導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代服務業(yè)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)達的服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征,也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。我區(qū)新的城市定位明確提出,xx是*城市發(fā)展主軸上的重要新城,建設成為*之間高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),對于加快提升我區(qū)城市功能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目

近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進程加快推進,服務業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。

1.規(guī)模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時,服務業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務領域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導,房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長35.2%,占服務業(yè)比重11%。

3.大項目建設步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設的加速推進,有力帶動了現(xiàn)代商貿(mào)設施開發(fā),服務業(yè)呈現(xiàn)大項目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列進市級29個重點項目中,服務業(yè)項目14個。服務業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時尚廣場、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際產(chǎn)業(yè)品原料城等項目加快建設,貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項目建設推進,文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

但我區(qū)服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務業(yè)中,現(xiàn)代服務業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務功能和形象的服務功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活業(yè)比重大,生產(chǎn)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后,服務業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點設施比較陳舊,接待能力差。服務業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術在服務業(yè)中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。

二、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺了關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和政策措施實施意見,把加快發(fā)展服務業(yè)進步到戰(zhàn)略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展重點和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進程由低級向中級邁進的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務的相關行業(yè)發(fā)展。城市化進程的加快和xx新城開發(fā)建設的全面推進,將為服務業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產(chǎn)品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節(jié)點和關鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、旅游休閑等領域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對其今后發(fā)展形成嚴重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務業(yè)上很難實現(xiàn)錯位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進,特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進服務業(yè)發(fā)展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部分發(fā)展服務業(yè)的積極性。五是由于收進、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機會等方面原因,有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的的指導思想、基本原則和發(fā)展重點

1.指導思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅持改造傳統(tǒng)服務業(yè)與引進培育新興服務業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點,培育市場主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴大對內(nèi)對外開放,創(chuàng)新服務業(yè)治理體制和運作機制,進一步做大服務業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關系,加強服務業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的關系,積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和治理手段改造傳統(tǒng)服務業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導與市場主導的關系,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵各種經(jīng)濟成份在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展,進步服務業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。

3.發(fā)展重點。按照服務業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風,優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對上風和發(fā)展遠景的領域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風,依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸關鍵和場站建設,形成規(guī)模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統(tǒng),引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡和業(yè)態(tài)先進的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設,以1*國道、前進道開發(fā)為帶動,加快在建貿(mào)易項目建設,引進一批新的商貿(mào)龍頭項目;加快規(guī)劃建設一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進一步提升農(nóng)村“三進工程”建設水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)等龍頭項目,重點發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務流程外包、藝術品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等項目建設帶動產(chǎn)業(yè)旅游,通過設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設促進農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領域發(fā)展格式。五是會展業(yè)。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設施建設,引進培育專業(yè)化的會展經(jīng)紀、咨詢、策劃等服務機構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織實施

1.加強組織領導。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟工作的重中之重,加強領導,抓好落實,強力推進。做實現(xiàn)代服務業(yè)工作機構(gòu),理順工作機制,加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關部分的協(xié)調(diào)溝通,為項目運作和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計體系,正確反映發(fā)展狀況與變化趨勢,為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部分的重要指標,調(diào)動各方面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。

2.制定科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動產(chǎn)業(yè)集聚,擴大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應。

3.營造良好環(huán)境。加大宣傳力度,搞好干部培訓,在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。對重點領域和企業(yè)進行重點扶持,促其盡快發(fā)展壯大。堅持“非禁即進”的原則,對法律、法規(guī)、規(guī)章未禁進的行業(yè)全部放開,鼓勵和支持各類資本自由進進,破除行政限制,降低進進門檻。在放寬進口關的同時,加大行業(yè)治理規(guī)范力度,搞好行業(yè)誠信建設,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。

篇2

（1）交通運輸業(yè)營業(yè)稅改增值稅負效應分析

營業(yè)稅改改征增值稅后。交通運輸業(yè)“稅負”有可能增加。按照11%的稅率來算，運輸類企業(yè)和倉儲類企業(yè)需要抵扣的成本必須達到營業(yè)收入的73%和55%。如果達不到這個數(shù)字，可能企業(yè)的稅負是不“降”反“增”的。

中國物流與采購聯(lián)合會公布了近期對上海市“營業(yè)稅改增值稅”試點的物流企業(yè)的調(diào)研報告。報告指出，貨物運輸服務是物流企業(yè)最基本的服務，且實際可抵扣項目較少，導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加。同時報告指出，物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一問題仍未解決。物流企業(yè)在實際經(jīng)營中，各項物流業(yè)務上下關聯(lián)，很難區(qū)分運輸服務與物流輔助服務。人為劃分不僅不適應現(xiàn)代物流一體化運作需要，也增加了稅收征管難度。目前快遞企業(yè)適用稅率仍不明確，物流企業(yè)集團及其分、子公司無法合并繳納增值稅等方面的問題。

對于交通運輸企業(yè)來說，那些重資產(chǎn)的企業(yè)，比如有大量汽車的運輸企業(yè)。因為抵扣少，稅負會增加。而那些輕資產(chǎn)的企業(yè)，稅負將降低。從試點方案來看，整體會降低企業(yè)的稅負，但是對每個行業(yè)每個公司的影響可能會不一樣，有些企業(yè)稅收會降低，有些則會增加。

對此，此次改革明確提出對稅負增加較多的部分行業(yè)，給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

（2）交通運輸業(yè)營業(yè)稅改增值稅正效應分析

也許，在進行具體的操作時，還有一些具體問題出現(xiàn)，但現(xiàn)在國家稅務總局對試點中出現(xiàn)的問題都有解釋，堅持的最基本原則就是所有試點企業(yè)不會增加負擔。如交通運輸業(yè)中一項特殊的業(yè)務，即：管道運輸。管道運輸不耗用油品，且其維修費用屬于不動產(chǎn)維修，也不能取得進項發(fā)票，因此如果按照11%的稅率，其稅負明顯提高，因此根據(jù)相關規(guī)定：試點納稅人中的一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。從而，解決了該特殊問題。

總之，現(xiàn)如今，我們希望的是結(jié)構(gòu)性減稅，不是著眼于試點行業(yè)。其本質(zhì)是針對下游企業(yè)，減少重復納稅的目的。通過對下游環(huán)節(jié)減稅，反過來會擴大經(jīng)營業(yè)務。從而達到促進交通運輸業(yè)發(fā)展的目的。

二、現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅效應分析

（1）現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅負效應分析

從目前的實施辦法看，對于資本有機構(gòu)成較高的企業(yè)，由于外購貨物含增值稅稅額較多，將獲得更多的抵扣，稅負減幅較大；而資本有機構(gòu)成較低、人力成本較高的企業(yè)，進項稅抵扣較少，稅負減幅較小。而現(xiàn)代服務業(yè)最大的優(yōu)勢就在于其人力資本密集型的特點，勞動力成本無法進行抵扣會使部分現(xiàn)代服務業(yè)（如文化創(chuàng)意、鑒證咨詢行業(yè)等）負擔加重，這將有違改革的初衷。

同時，我們也要注意防止改革對服務業(yè)投資行為的不利影響。稅收是影響投資偏好的重要因素，大多數(shù)服務業(yè)對稅收政策的調(diào)整非常敏感。稅收政策何去何從直接影響著企業(yè)家對現(xiàn)代服務業(yè)的投資行為。

現(xiàn)代服務業(yè)腦力化、技術化、知識產(chǎn)權(quán)化及占地少、能源需求少等特點，決定了其具有極強的流動性。在上海實施改革試點后，涉及的絕大部分納稅人稅負將普遍下降，形成“政策洼地”。優(yōu)勢十分明顯。這必然導致其他地區(qū)。尤其是上海周邊地區(qū)的部分現(xiàn)代服務業(yè)納稅人轉(zhuǎn)移到上海。

（2）現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅正效應分析

現(xiàn)代服務業(yè)，如會計師鑒證等行業(yè)取得進項稅額的比例很小，因此試點方案采取了6%的稅率，比較起原來5%的營業(yè)稅稅率，稅率提高了1個百分點，但由于其設備、費用等能夠得到一定的抵扣，其稅負不會提高。雖然其他現(xiàn)代服務業(yè)的稅負不一定降低，但是由于下游環(huán)節(jié)支付的稅款可以得到抵扣，從而可能會大大促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

營業(yè)稅改征增值稅試點是推進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的重要途徑。營業(yè)稅改征增值稅不僅有助于解決重復征稅問題，減輕稅收負擔，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，也有利于促進產(chǎn)業(yè)分工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、總結(jié)

（1）“營改增”不等于完全減稅，根據(jù)企業(yè)的具體情況不同，可能輕稅不會惠及所有企業(yè)。多重利好：多項減負政策陸續(xù)展開。比如從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

（2）自2012年1月1日起在上海實施營業(yè)稅改征增值稅試點以來，在實際實施階段依然存在著許多不明朗的地方，亟待相關部門公布進一步實施細則。某些試點行業(yè)具體范圍不甚明確。如出口服務適用零稅率和免稅。財政部、國家稅務總局聯(lián)合公布了財稅[2011]131號文件，對出口服務適用的增值稅零稅率和免稅服務項目及條件做出了規(guī)定。但是對零稅率和免稅服務的具體操作流程并沒有做出規(guī)定。此方面還有待相關部門出臺進一步規(guī)定。

（3）此外，也需要企業(yè)根據(jù)目前的運營模式測算稅改前后對公司流轉(zhuǎn)稅稅負和現(xiàn)金流的變化情況，對業(yè)務流程、會計系統(tǒng)、稅務申報等方面進行合理的必要的改變。

參考文獻：

[1]財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》的通知（財稅[2011]110號）.[Z].2011（11）

[2]財政部、國家稅務總局關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅[2011]111.[Z].2011（11）

[3]財政部國家稅務總局關于應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的通知財稅（[2011]131號）.[Z].2011（12）

[4]胡根榮.展望北京“營改增”試點[J].首席財務官.2012（04）

篇3

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報告范文(一)

經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟增長點是我國今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問題。

今年全國兩會上，民革中央提交的37篇提案中，《關于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關注。民革中央認為，健康是一個人全面發(fā)展的基礎和必要條件。養(yǎng)老問題則是當前我國最重要的社會熱點之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會發(fā)展，可以被打造成為我國又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務體系，致使相關產(chǎn)業(yè)無法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎上，形成調(diào)研報告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開。論壇達成了《首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識》，并推動240億元的21個攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強針。

找準切入點，就能推動經(jīng)濟發(fā)展。針對當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，民革中央提出，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要方向?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長久之計。民革中央?yún)⒄h政部有關負責人告訴記者。

目前，國務院已出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設計基本完成。為此，民革中央建議進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺產(chǎn)業(yè)子領域?qū)ｍ椪?，督促政策落實、落地。以科學規(guī)劃為先導，指導地方結(jié)合實際進行發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度;以設立國家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導，廣泛吸引社會資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托，以中醫(yī)藥服務為特色，鼓勵自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標準為基礎，推進醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的融合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子、新標準。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是最大的突破口。建議出臺扶持政策，鼓勵和扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設。健全健康保險體系，發(fā)展護理保險，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。將養(yǎng)老機構(gòu)所設醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務納入醫(yī)保范圍，同時鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)采取遠程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。

人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，民革中央建議國家重視康養(yǎng)人才隊伍建設，建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。

此外，民革中央還建議設立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，賦予實驗區(qū)一些先行先試的相關政策，形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品和服務為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗，推動我國現(xiàn)代服務業(yè)更好更快發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，老年人在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，除了日常生活照料外，更關注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務院關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕40號)和《省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號)等文件精神，調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展(以下簡稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)情況，積極探索推進養(yǎng)老服務新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛(wèi)生計生委黨組成員、干部保健局局長蘭青為組長的調(diào)研組深入無錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)，走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、朗高護理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無錫市社會福利中心老年公寓、市康復醫(yī)院和同仁康復醫(yī)院，并召開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作座談會針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務模式進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、無錫市開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本情況

無錫市是全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市、全國康復醫(yī)療服務體系建設試點城市和全國康復醫(yī)療服務分級醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點重點聯(lián)系城市。近年來，該市通過政府試點、機構(gòu)探索、社會協(xié)作等方式推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)150家，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)1092家，護理院11家，康復專科醫(yī)療機構(gòu)7家，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)28家，每千老人養(yǎng)老床位39張，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上。具體做法是：

一是加強頂層設計，強化制度建設。無錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程，明確各部門職責，加強領導，加大投入，超前謀劃，統(tǒng)籌推進。近五年，僅市、區(qū)、街道三級財政資金投入就超過20億元。20xx年，制定《無錫市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，提出到20xx年市區(qū)護理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%，2020年護理型養(yǎng)老機構(gòu)要大幅度提高，在社區(qū)形成融老年活動、照料、護理、老年健康的十分鐘服務圈。20xx年，市政府制定《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，更加突出養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理服務功能的建設。20xx年，出臺《關于加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實施意見》，明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、時間安排及工作要求。去年，市人大常委會第二十次會議通過了《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，以地方法規(guī)形式，將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務、醫(yī)保定點等養(yǎng)老服務中涉醫(yī)服務的具體事項作了規(guī)定，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的法律保障。

二是堅持試點先行，優(yōu)化服務內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項創(chuàng)新性工作，無錫市堅持試點先行，點面結(jié)合，不斷優(yōu)化，逐步完善。20xx年，在市級層面上，選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開展內(nèi)設老年護理院及醫(yī)保定點試點工作。20xx年，開放了養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)保定點政策。20xx年，又對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)保定點政策作了具體規(guī)定，對符合要求的，不設門檻、數(shù)量，一律納入住院醫(yī)保定點范圍。這些政策起到了很好的效應，促進了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。與此同時，該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務內(nèi)容，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，明確二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，提倡多學科團隊合作模式，規(guī)范開展老年常見慢性病診治，滿足老年人醫(yī)療和康復需求，推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。

三是落實激勵措施，加強政策引導。無錫市在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中，勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷完善政策保障機制。人力資源社會保障部門將符合住院定點的機構(gòu)，優(yōu)先納入門診定點醫(yī)保范圍。民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、接收護理型老人等實施專項補貼和運作補貼。其中對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設置醫(yī)療機構(gòu)的，給予10萬元一次性補貼。對接收全護理、半護理老人，按實住老人床位數(shù)，分別給予每月180元、120元運行補貼。對收住進市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補貼。衛(wèi)生計生部門鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老機構(gòu)合作，暢通設置審批綠色通道，推進醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設。其他相關部門積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，完善相應的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導社會各方參與健康養(yǎng)老，更好地促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務模式發(fā)展。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式及存在問題

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務是以基本養(yǎng)老服務為基礎，著重提高疾病診治護理、健康檢查、大病康復、臨終關懷等醫(yī)療服務質(zhì)量的一種服務方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務關系看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將老年人健康醫(yī)療服務放在更加重要的位置，本質(zhì)是養(yǎng)老服務的充實和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫(yī)養(yǎng)整合模式，即由單一機構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機構(gòu)和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機構(gòu)。一種是養(yǎng)老機構(gòu)自辦醫(yī)療機構(gòu)，另一種由醫(yī)療機構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設護理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進入住院狀態(tài)、在康復期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài)，形成一體化服務。無錫朗高護理院將服務區(qū)域分為病理區(qū)、護理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個功能區(qū)，為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復理療等服務。

二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式，即由一個或多個養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，互利共贏。以無錫市社會福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表，這個三個養(yǎng)老機構(gòu)都和醫(yī)療機構(gòu)緊鄰，他們充分利用地域優(yōu)勢，整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源，建立養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)簽約合作關系，醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)入住老人提供預約掛號、會診等專業(yè)技術指導，并開辟轉(zhuǎn)診綠色通道，護理院提供病后的護理和康復服務，實行無縫對接。

三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式，即醫(yī)療機構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展合作，為居家社區(qū)老年人提供健康服務，實現(xiàn)居家式生活照料服務與專業(yè)化的醫(yī)護服務有機結(jié)合，筑起一所沒有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務與居家養(yǎng)老服務相結(jié)合，為目標人群提供醫(yī)療和保健服務。

調(diào)研中我們也了解到，各地在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得積極進展，但在服務能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務政策方面?？祻宛B(yǎng)老不等同于醫(yī)療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費相對低廉，直接經(jīng)濟效益低，在政府投入補償不到位的情況下，社會創(chuàng)辦熱情不高。而目前，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)所屬的醫(yī)務室醫(yī)療水平偏低，無法取得首診資格，也無能力與醫(yī)療機構(gòu)相對接。而診療水平高、信譽好的醫(yī)療機構(gòu)，特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張，缺乏為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療支持的動力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成康復期較長的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，或采取各種方式壓床。無錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機構(gòu)中僅有8家實行了住院醫(yī)保定點，即使老年人在養(yǎng)老機構(gòu)中能夠就醫(yī)，也無法享受醫(yī)保報銷。三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業(yè)性和特殊性，目前一線護理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務管理人員十分短缺，難以為老人提供專業(yè)康復保健、健康咨詢等服務。同時，養(yǎng)老護理員工作勞動強度大、福利待遇低，就業(yè)吸引力有限，專業(yè)化護理人員不愿從事養(yǎng)老護理。此外，我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，不同部門對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在認識上還不完全統(tǒng)一，存在不同程度的部門本位主義。

三、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的思考和政策建議

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是積極應對人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措，是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)的重要任務，更是提升老年人生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務體系作為發(fā)展服務業(yè)，推進關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅持養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合，全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務需求高度疊加問題。特別是近年來，通過實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系已初步建立;通過實施醫(yī)改，基本公共衛(wèi)生服務條件顯著改善，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務功能得到加強;社會保障體系不斷健全，基本醫(yī)療保險等已實現(xiàn)了制度全覆蓋。基本養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進的條件，這些都為今后進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作奠定了良好的基礎。但我們也應該清醒地認識到，目前的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作還處于起步、爬坡階段，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建健康養(yǎng)老服務體系，為老人提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，還有許多基礎性工作要做。

一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務對象。這是難點，也是重點，涉及到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務內(nèi)容和路徑的選擇，也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)主要針對需要中長期專業(yè)醫(yī)療服務的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務特征是治療時間長，醫(yī)療技術含量偏低，生活照料等勞務費用比重較大。服務的內(nèi)容以生活護理服務、精神慰藉服務為基礎，醫(yī)療診治服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等為重點。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過醫(yī)院門診解決醫(yī)療康復問題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人，由于治療時間短、技術含量高、藥品和檢查費用比重大等原因，應采取醫(yī)療機構(gòu)住院治療方式解決。對于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無治療項目，養(yǎng)老仍應以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預防等公共衛(wèi)生服務。建議率先開展老年人能力評估和服務需求評估工作，確定養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務需求類型。

二是要確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑。針對不同的養(yǎng)老服務形式選擇不同類型的醫(yī)療服務，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老的有機對接。要堅持政府引導和社會參與，強化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展設置規(guī)劃，探索建立基本醫(yī)療保險支持政策，在科學界定服務對象和服務需求前提下，以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點，以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務機構(gòu)在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作，合理引導養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老居住社區(qū)建設醫(yī)療機構(gòu)，以及部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復院、護理院。穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構(gòu)建設醫(yī)療機構(gòu)，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務能力和水平。建議推進養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合集團化發(fā)展道路，一方面鼓勵大型和綜合型醫(yī)療機構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，興辦養(yǎng)老服務機構(gòu);另一方面支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，設立醫(yī)療機構(gòu)，提供專業(yè)化醫(yī)療服務，建立醫(yī)療型護理院。

三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施。認真貫徹國家和省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、推進醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神，統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務、基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保險以及商業(yè)保險等多方資源，破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老機構(gòu)設立許可指導的重要內(nèi)容，加強民政和衛(wèi)生計生部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作，做好養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建設的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責任界限，在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎上，進一步完善醫(yī)保結(jié)算方式，將養(yǎng)老護理費用適度納入醫(yī)保范圍，切實解決部分高齡老人、失能半失能老人、長期患有慢性病老人經(jīng)濟負擔較重的實際問題，讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長期護理保險制度，促進長期護理保險與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用，設計開發(fā)適應醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護理保險，健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種，為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。各級政府應設立養(yǎng)老扶持專項資金支持建設，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的建設補貼和運營補貼，鼓勵和引導民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。金融部門加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)人信貸支持，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，給予稅費優(yōu)惠政策。此外，要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設用地等。

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[6]胡惠林.關于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與空間布局[J].山東社會科學.2006（2）

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關鍵詞：營業(yè)稅；增值稅；國際貨運企業(yè)；影響；對策

一、國際貨運企業(yè)營業(yè)稅改增值稅概述

原先國際貨運企業(yè)按“服務業(yè)―業(yè)”稅目依5%稅率征收營業(yè)稅，上海曾出臺《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》，規(guī)定其營業(yè)額為其向客戶收取的全部價款和價外費用扣除支付給鐵路、海運、航空、公路四大運輸部門的運費，以及支付給港口碼頭、機場、鐵路等有關部門的港雜費及報關費、出入境檢驗檢疫費、倉儲費和貨物保險費等費用后的余額作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)。對國際貨運企業(yè)將貨代業(yè)務再委托其它貨代單位的，其營業(yè)額為貨代業(yè)務收入扣除支付給其他貨代單位的費用。

從2012年1月1日開始，上海試點營業(yè)稅改征增值稅政策，國際貨運企業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)中的物流輔助服務業(yè)改征為6%的增值稅，試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間可以延續(xù)，即試點納稅人取得的非試點地區(qū)原屬于《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的營業(yè)稅發(fā)票仍然可以抵扣。國際貨運企業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)納入增值稅的征管體系，將進一步拓寬了增值稅的稅基，完善了增值稅的抵扣鏈條。

二、國際貨運企業(yè)營業(yè)稅改增值稅的可行性

（一）有利于增值稅抵扣鏈條的完整性

國際貨運行業(yè)是生產(chǎn)制造業(yè)的延伸，在為客戶提供各項服務的過程中實現(xiàn)了貨物價值的增值。對國際貨運企業(yè)征收營業(yè)稅，中斷了增值稅抵扣的鏈條，需要進出口貨物的企業(yè)支付給國際貨運企業(yè)的運費、服務費、倉儲費、保險費等費用卻無法抵扣增值稅，對于這部分費用占外購貨物采購成本比重較大的企業(yè)來說有失公平。因此，國際貨運企業(yè)改征增值稅能夠完善增值稅抵扣鏈條的完整性，實現(xiàn)稅收的中性原則。

（二）國際貨運業(yè)的外購勞務比重較大并能夠清楚的計量

對國際貨運業(yè)來說，外購勞務主要包括：鐵路、海運、航空、公路四大運輸部門的運費，以及支付給港口碼頭、機場、鐵路等有關部門的港雜費及報關費、出入境檢驗檢疫費、熏蒸費、租借倉庫的倉庫費和貨物保險費或者外包給其他國際貨運企業(yè)的費等，這些外購勞務費所占的比重較大并能夠清楚的計量。因此，國際貨運企業(yè)改征增值稅，它的外購勞務就能在現(xiàn)代的消費型增值稅下得到相應的抵扣，將消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負，扶持和促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）金稅工程為國際貨運業(yè)改征增值稅提供了技術支持

原先國際貨運企業(yè)是通過自開票系統(tǒng)開具營業(yè)稅發(fā)票，開票系統(tǒng)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，營業(yè)稅的征管屬于相對落后的水平。國際貨運企業(yè)改增值稅后，引入現(xiàn)代化技術手段的“金稅”工程基本做到了全面申報、數(shù)據(jù)完整與網(wǎng)絡暢通，加強了對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控管理。由于國際貨運業(yè)需要給客戶提供眾多的服務項目，其外購勞務的種類也繁多，企業(yè)很難保證取得的大量不同種類發(fā)票的真?zhèn)涡?。國際貨運業(yè)改征增值稅后，依托金稅工程，通過發(fā)票認證系統(tǒng)實現(xiàn)了發(fā)票的檢查與比對工作，確保了發(fā)票的真實性。

三、營業(yè)稅改增值稅對國際貨運企業(yè)的影響

（一）營業(yè)稅改增值稅對國際貨運企業(yè)的有利影響

1、減輕了外包環(huán)節(jié)的稅負

國際貨運企業(yè)依托于分布在各地的機構(gòu)網(wǎng)絡為客戶提供幾乎是覆蓋全球的服務,使貨主能在世界上各主要港口城市收發(fā)貨物，外包環(huán)節(jié)較多，重復納稅現(xiàn)象比較嚴重，增值稅替代營業(yè)稅，層層抵扣，將只對增值的部分納稅，消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)的稅負。

2、低征高扣降低了稅負

在目前增值稅的四檔稅率17%、13%、11%、6%中，國際貨運企業(yè)實行6%的低稅率政策。若國際貨運企業(yè)采購交通運輸企業(yè)一般納稅人的服務，則進項可抵扣11%；若采購外地或上海小規(guī)模交通運輸企業(yè)的服務，則進項可抵扣7%；若采購一般納稅人的固定資產(chǎn)，則進項可抵扣17%。這種稅率差，將使國際貨運企業(yè)的稅負進一步降低。

3、增強企業(yè)競爭力

由于以前國際貨運企業(yè)是繳納營業(yè)稅的，無法開具增值稅發(fā)票，導致購買其服務的下游企業(yè)無法進行增值稅抵扣，當它們改納增值稅后，其下游企業(yè)由于可以進行增值稅抵扣，實際稅負也可能會有所降低，這將刺激上海國際貨代行業(yè)的發(fā)展，使上海的國際貨運企業(yè)更具競爭力。

4、提高會計核算水平

營業(yè)稅的征管相對落后，而增值稅征收方式和手段都比較先進，采用發(fā)達的“金稅工程”信息系統(tǒng)和嚴密的專用發(fā)票管理辦法。此次改革必然促進國際貨運企業(yè)提高會計核算水平，完善賬務資料，加強信息化建設。

（二）營業(yè)稅改增值稅對國際貨運企業(yè)的不利影響

1、營業(yè)稅差額征稅制度，削弱了部分減稅效果

為了鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海對于國際貨運企業(yè)實行營業(yè)稅差額征稅制度，即國際貨代業(yè)務收入可扣除支付給其他貨代單位的費用，支付給交通運輸企業(yè)的運費，以及支付給港口碼頭、機場等有關部門的港雜費及租借倉庫的倉庫費和貨物保險費等費用后的余額作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，按“服務業(yè)-業(yè)”稅目依5%稅率征收營業(yè)稅。雖然此次試點規(guī)定營業(yè)稅已有優(yōu)惠全部保留，但由于從5%的營業(yè)稅到6%的增值稅，稅率增加了，依舊會削弱部分減稅效果。

2、人工成本降低了增值稅減稅效果

國際貨運企業(yè)屬于人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，然而占成本大頭的人力成本卻無法抵扣，降低了增值稅減稅效果。另一方面，相比那些中小型企業(yè)來說，大型企業(yè)能夠通過規(guī)模效應進一步降低勞動力成本在企業(yè)總運營中的占比，而小規(guī)模的企業(yè)由于缺乏規(guī)模經(jīng)濟則無法通過降低勞動力成本占比來獲得足夠的政策優(yōu)惠。

3、運輸企業(yè)稅負增加，引起運價上漲

國際貨運企業(yè)的主要供應商為交通運輸企業(yè)，由于運輸企業(yè)的人力成本等稅法規(guī)定不能抵扣項目的支出，約占到總成本的35％，再加上有的運輸企業(yè)過去購置的運輸設備一般金額較大，使用年限較長，在本次稅改中交通運輸企業(yè)由3％的營業(yè)稅稅率，改為11％的增值稅稅率，過去購置固定資產(chǎn)的進項稅額不能抵扣，則企業(yè)的稅收負擔將大幅增加，企業(yè)內(nèi)部無法消化，必然引起運價上漲，從而推高國際貨運企業(yè)的采購成本。

4、發(fā)票不規(guī)范，實際抵扣進項稅比理論額低

由于難以取得增值稅發(fā)票和試點區(qū)域限制，國際貨運企業(yè)支付的費用在實際操作中可抵扣的進項稅額較少。比如，燃油消耗、過路過橋費、修理費、保險費、房屋租金、水電費等。這些支出，在國際貨運企業(yè)的經(jīng)營成本中占有很大比重，但多數(shù)在實際操作中無法取得增值稅發(fā)票，也不能作為進項稅額抵扣，因此能抵扣的進項稅額比理論額低。

5、發(fā)票數(shù)量多，加大工作量

國際貨運企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務模式和客戶類型差異較大，國際貨運企業(yè)一般開票金額小、數(shù)量大、頻率高。很多國際貨運企業(yè)每月開具的發(fā)票數(shù)量很多，取得的供應商發(fā)票數(shù)量也很多。若每筆業(yè)務都按照現(xiàn)有增值稅發(fā)票管理模式開具增值稅發(fā)票，在發(fā)票的購買、開具、比對等方面工作量很大，給企業(yè)帶來較大的不便。

四、國際貨運企業(yè)對營業(yè)稅改增值稅應采取的對策

雖然國際貨運企業(yè)由5%的營業(yè)稅改成6%的增值稅,稅率提高了,但允許抵扣的進項稅率有可能超過6%的增值稅征收率，企業(yè)應抓住這次歷史性機遇,充分享受營改增帶來的稅收優(yōu)惠。筆者認為,在這次營改增試點過程中, 國際貨運企業(yè)應采取以下對策:

（一）加強職業(yè)培訓，盡可能降低人力成本

由于人力成本在國際貨運企業(yè)所占的成本比例較高，在此次稅改中又無法作為進項稅抵扣。勞動者的素質(zhì)在服務質(zhì)量、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起著決定性作用。因此加強職業(yè)培訓，提高就業(yè)人員的知識水平和職業(yè)技能將明顯提高勞動力的效率，從而為企業(yè)盡可能地降低人力成本。

（二）盡量選擇供貨商的納稅人身份

國際貨運企業(yè)在采購供應商的服務時，需要在不同納稅人身份的供貨商之間做出抉擇。如采購上海試點的一般納稅人的交通運輸服務，可抵扣11%的進項稅，若采購上海試點的小規(guī)模納稅人或外地一般納稅人的運輸服務，則可抵扣7%的進項稅，因此國際貨運企業(yè)應從滿足一般納稅人認證資格的上海大型交通運輸企業(yè)處采購運輸服務,將能獲得更多可抵扣的增值稅進項稅額。

（三）應盡量獲取增值稅專用發(fā)票

國際貨運企業(yè)在采購供應商的服務或購進固定資產(chǎn)時,應盡可能取得增值稅專用發(fā)票,這樣才能享受增值稅進項稅抵扣的政策。如果采購小規(guī)模納稅人提供的貨物運輸服務，可要求該小規(guī)模納稅人向主管稅務機關申請代開貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，這樣企業(yè)就可以抵扣進項稅。如果國際貨運企業(yè)將服務外包給上海試點以外的其他貨代企業(yè)來完成，雖然取得的是非試點地區(qū)的營業(yè)稅發(fā)票，但由于原先的營業(yè)稅差額征稅的優(yōu)惠在此次試點中全部保留，國際貨運企業(yè)取得的全部價款和價外費用，可以扣除支付給非試點納稅人原屬于《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的價款后的余額作為銷售額。

（四）抵扣增值稅時機的選擇

國際貨運企業(yè)應控制好開具增值稅專用發(fā)票和取得增值稅專用發(fā)票的時點，一般來說,企業(yè)應在出現(xiàn)大量增值稅銷項稅額時同時將外包服務取得的增值稅專用發(fā)票實現(xiàn)進項稅額的全額抵扣。增值稅替代營業(yè)稅后, 國際貨運企業(yè)可以進行一定的增值稅納稅籌劃，根據(jù)當期的增值稅銷項稅額,合理規(guī)劃采購供應商服務的現(xiàn)金流量和時機,實現(xiàn)增值稅銷項稅和進項稅的相互配比，從而避免提前繳納增值稅。

五、結(jié)論

我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，征收營業(yè)稅的產(chǎn)業(yè)已逐漸成長為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中實施增值稅擴圍改革，可以消除重復征稅，有利于社會專業(yè)化分工，是我國一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。增值稅替代營業(yè)稅后，國際貨運企業(yè)必將獲得更為寬松的生存環(huán)境，這將有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造性和成長能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，推動企業(yè)更快發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

[關鍵詞]養(yǎng)老服務業(yè) 職業(yè)培訓 老齡化

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0014-01

一、養(yǎng)老服務業(yè)

目前，我國并沒有關于養(yǎng)老服務業(yè)的官方定義。一些學者在研究中根據(jù)實際情況作了一些定義。主要如下：

陳誼（2013）在《北京市養(yǎng)老服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報告》一文中認為，養(yǎng)老服務業(yè)是“為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業(yè)”，其涉及領域較廣，既包括生活業(yè)（如老年護理服務），也包括生產(chǎn)業(yè)（如老年科技產(chǎn)品研發(fā)服務）；既涉及傳統(tǒng)服務業(yè)（如老年旅游服務），也涉及現(xiàn)代服務業(yè)（如養(yǎng)老信息咨詢服務）。

于戈和劉曉梅在《論我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展研究》中則認為，養(yǎng)老服務業(yè)是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展各鏈條中的重要組成部分，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和擴大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。除了包括傳統(tǒng)意義的老年生活照料、康復護理、專項用品開發(fā)等外，養(yǎng)老服務還包括老年食品、用品、保健、保險、旅游、文化、教育等諸多產(chǎn)業(yè)。

學者趙曉征在《養(yǎng)老設施以及老年居住建筑――國內(nèi)外老年居住建筑導論》中則提到，“所謂養(yǎng)老服務業(yè)是指為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩(wěn)定、促進老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、職業(yè)培訓

張彥、陳曉強在《勞動就業(yè)概論》中認為，作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，職業(yè)培訓是一種按照不同職業(yè)崗位的要求對接受培訓的人員進行職業(yè)知識與實際技能培養(yǎng)和訓練的職業(yè)教育活動。以把新生勞動力培養(yǎng)訓練成具有一定知識和技能素質(zhì)的合格勞動者，把具備一定職業(yè)經(jīng)歷的人員訓練成適應新的職業(yè)崗位需要的勞動者，以適應就業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)的需要為目標。本文所涉及的職業(yè)培訓是指對養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員，特別是指專業(yè)護理人員進行相關勞動能力的培訓，使之具備一定的職業(yè)知識和實際技能。

三、養(yǎng)老服務職業(yè)培訓的研究現(xiàn)狀

目前，盡管學術界對于養(yǎng)老服務所存的問題及發(fā)展前景的研究有很多，但是對于養(yǎng)老服務業(yè)的職業(yè)培訓的研究還是相對較少的。在中國知網(wǎng)（CNKI）上進行檢索，以篇名“養(yǎng)老服務業(yè)”進行查詢，顯示近十年（2005―2014年）的相關文獻共有484篇。相同的檢索條件下，查找“養(yǎng)老服務業(yè)職業(yè)培訓”相關內(nèi)容，卻僅有8篇。由此可見，我國目前關于養(yǎng)老服務業(yè)職業(yè)培訓的相關研究還不成熟，處于起步階段。

四、開展養(yǎng)老服務業(yè)職業(yè)培訓研究的意義

老年人是社會的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。加強養(yǎng)老服務職業(yè)培訓的相關研究有以下幾點意義：

（一）有利于促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展

我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養(yǎng)老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量嚴重不足，專業(yè)護理人員短缺，以及社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡缺失等，這些問題都是我國發(fā)展養(yǎng)老服務過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。加強養(yǎng)老服務職業(yè)培訓的相關研究有利于促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于促進和諧社會的發(fā)展

一方面，養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需要的服務行業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，使廣大老年人分享改革發(fā)展的成果，對促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是各級政府義不容辭的責任。各級政府和有關部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。另一方面，我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養(yǎng)老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量嚴重不足，專業(yè)護理人員短缺，以及社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡缺失等，這些問題都是我國發(fā)展養(yǎng)老服務過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（三）有利于推動養(yǎng)老服務職業(yè)培訓

現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)護理人員隊伍流動性較大，整體技術能力較低，學歷水平不高，職業(yè)培訓不足，也是制約著我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。加強養(yǎng)老服務職業(yè)培訓的相關研究，通過分析養(yǎng)老服務職業(yè)培訓存在的問題和造成這些問題的原因，進而提出建設性意見和建議，有利于相關職能部門的決策，有利于推動養(yǎng)老服務職業(yè)培訓。

杜宇（1990-），女，吉林農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術教育學碩士研究生。研究方向：職業(yè)技術教育課程與教學。

篇7

一、促發(fā)展，確保市委重大決策部署落實

常委會堅持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實市委重大決策部署、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線和首要任務。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，就新農(nóng)村建設、惠農(nóng)政策落實、土地流轉(zhuǎn)、新能源開發(fā)、三年大造林等工作開展調(diào)查、視察，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在工業(yè)方面，圍繞企業(yè)運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、革新挖潛、融資等進行調(diào)研或視察，提出發(fā)展對策，幫助企業(yè)把握機遇，化解危機，渡過難關。在第三產(chǎn)業(yè)方面，圍繞商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，就擴大消費需求提出建議，督促落實，助推發(fā)展。圍繞重點項目工程建設，常委會深入一線、潛心調(diào)研、出謀劃策、排憂解難，積極推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，發(fā)揮大項目拉動效應。同時，常委會積極組織視察濱海新區(qū)、羅山旅游等重點建設區(qū)域和工業(yè)、城建重點建設項目，著力促進重大項目突破。目前，常委會領導包幫的魯鑫貴金屬項目、金泰商廈及綠色生態(tài)園開發(fā)項目等都已發(fā)揮投資效益。在人事任免方面，加強對任命干部的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力地組織保障。同時，號召各級人大代表迎難而上，搶抓機遇，頑強拼搏，發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的領軍地位和作用。據(jù)統(tǒng)計，列入市級調(diào)度的重點項目，90%以上的項目負責人是人大代表。

二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果

加強對群眾普遍關注的財源建設、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計劃生育等工作的監(jiān)督，促進關系民生問題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺，設立代表聯(lián)絡專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開言路反映民情。堅持常委會組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對代表提出的意見、建議和批評，通過召開專題交辦會議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見函、列入常委會議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見中，研究確定了8條與人民群眾密切相關的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見作為重點意見進行重點督辦，以督辦重點意見帶動面上意見辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對評議部門工作的程序、重點、名次確定和問題整改等進一步探索改進，不斷完善評議工作機制，提高評議工作的科學性、公正性，切實達到促進部門工作、解決群眾實際問題的目的。

三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境

一是加強依法治市工作。著重對勞動法、科技進步法、法官法、檢察官法、動物防疫法等法律法規(guī)貫徹實施情況實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。二是針對農(nóng)村的干群矛盾，通過建立選民議事、選民說事制度和開展代表小組活動，在代表中廣泛開展聯(lián)系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協(xié)助政府或單位推行一項工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實事等“五個一”活動，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是針對企業(yè)的勞資矛盾，關注和開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進勞動合同法等法律法規(guī)的實施，保障職工的合法權(quán)益。四是針對人大反映的問題，加強領導，落實責任，及時轉(zhuǎn)辦、督辦，力爭案件處結(jié)率達98%以上，維護人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。

篇8

【關鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀 對策

一、合肥市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

合肥承東啟西、連南接北，地處四大物流通道的交點（東、中部地區(qū)南北物流通道，東部沿海與西北、西南地區(qū)物流通道），周圍500公里范圍基本覆蓋中國東、中部最發(fā)達的7省1市近5億人口。合肥已經(jīng)形成鐵路、公路、水路、航空和管道五種運輸形式并存的立體交通運輸體系，是全國“五縱五橫”綜合運輸大通道網(wǎng)絡體系規(guī)劃中的42個節(jié)點城市之一。隨著鐵路樞紐建設的全面提速，機場、港口、出城口道路等重大基礎設施建設的整體推進，合肥作為全國重要的區(qū)域通樞紐的作用日益顯現(xiàn)，為快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎條件。

現(xiàn)代物流業(yè)作為唯一的服務行業(yè)進入國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，合肥被確定為全國17個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一。中部崛起戰(zhàn)略的實施、泛“長三角”區(qū)域合作機制的形成和合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新型試點市級示范區(qū)建設的推進，將為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供更強的動力、更好的支撐。合肥對外開放的不斷擴大，投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了更多發(fā)展契機。

二、合肥市物流業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）物流管理體制亟需完善

現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場。而現(xiàn)狀是分行業(yè)運輸管理和分部門管理體制并存，各部門、各行業(yè)各管一塊、各自為政。全市物流發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成銜接不暢、重復建設和資源浪費，致使物流市場秩序比較混亂。

（二）物流供需結(jié)構(gòu)不平衡，結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化程度較低

一方面，受觀念的制約和信任機制缺失的影響，大多數(shù)工商企業(yè)習慣于“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務完成；少數(shù)企業(yè)即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流服務業(yè)務進行外包，導致專業(yè)化、社會化的物流需求不足，制約了第三方物流快速發(fā)展。另一方面，我市物流企業(yè)數(shù)量雖然較多，但規(guī)模小、實力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高。

（三）物流專業(yè)人才短缺

企業(yè)缺乏物流管理和專業(yè)技術、技能人才，教育機構(gòu)缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑，社會上缺乏專業(yè)咨詢機構(gòu)，政府缺乏專業(yè)物流管理與規(guī)劃人員。

目前我國還沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格認證標準，有出自國家勞動與社會保障部門的物流師國家職業(yè)標準，由國家經(jīng)貿(mào)委的物流經(jīng)理的職業(yè)標準，還有中國交通協(xié)會的國際物流職業(yè)資格認證等等，使得從事物流行業(yè)的人員無所適從，缺乏必要的業(yè)務技能和和規(guī)范的管理水平等的培訓。

（四）物流基礎工作亟須加強

一是交通基礎設施特別是水運條件建設仍需加強，航道等級低、港口基礎設施薄弱、分布不合理狀況亟須改變。二是全市尚未建立統(tǒng)一的公共物流信息平臺，信息化程度不高。三是物流統(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計指標體系不健全。四是物流園區(qū)、貨運戰(zhàn)場規(guī)劃建設相對滯后，布局不盡合理。五是全市尚沒有一家出口加工區(qū)或B型保稅物流中心，一定程度上制約了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

三、推動合肥物流業(yè)發(fā)展的對策研究

（一）堅持政策引導政府扶持的發(fā)展思路

一方面，應成立合肥市現(xiàn)代物流推進領導小組，加強對現(xiàn)代物流推進工作的領導。領導小組由商務、運輸、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、土地、招商、財政等部門派員組成，負責現(xiàn)代物流推進過程中的組織、協(xié)調(diào)工作。另一方面，政府要為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加強對物流業(yè)的資金投入政策扶持。具體包括：合肥物流園區(qū)、物流（配送）中心建設指南，建立物流設施開發(fā)運營招標制度；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引更多的民營資本及外資注入物流業(yè)；利用政府貼息、物流園區(qū)土地出讓金返還等方式，多方籌措物流業(yè)發(fā)展資金，設立物流業(yè)專項基金。

（二）促進物流園區(qū)建設

政府部門應站在全國的基礎上，進行合理總體規(guī)劃與布局，以促進區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展以及各種運輸方式的銜接和配合為目標，使物流園區(qū)的建設規(guī)劃與國家物流節(jié)點城市規(guī)劃相銜接，解決合肥物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。防止目前過于分散或過于集中的上項目、爭項目形成的園區(qū)規(guī)劃失衡、過度競爭的重復投資和不可再生資源的浪費。重點扶持一些具有全國代表性的項目，實現(xiàn)示范引導作用。

（三）完善物流基礎設施建設

加快以合肥為中心的鐵路客運專線建設，實現(xiàn)客貨分線運輸，提高貨運能力。加強鐵路、公路場站建設，提高貨物運輸和配載效率。

加強水運交通建設。加快建設合肥港綜合碼頭和裕溪、巢湖復線船閘，提升合裕線航道通航等級，打造江淮流域的內(nèi)河航運中心；推進“引江濟淮”工程。

積極開辟國際、國內(nèi)航線，加快合肥新橋國際機場全國重要的區(qū)域性航空貨運樞紐建設。

（四）加快物流業(yè)信息化建設步伐

企業(yè)應充分認識到信息化對于物流建設的重要性，以市場需求為導向，用市場競爭機制來促進我國企業(yè)物流信息化的發(fā)展。特別是中小物流企業(yè)在資金不允許的情況下盡量選擇合適的信息化軟件，避免盲目建立一些大而全而不能解決企業(yè)自身存在的問題的信息系統(tǒng)。企業(yè)進行物流信息化建設必須充分考慮先進的物流技術的應用，提升企業(yè)的核心競爭力。

（五）立足合肥實際，培養(yǎng)物流人才

以教育機構(gòu)培養(yǎng)為主，科學規(guī)劃、正確定位物流專業(yè)各層次的培養(yǎng)目標和發(fā)展方向，利用先進的物流系統(tǒng)模擬物流供應鏈過程，提升學生的實際操作能力，并在企業(yè)建立專業(yè)實習基地，為學生生產(chǎn)實習提供場所與技術支持，培養(yǎng)具有扎實的物流理論基礎、具備實際操作能力、分析并解決實際問題的復合型、應用型人才。企業(yè)可以通過與院校、勞動技能鑒定中心合作，組織實施有針對性的培訓服務，建立面向未來的“雙贏”合作機制。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：空港產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟；廣州

中圖分類號：F560.6

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)06-0034-06

收稿日期：2008-03-25

廣州(新)白云機場使用后，其完善的基礎設施和信息設備，飛機大型化和大規(guī)模運輸，使其純粹的“運輸中心”轉(zhuǎn)變?yōu)榕R空制造業(yè)、綜合物流、旅游及服務業(yè)、鮮活性農(nóng)業(yè)等空港產(chǎn)業(yè)聚集的中心，使空港經(jīng)濟逐漸成為廣州經(jīng)濟體系的重要部分。為促進廣州白云機場功能轉(zhuǎn)型及空港產(chǎn)業(yè)的形成，就廣州空港經(jīng)濟發(fā)展問題對廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、白云國際機場管理公司、花都區(qū)和白云區(qū)有關部門進行了廣泛調(diào)研，本文是調(diào)研報告的一部分。

一、廣州空港經(jīng)濟發(fā)展狀況

廣州(新)白云機場于2004年8月啟用以來，機場周邊逐漸生成了一些新的空港產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了空港經(jīng)濟雛形：一是廣州白云國際機場管理公司為了引進聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心落戶廣州，專門規(guī)劃了相應的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣州太古(飛機維修)公司、諾富特酒店、UPS、DHL、伯靈頓等物流企業(yè)已經(jīng)進駐。二是花都區(qū)規(guī)劃了包括高新科技園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機場商務區(qū)、基地服務區(qū)在內(nèi)的約100平方公里的空港經(jīng)濟區(qū)。聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心辦事處、廣州太古、合和集團、華鉅集團、嘉華酒店、深圳航空公司廣州分公司、海南航空公司廣州分公司、國際航空公司廣州分公司，以及一些航空物流服務企業(yè)已在機場及其所在地區(qū)落戶。三是白云區(qū)也正在致力強化珠三角經(jīng)濟區(qū)北部物流樞紐地位，將白云物流規(guī)劃為“兩圈三帶”：綜合物流產(chǎn)業(yè)圈、機場帶動物流產(chǎn)業(yè)圈，空港物流產(chǎn)業(yè)帶、鐵路物流產(chǎn)業(yè)帶和公路物流產(chǎn)業(yè)帶；并大力推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和白云新城的建設(廣州市規(guī)劃局，2007)。

廣州經(jīng)濟軟性化和產(chǎn)業(yè)高級化特征正在催生“空港產(chǎn)業(yè)”的形成。2006年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別為145.10億元、2430.02億元、3498.71億元，其比例分別為：2.39％、40.00％、57.60％，已進入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段。反映這個階段特征的基礎產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目崭郛a(chǎn)業(yè)，對廣州空港產(chǎn)業(yè)體系進行了充實和完善。

(一)商貿(mào)、物流、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展擴大了空港產(chǎn)業(yè)的基礎

“十一五”期間服務業(yè)快速發(fā)展，其增加值年均增長13.4％；2006年實現(xiàn)增加值3503.52億元，在GDP中占57.60％。生產(chǎn)服務及物流產(chǎn)業(yè)顯示出良好的發(fā)展空間，各種交通工具2006年完成客運量43777萬人次，貨物運輸量42759萬噸，2001～2006年間年均增長率分別是7.33％和9.00％。進入21世紀以來，廣交會帶動各種會議、會展業(yè)發(fā)展，促進廣州旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)增加值占全市GDP的5％以上；2006年旅游業(yè)取得了突破，旅游業(yè)總收入達到700.51億元，在全國居第三位。

(二)對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟國際化水平不斷提高，要素國際化流動對空港依賴性不斷增強

廣州2003～2006年出口總值年均增長率23.8％，超過經(jīng)濟總量的增長率；2006年，進出口總值637.62億美元，其中出口323.77億美元，進口313.85億美元，分別比2000年增長1.73倍、1.71倍、1.75倍。外商投資重點逐步轉(zhuǎn)向基礎設施、技術資金密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，世界500強企業(yè)已有151家進駐廣州(張廣寧，2007)。

(三)汽車產(chǎn)業(yè)拓展了空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域

汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在白云機場附近的花都、白云、蘿崗區(qū)等，從化也開始引進汽車產(chǎn)業(yè)。近幾年汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2006年產(chǎn)量躍居全國轎車產(chǎn)區(qū)第二位，產(chǎn)值1168.20億元，成為廣州市首個超千億元產(chǎn)業(yè)，逐步具有支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

(四)高新技術產(chǎn)業(yè)群初步形成，對空港依賴性不斷提高

電子信息、生物制藥、光機電一體化、新材料、新能源和高效節(jié)能等五大產(chǎn)業(yè)群，涉及約1000種高新技術產(chǎn)品，其中，電子信息制造和生物醫(yī)藥等作為“十一五”規(guī)劃所確定的支柱產(chǎn)業(yè)群。2006年規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2187.57億元，比上年增長20.9％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70.1％，已成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

廣州(新)白云機場使用時間比較短，機場仍以航空運輸功能為主，商貿(mào)、辦公及服務等功能還未得到充分開發(fā)，空港產(chǎn)業(yè)處于初級階段，發(fā)育不足。白云機場及其近鄰地區(qū)仍未實現(xiàn)多功能化的發(fā)展，機場周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的聚集還需要較長過程。具有空港特性的產(chǎn)業(yè)“空港化”程度較低，大批現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高值農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)化為空港產(chǎn)業(yè)，受到空港條件的限制。

二、廣州空港經(jīng)濟發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)選擇

(一)廣州空港條件及基礎設施

廣州(新)白云國際機場位于廣州市白云區(qū)和花都區(qū)交界處，至廣州市中心僅20公里，于2004年8月5日正式通航，是我國三大空港樞紐之一；是迄今為止國內(nèi)規(guī)模最大、功能最完善、現(xiàn)代化程度最高的國際機場，設計建設方案在國內(nèi)首次注入航空中樞理念，硬件設施和客貨吞吐量均居亞洲前列?，F(xiàn)正在建設第3條跑道，最終建設規(guī)模為5條跑道。3座航站樓，總停機位85個，客運能力達8000萬人次，年，貨郵吞吐量400萬噸，年。2006年的旅客吞吐量已達到2620.6萬人次，貨運吞吐量110萬噸，國際貨運量以100％以上的速度增長(廣州市城市規(guī)劃局花都區(qū)分局，2007)。

廣州白云機場處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場的結(jié)合點，民航通航里程約16萬公里，已開通100多條國內(nèi)定期航班航線，53條國際和地區(qū)航線，是世界航空物流網(wǎng)絡的重要節(jié)點。依托廣州白云機場的南方航空貨運中心擁有各種運輸飛機逾100架，經(jīng)營航線300多條，其中國內(nèi)航線250多條，國際和地區(qū)航線50多條，航線網(wǎng)絡連接國內(nèi)外80多個大、中城市，形成了以廣州為中心，覆蓋全國，輻射亞洲，連接歐、美、澳的航線網(wǎng)絡，其中國內(nèi)航班頻率和航線覆蓋面均居國內(nèi)航空公司之首f廣州市城市規(guī)劃局花都區(qū)分局，2007)。

在地面路網(wǎng)銜接方面，白云機場周圍密集的高速公路網(wǎng)、鐵路、港口及水路、城市地鐵(輕軌)使得機場附近地區(qū)的人流、物流移動十分便捷。約2個小時車程范圍覆蓋了包括香港、深圳、澳門、珠海等在內(nèi)的27個重要的大中型城市。白云機場專用高速公

路與廣州市交通網(wǎng)絡相連，與廣州港和廣州保稅區(qū)相距也只有40分鐘左右的路程。2009年地鐵3號延長線以及珠三角城際快速軌道開通以后，將進一步縮短白云機場與市區(qū)及珠三角城市之間的來往時間，使白云機場發(fā)展空港經(jīng)濟的輻射能力更強。

(二)廣州空港經(jīng)濟發(fā)展定位

廣州不僅是廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且是華南地區(qū)中心城市，也處于亞太地區(qū)中心所在位置上。廣州是華南地區(qū)的交通樞紐和貿(mào)易口岸，也是全國重要的交通樞紐城市，素有中國“南大門”之稱。從空間距離看，5個小時的航程可覆蓋占世界人口一半的國家和地區(qū)，18個小時的飛行時間內(nèi)可以到達全球各主要大城市。必須發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢。提升白云國際機場的空港定位。

根據(jù)廣州區(qū)位條件、機場及基礎設施及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，對廣州空港經(jīng)濟發(fā)展可以分三個層次定位：

1　國際目標定位：廣州白云國際機場賦予“亞太地區(qū)空港經(jīng)濟的中心”地位，其定位必須成為東南亞乃至亞太地區(qū)連接世界各地的空港樞紐。廣州依托白云機場逐漸成為國際商務活動基地、國際會展業(yè)基地、國際空港物流基地、高科技研發(fā)和管理機構(gòu)聚集的總部中心、承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的基地等，逐漸成為主導亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空港產(chǎn)業(yè)的聚集中心，推動亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2　國內(nèi)“南大門”定位：從國內(nèi)看，廣州白云機場是連接國內(nèi)外空港的樞紐，具有華南地區(qū)乃至泛珠江三角洲地區(qū)的空港經(jīng)濟中心地位：具有飛機維修中心、航空物流運輸服務基地、以會展、金融和中介服務為主導的現(xiàn)代服務業(yè)聚集中心，并形成國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)密切合作。

3　廣東內(nèi)部定位：從廣東內(nèi)部發(fā)展看，通過空港產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，可以培育成臨空高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地，把廣州空港產(chǎn)業(yè)建設成為廣州乃至廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，依托空港帶動力整合廣州高端產(chǎn)業(yè)，推動廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)型。

(三)廣州空港產(chǎn)業(yè)選擇

20世紀80年代初以來，電子計算機以及微電子技術的廣泛應用，世界經(jīng)濟出現(xiàn)以下特征：一是高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導因素。二是全球化市場使得大量的原材料、零部件、成品、資金和信息等要素不停地跨越國界流動。三是市場競爭要求企業(yè)即時(JIT)生產(chǎn)和交付，不斷降低成本和提高生產(chǎn)率。所以，全球化資源供應和即時生產(chǎn)及交付方式不斷創(chuàng)新，為空港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好契機，也為空港產(chǎn)業(yè)提供了選擇空間。航空作為現(xiàn)代化最便捷的運輸方式，把信息產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機結(jié)合起來，促進空港經(jīng)濟這種新型經(jīng)濟形態(tài)的快速成長。

根據(jù)空港輻射區(qū)域、空港產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，必須在整個廣州范圍乃至相鄰區(qū)域進行空港產(chǎn)業(yè)及布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建廣州特色的空港產(chǎn)業(yè)體系：

1　空港經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)體系。這是圍繞航空運輸形成的基礎產(chǎn)業(yè)體系，一是為旅客提供客運及地勤服務、航空食品及飲食業(yè)、零售商業(yè)、住宿等的產(chǎn)業(yè)：二是為貨物運輸提供服務的航空貨代、倉儲及貨物裝卸、現(xiàn)代物流業(yè)以及提供快速安全運輸服務的急送快遞產(chǎn)業(yè)；三是飛機本身所需的維修、航材供給等服務業(yè)；四是為機場和航空工作人員服務的零售商業(yè)、購物中心和社區(qū)服務業(yè)等。

2　為現(xiàn)代制造業(yè)提供快捷服務的空港物流產(chǎn)業(yè)。廣州發(fā)達的制造業(yè)及其海陸空立體交通網(wǎng)絡設施，有條件建成服務珠三角和華南地區(qū)、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球的“中國南方國際現(xiàn)代物流中心”，成為全球物流體系的重要節(jié)點(廣州市發(fā)展計劃委員會，2003)。可見，空港物流是廣州物流體系重要部分，擁有廣闊的發(fā)展空間。

3　高新技術制造產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)主要有以下類型：信息網(wǎng)絡技術，光、機、電、磁、化、軟一體化技術，生物工程技術，快速原型技術，計算機集成制造、輔助設計及工程技術，以高分子聚合為重點的新材料技術，新能源和高效節(jié)能技術，納米技術，以工業(yè)“三廢”為重點的環(huán)保處理技術等。這些高新技術產(chǎn)業(yè)一般需要及時運輸工具來配套，其產(chǎn)品具有體積小、重量輕、價值高等特點，可以構(gòu)成廣州空港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

4　生物醫(yī)藥及現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)對空港依賴性較強，可以培育成為廣州空港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州已成為全國生物產(chǎn)業(yè)四大基地，經(jīng)過整合提升，向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥業(yè)方向發(fā)展。按照生物技術及產(chǎn)業(yè)特性要求，對白云、蘿崗和黃埔的生物制藥產(chǎn)業(yè)進行整合，擴大生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成未來空港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

5　建立汽車制造業(yè)、設備制造業(yè)等資金技術密集產(chǎn)業(yè)基地。汽車零部件對空港依賴性不斷增強。廣州汽車產(chǎn)業(yè)集群化高速增長，汽車零部件及生產(chǎn)設備制造業(yè)將是未來空港產(chǎn)業(yè)的主要部分，可以把汽車產(chǎn)業(yè)培育成空港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

6　整合和完善商貿(mào)服務業(yè)體系。這主要是指滿足旅客商務活動需要的貿(mào)易、商務、金融、保險、會展、會議、酒店及旅游服務、呼叫中心、中介服務、數(shù)據(jù)處理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會計及審計、科技及信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。廣州擁有眾多高校和科研機構(gòu)，科技創(chuàng)新能力不斷增強，通過產(chǎn)、學、研進一步結(jié)合，把科技研發(fā)、信息咨詢、中介服務產(chǎn)業(yè)培育成空港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

7　“總部”將是廣州空港經(jīng)濟的重要選擇。廣州作為華南地區(qū)的經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、金融中心，是珠三角經(jīng)濟圈的重要中心城市，將成為東亞、華南地區(qū)、珠江三角洲的區(qū)域性企業(yè)行政總部、營銷總部及研發(fā)總部的集聚中心。

8　現(xiàn)代高附加值農(nóng)業(yè)可以培育成為廣州重要的空港產(chǎn)業(yè)。廣州地處亞熱帶地區(qū)，氣候適宜于各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品需要利用航空及時運輸，可以結(jié)合白云區(qū)“中央大廚房”戰(zhàn)略思路，逐漸形成廣州重要的空港產(chǎn)業(yè)。

三、廣州空港產(chǎn)業(yè)布局與培育空港產(chǎn)業(yè)園

(一)廣州空港產(chǎn)業(yè)分布狀況

廣州(新)白云機場啟用時間不長，所在地區(qū)已有了空港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但要實現(xiàn)周邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集還需要一個過程。一是以機場為核心的地區(qū)與區(qū)域的交通聯(lián)系還不夠強，交通方式仍以公路為主，立體化、無縫連接的快速交通尚欠缺。地面交通條件對外輻射影響范圍不夠，對區(qū)域的經(jīng)濟帶動作用不強，主要集中在機場周邊幾公里范圍內(nèi)，而對交通廊道沿線的城鎮(zhèn)輻射還未形成規(guī)模。二是潛在空港產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的布局分散，廣州汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟及其現(xiàn)代服務業(yè)分布在廣州各個區(qū)域，沒有形成聚集優(yōu)勢。

(二)培育廣州空港產(chǎn)業(yè)園

白云機場處于廣州市北部，屬于廣州市城市空間戰(zhàn)略“北優(yōu)”范圍，是北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托?？梢岳脧V州市城市空間“北優(yōu)”戰(zhàn)略，加強空港產(chǎn)業(yè)的集聚，建立“空港產(chǎn)業(yè)園”。在規(guī)劃和培育廣州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，科學的產(chǎn)業(yè)布局必須遵循產(chǎn)業(yè)航空樞紐指向性強度的高低確定相關產(chǎn)業(yè)的空間位置，基本思路是：以白云國際機場為中心，大體上從

機場向外實行“圈層規(guī)劃”，粗略分四個層次(見圖1)：

第一層是機場所在空港區(qū)，是機場基礎設施及空港運輸服務機構(gòu)所在地，其范圍大約機場周邊1公里，布局臨空指向性最強的基礎產(chǎn)業(yè)。這主要為飛機運行、旅客、貨物流動服務的基礎產(chǎn)業(yè)，包括飛機維修及地勤服務、旅客出行所必須的候機及食宿服務、零售商業(yè)、貨物急送快遞、倉儲及貨物裝卸、貨運及物流服務業(yè)、機場服務員自身所需要的社區(qū)服務等。

第二層是緊臨機場周邊的空港區(qū)，在機場周邊1～5公里范圍內(nèi)，布局臨空指向性較強的產(chǎn)業(yè)，主要滿足空港運營、空港服務人員、旅客活動的需要，包括倉儲業(yè)、物流及配送業(yè)、商貿(mào)、商務、金融、保險、酒店、會展、會計及審計、呼叫中心服務等信息服務產(chǎn)業(yè)。

第三層是空港交通走廊沿線區(qū)域，在機場周邊5～10公里范圍內(nèi)，布局臨空指向性一般產(chǎn)業(yè)，包括總部經(jīng)濟、休閑旅游業(yè)、數(shù)據(jù)處理、中介及咨詢、信息及高新技術產(chǎn)業(yè)、電子元件與附件制造、醫(yī)療器械制造與供應、藥物制品批發(fā)及配送、電器配送、公共倉儲業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第四層是輻射區(qū)，在機場周邊10公里外。主要布局臨空指向性較弱產(chǎn)業(yè)，一般是指新一代機電儀化產(chǎn)業(yè)、光學儀器制造、電子和電器設備制造、工(量)具與控制儀器制造、特殊化工制品制造、通訊器材制造、特殊塑料部件制造、特殊構(gòu)造金屬制品、機械裝備制造業(yè)、化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等。

廣州空港產(chǎn)業(yè)布局分散，必須促使空港產(chǎn)業(yè)的適當集聚。根據(jù)圈層布局思路及其不同空港產(chǎn)業(yè)特性，對現(xiàn)有空港產(chǎn)業(yè)進行整合，實現(xiàn)園區(qū)化布局：培育專業(yè)化空港產(chǎn)業(yè)園，按“一區(qū)多園”構(gòu)建多個分工明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的空港經(jīng)濟區(qū)?？梢詮囊韵峦緩綐?gòu)建專業(yè)化空港產(chǎn)業(yè)園：

1　對物流業(yè)進行整合形成“物流園”體系。廣州具有“中國南方國際現(xiàn)代物流中心”功能和地位，物流業(yè)比較發(fā)達。花都區(qū)、白云機場管理公司都開始建設“空港物流園區(qū)”，必須進行功能整合，合理分工，配合廣州城市“南拓、北優(yōu)、中調(diào)、東進、西聯(lián)”戰(zhàn)略，建設和優(yōu)化北部空港物流園區(qū)。

2　構(gòu)建多個廣州高新技術產(chǎn)業(yè)園。廣州已經(jīng)建立了以電子信息技術、新材料技術等高新技術為基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)園，下一步對廣州市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物制藥產(chǎn)業(yè)園、光機電產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、精密儀器制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園等多個產(chǎn)業(yè)園。其次，廣州軟件及信息產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展勢頭，廣州市政府正在調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)機構(gòu)和產(chǎn)品技術結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)生產(chǎn)移動通信、數(shù)字視聽、集成電路三大產(chǎn)品，建設軟件、計算機及設備、光電子產(chǎn)業(yè)三大基地，同時增強數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、咨詢?nèi)蠓罩行墓δ?，集中發(fā)展具有優(yōu)勢的軟件產(chǎn)業(yè)、移動通信產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)，進一步增強信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。再次，廣州各區(qū)已經(jīng)形成了良好的制藥基地。按《廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》要求，2010年，把廣州建成華南地區(qū)乃至全國的生物產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和最主要的產(chǎn)業(yè)化基地，形成1000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3　在輻射區(qū)整合或構(gòu)建多個汽車及其設備制造產(chǎn)業(yè)園。廣州整車企業(yè)有效帶動了零部件企業(yè)高速發(fā)展，逐步形成了花都、白云、黃埔、開發(fā)區(qū)、南沙、增城、從化等汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集聚地，必須對廣州現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)進行整合，合理分工和協(xié)作，憑借利用機場便捷的交通優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，構(gòu)建多個汽車制造、設備制造產(chǎn)業(yè)園。

4　構(gòu)建現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園。進入新世紀以來，現(xiàn)代服務業(yè)得到快速發(fā)展，廣州正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展信息服務和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性可以對廣告、咨詢、法律服務、會計及審計、數(shù)據(jù)處理等信息密集產(chǎn)業(yè)進行整合，構(gòu)建相應的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其次，全球化帶動服務貿(mào)易迅速發(fā)展，憑借廣州經(jīng)濟外向度高，人才、物流、信息、資金相對集中優(yōu)勢，可以構(gòu)建廣州外包服務產(chǎn)業(yè)園，承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包業(yè)。

5　整合總部集聚區(qū)，構(gòu)建總部商務園區(qū)。廣州已有140家“世界500強企業(yè)”落戶，他們在廣州建立研發(fā)基地和管理中心，其分布相對分散。通過規(guī)劃和整合，引進更多大型跨國企業(yè)“總部”，形成多個相對集中“總部商務園區(qū)”。

6　對金融、保險業(yè)的整合。抓住國外銀行業(yè)務“外包”的契機，利用機場區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展金融及保險服務業(yè)，構(gòu)建“離岸金融服務園區(qū)”。

7　構(gòu)建多個會展、會議及旅游服務中心(園區(qū))。廣州會展資源條件比較豐富，對“廣交會”、琶洲會展、白云國際會議中心以及各區(qū)的場館進行科學合理分工和整合，提升廣州“廣交會”會展品牌，大力發(fā)展會議產(chǎn)業(yè)，并依托一批高檔別墅區(qū)、高爾夫球場等休閑、娛樂設施，構(gòu)建多個會展、會議及旅游服務中心(園區(qū))，促進廣州旅游業(yè)發(fā)展。

8　在輻射區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代高附加值農(nóng)業(yè)基地。改造都市農(nóng)業(yè)，在廣州郊區(qū)、機場輻射區(qū)建設優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展需要航空及時運輸?shù)南∮小⒏咧?、鮮活性農(nóng)產(chǎn)品，比如，蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和加工業(yè)。

四、廣州空港經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

廣州(新)自云國際機場運營以來，機場周邊逐漸形成了空港產(chǎn)業(yè)雛形，還有較大的發(fā)展空間。必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮空港對要素和產(chǎn)業(yè)聚集作用，促進廣州空港經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)加強空港產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)

廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)空港化程度不斷提高，空港經(jīng)濟健康成長和持續(xù)發(fā)展需要空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來指導。廣州白云國際機場公司、花都區(qū)、白云區(qū)都在規(guī)劃建設空港物流園區(qū)，并積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，存在一定程度的重復布局和盲目競爭。所以，需要加強空港產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局，促使良好投資環(huán)境的形成和有序招商。

(二)制訂空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進政策，并積極扶持空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

廣州各地為發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)，都采取“優(yōu)惠”條件吸引外資。必須依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，制訂促進空港經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一土地政策、稅收優(yōu)惠政策及扶持政策，比如，在土地約束問題方面，對空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施寬松的政策；在稅收方面實行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅、進出口稅收政策。

(三)強化機場的中心地位，提高機場的集疏運能力和服務水平

一個國際門戶樞紐機場的輻射范圍相當廣闊，廣州白云機場涉及周邊區(qū)域的交通銜接問題。必須以白云機場為中心，構(gòu)建一個集公路、鐵路、輕軌和空運為一體的綜合換乘交通樞紐。一是繼續(xù)完善機場國內(nèi)國際航線覆蓋網(wǎng)絡，積極擴大空運航線航權(quán)。二是加強白云國際機場的基礎設施建設，提高空運能力。三是加快機場周邊基礎設施的建設，擴大機場輻射圈。實現(xiàn)機場與地面交通的立體化、無縫對接，完善機場腹地交通體系，加快貨運快線、城市地鐵和輕軌鐵路的建設；在機場近鄰區(qū)設立客運站，增強機場陸地集疏運能力；減少廣州市內(nèi)高速公路收費關卡，加快貨物流通速度，降低物流費用，促進機場與蘿崗、黃埔、南沙以及與佛山及珠三角地區(qū)之間的經(jīng)濟對接。

(四)促使海關監(jiān)管手續(xù)便利化。實行信息化一站式監(jiān)管模式

對國際物流業(yè)務，可以設立空港自由貿(mào)易區(qū)或者設立“保稅倉”，把廣州保稅區(qū)政策延伸到機場；創(chuàng)新貨物監(jiān)管模式，比如異地報關認可和對接，延伸保稅區(qū)范圍，簡化通關手續(xù)，提高通關效率和縮短通關時間；出入境檢驗檢疫環(huán)節(jié)可以前移到產(chǎn)地實施，通過電子轉(zhuǎn)單方式直接到機場檢驗檢疫機構(gòu)辦理驗放手續(xù)。

(五)加強空港經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護

花都、白云作為水源保護地和景觀生態(tài)控制區(qū)，環(huán)境保護問題受到廣州市政府重視。必須確?？崭蹐@區(qū)的建設及其人駐企業(yè)不能對當?shù)厮醇翱諝庠斐晌廴尽１Ｕ峡崭劢?jīng)濟區(qū)擁有良好的工作、居住和娛樂的自然環(huán)境。

篇10

（1.廣東工業(yè)大學 廣東 廣州 510006；2.廣東省輕工業(yè)技師學院 廣東 廣州 510515；3.廣東技術師范學院 廣東 廣州 510665）

摘要：探索建立適應新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式是服務廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。本文采用SWOT方法，將影響職業(yè)培訓的內(nèi)部因素和外部因素通過矩陣列出，對廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出三點提升職業(yè)培訓水平的策略：健全多元化的投入機制；積極開展以就業(yè)為導向，以能力為核心，與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的職業(yè)培訓；優(yōu)化培訓環(huán)境，加強培訓基礎建設。

關鍵詞 ：SWOT方法；廣州市；職業(yè)培訓；職業(yè)教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0010-05

隨著廣州市政府提出的全面推進新型城市化發(fā)展的目標，原有的職業(yè)培訓方式已不能很好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，廣州市亟須建立能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的高素質(zhì)技能人才隊伍，亟須探索構(gòu)建適應新型城市化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)培訓模式。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與技能人才培養(yǎng)密不可分，技能人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手和戰(zhàn)略支撐。廣州市現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局基本確立，為高技能人才的職業(yè)發(fā)展提供了契機。探索建立適應新型城市化發(fā)展的廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能人才，成為服務廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。筆者擬引入管理學的SWOT分析方法，對廣州市職業(yè)培訓模式的現(xiàn)狀進行分析，并探討提升廣州市職業(yè)培訓的策略。本文數(shù)據(jù)主要來源于廣東省人力資源與社會保障廳網(wǎng)站、廣州市人力資源與社會保障局網(wǎng)站及對政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校、培訓機構(gòu)、受訓學員的調(diào)研。

廣州市現(xiàn)代職業(yè)培訓模式的SWOT分析

SWOT是一種常用的策略分析方法，自20世紀80年代提出以來，已廣泛應用于戰(zhàn)略研究與競爭分析，分析直觀、使用簡單、結(jié)論具有說服力是它的重要優(yōu)點。SWOT分別代表分析對象的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。內(nèi)部因素（優(yōu)勢和劣勢）被認為是“能夠做的”，外部因素（機會和威脅）被認為是“可能做的”，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術是內(nèi)部因素與外部因素的有機組合，可通過戰(zhàn)略戰(zhàn)術兩個層面調(diào)整方式、方法、資源，從而得出改善的策略。將SWOT分析方法引入廣州市培訓模式的研究中，有利于科學地研究和分析廣州市職業(yè)培訓的現(xiàn)狀并提出提升廣州市職業(yè)培訓的策略。

（一）優(yōu)勢（Strength）分析

各類職業(yè)培訓機構(gòu)蓬勃發(fā)展 廣州市的職業(yè)培訓采取政府、行業(yè)、企事業(yè)組織等多元化的辦學體制，初步建立以就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式的職業(yè)培訓制度。根據(jù)廣州市人力資源和社會保障局的調(diào)研報告，廣州市職業(yè)培訓機構(gòu)的數(shù)量逐年增加，如下頁圖1所示。廣州市的職業(yè)培訓機構(gòu)從2010年的131家增加到2011年的177家、2012年的191家，再上升到2013年的273家。特別是民辦職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)增長迅猛，由2010年的73家增加到2011年的96家、2012年的102家，再上升2013年的154家。截至2013年，廣州市有職業(yè)培訓機構(gòu)273家，開設職業(yè)培訓鑒定的專業(yè)工種涉及服裝類、美容美發(fā)類、計算機類、烹調(diào)類、汽車類、眼鏡類、家庭服務業(yè)類，以及人力資源、理財規(guī)劃、電工、電梯、數(shù)控、皮具等130多個。

辦學模式靈活，培訓方式多樣 廣州市已初步建立以就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式的職業(yè)培訓制度，形成以企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎，各類培訓機構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓體系。廣州市一批培訓機構(gòu)以其敏銳的市場嗅覺和靈活的辦學模式，培訓以企業(yè)為中心，實現(xiàn)了與用人單位的“零距離”對接。廣州市職業(yè)技能培訓指導中心采取“打包定制”式培訓，即培訓機構(gòu)、派遣機構(gòu)、用工單位三方合作，按用工單位的需求（人數(shù)、技能要求）組織人員到各個相關培訓機構(gòu)培訓，雇主要求什么，組織學員訓練什么，滿足企業(yè)要求，達成三方需求合一，效果三方滿意。隆信職業(yè)培訓學校在開展培訓時以就業(yè)成功率為導向，與10家企業(yè)建立定向培訓的合作關系，鼓勵學員一崗多技能，大大拓寬了參訓學員的就業(yè)渠道。廣州市翰達職業(yè)培訓學院獨創(chuàng)出一套與企業(yè)全面接軌的教學模式“翰達模式”，從教學師資、教學內(nèi)容、教學設備與工具、技術標準及管理規(guī)范上全方位與企業(yè)接軌，被譽為“車間里的學?！保?012年獲得批準建立汽車類國家職業(yè)技能鑒定所。近年來，粵港兩地合作的“一試三證”的人才培養(yǎng)模式備受關注，一次職業(yè)資格考試，可同時獲取國家職業(yè)資格證書、香港澳門官方認證和國際權(quán)威認證，這種人才培養(yǎng)模式已在美容、美發(fā)等行業(yè)中開展，對于培養(yǎng)國際通用勞動力、提升勞動力國際流動性、增加勞動者就業(yè)機會、增進企業(yè)競爭力和深化國際經(jīng)濟合作具有重要作用。

校企合作程度高 目前，廣州市各技工院校通過“校中廠”、“廠中?！钡刃问降摹靶Ｆ箅p制”、“職業(yè)培訓聯(lián)盟”，構(gòu)建了多元立體的校企合作新模式，推動企業(yè)投入職業(yè)培訓。例如，北方汽車修理培訓學院先后與多家企業(yè)合辦校企合作班，廣州市交通技師學院與寶馬、保時捷等國際品牌共建現(xiàn)代化的校企共用培訓中心，廣州市技師學院與機床廠合作在校內(nèi)代工生產(chǎn)機床，都是課程教學與企業(yè)需求無縫對接的例子。

（二）劣勢（Weakness）分析

職業(yè)標準研發(fā)相對滯后，考核評價與企業(yè)需求相脫節(jié) 隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入發(fā)展，有的職業(yè)標準與企業(yè)崗位的技能需求已經(jīng)不能有效對接，個別職業(yè)標準比行業(yè)標準還低，考核評價的標準與企業(yè)要求不相適應，使該職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書得不到企業(yè)的認同。

職業(yè)培訓項目設置不科學 某些職業(yè)培訓機構(gòu)的培訓項目沒有方向，缺乏針對性；培訓工種過于集中，一些成本低、技能要求不高的培訓工種大量開設，而一些成本較高、技能要求高的培訓工種市場需求得不到滿足；個別職業(yè)培訓機構(gòu)甚至根據(jù)自身現(xiàn)有師資、設備來設置培訓項目，與市場、企業(yè)的實際需求脫節(jié)。

職業(yè)培訓市場存在盲目性 廣州市職業(yè)培訓中諸多問題的原因之一就是缺乏準確的市場信息，未建立完善的培訓前指導、培訓中調(diào)整、培訓后反饋的信息服務體系，沒有建立職業(yè)培訓市場供求信息的預測預警機制，缺乏對職業(yè)培訓市場有效調(diào)控的手段。市場信息的缺失和不對稱，造成了職業(yè)培訓機構(gòu)設立的培訓項目與勞動力市場需求脫位，職業(yè)培訓機構(gòu)的培訓項目沒有方向，缺乏針對性，培訓工種過于集中。此外，政府和個人缺乏正確的信息導向。一方面職業(yè)培訓信息的缺位和不真實使得政府的職能部門針對職業(yè)培訓工作的管理、決策缺乏科學的根據(jù)；另一方面，參訓者無法正確了解全市勞動力市場供需情況和職業(yè)培訓市場信息，參加培訓存在跟風性和盲目性。

教材建設滯后，針對性不強 目前，培訓教材內(nèi)容較為滯后，體現(xiàn)不出本行業(yè)的最新理念和最新技術，體現(xiàn)不出企業(yè)的崗位要求，既沒有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術成果，又脫離了實際操作對技術和理念的要求，尤其是高技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)工種培訓標準和教材的缺乏問題更為嚴重。此外，培訓教材還存在重理論、原理內(nèi)容多，輕技能、實際操作內(nèi)容少等問題。

師資隊伍較薄弱 廣州市職業(yè)培訓師資存在數(shù)量不足、素質(zhì)不高和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。對全市105家職業(yè)培訓機構(gòu)的調(diào)查顯示，每個培訓機構(gòu)平均僅有37名教師，師資嚴重不足，專職教師更是少之又少。師資隊伍多為?？?、本科學歷，整體素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)和學科帶頭人，結(jié)構(gòu)失衡。

培訓機構(gòu)的基礎設施較為陳舊和落后 大多培訓機構(gòu)的設備設施低水平重復建設多，基礎和通用設備多，高、精、尖設備少，適應企業(yè)研發(fā)設備少，適應高新技術發(fā)展需要的設備少，也在一定程度上導致開設的培訓項目不夠廣，新工種的高、精、尖的培訓項目缺乏。

（三）機會（Opportunity）分析

重視高素質(zhì)的技能人才隊伍建設 近年來，廣州市委、市政府高度重視技能人才隊伍的建設工作。技能人才隊伍的建設工作是人才強省戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，廣東省先后出臺了《關于加強勞動力資源技能培訓和配置工作的意見》、《關于實施全民技能提升儲備計劃意見的通知》、《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》、《關于加快提升勞動者技能水平服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等一系列政策文件，不斷健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制。隨著廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，廣州市政府提出全面推進新型城市化發(fā)展的目標，廣州市急需培養(yǎng)能夠支撐高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的高素質(zhì)技能人才隊伍，企業(yè)、全體勞動者對技能的提升需求顯得極為迫切，為廣州市職業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展提供了契機。

地理區(qū)位毗鄰港澳，經(jīng)濟發(fā)達，開放性、包容性強，國際化程度高 改革開放以來，廣州市憑借其毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優(yōu)勢和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢，以“三來一補”、“大進大出”的加工貿(mào)易起步，并大量吸引境外投資，迅速成為中國經(jīng)濟國際化或外向型程度最高的地區(qū)。同時，嶺南文化務實、開放、兼容、創(chuàng)新的精神以及廣州人所獨具的變革意識、商業(yè)意識、務實意識，使得廣州市職業(yè)培訓獨具特色。

（四）威脅（Threat）分析

職業(yè)培訓在社會評判體系中地位不高 職業(yè)培訓是直接為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對要求就業(yè)和在職的勞動者以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的教育和訓練活動。但目前我國社會對“職業(yè)培訓”的理解比較膚淺，認為是專指培養(yǎng)那些不需太多理論知識而主要依靠動作技能和經(jīng)驗技藝在生產(chǎn)、服務第一線的直接操作者的培訓。這樣的理解造成職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構(gòu)在社會評判體系中地位不高，也導致培訓的工種多為含金量較低、見效快的工種，而一些 “高、新、尖”工種的培訓乏人問津。我國沒有職業(yè)培訓的專門法律，現(xiàn)行的職業(yè)培訓的相關法律規(guī)定多為目標性和原則性的，具體操作性欠缺，致使很多涉及職業(yè)培訓發(fā)展的實質(zhì)問題都因缺乏法律依據(jù)而無從落實。職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構(gòu)的地位問題、責權(quán)利問題以及發(fā)展中需要的政策優(yōu)惠支持，亟待國家、省、市相關部門從制度上進一步完善，出臺相應的配套政策措施。

職業(yè)培訓配套扶持政策制度仍未完善 雖然國家已經(jīng)制定了包括《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等一系列包含職業(yè)培訓內(nèi)容的法律、法規(guī)，但仍缺乏相配套的政策制度。如針對社會力量辦學，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的經(jīng)營模式是自負盈虧，其教學設備購置、場地租金、商業(yè)用電用水、人工成本、各種稅收等不堪重負。民辦培訓機構(gòu)的發(fā)展受到較大的制約。

經(jīng)費投入不平衡 廣州市委、市政府歷來高度重視職業(yè)培訓工作，逐年加大對職業(yè)培訓的經(jīng)費投入，但與普通教育相比，政府在職業(yè)培訓的發(fā)展指導和財政投入上仍顯得不足，尤其是用于新項目開發(fā)、師資隊伍建設、支持民辦培訓機構(gòu)發(fā)展方面更是缺乏。

提升廣州市職業(yè)培訓水平的策略

根據(jù)上述對廣州市職業(yè)培訓的SWOT分析，本研究建立了SWOT分析矩陣，制定了四方面的策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SWOT分析矩陣見下頁表1。SO策略是發(fā)揚廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)有的優(yōu)勢抓住外部機遇的策略；WO策略是利用外部機遇改善現(xiàn)存劣勢的策略；ST策略是利用廣州市職業(yè)培訓現(xiàn)有的優(yōu)勢避免或減輕外在不利因素的策略；WT策略是克服現(xiàn)有缺點、避免或減輕外在不利因素的策略。SO策略、WO策略、ST策略、WT策略旨在揚長避短，化解威脅，抓住機遇，提升自我，可以歸納成以下幾點：

（一）健全政府主導，企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元化投入機制

政府在逐步加大財政投入的同時，要不斷優(yōu)化投入方式與方向，重點關注基礎能力建設；拓寬經(jīng)費來源，提供開展職業(yè)培訓政策優(yōu)惠和支持，吸引社會力量和外資力量參與辦學，以公辦培訓機構(gòu)為主導，以企業(yè)培訓為主體，大力推進民辦培訓機構(gòu)，形成政府、行業(yè)、企事業(yè)組織和社會團體、個人等多元化辦學體制，相互補充、共同發(fā)展、共同振興；深化粵港澳合作，促進勞動力職業(yè)能力的國際對接，打造具有國際影響力的職業(yè)資格國際互認品牌模式；政府引導，通過完善制度、提供優(yōu)惠和支持等方式改變以往職業(yè)培訓一窩蜂涌向“低技術含量、低成本”工種的局面，加大對操作性強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能培訓的資助和投入，實現(xiàn)工種調(diào)控和級別調(diào)控，逐步建立符合廣州市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的新型政策資助模式；企業(yè)制定年度職工教育培訓經(jīng)費使用計劃，合理使用職工教育經(jīng)費用于一線職工的教育和技能提升培訓。

（二）積極開展以就業(yè)為導向、以能力為核心、與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的職業(yè)培訓

做好人才市場的統(tǒng)計、分析、預測工作，針對用工需求做出前瞻性預測，結(jié)合廣州市現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建立有效的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)主動適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)技能人才。

發(fā)揮市場的決定性作用，以就業(yè)為導向，逐步培育勞動者自我提升職業(yè)技能意識和終身學習理念，提高參加社會職業(yè)培訓的積極性，從就業(yè)技能培訓逐漸轉(zhuǎn)變到職業(yè)能力提升，從“技能人才”升級為“高技能人才”。

（三）優(yōu)化培訓環(huán)境，提升培訓基礎建設

政府作為公共職業(yè)培訓制度的建立者，應在職業(yè)培訓中起主導作用，充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能，加強政府對職業(yè)培訓的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，完善職業(yè)培訓制度，解決職業(yè)培訓和職業(yè)培訓機構(gòu)的地位問題、權(quán)責利問題。

政、行、企、校四方聯(lián)動，開發(fā)職業(yè)培訓標準。由政府牽頭組織，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)精英四部分人員參加，建立職業(yè)培訓研究開發(fā)小組。小組針對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色行業(yè)開發(fā)職業(yè)培訓標準和項目，并且配套開發(fā)職業(yè)考核認證標準及相應的技能鑒定題庫等。充分發(fā)揮行業(yè)的引領作用，根據(jù)行業(yè)聯(lián)席會議對行業(yè)人力資源需求的分析和預測，確保項目開發(fā)設置的合理性。

建立職業(yè)培訓信息數(shù)據(jù)庫，完善職業(yè)培訓信息的預測預警分析機制，一方面，可引導企業(yè)、院校和各類培訓機構(gòu)根據(jù)市場需要提供有針對性的技能培訓項目；另一方面，也可引導勞動者選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓項目。

加強師資隊伍、教材、實訓基地等基礎建設。制定和完善職業(yè)培訓全職教師和兼職教師的聘用政策，建立廣州市職業(yè)培訓師資庫，向社會聘用有豐富企業(yè)經(jīng)驗、技能精湛的高素質(zhì)技能人才充實師資隊伍；在教材編寫方面，要體現(xiàn)崗位實際需求，采用典型工作任務、案例模塊化的方法，把新技術、新工藝、新設備融合到教材中；豐富教材的形式，不僅要有傳統(tǒng)書本，還要開發(fā)各種形式的實物教材、電子教材，使教材符合勞動者的認知特點，做到圖文并茂、形象直觀、易學易懂；建設公共實訓基地，通過裝備一批先進的實訓設備，免費或低價向社會開放，為企業(yè)、院校和培訓機構(gòu)服務，成為職工強化技能的公益平臺。

建立遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓學習形式。充分利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展遠程職業(yè)培訓，不僅可以解決企業(yè)生產(chǎn)一線工人集中統(tǒng)一培訓的難處，也可以降低培訓成本，擴大培訓面，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓資源共享。充分發(fā)揮職業(yè)培訓師資庫中名師的作用，將優(yōu)秀教師的講授過程拍成視頻并整理成為網(wǎng)絡課程，學員根據(jù)自己的需求自行選擇培訓項目，自行安排培訓時間，提高參訓的靈活性和積極性。

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