導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村文化存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是我黨加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主要陣地。具有傳播知識(shí)、交流信息、推廣技術(shù)、收集民情和開(kāi)展文體活動(dòng)等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當(dāng)前黨的中心工作，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況

白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過(guò)白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會(huì)（1968年3月）機(jī)構(gòu)變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復(fù)興、前進(jìn)、田家岔等7個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心7處，農(nóng)家書(shū)屋7個(gè)，藏書(shū)20余萬(wàn)冊(cè)，音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影及文學(xué)業(yè)余創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)24人，同年8月份開(kāi)始建設(shè)村級(jí)文化體育廣場(chǎng)，于2015年5月份建成復(fù)興村體育廣場(chǎng)，占地面積900平方米，有籃球場(chǎng)，文化墻和各種健身器材等設(shè)施設(shè)備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶(hù)戶(hù)通：覆蓋率逾99%。

二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢(shì)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長(zhǎng)性、發(fā)展階段遞進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識(shí)提高都是近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴(yán)重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實(shí)將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。

三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國(guó)文化信息資源共享工程，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過(guò)衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤(pán)等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)。

（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展

在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和國(guó)辦文化的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民村為單位開(kāi)展文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶(hù)，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性有了很大的提高。

（三）農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國(guó)文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。

篇2

關(guān)鍵詞 垛田農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；江蘇興化；缸顧?quán)l(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0081-01

江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村耕地以獨(dú)特的島狀垛田為主，其垛田原為先民在沼澤稍高之處壘土成垛所形成的垛岸，狀態(tài)各異，大小不等，四周環(huán)水，各不相連。由于土質(zhì)疏松、養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風(fēng)好、易澆灌、耕作方便，使得生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高。其生產(chǎn)的芋頭成為央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》美食文化。在千百年來(lái)的種植實(shí)踐中，人們積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，形成了特有的耕作方式，產(chǎn)生了特有的農(nóng)業(yè)文化，興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村已成為全球四大花海之一，成為全國(guó)著名的油菜花風(fēng)景旅游村，成為江蘇省最有魅力休閑鄉(xiāng)村[1]。2013年5月興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部確立為“全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，缸顧?quán)l(xiāng)東旺村垛田列為其中，為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了更大作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)要素的不斷變化，垛田農(nóng)業(yè)種植也出現(xiàn)了許多突出問(wèn)題。為此，筆者就垛田農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和研究，現(xiàn)將基本情況介紹如下。

1 垛田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)人口與比例

缸顧?quán)l(xiāng)東旺村有32個(gè)村民小組，耕地總面積308.93 hm2，總?cè)丝? 345人，人均耕地0.07 hm2；從事農(nóng)業(yè)人口720人，占總?cè)丝诘?6.6%，其中女性489人，占從事農(nóng)業(yè)人員的67.9%，全村農(nóng)業(yè)收入7 801.75萬(wàn)元。

1.2 種植品種與模式

主要是油、蔬兩大類(lèi)，近年來(lái)作物品種逐步多樣化，棉花、玉米、大豆面積有所增大。一般茬口模式是油菜―芋頭，油菜―生姜，油菜―瓜類(lèi)，油菜―棉花或玉米，多年生作物有韭菜等，其他零星種植各類(lèi)蔬菜，如蔥、蒜、辣椒、生姜、萵苣、茼蒿、架豇、藥芹、菠菜、蘿卜、蠶豆、豌豆、扁豆、洋蔥、番茄、包菜、馬鈴薯、芫荽、刀豆、花菜、黃芽菜、大頭菜、雪里蕻等。

1.3 耕作方式與改革

蔬菜大部分采用自留種方式，特別是芋頭至今保留“窖藏法”留種的傳統(tǒng)方式。20世紀(jì)80年代主要是精耕細(xì)作，精心育苗，疏密相宜，澆足水，勤施農(nóng)家肥。芋頭、生姜等作物通常采用挖塘施基肥、播栽種苗等方式。播栽后的田間管理，主要是每天澆水，每隔一段時(shí)間鋪水草、施農(nóng)雜肥。澆水的工具是“戽水瓢”，這種澆水工具的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)輕便，利用杠桿原理能將水澆得遠(yuǎn)、灑得勻。到90年代逐漸改為機(jī)械澆灌，鋪水草改為鋪小麥和油菜秸稈。以前油菜、韭菜冬季采用封河泥防寒，現(xiàn)在還有部分韭菜罱泥封面防凍，而油菜生產(chǎn)基本上不再使用此方法。

2 存在的主要問(wèn)題

一是勞力減少，勞動(dòng)力逐步趨于老年化，種田后繼無(wú)人。據(jù)調(diào)查，目前從事種植的農(nóng)民平均年齡為56.3歲，人均種植面積0.43 hm2，田間管理方面，在沒(méi)有機(jī)械作業(yè)的情況下，一個(gè)人要完成播種和收獲的全部工作量十分艱難，同時(shí)種田的比較效益也不高，擺在面前的問(wèn)題是田由誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題。二是布局雜亂，沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃。各家各戶(hù)安排生產(chǎn)布局不合理，品種雜亂，插花式種植，一家一戶(hù)的田塊分散，各處垛田面積偏小，相距較遠(yuǎn)，勞作浪費(fèi)時(shí)間。三是河溝土壤生產(chǎn)環(huán)境惡化。部分小河溝由于常年沒(méi)有罱泥，垛田岸土坍塌以及秸稈禁燒造成的亂拋，導(dǎo)致了許多河溝不暢，雜草叢生，淤塞嚴(yán)重。有機(jī)肥投入減少，化學(xué)肥料和農(nóng)藥等投入品逐年加重，導(dǎo)致了土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降[2-3]。四是連年重茬，連作障礙嚴(yán)重。垛田露地種植，從調(diào)查情況看，種植芋頭、西瓜、韭菜等作物經(jīng)濟(jì)效益較高，但長(zhǎng)年種植導(dǎo)致了土壤病菌殘留、重茬病害逐年加重，造成產(chǎn)量下降，連作障礙問(wèn)題十分突出。

3 對(duì)策

制定出一套全面系統(tǒng)的垛田農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，將垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下方面。

3.1 大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

在不破壞原有休閑農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼗蛲獾啬苋嘶蚍N田能手投資垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府加大發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的力度，提供幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、銀行貸款、資金補(bǔ)貼等一系列政策支持。通過(guò)大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高種植垛田的效益，解決種田后繼無(wú)人的問(wèn)題。

3.2 進(jìn)行全面的垛田整修

針對(duì)溝系淤塞不通、水渾草多的問(wèn)題，由政府出面利用農(nóng)村環(huán)境整治“三清”項(xiàng)目資金，或由政府拿出專(zhuān)用單項(xiàng)開(kāi)發(fā)資金，或由垛田種植大戶(hù)出資組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，動(dòng)用疏浚機(jī)械，對(duì)垛田的河溝進(jìn)行一次全面的疏浚與整修，方便生產(chǎn)，讓溝變寬、河變深、水變清，景色更加迷人。

3.3 加強(qiáng)與高等院校的合作

研發(fā)適用于垛田種植的農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，走（下轉(zhuǎn)第83頁(yè)）

（上接第81頁(yè)）

“基地化”發(fā)展道路，統(tǒng)一布局，合理種植觀(guān)光植物、旅游土特產(chǎn)品植物，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼農(nóng)民種植規(guī)劃蔬菜品種。同時(shí)解決垛田蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中連作障礙等問(wèn)題，特別是選擇種植優(yōu)質(zhì)、抗病的多年生作物，盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益。

3.4 推廣適宜垛田操作的新農(nóng)機(jī)

只有推廣新機(jī)械，才能把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)。重點(diǎn)研究推廣輕便易用的油菜播栽收獲機(jī)械、蔬菜澆灌機(jī)械等。鼓勵(lì)單位和個(gè)人組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民油菜播栽、澆灌、收獲等提供全方位的服務(wù)。

3.5 引導(dǎo)樹(shù)立“綠色蔬菜”的理念

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民從留種、播種栽植、田間管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)操作程序，盡量少用化肥，多用河泥、水草、豬糞、商品有機(jī)肥等；科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，推廣施用生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排茬口輪作方式，防止連作障礙，調(diào)節(jié)土壤生息，以提升蔬菜品質(zhì)和檔次，確保食品安全，同時(shí)提高種植效益[4-5]。

3.6 保留一些特有的傳統(tǒng)方式

結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)耕文化展示區(qū)，充分展示傳統(tǒng)的耕作方式，讓城市人在休閑觀(guān)光的同時(shí)，能夠體驗(yàn)到耕作、除草、施肥、采摘等傳統(tǒng)的勞動(dòng)生活。促進(jìn)旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣步銀.江蘇省興化市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報(bào)告[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（9）：24-28.

[2] 張建.盱眙休閑農(nóng)業(yè)芳香四溢[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2010（11）：48-49.

[3] 卜祥.休閑農(nóng)業(yè)：變資源為資本[J].農(nóng)經(jīng)，2009（11）：65-67.

篇3

【關(guān)鍵字】修建性詳細(xì)規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

修建性詳細(xì)規(guī)劃還要引進(jìn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的思維方式，通過(guò)全面分析經(jīng)濟(jì)效益，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全契合土地規(guī)劃的原理，塑造更具特色的城市環(huán)境，只有這樣，才能更好的適應(yīng)市場(chǎng)的各種需求。

一、修建性詳細(xì)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、修建性詳細(xì)規(guī)劃與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性不夠，缺乏有效的約束力，因?yàn)楹罄m(xù)的工程設(shè)計(jì)與經(jīng)過(guò)行政審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃之間存在著一定的矛盾，實(shí)力雄厚的建設(shè)單位，為了獲得更大的工程利潤(rùn)，避免后期工程設(shè)計(jì)與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生沖突，會(huì)選擇修建性詳細(xì)規(guī)劃方案與后續(xù)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密規(guī)劃設(shè)計(jì)方式相結(jié)合，這樣一來(lái)，修建性詳細(xì)規(guī)劃的前瞻性和合理性就會(huì)受到或多或少的影響。目前現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的項(xiàng)目先進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃再進(jìn)行工程設(shè)計(jì)實(shí)施的在逐步減少。在目前規(guī)劃技術(shù)的管理體系當(dāng)中，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃，其權(quán)威性應(yīng)該得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和落實(shí)。進(jìn)行項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮到規(guī)劃方案與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接問(wèn)題，這樣才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

2、修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施步驟與后續(xù)工程的設(shè)計(jì)之間銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的核心為總平面設(shè)計(jì)圖，這個(gè)總平面設(shè)計(jì)圖一旦得到相關(guān)的行政管理部門(mén)的認(rèn)可。尤其是其法定性特征以及行政規(guī)劃的管理效力，都要嚴(yán)格跟進(jìn)。工程的設(shè)計(jì)階段根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的總平面圖和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，在解決經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問(wèn)題時(shí)容易與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖突。由于修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性和立法程序不夠完善，使這個(gè)問(wèn)題更加混亂，而且各個(gè)地區(qū)的采用的法規(guī)都明顯的不同，因此法規(guī)要遵循的內(nèi)容也沒(méi)有明確的界定，在客觀(guān)上，很有調(diào)整法規(guī)的必要性。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中這些情況就導(dǎo)致在實(shí)踐操作過(guò)程中缺乏必要的法定操作方法。

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不協(xié)調(diào)

從修建性詳細(xì)規(guī)劃的來(lái)源與地位來(lái)看，修建性詳細(xì)規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重要的產(chǎn)物。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的必要產(chǎn)物，原來(lái)的修建性詳細(xì)規(guī)劃完全不能更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)法規(guī)重新進(jìn)行思考?？v觀(guān)世界各個(gè)地區(qū)的城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，對(duì)城市的合理規(guī)劃逐步由物質(zhì)規(guī)劃走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。尤其是城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共管理的公共活動(dòng)，制定這項(xiàng)規(guī)劃的主體一定是政府等權(quán)威性機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的核心工作，是解決好各種公共問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)部門(mén)的各種利益關(guān)系。這項(xiàng)規(guī)劃作為一項(xiàng)準(zhǔn)則，主要著眼于各類(lèi)建筑物與各項(xiàng)工程等技術(shù)層面的空間與布局之間的安排。但是這項(xiàng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是集合了各種專(zhuān)業(yè)的建設(shè)方案計(jì)劃，與市場(chǎng)主體的利益密切相連，應(yīng)該以城市規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行管理，有利于政府部門(mén)全面處理好公共事務(wù)的原則。

二、完善修建性詳細(xì)規(guī)劃的思路

1、全面引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一定以資源配置為最基本的方式，以降低市場(chǎng)成本，增加市場(chǎng)收益為最終目標(biāo)。就現(xiàn)在的城市的發(fā)展?fàn)顩r而言，避開(kāi)現(xiàn)狀，減少不必要的房屋拆遷量，就可以相應(yīng)的減少土地的開(kāi)發(fā)成本。合理選擇公共設(shè)施位置，讓周邊更多的地塊實(shí)現(xiàn)增值空間，同時(shí)與綠地和廣場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)，形成商業(yè)化的設(shè)施，就能獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的雙重價(jià)值，這種手段體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種全面的思維方式。

但是現(xiàn)在的個(gè)別小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中通常存在著各種不良好的現(xiàn)象：在道路的一旁規(guī)劃的全部都是上百米的高層建筑；在建筑物的另一邊是整齊劃一的多層建筑；一邊的建筑是風(fēng)格正統(tǒng)的歐美風(fēng)，另一邊的建筑體現(xiàn)著現(xiàn)代化的風(fēng)格，沒(méi)有考慮到與周邊大環(huán)境的協(xié)調(diào)，這種風(fēng)格的建筑只是更加重視個(gè)人利益，小區(qū)自身的發(fā)展?fàn)顩r并不符合常理的發(fā)展，由于小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，完全不考慮周邊地段的合理規(guī)劃與建設(shè)情況，使整個(gè)城市的形態(tài)顯得十分零碎，不能形成和諧統(tǒng)一的整體風(fēng)貌，不能為人們提供出舒適的居住空間。因此，從城市發(fā)展的空間來(lái)看，合理規(guī)劃城市用地與城市整體規(guī)劃之間存在著必要的聯(lián)系，因此應(yīng)該對(duì)城市整體大環(huán)境進(jìn)行科學(xué)性的分析。

2、合理進(jìn)行城市規(guī)劃

城市規(guī)劃中的審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該本著公開(kāi)、明確的原則。由于地域性差別很大，各個(gè)地區(qū)都會(huì)根據(jù)各自不同的地域性特征，結(jié)合在城市建設(shè)中的具體情況，與時(shí)俱進(jìn)的制定出合理的規(guī)章制度，這項(xiàng)規(guī)章制度比國(guó)家頒布的法律法規(guī)更加的嚴(yán)格，因此，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。但是現(xiàn)在很多管理部門(mén)，并沒(méi)有及時(shí)公布城市規(guī)劃中的有效的信息，或者有的城市規(guī)劃的內(nèi)容都很模糊不清，內(nèi)容缺乏必要的說(shuō)明，很難讓人把握到精髓。因此，在對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步審查的過(guò)程中，由于規(guī)劃的雙方缺乏平等的技術(shù)上的交流方式，行政管理的意見(jiàn)都很不統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不能一次性的提出，導(dǎo)致整個(gè)城市規(guī)劃的效率十分低下。所以對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施管理階段，對(duì)后續(xù)工程的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)工作，相關(guān)部門(mén)一定要給予明確。

尤其是與公共利益內(nèi)容密切相關(guān)的內(nèi)容，要嚴(yán)格遵守這項(xiàng)內(nèi)容，貫徹城市規(guī)劃的強(qiáng)制性原則。修建性詳細(xì)規(guī)劃更新技術(shù)層面，只要規(guī)則足夠標(biāo)準(zhǔn)清晰，整個(gè)規(guī)定的管理程序公開(kāi)透明，為后續(xù)工程的設(shè)計(jì)提供技術(shù)上的指導(dǎo)，才能有利于城市的空間環(huán)境的建設(shè)。淡化修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性，技術(shù)審查要更加市場(chǎng)化。隨著工程地位的顯著提高，修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用正在日趨下降，隨著對(duì)我國(guó)控制性計(jì)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中的地位逐步穩(wěn)固，應(yīng)該對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃體系進(jìn)行調(diào)整。修建性詳細(xì)規(guī)劃更加偏重于技術(shù)層面，因此其存在有著十分重要的意義。但是市場(chǎng)為主體的特點(diǎn)與其十分不相適應(yīng)。并且進(jìn)行技術(shù)性審查與政府的行政權(quán)緊密相連，如果對(duì)行政權(quán)不合理運(yùn)用，就是導(dǎo)致技術(shù)層面的水平嚴(yán)重的喪失。作為行政管理部門(mén)，由于這個(gè)部門(mén)缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理部門(mén)的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，沒(méi)有及時(shí)的更新與完善，因此，修建性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)層面的審查工作，應(yīng)該效仿工程設(shè)計(jì)審查的部分做法，并且要把這種做法推廣到市場(chǎng)當(dāng)中，全面接受行政部門(mén)的監(jiān)督。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)在城市建設(shè)的過(guò)程中，取得了舉世矚目的成就，其中存在的各種問(wèn)題也值得引起重視。因此在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，一定要嚴(yán)格重視在各個(gè)實(shí)施過(guò)程中的各種困擾，找出在修建性詳細(xì)規(guī)劃審查和管理過(guò)程中暴露出的各種問(wèn)題，再通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新的方法解決好這些問(wèn)題，保證城市合理的建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)城市規(guī)劃的任務(wù)[J].城市規(guī)劃，2012（29）：90-92.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；解決辦法；

中圖分類(lèi)號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00175-01

農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)文化建設(shè)的重點(diǎn)之一，如何更好地豐富鄉(xiāng)村文化和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。文化站作為國(guó)家最基層的文化機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的需要，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是廣大群眾精神文化生活的需要，加強(qiáng)文化站建設(shè)勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作存在的一些問(wèn)題

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)不可缺少的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，農(nóng)村文化工作仍是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，不少地方的文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)缺口較大。基層文化站事業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。絕大多數(shù)文化站沒(méi)有相應(yīng)的購(gòu)書(shū)、訂閱報(bào)刊、開(kāi)展活動(dòng)以及開(kāi)展正常業(yè)務(wù)工作的辦公經(jīng)費(fèi)。難以起到穩(wěn)定文化干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)大家工作積極性的作用。因而限制了文化站的發(fā)展，加之管理不善，導(dǎo)致有些地方農(nóng)村文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。

（二）人才分布不均，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理.。雖然文化站從業(yè)人員增加，但人員素質(zhì)機(jī)構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是缺乏高學(xué)歷和有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的干部；二是從業(yè)人員年齡普遍偏大，青黃不接，沒(méi)有形成梯形結(jié)構(gòu)；三是文化專(zhuān)干兼職過(guò)多，有效投入文化工作的精力、時(shí)間太少，使文化工作人力資源隱形不足，事業(yè)發(fā)展受到影響。

（三）重視不夠，工作措施不力。一是文化工作相對(duì)弱化，沒(méi)有一套科學(xué)的、量化的剛性考核指標(biāo)，造成對(duì)文化站工作領(lǐng)導(dǎo)不力，或重視不夠；二是在基層文化建設(shè)上，投資的主體不多。一些地方的文化部門(mén)僅僅把政府財(cái)政視為文化事業(yè)唯一的投資主體，方式單一，沒(méi)有向更廣泛的領(lǐng)域?qū)で笸顿Y主體或合作伙伴；三是投資的數(shù)量不足。就目前的情況來(lái)看，文化事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)的實(shí)際投入二者之間存在較大的矛盾。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明一些地方對(duì)文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位和深遠(yuǎn)作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。導(dǎo)致文化工作難以正常有序開(kāi)展。

（四）基礎(chǔ)較差，設(shè)施設(shè)備落后。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相比之下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。嚴(yán)重地制約了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的一些改進(jìn)辦法

（一）必須進(jìn)一步提高對(duì)文化站工作重要性的認(rèn)識(shí)。文化站的工作是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)把文化站工作列入黨委政府的議事日程，領(lǐng)導(dǎo)好、抓好。確實(shí)抓出實(shí)效來(lái)。要對(duì)文化站工作具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺(jué)積極地加強(qiáng)對(duì)文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，使文化站各項(xiàng)工作落到實(shí)處，

（二）增加投入。首先是文化干部的工資待遇保障投入，其次是文化陣地、設(shè)施設(shè)備、開(kāi)放經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)建議地方財(cái)政每年要預(yù)算必要的文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文體活動(dòng)的舉辦、文化藝術(shù)的交流和精品創(chuàng)作的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）必須整合人才資源。配備適量的文化專(zhuān)職管理干部，穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定人心。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有在編在崗人員加大培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們對(duì)文化工作的積極性和創(chuàng)造性。引進(jìn)、培養(yǎng)年輕文化人才，不斷優(yōu)化文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)事業(yè)后勁。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，促進(jìn)文化站有效管理。為有利統(tǒng)籌安排，工作調(diào)度，人財(cái)物應(yīng)歸口縣局統(tǒng)一管理，并建立長(zhǎng)效的考核、評(píng)聘、獎(jiǎng)懲機(jī)制；理順政府部門(mén)與文化行業(yè)、事業(yè)單位的關(guān)系。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的需要

（五）是必須加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，豐富活動(dòng)載體。1、創(chuàng)作和表演一系列為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村題材的文藝節(jié)目，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文化需求。2、開(kāi)展形式多樣的健康活動(dòng)，用社會(huì)主義的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。要開(kāi)展好各種棋類(lèi)、球類(lèi)活動(dòng)。 要把文化站辦成讓群眾有學(xué)的，有看的，有玩的，讓群眾高興而來(lái)，滿(mǎn)意而去的宣傳精神文明的重要場(chǎng)所。充分利用各種場(chǎng)地，開(kāi)展文娛活動(dòng)。要注意照顧到老、中、青、少各種年齡的特點(diǎn)，開(kāi)展好象棋、撲克、軍棋、圍棋、跳棋等棋類(lèi)活動(dòng)。為了提高群眾的棋藝水平，節(jié)假日期間，可舉行各棋類(lèi)的比賽，達(dá)到交流棋藝，豐富節(jié)日文化生活的目的。有條件的地方，還要經(jīng)常開(kāi)展乒乓球、羽毛球、籃球等球類(lèi)活動(dòng)。以及秧歌、民族舞、健身操舞等大型群體性文體活動(dòng)。 同時(shí)也要組織好重大節(jié)日的文體活動(dòng)。3、積極開(kāi)展送書(shū)、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)：4、利用好現(xiàn)有文化設(shè)施，加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所、設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放工作。5、加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋和文化大院的建設(shè)和管理工作。6開(kāi)展有地方民族特色的文化挖掘展示工作。形成獨(dú)具特色的地方文化。7深入基層調(diào)研、實(shí)踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。8、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扶持興辦農(nóng)民書(shū)社、個(gè)體放映隊(duì)和農(nóng)民職業(yè)、業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。

三、小結(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的思想和行為隨著社會(huì)的變化好生了顛覆性的改變，在這個(gè)時(shí)期，如果沒(méi)有正確的思想和文化滲透和引導(dǎo)，農(nóng)民的思想和行為就會(huì)被其他不良風(fēng)氣影響，從而影響整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)，則全國(guó)不穩(wěn)， 切實(shí)加強(qiáng)綜合文化站建設(shè)，努力提高文化服務(wù)水平，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化科技需求問(wèn)題。充分發(fā)揮綜合文化站在提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、提升農(nóng)民致富技能、豐富農(nóng)村精神文化生活、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等重要作用，從而為穩(wěn)步推進(jìn)文化強(qiáng)鎮(zhèn)、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】空冷器；煤化工；選擇；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

空冷器的研發(fā)和制造步伐正在加快，而將空冷器應(yīng)用于煤化工項(xiàng)目中也成為了今后的趨勢(shì)，所以，分析空冷器在煤化工項(xiàng)目中的應(yīng)用要點(diǎn)和具體的方法非常有必要。

二、空冷器應(yīng)用的必要性

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的l／4、美國(guó)的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為l1000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到2O世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為6O億立方米。水環(huán)境惡化又進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

工業(yè)生產(chǎn)中消耗的水量很大，化工、火力發(fā)電都是我國(guó)取水量最大的行業(yè)，近些年來(lái)，大型煤化工行業(yè)持續(xù)升溫，循環(huán)水的消耗規(guī)模也變得十分龐大，且項(xiàng)目大都集中在國(guó)家14個(gè)煤炭生產(chǎn)基地中，我國(guó)煤炭資源與水資源的逆向分布決定了節(jié)水工作的開(kāi)展與否直接影響著工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。盡管直接空冷較一般水冷的一次性投資高，但由于其節(jié)水性能優(yōu)越，在富煤缺水地區(qū)采用直接空冷技術(shù)已逐漸成為一種趨勢(shì)。在大型煤化工裝置如熱電站、空分島中有多臺(tái)驅(qū)動(dòng)用的汽輪機(jī)，若將汽輪機(jī)的表面冷卻器由水冷改為空冷，節(jié)水效果相當(dāng)明顯。推廣空冷技術(shù)，不僅有利于我國(guó)西北、東北以及黃河以北的許多富煤少水地區(qū)發(fā)展電力及化工事業(yè)，而且對(duì)調(diào)整我們現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，提升民族制造工業(yè)水平，都有現(xiàn)實(shí)意義。

三、空冷器的原理和選型

1. 空冷器結(jié)構(gòu)原理

空氣冷卻器是以環(huán)境空氣作為冷卻介質(zhì)，橫掠翅片管外，使管內(nèi)高溫工藝流體得到冷卻或冷凝的設(shè)備，簡(jiǎn)稱(chēng)“空冷器”，也稱(chēng)“空氣冷卻式換熱器”?？绽淦饕步凶龀崞L(fēng)機(jī)，常用它代替水冷式殼－管式換熱器冷卻介質(zhì)，水資源短缺地區(qū)尤為突出。

以空冷器冷卻方式分類(lèi)，可分為：干式空冷器，濕式空冷器，干－濕聯(lián)合空冷器，兩側(cè)噴淋聯(lián)合空冷器；以空冷器管束布置型式分類(lèi)，可分為：水平式空冷器，斜頂式空冷器，立式空冷器，圓環(huán)式空冷器；以空冷器通風(fēng)方式分類(lèi)，可分為：自然通風(fēng)式空冷器、鼓風(fēng)式空冷器、引風(fēng)式空冷器。

2. 空冷器的選型

采用何種型式的空冷應(yīng)因地制宜，目前石油化工企業(yè)常用的空冷器一般都為直接空冷器，其換熱元件主要分為單排扁圓管、雙排橢圓管、多排圓管、順逆流疊加管等。根據(jù)進(jìn)氣量及出口冷凝液溫度決定空冷器換熱元件的選型，一般當(dāng)熱流由進(jìn)口溫度冷卻到75℃,用干空冷最經(jīng)濟(jì)，熱流由進(jìn)口溫度冷卻到75-65℃,用于空冷、增濕空冷均可，熱流由75℃冷卻到比濕球溫度高5-6℃,可采用濕空冷。

四、空冷器在煤化工項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)例分析

以某地6O萬(wàn)噸/年煤制甲醇項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目共使用4臺(tái)空冷器。其中1臺(tái)用于9000Nm3/H空分裝置，該裝置主空壓機(jī)采用汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)，汽輪機(jī)排汽壓力0．23Bara，流量207．0T／h，機(jī)組選用德國(guó)曼透平公司產(chǎn)品，空冷器選用GEA公司干式直接空冷器?？绽淦靼惭b在空分廠(chǎng)房外的混凝土框架基礎(chǔ)上，占地面積為40x37．5米，16組換熱單元按照人字型斜頂式布置，每個(gè)換熱單元由四層翅片管組成。下面三排為逆流管排，上面一排為順流管排，蒸汽通過(guò)三排順流管排冷凝，沒(méi)有被冷凝的蒸汽通過(guò)逆流管排再被冷凝，不凝汽部分沿逆流管頂部的抽氣總管至真空抽氣器被抽出，凝結(jié)水沿?fù)Q熱單元底部凝結(jié)水管到凝結(jié)水槽由水泵送出。1臺(tái)用于甲醇合成裝置，該空冷器為鼓風(fēng)式直接空冷，共8組換熱單元，布置在裝置鋼框架頂部。因該裝置反應(yīng)器產(chǎn)生的合成氣溫度較高，單純的空冷無(wú)法滿(mǎn)足要求．故采用中間換熱器――空冷器――水冷的方式冷卻。甲醇合成塔產(chǎn)生的反應(yīng)氣體先進(jìn)入進(jìn)出口換熱器，通過(guò)預(yù)熱合成塔進(jìn)口氣體，使反應(yīng)氣體冷卻到121℃，然后進(jìn)入空冷器，通過(guò)空冷器冷卻到60℃，此時(shí)大部分的反應(yīng)氣凝結(jié)產(chǎn)生粗甲醇，未凝結(jié)的反應(yīng)氣和粗甲醇再進(jìn)入水冷器進(jìn)一步冷卻到40℃，剩余部分的氣體在后水冷器中冷凝。另外2臺(tái)用于甲醇精餾裝置，分別用于冷凝預(yù)塔和常壓塔頂部出來(lái)的不凝氣體，均為鼓風(fēng)式直接空冷．共26組換熱單元，布置在裝置管廊頂部，減少了裝置的占地面積。該項(xiàng)目空分、合成、精餾裝置采用空冷設(shè)計(jì)，省去了傳統(tǒng)的循環(huán)水冷凝系統(tǒng)中的冷凝器及相關(guān)管道；減小了裝置供水和水處理系統(tǒng)、排放處理、加藥系統(tǒng)、涼水塔、循環(huán)水泵的規(guī)模。從投資額來(lái)看，雖然用空冷器取代水冷器一次性投資為水冷器的1．5～2倍，但使用空冷器不存在系統(tǒng)運(yùn)行的水消耗問(wèn)題，運(yùn)行過(guò)程中能耗較低，不需要頻繁的清理，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響較小，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比較符合缺水的該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、空冷器運(yùn)行存在的問(wèn)題及解決措施

1、降溫效果

（1）、增大部分換熱管的直徑

增大了管束中換熱管的直徑就增大了換熱面積，使得由出口熱水在單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入空冷器的水量大大的增加，進(jìn)而循環(huán)水帶走的熱量也大大的增加，循環(huán)水的溫度冷卻的速度同時(shí)加快。另外，被空冷器冷卻的循環(huán)水水量同時(shí)被增加。

（2）、提高擋風(fēng)墻高度

空冷器運(yùn)行時(shí)，冷空氣通過(guò)散熱器排出的熱氣上升，呈現(xiàn)羽流狀況。當(dāng)大風(fēng)從爐后吹向平臺(tái)散熱器，風(fēng)速度超出8m/s，羽流狀況要被破壞而出現(xiàn)熱風(fēng)再回流。熱氣上升氣流被爐后來(lái)風(fēng)壓下至鋼平臺(tái)以下，這樣的熱風(fēng)又被風(fēng)機(jī)吸入，形式熱風(fēng)再循環(huán)。甚至最邊一行風(fēng)機(jī)出現(xiàn)反向轉(zhuǎn)動(dòng)，在工程上是增設(shè)擋風(fēng)墻來(lái)克服熱風(fēng)再循環(huán)。

（3）、增設(shè)防大風(fēng)設(shè)施

空冷系統(tǒng)一般設(shè)在機(jī)器廠(chǎng)房附近，受不同風(fēng)向和不同風(fēng)速影響比較敏感，特別是風(fēng)速超過(guò)3．0m/s以上時(shí)，對(duì)空冷系統(tǒng)散熱效果就有一定影響，特別是當(dāng)風(fēng)速達(dá)到6．0/s以上時(shí)，不同的風(fēng)向會(huì)對(duì)空冷系統(tǒng)形成熱回流，甚至降低風(fēng)機(jī)效率。為了使大風(fēng)的影響降低到最低限度，但又不能對(duì)吸入風(fēng)量造成影響，運(yùn)行中可增設(shè)防大風(fēng)設(shè)施，避免造成冷媒進(jìn)入量的不足。

（4）、增設(shè)小型水冷器

如設(shè)計(jì)時(shí)，空冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)溫度選擇太低，夏季運(yùn)行無(wú)法滿(mǎn)足工況要求，可增加一套小型水冷器，在夏季高溫時(shí)串聯(lián)使用，以達(dá)到運(yùn)行要求。

2、冬季換熱管束凍裂

（1）、增設(shè)旁路暖機(jī)系統(tǒng)

機(jī)組冷態(tài)啟動(dòng)和機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)極易發(fā)生換熱管束凍管現(xiàn)象，引入一路蒸汽管網(wǎng)來(lái)的過(guò)熱蒸汽，經(jīng)蒸汽減溫減壓閥和特殊設(shè)計(jì)的與排汽母管連接的孔板，向空冷器內(nèi)補(bǔ)充冷態(tài)啟動(dòng)工況下汽輪機(jī)排汽流量的不足。

（2）、降低風(fēng)機(jī)頻率

空冷器應(yīng)采用變頻電機(jī)，在冬季低溫環(huán)境下靈活操作，嚴(yán)格控制凝結(jié)水的過(guò)冷度及逆流管束出口溫度，以免結(jié)冰；亦可逆轉(zhuǎn)風(fēng)機(jī)，以形成內(nèi)部熱風(fēng)循環(huán)，降低管束內(nèi)冷凝水結(jié)冰風(fēng)險(xiǎn)。

（3）、加大對(duì)易凍裂點(diǎn)的測(cè)漏

如空冷管束內(nèi)已發(fā)生結(jié)冰，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，冰堵現(xiàn)象會(huì)逐漸蔓延，直至整條管束凍裂，故加大對(duì)易凍裂點(diǎn)的巡檢，可有效避免此類(lèi)損失，漏點(diǎn)容易在母管與翅片管焊接處發(fā)生斷裂，需要重點(diǎn)在此處測(cè)漏。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，空冷器在煤化工行業(yè)的蓬勃發(fā)展符合我國(guó)資源地域國(guó)情，符合可持續(xù)發(fā)展需要，符合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的要求的。選擇空冷器的過(guò)程一定要使用合理的方法，在設(shè)計(jì)階段充分考慮煤化工項(xiàng)目建設(shè)地域的具體情況，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，確保在運(yùn)行中達(dá)到理想的效果。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]馮建平.淺談板式換熱器在中小高爐爐體冷卻中的應(yīng)用[J].科技資訊.2011(33)

[3]鄧霖.干法三胺生產(chǎn)裝置空冷器的改造[J].川化.2011(03)

篇6

1 我國(guó)會(huì)計(jì)電算化的現(xiàn)狀

1.1 會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展與普及

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用與普及，促使人類(lèi)邁向更高效更優(yōu)質(zhì)的生活。電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用，取得的成績(jī)與顯示的優(yōu)點(diǎn)明顯多于手工會(huì)計(jì)，因此，其在會(huì)計(jì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到應(yīng)用。目前，會(huì)計(jì)電算化在中國(guó)已得到普及與發(fā)展，但是不同的地區(qū)、企業(yè)中，由于實(shí)際情況的差異性，導(dǎo)致中國(guó)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展局面不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的程度也相對(duì)較高。

1.2 會(huì)計(jì)電算化復(fù)合型人才供不應(yīng)求

隨著會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作對(duì)從業(yè)人員的要求日益提高。不僅要求從業(yè)人員懂會(huì)計(jì)知識(shí)，還要求其精通軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。雖然經(jīng)過(guò)各種專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人才資源已經(jīng)不緊缺，但是目前企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求很高，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平已無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

1.3 會(huì)計(jì)電算化安全機(jī)制有待加強(qiáng)

在中國(guó)，會(huì)計(jì)電算化迅速發(fā)展，并得到普遍應(yīng)用，已逐步形成了完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。不過(guò)隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化發(fā)展在安全方面出現(xiàn)了問(wèn)題，例如：計(jì)算機(jī)病毒等，這些病毒隱蔽性高、傳播范圍廣、破壞力大，威脅到了會(huì)計(jì)信息的安全性。

1.4 會(huì)計(jì)電算化軟件市場(chǎng)與企業(yè)管理沒(méi)有融合

會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的前提就是會(huì)計(jì)軟件的應(yīng)用，軟件的發(fā)展與使用決定著企業(yè)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展程度。隨著中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)始廣泛應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件，并且取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展中，如果軟件技術(shù)與企業(yè)管理沒(méi)有融合，也不會(huì)為企業(yè)價(jià)值起到增值作用。

2 會(huì)計(jì)電算化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)單位，應(yīng)盡快完善會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，加大力度發(fā)展和建設(shè)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化。未來(lái)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展趨勢(shì)主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，從單機(jī)應(yīng)用向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展，逐漸提高計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平，提高數(shù)據(jù)傳輸與匯總的便捷性，為會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展和企業(yè)管理信息系統(tǒng)化發(fā)展做充分的準(zhǔn)備，從整體上提高會(huì)計(jì)電算化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

第二，加大力度開(kāi)發(fā)以管理為中心的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，引進(jìn)企業(yè)管理信息軟件，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的系統(tǒng)化發(fā)展。切實(shí)提高企業(yè)財(cái)會(huì)管理水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃性。

第三，將會(huì)計(jì)電算化由單項(xiàng)處理逐步向完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方向發(fā)展。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，企業(yè)可將單項(xiàng)處理系統(tǒng)有機(jī)組合成完整的系統(tǒng)，以此保證實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，形成一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

第四，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化與智能型發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)種類(lèi)的增加，在工作中，對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的分析與研究也逐步深入，因?yàn)橛?jì)算機(jī)單機(jī)處理的方式難以完成現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算工作。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)出現(xiàn)了許多新的特征。會(huì)計(jì)電算化的網(wǎng)絡(luò)化、智能型發(fā)展，成為未來(lái)會(huì)計(jì)電算化的必然發(fā)展趨勢(shì)。這些在推動(dòng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。為此，未來(lái)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展提出一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題，即會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)必然向網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的方向發(fā)展。

第五，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)與售后服務(wù)體系逐漸分離。企業(yè)中會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，除了使其與產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系更加緊密外，更多的是受到軟件售后服務(wù)的影響，特別是在集軟件開(kāi)發(fā)、經(jīng)銷(xiāo)以及服務(wù)于一體的狀況下，企業(yè)即便開(kāi)發(fā)出良好的軟件產(chǎn)品，但是如果不能夠?yàn)橛脩?hù)提供及時(shí)的售后服務(wù)，這些情況都無(wú)法滿(mǎn)足軟件的應(yīng)用需求，更不能滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。

第六，會(huì)計(jì)信息的報(bào)告向?qū)崟r(shí)化，模式向多樣化方向發(fā)展。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及各種會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化。未來(lái)將以不同的方式與方式提供會(huì)計(jì)信息資源，幫助企業(yè)更快了解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息。這有利于企業(yè)單位的管理者及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，抓住機(jī)遇，把握未來(lái)。此外，當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的完善與時(shí)代關(guān)系緊密。在生活中，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的工作主要依賴(lài)人，但是未來(lái)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)向人工智能型發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞： 均衡性 小學(xué)教育資源 城鄉(xiāng)差別

自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。但不可否認(rèn)，非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和黨的十報(bào)告均指出，實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量是未來(lái)中國(guó)教育改革和發(fā)展的兩大主題。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)而言，教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍水平的差異上。

筆者將以縣級(jí)行政區(qū)口岸縣的小學(xué)為案例進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，借用陸提出的教育均衡發(fā)展指標(biāo)[1]：1.教育發(fā)展（義務(wù)教育年限、入學(xué)率、升學(xué)率、公立學(xué)校在校生比例等）；2.教育經(jīng)費(fèi)（生均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)等）；3.辦學(xué)條件和師資水平（平均班額、生師比、教師學(xué)歷等）。從中選取第二、三點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究。這樣可以了解口岸縣小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展的均衡水平，尤其是城鄉(xiāng)間的資源配置問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

一、全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)的辦學(xué)條件現(xiàn)況與對(duì)比

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)審計(jì)通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2012年）》中提出并強(qiáng)調(diào)要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源”。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)越來(lái)越重視。但是，大量農(nóng)村小學(xué)仍沒(méi)有能力配備微機(jī)房、多功能教室，購(gòu)置相應(yīng)的教學(xué)儀器、學(xué)具、圖書(shū)資料，更新體育設(shè)備等。城鄉(xiāng)間學(xué)校規(guī)模、校舍環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等存在的差距表現(xiàn)得十分明顯。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，城市校均擁有計(jì)算機(jī)80臺(tái)，而農(nóng)村僅為7.5臺(tái)，比例相差超過(guò)10倍。校均實(shí)驗(yàn)器材的差距則更大：城市教學(xué)儀器值校均82.08萬(wàn)元，而農(nóng)村則僅有5.13萬(wàn)元，比例相差近20倍?？梢?jiàn)較城市而言，農(nóng)村小學(xué)在設(shè)備、器材方面極其匱乏，這將導(dǎo)致一批農(nóng)村小學(xué)無(wú)法開(kāi)展教育部規(guī)定的課程。[2]

（二）教育經(jīng)費(fèi)方面

教育經(jīng)費(fèi)分配的差距是教育差距的直接表現(xiàn)。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上搜索到一組我國(guó)普通城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)（生均教育經(jīng)費(fèi)包括生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，可以衡量生均經(jīng)費(fèi)的總體水平）的數(shù)據(jù)比較，摘錄如下：[3]（單位：元）

從上表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1110.7元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)為647.01元，兩者之比為1.72：1；在之后的10年中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)都在逐年增長(zhǎng)，到2010年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)到5191.07元，農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為4560.33元，比例降為1.14：1。

由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入都在逐年增長(zhǎng)，兩者的相對(duì)差距也越來(lái)越小，但是經(jīng)費(fèi)的分配還是極不均衡的，農(nóng)村距離城鎮(zhèn)還存在很大的差距，而且這種差距是不能在短期內(nèi)縮小的。

還應(yīng)當(dāng)注意的是2008年以后，由于大量小學(xué)實(shí)行績(jī)效工資制度，教師工資普遍上漲，城鄉(xiāng)教師工資差距縮小，因此農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)扣除教師工資之后能用于學(xué)校建設(shè)的資金則更少，這樣將導(dǎo)致貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)更不足。農(nóng)村小學(xué)能真正獲得各項(xiàng)政府性資金并用于學(xué)校建設(shè)的大大低于城市，差距明顯，這是城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距的經(jīng)濟(jì)根源。

二、全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)師資水平現(xiàn)況與對(duì)比

（一）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷對(duì)比。根據(jù)1998―2006年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算如下：[4]

由此可見(jiàn)，第一，雖然農(nóng)村和城市的師生比差距日益縮短，但截至2006年還是存在大于10%的差距；第二，農(nóng)村與城市小學(xué)教師的學(xué)歷還是存在相當(dāng)大的差距，雖然全國(guó)教師學(xué)歷水平整體提高很快，但中國(guó)現(xiàn)行的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不能反映社會(huì)發(fā)展的需要。如在農(nóng)村，往往一名經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師可以帶來(lái)相對(duì)高的教學(xué)質(zhì)量；而在城市，擁有較高學(xué)歷的教師因?yàn)閷?duì)國(guó)家教育政策和改革方向了解更多，因此在教育理念上更先進(jìn)也更敢于實(shí)踐，這些都將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。

此外根據(jù)2001年教育部全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，如果將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷提高一個(gè)層次，那么整個(gè)江蘇小學(xué)教師學(xué)歷在本科及以上的僅占10%，農(nóng)村教師的學(xué)歷合格率將低于30%。

（二）城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷流入城市，加之多年來(lái)計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，農(nóng)村的適齡入學(xué)兒童數(shù)量不斷減少，這導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)開(kāi)始合并，教師隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。教師整體缺乏活力又將導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展受到牽制。再者，年齡大的教師大多知識(shí)體系比較固化，很難做到與時(shí)俱進(jìn)，因此在教學(xué)上往往顯得教學(xué)思路陳舊、教學(xué)方法守舊，這將使得農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量每況愈下。相反，城市因?yàn)槿丝诘牟粩嘣龆?，學(xué)校多進(jìn)行擴(kuò)建或新建，恰有利于學(xué)校大量吸收包括農(nóng)村骨干教師在內(nèi)的新生力量，教師隊(duì)伍朝著年輕化方向發(fā)展。年輕教師相比年長(zhǎng)教師更有教學(xué)和課研的熱情，因而更容易在教學(xué)水平上獲得進(jìn)步。這些都使得城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距越拉越大。

三、訪(fǎng)談口岸縣城鄉(xiāng)兩所小學(xué)校長(zhǎng)記錄

筆者選取了位于口岸縣市中心的口岸中心小學(xué)和位于郊縣的環(huán)溪小學(xué)這兩所具有代表意義的小學(xué)作為研究對(duì)象，并訪(fǎng)談了兩所小學(xué)的校長(zhǎng)。

起源于清朝光緒年間“崇化書(shū)院”的口岸中心小學(xué)是一所有著悠久歷史的百年老校。學(xué)校占地7200平方米，有教學(xué)班22個(gè)，學(xué)生1200余人，教職員工63人，師生比為1：0.525。其中就教職人員的學(xué)歷來(lái)看，本科學(xué)歷23人，大專(zhuān)學(xué)歷29人，副高職稱(chēng)2人，中級(jí)職稱(chēng)18人。就設(shè)備而言，學(xué)校擁有電腦室、自然實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室、美術(shù)室、音樂(lè)室、舞蹈室、乒乓室等專(zhuān)用教室12個(gè)，設(shè)備齊全。學(xué)校每間教室都配備有電腦、電視、投影儀。辦公室至少兩名教師一臺(tái)電腦。各方面都為學(xué)生的全面發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。另外，教育局每年都會(huì)按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥款（比如該校為10萬(wàn)/年）。在教師培訓(xùn)方面，會(huì)集中進(jìn)行暑期培訓(xùn)（校內(nèi)、教研室、基教科）。為豐富教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)教師多讀書(shū)，以提高教學(xué)水平，學(xué)校定期推薦書(shū)目并且每學(xué)期每人發(fā)一本有利于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的書(shū)籍。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)校專(zhuān)門(mén)建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)論壇。

而位于口岸縣農(nóng)村的環(huán)溪小學(xué)現(xiàn)有25個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1360人，教職工105人，師生比為1：0.772。教師學(xué)歷多為本科，也有部分來(lái)自專(zhuān)科院校甚至技術(shù)學(xué)校。政府對(duì)該校有一定的財(cái)政津貼，按學(xué)生人數(shù)，650元每人每年進(jìn)行撥款。此撥款量基本滿(mǎn)足學(xué)校的硬件購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，但是與城市的一些小學(xué)相比還是有差距的。最不能忽視的是，該校已經(jīng)6年沒(méi)有招進(jìn)過(guò)新教師了，因而最年輕的教師也已28歲，導(dǎo)致師資力量由于沒(méi)有活水的輸入而相對(duì)較弱。在教師培訓(xùn)方面，學(xué)校以校內(nèi)進(jìn)行校本培訓(xùn)為主，此外根據(jù)各教師的實(shí)際情況也進(jìn)行職前教學(xué)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)。

兩相對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村小學(xué)師生比略大于城市，但是無(wú)論是學(xué)校硬件設(shè)施、教師的專(zhuān)業(yè)支持，還是政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給，都遠(yuǎn)比不上城市小學(xué)。由于社會(huì)、歷史等原因，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)成了阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不均衡發(fā)展的主要原因。基礎(chǔ)教育的不均衡性在口岸縣是客觀(guān)存在的。

四、研究結(jié)論與展望

江蘇省泰州市口岸縣的教育質(zhì)量均衡還處于較低層次，要實(shí)現(xiàn)其小學(xué)義務(wù)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，筆者認(rèn)為可以從以下三方面入手。

（一）增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)教育投資體系。這是進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平的根基。因此要依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的要求，進(jìn)一步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基本目標(biāo)。另外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平，鼓勵(lì)應(yīng)屆師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。這樣才能逐漸縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。在教育資源供給問(wèn)題上，我們可以借鑒國(guó)際教育公共投資的經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)教育的費(fèi)用合理分配到各級(jí)政府，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源尤其是農(nóng)村小學(xué)教育資源的配置。[6]

（二）加大政府對(duì)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡化的控制力度，完善教育監(jiān)督機(jī)制。江蘇省委省政府的《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)（2005）15號(hào)）要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。因此江蘇省教育廳制定的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的《基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，同時(shí)國(guó)家政府應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施保證它的實(shí)現(xiàn)。因此有必要通過(guò)地方法律法規(guī)的力量直接干預(yù)學(xué)校、教師、招生等具體的教育環(huán)節(jié)，將辦學(xué)條件、教師學(xué)歷合格率等作為重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。放眼江蘇，泰州市小學(xué)義務(wù)教育應(yīng)該有更高的起點(diǎn)和要求，因而可以制定高于省頒標(biāo)準(zhǔn)的更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施傾斜而公平的投入政策，定期進(jìn)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。羅爾斯認(rèn)為，在教育問(wèn)題上，天生優(yōu)勢(shì)是武斷和偶然的結(jié)果，因?yàn)橹橇?、體能和能力的發(fā)展不斷受到各種社會(huì)條件和階級(jí)意志的影響。[5]因此，教育資源的投入應(yīng)當(dāng)適度向資源配置水平低和教育質(zhì)量相對(duì)弱的學(xué)校傾斜，以體現(xiàn)公平。具體來(lái)說(shuō)就是在資源配置水平上，首先對(duì)低質(zhì)量、低配置的學(xué)校進(jìn)行教育資源的傾斜配置，在政策上給予其寬松的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上各級(jí)政府組織定期的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師互換，以此逐漸縮短城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平的差距。

株洲市教科院院長(zhǎng)吳劉光明說(shuō)：“教育的均衡說(shuō)到底就是教育教學(xué)質(zhì)量的均衡，沒(méi)有質(zhì)量，均衡就是一句空話(huà)?！币虼耍挥性趯?shí)際工作中切實(shí)有效地對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，才能促進(jìn)全縣范圍內(nèi)的同步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛二勇.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建――當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策評(píng)估指標(biāo)[N].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，4.

[2][6]朱偉，陳琦竹.我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件差距問(wèn)題研究――基于羅爾斯的公平理論分析視角[N].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，2.

[3]馮學(xué)軍.中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問(wèn)題研究[D].遼寧大學(xué)，2013.6.

[4]湯愛(ài)麗，羅澤意.東西部小學(xué)師資均衡問(wèn)題研究――基于高等教育需求主體二元論的分析[J].現(xiàn)代教育管理，2010.6.

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-26-2

0 引言

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動(dòng)，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。但是，從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在很多的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開(kāi)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，推動(dòng)著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟(jì)管理方式比較落后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國(guó)政府要想進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況和未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

1.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)

由于受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有增長(zhǎng)模式影響，從而給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了一定的損失，使得經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期滯后狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是非常不利的，因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，我國(guó)相關(guān)政府就要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資源調(diào)度，順應(yīng)多樣化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

1.3 對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)

在以往我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔。現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因此，我國(guó)相關(guān)政府必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對(duì)各個(gè)行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足

從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中存在很多的漏洞。在具體的管理過(guò)程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時(shí)展的步伐。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒(méi)有設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開(kāi)展。另外，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在管理上沒(méi)有取得明顯的效果。

2.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足

在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行的一個(gè)重要因素。第一，雖然目前我國(guó)很多地方政府已經(jīng)加大了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三，雖然我國(guó)政府制定了一些相關(guān)的管理制度，但是并沒(méi)有把這些管理制度落實(shí)到實(shí)處，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開(kāi)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應(yīng)該利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理，并建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。其次，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀(guān)念，提高管理服務(wù)水平，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和有效性。再次，我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過(guò)搭建技術(shù)線(xiàn)路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計(jì)算機(jī)輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計(jì)算機(jī)的形式表現(xiàn)出來(lái)，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動(dòng)力，而且又能提高辦公的效率；同時(shí)，還要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)效性和完整性?？傊?，只有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府把過(guò)多的精力放在了發(fā)展城市建設(shè)上，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，我國(guó)政府應(yīng)該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在以往我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整，通常情況下不考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的實(shí)際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。因此，政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費(fèi)情況。除此之外，政府還要制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項(xiàng)非常重要的有效措施。因此，相關(guān)政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開(kāi)展。在具體的宣傳過(guò)程中，可以通過(guò)報(bào)紙、電視等形式來(lái)加強(qiáng)宣傳力度，從而提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)加大宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍；同時(shí)，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動(dòng)，讓群眾積極發(fā)表自己的見(jiàn)解；最后，政府還要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)政府部門(mén)就應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，我國(guó)政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.

[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.

[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.

篇9

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具有隱蔽性信息化建設(shè)項(xiàng)目中軟件研發(fā)部分因其主要是軟件工程師智力成果的體現(xiàn)，工作量和研發(fā)成果的質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的隱蔽性，如何公允的確定軟件研發(fā)的價(jià)值具有較大難度。（三）項(xiàng)目建設(shè)成果確認(rèn)具有用戶(hù)主導(dǎo)性信息化建設(shè)項(xiàng)目成效如何主要取決于用戶(hù)的需求和滿(mǎn)意成度，因軟件平臺(tái)在研發(fā)前主要以需求為主，具體表現(xiàn)形式、詳細(xì)功能等方面存在模糊性，最終研發(fā)成果、質(zhì)量和技術(shù)要求是否達(dá)到合同約定，界定起來(lái)比較困難，對(duì)軟件整體價(jià)值考量存在一定影響。二、信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)面臨的困難和問(wèn)題（一）審計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題目前在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面國(guó)家及部隊(duì)均沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體審計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定存在不確定性。如工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家有統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)，并且有及時(shí)更新的信息指導(dǎo)價(jià)格，審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)依據(jù)充分，結(jié)果明確，爭(zhēng)議較少；信息化建設(shè)項(xiàng)目目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)指導(dǎo)文件，再加上信息化建設(shè)項(xiàng)目隨著用戶(hù)需求的推動(dòng)，不斷的在更新新內(nèi)容、研發(fā)新設(shè)備，相關(guān)規(guī)定制度始終處于落后狀態(tài)，審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)難度較大、爭(zhēng)議較多。

（二）審計(jì)對(duì)象方面存在的問(wèn)題在實(shí)際工作中，信息化建設(shè)項(xiàng)目承建商或集成商為追求最大利益，往往存在高報(bào)預(yù)算、拆分報(bào)價(jià)等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)相關(guān)硬件設(shè)備實(shí)行信息封閉，因目前在信息化建設(shè)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的價(jià)格作參考，內(nèi)部審計(jì)人員在核定軟硬件價(jià)格方面存在一定難度。

（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的問(wèn)題信息化建設(shè)項(xiàng)目往往存在重經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取，輕建設(shè)管理的問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)硬件的配備、軟件平臺(tái)的整合是否達(dá)到合同約定的狀態(tài)缺乏全程的跟進(jìn)；特別是在軟件研發(fā)上，一般承建商交付的為研發(fā)完成的軟件，具體軟件研發(fā)投入力量、消耗工時(shí)全憑對(duì)方提供，建設(shè)方無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，存在較大的漏洞。信息化建設(shè)項(xiàng)目具體效果如何經(jīng)常需要項(xiàng)目或平臺(tái)運(yùn)行一個(gè)期間后才能全面評(píng)估，在竣工驗(yàn)收階段，竣工驗(yàn)收僅能表明項(xiàng)目建設(shè)能夠初步運(yùn)行，并不能真正反映整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)完全滿(mǎn)足用戶(hù)需求，常常在驗(yàn)收完成后的運(yùn)行階段又出現(xiàn)很多問(wèn)題。

（四）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要以?xún)?nèi)部審計(jì)人員為主導(dǎo)，主要存在如下問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)性不足。目前內(nèi)部審計(jì)人員多從財(cái)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗至審計(jì)崗位，常規(guī)的財(cái)務(wù)知識(shí)掌握比較全面，但缺少信息化建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，開(kāi)展審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。二是缺少針對(duì)性的培訓(xùn)。內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)中，財(cái)務(wù)及基建采購(gòu)等方面培訓(xùn)內(nèi)容較多，信息化審計(jì)方面的培訓(xùn)內(nèi)容較少，一定程度的遲滯了信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是審計(jì)培訓(xùn)的方式缺乏創(chuàng)新，成本較高。目前消防部隊(duì)審計(jì)培訓(xùn)多以就地培訓(xùn)為主，培訓(xùn)的時(shí)間、人員、內(nèi)容都受到一定的限制，且培訓(xùn)的成本較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)培訓(xùn)的經(jīng)常性，培訓(xùn)量和成效都受到一定的限制。

三、信息化建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)策（一）加強(qiáng)信息化審計(jì)制度體系建設(shè)一是完善工作程序規(guī)程。工作程序是開(kāi)展審計(jì)工作的“生命線(xiàn)”，主要解決如何開(kāi)展工作、怎樣組織工作的問(wèn)題。目前消防部隊(duì)在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作方面已先后出臺(tái)了一些規(guī)定，初步解決了審計(jì)工作的組織開(kāi)展等問(wèn)題，但在具體的程序上還需進(jìn)一步完善。如在實(shí)時(shí)開(kāi)展的信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，在前期論證、預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決算）審計(jì)等環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作的具體程序和組織方法，規(guī)范審計(jì)工作開(kāi)展。二是建立質(zhì)量管理規(guī)程。在信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施中，要從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高質(zhì)量方面入手去設(shè)計(jì)質(zhì)量管理規(guī)程，重點(diǎn)解決每個(gè)環(huán)節(jié)具體審計(jì)內(nèi)容、資料報(bào)送時(shí)限及內(nèi)容、初步審核與復(fù)核、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)反饋、爭(zhēng)議解決方式、審計(jì)結(jié)果質(zhì)量要求、所有環(huán)節(jié)的格式文本等方面，利用規(guī)范的要求防止審計(jì)出現(xiàn)隨意性或?qū)徲?jì)遺漏；另外要在質(zhì)量管理規(guī)程中設(shè)定人員職責(zé)和崗位分工，并對(duì)工作復(fù)核、檔案管理等方面進(jìn)行明確要求，用制度防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。三是建立分類(lèi)別審計(jì)操作規(guī)程。因不同信息化建設(shè)項(xiàng)目各自具有其特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)性，要結(jié)合不同類(lèi)型的信息化建設(shè)項(xiàng)目建立完善分類(lèi)別審計(jì)操作規(guī)程。對(duì)不同的類(lèi)型的信息化建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)其特點(diǎn)確定具有針對(duì)性的審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式方法、審計(jì)工作要求等內(nèi)容，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。

篇10

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

面對(duì)日益加重的環(huán)境問(wèn)題，引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重大意義。我國(guó)為了預(yù)防在實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，在2003年正式開(kāi)始實(shí)施環(huán)評(píng)法《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，環(huán)評(píng)法的頒布與實(shí)施，對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。在環(huán)評(píng)法中明確指出了應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概論

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為規(guī)劃環(huán)評(píng)），是指在規(guī)劃時(shí)期進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、分析在實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，同時(shí)提出降低、預(yù)防負(fù)面影響的有效措施及對(duì)策。在環(huán)評(píng)法頒布以前，我國(guó)僅有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不包含環(huán)境造成重大影響的規(guī)劃。雖然在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批中有“符合規(guī)劃”原則的規(guī)定，但實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的論證。其實(shí)，比起具體的建設(shè)項(xiàng)目，政府及相關(guān)部門(mén)在資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，對(duì)環(huán)境造成的影響更深遠(yuǎn)、更持久，影響范圍也更加廣泛。所以，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)是從根本上對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，它的實(shí)施具有重大意義。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)方法和技術(shù)不夠完善

目前，我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法存在確定性不強(qiáng)、普遍詳細(xì)性不夠的問(wèn)題，而且在決策中缺乏能夠體現(xiàn)環(huán)評(píng)結(jié)果的方法和定量分析的方法，方法上的缺陷嚴(yán)重地影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正確性與準(zhǔn)確性，降低了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與說(shuō)服力。在技術(shù)方面，單純地依靠以前的設(shè)備和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏重視，在技術(shù)改進(jìn)方面沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有不確定性因素多、信息量大、涉及面廣的特點(diǎn)，這就使得收集信息、分析評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)工作變得格外復(fù)雜。

（二）缺乏有效的制約機(jī)制

由于規(guī)劃具有一定的立法性質(zhì)，要讓監(jiān)督權(quán)力不大的環(huán)保部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)很吃力。政府以及相關(guān)部門(mén)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督對(duì)象，在當(dāng)前的監(jiān)督體系下，難以對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。首先，規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而部分地方政府往往只看重短期政績(jī)，在這一點(diǎn)上二者是相背離的；其次，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)說(shuō)，在環(huán)評(píng)法中明確指出了環(huán)保部門(mén)擁有的是審查權(quán)，而不是審批權(quán)，其法律效力、約束力與審批權(quán)相差甚遠(yuǎn)，法律強(qiáng)制力也明顯薄弱；最后，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行承擔(dān)的，是由環(huán)保部門(mén)單獨(dú)或與其他部門(mén)共同召集專(zhuān)家進(jìn)行審查，然后提出意見(jiàn)，專(zhuān)家意見(jiàn)僅作參考依據(jù)，是否采納意見(jiàn)、審批是否通過(guò)最終還是由法定規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)來(lái)決定的。

（三）人才培養(yǎng)方面的問(wèn)題

人力資源匱乏是目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的最重要的問(wèn)題之一，成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效開(kāi)展大瓶頸。部分從業(yè)人員自身對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的了解不夠充分，需要經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)再投入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中去，有的環(huán)評(píng)從業(yè)人員在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作中，容易受到原有的傳統(tǒng)觀(guān)念的影響；有的從業(yè)人員在對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解上不夠深入，在具體工作中出現(xiàn)不知該如何做出評(píng)價(jià)的情況。究其原因是對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)工作無(wú)法適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的要求。雖然開(kāi)展了很多規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的培訓(xùn)班、座談會(huì)，但由于培訓(xùn)方法不當(dāng)，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力提高的并不大。

三、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的措施

（一）增強(qiáng)信息收集的有效性

為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的高效共享、提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，應(yīng)該迅速完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全公正的信息管理制度，以確保各部門(mén)的密切配合，信息收集的準(zhǔn)確性與有效性。同時(shí)，要確保為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與提供的信息的充足性與真實(shí)性，對(duì)于公眾參與的反饋信息應(yīng)予以及時(shí)匯總和公開(kāi)。

（二）提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)水平

有效的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)離不開(kāi)科學(xué)正確的環(huán)評(píng)方法與技術(shù)，針對(duì)目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在方法和技術(shù)上的不足，首先應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與技術(shù)“取其精華，去其糟粕”，其次，借鑒國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想和理論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的發(fā)揮與創(chuàng)新。對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與技術(shù)進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)，在規(guī)劃期間還應(yīng)考慮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與技術(shù)的創(chuàng)新，給環(huán)境保護(hù)欲污染治理帶來(lái)的變化。

（三）建立完善的環(huán)評(píng)技術(shù)體系

要做好規(guī)劃環(huán)評(píng)，必須依賴(lài)科學(xué)的環(huán)評(píng)技術(shù)，因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人和單位的能力建設(shè)，建立一套科學(xué)、合理、完善的環(huán)評(píng)技術(shù)體系，為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展提供有力的技術(shù)支撐。首先，要盡快制定出規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)指導(dǎo)，特別規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基本規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系的建立；其次，開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓環(huán)評(píng)工作者及管理者通過(guò)培訓(xùn)提升其自身的業(yè)務(wù)水平；最后，通過(guò)前瞻性技術(shù)以及理論研究活動(dòng)的開(kāi)展，集中突破環(huán)評(píng)技術(shù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展的關(guān)鍵，是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的、具有計(jì)劃性的工作，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化。首先，做好培訓(xùn)的準(zhǔn)備的工作。培訓(xùn)教材的好壞對(duì)培訓(xùn)效果的影響重大，理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，因此，在培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作中要尤其重視教材的選擇與基礎(chǔ)理論知識(shí)的總結(jié)。其次，改進(jìn)培訓(xùn)形式。鑒于傳統(tǒng)的授課形式缺乏教與學(xué)的交流、學(xué)員間缺乏溝通的弊端，我們應(yīng)該采取互動(dòng)式的授課方式，即把授課內(nèi)容總結(jié)整理成幾個(gè)案例或問(wèn)題，在授課過(guò)程中，將學(xué)員分成若干小組，小組成員針對(duì)案例或問(wèn)題進(jìn)行有效地討論，并給出一個(gè)有針對(duì)性的解決方案，再由授課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和改進(jìn)。再次，引導(dǎo)從業(yè)人員形成終身學(xué)習(xí)的理念。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員在技術(shù)方法與評(píng)價(jià)內(nèi)容上不斷完善并推陳出新，因此，需要環(huán)評(píng)人員敢于打破原有的理論知識(shí)和常規(guī)的技術(shù)方法的束縛，不斷探索不斷創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象給出公正、客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的意義，就是找到一種較為科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制，構(gòu)建綜合決策的實(shí)際內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境的新機(jī)制。雖然自《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布并實(shí)施后，引起了我國(guó)相關(guān)部門(mén)的高度重視，但在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中仍然存在人才培訓(xùn)方式不當(dāng)、評(píng)價(jià)方法和技術(shù)不夠完善、信息數(shù)據(jù)收集困難等主要問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳卓. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題與建議[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保,2013,12:60.