導語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縱觀國內外關于土地利用的相關研究，較典型的包括德國古典經濟學家杜能的“同心圓”理論[2]，以城市為中心將周邊土地劃分為農業(yè)空間、林業(yè)空間、畜牧業(yè)空間等;英國庸俗經濟學家馬爾薩斯的土地報酬遞減理論;土地利用變化量化研究[3]，則主要是GIS空間分析法[4]，如通過遙感影像的像素變化進行檢測，生成土地變化檢測圖[5-6]，以及Probit回歸模型[7]、CA模型[8]等研究土地利用變化;以及土地利用績效、土地開發(fā)利用基礎理論、適宜性評價及功能分區(qū)、空間管制及綜合評價等方面。但關于國土空間規(guī)劃相關基礎工作，如以生態(tài)為指導的基礎評價、數(shù)據(jù)基礎的協(xié)調統(tǒng)一等相關研究仍待深入。本文以河北省易縣作為研究區(qū)域，在借鑒前人研究成果的基礎上，對區(qū)域國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析，并將生態(tài)空間保護作為首要出發(fā)點，提出了縣域國土空間開發(fā)利用優(yōu)化的對策建議。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

易縣古稱易州，隸屬于河北省保定市，位于華北平原西北邊緣、太行山北段東麓，東經114°51′～115°37′，北緯39°02′～39°35′。該縣旅游資源豐富，狼牙山、清西陵、易水湖、云蒙山、千佛山、洪崖山等紅色、人文、自然景觀應有盡有，集“山水古跡”于一身，是河北省旅游資源大縣、全省19個特色休閑縣市之一。易縣礦產資源豐富，盛產花崗石、石灰石、建筑砂等，被稱為“中國石材之鄉(xiāng)”;全縣森林植被種類繁多，林木覆蓋率達48.3%，被國家林業(yè)局評定為“易州國家級森林公園”，同時，還享有“萬兩黃金縣”、“全國磨盤柿之鄉(xiāng)”等稱號。

1.2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

數(shù)據(jù)來源于2008—2016年《保定經濟統(tǒng)計年鑒》[9-17]。

關于國土利用規(guī)模及空間利用以定量分析為主，國土空間開發(fā)利用的特點及存在的問題，以定性分析為主，將定量分析與定性分析相結合，可更全面剖析研究區(qū)域國土空間開發(fā)利用情況。

2 易縣國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 國土利用規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)2017年易縣土地變更調查成果，對易縣土地利用現(xiàn)狀整理如表1所示。

2.2 國土空間利用現(xiàn)狀

參考土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃分類及相關標準規(guī)范[18]，將易縣各類型的土地進行整理歸并，形成全縣生產、生活、生態(tài)用地空間，具體對應關系為：生產空間包括耕地、園地、其他農用地、采礦及其他獨立建設用地、交通運輸用地、水利設施用地、其他建設用地;生活空間包括城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地;生態(tài)空間包括林地、水域、自然保留地[19]。經匯總，易縣生產空間60 610.33 hm2，占國土總面積的23.91%;生活空間13 386.69 hm2，占國土總面積的5.28%;生態(tài)空間179 497.27 hm2，占國土總面積的70.81%。

2.3 節(jié)約集約利用情況

2.3.1 國土開發(fā)強度    國土開發(fā)強度是指某時期建設用地總規(guī)模與行政區(qū)域總面積的比值[20]，2017年，易縣國土開發(fā)強度為7.60%，低于同期保定市及河北省國土開發(fā)強度（其中保定市國土開發(fā)強度為14.34%，河北省國土開發(fā)強度為11.89%）。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，國土開發(fā)強度區(qū)域間差異較大。位于西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地貌的限制，國土開發(fā)強度較低，以蔡家峪鄉(xiāng)最低，為1.21%;位于東南部平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利，國土開發(fā)強度相對較高，以中心城區(qū)所在地易州鎮(zhèn)最高，為36.44%。

2.3.2 節(jié)約集約用地    2009年，全縣建設用地地均GDP 27.70萬元·hm-2，單位建設用地固定資產投資21.36萬元·hm-2。2017年，全縣建設用地地均GDP 70.88萬元·hm-2，較2009年增長155.88%;單位建設用地固定資產投資74.51萬元·hm-2，較2009年增長248.83%。單位建設用地生產總值和固定資產投資增長幅度遠大于建設用地增長速度，國土開發(fā)利用綜合效益大幅提高。

2009年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地169 m2，人均農村居民點用地252 m2。2017年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地128 m2，較2009年下降41 m2;人均農村居民點用地265 m2，較2009年增長13 m2。隨著易縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及人口城鎮(zhèn)化進程的加快，人均城鎮(zhèn)工礦用地有所下降，城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用程度得到提高;同時大量農村居民點用地閑置甚至荒廢，人均農村居民點用地不降反升，粗放利用趨勢未得到有效緩解。

3 易縣國土空間開發(fā)利用分析

3.1 國土空間開發(fā)利用的特點

3.1.1 區(qū)域間土地類型差異明顯    易縣地貌類型復雜多樣，平原、盆地、丘陵、山地、水域等均有分布，形成區(qū)域特色鮮明的用地類型區(qū)，為國土空間綜合開發(fā)利用提供了得天獨厚的物質條件。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然形成3個區(qū)域：東部平原區(qū)，地勢平坦、交通方便、耕地連片集中、土層深厚，是全縣種植業(yè)集中區(qū)，有利于農、牧、副業(yè)綜合發(fā)展;中部丘陵區(qū)，土地利用類型具有果林農綜合利用特點，其中園地面積較大，形成以柿、杏、李子、核桃等干鮮果品用地區(qū);西部深山區(qū)，以林地為主，人均耕地少，形成林業(yè)生態(tài)用地區(qū)。

3.1.2 生態(tài)資源基礎雄厚    易縣生態(tài)資源以自然山體為核心，以河流、山脊為廊道，以自然保護區(qū)、湖泊水體、自然林地為生態(tài)源和生態(tài)核，構建全域生態(tài)保育體系，為易縣、雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)提供了天然生態(tài)屏障。以自然資源為組團，全縣總體上形成了“一帶、三區(qū)、三心、五廊，多核”的生態(tài)空間結構。其中“一帶”即太行山生態(tài)帶;“三區(qū)”是根據(jù)區(qū)域主導生態(tài)功能，將全縣分為東部平原農業(yè)生態(tài)區(qū)、中部丘陵水土保持生態(tài)區(qū)、西部山地生物多樣性保護生態(tài)區(qū);“三心”即云蒙山景觀生態(tài)核心區(qū)、狼牙山景觀生態(tài)核心區(qū)和易水湖景觀生態(tài)核心區(qū);“五廊”即縣域內五條主要河流廊道，是貫穿整個縣域，聯(lián)系山區(qū)生物多樣性區(qū)域與平原生態(tài)農業(yè)區(qū)的生物走廊;“多核”即分布在區(qū)域內的各類生態(tài)核。

3.2 國土空間開發(fā)利用存在的問題

3.2.1 經濟社會發(fā)展與農業(yè)生產空間保護矛盾突出    受地形地貌等因素影響，易縣生產、生活用地多集中在東南部平原地區(qū)，而西北部山區(qū)生產、生活用地多沿溝谷呈帶狀分布，且多分散不成規(guī)模。通過將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地與耕地進行相關分析發(fā)現(xiàn)，建設用地與耕地分布區(qū)域高度重合，如易州鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)高陌鄉(xiāng)等東南部平原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既是建設用地主要分布區(qū)，又是優(yōu)質耕地集中區(qū)，經濟社會發(fā)展必將對農業(yè)生產空間帶來巨大壓力[21]。隨著鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，易縣經濟社會將迎來跨越發(fā)展期，農業(yè)生產空間尤其是耕地資源保護形勢日益嚴峻。

3.2.2 國土空間開發(fā)利用效率有待進一步提高    結合歷年土地變更調查成果，2017年，易縣國土開發(fā)強度為7.60%，低于同期保定市及河北省平均水平;且城鄉(xiāng)建設用地尤其是農村居民點用地利用不充分，人均農村居民點用地265 m2，遠高于國家人均150 m2用地標準。經統(tǒng)計分析，全縣近年來建設用地平均增長速度0.24%，人口平均增長速度為0.16%，建設用地增長速度高于人口增長速度，國土資源人口承載力水平未達到有效增強，國土空間開發(fā)利用效率亟待提高。

4 縣域國土空間開發(fā)利用優(yōu)化措施

4.1 增強國土空間綜合整治力度

現(xiàn)階段，增強國土空間綜合整治是提升國土資源節(jié)約集約利用水平的根本，針對縣域內國土資源不同的利用類型，有針對性地開展各領域綜合整治。農業(yè)生產空間綜合整治，遵循“山水林田湖草生命共同體”的理念，綜合采取生物、技術、工程等多種措施[22]，以高標準農田建設、土壤污染治理與修復等為重點，全面拓寬農業(yè)生產空間。城鄉(xiāng)空間綜合整治，以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等為抓手，加大低效建設用地整治，挖潛存量用地空間，真正實現(xiàn)建設用地減量化發(fā)展。生態(tài)空間綜合整治，以重要自然生態(tài)資源為依托，開展保護、修復與維護生態(tài)效用等工作，建設美麗生態(tài)國土。

4.2 開展國土空間適宜性評價

因地制宜構建縣域國土空間開發(fā)適宜性評價指標體系[23]，針對不同類型資源開展專業(yè)性評價，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進行生態(tài)價值重要性及保護程度評價;以集中連片度、耕地質量、土壤養(yǎng)分含量等為主要因素，進行農業(yè)生產適宜性評價及效益評估;以區(qū)位、人口、交通、產業(yè)等為主要因素，進行建設開發(fā)適宜性評價。在適宜性評價的基礎上，將全縣國土空間進行初步劃分，按照堅持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展原則，優(yōu)先保障生態(tài)保護和農業(yè)生產用地，形成農業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三類空間，以此科學合理確定各區(qū)域主導功能[24]。

篇2

關鍵詞：長江經濟帶；生態(tài)保護；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127；F061.5文獻標志碼：A文章編號：16748131（2017）01003904

長江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國東中西三大區(qū)域，孕育了燦爛的中華文明。長江是一條黃金水道，干線航道2 838公里，規(guī)劃的干支流高等級航道1.2萬公里，占全國的63%。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經濟社會生態(tài)系統(tǒng)，成為我國經濟較發(fā)達的地區(qū)。長江經濟帶是一個經濟聯(lián)系比較緊密的區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬平方公里，2014年總人口5.84億人，占全國的429%；地區(qū)生產總值28.47萬億元，占全國的416%?？傮w來看，長江經濟帶以21%的國土面積，集聚了40%以上的人口和經濟規(guī)模，人口與經濟密度是全國平均水平的2倍。

2014年，長江經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，成為國家新的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年，在重慶召開會議，他在講話中指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長的時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，并提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。而要貫徹落實這一戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展這一對尖銳的矛盾，實現(xiàn)長江經濟帶經濟與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是一個重大課題，我們對此進行了研究，提出共抓大保護、齊建綠長廊的戰(zhàn)略對策。

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局

全國“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的概念，即在全國范圍內，將國土空間劃分為城市建設區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。2010年，我國編制了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣為單元確定了重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類地區(qū)。主體功能區(qū)成為我國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開發(fā)的地區(qū)應加快發(fā)展，承載更多的產業(yè)和人口，而不適合開發(fā)的地區(qū)應加強保護，減少人類活動，限制產業(yè)發(fā)展和人口聚集。我國有960萬平方公里的陸地國土，但適合開發(fā)的面積僅有180萬平方公里。同樣，在長江流域也有大面積的不適合開發(fā)的地區(qū)，但在這些地區(qū)還居住著大量的人口。長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護三種類型的8個陸域重點生態(tài)功能區(qū)（若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8?。ㄊ校┕?46個縣級行政區(qū)；陸域面積59.8萬平方公里，分別占全國重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)量和面積的33.5%、15.5%；占長江經濟帶陸域總面積的29.2%。據(jù)國家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測結果顯示，長江流域石漠化土地面積為695.6萬公頃，占全國石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達302.4萬公頃，云南省石漠化土地面積達284萬公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區(qū)石漠化問題也較為嚴重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開墾、過度樵采、陡坡耕種、過度放牧等不合理活動，導致石漠化成為西南廣大喀斯特地區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一。長江上游水土流失嚴重，地質災害頻發(fā)，中下游湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。如果不加區(qū)別地搞大開發(fā)，“全面開花，齊頭并進”，“村村點火，戶戶冒煙”，將會帶來新的生態(tài)災難。

為此，必須劃定生態(tài)紅線，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求劃定紅線，實行嚴格管理，嚴格環(huán)境準入，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。應當應依托自然本底、發(fā)展基礎，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動協(xié)作的思路，明確空間開發(fā)重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進要素優(yōu)化配置，促進沿海沿江沿邊內陸聯(lián)動、人口產業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產生活生態(tài)協(xié)調，形成“一軸兩翼、三群多點”（長江發(fā)展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長三角、長江中游和成渝三大城市群）的空間開發(fā)格局。

二、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

生態(tài)功能區(qū)是長江經濟帶重要的生態(tài)屏障，但這一區(qū)域面臨著全面建成小康社與保護生態(tài)環(huán)境的兩難選擇。據(jù)統(tǒng)計，2014年底長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)人口占8.9%，實現(xiàn)地區(qū)生產總值僅占34%，人均地區(qū)生產總值僅為全國平均水平的404%；人均地方公共財政收入為1 271元，人均地方公共財政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質災害增加、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、各類氣象災害增多等問題。減少生態(tài)功能區(qū)居住人口是保護生態(tài)、扶貧脫貧的根本途徑?，F(xiàn)在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數(shù)多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠，更不可能實現(xiàn)根本脫貧致富的目標。根本的途徑是通過城鎮(zhèn)化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進入城市群，進入?yún)^(qū)域性中心城市，根本改變自己及全家的命運，有效保護生態(tài)。根據(jù)我們的研究，長江經濟帶內共有125個地級以上城市，長江經濟帶長三角、長江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個地級城市，擔負著帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。通過完善功能，集聚產業(yè)，提高產業(yè)承載能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動者就能在城市找到工作，把全家?guī)нM城，各地政府應為他們舉家進城創(chuàng)造條件。

三、健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

構建自上而下，相互協(xié)調，彼此支撐的空間規(guī)劃系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃應以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和引領，省市縣空間規(guī)劃應以區(qū)域規(guī)劃為基礎和依據(jù)。市縣空間規(guī)劃應實現(xiàn)“多規(guī)合一”，就是將國土管理部門編制的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃建設部門編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)保部門編制的環(huán)保規(guī)劃、交通部門編制的交通體系規(guī)劃合并為一個規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設空間、農業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間的邊界，確定生態(tài)保護紅線。

確定城鎮(zhèn)建設空間。在新型城鎮(zhèn)化建設中，城市和城鎮(zhèn)人口均會不同程度增加，但應遵循集約用地的原則，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和人口增長的客觀趨勢和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市和城鎮(zhèn)規(guī)模。城市或城鎮(zhèn)規(guī)模不能由所在市縣自行確定，而應由上一級規(guī)劃來確定。如由本級政府確定城市規(guī)模，有的縣規(guī)劃的縣城人口規(guī)模讓全縣的人都住進去也住不滿。如規(guī)定人均（包括農村人口）建設面積150平方米，據(jù)此可確定縣城的面積、城鎮(zhèn)的面積、農村的面積。據(jù)此，可實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策。

確定農業(yè)生產空間?；巨r田保護區(qū)經依法劃定后，除按照法定程序進行規(guī)劃調整外，任何單位和個人不得改變或者占用。對于一般農業(yè)生產區(qū)，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，且必須經相應法律程序研究論證。對于農村生活空間，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域特色，合理利用農村宅基地。針對農村地區(qū)空心化嚴重、農村戶籍人口人戶分離的實際，結合城鎮(zhèn)化和新農村建設，適度壓縮農村建設面積。農村居民點內適度增加公共空間和生態(tài)空間，壓縮居住空間。對棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復為耕地，可在地票市場上拍賣。

確定生態(tài)保護空間。主要指主要承擔生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，包括水域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文化和自然遺產、飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、地質災害防治區(qū)、特殊地貌區(qū)及其他規(guī)劃劃定的區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)分為禁止建設區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)。生態(tài)保護空間的管控要求是：嚴格控制一切與保護要求無關的建設活動，逐步清除禁建區(qū)范圍內影響生態(tài)保護的建（構）筑物。其中有生產活動的生態(tài)經濟區(qū)，嚴格控制產業(yè)項目的性質、規(guī)模和開發(fā)強度，適當發(fā)展林下經濟、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經濟產業(yè)。

四、工業(yè)進園區(qū)，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局

長江經濟帶產業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產能，但大多處于價值鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心技術和自主品牌。工業(yè)結構性污染問題較突出，水環(huán)境安全隱患較多，少數(shù)地區(qū)重金屬污染較重。中上游地區(qū)尚處于以要素和投資驅動為主的階段，受勞動力成本上升，土地、環(huán)境、能源等要素供給趨緊，產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

應按照產業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動區(qū)域產業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)向園區(qū)、向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城市和城鎮(zhèn)轉移。應加大開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的支持力度，省市下達的年度土地利用計劃指標，重點保障園區(qū)的用地需求；通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增加的建設用地指標，有償優(yōu)先支持產業(yè)園區(qū)項目建設，提高園區(qū)對產業(yè)的吸引力。

長江中上游地區(qū)應大力建設承接產業(yè)轉移平臺，以開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎設施和產業(yè)配套能力，支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”。中上游地區(qū)承接產業(yè)轉移，要借鑒負面清單管理模式，立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，切實防止出現(xiàn)污染轉移和環(huán)境風險聚集。

引導產業(yè)合理布局，防止發(fā)展重點雷同、產業(yè)結構趨同，避免低水平重復建設。注重把承接產業(yè)轉移與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升市場競爭能力和自我發(fā)展能力。中小城市的園區(qū)建設，要依托現(xiàn)有城市基礎，適當進行功能分區(qū)，實現(xiàn)功能共享。

五、促進流域上下游生態(tài)環(huán)境共治，建立生態(tài)保護補償機制生態(tài)環(huán)境保護具有外部性，加強保護對全流域都有好處，但自身不會獲得與保護成本同等收益甚至沒有任何收益。長江流域生態(tài)環(huán)境保護更是如此，上游加強環(huán)保，下游獲得收益。污染物排放監(jiān)督困難，污水排放很快就無影無蹤，大氣更是如此。運用現(xiàn)代技術手段，雖然可以做到精確監(jiān)測，但要做到監(jiān)測到戶不容易，有效的做法是建立生態(tài)保護補償機制。

生態(tài)保護補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的激勵機制，是將保護地區(qū)與發(fā)展地區(qū)聯(lián)系起來的有效手段，也是促進長江經濟帶共同發(fā)展共擔成本的制度設計。生態(tài)保護補償包括縱向補償和橫向補償?？v向補償是上級政府對下級政府保護生態(tài)的轉移支付，是對生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻地區(qū)的補償，對發(fā)展權受損的補償和對生態(tài)保護投入的補償，以及生態(tài)服務價值的補償。要充分考慮生態(tài)區(qū)森林保護面積、跨界斷面水質水量等因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務價值、保護成本、損失評估等量化指標和績效考評體系，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

橫向補償?shù)脑瓌t是“誰受益，誰補償”，但受益者是誰，補償給誰，補償多少，補償給政府還是補償給居民？完全確定這些是相當困難的。長江經濟帶橫跨11個省市，需要深入探索建立長江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關聯(lián)產業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補償機制。一是流域內11個省市按照財力水平出資，建立生態(tài)保護補償資金池，并按照生態(tài)地位重要性和生態(tài)保護成本等因素進行分配，可選取水環(huán)境質量、森林生態(tài)質量、水資源作為評價要素，實現(xiàn)由生態(tài)消費地區(qū)對生態(tài)貢獻地區(qū)的補償。二是選擇長江主要支流上下游環(huán)境目標清晰、利益關系清楚、合作意愿強烈的小流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。三是探索從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如從碳排放權、排污權、水權等權利交易中提取補償基金，并納入生態(tài)保護補償資金池。積極探索市場交易補償，如鼓勵企業(yè)之間進行限額交易排污權等。

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篇3

國家或地區(qū)國民經濟各部門的生產建設都要落實到土地上，因此，土地利用的廣度，深度和合理程度，即為它的生產規(guī)模，水平的特點的集中反映。土地利用的目的是為了效益，隨著經濟，社會的發(fā)展，城市的建設的加快，城市土地可用資源的減少，我們在向地上的空尋求發(fā)展的同時，必然要適度開發(fā)地下空間。

在發(fā)達的西方國家在空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。1994年5月6日，耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑留下了光輝的一頁；斯德哥爾摩本世紀初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有點地下音樂廳；為了緩和高不可攀的地價，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計劃，使其與地鐵樞紐或火車站連接；科隆可在一個容納2000人的地下廣場舉行交響音樂會；在蒙特利爾已經建起當今世界最大的地下城市――在400萬平方米的土地上建造了1600家商店，200家飯店，34家影院，兩座會展大廳，1600套住宅等，每天大約有500萬行人通過150個通道進出這個地下城?？梢姡l(fā)達國家的大城市對地下空間的利用更為引人注目。在我國借助于先進的建筑立體停車場已經出現(xiàn)；地鐵也不斷擴展。如上海的人民廣場充分利用地下空間建設地下車庫，商業(yè)街，地表則用于綠化。還有武漢王家墩商務區(qū)規(guī)劃設計了近1/4平方公里的地面無車區(qū)，這是行人天地，可達“漫游”――欲達則達境界。車行線路走地下，確?？焖偻ㄟ^，停車直入大樓底層。

但從實際情況看，目前我國城市地下空間的開發(fā)利用還只是部分的、無序的、單一的，這就需要加強城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

一、武漢城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1、城市地下空間規(guī)劃管理缺少具體可操作的法律依據(jù)，2008年01月01日開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內地表以上的規(guī)劃管理進行了規(guī)定，對城市地下空間的開發(fā)利用僅在第三章第三十三條作了原則性的規(guī)定，缺少可操作性。鐘對城市空間權的專門立法，在內地尚屬空白，僅在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)有所提及，如《中華人民共和國防空法》及《上海市規(guī)劃條例》《上海市民防工程管理辦法》各地相應頒布的地方性法規(guī)等，對地下空間開發(fā)利用做出了規(guī)定，但這些規(guī)定商需相關實施細則的出臺才具備可操作性；2001年11月20日建設部第108號令了《建設部關于修改城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的決定中，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設及工程管理相關內容，為加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)城市地下空間的資源提供了法律依據(jù)。然而，相對于我國地下空間利用的復雜性和現(xiàn)實急迫性，這些法規(guī)條例的制定仍顯不足。

2、城市地下空間規(guī)劃管理缺少系統(tǒng)性。

目前，我國城市地下空間開發(fā)利用主要呈現(xiàn)以下幾種情形：一是附帶式使用地下空間。建設地上項目時，隨之一并建設地下建筑（主要為人防地下室或普通地下室等）。二是單一式使用地下空間。有關部門和單位需要在某一地域建設地下建筑時，僅就該項目進行規(guī)劃審查。三是重復式使用地下空間。這一點主要是指地下管線的鋪設。水、電、氣、電信、市政等部門和單位從各自需要出發(fā)，各自開發(fā)地下空間，鋪設管線。有時，會在同一地點，先后出現(xiàn)數(shù)次重復開挖的情況。

3、城市地下空間規(guī)劃管理缺乏權威性。

目前規(guī)劃和人防管理部門僅對城市地下空間具體建設項目進行審查把關，缺乏對城市地下空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。實際上，城市地下空間的規(guī)劃管理涉及到建設、規(guī)劃、交通、人防、電信、供電多個部門，目前，這些部門之間針對城市地下空間開發(fā)利用行為缺乏相互溝通，協(xié)調并行的有效渠道。即對城市地下空間的規(guī)劃管理缺少一個管理嚴格、運轉規(guī)范的綜合工作機制。

4、武漢市城市地下空間現(xiàn)狀開發(fā)利用的規(guī)模小，不配套

武漢市市域總面積8467平方公里，其中主城區(qū)建設用地面積約為678平方公里，根據(jù)研究部門對武漢市主城區(qū)工程地質條件、水文地質條件、主要地質災害情況的調查，主城區(qū)96.3%建設用地可以進行地下空間開發(fā)。武漢市地下空間開發(fā)利用始于以備戰(zhàn)為目的人防工程建設，隨著城市建設提升，武漢地下空間利用建設取得了長足的進步。但與國內北京、上海等地下空間開發(fā)建設先進城市相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：在地下空間開發(fā)強度較小。在類型與功能規(guī)模上，相對單一，以倉儲為主要類型，商業(yè)、服務業(yè)、交通停車等僅有一定比例，為城市服務功能缺乏。同時城市基礎設施地下空間開發(fā)尚有不足，地下市政管線廊道、城市中心區(qū)地下市政站點等類型有待突破。在形態(tài)與布局上，空間布局獨立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機聯(lián)系。因此，總體上評價目前武漢市城市地下空間開發(fā)利用水平尚處在初級階段。

二、從構建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強城市城下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的重要性和必要

1、加強城市地下空間規(guī)劃管理是節(jié)約城市土地資源的需要。

隨著武漢市的不斷發(fā)展，城市建設項目日益增多，與有限的發(fā)展空間相比，原本緊張的土地資源顯得更為緊缺?，F(xiàn)在雖然采取了一些積極措施，如：改造老舊城區(qū)，建設地下交通設施，修建平戰(zhàn)兩用的人防地下室。然而，地下空間綜合利用，需要有序規(guī)范的規(guī)劃管理作為引導。

2、加強城市地下空間規(guī)劃管理是保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的需要。

科學、合理、適度規(guī)劃、開發(fā)、利用城市地下空間，這是發(fā)達國家遵循的一條城市建設原則。他們在抓好地表以上空間建設的同時，在地下建設共同溝，有計劃的將水、點、氣、通訊等管網(wǎng)分別固定在共同溝的上方、側方，共同溝的下方則用來排水；在地下建設部分交通設施、環(huán)保設施、生活設施等，這些地下建筑通過規(guī)劃管理，做到規(guī)模適度，布局合理，相互協(xié)調，既保護了城市的生態(tài)環(huán)境，又利于人們的工作、生活。從現(xiàn)在起，武漢應當重抓好城市地下空間的規(guī)劃管理、科學、合理開發(fā)利用城下空間。這樣做，一是有利于加強城市綠化建設。通過利用地下空間，節(jié)約地表土地，做到地上地下都有綠化植物，從而增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力，改善市容環(huán)境。隨著經濟社會的發(fā)展，城市車輛逐漸增多，這種趨勢還將進一步擴張。從而造成城市地面交通擁擠，環(huán)境惡化。在地下建設交通設施，可以將部分車輛、人員分流道地下，緩解武漢市地面越來越重的交通壓力，改善市容環(huán)境。三是有利于改善管網(wǎng)建設各自為政的狀況。通過加強對地下空間的規(guī)劃管理，既可以相對集中、合并管網(wǎng)建設，又可以節(jié)約建設資金及人力物力，減少管網(wǎng)建設帶來的重復開挖地下空間、環(huán)境污染、浪費資金等諸多不利。

3、加強城市地下空間規(guī)劃管理是兼顧各方要求，適應城市經濟社會發(fā)展水平的需要。

與城市地表土地使用一樣，城市地下空間的開發(fā)利用也存在著各處使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開發(fā)利用地下空間的相關單位從各自的需要出發(fā)，想怎么用就怎么用，勢必形成政出多門，各取所需的局面，造成地下空間開發(fā)利用的無序和混亂。因此，必須從城市長遠發(fā)展的需要出發(fā)，為廣大人民群眾及其子孫后代著想，加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧相關各方面的需要，科學、有序的開發(fā)利用城市地下空間。

三、從城市地下空間確權方面入手，大力加強地下空間開發(fā)利用的法律支撐與可操作性

地下建筑物、構筑物的產權關系不明確，不能體現(xiàn)“誰投資、誰受益”，一定程度上影響了投資者的積極性。另一方面，在現(xiàn)實生活中地下空間的取得、使用、轉讓、租賃等情況卻客觀存在，由此引發(fā)的法律糾紛時有發(fā)生。同時地下空間建設管理部門的職責不明確，地下空間建成后使用的管理責任不明確。為了合理開發(fā)利用武漢市城市地下空間，實現(xiàn)地上地下協(xié)調發(fā)展，急需制定新的地下空間開發(fā)管理的管理規(guī)定。

土地權利以宗地為單位，輔之以規(guī)定建筑高度的開發(fā)利用軌道。隨著城市開發(fā)深入到地下空間，土地空間權三維管理應運而生。

1、《物權法》關于建設用地使用權分層設立的規(guī)定

《物權法》第136條規(guī)定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權?！睋?jù)此，在同一宗土地的不同空間可以分別設立地表、地上或地下三項建設用地使用權，從而確立了建設用地使用權分層設立的制度。

據(jù)此，建設用地使用權的物權變動模式采取登記生效制度。同一土地之上分層設立多項建設用地使用權時，各權利的取得和范圍均取決于登記制度。而且，為避免權利人之間相互沖突，新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權，權利之間孰先孰后也須以各自登記時間先后為判斷基準。故登記制度對于分層設立至關重要。

但是，我國地下空間權屬登記存在以下三問題：（1）地籍管理模式落后。我國目前主要采用二維地籍模式，即通過平面土地測量，借助二維關系劃分個宗地彼此界限，在衡量單位上是以平方米來計算。而地下建設用地使用權登記時，不僅要登記土地四至界限，還要登記土地的上下空間，在衡量單位上是以立方米來計算。由于二維地籍不能全面地反映地塊或土地權利的三維位置和三維邊界，法律糾紛頻繁產生，有待改進。（2）地下建筑物登記困難。實踐中，一些地下建筑物因無法辦理登記，權屬不明，范圍不清，時常引起權屬糾紛，尤其集中于人防工程和地下停車場。而且，投資者也不能將其順利轉讓、抵押，影響其投資積極性，阻礙了城市地下空間開發(fā)。（3）登記事項不全面。由于二維地籍表達自身特有的局限性，他們對城市建設在三維空間內的土地利用狀況沒有進行完全的登記、記載，對于城市地下空間建設日益增多的電纜、管道以及地下交通設施等建筑物和構筑物在宗地圖和地籍圖上沒有或者記載不完全。抓緊研究制定土地空間權利設定和登記的具體辦法。因此，為實現(xiàn)定分止爭，達到物盡其用，構建科學和精確的地下建設用地 登記制度勢在必行。

2、建立統(tǒng)一科學的地下空間權屬登記

《物權法》第10條第2款規(guī)定：“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！苯y(tǒng)一不動產登記機關乃大勢所趨。因此，不僅地下建設用地使用權和地表建設用地使用權應當統(tǒng)一登記，地下建設用地使用權和地下建筑物所有權也應當由統(tǒng)一登記機關登記。地下空間每一層作為一個獨立宗地進行登記。建議地下建設用地使用權面積包括四周外墻厚度，并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。此外，登記簿內容應區(qū)別對待。同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下工程（結建工程），地下部門隨地表建筑一并辦理登記。獨立開發(fā)建設的地下工程（單建地下工程）應當單獨登記。

現(xiàn)在應采取三維地籍對地下空間進行數(shù)據(jù)管理和空間確權。對此，有學者提出三種解決方案：（1）完全的三維地籍登記。這意味著引入三維財產權的概念。三維空間（領域）被細分為沒有交疊或空隙的三維實體（或三維小塊）。法律要素、不動產交易協(xié)議以及地籍登記應當支持三維財產權的建立和轉讓；（2）混合方案。這意味著保留二維地籍，并在二維地籍登記中通過登記三維自然物體進行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維自然物體進行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維物體的混合方案，維持了平面地塊與三維物體的關系；（3）現(xiàn)行地籍登記體系中的三維注釋。這意味著保留二維地籍，同時加上外部注釋表明三維狀況。最簡單的方法是在登記中（管理登記簿與地籍索引圖）貼上三維標簽。完全的三維地籍登記雖然形象直觀，與三維空間實體在幾何上的特征一致，但技術難度部大，成本搞。二維地籍加三維注釋操作簡易，實施成本低，可以作為權宜之計。

最后，應當擴大登記對象。登記事項不全面的癥結在于我國地下空間的多頭管理模式。目前，國土資源、城市規(guī)劃、建設、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等各行政管理部門分別對地下空間相關的開放利用行使管理職權。各部門按照各自的發(fā)展需要自行建設的地下建筑，缺乏整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性，從而導致長期重復施工。我國應當建立地下空間利用信息共享機制。登記機關不僅應將地下停車場、商業(yè)服務設施、物資倉儲等經營性建筑物登記在冊，還應涵蓋市政管道、民防工程、地鐵場站等公益性建筑物。

四、是正確處理地下與地上的關系

城市地下空間不是孤立的，它與地上空間緊密相連，相互依存相互制約。在進行城市地下空間規(guī)劃管理時，必須兼顧地上各種建筑、設施及資源的安全；反之，在進行地上空間的建設時，也應考慮地下空間的使用，兼顧地下資源、設施的保護。總之，必須正確處理地下建設和地上建設的關系，綜合考慮如何保護城市的歷史、文化、旅游、環(huán)境等資源，如何保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，做到地上地下建設同步發(fā)展，相得益彰。

五、結語

篇4

1．1城市地下空間的起源和現(xiàn)狀

1863年在英國倫敦建成的第一條地下鐵道，是迄今世界公認的城市地下空間開發(fā)利用的起始時間，經過此后一百多年的不斷演變發(fā)展，新生了許多城市地下空間利用的優(yōu)秀典范。例如，加拿大的蒙特利爾市，該城興建的大量地鐵、地下人行道和地下商店等設施均與居民住宅區(qū)相連，既能抵御冬季的嚴寒，又可以足不出戶的解決一切外出問題。20世紀60年代初，我國開始有目的的展開城市地下空間資源的開發(fā)利用工作，但當時多數(shù)是以戰(zhàn)備為目的的人防工程。直至20世紀80年代中后期，隨著我國改革開放帶來的經濟高速增長，城市化進程也不斷加快，地下商場和廣場如雨后春筍般的驚現(xiàn)于各發(fā)達地區(qū)。最近幾年時間里，城市地下空間規(guī)劃利用水平呈近直線上升趨勢，集交通樞紐、商場和酒店于一體的地下復合型綜合體的產生，表明我國城市地下空間的利用已進入一個嶄新的歷史階段。

1．2城市地下空間的概念和主要形式

常規(guī)意義上講，城市地下空間就是指城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的空間，這與土地和礦產資源等概念一樣，屬于城市規(guī)劃建設的新型國土資源。城市地下空間的科學利用，是用來解決由于城市化進程過快而導致的城市壓力加大的有效手段和重要途徑。城市地下空間的利用發(fā)展到現(xiàn)在，已經不再是原始的大型建筑物向地下的簡單的自然延伸，而是逐步拓展到大型地下綜合體地下街，即地下城與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結合的完整的地下街系統(tǒng)。城市地下空間利用的形式是多種多樣的，較為常見的有以下幾種形式：①具有集地下停車場地和地下購物商場以及地下飲食娛樂于一體的大型休閑購物中心；②用于展示和提供大型活動場所的會議中心、展覽中心以及體育館、音樂廳等；③地下供水和排水管網(wǎng)以及地下大型供水系統(tǒng)；④地下能源供應系統(tǒng)、地下大型生活和化工垃圾處理場，地下綜合管線廊道鋪設。

2發(fā)展城市地下空間的重要性

土地是不可再生的，土地的科學規(guī)劃和可持續(xù)利用，在提倡建設節(jié)約型社會的今天就顯得非常重要。合理規(guī)劃利用城市地下空間，不僅能夠滿足地面空間向社會發(fā)展和人民生活提供日常所需，更是土地資源循環(huán)有效利用的重要組成部分。隨著經濟的高速發(fā)展，城市地面以上的有效空間越來越小，城市地下空間利用正以城市二度空間的身份為城市的現(xiàn)展做出著貢獻?？沙掷m(xù)發(fā)展必將成為未來城市規(guī)劃和建設的主要指導思想，而城市地下空間利用則是規(guī)劃和建設可持續(xù)發(fā)展城市的重要課題，地下空間的有效利用對于擴大城市容量，協(xié)調城市經濟、社會、資源環(huán)境和人口等因素間的可持續(xù)發(fā)展至關重要。規(guī)劃和科學利用城市地下空間，可以大量節(jié)省城市用地，對于城市能源的節(jié)約，城市交通壓力的緩解和改善，城市污染的控制和減輕，城市空間容量的地域擴大和空間拓展，城市總體質量的提高等，都有重要的作用。

3城市規(guī)劃與城市地下空間利用

眾所周知，城市地下空間有著其自身的特殊性，我們對城市地下空間的規(guī)劃利用，目的并不是要侵占地下的每一寸資源，而是要科學合理的開發(fā)利用，以期其能夠與城市規(guī)劃的長遠發(fā)展相適應。

3．1城市規(guī)劃和地下空間利用要統(tǒng)籌兼顧

城市的地下空間規(guī)劃必須以城市整體規(guī)劃為重，在規(guī)劃過程中要考慮周全，例如，如果地下設施較多，較復雜，就要從地質條件、技術條件、實用性能以及對能源的消耗等各方面仔細研究各種情況下該建筑的合理埋置深度。

3．2城市規(guī)劃和地下空間利用要結合現(xiàn)有資源，長遠規(guī)劃

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，城市規(guī)劃應合理利用已有的地下空間資源，可以利用已有的地下人防工事、地下室或者其他類型地下空間進行分類鑒定，取長補短，注重改裝再利用；從實用性角度考慮，修建兩用的防空地下室，一方面進行日常使用，另一方面抵御不可抗拒的地震、暴風等自然破壞，同時還可在地面上遭受嚴重破壞，甚至不可修復時，仍舊能夠保存部分城市正常功能；從長遠考慮，切實注重城市地鐵的規(guī)劃建設，科學開發(fā)地下空間；以地下交通建設作為城市地下空間利用的出發(fā)點和落腳點，以拓展人民群眾地下活動空間的開發(fā)和地下供給處理設施為補充；在做短期內規(guī)劃的同時，要具備高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光，對將來有可能轉入地下的大型重要工程設施要有科學預測，提早為其預留地下空間位置，避免任意濫用造成的地下空間重復改造使用。

3．3城市規(guī)劃和地下空間利用要盡量節(jié)約資源

采用常規(guī)算式，一個城市中可規(guī)劃開發(fā)的地下空間資源＝0．4×城市的總面積×開發(fā)深度。如果合理開發(fā)深度取值為100m～150m，那么當城市平均容積率為80％時，按照公式計算，至少可將城市空間再擴大26倍～40倍；科學測試表明，地面5m以下溫度幾乎是恒定值，也就是說地下空間具有良好的熱穩(wěn)定性，這個性質使得地下空間具有冬暖夏涼的特性，可以避開對采暖和空調的依賴，減少能耗；利用地下空間可以修建大型蓄水庫，不僅可以儲蓄水源，還可以對城市污水進行處理和循環(huán)再利用，節(jié)約大量水資源。

3．4城市規(guī)劃和地下空間利用要改善城市現(xiàn)有生活交通狀況

近年來，各城市的交通擁擠狀況非常嚴重，很多市民對于交通擁堵現(xiàn)象已然是見怪不怪，所以規(guī)劃和修建發(fā)達的地下交通網(wǎng)絡以緩和地面交通壓力勢在必行；隨著房地產業(yè)的迅速發(fā)展，許多新興居民小區(qū)修建了大型地下車庫，其容量大、用地少和布局接近小區(qū)居民的優(yōu)點，有力地改善了小區(qū)停車難、行車難的狀況；將部分交通道路、工業(yè)用地、商業(yè)以及公共活動場所轉入地下，不僅可以節(jié)約地面用地面積，以減輕地面擁擠壓力，為城市大面積綠化騰出空間，還可以有效減少大氣、噪音和水污染，改善空氣質量和飲用水質量。

3．5城市規(guī)劃和地下空間利用要有利于城市基礎

設施的建設和管理城市地下空間的利用要向縱深、立體化方向發(fā)展，使得城市的總體結構布局變得更加緊湊；科學規(guī)劃城市地下空間，修建城市共同溝，將各類管線一起放置在地下共同溝中，既可以減少反復填挖帶來的不必要費用支出和道路破壞，也可以減輕施工隊居民、交通造成的影響，更便于日常維護、檢查甚至拆換，進一步達到和完成提升城市基礎設施保障能力的目的。

4總結與展望

篇5

關鍵詞：電子工程技術；測繪；農村自然資源；管理

隨著科學技術的快速發(fā)展,各行各業(yè)的發(fā)展也都是精準化、數(shù)字化的發(fā)展，傳統(tǒng)的測繪方式也向著數(shù)字化技術發(fā)生著轉變。我國幅員遼闊，農村土地占國土資源的大部分，近年來，隨著農民進城務工的比例逐年增大，農村土地的重新規(guī)劃也已經全面開展，這就需要對農村地物現(xiàn)狀進行準確的了解和測繪。

1電子工程技術在農村自然資源測繪工中作的重要作用

日益凸顯自然資源是人類賴以生存的基礎，隨著社會的進步，科技的發(fā)展，我們對自然資源的了解日益精準，隨之對自然資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理也是必然的趨勢，在這個過程中，電子工程技術在自然資源的測繪工作中起到了關鍵作用。當代測繪技術借助計算機的輔助，把遙感技術和數(shù)字化的攝影測量模式運用到實際工作中大大提高了測繪的精確度。1.1先進測繪技術的應用是科學技術發(fā)展的必然結果。傳統(tǒng)的測繪技術信息化程度較低，測繪數(shù)率較低，耗費的人力、精力較大，已經不能滿足現(xiàn)代化測繪工作的需求，而信息化測繪技術主要以地理信息技術為測繪目的，利用先進的空間定位、衛(wèi)星遙感及地理信等技術，對地理信息進行全面、有效的測繪，大大提高了測繪的效率和質量，保證了測繪的準確性。因此，信息技術在測繪工作中具有一定的重要性，也是時展科學進步的必然結果。1.2農村自然資源管理的測量精準性也是現(xiàn)代電子工程技術手段的選擇與必然要求。自然資源測繪受限于測繪技術的落后性，往往呈現(xiàn)出測繪效率不高這一問題。走信息化測繪發(fā)展道路，推進測繪信息化發(fā)展，是信息社會對測繪發(fā)展的基本要求。（1）自然資源測繪針對測繪對象及目標，可以通過計算機裝置實現(xiàn)測圖及成圖的數(shù)字化處理，這是信息技術對自然資源測繪工作產生的最為關鍵的影響。數(shù)字化成圖后的圖像，經由計算機軟件加以測算及優(yōu)化，能夠對測繪對象的各類地貌信息進行還原，且還原精度非常高。（2）自然資源測繪與現(xiàn)代電子工程技術的融合，能夠完美解決精確地理及大比例尺測繪圖的成圖需求。以往我們一直采用的手工測繪的方法有其一定的局限性，其一，在測繪時間環(huán)節(jié)耗時太多，需要多次加以復測處理；其二，在測繪精度要求高的大比例尺地貌勘察圖時，也受制于人為因素，極易產生較大的測繪誤差。在現(xiàn)代電子工程技術手段支撐下的現(xiàn)代化數(shù)字化測繪手段，由于高性能計算機對測繪圖像及圖式進行高精度辨識及調用，可以生成高清晰又精準的數(shù)字大圖。然后再由計算機三維建模等相關功能輔助，就可以實時傳輸將測繪數(shù)據(jù)圖轉換為三維動態(tài)立體圖形，借此映射出測繪對象的各類地形及地貌特征，可以說這一方式既省去了傳統(tǒng)手工電子工程技術在農村自然資源測繪中的應用文/張明（錦州市黑山縣自然資源服務中心遼寧省黑山縣121416）測繪帶來的視圖繁雜、模糊，文字過多、表述不精，線條雜亂界限不準等麻煩，又能夠在對測繪對象進行坐標提取時，同步計算測繪對象面積及長度等重要數(shù)值?，F(xiàn)代化的數(shù)字攝像測量模式不僅可以獲取不同類型的專題地籍圖，關鍵是它還可以及時掌握土地利用的動態(tài)訊息，通過計算機的模擬，在屏幕上直觀生動地反映出地形、地貌特征以及地籍要素，視覺一目了然，基本上改變和彌補了傳統(tǒng)繪圖線條、符號和數(shù)字、文字等，可以對土地資源進行精確的研究，為變化中的土地測繪做好相關的準備工作。

2充分發(fā)揮測繪的基礎支撐作用，規(guī)范自然資源管理

隨著國民經濟和社會信息化進程的加快，測繪技術進步日新月異，測繪開始進入信息化時代。當前電子工程技術的發(fā)展，為測繪工作的推進提供了新的科技助推及平臺保障。在土地規(guī)劃與管理的過程中，應用測繪技術很好的為土地開發(fā)管理人員提供了極大的便利，將先前技術之中的問題進行逐步的完善并升級，從而促進更加科學、合理化的利用土地及規(guī)劃。目前，社會各界對于測繪技術的關注度有了明顯的提升，其自身作為土地規(guī)劃與管理之中一項十分關鍵的技術，在未來的土地管理與規(guī)劃之中，測繪技術會發(fā)揮出來的有事予以協(xié)助。2.1傳統(tǒng)的測繪設施和手段面臨著挑戰(zhàn)當今社會信息技術為人類的社會活動和經濟活動提供更為便捷的服務，使人們的生活和工作方式都發(fā)生了極大的改變，同時信息技術也深刻的影響了農村自然資源測繪技術的發(fā)展和進步。以土地測量為例，土地測量是運用測量學以及遙感技術等方法對各類土地的地形分布數(shù)量等特征進行測量并繪圖的工作。土地測量是土地管理中的重要工作，也是一項較為復雜的工作，包括地籍測量、地形測量、土地利用現(xiàn)狀測量、土地平整度測量、荒山荒地等后備土地資源調查等內容，其主要目的就是可以及時的反饋出來土地利用與變化的情況。土地測量工作有著碎部點數(shù)量多，精度要求高等作業(yè)特點，并且對作業(yè)區(qū)域內整體的精度平衡有一定要求。有農民曾這樣說：“以前土地發(fā)包到戶時，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經驗估算大致面積。當時我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準確測量出有7畝多地，相差一半多?！笨梢妭鹘y(tǒng)的測量方法不僅費時費力，而且關鍵是數(shù)據(jù)不準。到目前來講測繪獲取數(shù)據(jù)的方法除了竹竿、皮尺外，還有較先進的方法：2.1.1工程測量外業(yè)實測方式測制地形圖這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實測需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質量要求。摘要：本文以土地為例，探究農村自然資源測繪工作中電子工程技術的影響及應用。隨著當前電子工程技術的高速發(fā)展和革新，自2.1.2通過傳統(tǒng)載人機航測法測繪地形圖傳統(tǒng)載人機航測需要執(zhí)行空域申請、和機場進行協(xié)調等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。尤其是農村土地確權工作對精準度的要求非常高，基于這樣的要求在土地確權中要使用現(xiàn)代化專用儀器來測繪。2.2現(xiàn)代化測繪儀器的廣泛應用，更大程度上保證了測繪的數(shù)字化、自動化、精準化在科學技術快速發(fā)展的背景下，各種新技術在社會各個領域之中應用廣泛，對于土地開發(fā)管理工作來說同樣如此，通過數(shù)字化與網(wǎng)絡化方式在土地開發(fā)整理工作中的應用，不僅可以提。高土地開發(fā)管理水平，而且可以達到充分應用土地資源的效果現(xiàn)代化專用測繪儀器是信息技術發(fā)展中出現(xiàn)的一些新技術與測繪工作融合后，呈現(xiàn)出測繪的數(shù)字化、自動化、精準化特點，數(shù)字測繪逐漸取代原有的手工測繪，借助信息技術之利，將自然資源測繪準確性推到一個新高度。在土地確權中我們應用的現(xiàn)代化專用測繪儀器包括手持GPS面積測量儀，測距望遠鏡，RTK，全站儀等。以手持GPS為例：手持GPS測量系統(tǒng)能夠克服諸多不利因素的影響，比如季節(jié)、氣候、地形、通視困難等；它不光能在空間探測上起到很大的作用，GPS系統(tǒng)定位精度較高，數(shù)據(jù)安全可靠，測站間無需通視；GPS系統(tǒng)操作方便，容易使用；手持GPS對作業(yè)條件要求不高，數(shù)據(jù)輸入、存儲、處理能力強，與計算機和其它測量儀器通信方便。手持GPS對作業(yè)人員數(shù)量要求少，定位速度快，綜合效益高。正是手持與傳統(tǒng)測繪手段相比較的優(yōu)勢特點，使它在我縣農村土地測量中正在廣泛應用。近些年來，隨著無人機的廣泛應用，土地確權工作有了新的方法。通過無人機航空攝影測量技術獲取測試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)，將是我們農村自然資源管理的又一新嘗試。因為無人機航空攝影技術特點及優(yōu)勢主要有操作簡單、安全性有保障、效率高、準確度高、可視化實時監(jiān)測。大大提高了自然資源測繪的效率和質量，保證了自然資源測繪的準確性。隨著確權的推開，通過采用先進的測繪技術，摸清了農戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準、四至不清等問題，土地確權讓農民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。2.3打造國土空間基礎信息平臺，助推自然資源管理規(guī)范化、科學化、精細化2019年5月31日，自然資源部下發(fā)了《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制等的法定依據(jù)。自然資源部門要做好技術指導，業(yè)務培訓，基礎數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”，“一鄉(xiāng)一圖”，構建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。為了實現(xiàn)這一目標，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關鍵的一步。在土地規(guī)劃中所需要的信息是非常多的，并且數(shù)據(jù)之間也是有著很復雜的關系，涉及到各種基本圖形的制作與提取，測繪新技術在其中的應用能夠很好的解決其中存在的問題與不足。城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃國土的全面規(guī)劃與整治、資源的調查與開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測與保護等對測繪技術和測繪產品提出更迫切的要求。測繪技術要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護運用等方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，主動將這項繁重的任務擔負起來。違法用地、違規(guī)建設是城鄉(xiāng)自然資源管理的“牛皮癬”，在開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設后，我們計劃利用航空攝影技術，給美麗鄉(xiāng)村裝上“天眼”，對鄉(xiāng)村周邊開展持續(xù)動態(tài)監(jiān)測；建設國土資源大數(shù)據(jù)云平臺時，參照國家衛(wèi)片核查手段，利用測繪地理信息成果，打造“兩違”監(jiān)管平臺，平臺實現(xiàn)了基于全空間一體化的自然資源大數(shù)據(jù)管理與分析，為國土空間規(guī)劃提供了直觀便捷的決策依據(jù)，實現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”。建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機制，讓違法、違規(guī)行為無處遁形，不斷提升自然資源管理的現(xiàn)代化水平。

篇6

關鍵詞:生態(tài)基礎設施;概念;展望

Abstract: the Ecological Infrastructure (Ecological Infrastructure, EI) is in recent years in the Ecological economics, biological conservation, Ecological cities in the domain of a new concept. Ecological infrastructure including: maintenance of ecological system service, maintain complete ecological network, restore natural process and function. Combined with the actual situation of the domestic concept in the EI application in the future.

Keywords: ecological infrastructure; Concepts; looking

中圖分類號： S891+.5 文獻標識碼：A文章編號：

一、生態(tài)基礎設施的基本概念

生態(tài)基礎設施(Ecological Infrastructure,EI)是近年來在生態(tài)經濟學、生物保護、生態(tài)城市等領域出現(xiàn)的一個新的概念。這一概念集中體現(xiàn)了在現(xiàn)有景觀破碎化和生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害的背景下,維護完整、連續(xù)的生態(tài)格局的重要意義。它強調生態(tài)系統(tǒng)服務功能在物質空間中的具體化,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可操作的景觀戰(zhàn)略。EI的概念在日益拓展,在生態(tài)系統(tǒng)管理與生態(tài)學、景觀生態(tài)學、生態(tài)經濟學、生物保護學、生態(tài)工程學等諸多學科都有涉及。基于跨學科領域的研究,生態(tài)基礎設施思想具有豐富的內涵和意義。生態(tài)基礎設施是城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng),是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(natures services)的基礎,這里所說的生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護以及審美和教育等等。它包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農業(yè)系統(tǒng)、自然保護地系統(tǒng),并進一步可以擴展到以自然為背景的文化遺產網(wǎng)絡[。生態(tài)基礎設施屬于基礎設施,那么它必然具備一般基礎設施的特征。此外,生態(tài)基礎設施還有以下對人類生存意義重要的特征:(1)保障可持續(xù)發(fā)展的多功能性;(2)全民共享的公共性與同一性;(3)建設和使用的超前性與長期性;(4)服務的連續(xù)性和多層次、網(wǎng)絡化系統(tǒng)性。從不同學科角度來講,EI既是生物的自然棲息地系統(tǒng),還是針對人類的城市棲息地系統(tǒng),它都強調關鍵性的生態(tài)格局及資源、產品、服務等對整體系統(tǒng)和系統(tǒng)棲居者的正常運行和持久生存的基礎性支持作用。而從人類的可持續(xù)發(fā)展角度,EI是一類為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務功能的基礎設施,是為維護生態(tài)安全和健康的自然結構和基礎框架。

二、生態(tài)基礎設施概念內涵的詮釋

由于生態(tài)基礎設施(EI)的多學科交叉的特性,研究的出發(fā)點很多。本文僅從生態(tài)經濟學、生物多樣性保護與生物安全戰(zhàn)略、生態(tài)化工程基礎設施以及它的演化和發(fā)展對這一概念的內涵進行理解。

（一）生態(tài)系統(tǒng)服務

生態(tài)經濟學領域對EI的研究主要試圖強調生態(tài)系統(tǒng)服務在當前經濟平衡體系中的價值,以及能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和自然資本的可量化的價值。EI的概念出現(xiàn)在生態(tài)經濟學研究中體現(xiàn)了對生存危機與可持續(xù)目標的認識的加深。首先應該明確生態(tài)系統(tǒng)服務的含義。目前比較統(tǒng)一的認識是:生態(tài)系統(tǒng)服務(Ecosystem Services)是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[4]。Constanza等把這些服務歸納為17類,Daily將其歸納為15類。綜合起來,主要包括生態(tài)系統(tǒng)的產品生產、生物多樣性的產生和維持、氣候氣象的調和穩(wěn)定、旱澇災害的減緩、土壤的保持及其肥力的更新、空氣和水的凈化、廢棄物的解毒與分解、物質循環(huán)的保持、農作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲害爆發(fā)的控制、人類文化的發(fā)育與演化、人類感官心理和精神的益處等方面。生態(tài)系統(tǒng)服務是生態(tài)經濟學研究的核心。而EI的概念在這里不僅指能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和結構,還強調了其在當前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性[5]。

(二)維護完整的生態(tài)網(wǎng)絡

從生物多樣性保護與生物安全戰(zhàn)略的視角,生態(tài)基礎設施的概念較早出現(xiàn)在Mander等人在生物多樣性保護的研究中。他1988年在《作為地域生態(tài)基礎設施的補償性區(qū)域網(wǎng)絡》(Network ofcompensative areas as an ecological infrastructure of

territories)一文中用此概念表示棲息地網(wǎng)絡(habi-tat network)的設計,強調核心區(qū)、廊道等組分對生物保護的作用。而幾乎同時,Selmand Van在《生態(tài)基礎設施:設計棲息地網(wǎng)絡的概念框架》(Eco-logical infrastructure: a conceptual framework fordesigning habitat networks)一文中也進行了類似的研究。隨后,荷蘭農業(yè)、自然管理和漁業(yè)部于1990年頒布的自然政策規(guī)劃(Nature Policy Plan)中在全國尺度上較早提出了EI的概念。這些都是從生物和環(huán)境資源的保護與利用角度提出的。關于EI或生態(tài)網(wǎng)絡的構成,Jongman認為生態(tài)網(wǎng)絡包括了核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)以及必要的自然恢復區(qū),并且提出城市生態(tài)網(wǎng)絡建設的三個特點:前瞻性、作為自然政策制定的基礎、作為國土和區(qū)域規(guī)劃的一部分。Hubert提出生態(tài)網(wǎng)絡和EI建設即保護自然資源,包括水、空氣、土壤以及保護生物多樣性。Bohemen以荷蘭生態(tài)主干基礎設施(Dutch Ecological Main Infrastructure)為例,提出EI由自然核心區(qū)、自然發(fā)展區(qū)、廊道和連接、緩

沖帶等四部分組成。可以看出,從生物保護研究出發(fā),EI主要指景觀中有助于或能夠引導生物在不同生境中運動的綜合特征,如景觀鑲嵌體中的廊道等線性景觀要素,核心棲息地的空間分布、連續(xù)性、內部結構的變化以及與周邊生境的差異等,并強調形成連續(xù)的整體生態(tài)網(wǎng)絡的重要性。因而在生物保護研究中,EI與生態(tài)網(wǎng)絡、生境網(wǎng)絡等概念是基本同義的[5]。

(三)恢復自然過程與功能

EI的另一種理解是“生態(tài)化的工程基礎設施”。在人類的生存環(huán)境中,各種基礎設施對社會、經濟的運行和發(fā)展都起到了極為重要的作用。一般狹義的基礎設施只包括人工物質基礎設施。而有研究把人類的各種基礎設施劃分為人工物質基礎設施(Man-made physical)、自然基礎設施(Natural)和社會基礎設施(Social)三類。人類的各種基礎設施是與不同時代的社會發(fā)展需求緊密聯(lián)系的。進入到二十一世紀,城市蔓延、全球化、可持續(xù)發(fā)展成為了時代的主題或需求,因此綠色(生態(tài))基礎設施應當成為解決目前問題并且保障未來發(fā)展的關鍵。對于當前工程化基礎設施日益交織成網(wǎng),對自然系統(tǒng)和生態(tài)過程帶來多方面影響的現(xiàn)實,許多研究者試圖尋找能夠平衡和補償這些工程基礎設施帶來的生態(tài)破壞和退化的途徑?；A設施生態(tài)學(Infrastructural Ecology)作為在基礎設施工程規(guī)劃、設計和實施階段改善和協(xié)調多種生態(tài)功能的框架,基本內容包括尊重生態(tài)格局與過程的連續(xù)性,采取生態(tài)工程技術來降低工程建設所帶來的棲息地破碎等影響。而強調改善和強化周邊的生態(tài)基礎設施,如加強景觀連續(xù)性等被認為是重要的補償措施。目前此方面主要集中在用生態(tài)化手段來改造或替代道路工程、不透水地面、廢物處理系統(tǒng)以及洪澇災害治理等問題。如建立用于水體凈化和污水處理的試驗性人工濕地,綠色屋面(GreenRoofs)不同層次的暴雨洪澇治理、鄰里步行系統(tǒng)、等生態(tài)基礎設施研究等等。最具有代表性的是荷蘭政府1997年強調實施可持續(xù)的水管理策略,其重要內容是“還河流以空間”。以默茲河為例,具體包括疏浚河道、挖低與擴大漫灘(結合自然)、退堤,以及拆除現(xiàn)有擋水堰等,其實質是一個大型自然恢復工程,稱為生態(tài)基礎設施,旨在建立全國性的廣闊而相連的自然區(qū)網(wǎng)絡。這些研究試圖在硬質的人工化環(huán)境中恢復各種自然生態(tài)功能和過程,從而發(fā)揮對人類有益的各種服務職能,并盡可能減少人工基礎設施對自然過程和服務的破壞。

以上的嘗試都表明人們開始重視通過生態(tài)化改造和維護自然過程來恢復生態(tài)服務功能,因為主要針對各種工程化基礎設施,如交通運輸、給排水、防災、環(huán)保等,所以將之也稱為“生態(tài)”基礎設施或者“綠色”基礎設施(“綠色”即強調生態(tài)化)。

(四)土地利用、開放空間及綠地系統(tǒng)規(guī)劃

土地利用和開放空間對策在國外的發(fā)展因地理、文化和體制的不同而有所差異,但在歐美等發(fā)展相對完善和活躍的地區(qū),目前出現(xiàn)了用EI思想來指導土地利用和開放空間規(guī)劃,甚至影響整個區(qū)域發(fā)展與保護的探索。自十九世紀以來,為解決城市環(huán)境問題,公園綠地一直作為一種重要的城市基礎設施。包括綠帶(Greenbelt)、綠心(Green Heart)、公園道(Park-way)、公園系統(tǒng)(Park System),以及田園城市(Garden City)等概念都強調了“綠化環(huán)境對城市文化極為重要的意義”,尤其是Olmsted的波士頓“藍寶石項鏈”(Emerald Necklace)”等實踐更體現(xiàn)了可貴的前瞻性規(guī)劃思想。隨著概念的發(fā)展,有人采用綠地基礎設施(Green Infrastructure,GI)表示連續(xù)的綠地空間網(wǎng)絡與生命支持系統(tǒng),實際上與生態(tài)基礎設施的概念趨于一致國內也一直將園林綠化作為城市基礎設施中的生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng),但目前從指導思想與實際操作手段和效果看還存在著諸多問題。

三、生態(tài)基礎設施的實踐意義

(一)生態(tài)基礎設施的規(guī)劃內容

人類的各種基礎設施對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展無疑都具有重要的影響,但是如果拋開基于人性擴張欲望的膨脹式發(fā)展模式,而從一種良性和穩(wěn)定的發(fā)展角度來看,當前的各種基礎設施對人類所起的作用各不相同。有人認為社會、經濟、基礎設施和自然系統(tǒng)幾部分是一種平行關系,它們相互交織、相互聯(lián)系、相輔相成,相生相克?？沙掷m(xù)金字塔表明了一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)是如何通過向人類系統(tǒng)和人工環(huán)境提供生存的自然資源而成為我們社會的基礎。這座金字塔中包括了建設資本(灰色基礎設施)、人類與社會資本(可認為是社會基礎設施)、自然資本和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)(可認為是生態(tài)基礎設施,包括物質要素及各類生態(tài)過程和功能)。它們形成自上至下依次增大的支撐結構,這樣才能構成一個穩(wěn)固的人類生存環(huán)境的支持體系,也是一種人與自然和諧的可持續(xù)生存環(huán)境。城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論也強調,在城市復合生態(tài)系統(tǒng)中,自然子系統(tǒng)是基礎,經濟子系統(tǒng)是命脈,社會子系統(tǒng)是主導。圖1可持續(xù)金字塔

生態(tài)系統(tǒng)服務功能為人類提供了生存保障,它們的強弱取決于生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)資本存量,而生態(tài)資本存量的多少反映了一個國家可持續(xù)發(fā)展能力的大小。生態(tài)系統(tǒng)服務被認為是EI的核心特征,這一認識的目的不僅在于強調能夠提供這些服務的生態(tài)系統(tǒng)和結構,更強調其在當前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性。即自然資本已不再充足豐富,唾手可得,在許多地方,尤其是城市地區(qū),自然組分成為殘遺斑塊和廊道甚至已經消失殆盡。而與此相反,大量人工基礎設施和建筑日益成為大地景觀的主體。就全球來講,森林、淡水等資源無疑已經成為了整個人類可持續(xù)生存的戰(zhàn)略性要素。

就我國而言言,還面臨著如何利用外部資源以及如何維護自身生態(tài)資本存量的問題。生態(tài)資源現(xiàn)狀對我國未來經濟發(fā)展的影響,生態(tài)系統(tǒng)對維持我國社會經濟體系的保障能力等問題亟待研究。這些不可再生的資源將是制約我們生存和發(fā)展的新的瓶頸。這種狀況迫使我們必須要轉變觀念。

(二)生態(tài)基礎設施強調的規(guī)劃方法

EI概念對規(guī)劃方法產生了多方面的影響。美國學者Honachefsky認為城市的無序蔓延和對生態(tài)環(huán)境的破壞是因為將土地的潛在經濟價值置于生態(tài)過程之前所致,強調應將EI的價值和服務功能與土地利用決策相結合,因此提出了EI優(yōu)先的思想(Put the Ecological Infrastructure first):在城市總體規(guī)劃當中,將生態(tài)基礎設施置于先行考慮的地位,在此基礎上制定土地利用和開發(fā)規(guī)劃,對環(huán)境狀況進行長期的科學監(jiān)測,建立適合當?shù)氐摹吧鷳B(tài)指標”(Ecological Indicator),從而對自然資源的健康予以評估和監(jiān)控,并將各個方面的利益主體和人員納入土地利用決策當中來,尤其對何種環(huán)境應該受到保護予以協(xié)商。而在近年來備受關注的“巧妙的增長保護”(aframework for smart conservation and smartgrowth)思想也強調了這一點。建立在保護土地和自然景觀資源的基礎上,近年來從單純強調保護第一的方針開始走向利用生態(tài)基礎設施來引導城市的開發(fā),從而實現(xiàn)“生態(tài)基礎設施為導向的巧妙的增長”的途徑。這種途徑積極意義體現(xiàn)在強調不是將土地保護與發(fā)展孤立或對立起來,而是充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎設施規(guī)劃的需求。還有學者認為,“巧妙的增長”的理念提供了構筑21世紀的城市規(guī)劃法規(guī)的基礎。新的認識是“土地是一種無法再生的自然資源,土地利用和環(huán)境質量有密切關系,因而必須保護土地”。這種新認識在新一輪的規(guī)劃法規(guī)中有所體現(xiàn)。

俞孔堅等曾針對中國的快速城市化問題和中國國土生態(tài)安全,通過“反規(guī)劃”途徑建立城市生態(tài)基礎設施。強調與城市規(guī)模和建設用地功能相比,生態(tài)基礎設施永遠為城市所必須,需要恒常不變,因此需要逆向思維的城市規(guī)劃方法論,即應在

城市和區(qū)域規(guī)劃中首先規(guī)劃和完善非建設用地,設計城市生態(tài)基礎設施,形成高效地維護城市居民生態(tài)服務質量、維護土地生態(tài)過程安全的景觀格局。

(三)生態(tài)基礎設施的實踐意義

將生態(tài)系統(tǒng)放在一個十分重要的位置對于規(guī)劃領域具有巨大的意義。如同其他基礎設施一樣,如果沒有前瞻性的規(guī)劃,城市將無法運轉,人類將無法生存。且隨著人類生存空間的膨脹,這種威脅將越來越大。如果只是被動的追隨城市的擴張,只是后續(xù)的“添綠”,則無法起到積極的生態(tài)平衡作用。從規(guī)劃方法來講,從單純被動性的綠帶規(guī)劃和只從休閑游憩出發(fā)的公園設計是不夠的。生態(tài)系統(tǒng)服務功能需要綜合生物、水文、氣候等學科知識,通過空間規(guī)劃手段建立生態(tài)安全格局。而從空間形態(tài)來講,根據(jù)區(qū)域與城市的內在生態(tài)過程需要來判別最為關鍵的生態(tài)格局,構建連續(xù)、完整的綠色網(wǎng)絡是生態(tài)基礎設施思想的核心。

因此,盡管EI概念理論方法的研究是一個新的領域,即便在歐洲和北美洲,這一概念仍然和其他思想發(fā)生著頻繁的交叉,也不斷出現(xiàn)與之關聯(lián)的新思想、新理念。但可以看出,這種思想是經過了西方數(shù)百年工業(yè)化和城市化發(fā)展后,對于人地

關系的客觀發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃的主觀意識走向的深入思考。雖然我國的人情、地情以及文化背景與之不同,但卻正在面臨著更為嚴峻的人地關系危機的現(xiàn)實。該理論為我們提供了一個理解土地的生態(tài)過程和生態(tài)安全,基于生態(tài)倫理與價值觀層面來重新認識生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的平臺。

四、中國生態(tài)基礎設施應用展望

就我國而言,EI理念對于重新審視國土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了借鑒。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)規(guī)劃方法

與其它基礎設施一樣,前瞻性是EI規(guī)劃的關鍵所在。

(2)規(guī)劃內容與EI的格局

就國內規(guī)劃方法體系來講,由于比例、指標和分類等的局限,理應承擔維護區(qū)域與城市生態(tài)安全的綠地系統(tǒng)的內容和功能遠遠未能達到應有的生態(tài)系統(tǒng)服務功能水平。因此,跳出這一桎梏來鑒別并保護城市化地區(qū)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務

功能的EI系統(tǒng)十分重要。正如EI(GI)被認為是“所有具有滲水性地表及能夠支持植物生長的土壤的場地”,城市中許多種土地利用都有著重要的生態(tài)服務功能,對構成EI(GI)有積極的意義。如公園、水系、墓地、教堂和學校、開放空間、農田、社區(qū)花園、公共設施走廊、鐵路線、采石場、閑置地以及有待于鑒別和修復的廢棄地,另外城市中的小塊綠地、行道樹、私家庭院等也同樣十分重要。

篇7

關鍵詞：高密度城市應急避難場所防災公園

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

1.1城市高密度發(fā)展模式的必然性

我國正處于快速的城鎮(zhèn)化過程當中，一方面大規(guī)模的城市開發(fā)正如火如荼的進行，城市土地的價值越來越彰顯出來；另一方面我國面臨著可利用土地少，人口眾多的問題。在這種狀況下，一般城市都會選擇高密度緊湊型的發(fā)展模式。而針對現(xiàn)今城市化快速發(fā)展過程中的問題，許多專家都提出提高土地集約利用效率應該成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的第一重要要素。雖然人們都喜歡生活空間更加寬松一點，喜歡空氣好一點，喜歡漂亮一點，但是我們的國情不允許。城市發(fā)展的高密度戰(zhàn)略是我們無奈的不二之選，主要因為以下幾點：

1.1土地資源短缺

從根本上講，土地資源的短缺決定了中國城市只能走高密度緊湊型的發(fā)展道路?？梢哉f，土地資源的危機是中國的第一大資源危機。一方面我們是土地資源非常緊缺的國家，另一方面現(xiàn)今政府的開發(fā)又是以土地浪費作為代價的城鎮(zhèn)化。所以，如何提高土地的集約利用率是我們現(xiàn)在所追求的。

1.2空間集聚效益

從城市經濟學的角度分析，空間集聚效益是城市增長的原動力，大且整合的勞動力市場是大城市存在與發(fā)展的市場動力。使每一個就業(yè)機會和每一個城市的就業(yè)人口之間都用最短的交通距離，使每一個就業(yè)人口都接近城市的所有就業(yè)機會，是城市可持續(xù)發(fā)展的一個前提，這使得國際上很多城市都表現(xiàn)出高密度緊湊型的城市發(fā)展模式。

1.3交通方式選擇

另外就是現(xiàn)在城市中面臨的交通問題。在低密度松散型的城市中由于各個功能區(qū)之間距離較遠，公共交通運行極度困難和低效，人們更愿意選擇私人汽車的出行方式來滿足日常活動的要求，形成了不利的循環(huán)（如圖1）。低密度的城市發(fā)展模式導致了小汽車的出行比例

增加，公交出行的比例卻在減少，這種情況與倡導公交優(yōu)先的發(fā)展模式是完全相悖的，阻礙

了城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市災害頻發(fā)

近幾年，隨著城市人口密度不斷增加，城市用地不斷擴大，災害對城市的威脅也逐步擴大。一方面，一些地區(qū)盲目追求經濟發(fā)展，對資源和環(huán)境“掠奪式開發(fā)”，嚴重忽視了防災減災的戰(zhàn)略任務，人為的加重了自然災害，使社會承受災害的能力愈加脆弱，資源和環(huán)境破壞造成的損失呈上升趨勢，威脅國民經濟與城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城市化的高速發(fā)展，城市人口和財富的快速集聚，對城市資源、環(huán)境、基礎設施、城市人口和財富的快速聚集，對城市資源，環(huán)境、基礎設施、城市管理等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。城市本身存在很大的脆弱性和安全隱患，城市內部復雜的基礎設施之間的依賴性越來越強，遇到重大安全問題，容易產生連鎖反應，造成重大傷亡和巨大經濟損失。在這樣的情況下，研究高密度城市的避難場所規(guī)劃意義重大。

2、高密度城市應急避難場所規(guī)劃遇到的問題

2.1地價偏高，避難場所的建設成本高

高密度城市由于它的土地經濟效益，導致了寸土寸金的土地價格，在這種情況下，在城市中留出一塊比較開闊的應急避難場所無疑是奢侈的。

2.2密度偏高，避難場所難成規(guī)模

由于城市的密度偏高，城市中的開敞空間都是呈“小、分、散”的特點，難以形成有規(guī)模的集中成片的避難場所。未能在城市中預留出中心避難場所，集中的布置完善的應對災害的基礎設施和急救設施。

2.3道路不暢，避難場所之間夠通不迅速

高密度城市中的另一個問題就是連接各個開敞空間的道路不暢通，或者說是可機動選擇的路徑太少，僅有一條或者兩條道路相連，如果發(fā)生災難，一旦通道被封，兩個場所間將很難迅速的溝通。

3、高密度城市應急避難場所規(guī)劃的策略

3.1城市避難防災公園的布置

城市避難場所要與城市的公園綠地相結合，在沒有災難發(fā)生的時候是提供人們休閑綠色的城市公園，在發(fā)生災難時是給人們提供庇護的避難場所。這樣的布置，有利于在高密度的高地價的城市中最大限度的發(fā)揮土地的利用效益。并且在城市中應盡量以公園避難空間為主，減少采用廣場等硬質鋪地避難空間。

3.2出入口及周邊形態(tài)

避難公園規(guī)劃設計要盡量增大防災公園的周界，增加與外部接觸的輪廓線，以用來增加災難發(fā)生時允許大量的市民能夠涌入避災公園避災的機會。另外，盡可能與城市中的綠化帶連接，增強綠地的連接關系，這樣不但有更好的景觀連續(xù)性，同時還可以為城市提供更完整的植物生態(tài)系統(tǒng)的可能性，并且也可以增加各個防災綠地之間的聯(lián)系。

3.3城市道路

防災公園周邊的道路不僅能當成一個隔離帶，隔離開建筑和避災用地，并且更能當做一個緩沖帶，減緩大量市民蜂擁逃入避難場所的速度和數(shù)量，還可以作為建筑倒塌的空間。并且，城市道路應該相互貫穿連通，形成一個有機的網(wǎng)絡狀道路，以免在發(fā)生一條道路堵塞時，還可以選擇迂回的路徑進入避難場所進行避災疏散和搶險救援工作。

3.4配置應急直升機場地

高密度城市中樓高，空地面積少，在發(fā)生災難時為了消防救援、醫(yī)療救護、應急救援物資的輸送，恢復器材，信息收集活動，為了方便活動，首選的交通工具就是直升飛機。因此，避難場所規(guī)劃時要注意滿足直升機的升降。

3.5引導市民參與避難場所的建設

要引導市民在避難場所規(guī)劃時，從避難場所的設計到避難場所的實施與使用都參與其中。市民在避難場所規(guī)劃與建設階段都參與進來，能使市民產生對避難場所和設施的愛護，理解避難場所的機能和各個設施的使用方法，在災難發(fā)生時就能很容易采取準確的救援對策。

4、結語

城市中的避難場所是城市一個必不可少的基礎設施，它與城市的公園綠地相結合，不僅是從城市的防災角度考慮，更是改善了城市的生態(tài)環(huán)境。尤其在現(xiàn)在高密度發(fā)展的城市中，避難場所的重要性尤為凸顯出來，應該引起人們的注意，研究并實踐適合高密度城市發(fā)展模式下的防災措施，是我們在面對災難時可以打有準備之戰(zhàn)。

參考文獻

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[2]呂元，城市防災空間系統(tǒng)規(guī)劃策略研究，[J]北京：北京工業(yè)大學，2004

[3]王薇，城市防災空間規(guī)劃研究及實踐，[J]長沙：中南大學，2007

[4]夏季，城市防災公園規(guī)劃設計研究，[J]武漢：華中科技大學，2006

[5]林展鵬，高密度城市防災公園綠地規(guī)劃研究—以香港作為研究分析對象，[J]北京：清華大學，2008

原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明，所呈交的論文是本人獨立完成，除了文別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。本聲明的法律后果由本人承擔。

姜巖

2013年5月30日

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環(huán)境保護部2日公布的《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》提出，加快劃定生態(tài)保護紅線，到2020年基本建立生態(tài)保護紅線制度。

1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

對此，環(huán)保部這份綱要提出，按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區(qū)、市)在科學評估的基礎上劃定生態(tài)保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

根據(jù)綱要，2019年底前，京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線;2019年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線的基礎上，環(huán)保部會同相關部門匯總形成全國生態(tài)保護紅線，向國務院報告，并向社會公開。

綱要還提出，推動建立和完善生態(tài)保護紅線管控措施。推動將生態(tài)保護紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎。各地組織開展現(xiàn)狀調查，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。推動建立和完善生態(tài)保護紅線補償機制。

拓展閱讀：綠色建筑對生態(tài)環(huán)境的保護意義1.深入認識綠色建筑及其價值體系構成。

1.1　綠色建筑的概念與特征。

作為一個新興概念，綠色建筑也是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念。雖然到目前為止國內外都還沒有統(tǒng)一的看法與共識。但是，在提倡綠色環(huán)保的社會大背景下來理解綠色建筑的概念，顧名思義，就是具有綠色環(huán)保功能的建筑或建筑群。但它又不僅僅局限于一個綠色生活區(qū)，一個示范建筑體，它的內涵十分之大。就其概念而言，它是一個很多專業(yè)的集成化合作，是建筑全生命周期中建筑環(huán)境的性能、資源的消耗以及對環(huán)境的影響的平衡與配合。以此為前提建設的建筑體系必須兼?zhèn)淇晒?jié)約資源、資源與能源能夠循環(huán)再生和利用、減少對氣候污染的特征，從而最大限度地保證了人們生活健康的指數(shù)和勞動效率。

1.2　綠色建筑價值體系構成分析。

“綠色”是綠色建筑體系的基本衡量標準，具體到社會與技術層面來看來可分為節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，節(jié)材、空間環(huán)境質量、全生命周期的運營管理和綜合性能六個方面。因此，綠色建筑的前提設計必須改變傳統(tǒng)的設計理念和方法，以減少各種資源、能源消耗和廢棄物處理為操作本線，從對建筑空間內環(huán)境、全壽命周期投資和對自然環(huán)境的影響等綜合方面考慮，進而做出合理的設計布局。延伸技術處理方面，則要求其建筑材料必須是環(huán)保節(jié)能型的，外層可作為能源收集、轉換的界面，并防止能源流失，同時結構上還要有調節(jié)氣候，確保室內氣氣候穩(wěn)定的能力。

基于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)原則的綠色建筑體系，把“綠色的生命“這個意義富于建筑，其包含的能源觀、設計觀、技術觀讓建筑具有了健康和再生的機理，使建筑與人、建筑與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成一個智能高效的、不污染環(huán)境的，可持續(xù)發(fā)展生存的環(huán)境，從而使建筑擺脫對現(xiàn)有資源的過分依賴和消耗，在一定程度上確保能源使用的自給自足，突出了綠色建筑體系的價值意義。

2.推動與發(fā)展綠色建筑的重要性。

首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問題日益嚴竣?；蛟S有人會說，我國地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實上，我國的人均占有自然資源量相對于世界平均量是處在非常低的水平。面對嚴竣的時代替他人考試驗，綠色建筑體系的價值賦予了其歷史使命，是當前社會條件下，解決這一重大問題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問題被提上日程?？陀^現(xiàn)實讓人們認識到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對氣候環(huán)境產生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機械空調，這也是建筑對氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計，50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展。

綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點，切合節(jié)能減排主題，對解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問題一大重要創(chuàng)舉。因此，要想保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護人類生態(tài)平衡以及和諧共進，就必須大力推動綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，它將關系到人類更加長遠的未來。

3.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1　綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

我國綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設面積突破了預期目標，各地相繼推出一批示范性項目。綠色建筑的政策制度、評價制度、創(chuàng)新技術研究進一步完善，并取得了一定成效。立足長遠，我們不能只看到成績，發(fā)展的過程中所暴露的問題更有待于我們解決。由于起步晚，我國綠色建筑理念和技術實踐與發(fā)達國家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經濟不發(fā)達地區(qū)，綠色建筑理念應運與技術實踐的研究相對落后、緩慢，形勢尤為不樂觀。雖然“絕色”理念已成為共識，但現(xiàn)實中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2　我國綠色建筑發(fā)展合理建議。

篇9

關鍵詞：區(qū)域經濟政策；區(qū)域經濟政策理論

引言

產業(yè)革命之后，發(fā)生的幾次經濟危機，使經濟學家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場經濟存在缺陷，特別是二十世紀三十年代的世界經濟危機爆發(fā)后，西方各國政府開始對市場經濟實施有效的干預措施，好的經濟政策成為一國經濟的發(fā)展加速器。在全球經濟一體化趨勢的今天，合理有效的經濟政策對經濟發(fā)展的指導作用更加突出。所以在區(qū)域經濟研究這一領域，學界對區(qū)域經濟政策的研究更加細致和深入，下面文章將從五個層面闡述當前學界對區(qū)域經濟政策的研究。

一、包括宏觀的區(qū)域經濟政策研究和微觀的區(qū)域經濟政策研究

從區(qū)域經濟政策的共性與個性的層面看，當前學界對區(qū)域經濟政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經濟政策研究和微觀的區(qū)域經濟政策研究。

（一）宏觀的區(qū)域經濟政策的研究

區(qū)域經濟不平等的現(xiàn)象世界各個國家都有，特別是國土面積大的國家。由于氣候地形的差異，歷史傳統(tǒng)、文化習俗的不同等諸多因素導致了區(qū)域間的經濟不平等。為促進國民經濟整體健康快速的發(fā)展，絕大多數(shù)國家都正對自己國家區(qū)際的實際情況制定了相應的經濟政策。學界對發(fā)達國家的區(qū)域經濟政策進行了大量的研究。主要集中對美國、俄羅斯、日本、德國等幾個國家的區(qū)域經濟政策的進行研究。劉建芳（2002）分析了二戰(zhàn)后美國為縮小區(qū)域差距而實施的一系列區(qū)域經濟政策；李亞琴（2011）分析了蘇聯(lián)時期、葉利欽時期、普京時期三個不同時期俄羅斯對遠東地區(qū)的區(qū)域經濟政策；衣保中、任莉（2003）闡述了戰(zhàn)后日本為適應經濟社會發(fā)展的要求，實施的一系列區(qū)域經濟政策，主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進落后地區(qū)發(fā)展政策，日本在實施區(qū)域經濟政策中，中央和地方政府高度重視，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調指導，給予財政金融支持，加強基礎設施推動和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經濟政策；[1]李曉輝（2013）分析了統(tǒng)一后的德國為減小東德和西德之間的經濟差距所實施的區(qū)域經濟政策的目標、內容和實施步驟。而我國更是典型的區(qū)域經濟平等的國家，改革開放后更是進行了一系列推動各區(qū)域經濟發(fā)展的區(qū)域經濟政策，東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經濟政策，眾多的學者從各方面對這些政策進行了深刻的分析和研究。

（二）微觀的區(qū)域經濟研究

在對各國區(qū)域經濟政策進行宏觀層面的研究之外，還有大量學者致力于區(qū)域經濟政策的微觀研究，包括以下幾個方面：一、分析各種區(qū)域經濟政策發(fā)揮的具體作用，例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構建、實施細則、取得的成績等；二、研究區(qū)域經濟政策與其他事物之間的關系，例如區(qū)域經濟政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產品與非公共產品的投資之間的相互作用；三、研究區(qū)域經濟政策的相關內容，例如區(qū)域經濟政策法研究（紹躍，2008），區(qū)域經濟政策評價研究（樓海鵬，2007），區(qū)域經濟政策體系構建及評價研究（王文慧，2014）等。

二、系統(tǒng)的區(qū)域經濟政策的基礎理論研究與具體理論分析區(qū)域經濟政策

從理論層面看，當前研究區(qū)域經濟政策的論文主要包括兩種情形：系統(tǒng)的闡述區(qū)域經濟政策產生和合理存在的基礎理論與運用具體的理論分析區(qū)域經濟政策的效應，研究的焦點集中在博弈論上。

（一）系統(tǒng)的區(qū)域經濟政策的基礎理論研究

當前關于區(qū)域經濟政策的研究成果不僅涉及對現(xiàn)存的各種區(qū)域經濟政策進行分析和評價，還對區(qū)域經濟政策這一事物的產生、演變和發(fā)展從理論上進行闡述和支持，挖掘區(qū)域經濟政策存在和發(fā)展的深刻的社會、經濟根源。周毅（2003）在《區(qū)域經濟政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經濟政策的三大支柱理論：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調發(fā)展理論?？资?、李偉紅（2007）從區(qū)域經濟政策在區(qū)域經濟中的內在機理以及發(fā)展中的作用出發(fā)，從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄（2013）闡述了區(qū)域經濟演化的理論基礎。

（二）具體理論分析區(qū)域經濟政策

現(xiàn)有的區(qū)域經濟政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經濟政策的產生和演變外，一些學者還用個別理論深入的闡述區(qū)域經濟政策。羅辰宇（2012）運用增長及理論分析我國區(qū)域經濟政策的變遷。馬麗、龐效民（2001）針對傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標區(qū)域利益考慮的缺陷，應用博弈分析的原理，分析區(qū)域分工的動力機制，以及區(qū)域政策對區(qū)域競爭和分工過程及結果的影響。[3]葛新蓉（2009）運用增長極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經濟政策的制定。

三、國家層面的區(qū)域經濟政策、超國家層面的區(qū)域經濟政策和地區(qū)層面的區(qū)域經濟政策

從區(qū)域的大小的層面看，當前學界對區(qū)域經濟政策的研究可以劃分為三種類型：第一、國家層面的區(qū)域經濟政策；第二、超國家層面的區(qū)域經濟政策，主要是國際合作組織，現(xiàn)在世界上最成熟的國際合作組織是歐盟；第三、地區(qū)層面的區(qū)域經濟政策，當前的研究集中在省一級。

（一）國家層面的區(qū)域經濟政策

在全球經濟一體化的形式下，各國加強了彼此的經濟交流與合作?，F(xiàn)今世界，成立了多個跨國經濟組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟（EU）、亞太經濟合作組織（APEC）和北美自由貿易區(qū)（NATTA），其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國經濟合作組織，學術界關于歐盟區(qū)域經濟政策的理論研究，從多個角度展開，例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機制問題（RiccardoCrescenzi，2009；Sascha0.Becker，2012）；歐盟多層系統(tǒng)內部政策制定和實施過程中存在的財政負擔問題（Arthur Benz，2011）；歐盟經濟結構調整中結構政策和結構基金的設計與完善問題（周淑景，2002；馬穎，2000）；歐盟社會經濟發(fā)展過程中的空間布局與空間規(guī)劃問題（劉慧，2008）。[4]

（二）超國家層面的區(qū)域經濟政策

關于國家層面區(qū)域經濟政策的研究一直是學術界關注的焦點。國內外學者從不同國家的具體情況出發(fā)，對國家層面區(qū)域經濟政策進行了全面系統(tǒng)的研討。例如，關于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實施過程中的重要性（Delphine Anicien，2005）；區(qū)域就業(yè)保障政策的效應評估（BarryMoore，1973）；國家區(qū)域政策成功經驗的分析和總結（沈建法，1996）；國家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢的判斷（魏后凱，2010；湯學兵等，2013）；國家區(qū)域社會經濟政策績效的評價（淦未宇等，201l；賈彥利，2006）；國家區(qū)域政策對生產企業(yè)空間布局的影響（劉可文等，2012）；國家區(qū)域政策執(zhí)行過程中的“逆向軟預算約束”現(xiàn)象及其原因等（楊愛平，2007）。[4]

（三）地方層面的區(qū)域經濟政策

相比于學界對國家層面和超國家層面的區(qū)域經濟政策的研究，對地方層面的區(qū)域經濟政策的研究存相對不足。但是隨著學界對區(qū)域經濟政策的研究的不斷深入，也出現(xiàn)了一些省級層面的區(qū)域經濟政策的論文成果。促進京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經濟政策趨向研究（梁延杰，2008）；地方區(qū)域經湫的存在讎與形成原因――來自蘇北的經驗證據(jù)（徐龍字、黎歡，2013）；湖南省糧食主產縣的區(qū)域經濟政策調整研究（江紅梅，2009）；試論東南亞因素與中國發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經濟政策的演變（1950――2006）（吳永威，2008）。

四、個案研究與比較研究

從研究的方法層面看，當前區(qū)域經濟政策的研究主要是個案實證分析方法和比較分析方法。

（一）個案研究

就研究區(qū)域經濟政策的內容而言，學者的研究更偏向于具體個案的實證分析。大量的論文都是闡述各國家、各地區(qū)的某個或某些區(qū)域經濟政策。例如，中國的區(qū)域經濟政策（王懷新，2006）；南太平洋區(qū)域經濟政策、體制和漁業(yè)開發(fā)（李令華，2003）；戰(zhàn)后日本區(qū)域經濟政策的演變分析（張潔中，2013）；試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經濟政策（孟元新，2007）；論區(qū)域經濟政策中的政府干預―― 以江蘇省蘇北區(qū)域為案例（魏曉鋒，2005）等等。

（二）比較研究

相比個案研究，學界對區(qū)域經濟政策的比較研究相對較少，而且集中在國外與國內的區(qū)域經濟政策的比較上。例如中外區(qū)域經濟政策的比較及其對西部大開發(fā)的啟示（頡雅君，龔勤林，2002）；中外區(qū)域經濟對比（呂允英、劉慧，2006）從歐債危機救助機制看中歐區(qū)域經濟政策的差異（時雨田，2011）。

五、借鑒成功案例的啟示研究和針對國內區(qū)域經濟政策的反思研究

從研究的對象的目的層面來看，學界對區(qū)域經濟政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經濟政策案例對國內區(qū)域經濟政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國內現(xiàn)有的區(qū)域經濟政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。

（一）借鑒成功案例的啟示研究

不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，市場經濟還是計劃經濟，凡具有一定規(guī)模的國家或地區(qū)，在其經濟發(fā)展過程中，都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問題，如區(qū)域分工與合作不協(xié)調所產生的地區(qū)產業(yè)結構趨同、地區(qū)間競爭過度、市場分割、地方保護主義等諸多因素所引起的經濟發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達國家在解決區(qū)域經濟不平等制定了一些成功的區(qū)域經濟政策，給我們提供了很好的借鑒，學界很多學者也致力對發(fā)達國家區(qū)域經濟政策成功范例的研究，為國內區(qū)域經濟政策的制定給予啟示。例如，發(fā)達國家區(qū)域經濟政策的路徑建構與思考（李福柱、丁四保，2005）；歐盟區(qū)域經濟政策學習與借鑒（張志強，2005）；國外區(qū)域經濟政策實踐及對我國的啟示（張秉福，2006）；美、日區(qū)域經濟政策及其啟示（陳濤，2008）；美國區(qū)域經濟政策的演變機理及其對我國的啟示（張力、夏露林，2010）等。

（二）對國內區(qū)域經濟政策的反思研究

對國外成功案例的啟示研究是為我國制定更完善的區(qū)域經濟政策給予借鑒，而學界對區(qū)域經濟研究的重點更傾向于對國內區(qū)域經濟政策的反思研究。例如，完善區(qū)域經濟政策建立符合我國國情的發(fā)展機制（沈培科，2008）；我國區(qū)域 經濟政 策重心轉移及效應分析（李光德，2009）；我國區(qū)域經濟政策解讀（戴紹波，2010）；中國區(qū)域經濟政策演進與區(qū)域經濟發(fā)展變化分析（姚敏，2011）；我國區(qū)域經濟政策的效應與展望（劉名遠，2014）。

結語

研究有關區(qū)域經濟政策的文獻，梳理學界對區(qū)域經濟政策研究的內容、方向和方法，能夠清楚看到學界對區(qū)域經濟政策的高度關注，也能夠深刻認識到好的區(qū)域經濟政策對區(qū)域經濟的發(fā)展的促進作用，還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果，為更加深入和全面的研究區(qū)域經濟政策提供參考。

參考文獻：

[1] 衣保中、任莉.論日本的區(qū)域經濟政策及其特色[J].現(xiàn)代日本經濟2003 （5）：18.

[2] 孔舒、李偉紅.區(qū)域經濟政策的理論基礎[J].現(xiàn)代商業(yè)2007（23）：144.

[3] 馬麗、龐效民.區(qū)域經濟政策的博弈解析[J].地理研究2001（4）：1.