健全與完善，還需要考慮現(xiàn)實的廣大鄉(xiāng)村社會內(nèi)部實際情況，正確看待鄉(xiāng)村規(guī)范、正確處理國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的關(guān)系、正確認(rèn)識鄉(xiāng)村社會的文化底蘊。（作者單位：1. 寧夏大學(xué)政法學(xué)院；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師巴里巴蓋墾區(qū)人民法院）

注釋：

① 謝暉教授稱之為為“民間法”，高其才教授稱之為為“習(xí)慣法”，羅豪才教授稱之為為“軟法”

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁治平.法辨[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

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2020年創(chuàng)建文明城市常態(tài)化建設(shè)工作總結(jié)經(jīng)驗做法亮點成效

初冬時節(jié)，行走在x的大街小巷，陣陣清新的文明之風(fēng)襲面而來，看到的是真誠互助的凡人善舉，聽到的是明德惟馨的天籟之音，感受到的是社會主義核心價值觀宣傳教育的濃厚氛圍……處處文明之景，仿佛涓涓溪流，給人善與美的力量。

2017年11月，在中國文明網(wǎng)公布的第五屆全國文明城市名單上，x赫然在列，一座水城多年的創(chuàng)建之夢終成現(xiàn)實。

文明沒有終點。成功奪牌之后，x又踏上了新征程——以成功獲得全國文明城市榮譽為新的起點，全面推進文明城市常態(tài)化建設(shè)，努力推動文明城市工作在更深層次、更廣范圍、更高水平上落地生根、開花結(jié)果，為x打造資源型城市轉(zhuǎn)型中國范例提供了強大的精神動力和道德滋養(yǎng)。

一、x不改，深化文明建設(shè)

文明，一座城市的內(nèi)涵所在。

x市委、市政府始終將文明城市建設(shè)作為中心工作，特別是把全國文明城市常態(tài)建設(shè)作為有利于在更高層次、更高水平上提升城市綜合實力和核心競爭力的重要內(nèi)容，作為深入落實以人民為中心的發(fā)展理念，加快建設(shè)“x水城、美麗

x”的最好實踐。隨著“不忘x、x”專題教育深入開展，x把文明城市常態(tài)建設(shè)作為對專題教育成效的檢驗，認(rèn)真檢視文明創(chuàng)建存在的問題和弱項，扎實開展文明城市建設(shè)“查問題、補短板、促提升”行動，把群眾參與建設(shè)的積極性調(diào)動起來，把各方合力凝聚起來，切實提升文明創(chuàng)建工作水平。

建立健全常態(tài)建設(shè)機制，制發(fā)《關(guān)于建立健全文明城市建設(shè)工作長效機制的意見》，調(diào)整完善文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和常態(tài)建設(shè)工作部，全力推進“提升工程”，推進城市管理由創(chuàng)建模式向建設(shè)模式轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格落實《文明城市常態(tài)管理考核辦法》，對全市115個單位進行目標(biāo)考核，對30個重點責(zé)任單位實行月度排名、末位約談，通過檢查督導(dǎo)和組織第三方測評等形式，推動實地測評點位全方位提升對標(biāo)創(chuàng)建水平；扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定《推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案》，以文明村鎮(zhèn)“2+10”創(chuàng)建為抓手，扎實推進文明村鎮(zhèn)“十個一”創(chuàng)建工作，組織開展文明村創(chuàng)建工作拉練評比等活動，評選文明村創(chuàng)建工作示范村，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。馬x村被評為全國文明村鎮(zhèn)后，全市共有專題省級文明村鎮(zhèn)6個、專題市級文明村鎮(zhèn)40個、x市級文明村鎮(zhèn)315個。

道德引領(lǐng)，筑牢文明根基

文明體現(xiàn)在方方面面，x深耕“文明”這方土地，從多方面做文章詮釋文明內(nèi)涵。

抓典型示范，打造好人之城。該市落實好人好事“激勵+獎助”機制，擴大“x正能量”道德品牌影響力、吸引力。全力打造“x正能量”道德品牌，廣泛開展道德模范、x好人、文明家庭等評選活動，今年以來，有2人獲評專題好人稱號，4件事跡被評為專題市學(xué)雷鋒十佳事跡，2人被評為專題市級道德模范和提名獎。落實“激勵+獎助”機制，按照《x市公民道德建設(shè)基金管理使用辦法》，充分發(fā)揮基金的“倡樹典型、扶助好人”效應(yīng)，對各級道德模范、x好人、學(xué)雷鋒十佳、志愿服務(wù)先進集體和個人進行物質(zhì)和精神雙重獎勵，現(xiàn)已累計獎勵、扶助各級各類道德模范和身邊好人好事1400余件次，發(fā)放獎助金86萬余元。

抓文明涵養(yǎng)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展“愛我文明城·我做文明人”專題志愿服務(wù)活動，全市580余支志愿服務(wù)隊活躍城鄉(xiāng)，在冊燕趙云志愿者13萬余人，涌現(xiàn)出“市行政審批局黨員干部愛心志愿服務(wù)隊”“x村巧婦愛心志愿服務(wù)隊”“圓夢愛心協(xié)會”等一批優(yōu)秀志愿服務(wù)隊，以春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日為重點，組織開展“我們的節(jié)日”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“七一”黨旗紅詩歌演唱會、國慶節(jié)“我和我的祖國·我愛我的x”慶祝70周年群眾歌詠活動等一系列百姓喜聞樂見的專題活動共500余場次，豐富廣大群眾業(yè)余文化生活。

鑄文化之魂，打造人文之城。大力弘揚傳統(tǒng)文化、紅色文化，厚植紅色基因，筑牢文化根基，先后推出了《百姓醫(yī)生》等本土劇目，深入實施文化惠民工程，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宣傳發(fā)動廣大黨員干部和人民群眾積極參與文明城市常態(tài)建設(shè)，印制《市民文明手冊》《核心價值觀》宣傳折頁、《致市民朋友的倡議書》等宣傳資料5萬余份，在電視臺開設(shè)“文明在路上”專欄、在善行x微信公眾號開設(shè)“專題創(chuàng)城

常態(tài)創(chuàng)建”志愿服務(wù)等專欄，引導(dǎo)廣大市民做文明人、辦文明事、建文明城。加大公益廣告宣傳設(shè)置力度，打造城市道德景觀。構(gòu)建“流動+固定+立體”三位一體設(shè)置格局，形成多渠道、多頻次、全覆蓋的宣傳聲勢，成為文明城市的道德景觀。

全民共建，城市面貌日新月異

在文明城市常態(tài)建設(shè)過程中，x全市上下萬眾一心、攻堅克難，鑄就了“團結(jié)一心、無私奉獻(xiàn)，敢為人先、鍥而不舍，攻堅克難、求真務(wù)實”的創(chuàng)城精神，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、全域推進”的良好態(tài)勢，x的城鄉(xiāng)生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人民生活水平也隨之節(jié)節(jié)攀升。

深化城市提質(zhì)行動，讓城市環(huán)境更美好。該市堅持建管并重，注重常態(tài)落實，深入開展市容市貌治理、交通秩序治理、市場秩序治理等全方位、多層次的城區(qū)治理，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、切實加強城市管理，城市面貌形象、內(nèi)涵品位等方方面面有了顯著提升；因地制宜，讓美麗鄉(xiāng)村更美麗。村莊美化進入常態(tài)化保持階段，全市完成鄉(xiāng)村文化墻繪制800余處，為文明村鎮(zhèn)建設(shè)增添了美麗和文化韻味；探索建立新時代文明實踐中心1個，新時代文明實踐所21個，新時代文明實踐站101個。該市

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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 生態(tài) 農(nóng)耕文化 多元化

中圖分類號：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0148-01

前言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人們開始追求高品質(zhì)的生活。利用雙休日、節(jié)假日出去散心旅游，已成為多數(shù)家庭生活的一部分。城市旅游的飽和使人們把目光投向離家較近的鄉(xiāng)村。另外，由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的重要途徑，中央以及地方對鄉(xiāng)村旅游業(yè)大力扶持。近些年，在政策扶植與市場導(dǎo)向的共同作用下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景一片大好?；茨鲜信思瘏^(qū)有發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)得天獨厚的條件，應(yīng)依托本地的區(qū)位、社會、資源、文化、客源優(yōu)勢，綜合發(fā)展吃、住、行、游、玩于一體鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下面根據(jù)潘集的具體情況，提出幾項發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的措施：

1、建設(shè)生態(tài)濕地景觀

潘集區(qū)煤田塌陷形成大面積水域，包括大大小小的水塘、水池、水坑、低洼地、沼澤濕地不計其數(shù)。除少數(shù)被開發(fā)建生態(tài)園，部分水塘被農(nóng)民放養(yǎng)魚蝦外，大多還待開發(fā)。水生植物較少，周邊植物更是稀稀疏疏，或土壤或雜草叢生，冬天更是一片荒蕪。由于煤礦、農(nóng)藥化肥、生活污水、垃圾污染等，一些水體與濕地不同程度受到影響。如果這些水資源與濕地通過生態(tài)恢復(fù)加以利用，建設(shè)大面積的生態(tài)濕地群，將成為潘集最寶貴的財富?？梢虻刂埔损B(yǎng)殖魚、蝦、鴨、鵝；種植淮南本地的水生蔬菜蓮藕、紅菱、白菱、芡實、荸薺、茭白等；綜合栽植本地常見或易活的水生植物、濕生植物，荷花、睡蓮、蘆葦、菖蒲、水蔥、再力花、水生鳶尾、美人蕉等。搭配卵石淺灘、生態(tài)鋪裝、木橋、景石、園林小品等綜合造景，建設(shè)生態(tài)濕地景觀。營造水草肥美，漁舟唱晚的怡人景色。這樣不僅能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能促進旅游業(yè)的發(fā)展。像淮南焦崗湖濕地公園每年能吸引大量的游客，除了清波綠水蘆葦蕩、藍(lán)天白云翱翔的飛鳥，夏季更是有千畝之稱的荷花淀，煙霧朦朧、超凡脫俗的自然景觀成為焦崗湖濕地公園旅游的最大看點。與焦崗湖濕地相比，潘集區(qū)的濕地生態(tài)資源更豐富，可開發(fā)的旅游項目更多。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，將煤田塌陷區(qū)變廢為寶，積極開發(fā)。濕地生態(tài)系統(tǒng)除了經(jīng)濟、社會價值，還有著深遠(yuǎn)的生態(tài)意義。9月1日開放的東辰濕地生態(tài)園，是在煤田塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理的基礎(chǔ)上上建設(shè)起來的，目前已經(jīng)吸引部分鳥類棲息或停留進食，被破壞的生態(tài)鏈條正在恢復(fù)。

2、發(fā)展賞花游

人們天花，通過賞花游來吸引游客所帶來的經(jīng)濟效益已經(jīng)顯而易見。如合肥的香草農(nóng)莊，植物種植以香草類植物為主，山坡上的香草花海是農(nóng)莊中最美的景觀。由此衍生出的香草類產(chǎn)品增加了經(jīng)濟效益。成功的賞花旅游業(yè)都有自己的特色，最忌跟風(fēng)，看人家種什么就種什么。要找到適合當(dāng)?shù)氐那袑嵖尚心Ｊ?。可以某類?dāng)?shù)剡m合生長植物為主，打造主題類花卉游。為避免觀賞時間短，花種單一的問題，也要合理搭配其它植物，如荷花、油菜花、山茶花、迎春花、桃花、杜鵑花、梔子花、桂花、鐵線蓮、玫瑰、紫苜蓿、酢漿草、向日葵、鼠尾草、孔雀草、臘梅等，隨四季交替與變化營造各具特色春景、夏景、秋景、冬景，將植物的季相美展現(xiàn)得淋漓盡致。種植形式靈活采用叢植、片植、列植、孤植等種植形式。借鑒英國庭院花鏡種植方式，在路邊、林邊、籬邊、水邊，搭配巖石、園林小品等進行植物造景。這種種植形式以自然式為主，與中國鄉(xiāng)村景觀的氣質(zhì)非常吻合。注重植物整體的高矮層次搭配、色彩搭配、不同季節(jié)的效果與植物自身美感的展現(xiàn)。

3、農(nóng)耕文化的展現(xiàn)

農(nóng)耕文化的展現(xiàn)是特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心部分。一方面，所有的農(nóng)耕文化都來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)性景觀的營造是農(nóng)耕文化的最直接表現(xiàn)。根據(jù)不同的土質(zhì)，規(guī)劃種植水稻、油菜花、桃樹、葡萄樹、有機蔬菜、潘集酥瓜、草莓等，既保留了農(nóng)業(yè)用地，又能觀花觀果，營造鄉(xiāng)土氣息，還能發(fā)展果樹認(rèn)領(lǐng)、瓜果采摘項目，增加經(jīng)濟效益。另一方面，土生土長的風(fēng)土民情、民間藝術(shù)，反映了勞動人民的生活面貌，也是農(nóng)耕文化的重要部分。流傳于潘集的“花鼓燈”藝術(shù)，被稱為“東方芭蕾”。表演形式以傳統(tǒng)舞蹈為主，有著濃郁的地方特色，藝術(shù)形式受到業(yè)界專業(yè)人士的高度評價。在“花鼓燈”藝術(shù)上發(fā)展起來的“采蓮燈”被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年舉辦的夾溝鄉(xiāng)農(nóng)民體育文化節(jié)，是農(nóng)民在農(nóng)閑時舉行的大型體育文化活動，活動內(nèi)容主要包括體育項目和文化藝術(shù)表演。充滿豐收節(jié)日喜慶色彩的踩街、舞獅，色彩鮮艷、造型樸拙的泥塑小老虎也具有濃郁的地方特色。應(yīng)開拓思路，繼承與發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。利用文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟利益。如在景區(qū)設(shè)計露天劇場，表演潘集傳統(tǒng)民間藝術(shù)；讓“健康、休閑、運動、時尚”的理念引領(lǐng)農(nóng)民體育文化節(jié)，注重游客的體驗參與性；提供場所讓游客特別是兒童、青少年學(xué)習(xí)泥塑小老虎制作技藝，接受傳統(tǒng)文化的熏陶。

4、發(fā)展特色餐飲與民宿

借鑒四川新農(nóng)村建設(shè)中的“微田園”與“農(nóng)家樂”模式。在房前屋后的部分綠地種植有機蔬菜，為人們提供了新鮮蔬菜的同時，還能美化環(huán)境、涵養(yǎng)水分、增加空氣濕度，形成良性小氣候。在“微田園”、家禽養(yǎng)殖及其它旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“農(nóng)家樂”。農(nóng)戶自家種植的蔬菜、新鮮瓜果，養(yǎng)殖的土雞、土鴨，加工成飯桌上的美味，低投入，低風(fēng)險，回報快。在旅游密集區(qū)可建美食中心，專買特色美食，如淮南牛肉湯、淮南豆腐宴、祁老大豆制產(chǎn)品、蘆集綠豆圓、糍糕。民宿的建造先試點后分期建立。根據(jù)市場需求、區(qū)位分析、客源分析，建造多種形式高品質(zhì)的民宿，如農(nóng)舍、鄰水別墅、山坡木屋、傳統(tǒng)建筑民宿、個性化民宿、主題性民宿。民宿建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)中國田園建筑的風(fēng)貌和農(nóng)耕文化的內(nèi)涵。延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為滿足游客現(xiàn)代生活的需求，內(nèi)部配套設(shè)施要完善。制定相關(guān)的衛(wèi)生、餐飲、服務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員應(yīng)接受多方培訓(xùn)，提高素養(yǎng)與服務(wù)水平，確保為游客提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。讓游客不僅能欣賞到自然的田園風(fēng)光，還能享受舒心愜意的居住環(huán)境。在這里中國鄉(xiāng)村特有的靜謐與樸實，會讓人遠(yuǎn)離城市的喧囂與嘈雜，變得釋然。

5、其它措施

要促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、水電、消防、公廁、垃圾箱、停車場等不容忽視。像潘集區(qū)煤田塌陷恢復(fù)治理的典型―后湖生態(tài)園，環(huán)境治理與景觀設(shè)計都取得了顯著的成果，是周邊市民村民短途旅游的好去處。但由于通往景區(qū)的公交車不多，部分道路不平，給自駕游也帶來不便，大大影響了旅游的重復(fù)次數(shù)。景觀效果的呈現(xiàn)很重要的是后期的細(xì)心維護與管理。基礎(chǔ)設(shè)施要及時維修，植物要定期修剪、澆水，衛(wèi)生要指派專人管理與清潔，避免垃圾成堆，無人打掃的局面。對附近村民進行相關(guān)知識教育，激發(fā)村民的責(zé)任意識，為共建村容整潔、生活富裕的鄉(xiāng)村而努力。

小結(jié)

潘集鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展前景廣闊。應(yīng)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化的展現(xiàn)為核心，走一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多元化道路。使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的助推器，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、文化、生態(tài)綜合發(fā)展，把潘集的鄉(xiāng)村建設(shè)成淮河岸邊最美麗的鄉(xiāng)村。

篇10

1　環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民，給中國農(nóng)村帶來了一定的混亂。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對中國的鄉(xiāng)村進行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對越來越多的中國農(nóng)民進行著無聲的迫害和驅(qū)趕。

1.1　環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.1.1　水污染觸目驚心，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2004年，長江、黃河等七大水系的412個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為30.3％和27.9％。27個重點湖庫中，Ⅴ類水質(zhì)湖庫占22.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫占37.0％[1]。地下水硝酸鹽污染在城郊的集約化蔬菜種植區(qū)特別嚴(yán)重。根據(jù)中國農(nóng)科院在北方5省20個縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查，在800多個調(diào)查點中，45％的地下水NO[，3][-]－N含量超過11.3mg／L，20％超過20mg／L，個別地點超過70mg／L[2]。

水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收；可以導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價值；可以導(dǎo)致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

1.1.2　土壤污染加重，作物受到顯著影響

目前，全國約1300萬～1600萬hm[2]耕地受到農(nóng)藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴(yán)重的土壤占5％。

土壤污染使作物遭受嚴(yán)重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中， 江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60％和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟損失達(dá)125億元[4]。

1.1.3　草地破壞嚴(yán)重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬hm[2]的速度遞增。全國草原鼠蟲害總面積為6887萬hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬hm[2]，蟲害面積為3922萬hm[2]。2004年全國鼠蟲害造成的直接經(jīng)濟損失為61.98億元。

2004年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)489起，受害草原面積2.51萬hm[2]。內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)凍災(zāi)，受災(zāi)群眾100多萬人，受災(zāi)牲畜1500多萬頭（只），因災(zāi)死亡牲畜9.93萬頭（只），直接經(jīng)濟損失上億元[1]。

1.1.4　土地沙化迅速、水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降

沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬km[2]，占國土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km[2]／α，后5年則達(dá)到3436km[2]／α。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬t，折合化肥2.7億t。

水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，2004年全國水土流失面積為356萬km[2]，占國土面積的37.1％。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失[1]。我國水土流失的治理任務(wù)十分艱巨，按目前治理速度計算，全國水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無法預(yù)期[5]。40多年來，全國因水土流失損失耕地260多萬hm[2]，平均每年損失6萬hm[2]，每年流失土壤約50億t以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬t，相當(dāng)于我國20世紀(jì)80年代初化肥的全年產(chǎn)量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。

1.2　環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，減少農(nóng)民經(jīng)濟收入，加劇農(nóng)民貧困。

1.2.1　農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致多種疾病爆發(fā)

我國近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力，往往給農(nóng)民家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國農(nóng)村引用苦咸水的人口有3800多萬，長期引用導(dǎo)致功能紊亂，免疫力低下。

1.2.2　農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留廣泛存在，農(nóng)民食品安全受到威脅

盡管無公害農(nóng)產(chǎn)品作為強制性標(biāo)準(zhǔn)已是食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有大量的食品達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國大約10％的糧食、24％的農(nóng)畜產(chǎn)品和48％的蔬菜存在質(zhì)量安全問題；動物的各種疫病更是令人擔(dān)心[6]。與城市食品安全監(jiān)測相比，農(nóng)民的自產(chǎn)糧食（包括自產(chǎn)蔬菜等）農(nóng)藥殘留幾乎無人關(guān)注。

1.2.3　環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

環(huán)境污染對農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國農(nóng)業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬農(nóng)民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國農(nóng)業(yè)污染損失達(dá)125億元，相當(dāng)于當(dāng)年2294萬農(nóng)民的純收入[8]。1995年和1998年兩個年度，全國農(nóng)業(yè)污染損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產(chǎn)品（價值3億元）化為烏有，損失非常慘重！

生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，是農(nóng)民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元[5]。有害外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬只牲畜受損，505萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經(jīng)濟損失就近4億元。全國592個國家級貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。

1.2.4　環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農(nóng)村穩(wěn)定

環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會矛盾。就一國內(nèi)部而言，某些個體或群體為了謀取自身利益，在生產(chǎn)和消費中過多排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權(quán)利，從而引起群體間的社會矛盾。如2005年4月， 浙江東陽市畫水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，造成30多人受傷，其中5人傷勢較重，數(shù)十輛汽車被砸，學(xué)校停課，造成巨大經(jīng)濟損失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農(nóng)村穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，作為世界4大流動沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬畝農(nóng)田被吞噬，近百個村莊被湮沒，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。將在未來10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬，山西省將在未來5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬。 大量的生態(tài)移民嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定因素。

所以，從更加貼近現(xiàn)實的角度來看，農(nóng)村環(huán)境問題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”更為沉重，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵。

2　加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問題根源剖析

我國農(nóng)村環(huán)境問題的致因很多，最突出的是人口壓力過大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農(nóng)民環(huán)境意識低下等因素。

2.1　人口壓力過大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了對生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。2000年，陜北黃土高原地區(qū)人口密度為79人／km[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上較為公認(rèn)的干旱地區(qū)8人／km[2]、半干旱區(qū)20 人／km[2]的承載力標(biāo)準(zhǔn)[9]。為了維持人口增長、收入提高所造成的對資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強度、擴大資源利用范圍，從而導(dǎo)致亂墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

在人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力水平很低的情況下，出現(xiàn)了“需求上升—土地超載（如過墾、過牧）—環(huán)境破壞（水土流失、土地沙化等）—土地生產(chǎn)力下降—資源投入量增加（擴大墾殖、放牧范圍等）—需求上升—土地超載……”的惡性循環(huán)[10]。

2.2　“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因濫伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達(dá)300％。超載放牧使草場大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無防護措施的情況下，無計劃、無節(jié)制地開墾，導(dǎo)致土地沙化。1958年到1973年，內(nèi)蒙古曾出現(xiàn)兩次開荒熱，造成130萬hm[2]以上土地沙化。第四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜以及無序采礦工程建設(shè)的問題十分突出，使大量植被破壞，直接導(dǎo)致土地沙化。近幾年因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1300萬hm[2]，其中400萬hm[2]以上已經(jīng)沙化。第五是濫用水資源。 部分地區(qū)還沿用大水漫灌的落后方式，造成土地鹽漬化。據(jù)甘、寧、青、新四省區(qū)統(tǒng)計，已有1500萬hm[2]以上土地鹽漬化。由于對水資源的開發(fā)利用缺乏有效的管理，大面積農(nóng)田被迫撂荒，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世紀(jì)50年代以來上游不斷超量采水，下游270km河道斷流，造成35萬hm[2]胡楊林枯死，1萬hm[2]以上農(nóng)田被迫棄耕，6萬hm[2]以上草場退化。“五濫”給我國農(nóng)村帶來了生態(tài)災(zāi)難。

2.3　粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染

農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國化肥用量為4339.5萬t，超過世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國化肥使用量已高達(dá)4412萬t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國農(nóng)田化肥氮通過損失進入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點源污染和水體的富營養(yǎng)化，如太湖非點源污染一半以上的氮磷來自化肥使用。

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，農(nóng)藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第二位，僅次于美國。近10年來，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬t左右，各種制劑約120萬t， 已注冊登記投入使用的農(nóng)藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國平均農(nóng)藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國有機磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑的高種用量占整個農(nóng)藥用量的37.4％。長期、大量和不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

2.4　畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，排放大量糞便與有機廢水。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過。

農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來。我國農(nóng)村每天約產(chǎn)生35萬kg的生活垃圾。尤其是近年來的東部沿海地區(qū)，來自城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的COD 排放物每年約為800萬t，高出工業(yè)排放總量的35％，且以年增長高于10％的速度遞增[6]。

由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。

2.5　城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。

此外，我國鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，無力承擔(dān)污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上[4]。數(shù)量如此龐大的污染物對農(nóng)村環(huán)境的影響可想而知。

2.6　環(huán)境教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民環(huán)境意識普遍低下

我國農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄。據(jù)研究，超過1／3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對人體和環(huán)境是有害的，有65％的農(nóng)民不了解蟲害天敵或病蟲害綜合防治等概念，84％的農(nóng)民會超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥[2]。農(nóng)民受長期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護法制觀念薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

3　加強農(nóng)村環(huán)境保護推動“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵，解決“三農(nóng)”問題必須加強農(nóng)村環(huán)境保護。加強農(nóng)村環(huán)境保護要“對癥下藥”，要針對農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的主要根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識等多方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護的綜合對策。

3.1　加強農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須與時俱進，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補償機制。用計劃、立法、市場等手段來促使下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個整體并沒有對農(nóng)村進行生態(tài)補償，這對農(nóng)村非常不公。應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系。我國農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對大量分散的生產(chǎn)行為進行環(huán)境監(jiān)督不切實際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護的必由之路。要用市場經(jīng)濟等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段，加強對有機食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場消費需求，一方面促使農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督，是引導(dǎo)性環(huán)境政策的成功范例。

3.2　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對土地資源的依賴性。

城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化活動的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點火、村村冒煙”的局面。

3.3　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進生態(tài)與經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營可以合理高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的目的。實行集約化經(jīng)營，可以提高土地生產(chǎn)率；運用先進技術(shù)，增強人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

3.4　多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅決取締、關(guān)停“15小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在三個層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護的“綠色產(chǎn)品”。

3.5　以飲水安全和重點流域治理為重點，加強農(nóng)村水污染防治

要采取最嚴(yán)格的措施保護飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護區(qū)，取締直接排入水源保護區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點。

3.6　控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過控制區(qū)域人口增長速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長率速度，從而減輕對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。

3.7　加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識