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篇1

一、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的思路

市級(jí)土地利用總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2006年至2020年，但由于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，各類土地開發(fā)利用與管理活動(dòng)均以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為實(shí)施依據(jù)，因此，土地利用總體規(guī)劃評(píng)估以土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)分析相結(jié)合、定性和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)規(guī)劃重大背景變化、土地利用現(xiàn)狀及變化情況、規(guī)劃修改、預(yù)審及報(bào)批等實(shí)施情況、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、建設(shè)用地節(jié)約集約利用執(zhí)行情況、規(guī)劃保障措施落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施前景進(jìn)行評(píng)估。通過全方位評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施成效及問題，形成評(píng)估結(jié)論，為下一步開展規(guī)劃修改提供理論依據(jù)。

二、汕尾市土地利用總體規(guī)劃評(píng)估實(shí)證研究

隨著《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕41號(hào)）的下發(fā)，汕尾市被確定為國(guó)土資源部土地規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)，率先開展規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)工作，本文結(jié)合深圳市、汕尾市兩市共同建設(shè)深汕特別合作區(qū)的重大背景變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)建設(shè)用地的需求，以汕尾市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地為評(píng)估范圍，以2010～2011年為評(píng)估期限評(píng)估汕尾市土地利用總體規(guī)劃，文中數(shù)據(jù)全部采用汕尾市國(guó)土資源局網(wǎng)上公告的數(shù)據(jù)。

（一）區(qū)域概況與規(guī)劃編制情況

汕尾市位于廣東省東南沿海地區(qū)，北緯20°27′～23°28′和東經(jīng)114°54′～116°13′之間，東鄰揭陽市，與惠來縣交界；西連惠州市，與惠東縣接壤；北接河源市，和紫金縣相連；南瀕南海，與香港隔海相望。汕尾市現(xiàn)轄汕尾市城區(qū)、海豐縣（含合作區(qū)）、陸河縣、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、星都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)、代管陸豐市，土地總面積約4862平方公里，總?cè)丝诩s330多萬人。

汕尾市土地利用總體規(guī)劃于2008年開始編制，2011年1月14日經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃期限為2006年至2020年。土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年汕尾市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃底圖及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃重大背景變化

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，深圳市和汕尾市共同建設(shè)深汕特別合作區(qū)，位于汕尾市海豐縣鵝埠鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)和鲘門鎮(zhèn)，既是創(chuàng)新區(qū)域合作模式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，又是落實(shí)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。深汕特別合作區(qū)的建設(shè)，將改變汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)建設(shè)用地的需求將大大增加。

（三）規(guī)劃實(shí)施情況

1. 土地利用現(xiàn)狀及變化情況

汕尾市2009年農(nóng)用地面積約為4126平方公里，占土地總面積的84.85%，建設(shè)用地面積約為409平方公里，占土地總面積的8.42%，未利用地面積約為327平方公里，占土地總面積的6.73%。

汕尾市2011年農(nóng)用地面積約為4129平方公里（其中耕地保有量面積約為1078平方公里），占土地總面積的84.94%，建設(shè)用地面積約為414平方公里，占土地總面積的8.50%，未利用地面積約為319平方公里，占土地總面積的6.56%。

由上述可知，2010～2011年間，全市的土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其中農(nóng)用地增加了3平方公里，建設(shè)用地增加了5平方公里，其他土地減少了8平方公里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地需求不斷增加。

2. 規(guī)劃修改、預(yù)審及報(bào)批等實(shí)施情況

統(tǒng)計(jì)汕尾市規(guī)劃修改、預(yù)審和報(bào)批用地情況，截止2011年底，汕尾市行政轄區(qū)內(nèi)沒有開展規(guī)劃修改和用地預(yù)審項(xiàng)目，用地報(bào)批均在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施情況良好。

3. 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

規(guī)劃實(shí)施期間，汕尾市嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)劃加快推進(jìn)能源、交通、水利和工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域投資發(fā)展條件的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量的增長(zhǎng)。由于近年廣東省推進(jìn)粵東地區(qū)快速發(fā)展政策，加快珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，汕尾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，特別是交通能源項(xiàng)目、深汕特別合作區(qū)及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地需求非常大，今后幾年建設(shè)用地供需矛盾將更為突出。

4. 建設(shè)用地節(jié)約集約利用執(zhí)行情況

根據(jù)汕尾市土地利用情況，參照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（TDT 1018～2008）》及國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣考核工作相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，從建設(shè)用地利用程度、建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用效益三個(gè)方面選取建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表所示。

通過汕尾市2011年與目標(biāo)年2020年各項(xiàng)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比，汕尾市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有一定提升空間，全市建設(shè)用地利用強(qiáng)度較高，達(dá)到了規(guī)劃2020年的節(jié)約集約利用目標(biāo)；建設(shè)用地投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于規(guī)劃到2020年的節(jié)約集約利用目標(biāo)；建設(shè)用地利用效益對(duì)比規(guī)劃到2020年的目標(biāo)仍有較大的差距。

5. 規(guī)劃保障措施落實(shí)情況

在汕尾市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，進(jìn)一步增強(qiáng)了土地規(guī)劃的整體控制作用，健全完善了規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)措施，例如推動(dòng)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，建立土地規(guī)劃定期評(píng)估修改機(jī)制等。

（四）規(guī)劃實(shí)施前景分析

1. 約束性指標(biāo)執(zhí)行情況

汕尾市土地利用總體規(guī)劃中2020年全市建設(shè)用地目標(biāo)為554平方公里，耕地保有量目標(biāo)為1008平方公里，基本農(nóng)田目標(biāo)為878平方公里。汕尾市2011年建設(shè)用地面積約為414平方公里，耕地保有量面積約為1078平 方公里，基本農(nóng)田未被建設(shè)項(xiàng)目占用，對(duì)比2020年目標(biāo)，全市建設(shè)用地不突破目標(biāo)，耕地保有量和基本農(nóng)田均實(shí)施良好。

2. 規(guī)劃建設(shè)用地剩余空間分析

根據(jù)汕尾市土地利用總體規(guī)劃安排的新增建設(shè)用地規(guī)模減去已使用規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，以及考慮到汕尾市各個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，得出汕尾市可調(diào)整至深汕特別合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地剩余空間有5平方公里，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地剩余空間有3平方公里，全部在汕尾市城區(qū)，其他縣市區(qū)剩余空間僅能滿足各自轄區(qū)內(nèi)的用地需求。

（五）規(guī)劃修改的必要性

經(jīng)評(píng)估，在深汕合作區(qū)及廣東省支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的背景下，汕尾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來快速發(fā)展的機(jī)遇，城鄉(xiāng)格局將面臨重大調(diào)整，結(jié)合汕尾市發(fā)展戰(zhàn)略變化、基本農(nóng)田布局制約城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)用地發(fā)展方向變化、中心城區(qū)內(nèi)部分區(qū)域功能定位變化、重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程變化等五方面因素，修改汕尾市土地利用總體規(guī)劃具有必要性和緊迫性。

（六）評(píng)估結(jié)論

規(guī)劃實(shí)施以來，強(qiáng)化了土地用途管制制度、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和布局、規(guī)范了土地開發(fā)秩序、提高了地方“依規(guī)劃管地、依規(guī)劃用地”的意識(shí)，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目民生工程用地需求、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境等方面起到重要作用。由于深汕特別合作區(qū)是土地利用總體規(guī)劃基本編制完成后才提出建設(shè)的，規(guī)劃未預(yù)見到深汕特別合作區(qū)建設(shè)對(duì)全市城鄉(xiāng)發(fā)展布局的影響，需要對(duì)汕尾市域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模、布局、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和部分基本農(nóng)田、耕地保有量布局進(jìn)行調(diào)整修改。

三、結(jié)語

目前全國(guó)各地級(jí)市、縣已開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作，隨著《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）的下發(fā)，省國(guó)土資源廳也陸續(xù)出臺(tái)《廣東省土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂工作方案》、《土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂技術(shù)指南》（征求意見稿）等相關(guān)技術(shù)文件，其評(píng)估思路和技術(shù)方法越來越完善，在實(shí)踐中仍有很多值得研究的地方。本次研究成果以市級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估為重點(diǎn)，為目前開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂提供新的方法與模式參考。

參考文獻(xiàn)：

楊旺彬.市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中心城區(qū)用地布局評(píng)估研究——以崇左市為例.大眾科技.2014（16）.

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汕尾市人民政府.廣東省汕尾市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）評(píng)估報(bào)告（聽證簡(jiǎn)本）.2012.

篇2

關(guān)鍵詞:集對(duì)分析；土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、 土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的主要方法

1.相關(guān)評(píng)價(jià)方法的概述和特征

在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┰u(píng)價(jià)中，其采取評(píng)價(jià)的方法很多，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的不確定的因素較多，且對(duì)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的影響份量大，所以這里主要介紹模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論和層次分析法三種最常用的不確定性系統(tǒng)研究方法。

模糊數(shù)學(xué)重點(diǎn)研究“認(rèn)知的不確定性”問題，其研究對(duì)象具有“內(nèi)涵明確，外延不明確”的特點(diǎn)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等內(nèi)涵明確，外延不明確的“認(rèn)知不確定”問題，模糊數(shù)學(xué)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)借助于隸屬函數(shù)進(jìn)行處理，它對(duì)用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)因素體系，有著良好的處理能力。

灰色系統(tǒng)理論重點(diǎn)研究概率統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)中所難以解決的“小樣本”、“貧信息”不確定性問題，該方法首先確定一個(gè)理想狀態(tài)下最優(yōu)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并確定其評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)的值，然后求取被評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想狀態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，最后根據(jù)權(quán)重計(jì)算關(guān)聯(lián)度總合在加以評(píng)價(jià)，該方法的缺點(diǎn)就是理想狀態(tài)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)很難確定。

層次分析法是通過對(duì)土地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟危僬?qǐng)專家對(duì)每一層次的各因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對(duì)重要性的定量表示，根據(jù)各因素的權(quán)重值確定影響該土地利用系統(tǒng)的主要因素，并對(duì)主要影響因素進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，最后對(duì)各因素值，按照權(quán)重值的大小進(jìn)行加和，得到土地規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)方法的區(qū)別與聯(lián)系

對(duì)以上三種方法通過對(duì)比分析可以知道，他們之間主要區(qū)別與聯(lián)系如表所示：

通過對(duì)比分析可以知道，以上方法的主要不足之處是這些方法都以定量為主，定性為輔具有系統(tǒng)性、完整性等特點(diǎn)。對(duì)于不確定性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，往往不能合理的界定在一定范圍內(nèi)，尤其是在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)的不確定性上很難斷定出一個(gè)合理的區(qū)間進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)以上的不足，現(xiàn)把一種新的方法―集對(duì)分析法運(yùn)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)中。

二、 建立集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的探討

1.集對(duì)分析理論評(píng)價(jià)基本原理及概念

集對(duì)分析(set pair analysis, SPA)是趙克勤在1989年提出的一種新的系統(tǒng)分析方法[2]，它從同、異、反等3個(gè)方面對(duì)兩種事物的不確定性進(jìn)行研究,它全面刻畫了兩種不同事物的聯(lián)系，集對(duì)分析的本質(zhì)是一種新的不確定性理論,其核心思想是將確定和不確定視為一個(gè)確定不確定系統(tǒng) 。

2.聯(lián)系度

給定2個(gè)集合A和B,并設(shè)這2個(gè)集合組成集對(duì)H=(A,B),在某個(gè)具體的問題背景下(設(shè)為)下,對(duì)集對(duì)H的特性展開分析,共得到N個(gè)特性,其中:有S個(gè)為集對(duì)H中的兩個(gè)集合A和B所共同具有;在P個(gè)特性上集合A和B相對(duì)立,在其余的F=N-S-P個(gè)特性上既不相互對(duì)立,又不為這2個(gè)集合所共同具有。用式(1)加以統(tǒng)一表示集合A與集合B的聯(lián)系度為：

式(1)中, j為對(duì)立度系數(shù),規(guī)定j恒取-1,i為差異度系數(shù),在(-1,1)區(qū)間視不同情況取值。

3.集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中模型的建立

利用集對(duì)數(shù)方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是將確定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與不確定性的評(píng)價(jià)因子及其變化相結(jié)合進(jìn)行分析的過程，其重要的目的是確定差異度系數(shù)和聯(lián)系度，這樣才更正確的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。有N個(gè)同一等級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，則可據(jù)此建立該評(píng)價(jià)問題的聯(lián)系度表達(dá)式。以評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的大小及其所占的比例，確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的差異。最后根據(jù)需要對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行同一、差異、對(duì)立的集對(duì)分析。

土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的好壞對(duì)規(guī)劃的修編、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展起重要影響作用。本文把集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，這樣使得評(píng)價(jià)問題表達(dá)更清晰和準(zhǔn)確。

三、 結(jié)論

一套完整的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素往往存在一些不確定因素，要解決這些問題就必需要求更適用的方法，以往相關(guān)的評(píng)價(jià)研究常采用模糊理論來處理這類不確定性問題，而模糊不確定性在一定范圍不確定的信息，本文試分析集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，以進(jìn)一步證實(shí)該方法在土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，進(jìn)而使得該地區(qū)的規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]劉思峰，黨耀國(guó)，方志耕.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2004.3.

[2]趙克勤.集對(duì)分析對(duì)不確定性的描述和處理[J].信息與控制,1995,24(3):162-167.

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 主要功能分區(qū) 土地評(píng)價(jià) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

引言

都勻市位于貴州省南部地區(qū)，總面積2274.00平方千米。山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點(diǎn)海拔1961.00米，最低點(diǎn)海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。

1、土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)存在的問題

①《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級(jí)公路等國(guó)家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。

②由于歷史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護(hù)從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)于利用地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。

③億元GDP指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省及至全國(guó)水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動(dòng)，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭(zhēng)發(fā)揮，廢棄獨(dú)立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠(yuǎn)低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有較大浪費(fèi)（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），

2、城鎮(zhèn)工礦功能區(qū)各種分析方法評(píng)價(jià)

1）、根據(jù)原建設(shè)部對(duì)城市用地的分類進(jìn)行歸類，具體詳見原建設(shè)部頒布的《城市用地分類和代號(hào)》。

2）、特爾菲法和層次因子分析法

①特爾菲法

應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。

(1) 設(shè)計(jì)意見征詢表

(2) 選擇專家并請(qǐng)他們填寫問卷表格

(3) 整理和反饋專家意見

(4) 不斷整理和反饋專家意見

②層次因子分析法

影響城鎮(zhèn)工礦用地的因素主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和特殊因素。根據(jù)分析確定城鎮(zhèn)工礦用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：

③資料的收集

1）、土地利用效益資料

2）、地租、地價(jià)資料

3）、影響城鎮(zhèn)工礦的因素資料

4）、其他資料

④指標(biāo)的計(jì)算

1）、單元土地質(zhì)量指數(shù)計(jì)算

根據(jù)土地功能分區(qū)內(nèi)單元總分值進(jìn)行級(jí)差收益測(cè)算時(shí)，單元土地質(zhì)量指數(shù)按下式計(jì)算：

Xin = fi/ n（23）

式中：Xin ：某單元土地質(zhì)量指數(shù)

fi ：某單元總分值

n ：土地功能分區(qū)數(shù)

2）、行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中某種行業(yè)或類別的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算各行業(yè)或類別的資本效益折算系數(shù)：

Kci = Crm/Cr（24）

式中：Kci ：某用地類型中的某行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)

Crm ：該用地類型中某一行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

Cr ：該用地類型中標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

3）、 規(guī)模資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最佳企業(yè)規(guī)模或技術(shù)水平下的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算規(guī)模資本效益折算系數(shù)：

Kcs = Crn/Cmax（25）

式中：Kcs ：某一行業(yè)或類別某一規(guī)模下的資本效益折算系數(shù)

Crn ：該行業(yè)或類別某一規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

Cmax ：該行業(yè)或類別最佳規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

4）、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額的計(jì)算：

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額按下式計(jì)算：

Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）

式中：Cs：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額

Ce ：企業(yè)實(shí)際使用的資本額

Kci 、Kcs同前

5）、 合理工資量的計(jì)算

按當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)不同技術(shù)水平下勞動(dòng)力的定員標(biāo)準(zhǔn)，用下式計(jì)算合理的工資支出標(biāo)準(zhǔn)：

Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）

式中：Lcs ：某企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)定員情況下應(yīng)支出的工資額

Lce ：該企業(yè)實(shí)際支出的工資額

LPs ：某一技術(shù)水平下同等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)有勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

LPe ：企業(yè)實(shí)際占有的勞動(dòng)力數(shù)量

6）、企業(yè)效益資料的整理

將收集到的企業(yè)效益資料，按標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算整理，并將結(jié)果填入本附錄相應(yīng)表格。

⑤ 指標(biāo)選擇與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)歸類

1）、 土地收益測(cè)算指標(biāo)的選擇

土地收益主要是對(duì)級(jí)差收益的測(cè)算。級(jí)差收益測(cè)算選擇的指標(biāo)主要有單位土地面積的凈收益、單位土地面積標(biāo)準(zhǔn)資金占有量、單位土地面積合理工資占有量、企業(yè)所在土地的功能分區(qū)或單元總分值。

2）、樣本數(shù)據(jù)歸類

以土地功能分區(qū)為單位，分別以不同土地利用類型進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，對(duì)商業(yè)用地可繼續(xù)劃分金融保險(xiǎn)業(yè)、辦公服務(wù)類、綜合商廈類、小商店與居民服務(wù)類等行業(yè)，進(jìn)行資料歸類。

3）、 樣本數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)檢驗(yàn)以土地功能分區(qū)或均質(zhì)區(qū)域?yàn)閱挝?，分土地利用類型進(jìn)行抽樣樣本的總體和方差檢驗(yàn)。

用卡方檢驗(yàn)法、秩和檢驗(yàn)法分別對(duì)已知數(shù)據(jù)總體分布類型和未知數(shù)據(jù)分布類型的樣本進(jìn)行總體一致性檢驗(yàn)。

用 t 檢驗(yàn)法和均值方差法分別對(duì)樣本總體為正態(tài)和非正態(tài)分布的進(jìn)行異常值剔除。

當(dāng)檢驗(yàn)后的數(shù)據(jù)不能滿足模型建立的需要時(shí)，應(yīng)增加抽樣數(shù)據(jù)，按以上方式重新進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類。

（2）級(jí)差收益測(cè)算模型選擇方法

根據(jù)數(shù)據(jù)資料，用以下方法進(jìn)行模型選擇：

將樣本數(shù)據(jù)依次代入可能的數(shù)學(xué)模型中，得到不同樣本的回歸模型，同時(shí)對(duì)各樣本模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量檢驗(yàn)，按檢驗(yàn)結(jié)果，選定測(cè)算模型。

⑥系數(shù)估計(jì)

1）因素系數(shù)數(shù)值的可靠性檢驗(yàn)

（1） 經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)

一般從符號(hào)和值域兩個(gè)方面檢驗(yàn)。符號(hào)檢驗(yàn)主要是根據(jù)模型中變量設(shè)計(jì)所要達(dá)到的條件進(jìn)行檢驗(yàn)；值域檢驗(yàn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件加以具體限定。

（2） 統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

通過回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，判斷因素在在總體上對(duì)凈收益的影響程度。

通過模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，判斷建立的模型與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度。

（3） 計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)

通過異方差性檢驗(yàn)和多重共線性檢驗(yàn)，判斷統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的有效性。

某一級(jí)地租的平均值按下式計(jì)算：

⑦用以上兩種分析方法進(jìn)行相互印證，并進(jìn)行合理調(diào)整

⑧計(jì)算分值

測(cè)算各自然單元各影響因素分值，分值的計(jì)算方法可采用德爾菲法或?qū)哟我蜃臃治龇ǘ繙y(cè)算的方法進(jìn)行。各自然單元影響因素綜合分值計(jì)算，即在計(jì)算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計(jì)算各自然單元影響因素綜合分值：

⑨ 測(cè)算各自然單元的影響因素綜合分值

影響因素綜合分值的計(jì)算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測(cè)算的方法。

采用因素分值定量測(cè)算法，可按照評(píng)分估價(jià)法中的因素分值計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算。

⑩各評(píng)估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計(jì)算各評(píng)估單元的影響因素綜合分值：

最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。

3）、GIS分析

疊置空間分析，分為自然因素（成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、地質(zhì)環(huán)境條件）、社會(huì)因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、規(guī)劃指標(biāo)和政策影響因素）、經(jīng)濟(jì)因素（投入產(chǎn)出比例、投入強(qiáng)度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進(jìn)行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。

4）、定性分析

對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果要進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)不能確定的，要進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整功能分區(qū)。

5）、評(píng)價(jià)結(jié)果

①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對(duì)土地利用的使用強(qiáng)度特別是人均指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，合理分配；

②都勻市已受到不合理建設(shè)項(xiàng)目，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響和不合理的城鎮(zhèn)工礦用地使用造成的了土地資源的一定破壞；

③需通過進(jìn)一步的調(diào)整，確定商業(yè)、居住、工業(yè)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達(dá)到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的發(fā)展。

3、結(jié)論與建議

1）、城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2）、對(duì)評(píng)價(jià)的成果，進(jìn)行定性分析相結(jié)合，與實(shí)際不相吻合的情況，應(yīng)進(jìn)行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)。

3）、此次評(píng)價(jià)是在現(xiàn)勢(shì)情況下的評(píng)價(jià)成果，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其具體情況也會(huì)發(fā)生變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，長(zhǎng)期而言是動(dòng)態(tài)變化的。

4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時(shí)期特定政策也即人為因素的影響下，有時(shí)甚至將會(huì)起決定性、不可逆轉(zhuǎn)的影響，在此限制條件下，進(jìn)行布局調(diào)整以達(dá)到把不合理性減小到最小程度。

5）可以自然形成的街坊為個(gè)分塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后歸并相似的街坊，比較大的街坊應(yīng)以能區(qū)分其明顯功能的界線進(jìn)行再次劃分。

6）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃的調(diào)整，對(duì)其功能區(qū)的劃分也會(huì)發(fā)生變化。

7）可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要對(duì)有關(guān)功能分區(qū)細(xì)分進(jìn)一步評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

1、《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局研究》 張薇（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版2008.06）

2、《城市土地集約利用內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》 謝敏等 （中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2006.11）

3、《基于3S技術(shù)的縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)》 張婧等 （國(guó)土資源科技管理 2008.08）

4、《區(qū)域土地利用集約發(fā)展的階段性分析》 湯懷志等（資源與產(chǎn)業(yè) 2007.12）

5、《土地利用集約度的測(cè)度方法》李秀彬等 （地理科學(xué)進(jìn)展 2008.11）

6、《土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性的影響評(píng)價(jià)》 王瑞燕等 （農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)2008.12）

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關(guān)鍵詞：江西??；土地規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；量化模型

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及占補(bǔ)平衡的原則，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實(shí)施。目前，我國(guó)已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實(shí)施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強(qiáng)，隨意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施的需要；三是規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機(jī)制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果、執(zhí)行力度的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，未建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定性和定量的分析和評(píng)價(jià)，利于促進(jìn)規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)踐性[2]。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較后作出的價(jià)值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；二是土地利用規(guī)劃效益評(píng)價(jià)，即對(duì)土地利用總體規(guī)劃結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；三是土地利用總體規(guī)劃效力評(píng)價(jià)，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對(duì)規(guī)劃對(duì)象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià)。

（二） 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，關(guān)鍵指標(biāo)的落實(shí)完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后，所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)也包括社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知程度。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

三、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法

（一） 指標(biāo)量化模型

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標(biāo)，這些指標(biāo)變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關(guān)系。因此，在進(jìn)行指標(biāo)量化時(shí)，需采用非線性函數(shù)以貼近實(shí)際情況，文中采用對(duì)數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進(jìn)行指標(biāo)量化，指標(biāo)量化模型為：

（1）正指標(biāo)模型

（2）負(fù)指標(biāo)模型

式中，為第個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；為實(shí)際值，和分別為指標(biāo)的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。

（二）評(píng)價(jià)方法

1．指標(biāo)權(quán)重測(cè)算

由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重。因此，為了合理地反映各指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度，本文采用專家經(jīng)驗(yàn)估算的方法，來確定規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重 [4]。

2.指標(biāo)合成方法

為了鼓勵(lì)土地利用總體規(guī)劃的各單項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展，嚴(yán)懲落實(shí)指標(biāo)，本文采用指標(biāo)幾何平均值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)合成值[5]，評(píng)價(jià)公式為：

，其中

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度較差，目標(biāo)難以完成；

當(dāng)時(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒有作用。

四、案例研究

（一） 研究區(qū)域概況

本研究以《江西?。?997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實(shí)施起到指導(dǎo)作用，對(duì)1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.研究區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長(zhǎng)12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長(zhǎng)17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長(zhǎng)10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長(zhǎng)20%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到828.5億元，增長(zhǎng)23.6%。

2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀

至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設(shè)用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地637639公頃、交通運(yùn)輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。詳見表1。

表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文根據(jù)蘭州市的實(shí)際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體見表2。

表2江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）結(jié)果與分析

江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)值如表3所示。

表3江西省土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分表

1.單項(xiàng)指標(biāo)分析

土地開發(fā)利用程度小于70分；建設(shè)用地需求滿足率、建設(shè)用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護(hù)率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。

由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關(guān)系基礎(chǔ)十分脆弱，另一方面建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導(dǎo)致土地開發(fā)利用程度的分值較小。

江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達(dá)到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)的合成值分析

江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會(huì)環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。

五、結(jié)論

由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預(yù)知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：

（一）耕地保有量脫離實(shí)際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。

（二）土地開發(fā)利用程度低，未達(dá)到規(guī)劃要求，需要加強(qiáng)土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強(qiáng)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，提高土地利用效率。

（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。

土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的決策，是一項(xiàng)重要的公共政策。通過對(duì)土地利用整體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]歐海若．土地規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究[D]．杭州：浙江大學(xué)，2004.

篇5

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會(huì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時(shí)，需要對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對(duì)不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究?，F(xiàn)如今，在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級(jí)規(guī)劃，非常有必要對(duì)該級(jí)土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對(duì)特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時(shí)，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對(duì)土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法在對(duì)國(guó)外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過對(duì)其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對(duì)缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1)對(duì)生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過長(zhǎng)期實(shí)踐能夠看出，我國(guó)大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對(duì)于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對(duì)土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會(huì)使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對(duì)原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì)使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會(huì)降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會(huì)造成牧草地的大面積消失，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來越嚴(yán)重。3)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對(duì)水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對(duì)植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對(duì)草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施規(guī)劃后對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢(shì)可以通過生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關(guān)部門需要及時(shí)修改或重新規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對(duì)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個(gè)規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及土地供需預(yù)測(cè)分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅(jiān)持生態(tài)用地，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實(shí)施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

4結(jié)語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)，需要堅(jiān)持編制結(jié)合實(shí)施，理論結(jié)合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)存在的生態(tài)問題，及時(shí)將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿足社會(huì)發(fā)展的需求，在各項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻(xiàn):

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篇6

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土地利用規(guī)劃概述

1、土地利用規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在時(shí)空上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理合理分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地正確地和各項(xiàng)建設(shè)工程以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時(shí)又為將來保護(hù)好土地資源,以達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容

開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對(duì)十分寶貴和極其稀缺的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益;(3)加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一和計(jì)劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個(gè)方面:(1)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間合理分配土地,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國(guó)社會(huì)主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"

二、經(jīng)濟(jì)外部性的含義

經(jīng)濟(jì)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。

三、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)

土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟(jì)過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)過程和生態(tài)過程的有機(jī)統(tǒng)一,其實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)應(yīng)建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，本文簡(jiǎn)要敘述評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計(jì)原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。

1、指標(biāo)體系的組成

本文進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)外部性的土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)出于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對(duì)農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實(shí)際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)思路與發(fā)展方向。

2、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實(shí)地反映社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施前后,社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢(shì)和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范"同時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)具有實(shí)用性的特點(diǎn),即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"

(2)層次性原則

由于土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)以社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為研究對(duì)象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點(diǎn)要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"

(3)代表性原則

土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對(duì)各社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面影響狀況,同時(shí),定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。

(4)綜合性原則

全面衡量各種影響因素,嚴(yán)格進(jìn)行綜合性的分析評(píng)價(jià)"

(5)系統(tǒng)性原則

確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次,按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo),構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系"

(6)靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則

靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動(dòng)態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

的趨勢(shì),二者對(duì)于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)是必不可少的"土地

(7)可操作性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性,易于從現(xiàn)有資料

中獲取,便于管理部門使用"

3、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系因子選擇建議

土地利用規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的,并且會(huì)隨時(shí)間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項(xiàng)指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則與評(píng)價(jià)內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個(gè)指標(biāo)作為參評(píng)因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達(dá)水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長(zhǎng)率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。

生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。

4、指標(biāo)選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接反映評(píng)價(jià)結(jié)果,關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,一般而言,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進(jìn)行評(píng)價(jià),然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對(duì)評(píng)價(jià)者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面要求很高,才能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的分析,作出適合的評(píng)價(jià);②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)正外部性為1分,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個(gè)級(jí)別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進(jìn)行比較、計(jì)算、最終確定出評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、基于經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)土地利用規(guī)劃的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

通過對(duì)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所做的預(yù)測(cè)，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃?？傮w而言，從實(shí)施以來的情況看，提高了各級(jí)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對(duì)于合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局起到了積極作用。這些對(duì)于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟(jì)外部性是體現(xiàn)的正外部性。

但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負(fù)外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負(fù)外部性

土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個(gè)行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。

然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不顧實(shí)際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟(jì)的重任，因此，為實(shí)現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識(shí)，缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。

從經(jīng)濟(jì)上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外部性為負(fù)的方面。

2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分

由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級(jí)政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉(cāng)促，匆忙進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡(jiǎn)單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級(jí)下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。

這些做法導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系中相關(guān)規(guī)劃實(shí)施后的成果指標(biāo)不能滿足要求，從而體現(xiàn)出規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面性。

篇7

一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則

要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運(yùn)用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點(diǎn)原則：

（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實(shí)現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點(diǎn)是價(jià)值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場(chǎng)配置是錯(cuò)誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施途徑。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，可從以下幾個(gè)方面入手：1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的有效管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實(shí)施。投入是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計(jì)劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時(shí)，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實(shí)施。

二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)決策機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展要求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國(guó)家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨(dú)立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)行到監(jiān)督反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家配置土地資源所做出的一項(xiàng)政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級(jí)的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級(jí)對(duì)決策的不當(dāng)干預(yù)而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。

與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長(zhǎng)期沒有建立起這樣的制度，與我們長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。

四、建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相銜接的機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實(shí)施是土地利用總體規(guī)劃的得以實(shí)現(xiàn)的過程機(jī)制，而評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個(gè)組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的有效性、權(quán)威性等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新

（1）建立以年度計(jì)劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)地根、銀根兩個(gè)基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計(jì)劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長(zhǎng)期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃在年際的協(xié)調(diào)相對(duì)不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計(jì)劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長(zhǎng)期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。

（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃。《土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。

（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評(píng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對(duì)有限的矛盾日益加劇，營(yíng)口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問題，所以，營(yíng)口市的發(fā)展必須堅(jiān)持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。

篇8

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來引起我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國(guó)土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個(gè)一級(jí)類、10 個(gè)二級(jí)類和33 個(gè)三級(jí)類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個(gè)大類，46 個(gè)中類，73 個(gè)小類。

兩種規(guī)劃對(duì)地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算。基礎(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

篇9

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)

多年以來,國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理;(4)濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過程中,如土地平整過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主,從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識(shí),在研究過程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)

一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問題。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.兩個(gè)規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對(duì)來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)特項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。

2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個(gè)規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時(shí)，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，城市化的發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個(gè)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的改變的過程，這樣一個(gè)特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時(shí)也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對(duì)于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會(huì)忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3.規(guī)劃的制定和管理相對(duì)滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對(duì)薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時(shí)也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。

4.忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)景觀重視不足

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成不可挽回的后果，同時(shí)也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄

目前，我國(guó)大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動(dòng)性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務(wù)工人員的大量涌人，流動(dòng)性大大增強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)人口的預(yù)測(cè)難度就加大了。

五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時(shí)要重視對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，往往會(huì)忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價(jià)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地方都會(huì)有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅(jiān)持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。

2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時(shí)在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對(duì)于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結(jié)束語

通過本文對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。

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