導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境監(jiān)測方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

0 引 言

 

隨著我國藍(lán)海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海水養(yǎng)殖業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，沿海養(yǎng)殖場及育苗場發(fā)展迅速。最近幾年我國受厄爾尼諾現(xiàn)象影響嚴(yán)重，各大海水養(yǎng)殖場遭遇“冷水團(tuán)”，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

 

由于海洋監(jiān)測范圍大，不易監(jiān)測，針對此現(xiàn)狀，本項(xiàng)目提出了一種基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，以便更有效的監(jiān)測海洋環(huán)境科學(xué)，節(jié)省人工監(jiān)測成本。此項(xiàng)目利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，將采集到的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息發(fā)送給上位機(jī)軟件接收系統(tǒng)，以便對海水中各項(xiàng)實(shí)時(shí)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，反饋信息預(yù)測海洋各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

 

1 必要性及可行性研究

 

近年來，我國大力發(fā)展藍(lán)海經(jīng)濟(jì)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，并隨著人們生活質(zhì)量的提高，海水養(yǎng)殖業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖海產(chǎn)品更接近原生態(tài)，該養(yǎng)殖方式逐漸成為海水養(yǎng)殖的首選。但對海水養(yǎng)殖中為促進(jìn)養(yǎng)殖生物的生長所使用的大量餌料和化學(xué)品若不加以監(jiān)管，將加劇鄰近海域的水質(zhì)污染，并引發(fā)赤潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題，從而造成“失?！爆F(xiàn)象。

 

由于海水養(yǎng)殖面積大、分散度高等特點(diǎn)，人工監(jiān)測成本高，監(jiān)管難度較大。如何將空間分布的養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一化監(jiān)管，縮短空間距離，這是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的難題。近年來，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，使得解決這些難題有了一定的技術(shù)支持。

 

隨著芯片成本的降低，低功耗芯片的發(fā)展越來越成熟。近海的手機(jī)信號(hào)覆蓋范圍越來越廣，給海上數(shù)據(jù)傳輸提供了通信保障。遠(yuǎn)距離供電方案可采用太陽能供電或移動(dòng)電源供電方式，移動(dòng)電源可為單片機(jī)供電數(shù)月至半年左右，能夠滿足供電需求。

 

2 方案設(shè)計(jì)與研究

 

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)原始架構(gòu)圖如圖1所示。

 

2.1 感知層

 

根據(jù)實(shí)用及成本考慮，感知層可采用STM32單片機(jī)，設(shè)計(jì)兩路電壓輸入和兩路電流輸入，一路RS 485及一路CAN接口。單片機(jī)的選用主要考慮到STM32的低功耗和低成本特性。由于海洋環(huán)境監(jiān)測的特殊性，只需對每天的特定時(shí)段進(jìn)行采集，所以單片機(jī)在大多數(shù)情況下都處于休眠狀態(tài)，STM32可以滿足休眠功能的需要。采集接口的設(shè)計(jì)原則為夠用即可，適當(dāng)擴(kuò)展。設(shè)計(jì)主要采集海水中的溫度，根據(jù)特殊需要可以增加pH值、含氧量等傳感數(shù)據(jù)的采集。

 

2.2 網(wǎng)絡(luò)層

 

網(wǎng)絡(luò)層采用GPRS、ZigBee與北斗導(dǎo)航相結(jié)合的無線網(wǎng)絡(luò)通信方式。

 

考慮到海上手機(jī)信號(hào)的覆蓋和信息傳輸量小等特點(diǎn)，遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸以GPRS為主，北斗導(dǎo)航通信為輔的設(shè)計(jì)方案。對于局域密集型采集采用ZigBee局域網(wǎng)通信，由匯集節(jié)點(diǎn)通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸方式，將數(shù)據(jù)發(fā)送至數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心將通過有線及無線的方式將相關(guān)數(shù)據(jù)展示在平臺(tái)或手機(jī)上。

 

2.3 應(yīng)用層

 

應(yīng)用層中主要的功能有數(shù)據(jù)匯總，數(shù)據(jù)分析及展示，手機(jī)端數(shù)據(jù)查詢。

 

使用C#開發(fā)數(shù)據(jù)接收端程序，使用Socket編程實(shí)現(xiàn)服務(wù)器端程序開發(fā)，將接收數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中。使用B/S模式開發(fā)Web服務(wù)程序，將所需數(shù)據(jù)通過Web界面顯示出來，這樣就可以在電腦和手機(jī)等相關(guān)設(shè)備中實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)展示。

 

3 結(jié) 語

 

此方案是為海上惡劣條件下，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集及處理而設(shè)計(jì)。通過多種模式采集，將有線與無線等布網(wǎng)方式相結(jié)合，將局域無線網(wǎng)與廣域無線網(wǎng)相結(jié)合，使用了跨平臺(tái)等應(yīng)用開發(fā)技術(shù)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于智能海洋環(huán)境監(jiān)測中，優(yōu)勢明顯，相關(guān)技術(shù)很成熟。此系統(tǒng)在提供了海洋環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)出海洋環(huán)境相關(guān)預(yù)警。

篇2

1．1加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)質(zhì)量意識(shí)是對質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和理解，對質(zhì)量管理工作起著非常重要的影響和制約作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理的重視程度，對整個(gè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)的形成與加強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，質(zhì)量宣傳教育應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)抓起，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)質(zhì)量管理對于海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性，并自上而下推動(dòng)本單位質(zhì)量管理工作的開展。監(jiān)測人員的質(zhì)量意識(shí)宣傳教育可通過入職教育、上崗培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證等形式開展。各級(jí)海洋管理部門和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)把海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要性、必要性作為新進(jìn)人員入職培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行初期質(zhì)量意識(shí)教育；從事海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的人員通過考試取得上崗證，考試內(nèi)容應(yīng)包含海洋監(jiān)測質(zhì)量控制相關(guān)試題，進(jìn)行強(qiáng)化教育；同時(shí)通過實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證考核進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)教育。

1．2完善質(zhì)量管理體系，責(zé)任落實(shí)到人監(jiān)測質(zhì)量管理應(yīng)貫穿于海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作全過程，實(shí)驗(yàn)室通過完善質(zhì)量管理體系，分級(jí)管理，使全過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任人。

2建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制

2．1落實(shí)質(zhì)量管理分級(jí)責(zé)任制海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，設(shè)置四級(jí)管理體系，分別由海區(qū)級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)管理層級(jí)組成。海區(qū)級(jí)成立海區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)海區(qū)海洋監(jiān)測質(zhì)量管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)海區(qū)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理工作的制定和實(shí)施，其他層級(jí)指定部門或人員配合海區(qū)完成相關(guān)質(zhì)量管理工作。

2．2健全質(zhì)量管理工作機(jī)制海區(qū)各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善本機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，建立與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，包括：人員及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、質(zhì)量體系運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量管理評價(jià)機(jī)制。

2．3實(shí)施持證上崗制度承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員應(yīng)持證上崗，未取得證書者，只能在持證人員指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)。

2．4優(yōu)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理模式海區(qū)質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)建立海區(qū)監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量檔案和海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理的宣傳和培訓(xùn)工作，舉辦實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)審員培訓(xùn)等質(zhì)量管理培訓(xùn)，監(jiān)督各級(jí)海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展職業(yè)道德教育和崗前技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門或質(zhì)量管理人員，任命與監(jiān)測任務(wù)數(shù)量匹配的質(zhì)量監(jiān)督員，并對質(zhì)量管理人員進(jìn)行履職考核，建立監(jiān)測人員個(gè)人質(zhì)量檔案。

3強(qiáng)化監(jiān)測業(yè)務(wù)全過程質(zhì)量控制

3．1質(zhì)量保證工作方案與監(jiān)測方案同時(shí)設(shè)計(jì)和實(shí)施各監(jiān)測機(jī)構(gòu)按海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)制訂監(jiān)測方案和質(zhì)量保證方案，明確質(zhì)量管理的目標(biāo)、任務(wù)、分工、職責(zé)和進(jìn)度安排等，確定各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)全過程質(zhì)量保證措施和質(zhì)量控制指標(biāo)。

3．2加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制針對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測外業(yè)采樣環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確保現(xiàn)場取樣操作規(guī)范，杜絕樣品沾污，從數(shù)據(jù)源頭上加強(qiáng)質(zhì)量控制。

3．3強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理各監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)在計(jì)量認(rèn)證授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)測工作，具備開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)所需的人員、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)環(huán)境等條件；按照規(guī)定的檢測方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室樣品分析，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取空白樣品、加標(biāo)回收、平行樣、內(nèi)控樣和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部比對、留樣復(fù)測等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。同時(shí)應(yīng)逐步建立實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樣品管理、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)和質(zhì)量控制手段的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)與監(jiān)測數(shù)據(jù)編報(bào)系統(tǒng)有效對接。

3．4規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交海區(qū)質(zhì)量管理部門協(xié)調(diào)海區(qū)計(jì)量、監(jiān)測和信息三大業(yè)務(wù)中心，按照各自業(yè)務(wù)職能，分別開展規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交相關(guān)工作。海區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控報(bào)表進(jìn)行審核，確保質(zhì)控手段、監(jiān)測方法等質(zhì)控措施滿足《海洋監(jiān)測規(guī)范》的要求。海區(qū)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的規(guī)范性和完整性進(jìn)行審核。海區(qū)信息中心對數(shù)據(jù)報(bào)表的格式進(jìn)行審核。

4加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和通報(bào)

4．1加大全過程監(jiān)督檢查力度海區(qū)質(zhì)量管理部門每年編制海區(qū)生態(tài)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施方案，組織海區(qū)質(zhì)控專家每年抽取一定比例的海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，2～4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋，檢查內(nèi)容涉及實(shí)驗(yàn)室人員、儀器設(shè)備、樣品、方法、環(huán)境和檢測等全部環(huán)節(jié)和全部要素。

4．2深入開展外控樣考核測試活動(dòng)通過差異化外控樣考核，客觀、科學(xué)地評價(jià)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析能力，幫助存在問題的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行原因分析，并督促改進(jìn)，提高實(shí)驗(yàn)室綜合檢測能力。

4．3建立質(zhì)量通報(bào)制度建立并推行質(zhì)量通報(bào)制度，對海區(qū)海洋監(jiān)測質(zhì)量管理工作進(jìn)行通報(bào)，針對質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求及對策建議，對各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤。

4．4建立監(jiān)測質(zhì)量考核與責(zé)任追究制度海區(qū)質(zhì)量管理部門組織協(xié)調(diào)各單位建立質(zhì)量考核指標(biāo)體系和管理制度，建立責(zé)任追究制度。各監(jiān)測機(jī)構(gòu)制定單位內(nèi)部考核指標(biāo)體系、考核管理制度和責(zé)任追究制度。

5結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質(zhì)是全國12個(gè)主要河口、海灣中最差的一個(gè)。受到污染的水質(zhì)影響了沿岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量，降低了生物多樣性，對杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對沿岸地區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來，杭州灣水質(zhì)整體劣于國家海水標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水標(biāo)準(zhǔn)。海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)較差。其主要污染因子是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無機(jī)氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，重點(diǎn)入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)處于極差和差的比例分別達(dá)到4.7%和25%，較我國其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經(jīng)采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進(jìn)行任務(wù)分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批政策，對于沒有報(bào)經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予報(bào)批立項(xiàng)。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法》，以此加強(qiáng)河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)管理。四是啟動(dòng)并實(shí)施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計(jì)劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃》，初步構(gòu)建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測與觀測信息共享政策。五是出臺(tái)《杭州灣海域主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權(quán)交易市場的具體方式。

但這些實(shí)施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國排污權(quán)交易制度的先行者，于2007年開設(shè)了國內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心。但這個(gè)實(shí)踐處在讓原先零散的、個(gè)別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)?；D(zhuǎn)變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺(tái)。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調(diào)和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，各城市對流域內(nèi)水資源的利用，往往只考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮整個(gè)流域?qū)λY源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領(lǐng)域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2部門協(xié)調(diào)管理問題難度大

在部門協(xié)調(diào)方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)薄弱等多個(gè)問題。雖然浙江省設(shè)有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)來管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機(jī)制，且真正具有行動(dòng)力的部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和機(jī)制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問題難以及時(shí)解決。從市級(jí)部門來看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報(bào)是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置無法擔(dān)當(dāng)起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評價(jià)指標(biāo)缺乏

各地對水污染排放沒有形成完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省沿海城市的城市化推進(jìn)速度不斷增加及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標(biāo)準(zhǔn)低于排河標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上市誘導(dǎo)了各地在杭州灣岸邊增設(shè)污水處理廠。目前使用的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）是1998年實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對有毒有機(jī)物等特殊污染物的評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，浙江省將化學(xué)需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒有一個(gè)完整的綜合評價(jià)體系，目前的監(jiān)測體系只反映不同要素質(zhì)量狀況，不能科學(xué)地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急能力不足。杭州灣監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測項(xiàng)目偏少，缺乏對重點(diǎn)污染源排放狀況的在線監(jiān)測，更缺乏突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢。另一方面，我國沒有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權(quán)利和途徑，沒有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對于水環(huán)境的不當(dāng)行為。

4以波羅的海為例的經(jīng)驗(yàn)借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內(nèi)海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國家城市規(guī)模擴(kuò)張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒有生命跡象。氮負(fù)荷過大被認(rèn)為是波羅的海水體富營養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個(gè)國家接壤，這些國家對波羅的海水體的富營養(yǎng)化都有責(zé)任。一個(gè)國家單方面的努力不足以減少水體富營養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動(dòng)。針對上述情況，1974年波羅的海沿岸國家在歐盟領(lǐng)導(dǎo)下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對陸域污染源制定的第一個(gè)區(qū)域性條約。到20世紀(jì)80年代后，波羅的海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國合作治理海域污染的典型，其主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾個(gè)方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預(yù)防跨界損害

保護(hù)跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預(yù)防損害的義務(wù)，而不是事后對損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)救的義務(wù)。因?yàn)樵谠斐蓳p害之后再補(bǔ)償，往往無法恢復(fù)之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評價(jià)是最重要的預(yù)防措施，它結(jié)合了預(yù)防原則和預(yù)防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評價(jià)的必要步驟，監(jiān)測也是防止、減輕損害的關(guān)鍵步驟。1974年波羅的海國家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個(gè)不同的科學(xué)或行政團(tuán)體處理波羅的海事務(wù)，如國際海洋研究協(xié)會(huì)、海洋研究科學(xué)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)互助會(huì)等，以及若干個(gè)雙邊和多邊的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國應(yīng)當(dāng)制訂和實(shí)施監(jiān)測跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實(shí)施有關(guān)監(jiān)測方案、測量程序等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)援助與合作，控制污染物排放量

對于多種原因造成的長期污染問題，與波羅的海接壤的國家限制污染物的跨國流動(dòng)，通過支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設(shè)，由該公司通過市場交易行為對污染物排放進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)對減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設(shè)備的最大污染物允許排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施總量控制和排污許可制度。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設(shè)污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調(diào)控制度、排污權(quán)交易創(chuàng)新制度3方面設(shè)計(jì)杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進(jìn)水污染總量控制制度

中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美20世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以控制排放濃度為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，水污染程度也會(huì)加重。因此，對允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進(jìn)行核定是水污染防治工作的基礎(chǔ)。

實(shí)施改進(jìn)型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達(dá)標(biāo)為控制目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標(biāo)。通過明確污染控制重點(diǎn)海域的功能定位，調(diào)查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標(biāo)的要求將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到五城市各排污單位。對水污染物達(dá)標(biāo)排放量仍不能達(dá)到規(guī)定的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進(jìn)行削減或通過生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，上級(jí)部門對下級(jí)部門總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質(zhì)很大一部分來自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點(diǎn)，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時(shí)規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)測，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)預(yù)警重大水質(zhì)污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測能力，保護(hù)杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一污染物排海標(biāo)準(zhǔn)與排內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)?？刂浦攸c(diǎn)污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)河而產(chǎn)生的沿岸污水處理廠增設(shè)過多的趨勢。嚴(yán)格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質(zhì)的含量。對污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)采取更高的排污標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過集中執(zhí)法，專項(xiàng)檢查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調(diào)整、取締，重新設(shè)置入海排污口。其次，優(yōu)化整個(gè)海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進(jìn)杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對入?？谝延袧竦氐谋Ｗo(hù)，增強(qiáng)河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權(quán)交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴(yán)重。水排污權(quán)交易制度作為水排污權(quán)的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，按照市場原則公開交易水權(quán)。同時(shí)，建立各市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權(quán)交易信息平臺(tái)和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時(shí)提供排污權(quán)交易的信息、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)。排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心也要為排污權(quán)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。沿岸各市應(yīng)確立跨城市交易的價(jià)格比例機(jī)制。政府部門采取激勵(lì)機(jī)制以促使買賣雙方參與交易，引導(dǎo)成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費(fèi)用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，應(yīng)要求新建和擴(kuò)建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購買污染物削減信用，新企業(yè)購買污染物削減信用的資金可以用來治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個(gè)工廠內(nèi)部的多個(gè)排放點(diǎn)或者一個(gè)公司下屬的多個(gè)工廠看作一個(gè)整體，允許一些排放點(diǎn)增加排放，而另一些排放點(diǎn)則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應(yīng)建立銀行儲(chǔ)存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問題。污染物削減信用可以存入經(jīng)認(rèn)可的銀行，銀行方面負(fù)責(zé)之后的儲(chǔ)存、使用和流通。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制的問題

記者：在目前的環(huán)境形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測體制能否滿足環(huán)境管理需要？存在哪些問題？

馬中：環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)的科學(xué)手段，也是衡量環(huán)境管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。自1980年中國環(huán)境 監(jiān)測總站建立以來，30年來，中國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前，我國已形成了“國家―省、直轄市―地級(jí)市―縣”4級(jí)環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已有約2500個(gè)，全國環(huán)境監(jiān)測人員為約5.3萬人，已初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測已成為探索中國環(huán)保新道路的重要支撐。

但同時(shí)我們也看到，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展以及國民對于良好環(huán)境狀況訴求的日益增長，環(huán)境保護(hù)管理工作勢必向著立體化、縱身化、一體化方向發(fā)展，這對環(huán)境監(jiān)測工作的要求無疑提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但就目前的環(huán)境監(jiān)測工作而言，尚無法充分滿足環(huán)境管理的需求，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面:

環(huán)境要素的多樣化、污染物的復(fù)雜化以及人們對與環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，勢必要求環(huán)境監(jiān)測對象更加多樣、監(jiān)測程度更為深入、監(jiān)測技術(shù)更趨高新，但從科學(xué)發(fā)展的角度而言，從新的環(huán)境污染現(xiàn)象出現(xiàn)到有效環(huán)境監(jiān)測方法的確立，是有一個(gè)時(shí)間進(jìn)程的，因此，做到環(huán)境監(jiān)測完全跟上環(huán)境變化是非常困難的。

技術(shù)裝備不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測難以適應(yīng)環(huán)境管理的需求。這一點(diǎn)在縣一級(jí)的監(jiān)測部門表現(xiàn)得尤為突出。我國基層縣區(qū)地大面廣，污染源眾多，污染治理水平普遍偏低，基層環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重，但《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中期評估表明，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不足17%，不少地方環(huán)境監(jiān)測仍存在著眼觀廢水、耳聽噪聲、鼻聞廢氣的原始環(huán)境監(jiān)測方式，必要技術(shù)設(shè)備的缺乏已成為制約環(huán)境監(jiān)測充分發(fā)揮作用的主要瓶頸之一，并且直接影響地方環(huán)境監(jiān)管的效果。

人員能力薄弱，制約環(huán)境監(jiān)測更加有效的發(fā)揮作用。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面:一是人員編制少。日本環(huán)境省內(nèi)設(shè)水大氣環(huán)境局負(fù)責(zé)水、大氣、土壤、自動(dòng)車(流動(dòng)源)的環(huán)境監(jiān)測管理工作，人員編制約140人(屬公務(wù)員)，同時(shí)各地方也有比較充足的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員。而我國環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量相對少得多，全國區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)平均僅為16人，低于《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，人員不足直接影響環(huán)境監(jiān)測各項(xiàng)任務(wù)的有效開展。二是人員素質(zhì)有待提高。監(jiān)測站工作人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷相對較低、專業(yè)技術(shù)人員比重不高、專業(yè)人才流失等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍，缺乏足夠的專業(yè)人員保障，環(huán)境監(jiān)測工作也就難以有效開展。

監(jiān)測經(jīng)費(fèi)短缺，阻礙環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行。我國基層地區(qū)特別是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，盡管環(huán)境保護(hù)已經(jīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算科目，但難以足額及時(shí)地予以撥付，導(dǎo)致不少地區(qū)連環(huán)境監(jiān)測日常工作經(jīng)費(fèi)都難以保障，出現(xiàn)了“必需設(shè)備沒錢買，有了設(shè)備用不起”的尷尬局面，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

技術(shù)裝備、人員能力與資金保障這三方面因素相互影響，加上環(huán)境保護(hù)管理工作本身的日益復(fù)雜化、精細(xì)化、系統(tǒng)化，使得當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作難以完全滿足環(huán)境管理工作的需求。要改變這一局面，除了進(jìn)一步加大對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、人員、資金等方面的扶持、完善相關(guān)制度外，探索環(huán)境監(jiān)測市場化或許會(huì)提供一條可行之路。

環(huán)境監(jiān)測市場化的可行性

記者：環(huán)境監(jiān)測市場化是否可行？為什么？

馬中：誠如上面所言，環(huán)境監(jiān)測當(dāng)前主要依靠政府提供的體系已無法完全勝任我國環(huán)保工作的發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能，以市場為紐帶形成政府與社會(huì)相互補(bǔ)的環(huán)境監(jiān)測體系將成為探索環(huán)保新道路的重要一環(huán)。而環(huán)境監(jiān)測作為一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其市場化，無論從理論上還是在實(shí)踐中都是有理、有據(jù)、有需求的。

從理論上講，在傳統(tǒng)公共管理理論指導(dǎo)下，長期以來，政府不僅是政策的制定者，而且還要負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。隨著社會(huì)的發(fā)展以及公眾需求的日益增加，政府所承擔(dān)的公共服務(wù)職能越來越多、越來越復(fù)雜，單純依靠政府提供公共服務(wù)，其結(jié)果是政府機(jī)構(gòu)日益龐大臃腫，行政成本日益上升，而辦事效率較低，嚴(yán)重制約了公共物品的有效提供和公眾福祉的快速提升，同時(shí)也使得公眾對政府的滿意度下降。這一點(diǎn)在西方國家上世紀(jì)七八十年代得到廣泛印證。在此背景下，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，并被各國廣泛接受應(yīng)用。新公共管理理論認(rèn)為政府的主要職責(zé)是政策的制定者，是通過分析社會(huì)問題的本質(zhì)來尋求解決方案，并通過政策評估等來制定出合理完善的政策制度，從而將傳統(tǒng)的管理與政策執(zhí)行一分為二，明確了政府的主要職責(zé)。

新公共管理理論認(rèn)為，政府無疑是公共服務(wù)的重要提供者，但絕不是唯一提供者，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與、互相補(bǔ)充的公共服務(wù)供給格局，從而提高公共服務(wù)供給效率，降低行政成本。

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對于政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核的職責(zé)，認(rèn)為這是確保公共服務(wù)市場化順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件之一。簡而言之，政府角色應(yīng)由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。當(dāng)前，新公共管理理論應(yīng)該被社會(huì)廣泛接受，并成為政府管理轉(zhuǎn)型的基本依據(jù)。

再回到現(xiàn)實(shí)中來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及人民群眾對于良好環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，加上對環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，使得環(huán)境監(jiān)測無論在監(jiān)測內(nèi)容上，還是監(jiān)測項(xiàng)目以及頻度上，或是監(jiān)測技術(shù)上都有了更廣、更多、更深的要求，單純依靠政府的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已無法滿足國家、社會(huì)和公 眾的要求，這就產(chǎn)生了對于環(huán)境監(jiān)測市場的需求。我們知道，只有需求沒有供給，同樣也是無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化的。

那么，我國除了政府之外，有沒有具備提供環(huán)境監(jiān)測的其他主體呢？答案無疑是肯定的。僅就我國高校而言，目前全國設(shè)置環(huán)境類專業(yè)的高等院校超過300所，已遍布我國所有省、自治區(qū)和直轄市。這些院校絕大多數(shù)具備良好的環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)條件以及科研實(shí)力和人才儲(chǔ)備，但由于缺乏足夠的科研項(xiàng)目，使得眾多實(shí)驗(yàn)室大部分時(shí)間處于空置狀態(tài)，造成了極大了科研浪費(fèi)。因此，充分發(fā)揮高?？蒲袟l件，在環(huán)境監(jiān)測中引入高校資源，可以減輕政府環(huán)境監(jiān)測的繁重任務(wù)，同時(shí)也可充分發(fā)揮高校特長，可謂雙贏。當(dāng)然，除了高校以外，眾多企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保社會(huì)組織等都具備了相當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測能力，只要采取的方式方法合理到位，這些都可以成為政府環(huán)境監(jiān)測體系的有效補(bǔ)充，從而有效促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。

國際上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

記者：發(fā)達(dá)國家建立了怎樣的環(huán)境監(jiān)測體制？是否以市場化為導(dǎo)向？有何值得借鑒之處？

馬中：西方發(fā)達(dá)國家在公共服務(wù)市場化方面可謂是面廣、內(nèi)容多，根據(jù)賈西津，蘇明二位學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，公共服務(wù)市場化的范圍涵蓋了基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殘障服務(wù)、文化與傳統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)、規(guī)劃等領(lǐng)域。而其中日本、美國在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化方面取得了顯著成效，值得借鑒。

日本行政體制改革的一個(gè)主導(dǎo)思想就是:明確政府和市場的職責(zé)和功能，相關(guān)環(huán)境事務(wù)能委托給市場運(yùn)作的，盡可能交由市場主體(如社會(huì)專業(yè)性機(jī)構(gòu)、勞務(wù)型公司、社團(tuán)式活動(dòng)等)承擔(dān)；在必須依靠政府能力完成的事物，則由國家為主體承擔(dān)。具體到環(huán)境監(jiān)測，日本采用的做法是將關(guān)系重大、涉及大多數(shù)公眾的監(jiān)測工作(如流域監(jiān)測等)由政府監(jiān)測部門承擔(dān)；而對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)測，則采取的是政府監(jiān)管下的市場監(jiān)測模式。具體而言，日本的監(jiān)測體系是由政府和相關(guān)市場主體構(gòu)成的。其中政府主要承擔(dān)項(xiàng)目管理、資質(zhì)審核、技術(shù)監(jiān)督等職責(zé)，而企業(yè)等則對污染源進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，二者之間通過招標(biāo)、委托管理等形式構(gòu)成聯(lián)系。日本這樣一套“政府規(guī)劃監(jiān)管、市場運(yùn)行監(jiān)測”的模式，大大節(jié)約了行政成本，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

美國則在環(huán)境監(jiān)測商業(yè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作方面，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國政府對于商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建立和運(yùn)行建立了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)驗(yàn)室依照監(jiān)測能力、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍劃分不同等級(jí)(美國商業(yè)實(shí)驗(yàn)室可以提供的報(bào)告級(jí)別有第二級(jí)、第三級(jí)和第四級(jí)，其中第四級(jí)的要求最高，可以為美國環(huán)保局提供監(jiān)測報(bào)告)，詳細(xì)規(guī)定了不同等級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備的條件。一旦實(shí)驗(yàn)室達(dá)到某一級(jí)別，就可以通過投標(biāo)等形式獲得政府委托的監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營，同時(shí)其在運(yùn)營過程中受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，一旦出現(xiàn)疏漏，就面臨處罰、降低等級(jí)甚至取消監(jiān)測資質(zhì)的危險(xiǎn)。

通過分析日本、美國的環(huán)境監(jiān)測市場化機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，明晰政府和市場職能、完善監(jiān)管機(jī)制、市場主體多樣化是這些國家在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程中取得成功的重要因素，這為我國的環(huán)境監(jiān)測工作提供了參考。

如何推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測市場化

記者：在目前的國情下，如何推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程？需要在哪些方面努力？

馬中：當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)政市分開、政企分開、政事分開，以及政府與行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)分開，建設(shè)科學(xué)高效的行政管理體制。就環(huán)境監(jiān)測工作而言，同樣也面臨著如何發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等市場主體的積極性，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測工作效率的問題。在探索中國環(huán)保新道路進(jìn)程中，要保證環(huán)境監(jiān)測市場化道路走得平穩(wěn)有效，需要在職責(zé)界定、制度建立、強(qiáng)化監(jiān)管等方面做足文章。

首先，為使得有限的政府環(huán)境監(jiān)測資源能夠更加集中、有效地應(yīng)用于基礎(chǔ)性、公益性的監(jiān)測項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)動(dòng)市場相關(guān)主體的積極性，應(yīng)明確政府和市場主體在環(huán)境監(jiān)測中的職責(zé)，厘清環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的特性。政府在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起政策(包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等)制定、監(jiān)管、信息收集以及基礎(chǔ)性的環(huán)境監(jiān)測工作；而科研院所、社會(huì)組織及企業(yè)等市場主體則應(yīng)當(dāng)通過投標(biāo)、接受委托等形式承擔(dān)政府外包的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，進(jìn)行監(jiān)測并確保監(jiān)測方法、過程和結(jié)果的完整準(zhǔn)確性。這其中需要明確哪些環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)由政府承擔(dān)，哪些應(yīng)由市場主導(dǎo)?？梢詫h(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目劃分為公益性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測。對于像流域水環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測、核監(jiān)測等涉及面廣、基礎(chǔ)性的監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)由政府主導(dǎo)；而對于企業(yè)污染源監(jiān)測等監(jiān)測項(xiàng)目，則可以交由市場完成。

其次，為保障環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應(yīng)針對環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、方法，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力，監(jiān)測質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、等制定明確的規(guī)章制度，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。同時(shí)效仿國外做法，建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證分級(jí)制度，建立監(jiān)測信用檔案與淘汰機(jī)制，從制度層面規(guī)范市場的環(huán)境監(jiān)測行為。

記者：市場化雖有助于提高效率，但也存在失靈的問題。如何確保市場充分發(fā)揮作用？政府需要扮演什么樣的角色？

馬中：市場化確實(shí)面臨著失靈和尋租的困境，為保障市場充分發(fā)揮作用，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測市場行為的監(jiān)管。也就是說，通過監(jiān)管，促進(jìn)政府做好“放”和“收”兩方面工作。具體來說，就是政府采取定時(shí)、不定時(shí)等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對市場主體環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行考核，并引入績效考核機(jī)制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)者行為合法合規(guī)，對于在環(huán)境監(jiān)測過程中違法相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，依照情節(jié)嚴(yán)重程度采取吊銷監(jiān)測資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測市場等措施，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測市場有序、規(guī)范。