導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總則

   為有效預(yù)防、及時控制和消除春節(jié)期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障春節(jié)期間廣大人民群眾的身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《北京市衛(wèi)生局關(guān)于做好2012年元旦春節(jié)期間醫(yī)療和信息報告工作的通知》（京衛(wèi)醫(yī)字【2011】314號）和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)要求特制定本預(yù)案。

二、 組織結(jié)構(gòu)

成立春節(jié)期間醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：XXX

副組長：XXX 

成  員：XXX

成立春節(jié)期間醫(yī)療保障工作救治專家組

組  長：XXX

副組長：XXX

組  員：XXX

成立突發(fā)醫(yī)療公共衛(wèi)生事件信息上報組

組  長：XXX

組  員：XXX

院前急救小分隊

隊  長：XX

隊  員：XXX

三、工作職責(zé)：

1）領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)突發(fā)衛(wèi)生公共事件的搶救、治療工作。節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長嚴(yán)格實行24小時帶班制度。

2）專家組負責(zé)相關(guān)搶救工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對集體討論的重大搶救方案和措施作出決策。

3）信息上報組按上級要求，及時準(zhǔn)確的上報處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、程度、處理方案等相關(guān)內(nèi)容。

4）院前急救小分隊是應(yīng)對大型突發(fā)事件應(yīng)急處置的儲備團隊，大型活動醫(yī)療保障的儲備團隊，隨時服從上級領(lǐng)導(dǎo)及120指揮中心調(diào)度。

四、醫(yī)療救援應(yīng)急處理方案

1）臨床如遇突發(fā)緊急重大事件，如自然災(zāi)害、食品安全、危險化學(xué)品、火災(zāi)、爆炸，及燃放煙花爆竹致傷、致死等事件，應(yīng)及時報告院總值班（外線：8599XXXX，內(nèi)線XXXX)。

2）總值班接到電話后，立即啟動緊急預(yù)案，組織當(dāng)班醫(yī)務(wù)人員展開積極救治、通知院前急救小分隊到場，同時上報帶班醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和上級衛(wèi)生行政部門。

3）醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員接報后，根據(jù)事件的性質(zhì)、級別、影響程度，調(diào)用相關(guān)救治專家組成員和應(yīng)急梯隊成員（見附件）。

六、工作要求

1、醫(yī)院各相關(guān)部門要把春節(jié)期間醫(yī)療安全應(yīng)急保障工作作為當(dāng)前中心工作來抓，把這項工作提升到關(guān)乎民生、關(guān)乎社會安定、團結(jié)的政治高度來看。

2、相關(guān)臨床科室，應(yīng)加強值班力量，做好急救藥品、物品、器材準(zhǔn)備，急救小分隊、救治專家組、應(yīng)急保障梯隊成員應(yīng)確保信息通暢，做到第一時間反應(yīng)，第一時間到場，第一時間救治，合理分流并妥善安置病人。科室負責(zé)人在春節(jié)期間不準(zhǔn)離京，有事要請假，保持手機24小時暢通。

3、各科室做好急救物品、器材的儲備工作，安排好科室排班、值班，必要時應(yīng)增加值班人員。節(jié)日期間應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、落實各項醫(yī)療核心制度，不準(zhǔn)脫崗離崗，不準(zhǔn)酒后上班，上班期間不準(zhǔn)會客。

4、對前來就診的病人，應(yīng)予積極治療，不得推諉、拒絕，實行接診醫(yī)生首診負責(zé)制，接診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、詳細、完整的書寫病歷，保障生命綠色通道暢通。

篇2

按照市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的通知》，區(qū)政府組織發(fā)改、衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、食品藥品監(jiān)督等部門，對全區(qū)的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥物供應(yīng)保障等工作進行調(diào)研，并根據(jù)《全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》（魯政發(fā)〔2009〕90號），結(jié)合我區(qū)實際，廣泛征求了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

*區(qū)轄5個街道辦事處、2個鎮(zhèn)，126個行政村、68個社區(qū)，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區(qū)屬人口35萬、農(nóng)業(yè)人口16萬。20*年，全區(qū)實現(xiàn)地方財政收入7.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，農(nóng)民人均純收入6680元?，F(xiàn)有區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3處（市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心），街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，職工688人（中級以上專業(yè)技術(shù)人員365人）；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站66處、村衛(wèi)生所1*處（在崗社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生588人），先后被授予全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)、全國億萬農(nóng)民健康促進行動示范區(qū)、全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點先進區(qū)、全省結(jié)核病防治示范區(qū)等榮譽稱號。

一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真規(guī)范優(yōu)化醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)管理流程，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展。20*年，全區(qū)醫(yī)療保險參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10*9人；收繳基本醫(yī)療保險基金4*3萬元，其中統(tǒng)籌基金2848萬元，個人帳戶1215萬元；支付基本醫(yī)療保險基金3757萬元，其中統(tǒng)籌基金支付2677萬元，當(dāng)年社?；鸾Y(jié)余3*萬元，基金結(jié)余率7.5%；累計滾存結(jié)余374萬元，結(jié)余率7.34%。

（一）醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。一是新農(nóng)合制度建設(shè)實現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農(nóng)合作制度從20*年開始試點，20*年被列為省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，農(nóng)民個人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級財政補助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達到了人均籌資100元標(biāo)準(zhǔn)。工作中，我們堅持農(nóng)民自愿參加、公開公正、規(guī)范運作、加強監(jiān)督，嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實施意見》（泰政發(fā)【20*】90號），在全市實行合作醫(yī)療統(tǒng)一報銷比例和結(jié)算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級定點醫(yī)療機構(gòu)住院“一證通”制度。調(diào)整印發(fā)了《2009年度新農(nóng)合實施細則》，加強對管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)護人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）衛(wèi)生人員等相關(guān)人員新農(nóng)合基本知識培訓(xùn)，讓參合農(nóng)民及時了解上級政策，熟悉就診報銷程序和報銷比例。同時，區(qū)政府將新農(nóng)合工作納入了對各鎮(zhèn)（街道）年度科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，逐級簽定了目標(biāo)責(zé)任書。

在資金使用上嚴(yán)格報銷比例，實行醫(yī)院結(jié)算、合作辦審核、財政撥付、封閉運行制度。區(qū)審計部門定期對全區(qū)合作醫(yī)療基金進行專門審計，確保合作醫(yī)療基金專款專用、規(guī)范操作、封閉運行。定期將收繳農(nóng)民的合作醫(yī)療基金、農(nóng)民報銷情況向村民進行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)管理全部納入微機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)管，定點醫(yī)院與市、區(qū)新農(nóng)合辦公室微機聯(lián)網(wǎng)運作管理，住院參合病人信息達到了全市共享。農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險于2002年正式啟動，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險基金建立的統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險處統(tǒng)一調(diào)度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費用、門診費用由個人賬戶支付，住院費用實行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，患者出院時，只負擔(dān)個人部分，其余部分由定點醫(yī)療機構(gòu)和社保局結(jié)算。轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的患者，須根據(jù)轉(zhuǎn)往醫(yī)院所在區(qū)域先自負符合規(guī)定費用的一定比例的費用，即：轉(zhuǎn)往本省省屬醫(yī)療機構(gòu)治療，結(jié)算時個人先自負符合規(guī)定費用的5%；轉(zhuǎn)往省外公立醫(yī)療機構(gòu)治療，結(jié)算時個人先自負符合規(guī)定費用的10%。然后再自負最高級醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)，剩余部分按基本醫(yī)療保險結(jié)算辦法結(jié)算。

20*年，為降低困難企業(yè)負擔(dān)，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費比例。20*年為推進全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺了《區(qū)屬企業(yè)改革實施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險，較好地維護了職工的醫(yī)療保障權(quán)益。20*年度，全區(qū)實際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費用3883萬元，人均住院費用8892元，其中醫(yī)療保險統(tǒng)籌內(nèi)住院費用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費用的63.46%，統(tǒng)籌內(nèi)費用的71.9%。個人負擔(dān)率為36.54%和28.1%。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在認真總結(jié)*年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的基礎(chǔ)上，20*年把實施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋計劃”列為為民要辦的十件實事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動，并對121名社區(qū)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，出臺了《關(guān)于進一步落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的實施意見》（*政辦發(fā)〔20*〕21號），允許參保人員在一個醫(yī)療保險參保年度內(nèi)隨時參保，自參保繳費的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，其他相關(guān)政策按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施細則》（泰政辦發(fā)〔20*〕45號）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作座談會、試點工作座談會提供現(xiàn)場。

（二）公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況。一是認真落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目。（1）加快兩個體系建設(shè)。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，20*年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔(dān)全區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設(shè)立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，1*名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構(gòu)建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。（2）提升疾病預(yù)防控制水平。扎實開展全省結(jié)核病防治示范區(qū)工作，成功實施了省級“無結(jié)核病的和諧校園”、“社區(qū)結(jié)核病控制”等項目，為全省城區(qū)結(jié)核病控制提供了經(jīng)驗。申報了省級心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評估。全面開展艾滋病防制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常規(guī)檢測和自愿咨詢監(jiān)測工作。認真開展計劃免疫工作。從20*年6月份起實行國家免疫規(guī)劃疫苗免費分發(fā)、免費接種。從20*年5月份起實施擴大國家免疫規(guī)劃，對新增加的國家免疫規(guī)劃疫苗實行免費分發(fā)、免費接種。

（3）加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認定的A級單位9個，B級單位36個，C級單位813個，全區(qū)食品安全形勢得到切實改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場。規(guī)范持證衛(wèi)生機構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一布局，通過年度校驗督促全部達標(biāo)。先后針對無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動、空掛單位對外服務(wù)等開展了專項治理，凈化了醫(yī)療市場。積極開展“星級社區(qū)”、“星級道路”、“星級店鋪”創(chuàng)建活動。結(jié)合泰城綜合整治活動，制定了餐飲、公共場所、商店等星級創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設(shè)，全區(qū)已形成了設(shè)施和功能相對齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。醫(yī)療救治體系建設(shè)方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療單位為框架構(gòu)建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)。

完善了急救中心建設(shè)，配齊了“120”救護車和基本醫(yī)療救護設(shè)備。（1）建立組織，完善預(yù)案。區(qū)政府成立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室，設(shè)立了流行病學(xué)、消毒技術(shù)、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查、實驗室檢驗檢測、后勤保障、宣傳教育八個專業(yè)技術(shù)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運會保障、救災(zāi)防病等各種情況下的領(lǐng)導(dǎo)小組、各專業(yè)技術(shù)小組，做到人員、物資、技術(shù)、培訓(xùn)四到位。健全完善《*區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際制定了《*區(qū)突發(fā)霍亂應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》、《*區(qū)甲型H1N1流感應(yīng)急處置方案》、《*區(qū)2009年防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)手足口病防治方案》、十一運會保障等相關(guān)傳染病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)工作情況，不斷改進和完善預(yù)案。（2）健全機制，及時處置。制定和完善各項工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)全部實行了疫情網(wǎng)絡(luò)直報，全區(qū)設(shè)立了49個突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點，強化應(yīng)急值守機制，認真落實應(yīng)急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測點為依托的傳染病及突發(fā)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做好應(yīng)急專用物資、器材裝備的儲備工作，加強醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護ICU建設(shè)。（3）強化演練，提高能力。根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求，每年開展應(yīng)急隊伍各專業(yè)小組專題培訓(xùn)，對49個公共衛(wèi)生監(jiān)測點人員進行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)，每月召開例會，對各處鎮(zhèn)疫情報告管理人員進行培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練工作，在演練中落實預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預(yù)案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應(yīng)急演練。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況。一是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域位置和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級醫(yī)療保健機構(gòu)狀況，對城區(qū)的區(qū)級醫(yī)院著力加強重點特色?？平ㄔO(shè)，培植了“中醫(yī)治未病”、“中醫(yī)骨傷”、“中醫(yī)中風(fēng)”等一批國家及省市級重點?？?；兩個鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別列入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“360工程”和“1127工程”建設(shè)單位，新建和改建了業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化配套了醫(yī)療設(shè)備；五處街道衛(wèi)生院（防保站）按照省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)型，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。同時，加大村級衛(wèi)生所的改貌配套建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，全面推進村衛(wèi)生所改貌建設(shè)，對新建的村級衛(wèi)生機構(gòu)采取以獎代補的方式給予扶持，每建成1處符合標(biāo)準(zhǔn)的新衛(wèi)生所，區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各給予扶持資金1萬元，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與衛(wèi)生所建設(shè)的良性投入機制。目前，全區(qū)1*處衛(wèi)生所全部達到“五室分開”和設(shè)施配套要求，66處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均達到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)，群眾的就醫(yī)環(huán)境大大改善。隨著醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施的不斷完善，醫(yī)療水平的不斷提高，農(nóng)（居）民實現(xiàn)了“小病不出村（社區(qū)）”。二是切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

區(qū)政府制定了《關(guān)于進一步理順處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)管理體制的通知》（*政發(fā)【20*】125號）等文件，理順了處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)、人員編制由區(qū)人事局進行核定，其機構(gòu)、人員上劃區(qū)衛(wèi)生局實行統(tǒng)一管理；處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)實行主任（院長）負責(zé)制，主任（院長）是本單位和所轄一體化管理的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所的法人代表。主任（院長）實行選聘制；實行衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品統(tǒng)一管理體制。對區(qū)直和處鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位實行年度綜合目標(biāo)管理考核，全面深化基層衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革，通過制定崗位薪籌制，實行全員競爭上崗、雙向選擇、逐級聘任制度。推行以“三制、四管、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，制定落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險政策，使他們才有所用、老有所養(yǎng)，切實解除了廣大基層義務(wù)人員的后顧之憂，提高了他們?yōu)槿珔^(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而奮斗的積極性和責(zé)任感。同時，遵循人才工作和人才隊伍建設(shè)規(guī)律，突出抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。目前，全區(qū)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學(xué)歷水平，完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。鼓勵多種形式的在職繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達到95%以上。

（四）藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)情況。藥品是一種特殊商品，事關(guān)廣大群眾的生命健康安全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視藥物供應(yīng)保障體系的建設(shè)，20*年成立區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生部門及各處鎮(zhèn)組成的藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)藥品集中采購辦公室，在全區(qū)全面推行藥品集中采購供應(yīng)，實行區(qū)藥品采購供應(yīng)中心—處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫—村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品器械統(tǒng)一采購供應(yīng)制度。區(qū)藥品采購供應(yīng)中心競標(biāo)采購藥品后零加價配送至處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。逐步修訂完善關(guān)于加強藥品集中采購的制度、辦法，實行藥事委員會例會制度；不斷加強藥品質(zhì)量的監(jiān)控，有效的降低藥品采購價格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區(qū)有定點醫(yī)療機構(gòu)23家，其中處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)8家（68家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部納入居民醫(yī)療保險），定點藥店47家。在定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理上，采取了三項措施：一是利用“協(xié)議”的形式來約束對方的行為。協(xié)議對雙方的權(quán)利、義務(wù)、環(huán)境、設(shè)施、藥品品種及質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)人員配備、醫(yī)療費用結(jié)算、違約責(zé)任、爭議處理等都作了明確規(guī)定。二是建立不定期檢查制度，針對醫(yī)療費用出現(xiàn)的問題，隨時抽查各定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店。三是建立走訪制度，認真聽取患者對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的意見，及時提出整改措施，對嚴(yán)重違約的定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店取消其定點資格，有效維護了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點，我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次太低。*區(qū)老企業(yè)多，老職工多，醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區(qū)、*區(qū)三家共管，擴面難度很大。如20*年醫(yī)療保險人均繳費基數(shù)為1100元，企業(yè)人員繳費基數(shù)為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛(wèi)生職能需進一步加強，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性需增強。公共衛(wèi)生的補償機制尚未得到真正落實，政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)不高，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)實驗室裝備落后，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍整體素質(zhì)有待提高，影響了公共衛(wèi)生機構(gòu)對重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統(tǒng)的公立醫(yī)院績效評估體系，政府補償不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性下降，服務(wù)意識不強、群眾看病不方便、用藥不合理、醫(yī)藥費用增長過快等。新農(nóng)合籌資水平偏低，農(nóng)民醫(yī)療保健消費水平偏高，要求回報概率大，且直接到市級醫(yī)院住院治療人數(shù)偏多，小病大治現(xiàn)象較為普遍，造成合作醫(yī)療基金支出壓力較大。

四是基礎(chǔ)醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高。城區(qū)外的醫(yī)務(wù)人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫(yī)務(wù)人員認為待遇不高，尤其是聘用制護士收入偏低；衛(wèi)生系列職稱晉升相比其他行業(yè)難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點建議

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要保障。要在牢牢把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的前提下，進一步加大各級財政的投入力度，切實抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點五項重點改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理制度。目前，幾項醫(yī)療保險制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉(zhuǎn)換，存在重復(fù)參保、重復(fù)享受、財政重復(fù)補貼、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理效率不高等問題。建議整合醫(yī)療保障資源，建立大醫(yī)療保障體系，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合；在整合制度的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)；在整合機構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合管理服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，擴大基金的共濟范圍，增強基金抗風(fēng)險能力，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的使用效率。

2、提高醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次。建議盡快實現(xiàn)市、省級醫(yī)療統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)異地結(jié)算，逐步提高職工的醫(yī)療保險待遇。同時，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定科學(xué)的、多層次醫(yī)療政策，建立醫(yī)療三險銜接、接續(xù)制度，加快參保人員醫(yī)療異地結(jié)算的步伐。

篇3

一、機構(gòu)設(shè)置

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急委代表區(qū)政府實施對搜救分中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并支持搜救分中心開展工作。

搜救分中心接受市海上搜救中心的協(xié)調(diào)指揮。

（二）搜救分中心崗位及日常工作機構(gòu)設(shè)置

搜救分中心主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由同安海事處處長兼任，副主任分別由區(qū)應(yīng)急委辦公室主任、區(qū)農(nóng)林水利局局長、公安邊防總隊海警三支隊三大隊大隊長兼任，分中心成員由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

搜救分中心下設(shè)辦公室，掛靠同安海事處，辦公室主任由同安海事處分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。搜救分中心下設(shè)海上搜救值班室，地點設(shè)在同安海事處辦公樓三樓，由搜救分中心辦公室負責(zé)日常管理，實行24小時海上搜救值班。

（三）搜救分中心成員單位

搜救分中心成員單位包括：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)交通局、區(qū)海防辦、區(qū)環(huán)保分局、同安海事處、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)邊防大隊、海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊二大隊、海警三支隊三大隊、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。各成員單位須指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，遇有海上搜救任務(wù)時，接受搜救分中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并負責(zé)成員單位搜救職責(zé)聯(lián)絡(luò)。

二、搜救分中心及日常工作機構(gòu)職責(zé)

（一）搜救分中心職責(zé)

1、統(tǒng)籌研究搜救責(zé)任區(qū)海上搜救和船舶污染等海上突發(fā)事件應(yīng)急工作，提出有關(guān)處置方案或建議，研究制定搜救分中心有關(guān)規(guī)章制度；

2、負責(zé)統(tǒng)籌區(qū)海上搜救應(yīng)急救援力量，根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》規(guī)定，在行政轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故救援結(jié)束后應(yīng)及時歸還或給予補償；

3、負責(zé)指定現(xiàn)場救援指揮單位，在必要時請求上級及鄰近搜救機構(gòu)派出搜救支援力量；

4、啟動搜救應(yīng)急預(yù)案后按應(yīng)急程序統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動；

5、組織海上應(yīng)急救援人員的搜救知識培訓(xùn)、演練和演習(xí)工作；

6、組織召開成員單位搜救工作會議和搜救聯(lián)絡(luò)員會議；

7、完成區(qū)政府和上級搜救機構(gòu)交辦的其他工作。

（二）搜救分中心辦公室職責(zé)

1、根據(jù)搜救責(zé)任區(qū)的實際情況，提出工作計劃和編制搜救分中心海上搜救預(yù)算；

2、負責(zé)搜救分中心日常工作和值班室管理；

3、承擔(dān)區(qū)行政轄區(qū)沿海海域海上除情和事故報警的值班工作，確保值班電話和海上遇險通信頻率24小時值守；

4、根據(jù)搜救責(zé)任區(qū)的實際情況，研究分析海上事故險情，提出預(yù)防的建議和對策；

5、負責(zé)海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制訂、修改報區(qū)政府批準(zhǔn)，并組織實施；

6、在權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)險情事故和搜救情況的上報和對外信息；

7、對搜救分中心工作開展情況進行階段性總結(jié)評估；

8、具體負責(zé)區(qū)海上搜救日常演練活動的基礎(chǔ)工作；

9、負責(zé)跟蹤有關(guān)海上搜救的法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)展動態(tài)；

10、完成搜救分中心和上級搜救機構(gòu)辦公室交辦的其他任務(wù)。

（三）搜救值班室職責(zé)

1、實施24小時搜救值班，及時收集海上遇險信息并啟動應(yīng)急預(yù)案；

2、保持與區(qū)值班室、市海上搜救中心值班室日常聯(lián)系和應(yīng)急聯(lián)系渠道的暢通；

3、對重要搜救行動進行總結(jié)評估；

4、負責(zé)海上搜救任務(wù)相關(guān)臺帳的記錄和保管；

5、負責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)報表的記錄、統(tǒng)計和上報工作；

6、完成搜救分中心辦公室交辦的其他工作。

三、崗位職責(zé)

（一）搜救分中心主任崗位職責(zé)

1、負責(zé)應(yīng)急救援工作的重要決策，作為海上應(yīng)急搜救任務(wù)的總指揮；

2、召集、指揮、協(xié)調(diào)海分中心各成員單位參與應(yīng)急搜救行動；

3、當(dāng)轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險情事故，在現(xiàn)場參與指揮；

4、召集分中心成員單位會議；

5、適時向上級政府報告或?qū)ν夂Ｉ现靥卮箅U情事故情況；

6、承辦上級交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各成員單位的相關(guān)工作，并及時向上級或相關(guān)部門反饋工作進展情況。

（二）搜救分中心常務(wù)副主任崗位職責(zé)

1、負責(zé)分中心的日常工作，是海上應(yīng)急搜救任務(wù)的現(xiàn)場總指揮，負責(zé)一般海上搜救行動的決策，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險情事故時，負責(zé)在值班室協(xié)助主任召集、指揮分中心各成員單位參加搜救搶險行動；

2、協(xié)助搜救分中心主任開展工作，當(dāng)搜救分中心主任因公務(wù)活動未能履行職責(zé)時，代為履行主任的工作職責(zé)；

3、負責(zé)制訂、組織實施搜救分中心的工作目標(biāo)、計劃和各項規(guī)章制度；

4、負責(zé)海上交通事故、污染事故和其他海上緊急事件的協(xié)調(diào)指揮；

5、負責(zé)搜救分中心的業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政勤政建設(shè)和內(nèi)部管理；負責(zé)組織實施各類設(shè)備的使用、管理、維護保養(yǎng)工作；負責(zé)組織搜救分中心日常工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核；

6、協(xié)助組織開展搜救分中心成員的應(yīng)急培訓(xùn)和海上搜救演練工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，并及時向上級或相關(guān)部門報告工作進展情況。

（三）搜救分中心副主任職責(zé)

1、協(xié)助主任開展搜救分中心各項工作；

2、受搜救分中心召集參與搜救行動的協(xié)調(diào)指揮。

四、成員單位職責(zé)

搜救分中心各成員單位結(jié)合海上搜救工作需要和區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位相應(yīng)的海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)職責(zé)指定本單位海上搜救力量；承擔(dān)海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作；組織本單位有關(guān)人員開展搜救和應(yīng)急處置的培訓(xùn)、演練，參加搜救分中心組織的聯(lián)合演練、演習(xí)，為本單位應(yīng)急力量配備所需的資料、設(shè)施設(shè)備；當(dāng)搜救分中心實施海上搜救行動時，服從搜救分中心的統(tǒng)一指揮，履行搜救及支持保障等義務(wù)和職責(zé)。

（一）應(yīng)急反應(yīng)單位

1、同安海事處

承擔(dān)搜救分中心辦公室的日常工作和值班工作，負責(zé)組織本單位應(yīng)急資源參加海上應(yīng)急行動，協(xié)助搜救分中心指導(dǎo)海上突發(fā)事件處置工作；負責(zé)海上涉及船舶航行安全相關(guān)信息；確保所屬海岸電臺（話臺）海上應(yīng)急通信的暢通；必要時組織海上交通管制。負責(zé)搜救組現(xiàn)場指揮。

2、區(qū)公安分局

負責(zé)組織本區(qū)公安系統(tǒng)力量參加海上應(yīng)急行動；協(xié)助出入境管理部門為跨地區(qū)海上應(yīng)急行動人員提供便捷服務(wù)。

3、區(qū)邊防大隊

負責(zé)組織本系統(tǒng)警力參與應(yīng)急行動，根據(jù)搜救工作需要，指派力量參加施救并負責(zé)治安警戒等任務(wù)；負責(zé)發(fā)揮船管站資源，協(xié)助收集及沿岸船只和出海人員信息。

4、海警三支隊三大隊

根據(jù)搜救工作要求派出船艇、兵力參加搜救行動，接受搜救分中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負責(zé)海上突發(fā)事件的人員搜救、治安警戒等任務(wù)。

5、區(qū)農(nóng)林水利局

負責(zé)及時協(xié)調(diào)事發(fā)水域及附近的漁業(yè)船舶參與海上搜救，并將搜救工作進展情況和結(jié)果及時報告搜救分中心值班室；漁業(yè)電臺24小時值守，保障通訊暢通，收到海上遇險信息及時報告搜救分中心辦公室，并提供與漁業(yè)船舶有關(guān)的海上搜救通訊；對漁業(yè)船舶發(fā)生的突發(fā)事件，協(xié)助進行現(xiàn)場指揮；負責(zé)海洋水質(zhì)監(jiān)測。

6、區(qū)衛(wèi)生局

負責(zé)指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)，提供遇險人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救助、移送和收治傷病人員。

7、區(qū)執(zhí)法局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法力量參與搜救行動，并負責(zé)清理妨礙搜就行動的非法障礙物。

8、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)

以鎮(zhèn)（街）、村（居）為單位，積極組建海上搜救志愿隊伍，平時應(yīng)加強航行安全知識和實際操作的宣傳培訓(xùn)，及以海上救援為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，協(xié)助、配合搜救分中心完成海上搜救任務(wù)。

（二）支持保障單位

1、區(qū)應(yīng)急辦

負責(zé)區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組與搜救分中心之間的溝通協(xié)調(diào)；根據(jù)搜救工作開展需要，協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)資源參與搜救工作。

2、區(qū)民政局

負責(zé)協(xié)調(diào)獲救我國公民的安置和對死亡、失蹤公民的善后處理工作。

3、區(qū)財政局

負責(zé)提供日常及應(yīng)急搜救資金保障。

4、區(qū)氣象局

根據(jù)需要及時提供本區(qū)氣象實況資料和天氣預(yù)報，提供搜救責(zé)任區(qū)海上應(yīng)急響應(yīng)的氣象技術(shù)支持。

5、區(qū)旅游局

負責(zé)組織險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作。

6、區(qū)海防辦

負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)駐部隊、武警參與海上應(yīng)急行動，協(xié)調(diào)處理搜救工作中涉及海防和打私管理的事宜。

7、區(qū)環(huán)保分局

負責(zé)本區(qū)海上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測組織、指導(dǎo)工作，提供相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)支持；核實污染清除與損害情況；協(xié)調(diào)本區(qū)海域岸線、海灘進行污染清除與恢復(fù)。

8、區(qū)交通局

負責(zé)本區(qū)海上搜救行動中涉及交通和口岸部門之間的協(xié)調(diào)；負責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)交通系統(tǒng)各單位配合海上搜尋救助工作。

9、區(qū)安監(jiān)局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)安委會專家組參與指導(dǎo)搜救行動；綜合監(jiān)督海上搜尋救助工作。

五、應(yīng)急工作組的組成與任務(wù)

搜救分中心在處置海上突發(fā)事件時，可視情成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組。各應(yīng)急工作小組組成與任務(wù)如下：

（一）信息處理組：由搜救分中心值班室牽頭，相關(guān)成員單位參與，負責(zé)海上突發(fā)事件信息的受理、核實、分析和匯總，并按險情報告制度規(guī)定及時做好報告、上報、通報，承辦搜救分中心應(yīng)急響應(yīng)指令的下達、跟蹤和記錄工作。

（二）現(xiàn)場行動組：由同安海事處牽頭，各相關(guān)成員單位參與，負責(zé)現(xiàn)場控制、搜尋救助、搶險、清理等工作。

（三）警戒防暴組：由海防辦牽頭，公安、海警、邊防等成員單位參與，負責(zé)搜救行動過程中突況的處置工作。

（四）動態(tài)監(jiān)測組：由區(qū)環(huán)保分局牽頭，同安海事處、公安分局、區(qū)農(nóng)林水利局等相關(guān)成員單位組成。對火災(zāi)或爆炸、船舶污染等突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行監(jiān)測監(jiān)視，并提供現(xiàn)場信息。

（五）醫(yī)療保障組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，組織相關(guān)人員、力量，負責(zé)遇險人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。

篇4

1.1目的

為了建立健全區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件的運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門處置各類招商活動突發(fā)事件，最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護良好的招商環(huán)境。

1.2工作原則

加強預(yù)防，防控結(jié)合；密切配合，通力協(xié)作；快速反應(yīng)，果斷處置；以人為本，力保安全。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負責(zé)我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動；

（2）決定啟動和終止應(yīng)急程序；

（3）根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展，及時做出相應(yīng)決策；

（4）及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關(guān)請求。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）按照指揮部的要求組織召開會議；

（2）傳達指揮部指令，負責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

（3）收集、匯總、整理有關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮部報告；

（4）協(xié)調(diào)區(qū)級各部門開展應(yīng)急處置具體工作；

（5）監(jiān)督、檢查區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)急處置情況；

（6）會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關(guān)事宜；

（7）負責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)經(jīng)貿(mào)局

負責(zé)組織制定本預(yù)案，并組織實施；組織協(xié)調(diào)各部門重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。

區(qū)委外宣辦

負責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。

區(qū)交通局

保障運送搶險、搶救等人員、物資和設(shè)備的交通暢通。

區(qū)財政局

負責(zé)本區(qū)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費保障。

區(qū)衛(wèi)生局

負責(zé)重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

公安分局

負責(zé)事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩(wěn)定，組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會

負責(zé)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好本轄域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測

（1）建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對各類招商活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。

（2）落實安全保衛(wèi)工作，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。

（3）經(jīng)貿(mào)局負責(zé)對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，并負責(zé)活動現(xiàn)場的安全管理工作。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

（1）重大招商活動時應(yīng)嚴(yán)格控制人員數(shù)量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。

（2）配備必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，配置顯著通行標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。

（3）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志。

3.3信息報告程序

重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后，活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即報告活動現(xiàn)場負責(zé)人，活動現(xiàn)場負責(zé)人接到報告后，根據(jù)事故情況立即向區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯報。匯報內(nèi)容如下：

1）事故發(fā)生地點、時間等；

2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；

3）事故發(fā)生原因的初步判斷；

4）事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故搶險情況等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動

區(qū)經(jīng)貿(mào)局有對事故進行先期處置的第一責(zé)任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部組織派遣應(yīng)急隊伍，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助做好應(yīng)急處置工作，并準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案。

4.2啟動與終止權(quán)限

應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應(yīng)急行動。

4.3基本響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急處置程序

（1）本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應(yīng)急處置行動，各指揮成員單位確定專人負責(zé)處置工作；

（2）經(jīng)貿(mào)局應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件信息，迅速報告應(yīng)急指揮部，并通報區(qū)屬各有關(guān)部門；

（3）經(jīng)貿(mào)局組織安排相關(guān)會議，督促檢查各項應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況，確保落實到位。

4.3.2應(yīng)急處置措施

區(qū)內(nèi)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置措施：

（1）經(jīng)貿(mào)局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展；

（2）經(jīng)貿(mào)局負責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況，開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作；

（3）應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置行動；

4.4擴大響應(yīng)

采取基本響應(yīng)后，重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇，事態(tài)難以控制，超出區(qū)處置能力時，指揮部應(yīng)及時提出來擴大響應(yīng)的建議，向市政府請求支援。

4.5應(yīng)急結(jié)束

在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部適時宣布應(yīng)急終止。

5后期處置

5.1善后處理

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門應(yīng)進一步做好相關(guān)人員善后安撫、財產(chǎn)損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。

5.2評估與總結(jié)

突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)單位及時組織調(diào)查、統(tǒng)計災(zāi)害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結(jié)評估，及時寫出總結(jié)報告，上報區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通報各成員單位，并通過突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，及時修改和完善本預(yù)案。

5.3信息公布

需要公開的信息，由應(yīng)急指揮部確定，必要時報請區(qū)政府批準(zhǔn)；各有關(guān)部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時，須準(zhǔn)確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

5.4新聞

新聞工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現(xiàn)場采訪；對媒體報道進行必要監(jiān)測。

6保障措施

6.l通訊保障

在各類招商活動期間，各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通，并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。

6.2資金保障

財政局負責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金的保障工作。

6.3醫(yī)療保障

由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援行動提供醫(yī)療救護相關(guān)人力、物資和設(shè)備等。

6.4人力保障

各有關(guān)部門應(yīng)急加強應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè)，根據(jù)需要及時補充人員。

6.5保險保障

舉辦重大招商活動時，區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由保險公司及時、迅速承擔(dān)賠償保險金。

7監(jiān)督與管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

經(jīng)貿(mào)局負責(zé)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應(yīng)變意識。

應(yīng)適時組織開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

7.2責(zé)任與獎懲

對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。

各成員單位要根據(jù)本部門管理職責(zé)和本預(yù)案制定具體的實施方案。

8.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負責(zé)編制和解釋。

篇5

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。這是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村建立合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，是醫(yī)療保障制度建設(shè)和完善社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》明確要求開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作要充分發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)組織的作用。整合、提升、拓寬城市社區(qū)服務(wù)組織的功能。加強社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，做好基本醫(yī)療保險管理服務(wù)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)醫(yī)保是社區(qū)居民醫(yī)療保險制度改革，能否順利進行的重要保證。

一、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點。但是眼下大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍然不能滿足居民的各種需求，呈現(xiàn)處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點：

第一，較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。

第二，社區(qū)醫(yī)院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站孟大夫稱，雖然現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫(yī)院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區(qū)醫(yī)院點滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區(qū)醫(yī)院不具備這些設(shè)備、患者只能先在大醫(yī)院就診。這也是大多數(shù)歲數(shù)比較大的患者怕麻煩不來社區(qū)醫(yī)院看病的重要原因。

第三，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務(wù)、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)。

(二)社區(qū)醫(yī)保管理平臺建設(shè)滯后

職工的醫(yī)療保險平臺是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實際上，每一個街道、社區(qū)都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負責(zé)具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會保險、醫(yī)療保險這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。雖然，國家召開了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議，也有規(guī)劃。但是社會保險法規(guī)、醫(yī)療保障政策還不完善、需要細化，社會保險機構(gòu)、醫(yī)療保障難以操作、街道社區(qū)無法律依據(jù)，對參加養(yǎng)老保險、登記繳費、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費保障、監(jiān)察辦案機構(gòu)等等存在很多問題，嚴(yán)重地影響了社會保險、醫(yī)療保障的工作效益。街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區(qū)醫(yī)療保險工作的對策思考．

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點的推開，是醫(yī)療保險制度改革邁向全民醫(yī)保、完善目標(biāo)關(guān)鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫(yī)療保險制度，加緊實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面專項行動，按照“低費率、保大病、保當(dāng)期的構(gòu)思、根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點和醫(yī)療需求、以及街道社區(qū)的承受能力，合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，在開展養(yǎng)老保險擴面的基礎(chǔ)上，同步推進居民醫(yī)療保險擴面行動，避免城鎮(zhèn)居民因大病造成的養(yǎng)老和健康風(fēng)險，為城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定構(gòu)筑雙保險機制。

(一)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際國情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標(biāo)準(zhǔn)。重點保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診的大病醫(yī)療需求，同時鼓勵有條件的地區(qū)逐步試行醫(yī)療費用統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高醫(yī)療保障水平，擴大醫(yī)療保險的受益面，確保醫(yī)療保險的長足發(fā)展。第二是確保自愿原則。國務(wù)院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個城市啟動試點，明確確定地方進行試點的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動性。廣泛宣傳和重點宣傳相結(jié)合，城鎮(zhèn)居民可自愿繳費、參加醫(yī)療保險，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財政輔助制度、引導(dǎo)和幫助居民參加醫(yī)療保險。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責(zé)任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行屬地化管理。統(tǒng)籌層次原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的規(guī)定，以有利于發(fā)揮現(xiàn)有管理體系的優(yōu)勢。社會保險機構(gòu)醫(yī)療保險的工作職能，貼近基層、和諧社會，從長遠考慮要積極探索適合城鎮(zhèn)居民特點的醫(yī)療保險辦法，大力實施“低費率、保大病”的政策，鼓勵居民參加醫(yī)療保險進而社會保險，將城鎮(zhèn)居民完全納入社會保障范圍。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅持以人為本，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作基本政策、基本標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接，保證城鎮(zhèn)居民保險試點的順利進行和醫(yī)療保障各類制度的協(xié)調(diào)推進。

(二)構(gòu)筑預(yù)警、監(jiān)管、處理三大網(wǎng)絡(luò)體系

1．建立欠費監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立居民參保繳費監(jiān)控預(yù)警體系，由街道(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、勞動或社會保障管理服務(wù)機關(guān)對欠費居民實行直接監(jiān)控，每月對轄區(qū)居民繳納保費情況進排查，督促參保居民按時足額繳納社會保險費或醫(yī)療保險費。

2．按經(jīng)濟情況對參保居民建立分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。對老、幼、轉(zhuǎn)制、合并病殘居民家庭的經(jīng)濟收入進行深入細致、客觀的綜合性等級排隊評價；對經(jīng)濟收入比較穩(wěn)定家庭居民的繳費情況進行重點監(jiān)控，存在欠費的要限期補交、不按規(guī)定繳費的要降低其信用等級。

3．完善參保關(guān)系監(jiān)察、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。健全完善市、(縣)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會保險管理服務(wù)機構(gòu)專兼職人員到位，實現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，條件好的可以聘請為社會保險聯(lián)絡(luò)員、成立街道(社區(qū))調(diào)解組織，形成四級監(jiān)控、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)絡(luò)式管理，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴、爭議情況，維護參保居民合法權(quán)益，把問題解決在基層及萌芽狀態(tài)。對參保當(dāng)事人及時、滿意答復(fù)，確保不出現(xiàn)惡性有爭議案件或群體性突發(fā)事件。

(三)建立執(zhí)法、維權(quán)機制。

1．加強與工會、民政、工商、稅務(wù)、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費群眾，嚴(yán)重違反醫(yī)療保障法規(guī)的團體、機構(gòu)，加大聯(lián)合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優(yōu)惠政策享受資格等，該強制執(zhí)行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區(qū)街道及時曝光，使一些違反醫(yī)療保障法規(guī)的機構(gòu)或居民受到嚴(yán)重處罰。

2．建立突發(fā)性應(yīng)急機制。專門編制醫(yī)療保障關(guān)系專項應(yīng)急預(yù)案、有效應(yīng)對因醫(yī)療保障關(guān)系、醫(yī)患矛盾而引發(fā)的突發(fā)性，明確應(yīng)急的工作組織體系、機構(gòu)設(shè)置、人員分工預(yù)警機制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容、全面提升事件處理的應(yīng)急反應(yīng)能力，將突發(fā)造成的損失降到最低點。

3．完善醫(yī)療保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機制。建立市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對短期內(nèi)無法按正常途徑解決醫(yī)療保險基金影響醫(yī)療保險聲譽的，先由街道、社區(qū)專項資金墊付，當(dāng)街道社區(qū)無力支付時，啟動市、縣級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。

(四)強化基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力

1．全面推進基層平臺建設(shè)。在基層勞動和社會保障機構(gòu)建設(shè)中，要有醫(yī)療保障工作責(zé)任，按照機構(gòu)人員、場地、經(jīng)費、制度、工作“六到位”要求，進一步加強醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村(社區(qū))建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項管理和服務(wù)職能，確保醫(yī)療保障管理與服務(wù)職能的下延。

篇6

1、后勤保障組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：__*

副組長：__*、__*

成員：__*、____________________________________

2、后勤保障組機構(gòu)：

下設(shè)資金籌措、綜合協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、水電搶修、膳食保障、安全檢查、醫(yī)療衛(wèi)生、機動搶險、工程搶險九個小組。

3、__*校區(qū)后勤抗洪搶險工作預(yù)案

組建臨時的校區(qū)后勤應(yīng)急工作小組，配合校區(qū)學(xué)生管理部門做好東校區(qū)的抗洪斗爭宣傳、教育工作，負責(zé)洪水期間的各項醫(yī)療衛(wèi)生檢查、預(yù)防和救治工作以及汛期末的水淹區(qū)實施消毒；校區(qū)的安全檢查、消防、用電設(shè)備等各項工作安全檢查、校區(qū)用電設(shè)施的維護、搶修等工作。

4、____校區(qū)后勤抗洪搶險工作預(yù)案

____校區(qū)后勤全體員工在學(xué)校后勤保障組和西校區(qū)抗洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在完成本職工作的同時，全力投入抗洪搶險工作。各分工人員負責(zé)在抗洪搶險期間24小時校園、校舍、山體邊坡等進行安全監(jiān)測檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)W校匯報；保證抗洪搶險期間的水電正常供應(yīng)；醫(yī)務(wù)人員24小時堅守崗位，保證與校本部醫(yī)務(wù)所—__*醫(yī)院的通聯(lián)暢通；膳食保障負責(zé)確?？购閾岆U期間____校區(qū)師生安全、衛(wèi)生、充足的伙食，保證不出現(xiàn)因食物短缺挨餓的事件發(fā)生。

5、全體后勤保障組人員保證24小時通訊暢通，確保在防汛期間服從學(xué)校安排，隨時到位開展抗洪一線搶險工作。

二、人員工作調(diào)配：

6月21日始，服從學(xué)校指揮部調(diào)遣，派出__*同志全程跟隨學(xué)校指揮部，及時反饋抗洪一線涉及后勤任務(wù)信息；學(xué)校民兵應(yīng)急分隊去6人；處本部留守13人，但也按指揮部指令，6月20日-24日臨時抽調(diào)18人/次參加前線抗洪搶險一線工作。

____校區(qū)除臨時抽調(diào)參加前線抗洪搶險外余后勤人員，堅守工作崗位，無一缺勤；

__*校區(qū)后勤4人，24小時輪值，處理后勤和水淹區(qū)學(xué)生、教工宿舍抗洪事宜。

三、主要工作情況：

在學(xué)?？购橹笓]部和后勤保障組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)安排以下主要工作和任務(wù)，基本或較好地完成學(xué)校交給的抗洪搶險的后勤保障任務(wù)。

1、綜合協(xié)調(diào)：

⑴按學(xué)校指揮部指令，6月20日在__*駐地為市里13戶災(zāi)民35人妥善安排住所；

⑵按學(xué)校指揮部指令，6月20日、21日、22日、23日通知后勤有關(guān)人員集結(jié)學(xué)校待命或趕往前線抗洪搶險；

⑶按學(xué)校指揮部指令，為學(xué)校民兵應(yīng)急分隊安置12套房48個床位臨時休息住房，為衛(wèi)生監(jiān)督部門駐本部食堂現(xiàn)場軍供食品監(jiān)督員安排1套臨時住房，為學(xué)校財務(wù)科工作人員配置臨時用房1套；為抗洪搶險，食品安全、資金調(diào)配提供了安全保障。

⑸按學(xué)校指揮部指令，6月23日緊急搭蓋、布置學(xué)校前線指揮部，購買應(yīng)急發(fā)電機組，為校在抗洪前線設(shè)立指揮中樞提供了場地設(shè)備保障；

⑹6月21日、6月23日緊急布置安排搶修學(xué)校____片生活區(qū)用電故障；

⑺根據(jù)學(xué)校指揮部指令，6月25日上午布置安排前線指揮部等的后勤撤離，以及學(xué)?？购槲镔Y回收等工作。

2、醫(yī)療保障：

按學(xué)校指揮部指令，6月20日為學(xué)校民兵應(yīng)急分隊派出隨隊醫(yī)生一名；6月21日起指示__*醫(yī)院駐校醫(yī)務(wù)所派出流動診療車在河西防洪堤一帶為市民提供臨時醫(yī)療服務(wù)；為應(yīng)急新食堂軍供食品工作，6月23日其增配2名持健康證人員，為抗洪搶險和正常的教學(xué)、生活秩序提供可靠的醫(yī)療保障。洪水期間供應(yīng)預(yù)防流感中藥涼茶，防止流行性疾病發(fā)生；

2、膳食供應(yīng)保障：

⑴物資儲備：6月21日四食堂為全校三校區(qū)8000多人儲備連續(xù)一周的主、副食品及燃料、飲用水的儲備；

⑵餐飲供應(yīng)：學(xué)校8000多師生員工（抗洪搶險隊伍）、20__的正常飲食供應(yīng)；

西、__*校區(qū)食堂在汛期為師生們提供安全、正常餐飲供應(yīng)；

其中：第*食堂、第__食堂除完成師生飲食供應(yīng)外，6月22日起每天增加1500份部隊的伙食供應(yīng)；以及校民兵應(yīng)急分隊、抗洪一線師生近1500份臨時送餐；在整個抗洪期間供應(yīng)盒飯13257份，供應(yīng)純凈水910箱，桶裝水10桶，供應(yīng)包點14882只，炒粉2653份，粥類164份，未發(fā)生因食品質(zhì)量問題而引發(fā)的疾病；

⑶發(fā)動同學(xué)們的支持、協(xié)助食堂完成緊急任務(wù)工作；

3、物資采購保障：

⑴6月21日按學(xué)校指揮部指示，多方想法購進干電池（4大箱）、電筒（40支）、三色布（2匹）、蠟燭（4000支）、蚊香、鐵線、用電備用品等抗洪搶險物資一批，紙張等正常教學(xué)所需辦公用品一批；

⑵6月22日起，克服困難，陸續(xù)采購供應(yīng)學(xué)校搶險隊伍應(yīng)急雨衣20__多套，災(zāi)后消毒

藥品（滅菌凈、優(yōu)氯凈）及器材一批；⑶6月23日采購前線指揮部用備用發(fā)電機組一臺、萬能手機充電器多個；

⑷采購水果兩批次，八保粥30箱送抗洪第一線；

4、水電保障：

⑴在嚴(yán)重缺員情況下，6月21日起實行24小時輪值監(jiān)測維護，確保各校區(qū)用電正常；

⑵6月21日晚22時迅速完成搶修__*供電總閘（相燒壞）的任務(wù)；

⑶6月22日凌晨為學(xué)校在__*大橋搶險現(xiàn)場調(diào)試安裝戰(zhàn)地廣播站，提供戰(zhàn)地宣傳鼓動保障；

⑷6月23日下午緊急為前線指揮部安裝臨時發(fā)電機組和照明用電設(shè)施；

5、地質(zhì)災(zāi)害的安檢：

按市有關(guān)部門的規(guī)定和學(xué)?？购橹笓]部的指令，對全校舊危房、邊坡及存在危險隱患地段的實行實時監(jiān)控、檢查，確保信息的及時上報和緊急處理；與此同時，6月22日-25日工程指揮部按學(xué)校指令，派出80的工程技術(shù)人員到____段堤壩作防洪觀測。

6、后勤應(yīng)急搶險隊：

⑴6月20日下午和6月24日中午，應(yīng)急為__*、__*/*、____*前線和學(xué)校前線指揮部懸掛有關(guān)橫額標(biāo)語；

⑵6月21日起派出人員參加學(xué)校組織的前線搶險隊；

⑶6月22日供應(yīng)發(fā)放前線搶險人員的雨衣等物資；

⑷6月23日下午和6月24日中午緊急為學(xué)校前線指揮部搭蓋和加固簡易大棚。

7、運輸補給保障：

21至26日接送學(xué)生抗洪運輸23車次；接送教職工抗洪運輸65車次；接送抗洪軍供、?？购槁毠げ惋嬔a給90車次；運送抗洪物資及其它39車次，合計217車次，派增駐防洪一線車輛4臺，車隊司機全天候待命，隨時保持補給運輸通暢及時到位。全力配合學(xué)校慰問抗洪和歡送子弟兵活動。同時，抗洪期間完成運送試卷到__*、送專家到____、教職工上落班接送等工作。

四、__*、____校區(qū)后勤抗洪搶險工作：

⑴__*校區(qū)：

按市防汛總指揮部指令，6月20日下午緊急撤離__*路學(xué)生宿舍200多名學(xué)生到____*號校區(qū)本部妥善安置；并向受災(zāi)同學(xué)們發(fā)放臨時住宿的有關(guān)物品；對__*路教工宿舍第三棟住戶動員撤離；妥善處理第一、二棟教工宿舍的受災(zāi)期間的通道問題；加強對__路學(xué)生宿舍的24小時值守工作；水電人員24小時值班確保校區(qū)正常教學(xué)生活的水電工供給；醫(yī)務(wù)人員在學(xué)生臨時住處加強巡查，按衛(wèi)生部門規(guī)定采取措施，并供應(yīng)預(yù)防流感流腦涼茶以防傳染疾患發(fā)生，做好災(zāi)后各區(qū)域的消殺毒準(zhǔn)備；為災(zāi)后師生回遷做好充分準(zhǔn)備工作；__*區(qū)食堂在汛期為師生保證了正?；锸彻?yīng)。

⑵____校區(qū)：

在抗洪期間，嚴(yán)格按學(xué)校抗洪指揮部的統(tǒng)一部署，服從后勤保障組的協(xié)調(diào)調(diào)度，在抽出部分人員參加前線抗洪搶險的同時，合理調(diào)整留守工作人員，堅守校區(qū)后勤的各個崗位，加強對校區(qū)的危險地帶、邊坡的巡查，校區(qū)醫(yī)務(wù)室、水電工24小時值班，學(xué)生食堂做好10天的物資儲備，保證師生飲食供應(yīng)，確保校區(qū)的正常學(xué)習(xí)生活秩序。

五、洪水退后清掃、消毒工作

1、6月24日，學(xué)校接到市政府布置清潔__路崗?fù)ぶ羅___一橋路段工作任務(wù)。后勤保障組遵照市政府安排，馬上準(zhǔn)備竹掃把600只，鐵鏟50只，自制木拖板30只等清掃工具。__*擔(dān)任清潔總指揮，24日晚至29日止，連續(xù)每天24小時三班作業(yè)奮戰(zhàn)，洪水退一寸，馬上清掃干凈一寸，已將__路清掃干凈，共組織師生員工約700多人次參戰(zhàn)。30日將繼續(xù)組織大隊人馬決戰(zhàn)將最后的路段盡快清掃干凈，恢復(fù)河?xùn)|市區(qū)昔日干凈繁榮面貌，完成市政府下達的任務(wù)。

2、洪水期間及洪水退后，我校根據(jù)市衛(wèi)生防疫部門的要求，做好三校區(qū)各宿舍、食堂、教室、教學(xué)行辦區(qū)、垃圾池、水渠及周圍環(huán)境的消毒工作。

篇7

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域；滅火救援；消防器材設(shè)備；對策

在新形勢的緊迫需要下，應(yīng)基于現(xiàn)代消防管理理論基礎(chǔ)以及區(qū)域經(jīng)濟合作的理論，建立起跨區(qū)域動態(tài)立體滅火和救援系統(tǒng)，并設(shè)立相應(yīng)的消防器材設(shè)備保障體系，否則再強大的戰(zhàn)斗力量，再精良的消防裝備都不能有效地在救援中發(fā)揮作用，并可能導(dǎo)致救援的失敗。

一、跨區(qū)域滅火救援的消防器材設(shè)備保障工作中存在的一般問題

我們國家消防部隊的滅火裝備更新的速度很快，人員編制制度也逐漸完善，邁向了正規(guī)化，但是消防裝備的保障體系還比較落后，比如消防器材設(shè)備的保障機制不完善，救援過程中通信不通暢等。

（一）消防器材設(shè)備保障的預(yù)案制定不完善

在突發(fā)性火災(zāi)中，滅火救援的應(yīng)急預(yù)案是布置消防人員、對災(zāi)害現(xiàn)場人員疏散以及保證現(xiàn)場滅火工作的有序性的依據(jù)。現(xiàn)在的滅火預(yù)案的制定普遍具有盲目性和不完整性，沒有將災(zāi)害現(xiàn)場的復(fù)雜性考慮進去，遇到稍微復(fù)雜的情況，就會造成場面混亂，不能切身的保護人民的生命財產(chǎn)。

（二）消防器材設(shè)備保障機制的不健全

因為每個單位隸屬的部門不同，導(dǎo)致了在跨區(qū)域滅火救援行動中，組織協(xié)調(diào)的能力難度增大，分工混亂，保障制度不明確，在真正遇到困難的時候，往往會出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象，從而影響了消防人員的凝聚力，不能有序迅速的投入到滅火救援的工作中。

（三）醫(yī)療保障不充分

由于救援現(xiàn)場復(fù)雜多變，隨時都有可能發(fā)生意想不到的情況，如果醫(yī)療急救不充分、不積極，將嚴(yán)重影響戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，甚至引起人員重大傷亡。因此跨區(qū)域滅火救援中，應(yīng)在城市設(shè)有專門急救站，參與救護保障工作。

（四）油料保障不及時

從現(xiàn)實作戰(zhàn)情況看，由于單位不熟悉，難以找到專門負責(zé)油料補充的部門，因而無法繼續(xù)開展作戰(zhàn)行動，使滅火救援戰(zhàn)斗被迫中止，給現(xiàn)場造成不良影響。

（五）消防器材設(shè)備維修人員素質(zhì)不高

由于滅火救援作戰(zhàn)時間長，裝備損壞率高，消防器材設(shè)備維修人員難以熟悉一些先進的技術(shù)裝備，不能在短時間內(nèi)得到修復(fù)，往往需要請專家到場進行維修，嚴(yán)重制約了滅火救援行動的順利進行。

二、建立跨區(qū)域滅火救援中消防器材設(shè)備保障制度的對策

為了滿足各種滅火救援中消防力量能協(xié)同作戰(zhàn)，消防器材設(shè)備的保障工作應(yīng)實行集中統(tǒng)一的要求，應(yīng)建立一個統(tǒng)一的指揮結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一安排的消防器材設(shè)備和各種消防力量，使各行動小組能形成一個有機的整體，促進消防器具設(shè)備的組合優(yōu)化，改善消防和救援的效能。

（一）提高消防器材設(shè)備保障的高效性，制定滅火救援保障預(yù)案

跨區(qū)域滅火和救援行動以重大火災(zāi)和事故為主要處理對象，對災(zāi)害地區(qū)的滅火救援力量進行部署。如果不制定實行區(qū)域性救援的應(yīng)急預(yù)案，是不可能有效地執(zhí)行滅火和救援行動的，也無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的消防救援指揮，從而也無法從根本上提高消防滅火和搶救的成功率。

1、滅火救援保障預(yù)案主要內(nèi)容

根據(jù)消防救援作戰(zhàn)計劃，充分考慮消防器材設(shè)備保障的作用，研究制訂跨區(qū)域作戰(zhàn)的食物，醫(yī)療用品和滅火劑等保障品方面的計劃，做到分工明確，事先通過研究，選好消防器材設(shè)備放置的最好位置，如滅火劑放置到位之后的位置，醫(yī)療救護車的停放位置，食物供應(yīng)的位置。如果遇到復(fù)雜情況，所有參與人員車輛需按預(yù)案進入各自的位置，聽從保障組織的安排。

2、滅火救援保障預(yù)案的注意事項

各級領(lǐng)導(dǎo)需要更加重視消防器材設(shè)備保障工作，在制定消防滅火和救援計劃時，可以廣泛征求消防器材設(shè)備保障部門的意見，積極組織大規(guī)模的救援演練，讓保障人員都參與進來，也要注意消防器材設(shè)備物資保障的統(tǒng)籌安排，切實的達到保障有力的要求。

（二）建立機械的運輸體系，提高消防器材設(shè)備保障的運輸能力

現(xiàn)代跨區(qū)域滅火救援，有著保障任務(wù)重，要求速度快的特點，應(yīng)當(dāng)建立起機械保障體系，軍隊俗語說到“外行看戰(zhàn)略，內(nèi)行看保障，保障看運輸”可見運輸對于軍隊的重要性。美軍于20世紀(jì)90年代中期就制定了：“利用民力加強軍隊運輸”的計劃，沒有必要花大筆的錢招募、訓(xùn)練士兵做老百姓也能做的工作，也就是所謂的社會化保障。

（三）提高消防器材設(shè)備保障物資的儲存和管理能力

建立火場作戰(zhàn)備用庫，提高火場的綜合能力，備用庫分油料庫、滅火劑庫、被裝庫、充氣設(shè)備庫，并配足配齊各庫的物資，保證滅火救援物資供應(yīng)不中斷。經(jīng)費不足的要積極向政府爭取，在不違反原則的前提下，籌集經(jīng)費購置裝備。

1、優(yōu)化裝備組合

特大或惡性災(zāi)害事故或事件，種類多，破壞性大，對搶險救援人員素質(zhì)、設(shè)備、組織體系、消防器材設(shè)備保障等方面提出了較高要求。在處置各類突發(fā)性災(zāi)害事故時，滅火搶險救援隊伍一般需要配備偵檢、洗消、救生、輸轉(zhuǎn)、防護、堵漏、破拆、照明等特勤設(shè)備。受地方經(jīng)濟環(huán)境的影響，在現(xiàn)階段，一個基層中隊、支隊不可能擁有足夠的經(jīng)費完全具備各類災(zāi)害事故處置裝備和技術(shù)手段。消防部隊為了對付重大火災(zāi)及重大搶險救援行動，在裝備的經(jīng)費投入上有一個科學(xué)的量的參考，即在一定的經(jīng)費投入下，到底應(yīng)投入多大比例的經(jīng)費裝備何種類型的車輛及器材。

3、建立數(shù)字化油庫

油料被稱為滅火作戰(zhàn)的“血液”，作為一種消防器材設(shè)備保障，是戰(zhàn)斗生成的決定因素之一，由于跨區(qū)域協(xié)同滅火救援一般都是大型火災(zāi)或災(zāi)害事故，具有復(fù)雜、持久、艱巨性，因此往往需要動用大量大型機械設(shè)備進行現(xiàn)場作業(yè)，必然要求充足的油料作保障。及時準(zhǔn)確地獲取油料及其相關(guān)信息，并利用信息正確、快速制定油料保障方案，建立數(shù)字化油庫是實現(xiàn)滅火救援保障有力的前提?！?/p>

參考文獻

1、張銘德；；建設(shè)專業(yè)化消防特勤隊伍有關(guān)問題的探討[J]；消防科學(xué)與技術(shù)；2006年06期

篇8

國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

1.4　工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5　災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機構(gòu)

國家森林防火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)負責(zé)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3　專家組

森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3　預(yù)警和信息報告

3.1　預(yù)警

3.1.1　預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局制定。

3.1.2　預(yù)警

各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3　預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部隊對進行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。

國家森林防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導(dǎo)。

3.2　信息報告

地方各級森林防火指揮機構(gòu)要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。對以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（8）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；

（9）其他需要報告的森林火災(zāi)。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

4.2　響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5　保護重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6　維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7　信息

通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3　國家層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，國家層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。

4.3.1　IV級響應(yīng)

4.3.1.1　啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。

4.3.1.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測，及時調(diào)度火情信息。

（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預(yù)警信息。

4.3.2?、蠹夗憫?yīng)

4.3.2.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，就近調(diào)派森林航空消防飛機參加火災(zāi)撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植筷爴渚然馂?zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。

（4）中國氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

4.3.3　Ⅱ級響應(yīng)

4.3.3.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，指揮部調(diào)派武警森林部隊跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。

（3）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。

4.3.4　Ⅰ級響應(yīng)

4.3.4.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)已達到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動I級響應(yīng)。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.3.4.2　響應(yīng)措施

國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府或森林防火指揮機構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。

（6）進一步加強氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)。

（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。

5　后期處置

5.1　火災(zāi)評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織制定。

5.2　工作總結(jié)

各級森林防火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.3　獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動撲火力量增援時，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

6.2　運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯(lián)系鐵路或民航部門實施。

6.3　航空消防飛機保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據(jù)實際情況統(tǒng)一調(diào)動。

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業(yè)局同意后組織實施；需要調(diào)用部隊及其他民航飛機支援，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

6.4　通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業(yè)局加強重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6　資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進行撲救。

7.3　以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負責(zé)解釋。

篇9

通過對城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對解決當(dāng)前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運行的責(zé)任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責(zé)任。（2）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、社會關(guān)注度高，特別是當(dāng)前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。（3）加強電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟損失和人身傷亡嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗。

2石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了辦事機構(gòu)，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責(zé)明確、組織有序、指揮得力、分級負責(zé)、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報機制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.2.2積極推進應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，積極開展培訓(xùn)和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《、應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項處置應(yīng)急預(yù)案總計20個。2.4積極參與應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓(xùn)中心（原寧夏電力學(xué)校，省級應(yīng)急培訓(xùn)基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級、中級及高級培訓(xùn)和演練，累計培訓(xùn)人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導(dǎo)致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報等十二家媒體記者在現(xiàn)場進行采訪。此次報道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。2.5堅持和完善應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則，組建了地市及縣級應(yīng)急救援基干分隊，積極開展跨專業(yè)培訓(xùn)和綜合救援技能培訓(xùn)，初步實現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊伍向應(yīng)急搶修救援隊伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強的戰(zhàn)斗力。2013年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2個區(qū)域，全區(qū)6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動。9月份，寧夏南部、北部區(qū)域6個地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區(qū)域建立6個地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應(yīng)對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)，重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時準(zhǔn)確相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對引導(dǎo)，新聞預(yù)警工作的常態(tài)機制。2.8搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進行實時監(jiān)測，加強與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機制，基本實現(xiàn)了對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴(yán)重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會議會場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓(xùn)演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息功能。

3石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：3.1電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡，政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責(zé)劃分，確定應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和非責(zé)任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當(dāng)前電力監(jiān)管部門批復(fù)的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當(dāng)出現(xiàn)大面積停電事故時，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享，應(yīng)對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃，缺乏防災(zāi)應(yīng)急計劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在事件發(fā)生時難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出，應(yīng)急管理人員對應(yīng)急知識掌握不夠，運用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預(yù)案編制與實際脫節(jié)，其預(yù)案的針對性和可操作性不強；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。3.5預(yù)測預(yù)警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運行機理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應(yīng)急意識有待提高，應(yīng)急抗險自救技能還很低社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識不強。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運行維護還不到位等。3.7應(yīng)急能力評估尚未全面開展應(yīng)急管理能力評估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準(zhǔn)備工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建四個階段所作的全面動態(tài)評價。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。

4加強石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇

為進一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機制，及時有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應(yīng)急組織體系建設(shè)首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。4.2進一步推進應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點、實際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)4.3.1逐步健全并強化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進一步擴展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，避免和減少災(zāi)害損失。同時，加強重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速機制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。4.3.3逐步開展風(fēng)險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，同時組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合4.4.1推進電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強對企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設(shè)原則，完善電力應(yīng)急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點，有針對性地建設(shè)電力移動應(yīng)急指揮平臺，作為固定應(yīng)急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀的實際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網(wǎng)應(yīng)急保障能力4.5.1推進電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險隊伍基礎(chǔ)上，加強對應(yīng)急搶險救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊伍及后備隊伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔(dān)重大事件搶險救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍。4.5.2組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。4.5.3完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。4.5.4做好應(yīng)急資金管理機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時與相關(guān)部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應(yīng)急資金運作機制，并根據(jù)具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。4.6進一步加強電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓(xùn)和演練管理制度，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓(xùn)和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。4.7逐步推進開展應(yīng)急能力評估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評估的經(jīng)驗，成立應(yīng)急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區(qū)的評價考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系，完善電力應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理工作問責(zé)制，評估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果、體系整體和各機構(gòu)應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 財政資金 績效評價指標(biāo)

一、引言

（一）研究背景

自2003年之后，我國開始了對應(yīng)急管理“一案三制”的建設(shè)，與此同時，政府對應(yīng)急管理的財政支出也制定了相應(yīng)的撥款制度，并逐年加大了預(yù)備費的提取和專項資金的投入。我國從2003～2012年對應(yīng)急支出提取的預(yù)備費情況（如表1所示），2012年預(yù)備費的提取增加到500億元，相對于1999～2007年，提取的數(shù)額明顯增加，由于專項款的增加，提取的份額有所下降。

安全經(jīng)濟學(xué)家羅云曾指出，安全保障的預(yù)防性支出與事后處置支出的比例是1：5，也即預(yù)防性支出1 元錢所能達到的效果相當(dāng)于事后處置支出5 元錢的效果，可見事前預(yù)防支出比事后處置支出更具效率，更應(yīng)給予足夠的重視。

（二）財政應(yīng)急管理支出的范圍

從目前政府應(yīng)急的范圍和對應(yīng)急管理的概念界定上看，政府應(yīng)急管理支出的范圍包括以下幾個方面：

1、預(yù)防支出：監(jiān)測、預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、演練支出

2、應(yīng)急處置支出：應(yīng)急物資調(diào)運支出，應(yīng)急隊伍支出、受災(zāi)地區(qū)救援支出。

3、恢復(fù)重建支出：重點項目重建支出、補助金、醫(yī)療保障支出等。

（三）應(yīng)急管理支出的資金來源

對應(yīng)于應(yīng)急管理支出范圍， 我國應(yīng)急管理的支持資金來源主要為：政府財政支出、捐贈資金、商業(yè)保險、國際援助、各省市之間對口支援。其中，政府財政支出為應(yīng)急管理的最主要資金來源，主要包括兩個方面：預(yù)備費和專項資金。

二、應(yīng)急預(yù)防支出的績效評價

（一）財政支出對應(yīng)急預(yù)防的績效評價思路

績效評價指標(biāo)體系的設(shè)立通常都要遵循3E原則，也即：經(jīng)濟性、效率性和有效性。對于財政支出對的績效評價，不僅要考慮應(yīng)急預(yù)防支出的投入與產(chǎn)出經(jīng)濟含義，同時還要考慮財政支出使用和管理的規(guī)范性。因此，對應(yīng)急預(yù)防支出的績效評價應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用3E原則。

（二）財政支出對應(yīng)急預(yù)防的績效評價指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)應(yīng)急預(yù)防階段的特殊性和財政支出的相同點，將應(yīng)急預(yù)防財政支出評價指標(biāo)按性質(zhì)分為：經(jīng)濟性、效率性、有效性和規(guī)范性四類；按反映績效指標(biāo)的類別分為：基礎(chǔ)指標(biāo)和評價指標(biāo)兩類。

下面對這四類指標(biāo)詳細闡述（表2）：

（三）財政支出對應(yīng)急預(yù)防的績效評價指標(biāo)解釋

1、基礎(chǔ)指標(biāo)

（1）投入類指標(biāo)：投入類指標(biāo)是用來反映以貨幣形式表示政府在應(yīng)急預(yù)防階段的支出金額總量。包括基本監(jiān)測建設(shè)項目和預(yù)警部門支出的情況（A），培訓(xùn)演練支出的情況（B）兩部分。

基本監(jiān)測項目支出總額（A1）為應(yīng)急監(jiān)測各個建設(shè)項目的政府投入資金額之和，主要是計量應(yīng)急監(jiān)測重點建設(shè)項目的投入額。

預(yù)警部門支出總額（A2）為應(yīng)急預(yù)警各個相關(guān)部門的政府投入資金總和，用來計量預(yù)警部門的投入額。

監(jiān)測預(yù)警支出占政府應(yīng)急財政支出的比重（A3）=監(jiān)測預(yù)警支出總額/政府應(yīng)急支出總額，用來體現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的重要程度。

培訓(xùn)支出總額（B1）為政府對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置人員、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警部門相關(guān)人員的培訓(xùn)投入之和。

演練支出總額（B2）為各項應(yīng)急演練支出總和。

培訓(xùn)演練支出占政府應(yīng)急財政支出的比重（B3）=培訓(xùn)演練支出/政府應(yīng)急財政支出。

（2）過程類指標(biāo)：過程類指標(biāo)主要是用于反映財政支出資金在應(yīng)急預(yù)防過程中的具體撥付和使用情況，包括資金的到位率和使用率兩部分。

資金到位率（C1）=政府實際撥付金額/政府預(yù)算計劃撥款，主要考察政府財政部門已經(jīng)撥付應(yīng)急財政資金占計劃撥付資金的比例，用以評估資金到位進度。

資金使用率（C2）=應(yīng)急預(yù)防過程實際使用資金數(shù)/政府對應(yīng)急預(yù)防實際撥付，主要考察救災(zāi)重建任務(wù)已使用資金占已撥付資金的比重。

（3）產(chǎn)出類指標(biāo)：產(chǎn)出類指標(biāo)是用于反映應(yīng)急管理作為社會保障性公共產(chǎn)品，在應(yīng)急培訓(xùn)和高校教育方面產(chǎn)出的應(yīng)急管理人才和應(yīng)急技術(shù)人才情況。

從事政府應(yīng)急預(yù)防工作的每千人人均管理人員（D1）=政府應(yīng)急預(yù)防相關(guān)部門人員/人口總數(shù)×1000，計算每千人中應(yīng)急行政管理人員的數(shù)量，用于反映應(yīng)急預(yù)防支出培訓(xùn)出的應(yīng)急管理人員的覆蓋率。

高校應(yīng)急科研人員比重（D2）=高?？蒲腥藛T/人口總數(shù)×1000，反映能夠指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)防工作創(chuàng)新的人力資源比重。

應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量（D3）=高校在讀應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生+已畢業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生，該指標(biāo)反映可以用于應(yīng)急執(zhí)行和培訓(xùn)的專業(yè)人才數(shù)量。

公眾應(yīng)急手冊持有率（D4）=已發(fā)放應(yīng)急手冊數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)，反映應(yīng)急宣傳力度的大小。

各項應(yīng)急預(yù)案總數(shù)（D5）為各項災(zāi)害各個層次應(yīng)急預(yù)案的總和。

（4）效果類指標(biāo)：應(yīng)急預(yù)防支出產(chǎn)生的效果包括各個方面，既包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警所產(chǎn)生的直接效果，也包括各種間接效果。為了簡潔地描述應(yīng)急預(yù)防支出的效果，這里僅選用四個指標(biāo)體現(xiàn)直接效果。

預(yù)警信息數(shù)（E1）是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警各個部門（氣象、地質(zhì)、水文、衛(wèi)生防疫等）所的各類預(yù)警信息數(shù)目總和。

重點監(jiān)測項目數(shù)（E2）是應(yīng)急監(jiān)測重點項目的建設(shè)數(shù)目總和。

預(yù)警信息準(zhǔn)確率（E3）=已驗證的預(yù)警信息量/已預(yù)警信息量。

重點監(jiān)測對象覆蓋率（E4）=重點監(jiān)測對象數(shù)/該地區(qū)區(qū)域面積。

2、評價指標(biāo)

（1）經(jīng)濟性指標(biāo)

經(jīng)濟性指標(biāo)用來衡量應(yīng)急預(yù)防投入的重要程度以及應(yīng)急預(yù)防投入所產(chǎn)生的效果。

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警支出的GDP彈性（F1）=當(dāng)年應(yīng)急預(yù)防支出增長率/當(dāng)年GDP增長率，是指應(yīng)急預(yù)警支出的增長對GDP增長的敏感程度，也即在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長時，應(yīng)急預(yù)防支出的增加對GDP增加的反應(yīng)程度，它顯示政府對應(yīng)急管理的重視程度。

受災(zāi)人數(shù)的應(yīng)急預(yù)防支出彈性（F2）=受災(zāi)人數(shù)變化率/應(yīng)急預(yù)防支出變化率，是指受災(zāi)人數(shù)變化對應(yīng)急預(yù)防支出增加的敏感程度，從經(jīng)濟意義上來講，應(yīng)當(dāng)是一個負數(shù)，從通常意義上來講，應(yīng)急預(yù)防指出增加，受災(zāi)人數(shù)會對應(yīng)減少。

監(jiān)測預(yù)警資源有效利用程度（G）主要衡量應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的資源在分撥和利用時能夠有效服務(wù)公眾和社會的程度，這里用人均應(yīng)急預(yù)防資源占用量（G1）作為解釋指標(biāo)，人均應(yīng)急預(yù)防資源占用量（G1）=應(yīng)急預(yù)防支出/總?cè)丝跀?shù)。

突發(fā)事件控制的支出彈性（H）是指衡量突發(fā)事件的控制力的增加對應(yīng)急預(yù)防支出增加的敏感程度，用來解釋應(yīng)急預(yù)防支出對保障公眾安全、控制和預(yù)告突發(fā)事件的直接影響。

災(zāi)害預(yù)防受益人數(shù)的財政支出彈性（H1）=突發(fā)事件受益人數(shù)增加率/應(yīng)急預(yù)防財政支出增加率，是指在災(zāi)害預(yù)防過程中，由于應(yīng)急財政的支出的增加，本應(yīng)受災(zāi)的人群因此成為受益人群，H1即是后者對前者變動的敏感程度。

突發(fā)事件成功控制的財政支出彈性（H2）=突發(fā)事件成功控制變動率/應(yīng)急預(yù)防財政支出增加率，是用來衡量由應(yīng)急財政支出增加而成功控制或預(yù)告的突發(fā)事件次數(shù)的變動程度。

（2）效率性指標(biāo)

應(yīng)急預(yù)防支出的效率性是指是否用一定的資金提供了更多的應(yīng)急預(yù)防服務(wù)，同時，體現(xiàn)提供服務(wù)的速度和效率如何。

這里的應(yīng)急財政資金預(yù)案體系健全度（I）包括很多方面，這里用最具代表性和解釋力的應(yīng)急資金來源、支出明細程度（I1）來解釋。

應(yīng)急資金來源、支出明細程度（I1）是指應(yīng)急預(yù)案能夠明確規(guī)定資金撥款對象和使用對象的能力，用應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定了資金來源和去向的預(yù)案的比重來解釋。

應(yīng)急資金來源、支出明細程度（I1）=明確規(guī)定應(yīng)急資金來源及去向的預(yù)案/預(yù)案總數(shù)。

應(yīng)急宣傳活動開展頻率（J1）=一年應(yīng)急宣傳活動次數(shù)/12

演練計劃成功實施率（J2）=實際演練次數(shù)/計劃演練次數(shù)

應(yīng)急管理管理人員培訓(xùn)月頻率（J3）=一年內(nèi)培訓(xùn)開班數(shù)/12

（3）有效性指標(biāo)

應(yīng)急預(yù)防支出的有效性，是指一定的財政支出實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)防對既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

公眾宣傳與受教育頻率（K1）=一年內(nèi)對公眾的教育與宣傳總次數(shù)/12，體現(xiàn)公眾受教育和被宣傳程度。

應(yīng)急信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)完成率（K2）=應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)項目已建成數(shù)/計劃建設(shè)項目數(shù)，用于顯示各個應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)完成情況。

應(yīng)急專家?guī)旆诸惤ㄔO(shè)明細度（K3）=專家類別數(shù)目/災(zāi)害種類總數(shù)，用來衡量應(yīng)急專家?guī)斓慕⑶闆r，包括分類的明細程度。一般專家?guī)斓姆诸惪筛鶕?jù)災(zāi)害種類分類，例如陜西應(yīng)急辦將專家?guī)旆譃椋鹤匀粸?zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、公共政策與管理、電子通信類。

通訊、警報系統(tǒng)建設(shè)作為應(yīng)急預(yù)防的硬件設(shè)施，其完成情況是應(yīng)急預(yù)防支出的績效評價的重要部分。通訊、警報系統(tǒng)建設(shè)完成率（K4）=已完成的應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)目/總計劃建設(shè)數(shù)目。

（4）規(guī)范性指標(biāo)

規(guī)范性指標(biāo)用以衡量財政投入資金是否及時到位、是否合乎法律規(guī)范、是否按照計劃使用。

行政費用占用率（L1）=應(yīng)急預(yù)防部門行政支出/應(yīng)急預(yù)防總支出，一方面衡量應(yīng)急財政支出在使用時是否最大比例的用于應(yīng)急管理的硬件或軟件建設(shè)方面，另一方面也衡量政府在應(yīng)急管理方面的行政效率。

概算執(zhí)行度（L2）=已使用資金/已撥付資金，是衡量資金合理、規(guī)范、有效使用的良好指標(biāo)，也是衡量預(yù)算實施程度、作為制定下一年應(yīng)急預(yù)算的經(jīng)驗導(dǎo)向的合理指標(biāo)。

應(yīng)急預(yù)防財政資金使用合規(guī)率（M1）=合規(guī)使用的應(yīng)急預(yù)防財政撥款/已使用資金，是衡量應(yīng)急財政支出是否規(guī)范、合規(guī)使用的最有效指標(biāo)，可以明確合理的資金使用比率。

三、結(jié)束語

應(yīng)急工作作為建設(shè)和維護地區(qū)公眾安全的重點，公共安全事件的應(yīng)對和預(yù)防也是衡量一個國家和地區(qū)先進程度和建設(shè)完備程度的重要指標(biāo)。經(jīng)過近十年摸索，從起先的“應(yīng)急處置為重點”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的“防治為主”的思想，應(yīng)急預(yù)防的重要性逐步凸顯。

財政預(yù)防應(yīng)急支出績效評價指標(biāo)的構(gòu)建也是為應(yīng)急支出的績效評價做好鋪墊，為后續(xù)步驟的展開做了基礎(chǔ)工作，該績效評價指標(biāo)體系可適用于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEM）、層次分析法（AHP）等方法評估績效。

在績效指標(biāo)的選擇上，本文強調(diào)了財政支出規(guī)范性、合規(guī)性使用的地位，這更加符合財政支出績效評價的內(nèi)涵。

參考文獻：

[1]上海財經(jīng)大學(xué)課題組. 公共支出評價[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社.2006（6）

[2]孔祥敏.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的財政保障機制研究[D].燕山大學(xué)：經(jīng)濟管理學(xué)院.2009（12）

[3]李偉慶.公安應(yīng)急管理的財政保障機制研究[D].財政部財政科學(xué)研究所.2011（6）

[4]崔軍，孟九峰.關(guān)于完善我國應(yīng)急預(yù)算管理制度的探討[J].財政研究，2009（6）： 18-19

[5]陜西應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站. http：///

基金項目：