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篇1

關鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0006-04

一、概念內(nèi)涵研究

目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，按照一定指標劃定的在全國或上級區(qū)域中承擔特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對統(tǒng)一，認為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來人口集聚流動、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、國土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對主體功能區(qū)劃進行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對的區(qū)域是一個兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認為主體功能區(qū)是一種“政策空間”，李憲坡認為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復合體。以上關于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點均認為，主體功能區(qū)的提出是服務于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導各種功能要素的合理流動，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局?？傮w來看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會隨著對區(qū)域發(fā)展理念認識的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。

二、理論基礎研究

主體功能區(qū)劃實質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關系地域系統(tǒng)”理論是新時期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎，也應該是主體功能區(qū)劃的理論基礎。張明東認為，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論和人地關系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎。樊杰提出，“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關的理論方法構(gòu)成主體功能區(qū)劃科學基礎。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎得到學者一致認可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟理論引導其主體功能定位，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論促進其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，主體功能區(qū)劃的理論基礎體系初步形成，而上述理論的進一步整合以及新理論的提出，不僅能指導地域主體功能區(qū)劃實踐工作的深入推進，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點。

三、區(qū)劃技術(shù)基礎研究

(一)區(qū)劃類別與單元

主體功能區(qū)有四大基本分類，但實踐下來，普遍感到不能滿足實際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟和社會文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導和管理，有學者提出到省級及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構(gòu)建一級功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級功能區(qū))的兩級功能區(qū)結(jié)構(gòu)。

在區(qū)劃單元上，張明東等認為在國家及大區(qū)域?qū)用鎽钥h級行政單元、省級層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術(shù)為空間發(fā)展類型基準。也有學者提出質(zhì)疑，認為功能區(qū)劃分應以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟聯(lián)系強度為基礎進行界定，而不應當簡單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進行劃分。從實踐上來看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對省域級及以上區(qū)域進行劃分多采用縣級行政單元作為基本劃分單元，也有學者嘗試采用地級市作為基本劃分單元。部分學者以省級行政區(qū)域為單元進行功能區(qū)劃研究。不可否認，基本劃分單元越小，劃分會越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實現(xiàn)。

(二)區(qū)劃指標體系

在指標選取上，李憲坡提出在全國范圍內(nèi)建一“指標庫”來規(guī)范指標選擇，同時把指標分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認為不同主體功能區(qū)不應追求統(tǒng)一的評價指標體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標的指標體系，而石剛基于承載力的視角構(gòu)建的指標體系體現(xiàn)了類似思想。有學者專門針對省域主體功能區(qū)劃指標體系進行了設計，馬遠還以新疆為例設計了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標體系。

從國家的總體要求來看，主體功能區(qū)劃的指標體系應當由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來的發(fā)展?jié)摿Φ阮愔笜藰?gòu)成，這既是人文和自然類指標的復合、定性和定量指標的復合，又需注重可獲得性和可應用性，這種多維、多指標項的主體功能區(qū)劃對技術(shù)路線提出了更高的要求，是對經(jīng)典方法的挑戰(zhàn)。從目前研究看，主體功能區(qū)劃指標體系爭論焦點主要有三個：指標簡單化和復雜化、代表性指標選取以及指標的區(qū)域性和可比性問題。指標體系的確立是主體功能區(qū)劃工作中的重點與難點，應盡快確定一套相對統(tǒng)一、科學合理的指標體系。

(三)區(qū)劃技術(shù)路線、路徑與方法