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篇1

【關(guān)鍵詞】三規(guī)合一、濱河國際新城、信息化、數(shù)據(jù)化

一、三規(guī)合一概念

將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”并非僅僅指一個(gè)規(guī)劃，主要指一個(gè)共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》文件提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

4、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

地方實(shí)踐

2008年10月上海政府機(jī)構(gòu)改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規(guī)劃與國土資源管理局，該機(jī)構(gòu)的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，“規(guī)土整合”一時(shí)成為2009年中國規(guī)劃管理領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)。

國家推進(jìn)

2003年10月，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個(gè)試點(diǎn)城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國家規(guī)劃體系的支撐點(diǎn)”。

隨后，“三規(guī)合一”的改革試點(diǎn)陸續(xù)在國內(nèi)部分省市展開：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以此為契機(jī)，重慶市開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開展了“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案試點(diǎn)工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強(qiáng)度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進(jìn)一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個(gè)整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。

三、河南特色“三規(guī)合一”

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。

2009年4月，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全省首批確定的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行對比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2、以“三規(guī)合一”為平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目）的集中布局。

3、以產(chǎn)城互動(dòng)為依托。河南省通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)開發(fā)的土地整理投資項(xiàng)目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動(dòng)路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開發(fā)建設(shè)過程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線圖、設(shè)計(jì)條件、“一書兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門與土地部門焦點(diǎn)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分土地?zé)o法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個(gè)規(guī)劃中建設(shè)用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測量精度，導(dǎo)致行政界線偏差。

困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：

難以科學(xué)決策――審批決策中缺乏科學(xué)評判的空間管理信息基礎(chǔ)；

土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項(xiàng)目申報(bào)部門間缺乏信息共享；

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)，所涉及的各個(gè)部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門各自為政――各類空間事權(quán)界線不清，缺乏系統(tǒng)劃定。

困境5――部門利益不同，發(fā)展底線和焦點(diǎn)問題認(rèn)識(shí)不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國土――供地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)；規(guī)劃――城市建設(shè)指標(biāo)；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權(quán)交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準(zhǔn)確定位、標(biāo)準(zhǔn)不一仍然存在。

2、濱河國際新城的建議

從河南省實(shí)施“三規(guī)合一”的效果來看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向十分正確，但是經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展超越了配套服務(wù)功能區(qū)域的發(fā)展速度。

將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地?zé)o法出讓的情況。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡

1引言

土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是對土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對環(huán)境帶來影響做出預(yù)測、分析和評價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)研究。

2生態(tài)足跡評價(jià)模型

2.1生態(tài)足跡法簡介

生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評價(jià)方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評價(jià)人類對自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評價(jià)對象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類土地聯(lián)系起來，把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來度量人類消費(fèi)對生態(tài)資源的占用和對生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。

2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)

生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè)：人類消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型

4措施建議

綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002

[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）：2348―2349

[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)理論與方法初探[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（1）：134―138

篇3

2008年，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施已進(jìn)入第三個(gè)年頭，“棋”至中盤，規(guī)劃邁入承前啟后、中期評估之年。又恰逢政府換屆，對照規(guī)劃實(shí)施情況，回頭審視規(guī)劃的藍(lán)圖，尋找規(guī)劃本身的局限，對進(jìn)一步厘清和修正發(fā)展思路不無裨益。

十一五規(guī)劃的適應(yīng)性

從1953年中國編制第一個(gè)五年計(jì)劃算起，到2006年第十一個(gè)五年規(guī)劃公布，中國先后共制定了11個(gè)中長期總體規(guī)劃(計(jì)劃)。目前，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成由國家級、省級、市縣級“三級”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃“三類”組成的“三級三類”規(guī)劃管理體系。

回顧規(guī)劃沿革，發(fā)展規(guī)劃的歷史任務(wù)都是與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展水平和面臨的主要問題緊密相聯(lián)?！笆晃濉币?guī)劃與我國以往發(fā)展規(guī)劃相比，無論是從戰(zhàn)略思想、手段方法，還是規(guī)劃的框架形式，都有較明顯不同，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃編制理念的人性化，由“以物為本”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度向“以人為本”轉(zhuǎn)變；規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，涉及市場調(diào)控的內(nèi)容已漸淡出，所要解決的問題主要集中于市場機(jī)制下不能或難于自發(fā)解決的宏觀性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，著力于對各項(xiàng)關(guān)鍵改革的梳理。

“十一五”規(guī)劃還體現(xiàn)了實(shí)施手段有效性的增強(qiáng)。規(guī)劃中有兩個(gè)提法影響深刻，一個(gè)是能耗、污染排放、水耗等約束性指標(biāo)的提出。另一個(gè)則是主體功能區(qū)的概念的提出。對于“節(jié)能減排”的約束性指標(biāo)，中央政府及各級政府都根據(jù)規(guī)劃要求，對于規(guī)劃中提出的幾大約束性指標(biāo)都提出了分解方案，并出臺(tái)了考核辦法。

在空間結(jié)構(gòu)不合理、耕地面積減少過快、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化的大背景下，主體功能區(qū)域的劃分和區(qū)域互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，意味著中國發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施手段由原來的依靠相對分散凌亂的指令性命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客ㄟ^較為系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際來規(guī)劃生產(chǎn)力布局、生活空間布局以及生態(tài)空間布局的整體協(xié)調(diào)。

四是規(guī)劃期限靈活性的提高。從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制和修訂?！笆D五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時(shí)展望到2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對象的特點(diǎn)合理確定，可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是3年、4年等。

規(guī)劃本身的變化，反映的是對一個(gè)國家或地區(qū)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、對待發(fā)展中的突出矛盾和問題而進(jìn)行的制度調(diào)整。

建構(gòu)理性的出路

從目前已逐步形成的規(guī)劃體制現(xiàn)狀中，不難發(fā)現(xiàn)其弊端。

首先是規(guī)劃本身的定位問題。從“十一五”規(guī)劃的變化來看，在規(guī)劃的制定中，政府明確了規(guī)劃是以人為本的規(guī)劃，規(guī)劃的功能是間接指導(dǎo)性以及宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的。這種導(dǎo)向應(yīng)該說是非常正確，但在我國行政管理體制有待改善的背景下，仍有相當(dāng)一部分地方政府對規(guī)劃的定位的理解存在不小偏差。尤其是在一些市縣一級的規(guī)劃中，規(guī)劃只是對上一級規(guī)劃的“拷貝”，多說“普通話”，少有本地方言，而規(guī)劃內(nèi)容中有本地特色的卻多讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展唱了主角，關(guān)于行業(yè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃占了各類規(guī)劃中的相當(dāng)數(shù)量。這種代替市場規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的做法，反映的是規(guī)劃制訂者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的殘留。這樣的規(guī)劃，操作性和可行性有限，顯然難以應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境，最后多會(huì)落得“紙上畫畫、墻上掛掛、到頭來全是空話”的結(jié)局。

哈耶克曾說，一切建構(gòu)的理性，都是“致命的自負(fù)”。從規(guī)劃本身的定位來看正是如此，當(dāng)前形勢下的規(guī)劃，并不是要規(guī)劃分散決策的市場，而規(guī)劃的恰恰應(yīng)是規(guī)劃的制定者――政府的行為。

毫無疑問，規(guī)劃定位問題有待政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。而規(guī)劃體系不順同樣是目前較緊迫的問題，也與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

可借鑒的經(jīng)驗(yàn)表明，完整的國家層面的規(guī)劃體系包括四個(gè)層次：國家戰(zhàn)略(規(guī)劃期約50年)；國土規(guī)劃(規(guī)劃期約30年)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃(規(guī)劃期5年)、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃。其中，國土規(guī)劃主要是著重對基本國情和國家戰(zhàn)略在空間上的反映和安排。各個(gè)層面的規(guī)劃，越往下層越具體越微觀，也越接近空間規(guī)劃。國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)劃，大多數(shù)是強(qiáng)調(diào)空間布局的規(guī)劃，而且這些國家對中長期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制正在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

目前，中國規(guī)劃部門編制的三級三類的規(guī)劃都集中在第三和第四個(gè)層面，不包括第二個(gè)層面的國土規(guī)劃。由于總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃制定部門的不同，又因?yàn)榫哂匈Y源的空間配置和布局安排的基礎(chǔ)性規(guī)劃――國土規(guī)劃“缺位”以及行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)布局間的不吻合，當(dāng)前側(cè)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃常常與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)生“沖突”，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，表面上是規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)不夠，但背后反映的卻是政府部門間利益的“交鋒”，是政府體制改革滯后造成的。

目前中國還未出臺(tái)《規(guī)劃法》，規(guī)劃工作的規(guī)范化程度不高，法制化程度有限，因此一旦規(guī)劃間產(chǎn)生沖突，哪個(gè)規(guī)劃說了算，就難免變成部門(或地區(qū))間的博弈。浪費(fèi)的是不僅是人財(cái)物，更浪費(fèi)了發(fā)展改革的有利機(jī)遇。

值得欣喜的是，“十一五”以來，中國積極推動(dòng)京津冀以及長三角兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)，這一類空間規(guī)劃的推進(jìn)及示范效應(yīng)，或?qū)⒂型淖儼葱姓^(qū)劃來配置資源的狀況，彌補(bǔ)通盤考慮空間布局的缺失，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級各類規(guī)劃，為在最大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，理順區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理間的沖突，提供制度保證。

當(dāng)然，必須認(rèn)識(shí)到的是，對任何完全理性的苛求都是不恰當(dāng)?shù)摹τ谝?guī)劃寄予太多的期望無疑是本末倒置。事實(shí)上，我們曾有過許多規(guī)劃失效的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比如“九五”計(jì)劃中就提出了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，但在隨后的10年中并沒有因有規(guī)劃而有根本性好轉(zhuǎn)，粗放的增長方式甚至有惡化態(tài)勢。又比如制定“十五”計(jì)劃對東南亞危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景趨勢判斷悲觀，規(guī)劃的電力建設(shè)滯后，引發(fā)隨后的“電荒”，成為發(fā)展的瓶頸。即使是最近的“十一五”規(guī)劃，僅僅兩年，就讓我們不得不重新審視發(fā)展的突出問題，當(dāng)初規(guī)劃中對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期是7.5％，而2006－2007年我國經(jīng)濟(jì)增長都在兩位數(shù)以上，而且能耗、排放以及耕地等幾大約束性的指標(biāo)按目前發(fā)展趨勢在2010年實(shí)現(xiàn)的壓力也非常之大。

客觀地說，這些教訓(xùn)大多數(shù)并不是規(guī)劃本身的失效，而是體制改革滯后的后果。強(qiáng)調(diào)教訓(xùn)也不是否定規(guī)劃的作用，恰恰相反，是要提醒我們什么是好的規(guī)劃，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)意義何在?

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”） 都是對城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設(shè)。

上一輪土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施時(shí)，設(shè)置“待置換用地區(qū)”以增強(qiáng)規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)劃定“有條件建設(shè)區(qū)”，允許建設(shè)用地指標(biāo)在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，既維護(hù)了規(guī)劃剛性，又能實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行無縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實(shí)施措施等三個(gè)方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了充分對接。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接

遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006—2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎(chǔ)年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)?！皟梢?guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計(jì)部門正式公布的數(shù)據(jù)，外來人口略有差別。

1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬，其中戶籍人口總量為22.74萬，暫住人口為0.30萬。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬，戶籍人口為22.74萬，暫住人口為0.30萬。

2.人口分布。“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時(shí)采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計(jì)常住人口時(shí)已經(jīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，而沒有計(jì)入農(nóng)村人口，使得在計(jì)算人均農(nóng)村居民用地面積時(shí)數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬，農(nóng)村人口共有16.55萬（含兩棲人口2萬，由于這部分人口已經(jīng)計(jì)入城鎮(zhèn)人口，故不再重復(fù)計(jì)入總?cè)丝冢?/p>

二、空間布局銜接

1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結(jié)合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結(jié)構(gòu)，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間布局。

一心——妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。

兩翼——石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。

兩軸——兩條發(fā)展軸線。

四點(diǎn)——四個(gè)兼顧點(diǎn)。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。

在“一心、兩翼，兩軸、四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步形成三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練—大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)為襯托，構(gòu)建相互呼應(yīng)、支點(diǎn)拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設(shè)施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。

2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點(diǎn)”。（1）一個(gè)核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高—云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個(gè)次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結(jié)合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點(diǎn)兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級發(fā)展軸帶。一級發(fā)展軸為云峰—妙高—石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過外，還有遂龍省道等四個(gè)方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟(jì)增長極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)?？h城至石練的公路已經(jīng)改造升級為二級公路，對沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。龍麗高速公路北界—新路灣—云峰為二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的外圍地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個(gè)兼顧點(diǎn)。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。這四個(gè)點(diǎn)分別有豐富的旅游資源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務(wù)基地。在湖山—金竹，還有非金屬采礦業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于

3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點(diǎn)放在劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國土部門的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設(shè)用地均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，按照“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌布局”的要求，通過“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠(yuǎn)期各城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和相應(yīng)的增長控制邊界。3）彈性增長空間范圍：彈性增長空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設(shè)村莊159個(gè)，其中中心村56個(gè)（含集鎮(zhèn)、個(gè)別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個(gè)。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設(shè)用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設(shè)。2）平原地區(qū)堅(jiān)持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠(yuǎn)山地區(qū)等不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護(hù)地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地應(yīng)對現(xiàn)有的進(jìn)行布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強(qiáng)園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動(dòng)”要求，實(shí)施工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨(dú)立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個(gè)區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進(jìn)行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護(hù)并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補(bǔ)平衡的原則補(bǔ)充，同時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴(yán)格保護(hù)園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接。“兩規(guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花岕省級森林公園要嚴(yán)格保護(hù)。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風(fēng)景區(qū)旅游用地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、規(guī)劃實(shí)施措施的銜接

1.嚴(yán)格控制彈性增長空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用。彈性增長空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要，才可在彈性增長空間范圍內(nèi)使用一定的建設(shè)用地。

2.控制增量，盤活存量。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制年度土地供應(yīng)。土地利用指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結(jié)合管理，各類建設(shè)用地的年度計(jì)劃必須在之內(nèi)安排。嚴(yán)禁超年度計(jì)劃批地，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項(xiàng)目。

3.嚴(yán)格用地定額指標(biāo)管理。新建項(xiàng)目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)，國家有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強(qiáng)度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇5

1.建設(shè)用地復(fù)墾概念

建設(shè)用地復(fù)墾是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，運(yùn)用工程技術(shù)，將農(nóng)村各類建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地、工礦企業(yè)用地等）復(fù)墾成為耕地或可調(diào)整為耕地的其它農(nóng)用地的行為。開展建設(shè)用地復(fù)墾工作，是保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，是落實(shí)保護(hù)耕地基本國策的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是積極順應(yīng)宏觀調(diào)控，拓展建設(shè)用地空間、緩解土地資源制約最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。

2.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾存在問題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，復(fù)墾效益不明顯

目前，由于建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)的使用不受年度用地計(jì)劃總盤子控制，這大大調(diào)動(dòng)了各地對建設(shè)用地復(fù)墾工作的積極性。但有相當(dāng)一部分的區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)用地復(fù)墾簡單理解為獲取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，不切實(shí)際地下達(dá)復(fù)墾任務(wù)，造成復(fù)墾地塊遍地開花，不同程度地影響了復(fù)墾后耕地質(zhì)量和墾后耕地的有效利用。據(jù)了解，目前除沿海平原地區(qū)復(fù)墾成的耕地大部分與周邊耕地銜接較好，能得到有效充分利用外，其它山區(qū)、半山區(qū)等復(fù)墾成的耕地有相當(dāng)一部分很難得到有效利用。

2.2缺乏法律依據(jù)，政策處理難度大

由于村民對農(nóng)村宅基地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)，因此只能在取得群眾的理解和支持后，才可以開展復(fù)墾整理工作。但由于部分群眾思想觀念難以轉(zhuǎn)變，認(rèn)為房子雖破舊，但是祖上留下的財(cái)產(chǎn)，不愿意放棄；也有部分群眾由于對復(fù)墾工作不理解，認(rèn)為是政府在賺錢，趁機(jī)漫天要價(jià)等等，加上宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位，全社會(huì)理解和支持開展建設(shè)用地復(fù)墾工作的良好環(huán)境還沒有很好形成。另外，農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償和集體用地置換等辦法沒有出臺(tái)，缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，導(dǎo)致一定量的廢棄建設(shè)用地不能得到有效復(fù)墾。

2.3經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，影響工作開展

就當(dāng)前建設(shè)用地復(fù)墾工作而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是能否順利開展建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要因素。據(jù)調(diào)查，重慶地處我國中西部，農(nóng)村群眾收入偏低，個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓋新房，將就住著舊房子，加上村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上影響著復(fù)墾工作的順利開展。

2.4復(fù)墾周期長，效益得不到及時(shí)體現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施周期較長，既要通過前期規(guī)劃測繪及審查、備案登記、施工圖審查、工程招投標(biāo)、進(jìn)場施工、竣工驗(yàn)收等等一系列工作，這樣一個(gè)周期一般情況要12-24個(gè)月才能實(shí)施，甚至更長，成效的體現(xiàn)就顯得較慢。因此，周期長與見效慢的矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)民看不到真正的實(shí)惠，極大的打擊了群眾的積極性。

3.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾解決對策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

建設(shè)用地復(fù)墾是當(dāng)前順應(yīng)宏觀調(diào)控下拓展建設(shè)用地空間、緩解土地資源制約，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑，符合中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，各級有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)；區(qū)（縣）要把建設(shè)用地復(fù)墾工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對建設(shè)用地復(fù)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行年終獎(jiǎng)懲制度。

3.2做好宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

在建設(shè)用地復(fù)墾工作中，要堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，解決群眾的實(shí)際困難和問題，贏得群眾的理解和支持。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使群眾了解建設(shè)用地復(fù)墾不僅能增加新的耕地，還能給群眾帶來更多的實(shí)惠。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，對建設(shè)用地復(fù)墾的重要性形成共識(shí)，做到上下一致，使建設(shè)用地復(fù)墾工作成為大家的自覺行動(dòng)。

3.3因地制宜，分類指導(dǎo)

從前幾年的建設(shè)用地復(fù)墾結(jié)果和墾后利用的情況看，不同區(qū)域差距較大，為使建設(shè)用地復(fù)墾工作真正落到實(shí)處，應(yīng)做到因地制宜，分類指導(dǎo)。

3.4規(guī)范管理，確保質(zhì)量

做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，要認(rèn)真把握好工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中規(guī)范管理是前提。為使該項(xiàng)工作合法、有序、正常開展，確保復(fù)墾后耕地質(zhì)量，務(wù)必把好立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)。

規(guī)劃：進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建議由區(qū)（縣）政府根據(jù)資源狀況編制建設(shè)用地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，作為今后建設(shè)用地復(fù)墾的依據(jù)。

立項(xiàng)：區(qū)（縣）國土部門接到申請后及時(shí)進(jìn)行審核，對資料齊全、方案可行的給予上報(bào)立項(xiàng)。復(fù)墾范圍必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并明確復(fù)墾區(qū)塊不再用于非農(nóng)建設(shè)用地，凡在規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)一律不得立項(xiàng)。

實(shí)施：建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)以鎮(zhèn)或行政村為單位組織實(shí)施，鎮(zhèn)政府要組織發(fā)動(dòng)本鎮(zhèn)的村、企業(yè)等單位和個(gè)人進(jìn)行復(fù)墾，有條件的可引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他單位和個(gè)人實(shí)施復(fù)墾。同時(shí)還要加強(qiáng)對復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，防止復(fù)墾單位在復(fù)墾的耕地的數(shù)量、質(zhì)量上弄虛作假。在20萬元以上的單項(xiàng)工程，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并成立項(xiàng)目工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保工程質(zhì)量。在對復(fù)墾主體實(shí)施完畢后支付受益人相應(yīng)補(bǔ)助資金。

驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)政府在初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向上級國土部門提出驗(yàn)收申請，區(qū)（縣）國土部門及時(shí)組織實(shí)地竣工測量后，再上報(bào)市國土部門復(fù)驗(yàn)，核準(zhǔn)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)。

篇6

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢

長期以來，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現(xiàn)勢實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時(shí)變更和規(guī)劃方案的適時(shí)調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高。“3S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢和特點(diǎn)，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實(shí)現(xiàn)成為可能。本文對“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

一、“3S”技術(shù)

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點(diǎn)和功能互補(bǔ)，在實(shí)際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時(shí)更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可對多源時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行C合處理、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、集成管理和分析決策，形成一個(gè)完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)土，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。近年來，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機(jī)。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機(jī)構(gòu)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進(jìn)行空間分析，以探析空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進(jìn)、接收機(jī)性能改進(jìn)和導(dǎo)航定位方法完善3個(gè)方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動(dòng)化程度高、抗干擾性能好、保密性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個(gè)方面。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

國外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開己有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國土地調(diào)查等多次全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國學(xué)者對于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評價(jià)，通過對比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實(shí)土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，即將不同時(shí)相（至少兩個(gè)時(shí)相）的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從空間和數(shù)量分析其動(dòng)態(tài)變化特征和未來發(fā)展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀(jì)70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時(shí)相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進(jìn)了土地利用研究。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時(shí)效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀(jì)70年代以來，隨著全球特別是發(fā)達(dá)國家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運(yùn)用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實(shí)踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實(shí)，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強(qiáng)，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護(hù)耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強(qiáng)大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

三、展望

“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。

篇7

不要一味“做大”還要“做強(qiáng)”

城市不是建筑的堆砌，更不是只會(huì)制造財(cái)富的機(jī)器。2014年起，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，濟(jì)南由“特大城市”調(diào)整為“Ⅰ型大城市”。也許每一個(gè)濟(jì)南人都有一個(gè)“大濟(jì)南”的夢。從21世紀(jì)初，濟(jì)南市將城市發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)著名規(guī)劃大師、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)得主吳良鏞的指導(dǎo)確定為大家耳熟能詳?shù)摹皷|拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字方針之后，濟(jì)南城市規(guī)劃就頗受關(guān)注。

未來15年濟(jì)南的城市發(fā)展將歸何處。按照的數(shù)據(jù)，要邁入特大城市意味著，未來濟(jì)南要增加約150萬城區(qū)常住人口。雖然濟(jì)南實(shí)際建成區(qū)面積接近規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)模，但成長的步伐不能停歇。

山東省曾提出，“支持濟(jì)南調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間”。2013年公布的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，將加速濟(jì)陽、章丘融入濟(jì)南中心城區(qū)。規(guī)劃提出，支持濟(jì)南適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進(jìn)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)濟(jì)陽縣、章丘市撤縣設(shè)區(qū)。據(jù)悉，濟(jì)陽縣城市總體規(guī)劃確定至2020年城市人口為35萬人，章丘市城市總體規(guī)劃確定2020年章丘市城市人口為50萬人。這也意味著，一旦這兩地融入濟(jì)南中心城區(qū)，到2020年即可增加85萬中心城區(qū)人口。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這兩地到2030年預(yù)計(jì)可為濟(jì)南貢獻(xiàn)近百萬中心城區(qū)人口。有關(guān)人士認(rèn)為，如果濟(jì)陽縣、章丘市能在2030年前撤縣設(shè)區(qū)并融入中心城區(qū)，那么濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“城區(qū)人口超500萬”并不是難事兒。

事實(shí)上，一旦城市進(jìn)入特大城市序列，發(fā)展時(shí)往往會(huì)受到一些限制。比如，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對新概念下的特大城市提出一些限制，如“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”、“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散”等。這也意味著，一旦成為特大城市，濟(jì)南在發(fā)展過程中受到的限制更多。

城市的發(fā)展，并不是簡單的人口增加，還應(yīng)隨著人口的增長實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，濟(jì)南在人口增長的同時(shí)，不僅要“做大”，更要“做強(qiáng)”。因此，濟(jì)南往特大城市發(fā)展雖然是自然規(guī)律，但絕不能只要人口數(shù)據(jù)上的突飛猛進(jìn)，而是要伴隨著城市做強(qiáng)的過程。這就體現(xiàn)了城市規(guī)劃的重要性。

2013年出臺(tái)的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》提出，要著力把濟(jì)南、青島打造成為具有國際影響力的國家區(qū)域性中心城市。其中，濟(jì)南市要努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)的中心城市。

今年，濟(jì)南也明確提出，要“打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”。當(dāng)前，這些任務(wù)已經(jīng)相繼展開，而且還規(guī)劃建設(shè)了濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，未來這些工作的開展，將大大增強(qiáng)濟(jì)南的核心地位。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，濟(jì)南目前已經(jīng)是東西狹長的帶狀布局，中心城區(qū)東西兩側(cè)發(fā)展已經(jīng)突破繞城，不能再一味兩翼拉長，而南部山區(qū)限制開發(fā)，未來的主攻方向毫無疑問就是北部地區(qū)。在此之前濟(jì)南市已經(jīng)做出了向國家申請濟(jì)南新區(qū)的決策。將黃河納入中心城區(qū)，這是濟(jì)南城市建設(shè)的必答題。

今年國土部門也將增加兩個(gè)核心區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。濟(jì)南市國土資源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年?duì)幦∮玫刂笜?biāo)2萬畝左右，用于滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)。

“城市病”考驗(yàn)濟(jì)南發(fā)展

濟(jì)南市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長春曾表示，過去濟(jì)南老城區(qū)的開發(fā)壓力和城市功能負(fù)荷很大，所以城區(qū)局部開發(fā)的“打補(bǔ)丁”模式令濟(jì)南顯得極為零亂。2003年以來，濟(jì)南逐步確立和完善“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市發(fā)展規(guī)劃，特別是2009年濟(jì)南以舉辦第十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，城市面貌發(fā)生了顯著的改善。

現(xiàn)在，濟(jì)南城市發(fā)展東西雙翼展開，老城開發(fā)壓力減小，由此為名泉和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)提供了更多的空間。

去年，濟(jì)南為漢峪金谷等132個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)，新甄選宜家等55個(gè)項(xiàng)目納入綠色通道管理。邀請麥肯錫、SOM等頂尖團(tuán)隊(duì)開展中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制；完成22個(gè)片區(qū)的控規(guī)修編，編制完成濟(jì)萊協(xié)作區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃、濟(jì)北新城總體規(guī)劃和市區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等重要成果。此外，他們還加快推進(jìn)芙蓉街一百花洲等3處歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，完成35個(gè)棚改片區(qū)包裝策劃。

本刊記者從濟(jì)南市規(guī)劃局了解到，今年，濟(jì)南將完成城市可持續(xù)發(fā)展研究和城市中心、次中心與衛(wèi)星城規(guī)劃布局研究，完善中央商務(wù)區(qū)綜合交通、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。同時(shí)，做好濟(jì)南國家級新區(qū)及新東站、鵲山龍湖、創(chuàng)新谷、華山等重點(diǎn)片區(qū)的審批服務(wù)工作，年內(nèi)基本完成中心城控規(guī)修編工作。深化完善名城保護(hù)規(guī)劃，探索創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施明府城商埠區(qū)保護(hù)開發(fā)市級戰(zhàn)略。

工作人員耿老師介紹：“目前城市總體規(guī)劃未有待解決的難題，《2003年-2020年濟(jì)南市城市總體規(guī)劃方案》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，目前正在等待批復(fù)?！睂τ陧?xiàng)目落地，今年規(guī)劃局還將開辟服務(wù)“綠色通道”。濟(jì)南市規(guī)劃局長賈玉良在報(bào)告中指出，要暢通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色通道項(xiàng)目范圍，落實(shí)日常申報(bào)制度，優(yōu)化提前開工規(guī)定。

從目前來看，隨著東西新城的開發(fā)以及章丘收費(fèi)站的取消和濟(jì)南到長清軌道交通的開建，省城東西兩翼正在越展越長，章丘和長清也在加速進(jìn)入省會(huì)生活圈。近lO年時(shí)光，東拓、西進(jìn)、南控、中優(yōu)均有令人嘆為觀止的進(jìn)展，但北跨仍是短板。

環(huán)境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會(huì)管理成本增大……在高速的城市化進(jìn)程中，一系列“城市病”逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，濟(jì)南的城區(qū)人口還不足400萬，堵車和空氣污染等一系列問題已經(jīng)很突出，有些人擔(dān)心：一旦濟(jì)南進(jìn)入特大城市行列，這些問題會(huì)不會(huì)加??？

有關(guān)人士認(rèn)為，濟(jì)南一旦成為特大城市，未來的人口密度會(huì)更大。資源有優(yōu)勢、人口又多，必然會(huì)推高房價(jià)。這也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城市出現(xiàn)回流和外遷的現(xiàn)象。當(dāng)前有些年輕人逃離“北上廣”就是例子。

人口過于密集也會(huì)給城市帶來巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，以及公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)差別和貧富差別嚴(yán)重、外來人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫(yī)療和教育資源緊張、環(huán)境污染等各種“城市病”，如何應(yīng)對這些問題考驗(yàn)著城市的智慧。有關(guān)人士認(rèn)為，城市化進(jìn)程中，關(guān)鍵是要提高品質(zhì)，各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上，城市才有吸引力。事實(shí)上，濟(jì)南市已經(jīng)開始考慮人口密集可能帶來的承載不足的問題，并提出“要做好衛(wèi)星城規(guī)劃布局，形成由城市中心、次中心與衛(wèi)星城構(gòu)成的城市發(fā)展規(guī)劃體系，為城市長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。

濟(jì)南之美就是要“顯山露水”

濟(jì)南市市長楊魯豫曾表示，“要彰顯泉城特色就是要保泉用泉，就是要做足泉的文章，就是要‘顯山露水’，展現(xiàn)湖光山色，就是要精心巧妙地建設(shè)我們賴以生存的城市?！?/p>

何為“美麗泉城”？“美麗泉城”都包含了哪些方面的內(nèi)容？楊魯豫表示，“美麗泉城”至少包含了泉城特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好、管理井然有序等六個(gè)方面的內(nèi)容。

其中，軌道交通是濟(jì)南城市規(guī)劃的重點(diǎn)。今年計(jì)劃編制“十三五”綜合交通體系規(guī)劃，出臺(tái)《城市交通發(fā)展白皮書》，以引領(lǐng)城市交通向公共交通轉(zhuǎn)型。

目前，濟(jì)南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃線路數(shù)量增至8條，中心城區(qū)每隔1.248公里就有一個(gè)軌交站點(diǎn)。按照計(jì)劃，濟(jì)南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃將力爭在今年上半年獲得國家批復(fù)。該建設(shè)規(guī)劃起止時(shí)間定為2016年至2022年，如果進(jìn)展順利，濟(jì)南市民有望在2022年之前乘坐R3線直通遙墻機(jī)場。

濟(jì)南是具有“山泉湖河城”獨(dú)特資源的城市，特別是眾泉噴涌享譽(yù)中外。按照吳良鏞等專家的設(shè)想，“泉城特色風(fēng)貌帶”概念被首次提及。泉城特色風(fēng)貌帶南起千佛山，北到華山、鵲山，將濟(jì)南的山、泉、湖、河、城融為一體，從而形成獨(dú)有的風(fēng)貌特征。

千佛山位于特色風(fēng)貌帶的最南端，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為濟(jì)南老城區(qū)的南端，千佛山周邊已經(jīng)開發(fā)的比較成熟。目前，千佛山景區(qū)申報(bào)5A級景區(qū)已經(jīng)通過山東省住建廳審核，上報(bào)國家旅游局。

華山、鵲山位于特色風(fēng)貌帶的最北端，吳良鏞當(dāng)時(shí)專程考察了華山，建議濟(jì)南往北發(fā)展，并提出“北湖”概念。現(xiàn)如今，十多年過去了，華山、鵲山片區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，吳老提出的“北湖”概念已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)吳良鏞的建議，小清河南岸將新開挖建設(shè)一個(gè)面積約400畝的北湖公園，南側(cè)中央位置沿水屯路西側(cè)開挖通航河道中濼河連通大明湖和北湖。北湖和華山湖的修建，將極大地改變濟(jì)南北部的格局，屆時(shí)一大批臨安水居住宅將崛起，區(qū)域價(jià)值不言而喻。

城市有了水，就有了靈氣。未來四大泉群還是以保護(hù)為主，吳良鏞當(dāng)年提出的擴(kuò)建大明湖已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。目前大明湖周邊適合地產(chǎn)開發(fā)的空間很小，未來舊城改造或能帶來一波開發(fā)潮，業(yè)內(nèi)人士指出，開發(fā)項(xiàng)目更多的還是將以商業(yè)地產(chǎn)和公寓為主。

篇8

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；土地整理；耕地占補(bǔ)平衡；市場化

土地是民生之本、發(fā)展之基、宏觀調(diào)控的重要手段，是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的空間基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量耕地由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀使耕地總量快速減少。同時(shí)依然存在耕地空間分布不均、生產(chǎn)條件差、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題限制我國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，對我國的糧食安全構(gòu)成威脅。在2007年全國十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》上，總理鄭重承諾，一定要確保全國18億畝耕地的“紅線”不能突破，這是一個(gè)事關(guān)14億人吃飯的重大問題。我國政府通過土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)用管制，建設(shè)用地審批等多種方式嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用。在限制我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)對于必須占用耕地的建設(shè)用地進(jìn)行耕地補(bǔ)充是維持耕地占補(bǔ)平衡的必要方式。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是保證我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)重要方法手段和重要因素，是促進(jìn)土地合理有效利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、土地關(guān)系的重要手段。在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面日益起到不可低估的作用。我國土地開發(fā)整理工作起步較晚，在其過程中依然存在著一些管理方式和制度不健全等問題。其中土地開發(fā)整理的市場化程度較低是主要問題之一，如果能在土地開發(fā)整理方面引入市場機(jī)制，創(chuàng)造更多市場作用因素，就能使很多問題迎刃而解。當(dāng)然市場化不是萬能的，只有在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下的市場化才能避免市場失靈的發(fā)生，真正保證我國的糧食安全。所以在本文的最后一段探討土地開發(fā)整理市場化后的社會(huì)效益與可能出現(xiàn)的問題。

一、土地開發(fā)整理與耕地占補(bǔ)平衡的理論內(nèi)涵

（一）耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理的概念

耕地占補(bǔ)平衡是指非農(nóng)建設(shè)占用耕地與土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地兩者的平衡。1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》中正式提出實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度，按照“占多少，墾多少”原則，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。2004年國務(wù)院28號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

學(xué)者對于耕地占補(bǔ)平衡的理解層次比較豐富，除了數(shù)量，質(zhì)量的平衡，還提出耕地的生態(tài)平衡，區(qū)域平衡等多方面多層次的占補(bǔ)平衡概念。而依據(jù)我國現(xiàn)階段的耕地占補(bǔ)情況來看，新疆，內(nèi)蒙古，黑龍江等地儲(chǔ)備耕地較多，而發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)的儲(chǔ)備耕地?cái)?shù)量已經(jīng)不多，區(qū)域不平衡現(xiàn)象顯著，實(shí)現(xiàn)總量與質(zhì)量的平衡需要一定程度的易地開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)橥恋氐挠邢扌?，長時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡就更加困難甚至是不可能的。

土地開發(fā)與土地整理原本是兩個(gè)不同的概念，國土資源部土地整理中心認(rèn)為：土地開發(fā)是對目前尚未利用，但其自然條件適宜或允許被開發(fā)為某種用途，且有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開發(fā)利用，包括開發(fā)荒山、荒地、荒水和灘涂等。而土地整理的概念則是：在一定的地域區(qū)間內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地利用關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益良性循環(huán)的措施。它既可以是農(nóng)地整理，也可以是市地整理?！?/p>

可以看出，土地開發(fā)的主要對象是完全沒有經(jīng)過開發(fā)的荒地，而土地整理的對象主要是已經(jīng)經(jīng)過開發(fā)利用的土地，其主要目的是集約利用，使得原來的土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用。本文中將土地開發(fā)整理概念合并使用的目的主要是因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理都可以增加可耕作耕地的面積，提高土地利用率和利用效率。如果耕地指標(biāo)可以在市場上交易，它們都可以為耕地占用提供指標(biāo)，具有市場化的條件。

（二）耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理的密切聯(lián)系與理論基礎(chǔ)

耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理之間密切相關(guān)，土地開發(fā)整理的主要目的是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)我國糧食安全，經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)也離不開土地開發(fā)整理，耕地成為非農(nóng)業(yè)用地后只能通過易地開發(fā)或者整理的手段來補(bǔ)充，別無他法。

二者密切的聯(lián)系還體現(xiàn)在它們有一些共同的理論基礎(chǔ)，主要有土地資源的稀缺性，可持續(xù)發(fā)展理論，動(dòng)態(tài)平衡理論，土地價(jià)值理論與土地生產(chǎn)潛力理論都是解決和指導(dǎo)耕地占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)整理的理論基礎(chǔ)。具體理論內(nèi)容不在此詳述。而在我國，《土地管理法》是耕地占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)整理的法律基礎(chǔ)，從理論基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)的相關(guān)性可得出兩者的關(guān)系緊密。

二、現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理的主要模式

目前，我國土地整理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作一種是按照市場機(jī)制運(yùn)作，各種造地公司接受政府、集體或農(nóng)戶的委托自行籌資進(jìn)行土地開發(fā)整理，其成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，納入新增耕地標(biāo)儲(chǔ)備庫。另一種是行政指導(dǎo)市場運(yùn)作相結(jié)合，這種市場運(yùn)作是比較廣泛的，各種形式的土地整理企業(yè)接受政府、集體或農(nóng)戶的委托墊資進(jìn)行土地開發(fā)整理，其成果驗(yàn)收合格后，納入新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫，然后由土地開發(fā)整理中心核定土地整理企業(yè)的成本并予以相應(yīng)的補(bǔ)償。具體主要模式有以下兩種：

篇9

雖然現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的期限是到2020年，但“規(guī)劃趕不上變化”，針對當(dāng)前首都地區(qū)出現(xiàn)的新變化、新狀況、新需求、新問題，原版城市“總規(guī)”已顯露出諸多不合時(shí)宜。對其進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)，漸成京城政商學(xué)界共識(shí)。

1月12日，北京市規(guī)劃委員會(huì)向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獨(dú)家披露了內(nèi)部正在研討的城市“總規(guī)”修改框架性構(gòu)想。北京市規(guī)劃委主任黃艷強(qiáng)調(diào)，此次是對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的“修改”，而非對原有規(guī)劃的全盤否定和推倒重來。

據(jù)參與北京“總規(guī)”修改前期研究的知情人士透露，目前修改細(xì)節(jié)仍在內(nèi)部討論中。如果進(jìn)展順利，有可能在2014年年中形成規(guī)劃草案上報(bào)。

會(huì)診“大城市病”

按官方總結(jié)，現(xiàn)行北京市城市總體規(guī)劃（2004?2020）實(shí)施10年來，北京以建設(shè)“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標(biāo)，在籌辦舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大事件的帶動(dòng)下，首都職能不斷強(qiáng)化，城市的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市基本構(gòu)架的階段性目標(biāo)。

然而，在快速發(fā)展中，北京也凸顯出超大城市常見的問題。

首要問題就是人口增長過快?，F(xiàn)行總規(guī)提出的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬人，但該目標(biāo)提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。

人口的過快增長與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。有關(guān)專家指出，水資源緊缺將成為制約北京長期發(fā)展的重大瓶頸。

北京市還面臨的兩項(xiàng)棘手難題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

2013年9月，在參加清華大學(xué)主持召開的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃三期報(bào)告”研討會(huì)上，北京市副市長陳剛表示，北京市“對低端產(chǎn)業(yè)很頭疼”。它占用了北京大量的建設(shè)用地，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值卻非常低，而且還吸引了大量的流動(dòng)人口，造成了大量的污染和違法建設(shè)。陳剛表示，“這件事情一定要抓起來”。

此外，交通、住房、公共服務(wù)和環(huán)境污染等方面的矛盾凸顯，也成為影響首都協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力的突出環(huán)節(jié)。雖然北京已經(jīng)意識(shí)到，解決這些“大城市病”，單靠一己之力難以完成，必須在更大的空間范疇，即“跨區(qū)域合作”上求解，但現(xiàn)行總規(guī)在這方面卻缺乏足夠引導(dǎo)，用北京市規(guī)劃部門的評估意見說，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有真正建立起來，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展相對滯后”。

基于對現(xiàn)行總規(guī)的上述評估意見，規(guī)劃部門得出結(jié)論：北京城市發(fā)展中所面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這些問題主要體現(xiàn)在規(guī)劃的整體性與實(shí)施的分散性之間的矛盾一直存在，“規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制有待創(chuàng)新和完善”。

現(xiàn)在看來，北京市修改城市總體規(guī)劃的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。2013年12月12?13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格控制人口規(guī)模，二是科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定開發(fā)邊界。

這成為北京市修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù)之一。黃艷告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，此次總規(guī)修改的主要目標(biāo)，是貫徹落實(shí)十、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對新時(shí)期首都發(fā)展提出的新要求，并為統(tǒng)籌解決目前發(fā)展面臨的“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。

黃艷表示，此次總規(guī)修改將有的放矢，即“抓住困擾北京城市發(fā)展的一些重點(diǎn)問題，進(jìn)行有針對性地調(diào)整和優(yōu)化”。尤其是將以問題導(dǎo)向?yàn)榉椒?，“希望能改革?guī)劃的編制方法”，也就是“將過去單純的藍(lán)圖式和目標(biāo)式的總體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)制定公共政策、強(qiáng)調(diào)制定實(shí)施規(guī)劃的約束條件”。

北京規(guī)委的回復(fù)：修規(guī)新五條

北京市規(guī)劃委員會(huì)在給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中，首度披露了北京市下一步城市規(guī)劃修訂工作的戰(zhàn)略方向，包括五項(xiàng)內(nèi)容—

一是明確和強(qiáng)化新時(shí)期首都功能職責(zé)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都核心功能，加快宜居城市建設(shè)；

二是提出在規(guī)劃實(shí)施中，如何統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力、嚴(yán)控人口規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、降低新征占土地規(guī)模、減少工業(yè)用地比例、提高土地利用效率等等目標(biāo)的管控政策、路徑和條件；

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先做到“兩規(guī)合一”，即城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的完全統(tǒng)一。黃艷認(rèn)為，城鄉(xiāng)土地空間的管理要在一張圖、一種條件下，才能真正遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展。下一步將通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，控制建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展；

四是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法和實(shí)施管理的方式，從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性規(guī)劃，從目標(biāo)式規(guī)劃延伸為政策式規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。并將積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城和鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理；

五是統(tǒng)籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的布局，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

在研究城市規(guī)劃的專家看來，上述總規(guī)修改指導(dǎo)意見中，最具有突破性的是后兩條。即強(qiáng)調(diào)對規(guī)劃編制和實(shí)施方法進(jìn)行改革，以及在京津冀城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上制定北京的城市空間發(fā)展規(guī)劃。

實(shí)際上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在1999年就首次提出“大北京”的規(guī)劃概念。此外，他一直呼吁對“規(guī)劃被部門化”的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。

聚焦“城鄉(xiāng)”和“生態(tài)”

十報(bào)告中提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了新方向。

據(jù)此，北京市城市規(guī)劃修訂將“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”和“劃定生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)化空間管制”作為工作重點(diǎn)。

具體而言，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有兩件大事：一是劃定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實(shí)施單元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃和管理機(jī)制；二是重點(diǎn)探索集體建設(shè)用地的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用。

在劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面，有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是綜合考慮水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)要素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；二是通過“綠環(huán)、綠楔、河流”等綠色生態(tài)體系將平原區(qū)劃分成多個(gè)建設(shè)組團(tuán)，限定城市增長邊界，制定管控措施和機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展，防止攤大餅；三是完善生態(tài)紅線內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，上述兩項(xiàng)規(guī)劃修訂重點(diǎn)，均針對當(dāng)前城市發(fā)展突出問題。

北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃近于失控、城鄉(xiāng)接合部矛盾突出的問題，已成規(guī)劃部門的心頭之患。北京市規(guī)劃部門有關(guān)人士此前曾指出，北京市70%的外來人口，約有將近500萬人住在城鄉(xiāng)接合部“攤大餅”的地方。這些地方目前還沒有被規(guī)劃真正管理起來。北京市每年通過規(guī)劃部門放出的用地約30平方公里，但每年為農(nóng)村不合法占掉的土地卻達(dá)80平方公里。農(nóng)村的人口才100多萬，但農(nóng)村的建設(shè)用地卻跟城市的建設(shè)用地一樣多。

因而，規(guī)劃部門擔(dān)心，如果沒有總量控制，農(nóng)村集體建設(shè)用地一旦放開，集體建設(shè)用地規(guī)劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)，無疑是履行首都職能的重中之重。2013年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專程到北京調(diào)研，對生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)的力度非常大，提出了一系列硬性指標(biāo)，尤其要求重點(diǎn)治理北京的燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

北京市副市長陳剛曾表示，未來在首都生態(tài)治理方面，除了行政措施外，法律和經(jīng)濟(jì)措施、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等多種措施都將跟上步伐。

跨行政區(qū)劃協(xié)同布局

目前已從“學(xué)術(shù)共識(shí)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)共識(shí)”、“決策共識(shí)”的是，北京要化解自身出現(xiàn)的大城市病，單靠一己之力難以完成，需要著眼于京津冀一體化，在更大的空間范圍內(nèi)謀求跨區(qū)域合作。比如大氣污染防治，必須由京津冀協(xié)同周邊省市，共同合力，才能拿出有效措施。

但問題的關(guān)鍵在于，京津冀如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)曾建議，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不但要各自做好各自的城市規(guī)劃，還應(yīng)攜起手來共同做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。

“區(qū)域發(fā)展不能用行政區(qū)劃來分割。北京自身規(guī)劃好自己的‘布點(diǎn)’，河北、天津也要明確一些點(diǎn)的發(fā)展定位。”董祚繼建議，統(tǒng)一規(guī)劃好定位后，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源向相應(yīng)的“點(diǎn)”分類轉(zhuǎn)移。

在給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中，對于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市規(guī)劃委員會(huì)提出了四項(xiàng)構(gòu)想—

一是以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；

二是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)京津冀區(qū)域北部地區(qū)水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、防護(hù)林建設(shè)以及南部城鎮(zhèn)組團(tuán)間重要生態(tài)廊道的保護(hù)建設(shè)；

三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

四是推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。

在黃艷看來，區(qū)域統(tǒng)籌需要規(guī)劃先行，政府的主要職責(zé)，是通過交通引導(dǎo)和生態(tài)規(guī)劃，促成京津冀城市群向協(xié)同布局、基本公共服務(wù)同城化方向發(fā)展。

有跡象表明，北京城市總體規(guī)劃修訂還將面臨一些需要跨越的難題。早在2011年，北京市規(guī)劃部門就曾傳出“將于2013年重新修編城市總體規(guī)劃”，但隨后又進(jìn)行了辟謠。顯然，“規(guī)劃重修”是一個(gè)敏感話題。

篇10

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園；基地；研究；對策

一、引言

近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，各類大型商業(yè)、工業(yè)、物流、科技、文化等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，使我市城市建設(shè)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展。近期由自治區(qū)有關(guān)廳級、國企、民營企業(yè)以及個(gè)人申請建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目較多，而且產(chǎn)業(yè)種類門類較多，申請的用地面積規(guī)模較大，用地選點(diǎn)較為分散。為有利于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目的落地和建設(shè)實(shí)施。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本概念、特征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個(gè)建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制；詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計(jì)劃等提供必要的管理?xiàng)l件。

三、近期申請各類產(chǎn)業(yè)園、基地的基本情況

（一）申請用地面積總體規(guī)模較大，不同園區(qū)用地面積差異較大。

目前我市擬申請建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，合計(jì)需要總用地面積約63.3平方公里。用地規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)園是自治區(qū)科技廳申請的新疆科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，用地面積約14平方公里；用地規(guī)模最小的是自治區(qū)新聞出版局申請的文化出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)模僅有7.5畝，建設(shè)一棟高層建筑。

（二）產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)門類較多，基本可分為以下幾類產(chǎn)業(yè)：

1.工業(yè)類。如達(dá)坂城建材工業(yè)園項(xiàng)目、中國新疆紡織服裝國際商貿(mào)物流中心項(xiàng)目、中央廚房產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

2.倉儲(chǔ)物流類。如新疆米東現(xiàn)代物流園、古牧地鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流交易中心項(xiàng)目、航空城項(xiàng)目、中西亞國際采購基地。

3.文化創(chuàng)意類。如烏魯木齊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、新疆和田玉文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、新疆廣電文化傳媒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、文化出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、新疆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化園（孵化基地）項(xiàng)目。

4.科技研發(fā)類。如烏魯木齊國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、“天山云”產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、新疆科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地。

5.生態(tài)旅游類。如烏拉泊農(nóng)牧業(yè)高科技生態(tài)示范園區(qū)、石人谷旅游開發(fā)項(xiàng)目。

四、存在問題

（一）《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012- 2020年）》確定到2020年城市建設(shè)用地規(guī)模為500平方公里，減去現(xiàn)狀建成區(qū)368.4平方公里，到2020年城市新增建設(shè)用地僅為131.6平方公里。申請的園區(qū)數(shù)量多、建設(shè)用地總量較大，各類產(chǎn)業(yè)園、基地的總用地面積已超過了63.3平方公里，占城市未來新增建設(shè)用地指標(biāo)的一半以上。這些產(chǎn)業(yè)園、基地占城市新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例過大，將影響城市其它項(xiàng)目布局，不利于城市的全面健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）所申請的產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目，缺乏建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批和供地依據(jù)。

所申請的產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目，多數(shù)僅只有一紙報(bào)告，尚處于概念階段，缺少系統(tǒng)性的可行性論證和研究，也無相關(guān)部門的立項(xiàng)批復(fù)，用地規(guī)模提出無依據(jù)。未來園區(qū)的運(yùn)營模式都未深入研究，無法作為規(guī)劃管理和土地供地的準(zhǔn)確依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念被泛用，未與我市已批準(zhǔn)園區(qū)相結(jié)合，都要求自行新建產(chǎn)業(yè)園、基地。產(chǎn)業(yè)園、基地的建設(shè)管理主體多，有自治區(qū)相關(guān)廳局、國有和民營企業(yè)、也有個(gè)人申請。申請規(guī)模差別較大，有的申請達(dá)到14個(gè)平方公里，有的將一棟樓也作為產(chǎn)業(yè)園申請，缺少具體審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不利于城市和產(chǎn)業(yè)的集聚、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（三）部分申請的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地位于總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外。

擬申請的文化創(chuàng)意園、烏拉泊農(nóng)牧業(yè)高科技生態(tài)示范園、新疆科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地、中西亞國際采購基地用地均位于《烏魯木齊市總體規(guī)劃（2012-2020年）》、《烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的城市建設(shè)用地范圍外，如占用“兩規(guī)”確定的生態(tài)綠化用地建設(shè)這些園區(qū)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，還需要依法按程序?qū)Α稙豸斈君R市總體規(guī)劃（2012-2020年）》、《烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行調(diào)整。

（四）過多、過于分散的園區(qū)和基地，容易造成園區(qū)管理平臺(tái)資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。各類分散、功能相近、各自為政的園區(qū)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)勢。

五、現(xiàn)有主要園區(qū)基本情況

目前我市有三個(gè)國家級園區(qū)，為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊市甘泉堡工業(yè)區(qū)。另有米東化工園區(qū)、水磨溝八道灣工業(yè)園區(qū)、烏拉泊國際物流基地、烏魯木齊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園?？傆玫孛娣e合計(jì)約353.3平方公里。

（一）高新區(qū)

烏魯木齊高新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1992年8月成立的全國首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，是新疆第一家國家級高新區(qū)。該片區(qū)的發(fā)展定位是以創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展導(dǎo)向，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成烏魯木齊的科技總部新城區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為國家級開發(fā)區(qū)，是集國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大學(xué)科技園于一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）烏魯木齊市甘泉堡工業(yè)區(qū)

烏魯木齊市甘泉堡工業(yè)區(qū)于2007年建設(shè)成立，規(guī)劃范圍總面積約360平方公里，到2020年，規(guī)劃建設(shè)用地面積約193平方公里。其發(fā)展定位為：烏昌地區(qū)未來以實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以高新技術(shù)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地，以新能源和優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用為主，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，面向中亞和東歐市場的出口加工基地。

（四）米東化工園區(qū)

米東化工工業(yè)園位于烏魯木齊市北部，總面積約110平方公里。該區(qū)域是依托大型石油石化生產(chǎn)基地建省級大型化工工業(yè)園區(qū)，園區(qū)地域開闊，基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)配套，功能齊全，交通便利，環(huán)境優(yōu)良，是烏魯木齊市的副中心和投資發(fā)展的重要基地。

（五）水磨溝八道灣工業(yè)園區(qū)

八道灣工業(yè)園工業(yè)園區(qū)與2006年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積7.2平方公里，該區(qū)按照生態(tài)型、都市型、園林型的發(fā)展定位，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以資源利用為導(dǎo)向，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展目標(biāo)。

（六）烏拉泊國際物流基地

烏拉泊國際物流基于2011年9月份開始建設(shè)，其具體功能主要包括國際性的果蔬、糧油及日用百貨物流基地；烏魯木齊市蔬菜副食品戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基地；烏魯木齊市南部過境大貨車的綜合服務(wù)基地；烏魯木齊沙場生態(tài)恢復(fù)和國土整治的示范區(qū)；烏魯木齊南郊公路客運(yùn)樞紐。

（七）烏魯木齊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

在烏魯木齊總規(guī)中確定紅光山會(huì)展中心區(qū)局部確定為烏魯木齊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，該片區(qū)利用紅光山國際會(huì)展中心建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)展和文化、傳媒等現(xiàn)代信息交流空間，建設(shè)影響中亞的國際會(huì)展及文化傳媒中心，用地規(guī)模約43公頃。

六、建議及對策

（一）規(guī)劃建議

1.產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展。

園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚、分工協(xié)作、差異化發(fā)展。可采取“區(qū)中園、園中園”的方式，避免設(shè)置功能產(chǎn)業(yè)重復(fù)的園區(qū)，造成園區(qū)之間相互的惡性競爭和資源利用的低效。

2.節(jié)約土地。

新申請的產(chǎn)業(yè)園、基地應(yīng)符合《烏魯木齊市城市規(guī)劃建設(shè)及工業(yè)用地投資強(qiáng)度管理（暫行）規(guī)定》，同時(shí)必須提高土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用、土地集約發(fā)展、提高土地利用效率。

3.精簡集約高效。

要避免園區(qū)多元分散和低效開發(fā)的路子，新的園區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持精簡集約高效的原則，促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)發(fā)展。

（二）工作方案

1.新申請的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，要產(chǎn)業(yè)特色明確、分工合理的條件，避免多元分散和低效開發(fā)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。要結(jié)合資源稟賦、按照市場導(dǎo)向需求，形成集聚發(fā)展模式，形成具有規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)先做好項(xiàng)目可行性研究，落實(shí)相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)資金和管理建設(shè)平臺(tái)。按照“精簡、集約、高效”的原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保園區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的選址和建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃。

新建各類產(chǎn)業(yè)園、基地項(xiàng)目必須按照《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》確定的城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合各類現(xiàn)有園區(qū)，充分利用烏魯木齊市高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘泉堡工業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，在現(xiàn)已逐步成熟的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

（1）項(xiàng)目擬選用地原則上應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)選址，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地應(yīng)做好環(huán)境影響評價(jià)并符合環(huán)保要求。

（2）應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為主，不應(yīng)進(jìn)行設(shè)置居住、商業(yè)等房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。

（3）對于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地外的項(xiàng)目，必須經(jīng)過論證后，依法按程序做好總體規(guī)劃調(diào)整后，再進(jìn)行選址。

（三）產(chǎn)業(yè)園布局建議

按照“南控北擴(kuò)、東延西進(jìn)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局要求。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，建議各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排。

擬申請的各類產(chǎn)業(yè)園、基地，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)類型，建議可先征得各相關(guān)園區(qū)主管部門的意見，結(jié)合現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級園區(qū)、自治區(qū)級園區(qū)、省級園區(qū)）集中布置。

參考文獻(xiàn)：

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