導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約土地資源的原則，著力打造新村建設(shè)亮點(diǎn)、新村規(guī)劃點(diǎn)和集居點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作原則

堅(jiān)持“以人為本、管理創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、節(jié)約資源、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃和土地資源管理巡查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任，確保耕地面積不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)；結(jié)合新村建設(shè)，做好管、用、建的疏堵結(jié)合，減少亂搭亂建違章建設(shè)和違法用地，引導(dǎo)群眾科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、規(guī)范利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)土地資源利用更加科學(xué)化、制度化。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土管理法律、法規(guī)的宣傳

一是結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是利用廣播、電視、板報(bào)、專欄對規(guī)劃、國土相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；三是各村、社區(qū)及企事業(yè)單位利用戶長會(huì)、代表會(huì)、院壩會(huì)等形式多樣的規(guī)劃、國土法律法規(guī)宣傳。

（二）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理責(zé)任制

一是鎮(zhèn)與各村、社區(qū)簽訂城鄉(xiāng)建設(shè)與國土資源管理責(zé)任書，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；二是簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)；三是農(nóng)房審批建設(shè)試行3000元責(zé)任金制度（包括房屋建設(shè)風(fēng)貌責(zé)任金、規(guī)范建設(shè)和垃圾清運(yùn)責(zé)任責(zé)任金、安全責(zé)任金），引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約集約用地、合法建設(shè)；四是機(jī)關(guān)干部實(shí)行規(guī)劃建設(shè)與國土資源管理“一崗雙責(zé)”制度，增大規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理管理力度。

（三）進(jìn)一步做好規(guī)劃定點(diǎn)與土地開發(fā)利用工作

1.做好新村規(guī)劃。按區(qū)政府新村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作會(huì)議精神，今年實(shí)施點(diǎn)燈省級(jí)新村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和完成點(diǎn)燈、菜勝、水庫、勞動(dòng)、工農(nóng)、峰洞6村集聚點(diǎn)規(guī)劃。

2.健全農(nóng)房審批會(huì)商制度。農(nóng)房審批，由農(nóng)戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規(guī)建、國土對申請材料進(jìn)行審核，21—30日規(guī)建、國土到現(xiàn)場定點(diǎn)集中會(huì)審，會(huì)審后通知建房戶。

3.切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)，做好土地開發(fā)整理及增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；落實(shí)申報(bào)光榮、扇子、工農(nóng)、光華、峰洞等5個(gè)村的土地整理項(xiàng)目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項(xiàng)工作；做好省投資的土地整理項(xiàng)目（點(diǎn)燈、水庫、勞動(dòng)、菜勝4個(gè)村，建設(shè)規(guī)模11100畝，預(yù)計(jì)新增耕地1330畝）。

4.切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)規(guī)劃和詳規(guī)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作中標(biāo)志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規(guī)劃要求，正確引導(dǎo)合理合法利用土地。

5.積極推進(jìn)合法用地。協(xié)助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)征任務(wù)；依法推進(jìn)德隆酒業(yè)、國榮商貿(mào)、幸福磚廠等征地征收供地工作；協(xié)助成貴高鐵的土地權(quán)屬調(diào)查。

6.深化農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證（宅基證）確權(quán)頒證。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化土地巡查和違法建設(shè)查處工作

進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查片區(qū)包干責(zé)任制，以集中巡查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，建立規(guī)范巡查臺(tái)帳，將違法用地，違章建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)違法用地、違章建筑、臨時(shí)建筑監(jiān)督和查處力度；完成2012年度衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的不規(guī)范用地行為的查處、整改工作。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和建筑安全工作

篇2

（一）負(fù)責(zé)組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、報(bào)批。

（二）貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的法律、法規(guī)和相關(guān)方針政策，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測繪事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪的地方性政策、規(guī)范性文件，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）參與土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的審查。

（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、臨時(shí)建筑、構(gòu)筑物、門面裝修、道路、橋涵、管線、市政工程設(shè)施等）的規(guī)劃審批管理；核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。負(fù)責(zé)城市道路及各類市政公用地下管線和地面設(shè)施的規(guī)劃審批，協(xié)調(diào)城市道路和工程管線建設(shè)的規(guī)劃工作。

（五）參與制訂城市建設(shè)計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)年度土地開發(fā)計(jì)劃；參與地塊出讓、轉(zhuǎn)讓和投標(biāo)、招標(biāo)工作。

（六）負(fù)責(zé)對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察管理。負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

（七）負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、測繪事業(yè)的行業(yè)管理。

（八）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃審批和農(nóng)村個(gè)體工匠的資質(zhì)管理。

（九）負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施城市測繪規(guī)劃，提供測繪基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)本市測繪資料和測量標(biāo)志的管理；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪成果的定期更新；負(fù)責(zé)本市測繪單位的資格審查及認(rèn)證的初審工作，配合省測繪主管部門做好《測繪資格證書》的年檢工作；查處違法測繪。

（十）承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。

今后凡涉及政府部門審批事項(xiàng)取消的，以市政府文件為準(zhǔn)。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，市規(guī)劃局設(shè)4個(gè)職能科室：

（一）辦公室（法制科）

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、督查、文電處理和對外聯(lián)絡(luò)接待工作；負(fù)責(zé)各類綜合性會(huì)議、專題會(huì)議的會(huì)務(wù)；負(fù)責(zé)起草局綜合性文稿及審核局發(fā)文件；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)文書檔案的管理；負(fù)責(zé)人大、政協(xié)議、提案辦理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)組織、人事、勞動(dòng)工資、車輛調(diào)配和后勤服務(wù)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及指導(dǎo)局屬單位的保衛(wèi)、保密及統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)內(nèi)部計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息化建設(shè)與管理。

負(fù)責(zé)制訂、修改各類城鄉(xiāng)規(guī)劃地方行政性措施和規(guī)定；負(fù)責(zé)規(guī)劃、測繪的行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的立案處理、歸檔；負(fù)責(zé)執(zhí)法文書、案件材料和各類規(guī)范性文件的審核；負(fù)責(zé)規(guī)劃法規(guī)宣傳和法制教育；負(fù)責(zé)辦理社會(huì)治安綜合治理、紀(jì)檢、監(jiān)察和來信來訪日常工作事宜；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。

（二）計(jì)劃財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全局年度資金收支計(jì)劃和其他相關(guān)計(jì)劃；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬單位國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)納入政府采購范圍的貨物、服務(wù)的編審和報(bào)批；負(fù)責(zé)局屬單位收費(fèi)管理和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)干部職工福利保障工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和對外業(yè)務(wù)交流；配合局相關(guān)科室做好工作目標(biāo)責(zé)任制的制訂、考核、獎(jiǎng)懲。

（三）規(guī)劃管理科

負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及全市工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核工作，審核、發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；組織城市規(guī)劃區(qū)和全市工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查，參與規(guī)劃竣工驗(yàn)收。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批工作，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、報(bào)批工作，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃及年度規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)；組織涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的各類課題的規(guī)劃研究；組織起草業(yè)務(wù)技術(shù)性文件和收集匯總業(yè)務(wù)技術(shù)資料成果；組織協(xié)調(diào)規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)工作；按職能負(fù)責(zé)“陽光規(guī)劃”的實(shí)施。

（四）測繪管理科

負(fù)責(zé)測繪行業(yè)管理；貫徹實(shí)施國家和省測繪基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；管理和保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪標(biāo)志；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖編制的監(jiān)管工作；編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪和其它重大測繪項(xiàng)目規(guī)劃；對測繪成果質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)測繪綜合統(tǒng)計(jì)，管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)測繪成果的收集和匯總工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)測繪成果提供的保密和審核工作。

三、人員編制

篇3

如何解決規(guī)劃“打架”？中央明確提出，要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成“一張藍(lán)圖”。國家發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，在28個(gè)市縣推行試點(diǎn)，探索“多規(guī)合一”的路徑和經(jīng)驗(yàn)。那么，落實(shí)的情況如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。

“打架”：多重規(guī)劃沖突之困

浙江某市招商局負(fù)責(zé)人曾告訴記者一次尷尬的經(jīng)歷：某鎮(zhèn)曾設(shè)法引入某項(xiàng)目，從該市城市總體規(guī)劃看，項(xiàng)目與之并沒有沖突。就在項(xiàng)目即將落地時(shí)，國土部門卻突然說“不”――和市里土地利用總體規(guī)劃不符。項(xiàng)目就這么“黃”了?！霸鐣缘茫婚_始就不去談了嘛?！?/p>

在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，上述這種規(guī)劃“打架”的情況時(shí)有發(fā)生。比如一塊地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有80多種。但由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“經(jīng)規(guī)”）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“城規(guī)”）、土地利用規(guī)劃（以下簡稱“土規(guī)”）、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱“環(huán)規(guī)”）以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

以陜西榆林市為例，在“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，超過40%的城規(guī)與土規(guī)存在差異，林地規(guī)劃與土規(guī)一致的僅有40%，加之各個(gè)規(guī)劃自成體系、互不銜接，使得項(xiàng)目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率。

“勸架”：規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難

“多規(guī)合一”主要來源于三規(guī)合一，分別是經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)。有一種形象的說法：經(jīng)規(guī)是定目標(biāo)，土規(guī)是給指標(biāo)，城規(guī)是安坐標(biāo)。三規(guī)合一是將三規(guī)中的交集部分統(tǒng)一起來，落到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，以避免規(guī)劃“打架”。但“勸架”并不簡單，背后涉及規(guī)劃的利益之爭。

有專家認(rèn)為，在各類規(guī)劃中，經(jīng)規(guī)和城規(guī)是發(fā)展導(dǎo)向，而土規(guī)和環(huán)規(guī)是以資源保護(hù)為目的，各自的出發(fā)點(diǎn)不同，這是造成規(guī)劃“打架”的根本原因。另外，規(guī)劃涉及部門多，在規(guī)劃目標(biāo)、核心內(nèi)容、規(guī)劃范圍、調(diào)控對象、工作方法上差異較大，協(xié)調(diào)銜接難度大、成本高。

在所有規(guī)劃中，土規(guī)最為嚴(yán)格?！耙粋€(gè)縣的城規(guī)，市政府就可以批，但是土規(guī)必須要省政府批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土規(guī)要市里批，而且這個(gè)數(shù)據(jù)庫國土部還要備案?！鄙綎|某縣國土局局長告訴記者，土規(guī)的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規(guī)卻是自下而上根據(jù)人口增長規(guī)模，測算得出建設(shè)用地的指標(biāo)，于是“城市化和耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾”，而發(fā)改部門確立的項(xiàng)目又經(jīng)常不在城規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

不同規(guī)劃的期限也存在較大差異。經(jīng)規(guī)的規(guī)劃期限一般為5年，又稱“5年計(jì)劃”，土規(guī)一般為15年，城規(guī)一般為20年。由此可見，規(guī)劃期限為5年的經(jīng)規(guī)難以指導(dǎo)15年至20年的土規(guī)和城規(guī)。此外，還存在各類規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、各類規(guī)劃的地位失衡等問題。

改革：“多規(guī)合一”的地方實(shí)踐

既然空間規(guī)劃體系已經(jīng)“不得不改”，那么，實(shí)踐層面的探索能否跟得上改革的步子呢？

“亮點(diǎn)紛呈，不負(fù)所望！”國土部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過兩年來的探索實(shí)踐，國土部指導(dǎo)的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了顯著成效。記者對其中幾個(gè)地方進(jìn)行了實(shí)地采訪。

協(xié)調(diào)地上地下空間矛盾，是陜西榆林市“多規(guī)合一”試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。該市礦產(chǎn)資源豐富，地下資源開發(fā)與城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出，城規(guī)中有27%的空間與礦業(yè)權(quán)范圍沖突，因而試點(diǎn)確定了“合理安排礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)序及規(guī)模、劃定勘查開發(fā)類型空間、協(xié)調(diào)采礦與其他空間國土開發(fā)利用”的解決路徑。

針對建設(shè)用地比重大、土地碎片化嚴(yán)重等問題，廣東佛山南海區(qū)提出要把“速度降下來、總量控制住”，打造新“南海模式”。他們的探索是，明確底數(shù)底盤底線、目標(biāo)指標(biāo)坐標(biāo)，確立國土空間綜合規(guī)劃的核心、統(tǒng)領(lǐng)地位。此外，該區(qū)還在試點(diǎn)中建設(shè)“智慧管理”的統(tǒng)一信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃信息資源共享共用，統(tǒng)一協(xié)同審批項(xiàng)目，杜絕政出多門、審批煩瑣、互相扯皮的問題。

為實(shí)現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實(shí)施、可監(jiān)管”，山東桓臺(tái)縣構(gòu)建了以“三線”劃定為核心的全域空間規(guī)劃和以分類管控為重點(diǎn)的控制單元規(guī)劃的“雙層次”規(guī)劃體系，按主導(dǎo)功能將全縣劃分為6片城鎮(zhèn)單元、25片農(nóng)村單元、2片生態(tài)單元，精細(xì)化管理，提高了空間管控的行政效能。

總的來說，試點(diǎn)地區(qū)基本上都做了以下幾件事：做好“多規(guī)”技術(shù)銜接，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異，強(qiáng)化空間規(guī)劃底盤管控；開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評價(jià)，明確國土空間綜合開發(fā)戰(zhàn)略和目標(biāo)；統(tǒng)籌各類規(guī)劃要求，構(gòu)建空間規(guī)劃指標(biāo)體系。

探索：保證“一張藍(lán)圖”干到底

試點(diǎn)改革已滿兩年，試點(diǎn)地方繪制的“一張藍(lán)圖”法律效力有多大？如何保障“藍(lán)圖”干到底？

北大城環(huán)學(xué)院林堅(jiān)教授表示，應(yīng)明確試點(diǎn)地區(qū)“多規(guī)合一”成果的法律地位，消除地方對于空間規(guī)劃效力的擔(dān)憂。適時(shí)推動(dòng)空間規(guī)劃專門立法和土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律修改，形成一套全面、完整的規(guī)劃法律體系，構(gòu)建一個(gè)層次分明、功能清晰的空間規(guī)劃體系。

“雖然現(xiàn)在都在提‘多規(guī)合一’，但我認(rèn)為有兩個(gè)門檻很難跨越：一個(gè)是部門利益，另一個(gè)是在專業(yè)上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上很難實(shí)現(xiàn)，我們在專業(yè)上培養(yǎng)一個(gè)規(guī)劃人才要好多年?！蓖畋蹦晨h發(fā)改委主任表示，“多規(guī)合一”應(yīng)該是一個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，而非只做一種規(guī)劃，事實(shí)上，“多規(guī)合一”真正要實(shí)現(xiàn)的是多規(guī)融合。

篇4

我國的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導(dǎo)，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個(gè)行政層級(jí)往往以一個(gè)主導(dǎo)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門來承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會(huì)遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意后確定。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動(dòng)編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國務(wù)院一直到縣級(jí)人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國務(wù)院和省級(jí)人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人代會(huì)審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級(jí)人民政府審批，上級(jí)規(guī)劃對下級(jí)規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動(dòng)規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會(huì)，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動(dòng)由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺(tái)”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動(dòng)“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺(tái)。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個(gè)時(shí)段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频膮^(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用?，?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺(tái)，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對策與行動(dòng)

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)“四個(gè)對接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺(tái)、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動(dòng)包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見》；完善國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動(dòng)綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動(dòng)包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

第二，健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過程中遇到的重大問題。

篇5

關(guān)鍵詞： 自然地理與資源環(huán)境專業(yè) 培養(yǎng)模式 專業(yè)定位

1.研究背景

自然地理與資源環(huán)境是地理科學(xué)下面的一個(gè)二級(jí)專業(yè)名稱，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個(gè)專業(yè)，從此“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”退出本科專業(yè)的舞臺(tái)。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、3S技術(shù)，相對應(yīng)開設(shè)的課程有：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地評價(jià)與土地管理、資源學(xué)、水資源計(jì)算與管理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、計(jì)量地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)地理信息系統(tǒng)和遙感與數(shù)字圖像處理等。培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才。

應(yīng)用型人才是社會(huì)和國家進(jìn)步的源泉，而如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才對增強(qiáng)國家實(shí)力，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義國家具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，全面提高自然地理與資源環(huán)境專業(yè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是當(dāng)前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的重要任務(wù)。培養(yǎng)模式作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要途徑，其培養(yǎng)模式的好壞直接影響到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。就自然地理與資源環(huán)境專業(yè)本科教育而言，它具有基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、綜合性等專業(yè)特點(diǎn)。但如何深化改革，建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才創(chuàng)造良好的條件，成為本專業(yè)成效的關(guān)鍵和核心?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)”需要什么樣的人才？從專業(yè)本身發(fā)展規(guī)律看，這是該專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式構(gòu)建首先要考慮的問題，必須有先進(jìn)的理論指導(dǎo)教學(xué)與實(shí)踐。從“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”的市場競爭來看，就業(yè)市場是一個(gè)開放的市場，競爭既極為充分又日益趨向國際化。國際化的競爭需要具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、懂得現(xiàn)代化科技的應(yīng)用型人才。

2.“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

2.1培養(yǎng)目標(biāo)和方向定位

培養(yǎng)目標(biāo)和方向定位在很大程度上是根據(jù)就業(yè)需求及其學(xué)科性質(zhì)而設(shè)立，影響畢業(yè)生的就業(yè)方向。特別要針對以前“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”普遍存在一些問題，如專業(yè)定位不準(zhǔn)，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向；專業(yè)定位過高，與市場需求不緊密，使學(xué)生面臨就業(yè)的困難；專業(yè)課程設(shè)置不夠合理，缺乏動(dòng)手和實(shí)踐的鍛煉，影響了學(xué)生工作和實(shí)踐能力的提高[1]-[9]等。因此，“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”既要明確本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)——“能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)且應(yīng)用能力強(qiáng)的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才”，又要明確專業(yè)方向定位——“土地測量技術(shù)與資源管理、環(huán)境治理技術(shù)、地理信息技術(shù)”，還要明確本專業(yè)畢業(yè)生的出路，即繼續(xù)深造及成為“地質(zhì)氣象研究與勘探、土地資源管理、環(huán)保研究和開發(fā)單位”。

2.2專業(yè)課程體系構(gòu)建

課程體系構(gòu)建是人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，對高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)有決定性的意義。因此，在新培養(yǎng)方案中，優(yōu)化自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。首先，樹立“強(qiáng)化基礎(chǔ)課，特化專業(yè)課，優(yōu)化實(shí)踐課”的基本指導(dǎo)思想。其次，確定合理課程體系的判別標(biāo)準(zhǔn)，即必須具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、適用性，具有“寬、新、適”的特點(diǎn)：“寬”是指專業(yè)要求的基礎(chǔ)知識(shí)面要寬；“新”是指課程設(shè)置要反映國內(nèi)外最新的管理方法，要獲取最新的知識(shí)；“適”是指課程設(shè)置和內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)前的人才市場需求。根據(jù)上述基本指導(dǎo)思想和判別標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“三個(gè)層面、五個(gè)模塊”的課程體系（見下圖）。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應(yīng)本專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要?！叭齻€(gè)層面”是指“專業(yè)基礎(chǔ)課程”、“專業(yè)技術(shù)課程”和“專業(yè)方向課程”三個(gè)層面，其中前者是后二者的基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)課程是技術(shù)支撐，后者是前二者的應(yīng)用；“五個(gè)模塊”是指“綜合地理課程模塊”、“土地資源管理課程模塊”、“資源環(huán)境保護(hù)課程模塊”、“技術(shù)課程模塊”、“基礎(chǔ)課程模塊”五個(gè)課程模塊。其中基礎(chǔ)課程模塊屬于專業(yè)基礎(chǔ)課程，技術(shù)課程模塊屬于專業(yè)技術(shù)課程，后三者屬于專業(yè)方向課程，它們既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，共同承擔(dān)起培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實(shí)踐創(chuàng)新能力強(qiáng)的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的重任。

基礎(chǔ)課程模塊包括管理科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源計(jì)算與管理、計(jì)算機(jī)制圖、人文地理學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，旨在通過探討地理、土地和環(huán)境之間相互作用機(jī)制，揭示地理過程、土地的變化（景觀變化）和環(huán)境變遷過程的動(dòng)力學(xué)機(jī)制、演化規(guī)律及空間分布；通過課程設(shè)置讓學(xué)生掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人文地理學(xué)等方面的基礎(chǔ)理論和知識(shí)，這些課程是學(xué)生學(xué)習(xí)自然地理研究、土地資源管理、環(huán)境資源保護(hù)等專業(yè)方向課程的基礎(chǔ)，而且是學(xué)生今后從事相關(guān)研究和工作所必須掌握的基礎(chǔ)理論和知識(shí)。通過課程設(shè)置學(xué)習(xí)三個(gè)研究方向的基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理、基本規(guī)律，最終確立科學(xué)的研究觀念、思想方法，擁有專業(yè)素養(yǎng)，具備從事不同研究方向的基本素質(zhì)。該模塊課程教學(xué)為基礎(chǔ)科學(xué)，是其他課程模塊的基礎(chǔ)。

專業(yè)技術(shù)課程模塊包括測量與地圖學(xué)、遙感概論、地理信息系統(tǒng)、計(jì)量地理學(xué)、遙感圖像處理、GIS設(shè)計(jì)與應(yīng)用等主要課程，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)為目標(biāo)，讓學(xué)生掌握測量、遙感、地理信息系統(tǒng)、空間計(jì)量分析等現(xiàn)代技能，學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)獲取、遙感影像解譯、數(shù)學(xué)建模、地理信息系統(tǒng)軟件操作與應(yīng)用等實(shí)踐技術(shù)。該課程模塊在培養(yǎng)模式層次劃分中屬于技術(shù)科學(xué)，既以理論課程模塊為基礎(chǔ)，又是專業(yè)方向課程模塊的技術(shù)支撐、相互融合、彼此促進(jìn)。

綜合自然地理課程模塊包括地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、氣候水文學(xué)、土壤生物地理學(xué)等課程。讓學(xué)生掌握自然地理學(xué)環(huán)境的植物及植物資源、動(dòng)物及動(dòng)物資源、土壤及土壤資源等地球表層各自然要素的性質(zhì)和特點(diǎn)，各要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，自然地理環(huán)境的基本規(guī)律及其應(yīng)用、人類與自然地理環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容。對于重點(diǎn)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)理論教學(xué)，另一方面要加強(qiáng)有關(guān)內(nèi)容的實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)，特別要加強(qiáng)野外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)模式，提高學(xué)生的動(dòng)手能力，掌握觀察土壤、生物自然地理要素的基本方法和技能，以及進(jìn)行自然地理科學(xué)研究的初步能力，將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用于實(shí)踐；通過直觀教學(xué)，使抽象的內(nèi)容變得具體形象，便于學(xué)生掌握。

土地資源管理課程模塊包括土地資源學(xué)、土地資源調(diào)查與評價(jià)、地籍測量與管理、土地利用工程、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、土地政策與法規(guī)等主要課程，不僅讓學(xué)生熟悉土地資源管理與規(guī)劃開發(fā)的相關(guān)理論、具體要求、流程、方法和技術(shù)等，而且引導(dǎo)學(xué)生探索地理基礎(chǔ)理論、知識(shí)和技術(shù)在土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的價(jià)值和應(yīng)用，學(xué)會(huì)從較宏觀、系統(tǒng)的角度解決土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的問題。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生應(yīng)安排在相關(guān)單位，如國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域里實(shí)習(xí)，畢業(yè)后可以從事專門的土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理等政策法規(guī)工作。

資源環(huán)境保護(hù)課程模塊包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境評價(jià)和環(huán)境生態(tài)學(xué)等主要課程。通過課程模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護(hù)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，增強(qiáng)環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治技術(shù)、自然資源保護(hù)原理與方法、國際環(huán)境規(guī)范及各類規(guī)范的相互聯(lián)系，提高運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范的能力。因此，培養(yǎng)學(xué)生既要掌握最近污染治理新技術(shù)，又需要熟悉主要行業(yè)的基本生產(chǎn)過程及技術(shù)，其主要內(nèi)容涉及法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)及污染控制等多方面的內(nèi)容，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展專業(yè)方向。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生應(yīng)安排在相關(guān)單位，如環(huán)境設(shè)計(jì)院、環(huán)境設(shè)計(jì)公司、環(huán)保局、與環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律部門等單位及相關(guān)領(lǐng)域里實(shí)習(xí)，讓學(xué)生掌握一定的技能，提高學(xué)生運(yùn)用環(huán)境與資源治理、保護(hù)技術(shù)方法和能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展人才需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)，維護(hù)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)論與建議

本文所構(gòu)建的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在《自然地理與資源環(huán)境專業(yè)資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)方案》。該培養(yǎng)模式主要表現(xiàn)為：（1）讓老師和學(xué)生都有了明確的目標(biāo)，教學(xué)更具有針對性；（2）課程體系清晰了，各門課程的老師進(jìn)一步認(rèn)清了自身在其中的位置，有效避免了過去“大雜燴”的問題；（3）提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，擴(kuò)展學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)渠道；（4）提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，不僅能提高在自然地理實(shí)習(xí)方法、掌握環(huán)境治理技術(shù)與法規(guī)，而且可以參加全國GIS技能大賽、計(jì)算機(jī)大賽，參與測繪實(shí)際工作。本文所介紹的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，是在對本校本專業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學(xué)科體系及本校本專業(yè)的發(fā)展歷史和特色而構(gòu)建的，希望可為其他院?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式的改革提供參考和借鑒。

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篇6

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)街道規(guī)劃編制，分區(qū)規(guī)劃，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào):G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，各地依法編制規(guī)劃與審批項(xiàng)目得到了相應(yīng)的加強(qiáng)。2013年大連市人民政府出臺(tái)相關(guān)要求，要求項(xiàng)目審批應(yīng)符合經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。另一方面，大連城市發(fā)展提速，中心城區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各區(qū)域都出現(xiàn)強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，如何科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)發(fā)展成為急需解決的問題。

1、現(xiàn)狀概況與發(fā)展形勢

大連規(guī)劃區(qū)總面積5558平方公里，包括主城區(qū)、金普新區(qū)、長興島、花園口、以及北部水源涵養(yǎng)區(qū)等。規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括大連市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、普蘭店市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)以及瓦房店市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)。除此之外的區(qū)域都需要另行編制規(guī)劃，銜接總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃。

“大連市城市總體規(guī)劃”提出一核、一極、七節(jié)點(diǎn)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，未來城市發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主城區(qū)與金普新區(qū)。除了中心城區(qū)，主城區(qū)與金普新區(qū)共涉及23個(gè)街道。這23個(gè)街道是大連市中心城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要需要編制相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域。

現(xiàn)狀概況匯總（萬人）

23個(gè)街道分別屬于旅順、甘井子、高新區(qū)、金州、普灣管轄。23個(gè)街道總?cè)丝诩s60萬人，總面積約1900平方公里。從現(xiàn)狀建設(shè)特征來看，23各街道都為涉農(nóng)街道。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，主要分為三個(gè)類型；第一種，距離城區(qū)較近，已經(jīng)開始快速城市化；第二種，距離城區(qū)距離適中，已經(jīng)有大型工業(yè)企業(yè)入駐，但原鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展平穩(wěn)；第三種，距離城區(qū)較遠(yuǎn)，現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展一般，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主；第四種，距離城區(qū)較近，以旅游發(fā)展為主，并具有一定規(guī)模?？傮w來說這23個(gè)街道的都處于或即將進(jìn)入了快速城市化的發(fā)展階段。

2、規(guī)劃編制模式探索

眾所周知，中心城區(qū)內(nèi)部的控規(guī)編制可以直接依據(jù)總體規(guī)劃，而中心城區(qū)的控規(guī)編制不能直接依據(jù)城市總體規(guī)劃。對各個(gè)街道編制向應(yīng)規(guī)劃以指導(dǎo)控規(guī)編制成為大連中心城區(qū)規(guī)劃編制的主要問題。

從規(guī)劃體系出發(fā)，中心城區(qū)一般可以編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃來做為解決問題的選擇。但從實(shí)際出發(fā)，大連周邊多為涉農(nóng)街道，并且現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與城市聯(lián)系相對緊密，并不適合編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！哆|寧省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》中提出“城市可以根據(jù)總體規(guī)劃，編制局部地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃”。為我們編制地區(qū)的規(guī)劃提供了另一個(gè)途徑。

一直以來，分區(qū)規(guī)劃在城市規(guī)劃編制體系中的地位比較模糊。在規(guī)劃體系中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”為軸心的兩階段規(guī)劃體系中，分區(qū)的地位沒有明確。在實(shí)際應(yīng)用中，在特大城市，中心城區(qū)內(nèi)部通常會(huì)編制分區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步指導(dǎo)控規(guī)編制與城市建設(shè)?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的分區(qū)規(guī)劃的對象一般為中心城區(qū)內(nèi)部的一個(gè)行政管轄范圍，這種地區(qū)一般發(fā)展成熟，定位清晰，利益主體相對較少。如果把傳統(tǒng)的分區(qū)應(yīng)用于城郊結(jié)合地區(qū)，這種既有“城”又有“鄉(xiāng)”的規(guī)劃區(qū)，涉及多元利益主體的訴求，傳統(tǒng)的重視用地功能布局的分區(qū)規(guī)劃方法顯然需要改進(jìn)。但是，鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對針對獨(dú)立的個(gè)體，必須做到內(nèi)部的平衡；而分區(qū)規(guī)劃的對象一般是非獨(dú)立個(gè)體，和周邊的區(qū)域聯(lián)系緊密，用地與功能安排重在整體平衡。從這一點(diǎn)出發(fā)分區(qū)規(guī)劃更適于大連中心城區(qū)外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)街道的規(guī)劃編制。

3、規(guī)劃編制內(nèi)容探索

當(dāng)然對于地區(qū)的這個(gè)編制對象，分區(qū)規(guī)劃的編制方法與重點(diǎn)也需要向應(yīng)的改進(jìn)。

首先必須在分別編制分區(qū)規(guī)劃之前，統(tǒng)一對中心城區(qū)地區(qū)進(jìn)行整體的深化研究。（1）明晰各個(gè)地區(qū)的行政管理，合理劃分分區(qū)界限。尤其在中心城區(qū)，除了傳統(tǒng)的行政單元以外，還包括各類園區(qū)，如開發(fā)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，旅游度假區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，森林公園以及特殊用地等。分區(qū)界限必須考慮各中界限的關(guān)系與分布，才能使分區(qū)規(guī)劃在控制與引導(dǎo)下一層次規(guī)劃編制時(shí)具有可行性。（2）細(xì)化總體規(guī)劃功能要求，對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于開發(fā)較成熟的地區(qū)或有明確要求的地區(qū)，應(yīng)初步確定其功能定位。在分區(qū)規(guī)劃具體編制時(shí)，各分區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)應(yīng)符合總體定位要求，適當(dāng)延展功能安排；對于目前發(fā)展方向尚不明晰的地區(qū)，應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)的情況下，合理選擇發(fā)展方向，避免功能重構(gòu)與內(nèi)部競爭。（3）保護(hù)現(xiàn)狀生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)想，約束各城區(qū)有序發(fā)展，傳承大連組團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃理念。在分區(qū)規(guī)劃空間布局上，應(yīng)以保證總體規(guī)劃確定的生態(tài)空間功能格局為基本原則，通過進(jìn)一步深入研究地方發(fā)展的實(shí)際需求，科學(xué)合理的調(diào)整用地布局。（4）控制用地規(guī)模，對接國土規(guī)劃與用海規(guī)劃，整體確定遠(yuǎn)期用地發(fā)展規(guī)模。對地區(qū)的人口與用地的總量先期作出判斷，分大區(qū)給出控制指標(biāo)，指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制分區(qū)指標(biāo)與規(guī)模。（5）細(xì)化完善區(qū)域道路網(wǎng)，對接相關(guān)鐵路與港口規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域公用設(shè)施，作為各個(gè)分區(qū)規(guī)劃編制的先期條件。尤其是總規(guī)要求落實(shí)的具有負(fù)效應(yīng)的公用設(shè)施，必須優(yōu)先落實(shí)。

其次分區(qū)規(guī)劃的編制內(nèi)容上需要包括區(qū)域與城區(qū)兩部分。并且應(yīng)該從傳統(tǒng)的重城區(qū)輕區(qū)域的編制中轉(zhuǎn)為兩者并重的編制思路。（1）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在農(nóng)業(yè)地區(qū)為主的區(qū)域，分區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)合理控制鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目開發(fā)，防止侵占基本農(nóng)田與國有林地，同時(shí)應(yīng)注重保留為大連供給的糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)基地；在工業(yè)化迅速的區(qū)域，應(yīng)與地方充分溝通，處理好農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)型的時(shí)農(nóng)民安置問題，合理規(guī)劃回遷區(qū)。（2）城區(qū)規(guī)劃應(yīng)注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展，大連中心城區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的大部分地區(qū)，都是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種發(fā)展模式容易造成用地浪費(fèi),忽視生態(tài)保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足,發(fā)展不可持續(xù)等問題。因此城區(qū)規(guī)劃部分既要有效控制工業(yè)用地蔓延，又要為工業(yè)發(fā)展預(yù)留充足空間；既要隔離工業(yè)與居住組團(tuán)，又要集約化配置基礎(chǔ)設(shè)施；既要提高城鎮(zhèn)居住組團(tuán)的公共服務(wù)能力，又要合理控制居住組團(tuán)規(guī)模，防止土地財(cái)政。

最后分區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)對生態(tài)本底做到嚴(yán)格的保護(hù)。大連城市總體規(guī)劃從城市整體出發(fā)，立足于城市的發(fā)展，對中心城區(qū)地區(qū)的規(guī)劃要求，基本上是以控制為主，開發(fā)為輔的規(guī)劃思路。分區(qū)規(guī)劃著眼與分區(qū)自身發(fā)展，必需考慮一個(gè)地區(qū)的發(fā)展訴求。而地方訴求往往立足政績考核，缺乏對地區(qū)保護(hù)和生態(tài)完整性的考慮，與總體規(guī)劃有明顯的沖突與矛盾。在各個(gè)相關(guān)分區(qū)規(guī)劃的編制過程中，除了對接道路與用地發(fā)展以外，必需互相充分對接生態(tài)格局與城市結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定連續(xù)與城市發(fā)展的有機(jī)拓展。尤其在大連的渤海翼與黃海翼兩側(cè)，必需嚴(yán)控控制濱海岸線的利用，防止工業(yè)區(qū)侵蝕濱海景觀，預(yù)留公共岸線，合理組織海岸線向內(nèi)陸地區(qū)滲透的生態(tài)軸、景觀軸與發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

何梅，汪云.“兩型社會(huì)”背景下城郊分區(qū)規(guī)劃編制模式探析——以武漢市新城組群分區(qū)規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃，2009年第7期.

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)區(qū)域； 新農(nóng)村； 規(guī)劃； 對策；

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到擴(kuò)大公共服務(wù)，圍繞實(shí)施各種項(xiàng)目來改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民提供最根本的公共產(chǎn)品和必要的人工服務(wù)。以此為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)、文化建設(shè)，而這一切實(shí)現(xiàn)的前提必須建立在科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)的原則之上。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則分析研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)提出來的目的是建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)要素合理配置促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。建設(shè)新農(nóng)村改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)發(fā)展中存在著整體性關(guān)聯(lián)的區(qū)域要使一個(gè)城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透.相互有機(jī)融合的整體，必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體協(xié)同性。城鄉(xiāng)空間需要有完善的規(guī)劃體系從國土規(guī)劃一直到修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)層次分明，科學(xué)合理地解決相應(yīng)層次的問題同時(shí)也應(yīng)建立各級(jí)規(guī)劃的縱向聯(lián)系及銜接機(jī)制加強(qiáng)上層規(guī)劃對下層規(guī)劃的指導(dǎo)及下一層次規(guī)劃對上一層次規(guī)劃的反饋。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域重組力度，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃按照城鄉(xiāng)之間內(nèi)在的客觀聯(lián)系進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)重組.在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)建立有序合理、功能藕合的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成以城市為龍頭、城鄉(xiāng)聯(lián)系、鏈條緊密、依存度高的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的市場體系通過體制改革和政策調(diào)整形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的資源流通和有效配置機(jī)制。減少基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)設(shè)施共建，資源共享發(fā)揮資源和資金的最大效益引導(dǎo)城鄉(xiāng)走向和諧統(tǒng)一。

2、城鄉(xiāng)空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉(xiāng)空間變化的基本表現(xiàn)，貫穿于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的全過程。城鄉(xiāng)空間的集中與分散在發(fā)展的過程中達(dá)到新的平衡，城市空間和鄉(xiāng)村空間相互穿插相互融合從而形成網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。但國內(nèi)在城鄉(xiāng)空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級(jí)鄉(xiāng)村空間城市化現(xiàn)象致使鄉(xiāng)村地域景觀特色的缺失鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且城市空間也呈現(xiàn)無序蔓延、擴(kuò)散的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展應(yīng)將集中作為城鄉(xiāng)空間的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集聚的政策引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村的快速發(fā)展。對于鄉(xiāng)村空間來說，可加強(qiáng)村莊布局規(guī)劃合理制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局體系促進(jìn)村莊合理發(fā)展有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模，以利于節(jié)約、集約用地。

3、城鄉(xiāng)空間發(fā)展的可持續(xù)性。按照可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區(qū)域的自然資源容量和類型對環(huán)境污染的治理和改善要有明確的態(tài)度重視環(huán)境在保持地區(qū)生態(tài)平衡方面的作用，采取各種技術(shù)手段將人工環(huán)境的建設(shè)對自然環(huán)境的負(fù)面影響降低到最小并制定有關(guān)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的政策以利于引導(dǎo)政策向保護(hù)環(huán)境方向傾斜。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅要體現(xiàn)當(dāng)代的文化、技術(shù)特點(diǎn)，更應(yīng)保護(hù)和繼承傳統(tǒng)的文化和技術(shù)遺產(chǎn)同時(shí)還應(yīng)充分考慮子孫后代延續(xù)歷史文脈的可能性。要繼承和發(fā)展地區(qū)建筑學(xué)，體現(xiàn)地方特色避免城鄉(xiāng)社會(huì)空間的分割與對立。

4、以人為本。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，要為人民群眾提供一個(gè)良好的人居生態(tài)環(huán)境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風(fēng)景名勝、人文景觀等優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)和空間環(huán)境，以此作為規(guī)劃的空間目標(biāo)。高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉(xiāng)人民提供良好的生活條件和便捷的服務(wù)并在配置生活服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)充分注意人們需求多元化的時(shí)代特征以保證社會(huì)設(shè)施的使用效率性和長期性。

二、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)策略

城市化是未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向新農(nóng)村建設(shè)與城市化并行將是今后長時(shí)期內(nèi)共存的局面以城市化途徑建設(shè)新農(nóng)村是我們要面對的客觀選擇。

1、多種途徑增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值特別是依托現(xiàn)有資源大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、加強(qiáng)區(qū)域村莊空間布局規(guī)劃。以村莊改造和整治為重點(diǎn)根據(jù)村莊撤并原則并與城鎮(zhèn)體系、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接、科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進(jìn)行合理調(diào)整改變原有布局進(jìn)一步合理化村莊空間布局。避免村莊發(fā)展獨(dú)立分散功能和設(shè)施缺乏配套和協(xié)調(diào)以減少通往各村的道路、供水、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入。改造重點(diǎn)為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境并按照土地利用總體規(guī)劃要求和新的用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地資源整合合理調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地。要維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與管理發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用.

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。加快村容鎮(zhèn)貌的整治工作重點(diǎn)是做好供水設(shè)施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村改水為主的飲用水安全工程，村設(shè)垃圾收集站、配備保潔員，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的無害化處理積極推廣應(yīng)用沼氣綜合利用工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水凈化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。

三、結(jié)語

由于歷史的原因，在我國長期以來是農(nóng)村支持城市建設(shè)。廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時(shí)期。然而一些地方片面理解新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了搞形式主義、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、走城市化病老路等問題。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模地撤村并村，對所有村莊都重新進(jìn)行規(guī)劃樹立樣板.按統(tǒng)一圖紙建設(shè)對一些尚不具備建樓房的地方進(jìn)行拆遷改建集中蓋別墅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的角度充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村融入城市推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)村道路、水利、生態(tài)能源、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電信及其他公共設(shè)施等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)某些重點(diǎn)村莊改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)村居民生活、居住環(huán)境質(zhì)量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點(diǎn)，可供同行參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田；模式；方法

1.基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題

1.1基本農(nóng)田劃分不夠集中

縱觀多年來我國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，存在著一個(gè)“忽略”，即忽略了基本農(nóng)田的“集中連片”。在劃定過程中，首先將城邊、村邊、路邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地預(yù)留出來作為建設(shè)用地，而為達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，不得不將一些邊遠(yuǎn)地區(qū)劣質(zhì)的零星分布的耕地都劃為基本農(nóng)田。這種基本農(nóng)田的零散分布，既無法在耕地利用過程中推廣規(guī)模農(nóng)業(yè)，又增加了土地流轉(zhuǎn)過程中，由于建設(shè)用地需要侵占零散基本農(nóng)田地塊引發(fā)糾紛的頻率。因此，當(dāng)前我國各地基本農(nóng)田的分布格局只能說是為劃定而劃定的結(jié)果，并沒有能站在戰(zhàn)略高度將大面積、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田永久保護(hù)起來。

1.2農(nóng)田劃定與各類規(guī)劃銜接性較差

通?；巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是采用傳統(tǒng)的具有靜態(tài)性的定性研究方法，而且是結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析方法進(jìn)行，其成果有一定的主觀隨意性，可靠性較差。而國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也存在著公眾參與少前瞻性差、規(guī)劃彈性小等問題，因此基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間難以較好地協(xié)調(diào)銜接，基本農(nóng)田劃定沒有留有充足的余地。各類建設(shè)項(xiàng)目選址落位經(jīng)常涉及基本農(nóng)田，地方政府為了當(dāng)前的發(fā)展利益而對基本農(nóng)田頻繁進(jìn)行使用調(diào)整，使得基本農(nóng)田保護(hù)失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和長久性。

1.3激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，我國的基本農(nóng)田保護(hù)工作主要以上級(jí)下達(dá)保護(hù)指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)為具體指標(biāo)落實(shí)單位的方式進(jìn)行，主要是依靠行政手段和法律手段進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)工作不僅需要耗費(fèi)大量資金，而且基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)還會(huì)帶來未來發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護(hù)的責(zé)任，沒有相關(guān)權(quán)益和監(jiān)管手段，缺乏保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)國家控制了基本農(nóng)田的發(fā)展權(quán)，而沒有給農(nóng)民一定的補(bǔ)償，導(dǎo)致基本農(nóng)田的所有者、使用者承擔(dān)了全部的保護(hù)成本，造成了社會(huì)的不公正，客觀上影響了基本農(nóng)田保護(hù)工作的開展。

2.永久基本農(nóng)田劃定的幾種模式

對基本農(nóng)田的劃定需要全方位地考慮多種因素，如具置的劃定、面積的劃定、模式的劃定等，在劃定過程中不僅要體現(xiàn)出永久基本農(nóng)田劃定的實(shí)質(zhì)，而且還要與我國的具體國情相協(xié)調(diào)。因此，主要可以從以下三種模式對永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定。

2.1分解指標(biāo)的模式

根據(jù)我國基本農(nóng)田的現(xiàn)實(shí)情況，對基本農(nóng)田劃定的指標(biāo)進(jìn)行層層分解，細(xì)化每個(gè)指標(biāo)，由地方各級(jí)政府具體落實(shí)。依照我國現(xiàn)行的基本農(nóng)田規(guī)劃綱要和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，劃定我國的永久基本農(nóng)田的總體數(shù)量，分解計(jì)劃指標(biāo)，再由各級(jí)政府負(fù)責(zé)將永久基本農(nóng)田的表冊、數(shù)據(jù)、圖斑、地塊落到實(shí)處。此種劃定永久基本農(nóng)田的模式的缺點(diǎn)就是以相同比例來劃定，很難突出對永久基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)。與此同時(shí)，此種劃定模式也大大分散了我國的永久性基本農(nóng)田，增加了對基本農(nóng)田保護(hù)的困難。

2.2政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)償體系，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策鼓勵(lì)，使政府或者農(nóng)民自愿進(jìn)行申報(bào)，從而使其得到較大的實(shí)惠。通常可以制定出一些優(yōu)惠政策，比如國家定期對永久性基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，對永久基本農(nóng)田的投入資金要高于一般的農(nóng)田，并且定期給予永久基本農(nóng)田所在地的農(nóng)民或者政府一定的政策優(yōu)惠和一定數(shù)額的補(bǔ)助等等。此種模式體現(xiàn)了目前我國實(shí)施的以城支農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使廣大人民群眾體會(huì)到切實(shí)保護(hù)好永久基本農(nóng)田的實(shí)惠，逐步地激發(fā)起保護(hù)永久基本農(nóng)田的熱情，實(shí)現(xiàn)保護(hù)永久基本農(nóng)田的目的。

2.3重點(diǎn)保護(hù)的模式

對我國的基本農(nóng)田實(shí)行按國家、省、市、縣四級(jí)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)的措施，將省級(jí)和國家級(jí)的基本農(nóng)田劃定為永久的基本農(nóng)田。并且這些永久基本農(nóng)田必須是全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，能夠提供全國一半以上的糧食，能夠?qū)ξ覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及糧食安全起到?jīng)Q定性的作用。永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)并不局限于某一特定的行政區(qū)域，也可以跨區(qū)域，主要是由農(nóng)業(yè)專家依據(jù)社會(huì)條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)的條件而確定。此種對基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)的模式加強(qiáng)了對重要的農(nóng)業(yè)景區(qū)以及重要的糧棉油生產(chǎn)基地的保護(hù)，從而保障了人民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。

3.劃定永久基本農(nóng)田的具體方法

3.1逐步完善我國的農(nóng)田保護(hù)制度

作為我國耕地保護(hù)政策體系的核心內(nèi)容，基本農(nóng)田保護(hù)制度對保護(hù)我國耕地起著十分重要的作用。所以，在基本農(nóng)田制度的前提下，通過對政策和法律的大力宣傳，使民眾對基本農(nóng)田有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的保護(hù)。與此同時(shí)，還可以運(yùn)用先進(jìn)的科技手段以及經(jīng)濟(jì)等方式逐步強(qiáng)化我國的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使基本農(nóng)田保護(hù)制度成為永久基本農(nóng)田劃定的必要前提。

3.2永久基本農(nóng)田的劃定要與其他土地的利用相協(xié)調(diào)

永久基本農(nóng)田的劃定只有與其他土地利用相協(xié)調(diào)才能夠凸顯劃定的正確性和科學(xué)性。首先，永久基本農(nóng)田的劃定必須要同其他各類的土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)。劃定永久基本農(nóng)田必須要考慮到各種土地規(guī)劃，如我國土地利用的總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，只有同這些土地規(guī)劃相結(jié)合才能更有效地劃定出永久基本農(nóng)田的范圍，并能夠使永久基本農(nóng)田得到長期地保護(hù)。其次，要與土地整合相協(xié)調(diào)。國家投入大量的資金、技術(shù)對水利、道路、農(nóng)田、樹木、村莊的全面改造，目的就是要對土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的整合，從而實(shí)現(xiàn)耕地達(dá)到高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。所以對那些經(jīng)過國家整合過的土地要優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)長期有效的保護(hù)。最后，永久基本農(nóng)田的劃定必須要與土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)相協(xié)調(diào)。在我國農(nóng)村，集體土地的承包或者是流轉(zhuǎn)很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的繁榮，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，從而使農(nóng)民倍加珍惜自己的土地承包經(jīng)營權(quán)，如果將農(nóng)民的土地劃定為永久基本農(nóng)田，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地的開發(fā)和保護(hù)。

3.3逐步建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)

在永久基本農(nóng)田優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地綜合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等各部門的農(nóng)業(yè)資金，建立起永久基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的資金投入，加大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，制定相關(guān)的鼓勵(lì)生產(chǎn)措施，為永久基本農(nóng)田的保護(hù)和補(bǔ)償創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。與此同時(shí)，國家可以將用地指標(biāo)與耕地保護(hù)的業(yè)績掛鉤，從而充分地調(diào)動(dòng)政府積極地去保護(hù)永久基本農(nóng)田。

4.結(jié)語

劃定永久基本農(nóng)田是對目前我國基本農(nóng)田制度的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是嚴(yán)格保護(hù)我國耕地制度的重要措施。全面加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮，而且更有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林依標(biāo).劃定永久基本農(nóng)田路徑思考[J].資源行政管理與法制建設(shè)，2009.

[2]黃建平，柳建軍.彰顯保護(hù)的剛性—?jiǎng)澏ㄅc保護(hù)永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國土地，2009.

篇9

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看，在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個(gè)用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域，這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊區(qū)域交錯(cuò)著城市土地與農(nóng)村土地，它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村，其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響，同時(shí)也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究，對整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高土地利用效率，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是社會(huì)功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農(nóng)村，由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式，同時(shí)，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市，這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，手工業(yè)時(shí)代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段，因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能，而是城市與鄉(xiāng)村的一個(gè)過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市，也不是完全意義的農(nóng)村，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象，具有城市和農(nóng)村的雙重功能，而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時(shí)間的階段性。從歷史角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)平等后，社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，它必將失去存在的社會(huì)條件和社會(huì)意義。三是空間的滾動(dòng)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動(dòng)的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀(jì)80年代中期，城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路，外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展，通過對農(nóng)村集體土地的征用，到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線，外邊線大致與四環(huán)路重合，并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項(xiàng)目，也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的，是市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物，在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時(shí)為節(jié)省資金，有意避開居民點(diǎn)，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大，征地費(fèi)用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動(dòng)的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如，一個(gè)時(shí)期以來，大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性，往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂螅茈y再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地，而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時(shí)間，這就要求在改變土地用途之前，必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃，對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化;另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時(shí)地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)地帶，是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級(jí)政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴(kuò)展加以限制，切實(shí)保護(hù)耕地，把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上，同時(shí)也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃，對于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中，受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大，越權(quán)批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實(shí)行公平競爭，土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制，完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場，借助地價(jià)杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí)，要引入競爭機(jī)制，可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合，并主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作，打破常規(guī)的規(guī)劃思路，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來源產(chǎn)際情況，協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定各部門的最佳用地?cái)?shù)量和位置，使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，勞動(dòng)地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施，制定相應(yīng)的政策與制度，監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為，處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則，確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)，確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，確定結(jié)合部不同時(shí)期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則，確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新土地管理與使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用，通過完善結(jié)合部土地估價(jià)制度，推進(jìn)土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導(dǎo)土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制，堅(jiān)持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則，促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措是實(shí)行土地用途管制，即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途，規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動(dòng)和整個(gè)結(jié)合部的時(shí)空變化輸入到計(jì)算機(jī)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講，就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶，運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息，對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動(dòng)化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享，要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限，做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、分工合作，以發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成規(guī)模管制。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；舊建筑改造；問題及措施

一、城市規(guī)劃改造的理念

在全球范圍內(nèi)，對于城市舊建筑的改造再利用都是一個(gè)熱點(diǎn)的話題。在90年代中期，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了城市建設(shè)的改革過程，實(shí)現(xiàn)了從盲目推倒重建到理性注重可持續(xù)發(fā)展的改變。西方城市更新的理論基本上是從清除貧民窟到重建鄰里單位，再到社區(qū)更新的思路來發(fā)展的，對舊城更新的指導(dǎo)理念也是從主張目標(biāo)單一、內(nèi)容狹窄的大規(guī)模改造開始，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲝埬繕?biāo)廣泛、內(nèi)容豐富、更有人文關(guān)懷的城市更新理論，城市規(guī)劃改革的理論在實(shí)踐的發(fā)展中，逐漸形成了以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)核心的理論。

我國城市現(xiàn)代化建設(shè)與改革較國外略晚，在改造理論上可以向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行借鑒。應(yīng)當(dāng)注重對舊建筑和舊地段的改造再利用，以合理的更新、改建過程替代傳統(tǒng)大拆大建的方式，理性選擇能夠促進(jìn)資源可持續(xù)利用的方式。在城市規(guī)劃改造進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)把這些舊建筑同樣看作是社會(huì)生產(chǎn)生活和歷史發(fā)展的載體，重視這些舊建筑在經(jīng)濟(jì)、文化層面的價(jià)值，合理地改造并充分的挖掘舊建筑的潛能，避免應(yīng)城市建設(shè)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的浪費(fèi)，使舊建筑及其所在的城市區(qū)域再現(xiàn)生機(jī)。

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益

調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。

4、節(jié)約集約，提高效率

通過市場運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。

三、城市更新改造中存在的問題

1、大拆大建，城市資源嚴(yán)重浪費(fèi)

不少城市的領(lǐng)導(dǎo)以追求任期業(yè)績短期行為的現(xiàn)象非常普遍。既不尊重投入產(chǎn)出規(guī)律，也不考慮經(jīng)濟(jì)效果和創(chuàng)新，更不考慮投入資金的回收問題。對老城區(qū)不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單、最不科學(xué)、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價(jià)值的建筑、設(shè)施、古木、風(fēng)貌等隨之破壞，城市的有形和無形資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至完全消失。

2、各類保護(hù)建筑遭到破壞

在城市更新改造中，將保護(hù)建筑視為獲得眼前利益的捷徑，千方百計(jì)的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀，情況相當(dāng)嚴(yán)重，且屢禁不止，層出不窮。

3、城市的特有風(fēng)貌正在消失

技術(shù)和生產(chǎn)方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和繼承，使城市原有的特色風(fēng)貌遭到破壞，并被一些低級(jí)和趕時(shí)髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環(huán)境產(chǎn)生了一種陌生感，喪失了認(rèn)同感和歸屬感。城市在爆炸式的發(fā)展中，正在喪失它的形態(tài)、地標(biāo)、識(shí)別性、特征。

4、城市正在走向雷同

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和信息、文化、科技各領(lǐng)域交流的擴(kuò)大，城市更新改造中大量地應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新的設(shè)計(jì)理念，大大促進(jìn)了城市更新的進(jìn)程和步伐。但是由于各地“追風(fēng)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，效仿和追大潮成為時(shí)尚，使城市更新中出現(xiàn)了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統(tǒng)的、多樣化的特色，建筑正在失去個(gè)性和靈魂。

四、城市規(guī)劃和建設(shè)的方法和措施

1、科學(xué)論證，理性分析，合理定位

城市規(guī)劃編制過程中，克服“想當(dāng)然”和“追風(fēng)”思想，采用先進(jìn)的理論和系統(tǒng)的方法來研究城市規(guī)劃和建設(shè)，要依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市在更大區(qū)域內(nèi)所起的作用和所處地位，做好城市的合理定位，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

2、注意“三舊”改造過程中的可操作性

可操作性規(guī)劃是指根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，對具體的地塊建設(shè)提出設(shè)計(jì)和安排。在《城市規(guī)劃 編制辦法》里，對可操作性規(guī)劃有明確的規(guī)定。比如，根據(jù)交通影響的分析，提出具體的交通組織方案和設(shè)計(jì)；對住宅建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、學(xué)校和托幼建設(shè)等建筑進(jìn)行日照的分析；對建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃、布置總的平面圖；詳細(xì)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，進(jìn)行投資效益的分析；以及分析建設(shè)的條件和綜合技術(shù)方面的經(jīng)濟(jì)論證等。

“三舊”改造和可操作性規(guī)劃的工作內(nèi)容，從分工的粗細(xì)來看，“三舊”改造側(cè)重的內(nèi)容是思想構(gòu)建層次，而可操作性規(guī)劃側(cè)重的則是工程實(shí)施界面；若從法定立場來看，“三舊”改造的內(nèi)容，還沒有法定的規(guī)定，而可操作性規(guī)劃則是屬于法定規(guī)劃內(nèi)容。因而在此基礎(chǔ)上，“三舊”改造的工程中，應(yīng)該注意工程的質(zhì)量、可銜接操作性，不要為了過度追求改建的過程，而忽視建設(shè)的可操作性。因此在“三舊”改造過程中，不可盲目追求工程的高效，從而忽視技術(shù)之間的、部門之間的可操作銜接性，確保廣州“三舊”改造的質(zhì)量。

3、確保改造資金的投入

在“三舊”改造過程中，由于對其缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，很多投資者沒有長遠(yuǎn)的計(jì)劃，因此改造過程中缺乏一定的資金投入，這就需要各方對“三舊”改造進(jìn)行資金支持。例如，在“三舊“改造中，鼓勵(lì)、支持城區(qū)內(nèi)效益差、能耗高、污染大的企業(yè)進(jìn)行搬遷或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)將土地的出讓收益用于支持企業(yè)或原村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于涉及公共設(shè)施建設(shè)的改造，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的資金予以支持。同時(shí)提高土地利用率和增加容積率，引入企業(yè)承包拆遷，建設(shè)，減少收取土地價(jià)款。

除此之外，還可以設(shè)立專項(xiàng)支持城鄉(xiāng)改造的基金，例如對于構(gòu)建公益性項(xiàng)目的改造，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行宣傳，以便吸引愛心人士對項(xiàng)目的支持，從而投入一定的資金；還可以廣泛宣傳投資商機(jī)、實(shí)施優(yōu)惠政策以及通過科學(xué)規(guī)劃、估算投資利潤等措施，保證投資商利益，從而吸引資金投入“三舊”改造中；成立“三舊”改造專項(xiàng)小組，設(shè)立“三舊”改造專項(xiàng)資金，保障項(xiàng)目推進(jìn)；對有利于土地高效利用的改造項(xiàng)目可免交新增的土地價(jià)款；對改造項(xiàng)目土地的出讓金給予一定比例返還用作支持發(fā)展的專項(xiàng)基金。

結(jié) 語：只有通過不斷地研究學(xué)習(xí)，對城市舊建筑進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)和改造，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，才能使其能夠符合城市的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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