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篇1

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

實(shí)施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來實(shí)現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費(fèi)。

1 土地利用規(guī)劃實(shí)施的重要意義

土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個(gè)步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計(jì)，沒有按照規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行，那么也可以說規(guī)劃的功能并沒有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，規(guī)劃的價(jià)值就在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，才能使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益得到完成。

規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對(duì)執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實(shí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項(xiàng)目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃對(duì)于土地使用的用途，將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。

2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強(qiáng)土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實(shí)土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時(shí)把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時(shí)的規(guī)劃監(jiān)視機(jī)制，對(duì)于違法占用土地的活動(dòng)要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實(shí)時(shí)、確切的了解土地使用活動(dòng)行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴(kuò)張行為，進(jìn)而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動(dòng)行為中檢測(cè)到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時(shí)檢測(cè)、解析規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動(dòng)，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對(duì)開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運(yùn)用機(jī)制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對(duì)損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個(gè)人，要根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。

3 土地利用計(jì)劃編制的步驟

土地使用規(guī)劃就是國(guó)家對(duì)土地如何使用制定了相關(guān)的計(jì)劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個(gè)級(jí)別的政府對(duì)土地使用宏觀掌控目標(biāo)機(jī)制。

3.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。

3.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計(jì)劃部門對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

4 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施

4.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級(jí)土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對(duì)土地使用進(jìn)行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動(dòng)能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。

4.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。

4.4 土地利用計(jì)劃?rùn)z查

土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測(cè)其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實(shí)施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時(shí)間內(nèi)察覺規(guī)劃實(shí)施過程中具有的問題，進(jìn)而運(yùn)用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行普及，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。第三，增加對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。

5 結(jié)束語

執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會(huì)因?yàn)槿藶樵驅(qū)ν恋厥褂眯纬衫速M(fèi)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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篇2

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國(guó)土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國(guó)范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國(guó)的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對(duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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[關(guān)鍵字]　遙感　地理信息系統(tǒng)　全球定位系統(tǒng)　土地規(guī)劃管理　應(yīng)用分析

[中圖分類號(hào)]　P2 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)條件、以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進(jìn)行實(shí)施的土地資源經(jīng)營(yíng)管理的一種綜合性措施。目前，國(guó)內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)以及控制論等方面的知識(shí)進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對(duì)象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對(duì)其空間范圍內(nèi)進(jìn)行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計(jì)算機(jī)一級(jí)空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國(guó)在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進(jìn)展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1　遙感技術(shù)

遙感（Remote　sensing）簡(jiǎn)稱為RS，"遙"是對(duì)RS涉及的空間上來說的，其針對(duì)的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠(yuǎn)；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對(duì)電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點(diǎn)，根據(jù)不同物體的波譜差異達(dá)到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：

1.2　遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地監(jiān)測(cè)能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對(duì)土地使用歷史以及趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進(jìn)行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對(duì)土地規(guī)劃工作具有重要意義。動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)則是土地監(jiān)測(cè)的重要方法之一，下面重點(diǎn)介紹一下其在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。

土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是，利用遙感的圖像處理以及識(shí)別等技術(shù)，掌握我國(guó)耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進(jìn)行信息更新。通過對(duì)這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對(duì)于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)的對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，并對(duì)某些突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號(hào)02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國(guó)應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)施全國(guó)50萬以上人口城市的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)；歷時(shí)三年完成了第二次全國(guó)土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實(shí)施了全國(guó)"一張圖"工程；連續(xù)7年實(shí)施全國(guó)163個(gè)重點(diǎn)礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)，從而大大提高了國(guó)土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。

2　地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

2.1　地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GIS，是隨著計(jì)算機(jī)的高速發(fā)展而發(fā)展起來的信息系統(tǒng)。主要由計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過對(duì)需要的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測(cè)等方面都有著巨大的作用。

地理信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

（1）可以對(duì)空間地理信息進(jìn)行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。

（2）在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持下對(duì)空間地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進(jìn)行的話，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，對(duì)數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。

（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計(jì)算機(jī)完成的，在對(duì)復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間上定位以及過程動(dòng)態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準(zhǔn)確、高效等優(yōu)勢(shì)。

2　GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機(jī)，其憑借著自身優(yōu)勢(shì)，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對(duì)土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預(yù)測(cè)模型；可以對(duì)已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，有利于以后的進(jìn)一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個(gè)方面：規(guī)劃前期土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。

3　全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用

3.1全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）簡(jiǎn)稱GPS。其具體的含義就是導(dǎo)航衛(wèi)星測(cè)時(shí)和測(cè)距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)距和測(cè)時(shí)等工作。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導(dǎo)航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來越廣泛，其優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯出來。

3.2　GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

GPS在國(guó)土資源的實(shí)地測(cè)量、更新調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對(duì)工作的限制條件少，測(cè)站之間無須通視，并可以不間斷監(jiān)測(cè)；攜帶方便，容易操作；測(cè)量的精度相當(dāng)高，并且，成本較低，對(duì)經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測(cè)量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強(qiáng)等等。在國(guó)土的測(cè)量方面，GPS　RTK實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點(diǎn)準(zhǔn)確到厘米的精度測(cè)量出來，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國(guó)土調(diào)查中，我國(guó)借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實(shí)時(shí)定位，成功實(shí)現(xiàn)了無人控制點(diǎn)測(cè)繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時(shí)間；在國(guó)土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測(cè)量方面很難對(duì)荊棘滿山的礦山進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，利用GPS就可以做到對(duì)這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。

4　3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運(yùn)用

如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進(jìn)。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺(tái)、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時(shí)相分辨率以及利用多時(shí)相影像數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r(shí)化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡(jiǎn)稱RTK技術(shù)的進(jìn)展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進(jìn)的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來越準(zhǔn)確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來越快、操作越來越簡(jiǎn)捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時(shí)，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面。

第二次全國(guó)土地調(diào)查，作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國(guó)土資源日常管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施要求明確指出以GIS為平臺(tái)，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國(guó)土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫及變更工作，具有強(qiáng)大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓?fù)涮幚?、空間分析等多種功能，在全國(guó)許多地區(qū)被廣泛采用。

青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個(gè)典型的農(nóng)牧結(jié)合縣?？h域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場(chǎng)及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國(guó)第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫是在嚴(yán)格按照第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來的。數(shù)據(jù)庫的建立，為以后科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。

5 總結(jié)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩?，周邊的工地也成為了工業(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對(duì)這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對(duì)土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時(shí)和系統(tǒng)化，從而無法正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當(dāng)時(shí)的條件下，真正的實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時(shí)。測(cè)繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來了契機(jī)，在新技術(shù)的參與下，目前，我國(guó)的土地規(guī)劃工作在土地動(dòng)態(tài)調(diào)查、勘測(cè)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面取得了突破性進(jìn)展，這為我國(guó)的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，并且，在實(shí)踐中也驗(yàn)證了測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的土地規(guī)劃工作一定會(huì)更加的科學(xué)、合理，進(jìn)而促進(jìn)我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對(duì)這些問題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃。目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性。我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄。

3.實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

篇5

（國(guó)函〔2000〕1號(hào)）

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報(bào)送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請(qǐng)示》（京政文〔1999〕58號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全市耕地減少量不得超過23940公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個(gè)外圍組團(tuán)）城市建設(shè)用地規(guī)模控制在610平方公里以內(nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；

遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊山區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、古跡和水源地的保護(hù)。

五、在《規(guī)劃》指導(dǎo)下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制

1 總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)

2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。

2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。

2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無法順利實(shí)行?？s減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批

兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。

3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。

4 結(jié)語

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。為使審批工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《規(guī)劃》在編制過程中應(yīng)廣泛征求同級(jí)有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級(jí)有關(guān)部門應(yīng)包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕257號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應(yīng)部門。

《規(guī)劃》上報(bào)前，各有關(guān)部門意見應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如部門間有不同意見，應(yīng)請(qǐng)地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見后再組織上報(bào)。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇9

村級(jí)土地利用項(xiàng)目在編制過程中主要針對(duì)的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項(xiàng)目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國(guó)內(nèi)對(duì)于村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了深入探索，主要論述的觀點(diǎn)也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義展開的。普遍認(rèn)為編制土地利用規(guī)劃就是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學(xué)者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對(duì)整體研究機(jī)制進(jìn)行分析，集中闡釋了村級(jí)土地利用規(guī)劃研究項(xiàng)目的實(shí)際意義，并且要強(qiáng)化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實(shí)行村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護(hù)以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級(jí)土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持“三遵守和三突破”，要在實(shí)際工作過程中，集中遵守耕地保護(hù)紅線、上級(jí)土地利用規(guī)劃不超標(biāo)以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級(jí)土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實(shí)合理化利用以及深層次保護(hù)的原則，確保能順應(yīng)國(guó)家政策要求，提升利用效率。

趙立強(qiáng)（2013）指出，以浙江省山村試點(diǎn)為例，在土地利用規(guī)劃項(xiàng)目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點(diǎn)為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對(duì)規(guī)劃特征進(jìn)行分析，并對(duì)大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)整體管理項(xiàng)目的實(shí)際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對(duì)相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，另一種則會(huì)受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實(shí)情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目定位方面，有部分學(xué)者認(rèn)為，在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃進(jìn)行劃分時(shí)，將其列入詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃進(jìn)行分類細(xì)化和落實(shí)。另一部分學(xué)者認(rèn)為市級(jí)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整合。

第三，在對(duì)實(shí)證項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，只有很少一部分作者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究?jī)?yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門需要對(duì)理論體系進(jìn)行深度分析和集中管控，特別是村級(jí)土地規(guī)劃利用項(xiàng)目會(huì)對(duì)整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級(jí)土地規(guī)劃項(xiàng)目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運(yùn)行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運(yùn)行機(jī)制貼合實(shí)際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行階段性分析，要對(duì)全局性和持續(xù)性進(jìn)行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，確保其能對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)知和綜合理解，從而積累更多的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。特別要注意的是，在項(xiàng)目研究過程中，要保證管理項(xiàng)目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項(xiàng)目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實(shí)有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)行要求，就要保證政策配套機(jī)制和土地利用規(guī)劃項(xiàng)目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級(jí)土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護(hù)問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進(jìn)行集中探討，并且進(jìn)行進(jìn)一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實(shí)踐過程

在研究村級(jí)土地利用管理規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要充分發(fā)揮實(shí)踐的重要價(jià)值，制定詳細(xì)的、可操作的運(yùn)行計(jì)劃，在對(duì)比和總結(jié)的同時(shí)，并針對(duì)具體案例進(jìn)行對(duì)比分析，提高公共參與熱情的同時(shí)，建構(gòu)更加完整的項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對(duì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和收效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

篇10

關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)早在上世紀(jì)80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實(shí)際管理中，管理工作雖然取得顯著成績(jī)，但其中依然存在多種問題。部分學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會(huì)科學(xué)，正確認(rèn)識(shí)到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運(yùn)用與實(shí)踐，他認(rèn)為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會(huì)對(duì)組織（或個(gè)人）既定目標(biāo)產(chǎn)生影響的組織（或個(gè)人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個(gè)組織（或個(gè)人）在各項(xiàng)工作中必須要考慮各個(gè)利益相關(guān)者的實(shí)際訴求，有利于確保決策（管理或動(dòng)作）的科學(xué)性；另一方面，在兼顧多方利益的同時(shí)，通過協(xié)商、參與，達(dá)到利益最大化的目的[1]。

我國(guó)對(duì)利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應(yīng)用在研究中。近年來，利益主體理論在我國(guó)獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、旅游合作等領(lǐng)域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國(guó)土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，涉及到多個(gè)部門、單位、個(gè)人之見的協(xié)商、配合，本文將我國(guó)土地利用規(guī)劃背景下各個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體結(jié)果見表1。

表1 我國(guó)土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計(jì)

組織類型 具體統(tǒng)計(jì)細(xì)分

政府部門 當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T、當(dāng)?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會(huì)個(gè)人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個(gè)社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)生產(chǎn)單位（或個(gè)人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)情況、建設(shè)生產(chǎn)情況）

社會(huì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會(huì)團(tuán)體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風(fēng)俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會(huì)個(gè)人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個(gè)最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標(biāo)，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實(shí)際訴求。然而實(shí)際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報(bào)，而訴求偏差導(dǎo)致最大回報(bào)目標(biāo)之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實(shí)際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實(shí)際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實(shí)際利益訴求，更會(huì)間接影響國(guó)家決策，因此為實(shí)現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實(shí)際影響”兩方面進(jìn)行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會(huì)影響未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對(duì)其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進(jìn)行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會(huì)出現(xiàn)“人文”特點(diǎn)，因此，沖長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國(guó)家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國(guó)家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國(guó)家是兩個(gè)相互獨(dú)立的利益要素，導(dǎo)致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國(guó)家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國(guó)家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國(guó)家建設(shè)需要的前提下正確處理地方建設(shè)問題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實(shí)際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關(guān)者的利益表達(dá)

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個(gè)利益主體為出發(fā)點(diǎn)，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)的方式保證各個(gè)利益主體能充分的表達(dá)自己的利益訴求。在召開座談會(huì)、聽證會(huì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注居民、組織團(tuán)體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實(shí)際利益有可能受到忽視。實(shí)踐證明，當(dāng)忽視居民、組織團(tuán)體的利益訴求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不配合、非正當(dāng)?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施。其次，以國(guó)家利益作為最高訴求標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家利益是多個(gè)利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護(hù)國(guó)家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導(dǎo)致兩者的利益關(guān)系復(fù)雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專題技術(shù)研究

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團(tuán)隊(duì)通過收集土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實(shí)際問題，分析、編制各項(xiàng)規(guī)劃專題，并為土地利用科學(xué)宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價(jià)值的建議, 以達(dá)到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對(duì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)而言，必須要具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)手段；同時(shí)能認(rèn)真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實(shí)現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上提高可實(shí)施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點(diǎn)擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報(bào)告（或技術(shù)分析報(bào)告）的形式通過座談會(huì)、聽證會(huì)等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復(fù)斟酌多方對(duì)方案的意見，并再次獲取各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟(jì)人”的思考是每個(gè)利益主體必須經(jīng)歷的思想行動(dòng),這一現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)劃中不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)與歸屬，在遵守“三個(gè)”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實(shí)現(xiàn)最佳利益平衡點(diǎn)的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會(huì)公共項(xiàng)目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求。現(xiàn)階段，很多學(xué)者都在嘗試在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)中汲取營(yíng)養(yǎng), 通過引入相關(guān)理論對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復(fù)雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對(duì)構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應(yīng)模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實(shí)施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實(shí)施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實(shí)施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個(gè)利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時(shí)不同利益主體在規(guī)劃編制中的實(shí)際貢獻(xiàn)也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運(yùn)用于實(shí)施管理階段應(yīng)該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是受托于政府部門，因此在實(shí)際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實(shí)現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程久苗.基于利益相主體的土地利用規(guī)劃決策機(jī)制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生論文，2011, 5：23-29.

[2]黃旭，特吉奧?斯皮德.土地利用規(guī)劃中的利益主體及其行動(dòng)策略[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2013,12（08）：13-19.