導語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境監(jiān)測方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

0 引 言

 

隨著我國藍海經濟的快速發(fā)展，海水養(yǎng)殖業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，沿海養(yǎng)殖場及育苗場發(fā)展迅速。最近幾年我國受厄爾尼諾現(xiàn)象影響嚴重，各大海水養(yǎng)殖場遭遇“冷水團”，造成了巨大的經濟損失。

 

由于海洋監(jiān)測范圍大，不易監(jiān)測，針對此現(xiàn)狀，本項目提出了一種基于物聯(lián)網(wǎng)技術的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的設計方案，以便更有效的監(jiān)測海洋環(huán)境科學，節(jié)省人工監(jiān)測成本。此項目利用物聯(lián)網(wǎng)相關技術，將采集到的數(shù)據(jù)及相關信息發(fā)送給上位機軟件接收系統(tǒng)，以便對海水中各項實時參數(shù)進行監(jiān)測，反饋信息預測海洋各項指標發(fā)展動態(tài)。

 

1 必要性及可行性研究

 

近年來，我國大力發(fā)展藍海經濟以及環(huán)渤海經濟圈國家戰(zhàn)略的快速推進，并隨著人們生活質量的提高，海水養(yǎng)殖業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。由于近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖海產品更接近原生態(tài)，該養(yǎng)殖方式逐漸成為海水養(yǎng)殖的首選。但對海水養(yǎng)殖中為促進養(yǎng)殖生物的生長所使用的大量餌料和化學品若不加以監(jiān)管，將加劇鄰近海域的水質污染，并引發(fā)赤潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題，從而造成“失?！爆F(xiàn)象。

 

由于海水養(yǎng)殖面積大、分散度高等特點，人工監(jiān)測成本高，監(jiān)管難度較大。如何將空間分布的養(yǎng)殖區(qū)域進行統(tǒng)一化監(jiān)管，縮短空間距離，這是海水養(yǎng)殖產業(yè)經濟發(fā)展需要解決的難題。近年來，物聯(lián)網(wǎng)相關技術快速發(fā)展，使得解決這些難題有了一定的技術支持。

 

隨著芯片成本的降低，低功耗芯片的發(fā)展越來越成熟。近海的手機信號覆蓋范圍越來越廣，給海上數(shù)據(jù)傳輸提供了通信保障。遠距離供電方案可采用太陽能供電或移動電源供電方式，移動電源可為單片機供電數(shù)月至半年左右，能夠滿足供電需求。

 

2 方案設計與研究

 

根據(jù)項目實際需求，所設計的系統(tǒng)原始架構圖如圖1所示。

 

2.1 感知層

 

根據(jù)實用及成本考慮，感知層可采用STM32單片機，設計兩路電壓輸入和兩路電流輸入，一路RS 485及一路CAN接口。單片機的選用主要考慮到STM32的低功耗和低成本特性。由于海洋環(huán)境監(jiān)測的特殊性，只需對每天的特定時段進行采集，所以單片機在大多數(shù)情況下都處于休眠狀態(tài)，STM32可以滿足休眠功能的需要。采集接口的設計原則為夠用即可，適當擴展。設計主要采集海水中的溫度，根據(jù)特殊需要可以增加pH值、含氧量等傳感數(shù)據(jù)的采集。

 

2.2 網(wǎng)絡層

 

網(wǎng)絡層采用GPRS、ZigBee與北斗導航相結合的無線網(wǎng)絡通信方式。

 

考慮到海上手機信號的覆蓋和信息傳輸量小等特點，遠程數(shù)據(jù)傳輸以GPRS為主，北斗導航通信為輔的設計方案。對于局域密集型采集采用ZigBee局域網(wǎng)通信，由匯集節(jié)點通過遠程數(shù)據(jù)傳輸方式，將數(shù)據(jù)發(fā)送至數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心將通過有線及無線的方式將相關數(shù)據(jù)展示在平臺或手機上。

 

2.3 應用層

 

應用層中主要的功能有數(shù)據(jù)匯總，數(shù)據(jù)分析及展示，手機端數(shù)據(jù)查詢。

 

使用C#開發(fā)數(shù)據(jù)接收端程序，使用Socket編程實現(xiàn)服務器端程序開發(fā)，將接收數(shù)據(jù)存儲在相應數(shù)據(jù)庫中。使用B/S模式開發(fā)Web服務程序，將所需數(shù)據(jù)通過Web界面顯示出來，這樣就可以在電腦和手機等相關設備中實現(xiàn)跨平臺展示。

 

3 結 語

 

此方案是為海上惡劣條件下，數(shù)據(jù)遠程采集及處理而設計。通過多種模式采集，將有線與無線等布網(wǎng)方式相結合，將局域無線網(wǎng)與廣域無線網(wǎng)相結合，使用了跨平臺等應用開發(fā)技術。將物聯(lián)網(wǎng)技術應用于智能海洋環(huán)境監(jiān)測中，優(yōu)勢明顯，相關技術很成熟。此系統(tǒng)在提供了海洋環(huán)境相關數(shù)據(jù)的同時，能夠及時進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)出海洋環(huán)境相關預警。

篇2

1．1加強宣傳教育，強化質量意識質量意識是對質量和質量工作的認識和理解，對質量管理工作起著非常重要的影響和制約作用，各級領導對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質量管理的重視程度，對整個監(jiān)測機構質量意識的形成與加強起著至關重要的作用。因此，質量宣傳教育應從領導抓起，使各級領導都充分認識到加強質量管理對于海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性，并自上而下推動本單位質量管理工作的開展。監(jiān)測人員的質量意識宣傳教育可通過入職教育、上崗培訓、資質認證等形式開展。各級海洋管理部門和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應把海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量的重要性、必要性作為新進人員入職培訓的重要內容之一，進行初期質量意識教育；從事海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作的人員通過考試取得上崗證，考試內容應包含海洋監(jiān)測質量控制相關試題，進行強化教育；同時通過實驗室計量認證考核進一步強化質量意識教育。

1．2完善質量管理體系，責任落實到人監(jiān)測質量管理應貫穿于海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作全過程，實驗室通過完善質量管理體系，分級管理，使全過程中每一個環(huán)節(jié)的質量都有相應的質量控制責任人。

2建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理體制機制

2．1落實質量管理分級責任制海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理體系實行分級責任制，設置四級管理體系，分別由海區(qū)級、省級、市級、縣級管理層級組成。海區(qū)級成立海區(qū)監(jiān)測質量管理領導小組，全面負責海區(qū)海洋監(jiān)測質量管理工作。領導小組下設辦公室，作為海區(qū)質量監(jiān)督管理的職能部門，具體負責海區(qū)監(jiān)測質量監(jiān)督管理工作的制定和實施，其他層級指定部門或人員配合海區(qū)完成相關質量管理工作。

2．2健全質量管理工作機制海區(qū)各級監(jiān)測機構應不斷完善本機構質量管理體系并有效運行，建立與監(jiān)測任務相適應的質量管理運行機制和工作機制，包括：人員及經費保障機制、質量體系運行機制和質量管理評價機制。

2．3實施持證上崗制度承擔海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務的監(jiān)測人員應持證上崗，未取得證書者，只能在持證人員指導下開展工作，監(jiān)測質量由持證人員負責。

2．4優(yōu)化監(jiān)測機構質量管理模式海區(qū)質量管理部門負責建立海區(qū)監(jiān)測機構質量檔案和海區(qū)質量監(jiān)督管理的宣傳和培訓工作，舉辦實驗室資質認定內審員培訓等質量管理培訓，監(jiān)督各級海洋監(jiān)測機構開展職業(yè)道德教育和崗前技術培訓。各級監(jiān)測機構應設立專門的質量管理部門或質量管理人員，任命與監(jiān)測任務數(shù)量匹配的質量監(jiān)督員，并對質量管理人員進行履職考核，建立監(jiān)測人員個人質量檔案。

3強化監(jiān)測業(yè)務全過程質量控制

3．1質量保證工作方案與監(jiān)測方案同時設計和實施各監(jiān)測機構按海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務制訂監(jiān)測方案和質量保證方案，明確質量管理的目標、任務、分工、職責和進度安排等，確定各項監(jiān)測任務全過程質量保證措施和質量控制指標。

3．2加強數(shù)據(jù)源頭質量控制針對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測外業(yè)采樣環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確保現(xiàn)場取樣操作規(guī)范，杜絕樣品沾污，從數(shù)據(jù)源頭上加強質量控制。

3．3強化實驗室質量管理各監(jiān)測機構應在計量認證授權范圍內開展監(jiān)測工作，具備開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務所需的人員、儀器設備和實驗環(huán)境等條件；按照規(guī)定的檢測方法進行實驗室樣品分析，實驗室應采取空白樣品、加標回收、平行樣、內控樣和實驗室內部比對、留樣復測等方式進行內部質量控制。同時應逐步建立實驗室信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)樣品管理、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)和質量控制手段的信息化管理，逐步實現(xiàn)實驗室信息管理系統(tǒng)與監(jiān)測數(shù)據(jù)編報系統(tǒng)有效對接。

3．4規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交海區(qū)質量管理部門協(xié)調海區(qū)計量、監(jiān)測和信息三大業(yè)務中心，按照各自業(yè)務職能，分別開展規(guī)范數(shù)據(jù)審核與資料匯交相關工作。海區(qū)標準計量中心負責對監(jiān)測數(shù)據(jù)質控報表進行審核，確保質控手段、監(jiān)測方法等質控措施滿足《海洋監(jiān)測規(guī)范》的要求。海區(qū)監(jiān)測中心負責對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的規(guī)范性和完整性進行審核。海區(qū)信息中心對數(shù)據(jù)報表的格式進行審核。

4加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督和通報

4．1加大全過程監(jiān)督檢查力度海區(qū)質量管理部門每年編制海區(qū)生態(tài)監(jiān)測質量監(jiān)督檢查實施方案，組織海區(qū)質控專家每年抽取一定比例的海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)督檢查，2～4年內實現(xiàn)對海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查的全覆蓋，檢查內容涉及實驗室人員、儀器設備、樣品、方法、環(huán)境和檢測等全部環(huán)節(jié)和全部要素。

4．2深入開展外控樣考核測試活動通過差異化外控樣考核，客觀、科學地評價實驗室監(jiān)測分析能力，幫助存在問題的技術機構進行原因分析，并督促改進，提高實驗室綜合檢測能力。

4．3建立質量通報制度建立并推行質量通報制度，對海區(qū)海洋監(jiān)測質量管理工作進行通報，針對質量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求及對策建議，對各級監(jiān)測機構質量改進情況進行跟蹤。

4．4建立監(jiān)測質量考核與責任追究制度海區(qū)質量管理部門組織協(xié)調各單位建立質量考核指標體系和管理制度，建立責任追究制度。各監(jiān)測機構制定單位內部考核指標體系、考核管理制度和責任追究制度。

5結論

篇3

關鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質是全國12個主要河口、海灣中最差的一個。受到污染的水質影響了沿岸地區(qū)的工農業(yè)供水數(shù)量和質量，降低了生物多樣性，對杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產生了負面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對沿岸地區(qū)的負面影響，保護海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經濟社會發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經濟發(fā)達。近年來，隨著城市的發(fā)展和社會經濟活動的擴大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來，杭州灣水質整體劣于國家海水標準中第四類海水標準。海水富營養(yǎng)化嚴重，水質較差。其主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無機氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報》顯示，重點入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質量等級處于極差和差的比例分別達到4.7%和25%，較我國其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進行任務分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設項目環(huán)評審批政策，對于沒有報經環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設項目，投資主管部門不予報批立項。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質監(jiān)測和保護辦法》，以此加強河流交接斷面的水質監(jiān)測和保護管理。四是啟動并實施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計劃》，初步構建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術平臺，推進海洋環(huán)境監(jiān)測與觀測信息共享政策。五是出臺《杭州灣海域主要污染物排污權交易實施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權交易市場的具體方式。

但這些實施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國排污權交易制度的先行者，于2007年開設了國內首個排污權交易中心。但這個實踐處在讓原先零散的、個別的排污權交易向制度化、規(guī)模化轉變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權交易的實例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點對點的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權交易平臺。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經濟社會發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標準，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導區(qū)域經濟發(fā)展方式的影響下，各城市對流域內水資源的利用，往往只考慮本地的經濟發(fā)展，而不考慮整個流域對水資源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機構。

3.2.2部門協(xié)調管理問題難度大

在部門協(xié)調方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責不明、機構薄弱等多個問題。雖然浙江省設有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個行政機關來管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機制，且真正具有行動力的部門沒有強制執(zhí)行排放標準的動力和機制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問題難以及時解決。從市級部門來看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機構設置無法擔當起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評價指標缺乏

各地對水污染排放沒有形成完整的技術規(guī)范和標準。由于浙江省沿海城市的城市化推進速度不斷增加及農業(yè)集約化生產的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標準低于排河標準實際上市誘導了各地在杭州灣岸邊增設污水處理廠。目前使用的《海水水質標準》（GB3097-1997）是1998年實施的國家標準，缺乏對有毒有機物等特殊污染物的評價指標及標準?！笆晃濉逼陂g，浙江省將化學需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒有一個完整的綜合評價體系，目前的監(jiān)測體系只反映不同要素質量狀況，不能科學地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測能力和應急能力不足。杭州灣監(jiān)測站點和監(jiān)測項目偏少，缺乏對重點污染源排放狀況的在線監(jiān)測，更缺乏突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質量和變化趨勢。另一方面，我國沒有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權利和途徑，沒有形成水污染損害舉證責任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對于水環(huán)境的不當行為。

4以波羅的海為例的經驗借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國家城市規(guī)模擴張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒有生命跡象。氮負荷過大被認為是波羅的海水體富營養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個國家接壤，這些國家對波羅的海水體的富營養(yǎng)化都有責任。一個國家單方面的努力不足以減少水體富營養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動。針對上述情況，1974年波羅的海沿岸國家在歐盟領導下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對陸域污染源制定的第一個區(qū)域性條約。到20世紀80年代后，波羅的海水質和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國合作治理海域污染的典型，其主要經驗可歸納為以下幾個方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預防跨界損害

保護跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預防損害的義務，而不是事后對損害進行賠償、補救的義務。因為在造成損害之后再補償，往往無法恢復之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評價是最重要的預防措施，它結合了預防原則和預防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評價的必要步驟，監(jiān)測也是防止、減輕損害的關鍵步驟。1974年波羅的海國家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個不同的科學或行政團體處理波羅的海事務，如國際海洋研究協(xié)會、海洋研究科學委員會、經濟互助會等，以及若干個雙邊和多邊的機構。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國應當制訂和實施監(jiān)測跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實施有關監(jiān)測方案、測量程序等的統(tǒng)一標準。

4.2加強援助與合作，控制污染物排放量

對于多種原因造成的長期污染問題，與波羅的海接壤的國家限制污染物的跨國流動，通過支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設，由該公司通過市場交易行為對污染物排放進行收費，同時對減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設備的最大污染物允許排放標準，實施總量控制和排污許可制度。同時加強農業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實踐經驗，從改進型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調控制度、排污權交易創(chuàng)新制度3方面設計杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進水污染總量控制制度

中國現(xiàn)行有關水污染的標準制定參照了歐美20世紀的排放標準，以控制排放濃度為主，難以適應總量控制的要求。如果按照排放標準進行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達標排放，水污染程度也會加重。因此，對允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進行核定是水污染防治工作的基礎。

實施改進型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達標為控制目標，將化學需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標。通過明確污染控制重點海域的功能定位，調查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標的要求將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到五城市各排污單位。對水污染物達標排放量仍不能達到規(guī)定的區(qū)域，實施重點污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進行削減或通過生態(tài)修復等措施，恢復和改善生態(tài)環(huán)境。同時，上級部門對下級部門總量控制實施方案執(zhí)行情況進行考核，并定期公布考核結果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質很大一部分來自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結合”的環(huán)境準入制度，嚴守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產力布局。同時規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準入要求的建設項目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過水質自動監(jiān)測技術實現(xiàn)水質的實時和遠程監(jiān)測，監(jiān)督總量控制制度落實情況、排放達標情況，及時預警重大水質污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測能力，保護杭州灣海域環(huán)境質量。

統(tǒng)一污染物排海標準與排內河標準?？刂浦攸c污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標準低于內河而產生的沿岸污水處理廠增設過多的趨勢。嚴格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質的含量。對污染嚴重的重點行業(yè)采取更高的排污標準。同時，設立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過集中執(zhí)法，專項檢查等形式，堅決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調整、取締，重新設置入海排污口。其次，優(yōu)化整個海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設。同時，加強對入海口已有濕地的保護，增強河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴重。水排污權交易制度作為水排污權的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應加強交流合作，建立排污權儲備交易中心，按照市場原則公開交易水權。同時，建立各市排污權儲備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權交易信息平臺和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時提供排污權交易的信息、交易規(guī)則和相關的法律、法規(guī)。排污權儲備交易中心也要為排污權交易提供價款結算服務。沿岸各市應確立跨城市交易的價格比例機制。政府部門采取激勵機制以促使買賣雙方參與交易，引導成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，應要求新建和擴建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購買污染物削減信用，新企業(yè)購買污染物削減信用的資金可以用來治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個工廠內部的多個排放點或者一個公司下屬的多個工廠看作一個整體，允許一些排放點增加排放，而另一些排放點則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應建立銀行儲存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問題。污染物削減信用可以存入經認可的銀行，銀行方面負責之后的儲存、使用和流通。

參考文獻：

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篇4

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制的問題

記者：在目前的環(huán)境形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測體制能否滿足環(huán)境管理需要？存在哪些問題？

馬中：環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理執(zhí)法的科學依據(jù)，是環(huán)境保護的科學手段，也是衡量環(huán)境管理水平的重要標準。自1980年中國環(huán)境 監(jiān)測總站建立以來，30年來，中國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前，我國已形成了“國家―省、直轄市―地級市―縣”4級環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)測機構已有約2500個，全國環(huán)境監(jiān)測人員為約5.3萬人，已初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測已成為探索中國環(huán)保新道路的重要支撐。

但同時我們也看到，隨著國家經濟社會的進一步發(fā)展以及國民對于良好環(huán)境狀況訴求的日益增長，環(huán)境保護管理工作勢必向著立體化、縱身化、一體化方向發(fā)展，這對環(huán)境監(jiān)測工作的要求無疑提出了更高的標準。但就目前的環(huán)境監(jiān)測工作而言，尚無法充分滿足環(huán)境管理的需求，究其原因，主要有以下幾個方面:

環(huán)境要素的多樣化、污染物的復雜化以及人們對與環(huán)境問題認識的不斷深入，勢必要求環(huán)境監(jiān)測對象更加多樣、監(jiān)測程度更為深入、監(jiān)測技術更趨高新，但從科學發(fā)展的角度而言，從新的環(huán)境污染現(xiàn)象出現(xiàn)到有效環(huán)境監(jiān)測方法的確立，是有一個時間進程的，因此，做到環(huán)境監(jiān)測完全跟上環(huán)境變化是非常困難的。

技術裝備不足，導致環(huán)境監(jiān)測難以適應環(huán)境管理的需求。這一點在縣一級的監(jiān)測部門表現(xiàn)得尤為突出。我國基層縣區(qū)地大面廣，污染源眾多，污染治理水平普遍偏低，基層環(huán)境監(jiān)測任務繁重，但《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》中期評估表明，達到建設標準的區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構不足17%，不少地方環(huán)境監(jiān)測仍存在著眼觀廢水、耳聽噪聲、鼻聞廢氣的原始環(huán)境監(jiān)測方式，必要技術設備的缺乏已成為制約環(huán)境監(jiān)測充分發(fā)揮作用的主要瓶頸之一，并且直接影響地方環(huán)境監(jiān)管的效果。

人員能力薄弱，制約環(huán)境監(jiān)測更加有效的發(fā)揮作用。這一點主要表現(xiàn)在兩方面:一是人員編制少。日本環(huán)境省內設水大氣環(huán)境局負責水、大氣、土壤、自動車(流動源)的環(huán)境監(jiān)測管理工作，人員編制約140人(屬公務員)，同時各地方也有比較充足的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員。而我國環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量相對少得多，全國區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構平均僅為16人，低于《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中三級標準，人員不足直接影響環(huán)境監(jiān)測各項任務的有效開展。二是人員素質有待提高。監(jiān)測站工作人員素質參差不齊，學歷相對較低、專業(yè)技術人員比重不高、專業(yè)人才流失等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍，缺乏足夠的專業(yè)人員保障，環(huán)境監(jiān)測工作也就難以有效開展。

監(jiān)測經費短缺，阻礙環(huán)境監(jiān)測工作順利進行。我國基層地區(qū)特別是中西部地區(qū)，由于經濟發(fā)展相對滯后，盡管環(huán)境保護已經列入當?shù)刎斦A算科目，但難以足額及時地予以撥付，導致不少地區(qū)連環(huán)境監(jiān)測日常工作經費都難以保障，出現(xiàn)了“必需設備沒錢買，有了設備用不起”的尷尬局面，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測工作順利進行。

技術裝備、人員能力與資金保障這三方面因素相互影響，加上環(huán)境保護管理工作本身的日益復雜化、精細化、系統(tǒng)化，使得當前環(huán)境監(jiān)測工作難以完全滿足環(huán)境管理工作的需求。要改變這一局面，除了進一步加大對環(huán)境監(jiān)測技術、人員、資金等方面的扶持、完善相關制度外，探索環(huán)境監(jiān)測市場化或許會提供一條可行之路。

環(huán)境監(jiān)測市場化的可行性

記者：環(huán)境監(jiān)測市場化是否可行？為什么？

馬中：誠如上面所言，環(huán)境監(jiān)測當前主要依靠政府提供的體系已無法完全勝任我國環(huán)保工作的發(fā)展。轉變職能，以市場為紐帶形成政府與社會相互補的環(huán)境監(jiān)測體系將成為探索環(huán)保新道路的重要一環(huán)。而環(huán)境監(jiān)測作為一項重要的公共服務，實現(xiàn)其市場化，無論從理論上還是在實踐中都是有理、有據(jù)、有需求的。

從理論上講，在傳統(tǒng)公共管理理論指導下，長期以來，政府不僅是政策的制定者，而且還要負責政策的執(zhí)行。隨著社會的發(fā)展以及公眾需求的日益增加，政府所承擔的公共服務職能越來越多、越來越復雜，單純依靠政府提供公共服務，其結果是政府機構日益龐大臃腫，行政成本日益上升，而辦事效率較低，嚴重制約了公共物品的有效提供和公眾福祉的快速提升，同時也使得公眾對政府的滿意度下降。這一點在西方國家上世紀七八十年代得到廣泛印證。在此背景下，新公共管理理論應運而生，并被各國廣泛接受應用。新公共管理理論認為政府的主要職責是政策的制定者，是通過分析社會問題的本質來尋求解決方案，并通過政策評估等來制定出合理完善的政策制度，從而將傳統(tǒng)的管理與政策執(zhí)行一分為二，明確了政府的主要職責。

新公共管理理論認為，政府無疑是公共服務的重要提供者，但絕不是唯一提供者，應當在公共服務領域引入競爭機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，構建政府、企業(yè)、社會共同參與、互相補充的公共服務供給格局，從而提高公共服務供給效率，降低行政成本。

新公共管理強調政府對于政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核的職責，認為這是確保公共服務市場化順利進行的基礎條件之一。簡而言之，政府角色應由“劃槳”轉為“掌舵”。當前，新公共管理理論應該被社會廣泛接受，并成為政府管理轉型的基本依據(jù)。

再回到現(xiàn)實中來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，以及人民群眾對于良好環(huán)境的訴求日益強烈，加上對環(huán)境問題認識的不斷深入，使得環(huán)境監(jiān)測無論在監(jiān)測內容上，還是監(jiān)測項目以及頻度上，或是監(jiān)測技術上都有了更廣、更多、更深的要求，單純依靠政府的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已無法滿足國家、社會和公 眾的要求，這就產生了對于環(huán)境監(jiān)測市場的需求。我們知道，只有需求沒有供給，同樣也是無法實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化的。

那么，我國除了政府之外，有沒有具備提供環(huán)境監(jiān)測的其他主體呢？答案無疑是肯定的。僅就我國高校而言，目前全國設置環(huán)境類專業(yè)的高等院校超過300所，已遍布我國所有省、自治區(qū)和直轄市。這些院校絕大多數(shù)具備良好的環(huán)境監(jiān)測的實驗條件以及科研實力和人才儲備，但由于缺乏足夠的科研項目，使得眾多實驗室大部分時間處于空置狀態(tài)，造成了極大了科研浪費。因此，充分發(fā)揮高?？蒲袟l件，在環(huán)境監(jiān)測中引入高校資源，可以減輕政府環(huán)境監(jiān)測的繁重任務，同時也可充分發(fā)揮高校特長，可謂雙贏。當然，除了高校以外，眾多企業(yè)、研究機構、環(huán)保社會組織等都具備了相當?shù)沫h(huán)境監(jiān)測能力，只要采取的方式方法合理到位，這些都可以成為政府環(huán)境監(jiān)測體系的有效補充，從而有效促進我國環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。

國際上可借鑒的經驗

記者：發(fā)達國家建立了怎樣的環(huán)境監(jiān)測體制？是否以市場化為導向？有何值得借鑒之處？

馬中：西方發(fā)達國家在公共服務市場化方面可謂是面廣、內容多，根據(jù)賈西津，蘇明二位學者的統(tǒng)計，公共服務市場化的范圍涵蓋了基礎教育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、殘障服務、文化與傳統(tǒng)保護、促進就業(yè)、規(guī)劃等領域。而其中日本、美國在推進環(huán)境監(jiān)測市場化方面取得了顯著成效，值得借鑒。

日本行政體制改革的一個主導思想就是:明確政府和市場的職責和功能，相關環(huán)境事務能委托給市場運作的，盡可能交由市場主體(如社會專業(yè)性機構、勞務型公司、社團式活動等)承擔；在必須依靠政府能力完成的事物，則由國家為主體承擔。具體到環(huán)境監(jiān)測，日本采用的做法是將關系重大、涉及大多數(shù)公眾的監(jiān)測工作(如流域監(jiān)測等)由政府監(jiān)測部門承擔；而對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)測，則采取的是政府監(jiān)管下的市場監(jiān)測模式。具體而言，日本的監(jiān)測體系是由政府和相關市場主體構成的。其中政府主要承擔項目管理、資質審核、技術監(jiān)督等職責，而企業(yè)等則對污染源進行常規(guī)監(jiān)測，二者之間通過招標、委托管理等形式構成聯(lián)系。日本這樣一套“政府規(guī)劃監(jiān)管、市場運行監(jiān)測”的模式，大大節(jié)約了行政成本，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

美國則在環(huán)境監(jiān)測商業(yè)實驗室運作方面，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供了很多可供借鑒的經驗。美國政府對于商業(yè)實驗室的建立和運行建立了一套完整的標準，將實驗室依照監(jiān)測能力、監(jiān)測內容、監(jiān)測范圍劃分不同等級(美國商業(yè)實驗室可以提供的報告級別有第二級、第三級和第四級，其中第四級的要求最高，可以為美國環(huán)保局提供監(jiān)測報告)，詳細規(guī)定了不同等級實驗室應當具備的條件。一旦實驗室達到某一級別，就可以通過投標等形式獲得政府委托的監(jiān)測項目進行運營，同時其在運營過程中受到政府的嚴格監(jiān)管，一旦出現(xiàn)疏漏，就面臨處罰、降低等級甚至取消監(jiān)測資質的危險。

通過分析日本、美國的環(huán)境監(jiān)測市場化機制可以發(fā)現(xiàn)，明晰政府和市場職能、完善監(jiān)管機制、市場主體多樣化是這些國家在推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程中取得成功的重要因素，這為我國的環(huán)境監(jiān)測工作提供了參考。

如何推進我國環(huán)境監(jiān)測市場化

記者：在目前的國情下，如何推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程？需要在哪些方面努力？

馬中：當前，我國正在大力推進政府職能轉變，著力推進政市分開、政企分開、政事分開，以及政府與行業(yè)組織、中介機構分開，建設科學高效的行政管理體制。就環(huán)境監(jiān)測工作而言，同樣也面臨著如何發(fā)揮科研院所、社會團體、企業(yè)等市場主體的積極性，進一步提升環(huán)境監(jiān)測工作效率的問題。在探索中國環(huán)保新道路進程中，要保證環(huán)境監(jiān)測市場化道路走得平穩(wěn)有效，需要在職責界定、制度建立、強化監(jiān)管等方面做足文章。

首先，為使得有限的政府環(huán)境監(jiān)測資源能夠更加集中、有效地應用于基礎性、公益性的監(jiān)測項目，同時調動市場相關主體的積極性，應明確政府和市場主體在環(huán)境監(jiān)測中的職責，厘清環(huán)境監(jiān)測內容的特性。政府在環(huán)境監(jiān)測中應當承擔起政策(包括規(guī)劃、標準等)制定、監(jiān)管、信息收集以及基礎性的環(huán)境監(jiān)測工作；而科研院所、社會組織及企業(yè)等市場主體則應當通過投標、接受委托等形式承擔政府外包的環(huán)境監(jiān)測項目，進行監(jiān)測并確保監(jiān)測方法、過程和結果的完整準確性。這其中需要明確哪些環(huán)境監(jiān)測項目應由政府承擔，哪些應由市場主導?？梢詫h(huán)境監(jiān)測項目劃分為公益性監(jiān)測和服務性監(jiān)測。對于像流域水環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測、核監(jiān)測等涉及面廣、基礎性的監(jiān)測項目應由政府主導；而對于企業(yè)污染源監(jiān)測等監(jiān)測項目，則可以交由市場完成。

其次，為保障環(huán)境監(jiān)測市場化進程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應針對環(huán)境監(jiān)測的特點以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標準、方法，監(jiān)測機構的資質、能力，監(jiān)測質量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、等制定明確的規(guī)章制度，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。同時效仿國外做法，建立環(huán)境監(jiān)測機構資質認證分級制度，建立監(jiān)測信用檔案與淘汰機制，從制度層面規(guī)范市場的環(huán)境監(jiān)測行為。

記者：市場化雖有助于提高效率，但也存在失靈的問題。如何確保市場充分發(fā)揮作用？政府需要扮演什么樣的角色？

馬中：市場化確實面臨著失靈和尋租的困境，為保障市場充分發(fā)揮作用，應加強對環(huán)境監(jiān)測市場行為的監(jiān)管。也就是說，通過監(jiān)管，促進政府做好“放”和“收”兩方面工作。具體來說，就是政府采取定時、不定時等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對市場主體環(huán)境監(jiān)測工作進行考核，并引入績效考核機制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測承擔者行為合法合規(guī)，對于在環(huán)境監(jiān)測過程中違法相關規(guī)定、出現(xiàn)差錯事故的，依照情節(jié)嚴重程度采取吊銷監(jiān)測資質、清退出環(huán)境監(jiān)測市場等措施，維護環(huán)境監(jiān)測市場有序、規(guī)范。