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篇1

[關(guān)鍵詞]肇慶市 公共圖書館 服務(wù)體系 城鄉(xiāng)文化一體化

中圖分類號：TM58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化與加快城鄉(xiāng)文化一體化，任重而道遠(yuǎn)。公共圖書館這一文化重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源重要載體，在扮演知識(shí)與智慧的聚散地、群眾精神生活詩意的棲居地，乃至城市文化地標(biāo)的同時(shí)，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。

1.“公共圖書館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”

1.1 公共圖書館服務(wù)體系

是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。

1.2 城鄉(xiāng)文化一體化

作為城鄉(xiāng)一體化重要組成部分的城鄉(xiāng)文化一體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢的根本出路，是解決“三農(nóng)”文化問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)文化一體化需要城市與鄉(xiāng)村在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平化、均等化，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1.3 “公共圖書館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”二者聯(lián)系

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的必由之路，前者的實(shí)現(xiàn)為后者奠上良好基石。

2.肇慶市“城鄉(xiāng)文化一體化”現(xiàn)狀

作為珠江三角洲西部風(fēng)水歷史文化名城的肇慶市，近年來不斷增加公共文化投入，城鄉(xiāng)文化格局不斷改觀，但農(nóng)村以及廣大弱勢群體所享受的公共文化服務(wù)，總體而言仍嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊、總量不足，公共文化事業(yè)資金短缺，不能滿足農(nóng)民日益增長的多元化公共文化需求。

這一結(jié)果的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于財(cái)政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題，必然影響城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程。

3.肇慶市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)――以肇慶市圖書館為主

肇慶市圖書館在不斷實(shí)踐與探索中優(yōu)化服務(wù)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)范圍，全面推進(jìn)肇慶市圖書館免費(fèi)開放，積極實(shí)施文化共享工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)普惠均等的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷增加對特殊人群的對象化服務(wù)。

3.1 總館、分館建設(shè)

肇慶市圖書館順應(yīng)圖書館業(yè)界發(fā)展趨勢，推行總分館制建設(shè)，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個(gè)分館。

3.2 流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

借鑒廣東省立中山圖書館所建流動(dòng)圖書館的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)肇慶市圖書館流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)，目前共建成流動(dòng)圖書服務(wù)服務(wù)點(diǎn)30個(gè)。肇慶市圖書館定期對流動(dòng)點(diǎn)圖書進(jìn)行更換，并對流動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

3.3 擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共圖書館“一卡通”服務(wù)

肇慶市圖書館依托“Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)”實(shí)行通借通還，實(shí)現(xiàn)“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書證就可以在全市所有分館網(wǎng)點(diǎn)借還書刊，實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。

“肇慶區(qū)域圖書館一卡通聯(lián)合服務(wù)” 2009年正式啟動(dòng)，首批形成以市圖書館為中心館，德慶、封開、高要、懷集、廣寧圖書館為分館的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)群內(nèi)書刊通借通還，為廣大讀者提供方便?！耙豢ㄍā睒I(yè)務(wù)推出以來，網(wǎng)群內(nèi)各館在辦證數(shù)量、流通人次和流通冊次上都有不同程度的增長，也使得各地的省流動(dòng)分館業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街區(qū)自助圖書館”

“城市街區(qū)自助圖書館”是集數(shù)字化、人性化、智能化一體的新型圖書館發(fā)展模式。2015年肇慶市圖書館推出本市首個(gè)“城市街區(qū)自助圖書館”，采用無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID），首次配置500冊圖書，面向廣大市民全天候24小時(shí)免費(fèi)提供全自助式辦證、圖書借還與續(xù)借、書目檢索等服務(wù)。

3.5 “文化共享工程”推動(dòng)文化信息資源的城鄉(xiāng)均等

肇慶市圖書館作為“文化共享工程”肇慶市級支中心，努力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，取得一定成效。全市已形成市級支中心（肇慶市圖書館）、各縣（區(qū)）級圖書館基層中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層中心、農(nóng)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)、學(xué)校服務(wù)點(diǎn)、醫(yī)院服務(wù)點(diǎn)、部隊(duì)服務(wù)點(diǎn)、事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)及企業(yè)服務(wù)點(diǎn)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

3.6 作為全市“農(nóng)家書屋指導(dǎo)站”

肇慶市圖書館為肇慶市的“農(nóng)家書屋指導(dǎo)站”，定期深入基層，開展“農(nóng)家書屋”培訓(xùn)工作。每年舉行文化“三下鄉(xiāng)”送書活動(dòng)，協(xié)助萬家社區(qū)（村）圖書室援建。

4.深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇

4.1 增強(qiáng)農(nóng)村文化造血功能

肇慶市實(shí)現(xiàn)文化資源共享，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)文化資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的有效途徑。而推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等面向基層的公益性文化活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，建立健全“送”文化的長效機(jī)制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村開展群眾性文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座和展演、展示等文化服務(wù)，引導(dǎo)和培育各種形式的自辦文化，能增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來。

4.2 促進(jìn)資源共建共享

深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化設(shè)施共建，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以數(shù)字資源建設(shè)為核心、以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快資源共享建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動(dòng)均衡化。運(yùn)用多種傳播方式，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化會(huì)促使城鄉(xiāng)之間信息及時(shí)溝通，減少城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小城鄉(xiāng)思想觀念上的鴻溝。

4.3 深入實(shí)施文化惠民工程，增加農(nóng)村文化服務(wù)

深化公共圖書服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)服務(wù)方式、推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題。此外，還可積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制。

5s.結(jié)語

針對當(dāng)前肇慶市城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程中的諸多問題，政府部門應(yīng)積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善相關(guān)政策，加大投入力度，深入實(shí)施公共文化服務(wù)體系，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

若要著力改變肇慶市文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化資源上互補(bǔ)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，需要推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協(xié)助。肇慶市公共圖書館深化服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇。

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篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化 功能 路徑

城鄉(xiāng)文化一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇

近年來，在國家的宏觀指導(dǎo)下，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面建設(shè)取得了可持續(xù)地進(jìn)步和發(fā)展。但是，在這些進(jìn)步和發(fā)展背后還存在諸多不和諧因素，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然嚴(yán)峻，其中的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)不僅沒有隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本改善，反而有差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢。這種差距，不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化之問。

而加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，對于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差別，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到城鄉(xiāng)文化政策的一致性、文化資源的互補(bǔ)性、文化發(fā)展的互動(dòng)性、文化權(quán)利的平等性。無疑具有重要的作用。與此同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使生活在農(nóng)村區(qū)域的居民可以和城市居民一樣，都能夠共享改革開放帶來的勝利成果以及精神文明建設(shè)成果，這也是我國在“十二五時(shí)期”進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措和必然要求。最后，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)著重要地位，這也是我國當(dāng)前的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是對我國當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)提出的巨大的挑戰(zhàn)，它不僅囊括了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)也包涵了農(nóng)村文化建設(shè)，要求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地向前推進(jìn)。

因此，在“十二五時(shí)期”，應(yīng)積極加快我國城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)步伐，著手開展城市公共文化服務(wù)和文化資源進(jìn)農(nóng)村的聯(lián)誼活動(dòng)，將先進(jìn)的社會(huì)主義文化融入農(nóng)村，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村的文化建設(shè)；并且，應(yīng)發(fā)揮出文化在新農(nóng)村建設(shè)中積極功能，打造具有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村?？梢哉f，沒有農(nóng)村進(jìn)步的新文化產(chǎn)生，就無法培育新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起。因此，城鄉(xiāng)文化一體化的構(gòu)建也是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要路徑。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村文化建設(shè)管理體制不健全，缺乏長期穩(wěn)定的組織保障系統(tǒng)

政府對農(nóng)村文化建設(shè)的保障不力，除了經(jīng)費(fèi)原因以外，還體現(xiàn)在管理制度“缺失”：首先，農(nóng)村文化管理體制模式嚴(yán)重滯后于當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)需求。長期以來。由于我國在公共服務(wù)領(lǐng)域長期以來實(shí)行的是“自上而下”服務(wù)供給決策機(jī)制，在這種管理體制下，上級主管部門自然而然對農(nóng)村居民區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)需求缺乏真實(shí)了解，其合法的文化權(quán)益得不到切實(shí)保障。其次，在各級政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中，農(nóng)村中的農(nóng)民文化權(quán)益保障組織系統(tǒng)尚未建立。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，對于多數(shù)地方政府而言，加快區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長是“硬指標(biāo)”，相反，對于農(nóng)村文化建設(shè)僅僅看成一種“軟規(guī)定”，農(nóng)村中的各類文化權(quán)益保障組織系統(tǒng)幾乎沒有構(gòu)建，加之文化建設(shè)的“投資”和“收益”不成正比且不能短期見效，各級政府也就“無心”構(gòu)建文化權(quán)益保障組織系統(tǒng)。因此造成上級政府的農(nóng)村文化建設(shè)政策無法得到實(shí)際地貫徹和落實(shí)?？傊?，在當(dāng)前，農(nóng)村文化建設(shè)在管理體制和權(quán)益保障組織系統(tǒng)等“缺失”已經(jīng)非常嚴(yán)重，這在很大程度上阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程和我國當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）城市對農(nóng)村文化建設(shè)的援助機(jī)制缺乏，農(nóng)村文化人才不足

在“十”報(bào)告，總書記曾明確提出：“要積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展的活力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。這表明，在當(dāng)前，重點(diǎn)加快農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，城市支援農(nóng)村文化建設(shè)是符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，由于我國在城鄉(xiāng)建設(shè)上長期以來受“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響和制約，城鄉(xiāng)之間的文化建設(shè)已經(jīng)形成了“分割”局面，即城鄉(xiāng)之間的文化建設(shè)是截然不同的兩套機(jī)制，二者在政策、資源、發(fā)展方向等呈現(xiàn)不同趨勢。并且，多年以來，各級政府都未重視城市對農(nóng)村文化建設(shè)的“反哺”機(jī)制，因此，在城鄉(xiāng)之間的“文化建設(shè)”援助機(jī)制一直沒有正式建立。雖然近幾年也有一些高校暑期自發(fā)成立的“三下鄉(xiāng)”服務(wù)隊(duì)，但是其服務(wù)形式不具有持續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性，對農(nóng)村各方面建設(shè)的作用很有限。此外，我國農(nóng)村文化人才十分缺乏。由于我國農(nóng)村地區(qū)條件差、待遇低、機(jī)會(huì)少，制約了農(nóng)村的文化人才引進(jìn)，而現(xiàn)階段的新農(nóng)村文化建設(shè)對人才需求量大，人才供需失衡成為了新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”。

（三）思想觀念落后，忽視農(nóng)村文化發(fā)展

據(jù)《2009年文化藍(lán)皮書：中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，我國公共文化服務(wù)的投入僅占全部公共開支的0.35%左右，而在西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，它們通常將公共財(cái)政的1%左右投入到公共文化的開支中。而在我國，這些公共資源經(jīng)過“自上而下”的管理體制，能實(shí)際投入到農(nóng)村文化建設(shè)方面的資源又有多少，其投入比例也就不難想象。城鄉(xiāng)文化之間的投入差距之間加大了城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。除此之外，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化之間的差距的另外一個(gè)因素就是傳統(tǒng)觀念影響，各級地方政府長期形成的“重城輕農(nóng)”的思想意識(shí)，“重城市文化建設(shè)，輕鄉(xiāng)村文化建設(shè)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，輕農(nóng)村文化發(fā)展”，未能樹立良好的城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展觀。這樣難免會(huì)使農(nóng)村文化建設(shè)陷入一個(gè)死循環(huán)，農(nóng)村文化落后的面貌也難以從根本上得以改善。

（四）城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一市場尚未形成，文化資源整合度和文化成果共享度較低

在城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)一市場成長緩慢，城鄉(xiāng)文化資源相對分散，文化資源的整合度和文化成果的共享度都比較低。其主要表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村文化市場管理混亂，大量低俗文化產(chǎn)品充斥農(nóng)村。如盜版影碟流行、低俗文化娛樂場所眾多、無證經(jīng)營的游戲室和黑網(wǎng)吧泛濫等等。這些都與相對良好的城市文化市場管理形成強(qiáng)烈的反差；另一方面，我國農(nóng)村文化資源分布較為分散，利用率低。由于對文化基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，農(nóng)村的文化活動(dòng)室和圖書館非常簡陋，甚至有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還沒有基本的文化基礎(chǔ)設(shè)施，與城市先進(jìn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施形成鮮明對比；同時(shí)，文化成果在城鄉(xiāng)之間共享度很低，城市的先進(jìn)文化受經(jīng)濟(jì)條件與生活習(xí)慣的限制，難以在農(nóng)村立足，而優(yōu)良的農(nóng)村文化也難以在城市傳播。

實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)文化一體化的路徑選擇

（一）創(chuàng)新農(nóng)村文化管理服務(wù)體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的組織保障機(jī)制

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是黨和國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展方面的重要工作（曹錦揚(yáng)，2009）。同其他工作一樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理。只有建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，才能切實(shí)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。由于舊有的“自上而下”的管理決策體制已嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的要求，很有必要對文化領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，著手打造“以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村落為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象”的管理服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)不是“臨時(shí)行為”而是長期戰(zhàn)略，各級政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策，逐漸把城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容之中，作為個(gè)人和單位“創(chuàng)佳爭優(yōu)”的條件之一，進(jìn)一步落實(shí)文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化建設(shè)法制化和制度化，從組織上保障城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）加大農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村文化發(fā)展對口援助機(jī)制

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的關(guān)鍵是加快農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，而要走出農(nóng)村文化人才短缺的困境，就必須加強(qiáng)對文化人才的培養(yǎng)和外部引進(jìn)工作。其主要措施首先，制定相關(guān)政策，提高其工資待遇，改善其生活待遇和工作條件，充分調(diào)動(dòng)他們在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極性、能動(dòng)性，留住農(nóng)村現(xiàn)有的文化人才：其次，各地政府加快做好高校畢業(yè)生人才向農(nóng)村的“輸送”工作，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)基層，助農(nóng)村文化建設(shè)一臂之力。要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的有效改善，除了加大農(nóng)村人才培養(yǎng)和挖掘之外，還要繼續(xù)加大城市對農(nóng)村的援助工作，通過制定相關(guān)援助政策，繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生等“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過積極構(gòu)建城市對農(nóng)村文化建設(shè)的對口支援活動(dòng)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口幫扶計(jì)劃，建立健全東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化對口援助機(jī)制，使對農(nóng)村文化建設(shè)的支援工作制度化、常態(tài)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的實(shí)現(xiàn)。

（三）提高農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，建立健全多元文化資金投入機(jī)制

以政府財(cái)政支出為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的投入，切實(shí)保證城鄉(xiāng)文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的根本舉措和有力保障（劉文儉，2005）。各地政府應(yīng)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的地方政策以保障農(nóng)村文化建設(shè)措施切實(shí)有效的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)政府公共財(cái)政在文化建設(shè)中得以充分應(yīng)用，可將農(nóng)村文化建設(shè)的投入剛性化，依照教育和衛(wèi)生的相關(guān)政策，把城鄉(xiāng)人均公共文化享受的額度制度化，并嚴(yán)格予以落實(shí)。針對農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的情況，逐步提高農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)的比例。同時(shí)，另外一個(gè)至關(guān)重要的因素是使各級政府官員解放思想，切實(shí)改變“重投入輕效果、重經(jīng)濟(jì)輕文化，重城市文化建設(shè)，輕農(nóng)村文化建設(shè)”等傳統(tǒng)觀念，在各級政府官員中貫徹“文化發(fā)展也是生產(chǎn)力”的先進(jìn)理念，提高自身對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展重要性的思想認(rèn)識(shí)。另外，在國家財(cái)政對農(nóng)村文化建設(shè)投資傾斜的同時(shí)，應(yīng)積極吸收各種社會(huì)資金，投入到城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中來；各級政府可以制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，建立健全多元文化資金投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金來源。

（四）整合城鄉(xiāng)文化資源，建立文化成果共享機(jī)制

合理整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的雙向?qū)雍突?dòng)。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化建設(shè)公益性、基本性、均等性的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的優(yōu)化配置，培育城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一市場。另外，可以通過運(yùn)用“市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠”等市場化政策與現(xiàn)代交通、電子通訊等現(xiàn)代化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場雙向?qū)?，并將“兩資源”與“兩市場”交叉結(jié)合起來，既將“城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場”相結(jié)合，共同建立健全城鄉(xiāng)文化資源雙向交流機(jī)制和文化成果共享機(jī)制，讓農(nóng)村居民充分享受城市現(xiàn)代先進(jìn)文化的同時(shí)，也使城市居民接受農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)良文化的熏陶。促進(jìn)文化資源在城鄉(xiāng)之間的合理雙向流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)文化成果的城鄉(xiāng)共享，這也是縮小城鄉(xiāng)文化差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，針對我國農(nóng)村文化市場存在的一些問題。政府相關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村文化市場，堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針政策，積極營造“扶持健康文化，抵制腐朽文化”的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，保證農(nóng)村文化市場的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇3

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008―2020）》（下簡稱《綱要》）對珠三角9市進(jìn)行了重新的規(guī)劃，《綱要》在珠三角9城市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，提出9城市需錯(cuò)位發(fā)展，形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的發(fā)展格局，力爭到2010年基本實(shí)現(xiàn)9城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！毒V要》同時(shí)冀望，珠三角能探索出促進(jìn)城市群之間一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

《綱要》指出，珠三角發(fā)展到現(xiàn)有的階段，必須按照主體功能區(qū)定位，來優(yōu)化地區(qū)空間布局，從而推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。并指出，珠三角要實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，各城市之間需錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

在此基礎(chǔ)上，《綱要》提出，珠三角地區(qū)必須要有自己的核心城市，而依照目前來看，必須進(jìn)一步提升珠三角內(nèi)現(xiàn)有的廣州、深圳兩個(gè)核心城市的影響力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

同時(shí)，根據(jù)珠三角9城市當(dāng)前實(shí)際，對各城市的發(fā)展方向進(jìn)行了明確的規(guī)劃。并以珠江為分界線，把珠三角劃分成珠江口東、西兩岸兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：優(yōu)化以深圳為核心，以東莞和惠州為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)功能布局；提升以珠海為核心，以中山、江門、佛山及肇慶等城市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

《綱要》進(jìn)一步指出，重新規(guī)劃9城市，目的在于建立起珠三角一體化的發(fā)展格局。規(guī)劃指出，要在廣佛同城化的示范作用下，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力，力爭建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

《綱要》提出，在珠三角充分發(fā)展的前提下，要發(fā)揮珠三洲的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，帶動(dòng)以粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

廣深核心城帶動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)帶

――兩個(gè)中心

廣州 將廣州建設(shè)成為廣東宜居的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，把廣州建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心，并要率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深圳 深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市和國際化城市。

――兩個(gè)立足點(diǎn)

加快建設(shè)珠三角城際快軌 加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，帶動(dòng)粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

――兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶

珠江口東岸 以深圳為核心城市，以東莞、惠州為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

珠江口西岸 珠海：珠江口西岸的核心城市。珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端帶動(dòng)能力，建成現(xiàn)代區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。

佛山：機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。

中山：臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地。

江門：先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

肇慶：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化。

《綱要》要求珠三角在這方面先行先試，探索在珠三角整體空間下，城與鄉(xiāng)，工與農(nóng)如何才能更為協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，需要在體制機(jī)制上提供保障，以此來促進(jìn)和保證這個(gè)過程的順利進(jìn)行。

這就要求珠三角地區(qū)必須在體制機(jī)制方面作出大的探索和嘗試，必須率先按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求辦事，必須著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

――“城鄉(xiāng)新社區(qū)”將最終出現(xiàn)

一直以來，城鄉(xiāng)二元，是大眾習(xí)慣的劃分辦法。一個(gè)地區(qū)首先是被分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民享受著不同的分配方式、社會(huì)保障等等。

在未來，人們能夠在珠三角地區(qū)率先看到另一種狀態(tài):這里不再簡單地劃分為城里人和農(nóng)民。珠三角整個(gè)地區(qū)按照不同的功能定位，被劃分為城鄉(xiāng)居民區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。

有了發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”之后，根據(jù)不同的功能區(qū)，來配置設(shè)施建設(shè)，布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村。

“城鄉(xiāng)新社區(qū)”的最后出現(xiàn)，將見證珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的重大勝利。《綱要》認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，必須探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

以常住人口為公共服務(wù)目標(biāo) 珠三角地區(qū)要在城鄉(xiāng)一體化方面率先實(shí)現(xiàn)突破，比如要健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，說到底就是要統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。關(guān)鍵是把社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移一直以來廣受關(guān)注，牽動(dòng)人心，推進(jìn)異常緩慢。新《綱要》給珠三角地區(qū)提出要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移”，到2012年，“城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上”……

另一個(gè)牽動(dòng)人心的話題:戶籍管理制度改革，也將在珠三角地區(qū)率先加快推進(jìn)。據(jù)了解，珠三角未來將實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。還將改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會(huì)管理。

農(nóng)村金融體系2020年大考 農(nóng)村發(fā)展成為未來珠三角地區(qū)改革發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)。

按照《綱要》，珠三角要建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

為此，珠三角將完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制。值得關(guān)注的是，珠三角將“實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度”。

農(nóng)村金融體系也將成為未來珠三角城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)重大突破。按照《綱要》目標(biāo)，珠三角“2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系”。

央行研究生部副主席王自力日前在廣州一個(gè)論壇上表示，中國缺的是幾萬家不求大而全、服務(wù)僅限于社區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，建議在農(nóng)村開設(shè)小型銀行，完善現(xiàn)有金融體系。

據(jù)透露，珠三角地區(qū)將根據(jù)國家新戰(zhàn)略，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。

――加快農(nóng)村出行公交化步伐

《綱要》提出，“提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。”

一陣鞭炮過后，大批村民爭先恐后上車“霸”位，6輛大巴輛輛爆滿。村民激動(dòng)地說個(gè)不停:以前坐摩托車出行日曬雨淋，現(xiàn)在坐公交車既便宜又安全舒適。村婦也背著小孩來湊熱鬧了，說以前從縣城坐摩托車來這里探望打工的丈夫，一趟要15元，現(xiàn)在坐公交車只需5元……

這是2006年8月，廣東德慶縣革命老區(qū)馬圩鎮(zhèn)上彭村首日開通農(nóng)村公交車時(shí)的場景。德慶縣也因基本開通全縣所有行政村的客運(yùn)業(yè)務(wù)，而成為“廣東農(nóng)村公交化第一縣”。

如今，這一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在珠三角地區(qū)推廣。《綱要》提出，“提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

去年廣東1698個(gè)行政村通客車 據(jù)省交通廳有關(guān)人士介紹，2008年廣東有1698個(gè)行政村通了水泥路，通了客車。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)具備客車安全通行條件的行政村通客車，在全省中心鎮(zhèn)基本建成四級以上農(nóng)村客運(yùn)樞紐站、其他鎮(zhèn)建有五級站或簡易站，行政村建有招呼站或候車亭，最大限度滿足農(nóng)民群眾的出行需求。

針對農(nóng)村地區(qū)公共交通比較落后的問題，廣東采取農(nóng)村客運(yùn)享受城市公共交通的待遇，減免農(nóng)村客運(yùn)車輛的交通規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村線路公交經(jīng)營，提高農(nóng)村地區(qū)公共交通水平。

該人士還透露，今年我省將加大力度完成通建制村公路路面硬化項(xiàng)目庫中剩余的掃尾任務(wù)，到今年底如期完成原既定建成4.8萬公里的目標(biāo)，同時(shí)，省交通廳將對500人以上自然村、生態(tài)文明村等社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，有條件時(shí)逐步進(jìn)行試點(diǎn)。

城際快速公交一體化將率先實(shí)現(xiàn) 記者了解到，不同于北方鐵路運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的省份，道路運(yùn)輸在廣東綜合運(yùn)輸體系中占首要位置，道路客運(yùn)量占廣東全省的90%，貨運(yùn)量占全省的80%，道路運(yùn)輸在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

目前，廣東珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交化，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。而城際快速公交一體化也將率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)劃，珠三角地區(qū)按照同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)珠三角地區(qū)公交IC卡互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)，逐步使公交IC卡在全省公交、地鐵和輕軌交通中實(shí)現(xiàn)通用。廣州、深圳、東莞等地加快BRT(快速公交系統(tǒng))建設(shè)，同時(shí)在珠三角地區(qū)著手規(guī)劃建設(shè)與城際輕軌無縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，減少城市交通擁堵和環(huán)境污染。

此外，廣東將增開香港、廣州、深圳、珠海等機(jī)場至各地級市之間的客運(yùn)班車，強(qiáng)化與各大機(jī)場的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)陸空無縫銜接。

省交通廳表示，通過整合和優(yōu)化跨區(qū)域公交線路?？奎c(diǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角范圍內(nèi)的城際快速公交一體化。同時(shí)，廣東將對城際公路客運(yùn)班車進(jìn)行集約化經(jīng)營改造，實(shí)行同一線路統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一票價(jià)。

――打造農(nóng)村“十里文化圈”城市“十分鐘文化圈”

《綱要》提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”。

記者了解到，所謂農(nóng)村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”，字面意思是在農(nóng)村每隔十里、在城市每步行十分鐘即可享受到政府提供的公益文化服務(wù)，其真實(shí)的內(nèi)涵是指建立完善的基層公共文化服務(wù)體系，包括完備的文化設(shè)施體系、高素質(zhì)的文化隊(duì)伍體系以及供求基本平衡的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

這一概念的提出體現(xiàn)了從中央到地方各級黨委政府對群眾根本利益的重視，也體現(xiàn)了我國在發(fā)展文化事業(yè)的思路上有了一定轉(zhuǎn)變，重心下移到了基層。

近年來，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)在各級黨委政府的重視下，取得了可喜成績。尤其是珠三角地區(qū)，投入不斷增加，建成了一批在全國領(lǐng)先的文化設(shè)施，深圳、東莞等地以民為本，努力打造圖書館之城、文化廣場之城、博物館之城，文化事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

但是，珠三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)成為全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)這一目標(biāo)，還存在許多困難。一是經(jīng)費(fèi)投入上。中央提出，到2010年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)有一站，村有一室”，這一站一室指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化室。

實(shí)際情況是，目前我省還有三分之一的文化站還沒有達(dá)到省確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，雖然珠三角地區(qū)文化站建設(shè)發(fā)展較快，特別是東莞、中山等地區(qū)已經(jīng)達(dá)到全國一流的水平，但在珠三角有些區(qū)鎮(zhèn)，文化站建設(shè)相對來說還比較落后。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)體育；公共體育；一體化

中圖分類號：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1006-2076（2013）05-0011-06

長期以來，我國城鄉(xiāng)群眾體育如同經(jīng)濟(jì)一樣，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境中走著各自相對獨(dú)立的發(fā)展之路。改革開放以來，我國城市體育的逐步市場化和社會(huì)化并沒有當(dāng)然地波及到農(nóng)村，相反，城鄉(xiāng)體育差距卻越拉越大。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢群體和體育作為不優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)地位是顯著的。農(nóng)村、農(nóng)民，他們占有體育資源的機(jī)會(huì)和能力比較弱，體育利益相對更容易受到損壞。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民的體育健身工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措?？倳浽邳h的十七大中指出：“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。國務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中提到“促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系。”十再次提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并明確指出著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。這清晰地表明了城鄉(xiāng)一體化成為我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向。公共體育是城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在新的歷史時(shí)期和新的要求下重新審視新農(nóng)村體育發(fā)展問題，認(rèn)真思考和規(guī)劃新農(nóng)村體育建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與體育的積極性，在城鄉(xiāng)公共體育領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展的先進(jìn)理念。在城鄉(xiāng)體育差序發(fā)展格局下，優(yōu)化配置公共體育資源，使社會(huì)體育資源最大化為農(nóng)村利用，使農(nóng)村體育不再成為新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)構(gòu)建的一塊“短板”，成為擺在體育工作者乃至全社會(huì)面前的課題。

1城鄉(xiāng)公共體育一體化的必要性

1.1我國農(nóng)村體育發(fā)展的困境使然

農(nóng)村體育的“弱”、“缺”與“難”形成了農(nóng)村體育發(fā)展中的瓶頸。首先是農(nóng)村體育主體—農(nóng)民的體育意識(shí)較弱。由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明帶給農(nóng)村家庭慣性的思維方式與生活方式，使得對體育意識(shí)的“弱”呈現(xiàn)一定的文化沿襲性，同時(shí)又受到體力生產(chǎn)勞動(dòng)方式的的影響；其次是農(nóng)村體育設(shè)施、體育管理以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等的短缺。盡管十幾年來，我國農(nóng)村體育場地建設(shè)取得了顯著成就，但體育場地設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量不高、設(shè)備簡陋，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，體育場地設(shè)施建設(shè)的資金缺口更大。就管理而言，國家行政對農(nóng)村體育管理的主線是即國家體育總局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級體育局中主管群眾體育工作部門。但我國體育行政部門的人員編制只到縣級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以文體局的設(shè)置進(jìn)行體育的管理，文體局又多以行政職員任職，體育專業(yè)人員比例較低，平常注重抓典型和文藝骨干，以備上級的檢查，以及特殊事件和節(jié)假日的演出。對群眾體育的開展與管理較多的是停留在口頭與計(jì)劃中，對落實(shí)與實(shí)施持拖延態(tài)度，能推則推，能免則免。村干部本來是本村體育活動(dòng)的最直接宣傳者和組織者，但在實(shí)地考查中發(fā)現(xiàn)，很多行政村非但沒有分管體育的干部，以往負(fù)責(zé)體育活動(dòng)的村共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。村落原有的“青年之家”、“文體活動(dòng)室”等體育活動(dòng)場所隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和村莊重組逐漸消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下原有的村鎮(zhèn)體育組織功能弱化，農(nóng)村體育失去指令性的“統(tǒng)”的約束，農(nóng)民體育活動(dòng)缺少了抓手和依托，市場經(jīng)濟(jì)體制下的村落體育管理機(jī)構(gòu)尚不健全或缺失，導(dǎo)致體育管理上的缺失。再次是由于農(nóng)村地廣人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成體育管理、宣傳上的“難”，農(nóng)村自發(fā)性體育組織缺失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制又加深了體育發(fā)展的“難”。農(nóng)村體育的“弱”、“缺”與“難”導(dǎo)致農(nóng)村體育環(huán)境的整體不良，進(jìn)而使惡性循環(huán)加劇。

2公共體育服務(wù)是均衡城鄉(xiāng)體育發(fā)展的標(biāo)尺

公共服務(wù)通常是指政府滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是指為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，其提供者主要是政府。公共體育服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，具有非競爭性和非排他性的體育服務(wù)，它以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高民眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給民眾提供體育享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[1]。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，農(nóng)村體育的開展作為政府通過公共服務(wù)實(shí)施的公共事業(yè)，其目的就是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在享受公共體育服務(wù)上的利益關(guān)系，其本身主要體現(xiàn)的就是一種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務(wù)分配的公平原則。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民之間合理配置公共體育資源，以提高社會(huì)總體的福利水平。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化也涉及公平與效率的權(quán)衡問題，是城鄉(xiāng)社會(huì)共同均衡發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是從發(fā)展戰(zhàn)略上指明農(nóng)村體育的發(fā)展路徑。目前我國城鄉(xiāng)公共體育存在如下的矛盾和制約，因而推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育一體化之路顯得尤為重要。

1.2.1現(xiàn)有的農(nóng)村體育供給無法滿足快速增長的公共體育需求

中國經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過30年的歷程，到目前基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，私人產(chǎn)品供給日益豐富，私人需求在市場體系中可以得到極大滿足。但與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國居民對教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、體育等方面的公共需求也開始全面快速增長，現(xiàn)有的公共服務(wù)難以滿足快速變化的需求，這些公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)體系中私有經(jīng)濟(jì)主體不愿生產(chǎn)或無力提供的。針對當(dāng)前我國社會(huì)正面臨著的經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾；公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位，基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的三大突出矛盾，農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)得尤為突出。在原有的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給短缺這個(gè)不爭的事實(shí)面前，三大突出矛盾阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著社會(huì)福利水平的提高，極大地削弱了農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

1.2.2城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等加大城鄉(xiāng)體育差距

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，市場機(jī)制自身的盲目性逐漸暴露，市場機(jī)制在增進(jìn)效率的同時(shí)也產(chǎn)生新的問題，尤其是社會(huì)成員享有社會(huì)發(fā)展成果的差距程度。其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和個(gè)人收入差距。廣大社會(huì)成員對緩解收入差距、實(shí)施再分配的公共需求比以往任何時(shí)期都強(qiáng)烈。在這些差距中，城鄉(xiāng)差距尤為突出，是矛盾的主要方面。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡，政府將主要公共資源投放在城市[2]，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。因此，縮小城鄉(xiāng)差距不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和收入水平的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距。公共服務(wù)是收入分配中最基本的公平對象，只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的最大公平，保證個(gè)人“基本能力”的平等，人人享有體育的權(quán)利才會(huì)真正落實(shí)，才能使人們真正享受追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自由。

1.3城鄉(xiāng)公共體育一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)和全民體育健身的必然要求

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標(biāo)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育各方面體育資源與要素不斷優(yōu)化組合的演變過程[3]。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)等文化要素非均等化態(tài)勢不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全民健身計(jì)劃推進(jìn)的障礙，更成為全面建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展水平的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是城市與農(nóng)村公共體育的發(fā)展情況、差異情況以及協(xié)調(diào)情況，如城鄉(xiāng)公共體育制度（條例）數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)額差異以及城鄉(xiāng)健身路徑（晨晚練點(diǎn)）數(shù)量等等。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展其實(shí)質(zhì)就是一種過程，是以體育改革為動(dòng)力，讓城市居民與農(nóng)民享有公平的待遇、完整的合法權(quán)益和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的過程，它與和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)以及內(nèi)涵是一致的。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括無形的體育方針政策、體育法律法規(guī)、體育意識(shí)的一體化等，更要包括有形的體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動(dòng)組織、體育設(shè)施建設(shè)、體育組織建立、體育指導(dǎo)服務(wù)等一體化。如何從我國的基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮滿足基本體育的需要和兼顧多樣化需求，需要對城鄉(xiāng)公共體育一體化的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入研究。

2城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的動(dòng)因

2.1農(nóng)民的體育需求是內(nèi)在的動(dòng)力

農(nóng)民的體育需求是吸引農(nóng)民參與體育活動(dòng)的原動(dòng)力，支配農(nóng)民參與體育的動(dòng)因有很多，健康的需要、時(shí)尚的追求、形體的塑造抑或情感的宣泄、美的享受等等。不論是何種外在影響，都必須轉(zhuǎn)換成農(nóng)民內(nèi)在的體育需求，這樣才能將其真正吸納到體育健身活動(dòng)中來。因此需求代表了強(qiáng)烈的自主性和主動(dòng)性。資料表明，當(dāng)代農(nóng)民對體育活動(dòng)內(nèi)容的需要不斷豐富，從心理上不再滿足于傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目如拔河、踩高蹺、舞龍獅等，城里人玩的鄉(xiāng)下人同樣充滿渴望。羽毛球、乒乓球、籃球、足球、游泳等普及型體育項(xiàng)目在逐漸進(jìn)入農(nóng)村家庭，包括舍賓（sharping）、瑜伽等以快樂、健康、安全塑型、塑美為目的的健身健美體育易被廣大的女性農(nóng)民所接納；把體育活動(dòng)與自然景觀和人文景觀有機(jī)融合的景觀體育也以其消遣、陶冶心境等作用吸引著眾多的農(nóng)民；包括U型滑板、滑沙、沖浪、陸上帆板、懸掛滑翔、懸崖跳水、動(dòng)力傘、自行車、摩托車等以新奇、刺激、冒險(xiǎn)、另類為賣點(diǎn)，為青春釋放激情、為生命展示活力的極限體育，成為撩撥農(nóng)村青少年心理的巨大誘惑；以運(yùn)動(dòng)的輕松、和諧、時(shí)尚、品位為賣點(diǎn)，幫助參與者善度余暇，提高生活質(zhì)量的體育休閑項(xiàng)目在農(nóng)村這片土地上也有著潛在的成長空間。況且這些項(xiàng)目大多設(shè)在城郊，處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，在方便城市居民參與的同時(shí)，也給農(nóng)村居民提供觀賞的便利，讓農(nóng)民產(chǎn)生親身體驗(yàn)的沖動(dòng)。

2.2經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是外在的推動(dòng)力

國內(nèi)外歷史事實(shí)證明，公共體育的繁榮，是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的客觀要求和重要衡量指標(biāo)，同時(shí)也是公共體育一體化的根本推動(dòng)力。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，我國農(nóng)村居民人均純收入從改革開放初期1978年的133.57元，提高到2007年的4 140元，增加了十幾倍，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平提高了4.4倍。2004-2011年每年增速都超過6%，實(shí)現(xiàn)“八連快”，8年累計(jì)增收4 355元，平均每年增收近550元，年均增速達(dá)到8.6%[4]。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由改革開放初期的以吃穿為主的溫飽型，逐步轉(zhuǎn)為以住行為主的發(fā)展型、享受型。部分農(nóng)村地區(qū)已接近或達(dá)到小康水平。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展主要有兩種途徑：一種是來自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)。即大量不再從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口離開農(nóng)村涌向城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入；另一種是來源于鄉(xiāng)村在本區(qū)域內(nèi)的市場開拓。即利用廣大農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，發(fā)展市場流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加。農(nóng)民可支配收入的增加，賦予農(nóng)民更多的可支配時(shí)間，追求更高的生活質(zhì)量是必然的結(jié)果，選擇體育這種健康的生活方式也就成為可能，在精神層面上為城鄉(xiāng)一體化打破觀念堅(jiān)冰邁出堅(jiān)實(shí)的一步；另一方面，隨著國家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是國家發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾務(wù)工經(jīng)商，在自己的這片熱土上大展宏圖，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯。其結(jié)果是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化體育的交流，為體育一體化疏通了寬敞渠道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化格局的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后也映射出以工支農(nóng)、以農(nóng)促工的城鄉(xiāng)聯(lián)合的影子。如經(jīng)濟(jì)富足的每個(gè)鄉(xiāng)村幾乎都與大中城市有著經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系、合作關(guān)系。

2.3鄉(xiāng)村旅游加快了城鄉(xiāng)社會(huì)體育的交流

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，回歸自然，塑造健康、綠色的生命旋律成為當(dāng)今人們追逐的目標(biāo)。近幾年，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等活動(dòng)不斷為城里人所認(rèn)可，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣[5]。鄉(xiāng)村的綠色食品、清新空氣、自然風(fēng)光換來的不僅僅是大把的金錢，更有意義的是農(nóng)民更多地了解城市人的生活方式，加深認(rèn)識(shí)生活的本質(zhì)。城鎮(zhèn)居民旅游需求與鄉(xiāng)村旅游資源的對接，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流。鄉(xiāng)村旅游作為一種休閑生活，是將生命置身于大自然中，使人們體驗(yàn)生命的自由與活力，從規(guī)約的工作中解放出來，令肢體得到盡情的舒展，這何嘗不是休閑體育的哲學(xué)內(nèi)涵。杰弗瑞·戈比認(rèn)為：休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛驅(qū)使下行動(dòng)[6]。城里人給農(nóng)村帶去豐富生活的同時(shí)，也帶去先進(jìn)的生活理念，這種城鄉(xiāng)交往并非哪一項(xiàng)硬件設(shè)施所能做到的，而是情感互動(dòng)的結(jié)果。市民的體育行為成為對農(nóng)村體育的范式促進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民積極參與體育，有利于推動(dòng)農(nóng)村體育的開展。

3城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙

3.1傳統(tǒng)觀念和農(nóng)民文化制約了一體化的發(fā)展

首先，作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育一體化對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義，把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的工作上，而對于社會(huì)體育工作重視不夠；其次，作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、消極，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上界限，片面擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育的異質(zhì)性，給推進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合制造鴻溝；另外，農(nóng)村社會(huì)長期處在自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，在漫長的歷史發(fā)展道路中形成了獨(dú)特的農(nóng)民文化，形成了濃厚的鄉(xiāng)土色彩和封閉、守舊、安于現(xiàn)狀等傳統(tǒng)農(nóng)民文化特征。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局下，其生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)民的認(rèn)知方式、思維方式、價(jià)值觀念和生活方式[7]。農(nóng)民們能夠接受帶來直接經(jīng)濟(jì)效益或物質(zhì)財(cái)富的事物，但對接受主要是精神層面體育就非常困難，形成了一體化軟性的缺陷。

3.2農(nóng)村現(xiàn)存的條件阻礙了一體化的進(jìn)程

城鄉(xiāng)分割的政策體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的確起到極大的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種體制強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)政策的差異，種種有形的無形的“門檻”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入差距過大。國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站公布的《中國居民收入分配年度報(bào)告2006》稱：“1998年之后，一直是城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)際增長率快于農(nóng)村居民，這種狀況至今未改變?！倍鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入落差，必然導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展條件受限；其次，由于我國呈現(xiàn)金字塔型不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)的輔助比例過高，農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民的未來基本生活保障預(yù)期不確定，城市能夠做到的事情在農(nóng)村就會(huì)很難，這種困難是剛性的，使我國農(nóng)村群眾體育缺乏經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持，必然缺少發(fā)展后勁，在很大程度上制約著我國農(nóng)村群眾體育的縱深發(fā)展。

城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)必須依托相當(dāng)程度的體育資源的流動(dòng)優(yōu)化組合和空間上的相對集聚。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，受體制、利益分配及各種其他復(fù)雜因素的制約，農(nóng)村體育資源跨行政界流動(dòng)性仍太低，上至縣區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我建設(shè)和完善，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展；由于歷史發(fā)展的原因，城鄉(xiāng)之間體育資源的配置形成巨大的不均衡，并由此導(dǎo)致的體育方方面面的差距難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成相對的平衡，使得體育資源流動(dòng)平臺(tái)很難確立，形成一體化建設(shè)的巨大障礙。

3.3市場競爭擴(kuò)大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距

中國市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村起步的，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營自，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。生產(chǎn)效率的提高使得農(nóng)民有了更多的自由支配時(shí)間，每年的12-2月份、7-8月份較為清閑，有所謂“一個(gè)月過年、三個(gè)月種田、八個(gè)月休閑”之說[8]；再者是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品在總體上還處于賣方市場階段，加上國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入一度增加迅速，因而改革伊始階段，農(nóng)民在物質(zhì)生活得到提高的基礎(chǔ)上，體育活動(dòng)比較活躍，市場機(jī)制對緩解城鄉(xiāng)居民體育的差距起了促進(jìn)作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行為不斷加強(qiáng)，片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀也因此給農(nóng)村自覺的群眾體育帶來影響，城鄉(xiāng)體育差距也隨之逐漸拉開并逐步加大。社會(huì)體育雖然被視為我國的一項(xiàng)公共事業(yè)，但在資源調(diào)配上往往由于資金不足等原因而只能有重點(diǎn)地發(fā)放，缺口部分由各地根據(jù)財(cái)政狀況配置。這就將體育問題轉(zhuǎn)嫁到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，與市場經(jīng)濟(jì)緊密連接。市場經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，它在本質(zhì)上是扶強(qiáng)不扶弱，它從不給弱者雪中送炭，卻總是給強(qiáng)者錦上添花，因而由于區(qū)域市場競爭會(huì)加劇強(qiáng)弱兩者之間在體育資源分配差距上的“馬太效應(yīng)”，同時(shí)影響到公共體育資源分配的均等化，宏觀調(diào)控會(huì)局部失靈。處于二元經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代城市是明顯的強(qiáng)者，而以落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的農(nóng)村便是真正的弱者。缺乏經(jīng)濟(jì)支持的農(nóng)村體育“貧血”問題突出，農(nóng)村體育的弱者地位在市場競爭機(jī)制的作用下會(huì)更明顯[9]。

4推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化的建議

4.1提升農(nóng)民的體育價(jià)值觀念

體育價(jià)值觀念是社會(huì)個(gè)體以自我為中心對體育存在的評價(jià)的總和，是人們對體育這一社會(huì)現(xiàn)象的價(jià)值取向。有什么樣的價(jià)值觀便有什么樣的體育行為，也就會(huì)產(chǎn)生什么樣的體育。一體化建設(shè)的主要障礙在農(nóng)村，其主要原因雖然與客觀落后的經(jīng)濟(jì)水平和設(shè)施條件有直接關(guān)系，但農(nóng)民對體育價(jià)值的認(rèn)同是第一位的。我們經(jīng)常會(huì)看到這樣的現(xiàn)象，同一地區(qū)或相同經(jīng)濟(jì)收入的家庭成員，其參與體育的狀況不盡相同甚至截然相反?，F(xiàn)實(shí)生活中，收入不高卻熱衷于健身活動(dòng)，視體育為快樂的體驗(yàn)者大有人在。體育價(jià)值觀念具有鮮明的時(shí)空不等值的特點(diǎn)，不僅處在同一時(shí)空的人們對同一體育現(xiàn)象的評價(jià)和取向會(huì)不相同，即使同一社會(huì)個(gè)體，在不同時(shí)期對同一體育現(xiàn)象的評價(jià)和取向也不會(huì)一致[6]。認(rèn)清這一問題就會(huì)給我們下一步的工作提供有力的啟示。體育設(shè)施以及外在的管理等為體育行為的發(fā)生創(chuàng)造條件，相對于自身的需要只是外因。任何外在因素決定說都是將人看成機(jī)械化了的被動(dòng)接受的客體?；诖耍l(fā)展農(nóng)村體育，首要的問題是運(yùn)用公共體育資源激發(fā)他們的體育興趣，提升農(nóng)民的體育認(rèn)知能力和水平，有效促進(jìn)體育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。具體措施可以采取通過教育培訓(xùn)提高城鄉(xiāng)政府工作人員的體育公共服務(wù)意識(shí)；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)體育健身指導(dǎo)站、點(diǎn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳引導(dǎo)作用；廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳車、墻報(bào)、宣傳冊、體育表演活動(dòng)等城鄉(xiāng)社會(huì)群體喜聞樂見的媒介進(jìn)行體育宣傳；積極組織農(nóng)民工參與城市社區(qū)體育鍛煉的現(xiàn)場觀摩活動(dòng)。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要多方面長時(shí)間的培育，甚至需要幾代人的共同努力。

4.2創(chuàng)建農(nóng)村與城市體育對接和融合的條件

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支撐能力在新農(nóng)村體育建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重要問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平既是農(nóng)民參與體育的動(dòng)力因素，更是農(nóng)村體育持續(xù)性發(fā)展的條件和保障，同時(shí)又是城鄉(xiāng)體育對接與融合的基礎(chǔ)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)體育的差距過大，如果按照一體化要求對城鄉(xiāng)體育資源均等化供給，勢必造成一方資源閑置浪費(fèi)而另一方難以滿足要求的狀況。盡快縮小基礎(chǔ)差距，也就是重點(diǎn)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，農(nóng)民生活在溫飽線上，體育建設(shè)只能是停留在口頭上的呼吁。再者，從我國農(nóng)村體育落后的明顯標(biāo)志缺少體育經(jīng)費(fèi)、缺少器械、缺乏體育指導(dǎo)等，即缺乏促進(jìn)體育發(fā)展的條件和環(huán)境來看，都是體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收也是體育一體化建設(shè)的必要手段，是城鄉(xiāng)體育進(jìn)一步融通的橋梁。另外，國內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)研究認(rèn)為：中國基本公共服務(wù)供給不足且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化[10]。一個(gè)重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障。為此，應(yīng)該加快基本公共服務(wù)均等化的法治體系建設(shè)，并提出了制定《基本公共服務(wù)均等化法》的立法建議。因此可以借鑒這一思想，研究并制定《城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展條例》或《城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展條例》等，從而確立城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的法律地位，規(guī)定相應(yīng)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、文化宣傳等相關(guān)條款。

4.3強(qiáng)化政府服務(wù)職能，合理引入市場機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府在公共體育服務(wù)職能的定位依然適合于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之中。從戰(zhàn)略角度看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于政府機(jī)構(gòu)及工作人員的城鄉(xiāng)一體化。首先應(yīng)明確不同層級政府的職責(zé)劃分，強(qiáng)化省、市政府的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的職能，城鄉(xiāng)公共體育一體化在空間意義上具有國家層面、省、市、縣以及小城鎮(zhèn)、行政村多個(gè)層面，國家層面越過省級政府直接對城鄉(xiāng)體育進(jìn)行統(tǒng)籌，重心偏高，效果欠佳，同樣縣級政府層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展，重心略低，不能解決富縣與窮縣體育不均衡發(fā)展問題，因此需明確劃分各級政府的職責(zé)，調(diào)動(dòng)省級政府、市級政府的積極性，把強(qiáng)化省市政府統(tǒng)籌一體化發(fā)展的職能作為改革重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“服務(wù)型政府”。 其次要推動(dòng)公共體育服務(wù)方式創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)提供方式，不能僅局限于常規(guī)的行政手段，要對重要公共體育產(chǎn)品、重大公共體育服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益；創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，努力推動(dòng)公共體育服務(wù)職能向社區(qū)和農(nóng)村延伸；調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)諸方面的發(fā)展；發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育資源配置[11]，促進(jìn)體育公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置[12]。一體化初期，應(yīng)建立適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的政策，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，配套獎(jiǎng)勵(lì)各地農(nóng)村體育工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村成立體育社團(tuán)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，形成典型并逐步擴(kuò)展。再者就是農(nóng)村體育不能唱獨(dú)角戲，應(yīng)與文藝聯(lián)合、與旅游聯(lián)姻，舉辦各種形式的比賽以推進(jìn)體育建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)體育融合的通道。

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篇5

關(guān)鍵詞：蘇州；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0172-02

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，以消除城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是蘇州發(fā)展的一大鮮明特色，也是改革開放以來蘇州始終牢牢把握的工作重點(diǎn)。改革開放初期蘇州積極探索“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”新路徑，20世紀(jì)90年代末開始積極實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路，尤其是2008年列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市以來，蘇州全面加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過幾年來的科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了顯著成績。城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，富民強(qiáng)村活力明顯增大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯加快，公共服務(wù)水平明顯提升，政策支持體系明顯加強(qiáng)。蘇州已經(jīng)基本確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在全省乃至全國的品牌地位，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展日趨成為新時(shí)期新階段蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

1.始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度著眼。作為全省唯一試點(diǎn)，蘇州市委、市政府清醒認(rèn)識(shí)到這是省委、省政府交給蘇州的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，責(zé)任重大。市委、市政府跳出一般工作部署層面，而是把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為一項(xiàng)事關(guān)蘇州“兩個(gè)率先”發(fā)展全局的整體性、開創(chuàng)性工程來謀劃，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最新實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級重要抓手、加快科學(xué)發(fā)展重大機(jī)遇來把握，不失時(shí)機(jī)地提出了建設(shè)“城鄉(xiāng)一體示范區(qū)”的重要目標(biāo)，并把“城鄉(xiāng)一體”上升為蘇州“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一，努力以城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的率先推進(jìn)蘇州科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先。

2.注重城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制先行。通過整體規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正是由于規(guī)劃先行，蘇州城鄉(xiāng)一體化能夠把城市和農(nóng)村作為整體進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)確定各地域功能定位和發(fā)展方向。在規(guī)劃過程中盡量做到尊重農(nóng)民意愿、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化、尊重風(fēng)土民情和地形地貌，從而實(shí)現(xiàn)了蘇州城鄉(xiāng)一體化過程與保護(hù)吳文化、水文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌和深厚底蘊(yùn)的結(jié)合。

3.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)的發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須注重改革攻堅(jiān)和構(gòu)建長效機(jī)制，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口帶動(dòng)全局改革、促進(jìn)全面發(fā)展。比如，通過持續(xù)深化戶籍制度改革，不斷完善農(nóng)民變市民轉(zhuǎn)換機(jī)制。率先實(shí)施以居住地為登記的戶籍管理制度，頒布鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的實(shí)施意見，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過“三置換”落戶城鎮(zhèn)，即以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務(wù)。通過大膽創(chuàng)新農(nóng)村股份合作改革，加快構(gòu)建富民強(qiáng)村長效機(jī)制。探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織。

4.強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)、各級各部門聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，已基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從而保證了改革發(fā)展試點(diǎn)工作的有序高效強(qiáng)勢推進(jìn)。蘇州成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財(cái)政、國土、公安、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、農(nóng)辦等多個(gè)部門參與的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在蘇州各市（區(qū)）都建立集中辦公制度，強(qiáng)化對改革試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查。

蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得很大成效，但深層次分析，還存在一些障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。這些困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐能力還比較薄弱，局部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境面貌還不盡如人意，農(nóng)民持續(xù)增收難度不容低估，土地、資金等瓶頸制約不可忽視，拆遷難度逐漸加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍需努力等。

二、新階段深化城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的措施

1.在整體規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。在各地、各鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地制定的規(guī)劃情況，結(jié)合“三區(qū)三城”要求，制定全市統(tǒng)一的布局規(guī)劃。首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮(zhèn)發(fā)展的不同目標(biāo)要求，即有的布局規(guī)劃為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、有的布局為生態(tài)環(huán)境區(qū)、有的布局為文化旅游區(qū)等，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發(fā)展水平，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，符合“三區(qū)三城”建設(shè)的不同要求。其次，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展。全市規(guī)劃根據(jù)各鎮(zhèn)優(yōu)勢進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，出臺(tái)整體規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、差別競爭，做到點(diǎn)面結(jié)合，既體現(xiàn)各地當(dāng)?shù)靥厣?、文化，又融?huì)貫通全市發(fā)展要求。再次，保障規(guī)劃的有序性和可操作性。規(guī)劃盡可能的詳盡，兼顧到各種細(xì)節(jié)、特殊問題、遺留問題等，可具體分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和其他各專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃制定也要在可執(zhí)行性上確保時(shí)間、空間的銜接，引領(lǐng)規(guī)劃科學(xué)有序發(fā)展。

2.在富民惠民上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為城鄉(xiāng)一體化的核心任務(wù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”計(jì)劃，力爭農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市平均水平。

蘇州市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中提出，要把提高城鄉(xiāng)居民的收入放在首要位置，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與富民的關(guān)系。堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，進(jìn)一步拓展富民空間，加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)貢獻(xiàn)大、居民實(shí)惠多的協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。一要進(jìn)一步減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。按照“讓更少的農(nóng)民經(jīng)營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，加快農(nóng)民市民化、職業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民。二要進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)促增收。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力推進(jìn)“園區(qū)化、農(nóng)場化、合作化”，實(shí)現(xiàn)“水稻規(guī)?；?、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷現(xiàn)代化”，推動(dòng)一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和營銷現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要進(jìn)一步提高股份分紅水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)各類股份合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理力度，加大農(nóng)民參與、民主管理力度，科學(xué)界定資產(chǎn)收益用于發(fā)展再生產(chǎn)、股份分紅、管理費(fèi)用的比例。加快股份合作經(jīng)濟(jì)股權(quán)固化改革，在推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)金入股、增量擴(kuò)股等方面下功夫，進(jìn)一步規(guī)范民主管理，完善收益分配機(jī)制，努力提高分紅水平。

3.在村莊環(huán)境整治上實(shí)現(xiàn)新突破。一要與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，綜合考慮推進(jìn)城市化和鄉(xiāng)村特色保護(hù)等因素，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)與保護(hù)自然資源、弘揚(yáng)歷史文化等工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對村莊環(huán)境整治的調(diào)控引領(lǐng)作用。二要與特色塑造相結(jié)合。城市有城市的特色，農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)。要充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會(huì)文化等方面的差異，努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。三要與長效管理相結(jié)合。村莊環(huán)境管理是一項(xiàng)長期任務(wù)，要在集中整治解決突出問題的同時(shí)，堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，注重建立長效管理機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村圖書館；讀者服務(wù)；策略

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目“基于生態(tài)位理論的城鄉(xiāng)一體化多類型集群圖書館發(fā)展研究”（201303173）研究成果之一

中圖分類號：G258.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：城鄉(xiāng)一體化模式下農(nóng)村圖書館發(fā)展策略研究

收錄日期：2014年3月20日

一、研究背景

城鄉(xiāng)圖書館一體化是指以省市級公共圖書館為中心館，以地縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、中小學(xué)校圖書館甚至農(nóng)家書屋為成員館，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)、館藏資源建設(shè)、圖書館管理與讀者服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展模式。我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村居民生活模式、文化意識(shí)形態(tài)等差異較大。因此，農(nóng)村基層圖書館事業(yè)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，受到高度重視，各地紛紛開展了新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探索。城鄉(xiāng)圖書館一體化模式下，農(nóng)村基層圖書館通過整合資源，開展形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化，創(chuàng)造嶄新的現(xiàn)代文化形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在新的歷史時(shí)期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從文化心理共識(shí)性的培養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口文化素質(zhì)的有效提升。

二、農(nóng)村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國開展了構(gòu)建普遍均等的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系、文化共享工程、農(nóng)家書屋工程、公共電子閱覽室建設(shè)工程等模式的探索，通過社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋開展日常服務(wù)及送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。因供給渠道單一、保障水平不高、項(xiàng)目范圍狹窄、享有對象規(guī)模有限、資金缺口大且利用率低、供給效率低等影響，尤其是在向農(nóng)村基層延伸過程中，受我國農(nóng)村居民閱讀習(xí)慣、文化基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，我國農(nóng)村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀亟待改善。當(dāng)前農(nóng)村圖書館服務(wù)未能滿足農(nóng)村居民的主要需求，即與日常生活息息相關(guān)的信息需求；信息通信技術(shù)應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)村居民信息的主要獲取途徑，農(nóng)村圖書館尚未通過系統(tǒng)的指導(dǎo)與培訓(xùn)解決農(nóng)村居民獲取信息的技術(shù)問題；讀者閱讀能力的培養(yǎng)是提高圖書館利用率的根本方式，這包括對讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的塑造，農(nóng)村圖書館以提高讀者能力為中心的服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

三、城鄉(xiāng)一體化模式下農(nóng)村圖書館發(fā)展策略

（一）依靠政府政策和資金支持及法規(guī)保障。城鄉(xiāng)一體化模式下，應(yīng)進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的投入機(jī)制，健全公共財(cái)政對農(nóng)村圖書館建設(shè)投入機(jī)制；促進(jìn)城鄉(xiāng)知識(shí)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過大的狀況；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的農(nóng)村圖書館事業(yè)宏觀管理體制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村圖書館建設(shè)的法律法規(guī)保障，建立城鄉(xiāng)一體化圖書館事業(yè)管理體制，推進(jìn)圖書館建設(shè)工作重心向農(nóng)村延伸、知識(shí)資源優(yōu)化重組和部門服務(wù)；建立城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)均等供給制度，拓展服務(wù)范圍。

（二）加快農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和文獻(xiàn)資源建設(shè)

1、與社會(huì)力量、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位合作。政府應(yīng)積極采取措施引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村圖書館合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和文獻(xiàn)資源。企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)主體，擁有豐富的資源。企業(yè)參助圖書館事業(yè)，有利于樹立企業(yè)公民形象，同時(shí)也能有效地解決農(nóng)村圖書館服務(wù)中的投資難題。其他社會(huì)力量、民間團(tuán)體、事業(yè)單位、非政府組織和公益性單位也是建設(shè)農(nóng)村圖書館服務(wù)體系的重要社會(huì)力量。除了擁有豐富的信息資源外，還擁有大量優(yōu)秀的人力資源，如學(xué)校、部隊(duì)、各科研院所等均有各具特色的專業(yè)信息資源和人才優(yōu)勢，所有這些力量均是建立城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系不可或缺的建設(shè)力量。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)合作。信息時(shí)代，農(nóng)村圖書館不僅要努力加強(qiáng)館舍建設(shè)，以良好的閱讀環(huán)境吸引更多的讀者，為廣大讀者提供良好的閱讀渠道，同時(shí)更應(yīng)為讀者提供一個(gè)很好的交流互動(dòng)平臺(tái)。農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在館舍、設(shè)備和文獻(xiàn)資源建設(shè)中要本著多渠道、多方位、多角度的建設(shè)方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城鄉(xiāng)文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。農(nóng)村圖書館應(yīng)積極拓展讀者服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，開辟一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的嶄新的知識(shí)傳播渠道，滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的文化信息需求。

（三）廣泛深入開展多形式、多層次的信息服務(wù)

1、以手機(jī)、電子閱讀器、網(wǎng)絡(luò)等為媒介，實(shí)現(xiàn)高科技數(shù)字化信息服務(wù)。建立市級中心門戶網(wǎng)站，以縣級行政單位為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)。設(shè)立統(tǒng)一的對外服務(wù)窗口，集成各成員館的數(shù)字文獻(xiàn)信息資源與服務(wù)，通過本地鏈接、遠(yuǎn)程下載和原文傳遞等方式向服務(wù)對象提供數(shù)字化信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站上的統(tǒng)一檢索、身份認(rèn)證、資源調(diào)度、訂閱推送等一站式服務(wù)功能，利用手機(jī)、電子閱讀器、網(wǎng)絡(luò)等媒介，實(shí)現(xiàn)高科技數(shù)字化信息服務(wù)。農(nóng)村圖書館與市級館實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，讀者可利用移動(dòng)終端服務(wù)設(shè)備訪問圖書館資源、進(jìn)行閱讀和業(yè)務(wù)查詢，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借，實(shí)現(xiàn)圖書通借通還。

2、針對不同讀者群體開展多層次信息服務(wù)。農(nóng)村圖書館作為一個(gè)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，與整個(gè)社會(huì)的各行各業(yè)都有著密切的聯(lián)系，應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置，真正扎根于所在地，貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的用戶，利用多種形式和渠道，更好地為科技興農(nóng)提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。農(nóng)村圖書館可以針對廣大農(nóng)村居民，包括兒童、青少年、中青年、老年人和殘障人士等廣泛開展信息服務(wù)，提高信息服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)品牌，增強(qiáng)服務(wù)影響力。如針對千變?nèi)f化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，農(nóng)村圖書館應(yīng)努力拓展讀者服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，廣泛開展面向科技興農(nóng)的信息服務(wù)，采取多種手段提供信息資源；聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村居民讀書會(huì)組織，開展豐富多彩的閱讀活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村居民的需求及時(shí)推送相關(guān)信息；指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生課內(nèi)外閱讀，建立經(jīng)典閱讀、快樂閱讀、成長閱讀、分享閱讀、英語閱讀小組或讀書會(huì)組織，通過舉辦形式多樣的閱讀活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生們多讀書、讀好書，等等。

（四）加強(qiáng)人力資源建設(shè)，提高服務(wù)效率。在人力資源建設(shè)與培訓(xùn)方面，農(nóng)村圖書館應(yīng)注重選拔、配備優(yōu)秀人才，安排在高等院校進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)體系和圖書館職業(yè)規(guī)范，并到市級圖書館進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，以全面提升館員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在日常工作中，農(nóng)村圖書館要積極與市級圖書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，使經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的館員獲得更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，以提高農(nóng)村圖書館整體服務(wù)效率。

四、結(jié)語

我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段?，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)體系，已經(jīng)成為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化模式，不僅有利于農(nóng)村圖書館自身的發(fā)展，同時(shí)可以提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)，滿足廣大農(nóng)村居民的精神需求，促進(jìn)農(nóng)村教育、科學(xué)普及等各種文化活動(dòng)的開展，對于促進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]梁琦，李勇.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中圖書館建設(shè)模式研究――以成都市為例[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2010.3.

[3]張贊梅，代玉芬.城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中的社會(huì)參與研究――基于嘉興市的分析[J].圖書館，2013.2.

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“公共文化明珠鎮(zhèn)”（以下簡稱“明珠工程”）創(chuàng)建工程為契機(jī)，通過實(shí)行全區(qū)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，不斷提高公共圖書館服務(wù)水平，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，使圖書館成為貼近農(nóng)民、服務(wù)基層的民心工程，成為提高農(nóng)民文化素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和和諧區(qū)創(chuàng)建的重要載體，在推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、促進(jìn)和諧社會(huì)方面發(fā)揮積極作用。

二、工作目標(biāo)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）圖書館分館建設(shè)工作與“明珠工程”建設(shè)同步，各單位在“明珠工程”創(chuàng)建完成的同時(shí)完成分館建設(shè)，力爭到2009年，全區(qū)建立起布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的圖書總分館制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)圖書借還“一卡通”、新增圖書總館統(tǒng)一配送等目標(biāo)，圖書服務(wù)延伸至各大企業(yè)、外來民工的集居地、社區(qū)、學(xué)校及部隊(duì)，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的圖書館服務(wù)體系。

三、工作職責(zé)

全區(qū)圖書館服務(wù)一體化實(shí)行總分館制，總館設(shè)在區(qū)圖書館，分館設(shè)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），總分館之間實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署、行政各自負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、文獻(xiàn)資源共享的管理機(jī)制。

（一）總館（區(qū)圖書館）

1．總體推進(jìn)?？傮w部署全區(qū)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化工作，承擔(dān)全區(qū)年新增圖書的采購、編目和流通服務(wù)工作；協(xié)助做好各分館自配圖書的采購指導(dǎo)和編目加工；負(fù)責(zé)圖書管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等技術(shù)工作。

2．流動(dòng)服務(wù)。利用圖書流動(dòng)車送書到邊遠(yuǎn)地區(qū)、新鄞州人較集中的企業(yè)單位、建筑工地、學(xué)校、部隊(duì)、社區(qū)等，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、工人、學(xué)生、居民和軍人提供定時(shí)、定點(diǎn)的圖書借閱服務(wù)，在全區(qū)逐步設(shè)立流動(dòng)書車服務(wù)點(diǎn)40個(gè)以上。

3．統(tǒng)一運(yùn)作。提供統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，并負(fù)責(zé)安裝、輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)對全區(qū)流動(dòng)圖書的物流管理；負(fù)責(zé)將在“一卡通”使用中造成的還入異館的分館藏書，不定期送回原屬館；實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作模式，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4．免費(fèi)共享。為各分館免費(fèi)提供數(shù)字資源的共享服務(wù)。

（二）分館（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道圖書館）

1．負(fù)責(zé)館舍建設(shè)。分館要求設(shè)在文化中心內(nèi)方便群眾借閱的地方，軟、硬件建設(shè)要求達(dá)到“明珠工程”A、B級標(biāo)準(zhǔn)。

2．配備專職人員。配備1名以上懂計(jì)算機(jī)操作的圖書管理人員，保證每周開放時(shí)間不低于36小時(shí)；加強(qiáng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理員服務(wù)能力，做好做強(qiáng)讀者服務(wù)工作。

3．搞好藏書建設(shè)。根據(jù)“明珠工程”A、B級標(biāo)準(zhǔn)，完成基本藏書的采購和編目工作。藏書量要求12000—15000冊，圖書采購統(tǒng)一納入政府采購渠道，圖書種類原則上文學(xué)類占50%；社會(huì)科學(xué)類占20%；自然科學(xué)類占20%；其它類占10%。圖書編目要求規(guī)范化、數(shù)字化，并添加到區(qū)圖書館的聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫中。

4．實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一借閱制度和辦卡手續(xù)，實(shí)現(xiàn)圖書借閱“一卡通”。配有工作電腦和讀者查詢電腦（硬盤160G，內(nèi)存1G）、讀卡器、打印機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及寬帶連接設(shè)備等。

四、經(jīng)費(fèi)保障

總館（區(qū)圖書館）的年流動(dòng)圖書采購及加工、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及硬件設(shè)備、圖書流通及交通工具、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及勞務(wù)用工、“一卡通”借閱卡等費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

分館（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道圖書館）的館舍建設(shè)、基本藏書、電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等一次性投入經(jīng)費(fèi)在“明珠工程”專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支；人員及日常管理經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政承擔(dān)。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化”，是推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村群眾基本閱讀需求、提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化工作作為推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要載體，精心部署、明確職責(zé)，健全機(jī)制、保障投入，加快落實(shí)此項(xiàng)工作。

篇8

一、海西小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

海西州在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中，始終高度重視規(guī)劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。在規(guī)劃的制定過程中，堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，海西州主要在四個(gè)層次上強(qiáng)化規(guī)劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規(guī)劃。第二層次是修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第三層次是編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“村莊集聚、環(huán)境優(yōu)美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（二）有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，海西堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)工程。實(shí)施過境公路和高速公路連接線建設(shè)，完善一級公路。

二是城鄉(xiāng)一體化公交工程。城鄉(xiāng)公交通達(dá)率達(dá)170個(gè)（總204個(gè)），以連村通組道路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)空間距離。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)工程。我州目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。廣大農(nóng)村牧區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財(cái)政對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2010—2011年，州級財(cái)政每年安排1.8億元用于城鄉(xiāng)道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財(cái)政共安排1。28億元用于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)；2011年州財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的建設(shè)資金達(dá)1.23億元。

二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)的文章。本著經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)州政府全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地的凈收益，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是堅(jiān)持走市場運(yùn)作、多元投資的道路。海西將強(qiáng)化市場觀念和競爭意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機(jī)制，通過存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會(huì)投資，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設(shè)施和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理

建設(shè)與管理并重，是海西州始終堅(jiān)持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城市的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，于2010年在城管辦的基礎(chǔ)上組建了市行政執(zhí)法局以進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和加大管理力度。同時(shí)德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是整體建設(shè)速度較慢。發(fā)展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區(qū)周邊及國道重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)較快，西部集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境、交通等因素限制，建設(shè)速度較慢。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大。

三是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同，建筑設(shè)計(jì)和風(fēng)格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民族、民俗文化特色。

二、推進(jìn)海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路及目標(biāo)

（一）推進(jìn)海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)海西城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點(diǎn)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧。要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點(diǎn)突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，并強(qiáng)力推進(jìn)，作大兩個(gè)區(qū)域中心城市，做強(qiáng)縣府所在鎮(zhèn)，做特區(qū)域中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%以上。

（二）海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，海西州將按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，放在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)更加突出的位置，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，加快化解城鄉(xiāng)二元矛盾，今后應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

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關(guān)鍵詞：文化；案例；城鄉(xiāng)

為了滿足人們不斷豐富的精神文化需求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)之間的和諧統(tǒng)一，特別是城鄉(xiāng)文化發(fā)展的統(tǒng)一，是對我國政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)，也是我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。下面以浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的情況為研究案例，可以從他們身上得到一些經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。

一、浙江省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)中存在的弊端

十七屆六中全會(huì)以來，隨著國家文化大發(fā)展大繁榮政策的不斷推進(jìn)，該省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，但并沒有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，甚至在有些方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，政策方面的失衡。由于農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)落后，城鄉(xiāng)居民的文化生活環(huán)境嚴(yán)重不一致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國在政策方面就傾向于城市，而對于農(nóng)村則采取任其發(fā)展的政策，政府只給予一定的補(bǔ)助。多年來由于這種政策的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來越大。

第二，投資方面的失衡。改革開放以來，大量的民營資本逐漸進(jìn)入浙江的文化產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)，而大部分投資都集中在城市地區(qū)。

第三，居民收入增長方面的失衡，文化消費(fèi)差距日趨增大。浙江省農(nóng)村居民用于文化消費(fèi)的支出在各項(xiàng)支出中的比例很小，甚至沒有。這與國家期待到達(dá)的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。更嚴(yán)重的情況是，該省一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村沒有接通“村村通”，以至于現(xiàn)在有些農(nóng)民無法收看各種電視節(jié)目，而相對于城市及郊區(qū)普及的電腦，農(nóng)村地區(qū)的使用率就更低。

第四，體制改革方面的失衡，雖然國際對于文化體制改革不斷推進(jìn)，但在農(nóng)村地區(qū)并未得到很好地貫徹，不利于農(nóng)村地區(qū)文化的發(fā)展。改革開放以來，我們逐步加大了文化體制改革的力度，并在多方面都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但對農(nóng)村的改革我們從宏觀上還重視不夠，使農(nóng)村的改革進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的改革進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列的矛盾和問題，對農(nóng)村文化的發(fā)展非常不利。

二、對癥下藥，專項(xiàng)治理

城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，才能有力推進(jìn)該省城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。應(yīng)該從以下五點(diǎn)做好基本工作：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策建設(shè)。浙江省在制定城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策的時(shí)候能“大處著眼，小處著小”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀、綜合觀。宏觀上，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文化發(fā)展規(guī)劃；微觀上，針對各地區(qū)的實(shí)際情況研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。無論是宏觀規(guī)劃還是具體政策的出臺(tái)，都是以城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一發(fā)展為前提的。從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)自然轉(zhuǎn)接到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展這個(gè)大循環(huán)、大系統(tǒng)。以文化強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜的原則，以各地文化資源的具體情況為基礎(chǔ)，以發(fā)揮各地文化資源的特殊為核心，科學(xué)的規(guī)劃各地區(qū)文化設(shè)施及文化產(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及各區(qū)域的文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。為了滿足廣大人民群眾的生活需求，健全公共文化設(shè)施管理體制和運(yùn)作機(jī)制，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)不僅把“基層文化陣地工程”納入我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，而且還應(yīng)針對農(nóng)村落后的文化設(shè)施建設(shè)，展開專項(xiàng)治理措施，有針對性的增加在圖書館及活動(dòng)中心方面的資金投入。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。眾所周知，高素質(zhì)的文化人才大都向往大城市的發(fā)展，他們覺得那里的發(fā)展空間更大。其實(shí)不然，廣袤而貧瘠的農(nóng)村正孕育著無限的發(fā)展空間，而且需要高素質(zhì)的人才積極投身到落后的文化建設(shè)中去，以提高廣大農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，豐富農(nóng)民的文化生活。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化教育事業(yè)建設(shè)。促使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)換幾千年來形成的小農(nóng)意識(shí)是加快城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程的必要。加大文化教育事業(yè)方面的建設(shè)，不僅可以使農(nóng)民逐步具備現(xiàn)代化的生活意識(shí)和科學(xué)觀念，而且可以從總體上加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的啟發(fā)

浙江各級黨和政府在文化政策、文化設(shè)施、文化教育及文化隊(duì)伍建設(shè)等方面做了很大努力，在豐富該省城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，加快城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程方面取得了顯著進(jìn)步。但與國家要求達(dá)到的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，為了進(jìn)一步提高該省的文化建設(shè)水平，我們應(yīng)該

首先，從政策方面下手。由于浙江省目前城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，應(yīng)該多向農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、金融等政策方面加大力度，為農(nóng)村的文化建設(shè)提供足夠的動(dòng)力支持。

其次，要爭取政府的大力支持，政府在資金、公共媒體、制度等方面的支持是加快城鄉(xiāng)文化建設(shè)的前提。在目前的形勢下，政府要加快城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化進(jìn)程，首先要借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，營造良好的的輿論氛圍，使城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的觀念深入人心。其次要要通過實(shí)施基層文化工程，推動(dòng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)法律是保障。要多層次、多維度的建立和完善與文化有關(guān)的法律法規(guī)，使文化建設(shè)充滿競爭與效率，使文化管理不斷合理與規(guī)范。

再次，充分利用市場的有效調(diào)控。健全的市場機(jī)制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的可持續(xù)發(fā)展。注重市場化運(yùn)作方式，努力降低文化建設(shè)和運(yùn)行管理的成本。盡可能的鼓勵(lì)民間組織積極地參與文化基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)與管理，用市場這只“無形的手”機(jī)制來“優(yōu)勝劣汰”，使實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)得到更多的資源。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價(jià)，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強(qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動(dòng)機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力

新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實(shí)施路徑

規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。

4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺(tái)等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺(tái)鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）