導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的空間規(guī)劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調與銜接機制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進規(guī)劃之間協(xié)調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調機制，探索建立協(xié)調銜接、科學合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”,構建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導編制的國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)主導編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護系統(tǒng)主導編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產業(yè)布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權、行政部門分割、規(guī)劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據是國務院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。”而在法律依據方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規(guī)劃來指導全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督主要是部門來承擔的，由于規(guī)劃法律依據不同、規(guī)劃審批權限、規(guī)劃控制和引導的著力點不同，在同一區(qū)域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規(guī)劃，導致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統(tǒng)計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現為：第一，規(guī)劃編制所依據的基礎資料、數據統(tǒng)計口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點不同，技術方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規(guī)模，反映的是自上而下的調控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實施的協(xié)調與銜接機制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數據及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負責組織編制規(guī)劃的政府根據城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現的空間規(guī)劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協(xié)調也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時間不同，造成規(guī)劃基期、基礎數據及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協(xié)調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應的總體規(guī)劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權所設區(qū)的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調的實踐探索

為適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調新機制，加快推進規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導的規(guī)劃協(xié)調。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負責，“兩規(guī)”協(xié)調的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設用地規(guī)模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協(xié)調和統(tǒng)一。其經驗是：第一，近期建設規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構成的綜合協(xié)調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規(guī)劃協(xié)調與有效實施，強化近期建設規(guī)劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規(guī)”實施的有效手段，還是實現“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，推進規(guī)劃的協(xié)調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，來協(xié)調主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農田保護和城鄉(xiāng)建設用地、產業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實現發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構，一張圖統(tǒng)領全局，堅持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構、標準統(tǒng)一設立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實現了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領域整體協(xié)調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實現“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規(guī)劃間的協(xié)調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環(huán)境保護“四規(guī)疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協(xié)調一致、綜合集成實施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環(huán)境保護“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互協(xié)調、有機統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內容，進一步理順現有空間規(guī)劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現狀，立足現有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協(xié)調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調銜接，試點開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃體系。

編制和實施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的協(xié)調銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎性地位，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展；科學界定規(guī)劃編制領域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的重點開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點農業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強化區(qū)域規(guī)劃在相應特定區(qū)域的指導性、統(tǒng)籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展的作用。進一步明確專項規(guī)劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內容，切實改變目前專項規(guī)劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導的空間規(guī)劃體系。

市、縣域層面，規(guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規(guī)劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標，推進各類專項規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實現“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實施的試點工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和生態(tài)休閑設施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農村建設有機結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調，切實避免規(guī)劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，城市總體規(guī)劃為主導的規(guī)劃體系。

以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領，近期建設規(guī)劃為重點，詳細規(guī)劃為基礎，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴容提質”和產城一體發(fā)展的要求，將各類產業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展有機融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經濟社會發(fā)展新的增長點。

依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，實現城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃范圍內建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設提供法定依據。同時，加強城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調機制創(chuàng)新對策與行動

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，實現規(guī)劃目標、規(guī)劃標準、規(guī)劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，是實現“多規(guī)融合”,保障經濟社會發(fā)展內容在空間上得到落實、空間規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中得到體現的基礎。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調銜接工作，保證發(fā)展“目標”、國土“指標”、規(guī)劃“坐標”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規(guī)劃功能分工，加強各類規(guī)劃編制內容的創(chuàng)新。按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃定目標，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強各類規(guī)劃編制內容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規(guī)劃之間人口、經濟與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向，產業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調法規(guī)與標準體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規(guī)劃實施機制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實施計劃制度。

發(fā)揮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，調整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調銜接機制，既可保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調銜接。應依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，在此基礎上制定國民經濟社會發(fā)展年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規(guī)劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調銜接工作。結合國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標及指標體系、人口與用地規(guī)模、建設用地范圍、建設用地與產業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃，將近期建設規(guī)劃確定的目標任務和國民經濟社會發(fā)展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規(guī)劃年度計劃的協(xié)調銜接，為政府協(xié)調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進規(guī)劃管理機構改革和管理機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制，強化規(guī)劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規(guī)劃管理機構改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調會議制度實施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調會議制度，協(xié)調解決各類規(guī)劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)，規(guī)劃 ， 管理建設

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)化和新農村建設是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經濟發(fā)展規(guī)劃的關系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當前村莊規(guī)劃建設存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎薄弱

村莊規(guī)劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規(guī)劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業(yè)”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區(qū)，“用地難”造成了農民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

制定農村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業(yè)結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟睿袑嵧晟婆涮自O施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優(yōu)質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優(yōu)質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理地編制新農村建設規(guī)劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設。

參考文獻

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篇3

一、總體感覺這個規(guī)劃方向對、思路清、有深度

規(guī)劃編制部門今天上會的這個規(guī)劃，體現了科學發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，符合省情，也符合市情。一是在土地資源和水資源承載能力方面分析得比較透徹。規(guī)劃較好地貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。未來制約著地方發(fā)展的兩大瓶頸，一個是土地，一個是環(huán)境，規(guī)劃在這2個方面的透徹分析，為新區(qū)下一步謀篇布局奠定了很好的基礎?，F在看，大體上到年新區(qū)這塊就是80到100平方公里，人口數量也是80到100萬，環(huán)境容量、土地容量都是可行的。二是較為合理地確定、提出了新區(qū)的產業(yè)定位。新區(qū)重要的是產業(yè)支撐，規(guī)劃用大量篇幅分析了現有的產業(yè)基礎與周邊市、相鄰地區(qū)的對比和互補，提出了新區(qū)的產業(yè)定位，讓我們清楚地知道，要干什么、該干什么，該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么。三是提出了新區(qū)中心區(qū)的概念。在選址上、對比上、功能上，有了初步的概念，把這事擺上了重要議題。對這個問題，領導者、決策者很關注，社會各界也很關注，新區(qū)的中心區(qū)建起來了，新區(qū)也就建起來了，建不起來，大家就會認為新區(qū)還沒建起來。所以，中心區(qū)放不放，怎樣放，往哪里放，很重要。

二、堅持高水準地規(guī)劃好新區(qū)意義重大

古人講，“取乎其上，得乎其中”。就是說有高水平的規(guī)劃，高水平的標準，高水平的要求，最終在實施操作過程中，能達到中間的層次就不錯了。如果規(guī)劃、標準、要求，都是中間層次，最終結果就可能只是一個最低的層次。所以，高水平的規(guī)劃，對于未來的建設和發(fā)展，是一個引領的作用，是一個行動的基礎，是一個發(fā)展的綱領。我們之所以如此重視規(guī)劃，原因就在這里。

新區(qū)建設既是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策部署，也是難得的歷史發(fā)展良機。新區(qū)規(guī)劃180平方公里，這是一個千載難逢的良機。但是，怎樣建設好，怎樣發(fā)展好，規(guī)劃具有重要意義。現在，我們有幾個很好的機遇。一是中央在新一輪發(fā)展中，明確提出要以城鎮(zhèn)化為主要抓手，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二是省委、省政府明確提出要“三化”協(xié)同發(fā)展。最近，正在論證怎么樣使的地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，有的提出叫中原城市群，有的叫中原經濟區(qū)。無論是中原城市群、中原經濟區(qū)，還是三化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，都包括，這對發(fā)展是難得的機遇。把新區(qū)規(guī)劃做好，靠高水平的規(guī)劃去引領，意義非同凡響?，F在的規(guī)劃藍圖是什么，未來10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新區(qū)建設“八個高水準”要求，第一個就是高水準的規(guī)劃，市直各部門都要對規(guī)劃編制高度重視，根據部門職能認真提出意見。也希望規(guī)劃編制單位發(fā)揮團隊智慧，站在國際視野，融入新的理念，運用創(chuàng)新思維，編制出高水平的新區(qū)規(guī)劃。

三、按照總體方案，貫徹三規(guī)合一，堅持三個原則

（一）要按照總體方案進行規(guī)劃。新區(qū)建設總體方案，獲得了省委、省政府正式批準，要求很明確，既站在了全省大局，也立足了市情。這個總體方案，就是“四區(qū)一基地”的方案，即三化協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)、現代化復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、對外開放的示范區(qū)，全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地?！八膮^(qū)一基地”的定位，要貫徹落實好。

（二）要貫徹“三規(guī)合一”進行規(guī)劃。只有三規(guī)合一，才有可行性。如果城市總體規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調，與土地利用規(guī)劃不協(xié)調，那是不可行的，操作不了的。所以，只有三規(guī)合一，才能夠三規(guī)同向、三規(guī)同力。經濟社會發(fā)展規(guī)劃解決的是發(fā)展目標問題，十二五規(guī)劃編制已經啟動實施。城市發(fā)展規(guī)劃，解決的是坐標問題，就是產業(yè)往哪里布，交通樞紐往哪里放，功能區(qū)怎樣定位。土地利用規(guī)劃解決的是指標問題，有目標，有坐標，但沒有指標做保障，也只是空中樓閣。所以，一定要堅持“三規(guī)合一、三規(guī)同向、三規(guī)同力”，做好這個規(guī)劃。

（三）要堅持三個原則進行規(guī)劃。一是要體現規(guī)劃的科學性。城市規(guī)劃里面，需要體現科學性的很多，比如怎樣以人為本，怎樣全面、協(xié)調、可持續(xù)，怎樣運用世界上先進規(guī)劃理念、規(guī)劃方法。新區(qū)規(guī)劃，不求太新的離奇概念，但一定要有新意。鄭東新區(qū)的規(guī)劃之所以有感染力，就是因為搞了個如意，賦予了文化。唐山曹妃甸的規(guī)劃之所以感染人，就是因為生態(tài)這個理念。巴黎的規(guī)劃之所以有特色，就是因為規(guī)劃者為便于管理城市、管理社會治安，把城市街道不規(guī)則地網格狀區(qū)分開，形成了自己的特點特色。所以，目前的這個規(guī)劃在布局上、道路框架上、區(qū)域安排上，還有點平，要適當有一些新鮮的東西。二是要體現規(guī)劃的前瞻性。空間發(fā)展規(guī)劃指導的是新區(qū)未來的長遠發(fā)展，一定要經得起時間和實踐的檢驗，充分考慮未來10年、20年的長遠發(fā)展需要。要科學地區(qū)分好近期、中期、遠期3個階段，提出規(guī)劃期內的發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展戰(zhàn)略，對未來留有發(fā)展余地。三是要體現規(guī)劃的可行性。規(guī)劃最重要的是能不能指導建設。第一，是看規(guī)劃能不能落到實處，可行不可行。比如怎樣充分尊重現有的基礎，這一點規(guī)劃編制部門做的比較不錯。第二，是要充分考慮水資源和土地資源承載能力。第三，是怎樣與已有城市規(guī)劃對接、銜接。就是說這個規(guī)劃怎樣與周邊相呼應，既要是一個新區(qū)的規(guī)劃，又要是一個站在新區(qū)、跳出新區(qū)，創(chuàng)新的新區(qū)規(guī)劃。

四、凸顯產城融合、生態(tài)宜居、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新區(qū)特色

現在，有5個新區(qū)。剛才，規(guī)劃編制部門進行了對比，新鄉(xiāng)在做，焦作在做，也在做，這些新區(qū)在總體功能上，都有個錯位發(fā)展的問題。新區(qū)在全省乃至全國的新區(qū)范圍內，如何做到凸顯特色，必須領會好以下3句話。

一是產城融合。新區(qū)首先是一個產業(yè)支撐的新區(qū)。產城融合，能有效解決農村剩余勞動力向城市轉移之后的保障問題，也就是就業(yè)問題?，F在農村勞動力轉移到城市，不是說能不能轉來，而是轉來能不能就業(yè)。所以，城鎮(zhèn)化要抓產業(yè)支撐，抓產城融合，尤為要把二產、三產做為產城融合、產業(yè)布局的重點。二產重在集群優(yōu)勢和優(yōu)化升級，適當明確若干個主導特色產業(yè)，積極發(fā)展，凸顯優(yōu)勢。三產要補齊短板，加快發(fā)展。在補齊三產短板方面，有區(qū)位優(yōu)勢，距離航空港很近，所以市委、市政府把現代物流業(yè)做為三產發(fā)展的重點，出臺了市現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有物才有流，怎么樣做好供應鏈上的各種配套物流，從而使流通減少成本，把現代物流業(yè)做起來，還需要好好規(guī)劃。二產現在規(guī)劃的3個產業(yè)集區(qū)，功能上要合理定位、適當調整，同意規(guī)劃編制部門適當調整三個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的意見。能不能在三個產業(yè)集聚區(qū)之外規(guī)劃一個服務業(yè)園區(qū)，建立一個與對外開放融為一體的園區(qū)，把現代物流業(yè)的發(fā)展與服務外包、對外的窗口做在一起，強化產城融合。

二是生態(tài)宜居。做到了產城融合，還要生態(tài)宜居。城是人住的地方，一定要把新區(qū)建成一個生態(tài)、精致、宜居的未來新城。生態(tài)宜居要凸顯2個特色，一個是水，一個是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)等先進理念、概念融進去。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要做到三化協(xié)調發(fā)展，走一條新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的路子。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施、社會管理、社會保障，有機結合起來。新區(qū)規(guī)劃要做到凸顯這3個特色，避免與其他新區(qū)雷同，避免千城一面，形成自己的特色。

五、切實處理好幾個問題和關系

一是空間布局要與市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系總體要求相銜接，體現輻射帶動功能。市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系總體的框架是“帶狀城市、組團發(fā)展、向心布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”?！皫畛鞘小保褪堑?，沿京廣鐵路、京珠高速這么一個帶狀區(qū)域，向北與鄭州、與新鄭國際機場去對接?！敖M團布局”，就是“一中心五組團”，主城區(qū)一個中心，東面是組團，北面是組團，中間是縣行政區(qū)組團，西面是組團，西南是組團，呈蓮花狀?！跋蛐陌l(fā)展”，就是在這種組團城市發(fā)展布局中，都要向心發(fā)展，要往南靠，要往西靠，要往東靠，襄縣要往東北靠?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，就是以此促進以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新區(qū)不僅僅是一個組團的功能，也代表著未來的輻射帶動功能，所以要與周邊相銜接，形成輻射帶動。新區(qū)與市相鄰，帶動輻射就很強。對的帶動，一是要靠蓮城大道、花都大道帶動，再就是要靠創(chuàng)業(yè)大道往帶動。往帶動，天寶路已經修到永登高速連接線。往是311國道，改造提升之后，形成城際快速通道。這樣，主城區(qū)對周邊都可以實現20—30分鐘經濟圈或生活圈。新區(qū)對周邊4個組團的輻射帶動，規(guī)劃怎樣銜接，從而拉動的城鎮(zhèn)化進程，這個關系要處理好。

二是新區(qū)的布局要與現有的規(guī)劃有效銜接好。第一，三個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃已經確定，但可以適當調整。第二，原來推進區(qū)有一個規(guī)劃，有一個框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新區(qū)規(guī)劃可以創(chuàng)新一些，可以大膽一些，不要拘泥現在的路網框架。第三，原來批過的一些單項規(guī)劃，比如交通規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，還有其它一些專業(yè)規(guī)劃，市規(guī)劃局要提供給規(guī)劃編制部門，以供借鑒。

要尤為注重交通規(guī)劃，強化交通樞紐，打造多元化立體交通網絡。鐵路方面，除京廣鐵路外，石武客專明年年底通車，機場到的城市軌道交通今年年底開工建設，到的鐵路穿過城南，往東到毫州、淮陰、鹽城，形成了隴海鐵路外的第二個出海港。航空方面，新區(qū)布局之所以往東北拉，就是要與航空產業(yè)港對接，也已經規(guī)劃了客運異地航站樓。公路方面，境內有7條高速公路，今年年底要開工建設到新鄭城際快速通道，還要修建安陽到信陽的城際快速通道，還要把新區(qū)的東邊線修起來，直接與新鄭航空港對接。在交通體系中，我們要致力打造交通零距離乘客換乘中心和無縫隙的貨運中心，在天寶路最東頭，建成高速鐵路、城市軌道、異地航空換乘以及城市巴士、長途客運等5種交通方式的零距離換乘中心。新區(qū)的交通功能，顯而易見，既要利用自身一些交通功能，也要輻射環(huán)通周邊的交通功能，在環(huán)通上、在輻射上做文章。城市軌道交通在新區(qū)還有一個站，這個站建在哪里，規(guī)劃編制部門也可以提出來。

三是產業(yè)的完善和對外開放上，需要再謀劃一個園區(qū)。在產業(yè)的完善上、在產業(yè)結構的優(yōu)化上，能不能再布局謀劃一個園區(qū)，把現代物流園區(qū)、保稅區(qū)或者服務外包園區(qū)融為一體。位置往新區(qū)東北靠，放到高速公路以東，放在創(chuàng)業(yè)大道東延。京珠高速北出口今年年底就可以使用，創(chuàng)業(yè)大道修通以后，就直接可以到航空港。我們想向省里爭取做個保稅區(qū)，把海關、出口商品檢驗檢疫都做起來。省委、省政府對新區(qū)的定位是4個區(qū)，前3個區(qū)已經體現了，對外開外的示范區(qū)怎樣體現，需要在功能上加以完善，需要規(guī)劃編制部門深入考慮。

四是新區(qū)中心區(qū)布局要進一步優(yōu)化方案?，F在選的是南區(qū)和北區(qū)2個方案進行了比較，都有一定道理，各有特色，各有優(yōu)勢。在北區(qū)，站在北這個高度，有利于展示新區(qū)形象。在南區(qū)，可以實現功能對接，可以近期發(fā)展起來，特別是可以服務3個園區(qū)，要進行再對比、再優(yōu)化，或者是中心區(qū)一主、一副。南邊中心區(qū)更多體現綜合服務功能，作為復合型的新區(qū)中心，體現行政服務和宜居?？梢赃m當往東移，中軸線與老城區(qū)、東城區(qū)中軸線適當對接。市規(guī)劃局要統(tǒng)籌考慮大的標志性建筑怎么樣擺放的問題。要考慮水源問題，與水利部門、環(huán)保部門進行對接，進一步優(yōu)化和完善規(guī)劃，解決有源之水。

五是產業(yè)升級和結構調整上要嚴格控制高耗能、高污染產業(yè)。要做到“一控制一提升”，嚴格控制高耗能、高污染的產業(yè)，切實提升第三產業(yè)發(fā)展水平，使新區(qū)的產業(yè)結構更加優(yōu)化。