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篇1

【關(guān)鍵詞】船舶污染；海洋；特點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：X736.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及各地區(qū)的聯(lián)系日益密切，海洋運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展步伐也越來越快，在運(yùn)輸界中的地位也越來越重要。與海洋運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，船舶對(duì)海洋的污染也越來越嚴(yán)重，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，如何做好船舶污染的預(yù)防治理工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

船舶污染的特點(diǎn)

船舶污染屬于海洋污染之一，與一般的海洋污染相比，船舶污染具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，船舶污染的污染物種類較多。污染物種類不僅包括各類生活垃圾，還包括船舶排放的廢水和各類油性物質(zhì)。船舶排放的各類油性物質(zhì)擴(kuò)散較快，污染面積較大，而且很難清理，會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。其次，船舶污染不具有固定性，污染物會(huì)隨著洋流移動(dòng)。此外，污染物還會(huì)隨著船舶的移動(dòng)而不斷增加，污染范圍也會(huì)擴(kuò)大，這就可能導(dǎo)致船舶污染涉及數(shù)個(gè)國(guó)家，對(duì)船舶污染治理造成不利的影響。再次，船舶排放的污染物具有較強(qiáng)的污染性，會(huì)嚴(yán)重破壞污染區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，更有甚者還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。船舶排放的油類物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重破壞海洋的生態(tài)系統(tǒng)，而且油類污染很難治理，治理成本也很高。最后，船舶污染還有其特殊性，屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為。因?yàn)楦鲊?guó)都有所屬領(lǐng)海，在領(lǐng)海內(nèi)的船舶污染行為就屬于環(huán)境侵權(quán)行為，船舶污染的受害者為污染區(qū)域所在的國(guó)家、漁民等等。[1]

船舶污染的種類

海洋污染的種類多種多樣，船舶污染是造成海洋污染的重要因素，就目前來看，船舶污染海洋的種類主要包括以下幾個(gè)方面。首先是船舶排放的油類造成的海洋污染。油類污染主要包括兩個(gè)方面：一方面是船舶正常運(yùn)行所排放的油類物質(zhì)；另一方面是因?yàn)橐馔馐鹿仕孤┑氖驮斐傻暮Ｑ笪廴?。船舶在正常運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的含油污水，這些含油污水如果不經(jīng)過處理就直接排入海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染，這種污染主要是因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻?。此外，油輪在航行途中?huì)遭遇各種意外事故，結(jié)果導(dǎo)致石油大量流入海洋中，造成嚴(yán)重的海洋污染。其次，是船舶中產(chǎn)生的生活污水造成的海洋污染。船舶中產(chǎn)生的生活污水多種多樣，既包括船員的日常生活所產(chǎn)生的污水，這類污水主要通過衛(wèi)生間排放到海洋中；也包括各類工作場(chǎng)所產(chǎn)生的污水。這些生活污水中還有大量的有毒物質(zhì)，如果不經(jīng)過處理就排放到海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。再次，是船上的大量生活垃圾造成的海洋污染。船舶中的生活垃圾多種多樣，既有各類食品殘?jiān)?，也包括各類貨物的殘留物。各類食物殘?jiān)欧诺胶Ｑ笾校芸炀蜁?huì)氧化，還會(huì)大量消耗海水中的氧氣，會(huì)對(duì)某些物種產(chǎn)生不利影響。此外，船舶運(yùn)輸?shù)呢浳锒喾N多樣，這些貨物的殘留物如果排放到海洋中，也會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。與此同時(shí)，船舶在運(yùn)輸散裝的化學(xué)物品時(shí)，有毒的化學(xué)物質(zhì)也會(huì)造成海洋污染?；瘜W(xué)物品對(duì)海洋的污染也可以分為兩種情況：一種是處理散裝的化學(xué)物品時(shí)造成的海洋污染，這類污染主要包括清理意外泄漏的化學(xué)物品；另一種是散裝化學(xué)物品大規(guī)模泄漏，這些有毒的化學(xué)物質(zhì)流入到海洋中，就會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成污染。最后，是船舶在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)造成的海洋污染。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中具有較高的危險(xiǎn)性，如果運(yùn)輸不當(dāng)就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的意外事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使有害物質(zhì)落入海洋中，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不利影響，造成海洋污染。[2]

船舶污染海洋的預(yù)防治理措施

4.1提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度

目前，船舶污染越來越嚴(yán)重，發(fā)生頻率越來越高的一個(gè)重要原因就是船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度不夠，沒有意識(shí)到船舶污染的危害性，缺乏對(duì)船舶污染的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，就必須提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度。為了提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度，海事管理機(jī)構(gòu)一定要做好宣傳工作，舉辦各項(xiàng)專題活動(dòng)，大力宣傳船舶污染的危害性，讓船舶負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害程度，加深對(duì)船舶污染的理解，提高對(duì)船舶污染的重視程度。

4.2提高船員的環(huán)保意識(shí)

船員是進(jìn)行船舶運(yùn)輸工作的主體，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作還要提高船員的環(huán)保意識(shí)。但就目前來說，很多船員的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，沒有環(huán)保觀念，隨意向海洋中排放各類生活污水和生活垃圾，造成了嚴(yán)重的海洋污染。因此，海事管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，大力宣傳防治海洋污染的重要性，讓船員意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性。此外，海事管理機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，讓船員了解相關(guān)的法律法規(guī)，提高船員的環(huán)保意識(shí)。

4.3建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度

船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還需要相關(guān)的法律法規(guī)來保障。我國(guó)最新頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》就對(duì)船舶污染物的排放、海洋污染事故的應(yīng)急處置等方面做了具體的規(guī)定，為船舶污染海洋的預(yù)防治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

4.4充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用

為了做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還要充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，在船舶航行之前，對(duì)船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，禁止老舊船只、質(zhì)量存在問題的船只出海，盡量減少發(fā)生海難的頻率，減少因?yàn)榇坝鲭y導(dǎo)致的海洋污染問題。

4.5充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害

進(jìn)入新世紀(jì)以來，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度越來越快，技術(shù)更新的速度也越來越快，越來越多的新技術(shù)也被應(yīng)用到預(yù)防治理船舶污染海洋中來。例如，可以處理船舶污水的設(shè)備已經(jīng)制造成功，這種污水處理設(shè)備可以處理大量的船舶污水，可以明顯減少船舶污水的排放量，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境有著很重要的意義。

4.6建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立船舶污責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于治理船舶污染有著十分重要的作用。目前，在我國(guó)海域發(fā)生的船舶污染事故數(shù)量越來越多，不僅對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但由于資金限制，很多船舶企業(yè)無法對(duì)船舶污染事故做出合理賠償，影響了治理工作的順利進(jìn)行。為了更好的開展船舶污染治理工作，需要建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。[3]

結(jié)語

綜上所述，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，船舶污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，防治預(yù)防船舶污染工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，與一般的海洋污染相比，船舶污染不僅污染物種類較多、還具有移動(dòng)性，與此同時(shí)，海洋污染還屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為，這些特點(diǎn)都對(duì)船舶污染的治理產(chǎn)生了不利影響。與一般的海洋污染相比，船舶污染的種類比較多，不僅包括船舶排放的油類造成的污染，還包括生活污水、生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的破壞，船舶運(yùn)輸?shù)纳⒀b化學(xué)物品和危險(xiǎn)物品，也會(huì)造成海洋污染。因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，必須從多方面著手，要提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度、要提高船員的環(huán)保意識(shí)、要建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度、充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用、還要充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害，只有做好這些工作，船舶污染海洋的預(yù)防治理工作才能取得較好的成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周在青.船舶防污染法規(guī)與實(shí)務(wù)[J].大連海事大學(xué)出版社，2006（4）

篇2

海洋運(yùn)輸承擔(dān)了90%的國(guó)際貿(mào)易量，由海洋運(yùn)輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國(guó)際海事組織先后制定了《國(guó)際防止船舶污染公約》和相關(guān)各類補(bǔ)充文件?！?973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》是為保護(hù)海洋環(huán)境，由國(guó)際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國(guó)際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國(guó)際公約，也是人類保護(hù)海洋環(huán)境的主要國(guó)際公約。它包括6個(gè)技術(shù)性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則；附則iii---防止海運(yùn)包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則?；竞w了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對(duì)1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修政和補(bǔ)充，其他幾個(gè)附則沒有多大變化。該公約以其詳細(xì)和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國(guó)船舶污染防治立法的典范。

法案出臺(tái)背景

澳大利亞是一個(gè)四面環(huán)海的大陸，其海岸線長(zhǎng)達(dá)37521公里，其對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸主要依靠海運(yùn)，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護(hù)。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護(hù)立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護(hù)法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過了《2010海洋保護(hù)法修正案》，該法修正了《2008海洋保護(hù)（船用油污染損害的民事責(zé)任）法》和《1983海洋保護(hù)（船舶污染預(yù)防）法》，給2008海洋保護(hù)法增加了一節(jié)新的內(nèi)容---響應(yīng)者免責(zé)，以保護(hù)那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽(yù)的人員。而對(duì)1983海洋保護(hù)法則修訂了一些條款，如對(duì)含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個(gè)在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應(yīng)簿。還要制定相關(guān)條款，要求保存關(guān)于損害臭氧層物質(zhì)的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導(dǎo)性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。

同時(shí)，這也是新南威爾士州（以下簡(jiǎn)稱新州）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格防治環(huán)境污染的一個(gè)大趨勢(shì)所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。該法案針對(duì)那些有引發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)的組織應(yīng)該準(zhǔn)備遵守法案所帶來的變化，包括增加報(bào)告義務(wù)，應(yīng)對(duì)增大的處罰，要求制定污染事件應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃和公開環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等。

法案主要內(nèi)容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會(huì)通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護(hù)法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。法案的主要修訂內(nèi)容是禁止向國(guó)家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計(jì)劃和海洋污染報(bào)告制度，使得海洋污染事故反應(yīng)和岸上污染事故的反應(yīng)機(jī)制更為一致。

思考和借鑒

對(duì)由于海洋運(yùn)輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國(guó)政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國(guó)際防止船舶遣成污染公約》和《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國(guó)際公約。

目前我國(guó)最新的海洋船舶污染防治法是交通運(yùn)輸部頒布的《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國(guó)政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項(xiàng)要求得以嚴(yán)格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預(yù)防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運(yùn)污染危害性貨物及其有關(guān)作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運(yùn)污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實(shí)施，但我國(guó)的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴(yán)重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個(gè)方面思考和借鑒：

1、程序和實(shí)體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國(guó)船舶污染海洋立法存在一個(gè)明顯的問題，即輕程序，重實(shí)體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》均設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補(bǔ)了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實(shí)體性規(guī)定，對(duì)程序性規(guī)制明顯不足。如對(duì)船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應(yīng)當(dāng)將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全與防污染管理制度。進(jìn)行污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對(duì)船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導(dǎo)致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對(duì)造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應(yīng)急預(yù)案并隨船攜帶。該應(yīng)急計(jì)劃的必備條款中就包含報(bào)告緊急事件必須遵循的程序、和主管機(jī)構(gòu)合作應(yīng)對(duì)的程序，特別是和船上負(fù)責(zé)通訊的人。在法定的垃圾處理計(jì)劃中，也包括收集、儲(chǔ)存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設(shè)備來執(zhí)行這些程序。

轉(zhuǎn)貼于

2、信息披露：污染船舶負(fù)責(zé)報(bào)告，全程信息公開

在澳大利亞新州的海洋污染法針對(duì)船舶污染的防治規(guī)定中，關(guān)于信息披露和公開的法律規(guī)范非常多，特別是關(guān)于污染緊急事件應(yīng)急反應(yīng)中的信息公開。如對(duì)船舶污染海洋事故的報(bào)告義務(wù)：不僅要求污染船舶報(bào)告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報(bào)告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導(dǎo)致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報(bào)告的時(shí)間要求從“一旦有條件就報(bào)告”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無條件的立即報(bào)告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達(dá)6個(gè)相關(guān)的主管當(dāng)局；同時(shí)，設(shè)定政府的通告義務(wù)。如該法案授權(quán)部長(zhǎng)發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護(hù)通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預(yù)防通告和海洋污染禁止通告。

我國(guó)雖然在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對(duì)海上排污或污染事件的報(bào)告義務(wù)，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。其后又專章規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急處置制度，其中也專門規(guī)定了船舶污染事故報(bào)告制度，交通運(yùn)輸部的《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復(fù)了任何單位和個(gè)人對(duì)船舶污染的報(bào)告義務(wù)，但這種表面上寬泛的報(bào)告主體范圍，實(shí)際上導(dǎo)致報(bào)告主體的不明確，同時(shí)由于沒有明確報(bào)告的污染物種類，也造成善良的可能報(bào)告人無法確定是否屬于該報(bào)告的污染。信息披露的主要責(zé)任是政府和企業(yè)共同承擔(dān)的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)該成為主要的信息公開來源，這也是我國(guó)船舶污染防治立法中，對(duì)政府信息公開義務(wù)的立法缺位。

3、法律實(shí)施：對(duì)污染船舶的處罰力度和對(duì)政府的監(jiān)督

船舶污染海洋防治法的有效實(shí)施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴(yán)格公正執(zhí)法，另一方面依靠強(qiáng)有力的處罰。然而，政府是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“經(jīng)濟(jì)人”組成，政府官員也可能權(quán)力尋租，或?yàn)闄C(jī)構(gòu)俘獲，因此，對(duì)監(jiān)管者必須設(shè)立有效的制約，同時(shí)要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責(zé)任，如通知義務(wù)、持續(xù)的信息披露義務(wù)，再如對(duì)環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內(nèi)容公開，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須在其公報(bào)上公布與環(huán)保許可證持有者相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容：包括強(qiáng)制性的環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。

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關(guān)鍵詞：海域污染；問題；建議

中圖分類號(hào)：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國(guó)海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱為人們開發(fā)利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營(yíng)養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國(guó)海洋環(huán)境狀況的突出問題。

二、我國(guó)海域污染來源

海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發(fā)。陸源污染的排放是我國(guó)海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國(guó)近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國(guó)的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。

海上開發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來就已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營(yíng)養(yǎng)過剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國(guó)能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發(fā)活動(dòng)也會(huì)造成海域環(huán)境的污染。

三、對(duì)我國(guó)海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究

建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！耙元?jiǎng)促治”是國(guó)家根據(jù)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評(píng)估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)卣?，并由其主?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問題。通過對(duì)污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對(duì)建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵(lì)大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國(guó)家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開發(fā)海洋資源。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對(duì)違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門只能根據(jù)這條規(guī)定對(duì)那些對(duì)海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會(huì)

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【關(guān)鍵詞】水污染；污水治理；主要問題；對(duì)策

水是生命之源，是人類生存的必需物資，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)求發(fā)展、生活質(zhì)量求提高、社會(huì)求和諧的情境下，群眾對(duì)水資源保護(hù)和水污染治理的訴求日益強(qiáng)烈，國(guó)家對(duì)此也在政策層面進(jìn)行大力倡導(dǎo)。《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》先后把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，這是增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的重要舉措?！哆|寧省十二五規(guī)劃綱要》在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面提出了不少具體要求，其中的一個(gè)就是水資源保護(hù)和水污染治理。目前，在全省范圍內(nèi)，正在并行實(shí)施兩個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，即振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略。2009年通過的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，這一發(fā)展規(guī)劃立足遼寧，依托環(huán)渤海，在資源環(huán)境方面通過提倡“強(qiáng)化渤海環(huán)境治理和保護(hù)”來“推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力”。遼寧省內(nèi)的水資源保護(hù)和水污染治理工作，不僅是國(guó)家發(fā)展政策所提倡的，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所必需的。

一、遼寧省水資源污染現(xiàn)狀

遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內(nèi)有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，卻成為水污染①比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。伴隨著以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新興工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水污染已經(jīng)突破了原有的范圍，出現(xiàn)新的趨勢(shì)。因此，密切關(guān)注水污染的發(fā)展動(dòng)向并探索切實(shí)有效的治理措施成為當(dāng)前擺在全省人民面前的重要課題。

（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來看，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的1/3。

（二）主要河流現(xiàn)狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內(nèi)河流污染造成的嚴(yán)重生態(tài)問題，近年來，在省政府的高度重視和大力倡導(dǎo)大，開展了以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染整治行動(dòng)，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學(xué)需氧量考核已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。截至2010年底，42條支流河按化學(xué)需氧量考核也全部達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2010年遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類水質(zhì)。2011年1至10月，在遼河的26個(gè)被監(jiān)測(cè)干流斷面中只有7個(gè)為劣Ⅴ類水質(zhì)，超標(biāo)斷面同比下降34.6%；在被監(jiān)測(cè)的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，這一數(shù)量也同比下降14.0%。以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰(zhàn)：

1.支流水污染依然嚴(yán)重。在2009年對(duì)遼河支流的監(jiān)測(cè)中，3條支流的化學(xué)需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學(xué)需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學(xué)需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。

2.河流氨氮污染總體嚴(yán)重。通過對(duì)省內(nèi)水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學(xué)需氧量，氨氮和揮發(fā)酚。除西遼河水資源區(qū)外，全流域的其他監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)均表明，氨氮已成為導(dǎo)致流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的重要原因。2010年我省化學(xué)需氧量排放量54.16萬噸，氨氮污染仍然較嚴(yán)重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.遼河流域水生態(tài)退化嚴(yán)重。據(jù)遼河干流藻類、底棲動(dòng)物、魚類多樣性調(diào)查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚類數(shù)量已從二十世紀(jì)八十年代的90多種減少為現(xiàn)今的僅10余種，遼河水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化嚴(yán)重，生態(tài)功能衰退明顯。

4.重化工業(yè)污染特征明顯

據(jù)污染普查統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業(yè)，排污總負(fù)荷占總量（扣除造紙行業(yè)）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。

以上各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、遼寧省水污染治理中存在的問題

遼寧省內(nèi)的水污染治理工作已經(jīng)進(jìn)行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業(yè)廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也存在不少問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，在水污染治理原有問題還沒有完全解決的同時(shí)又出現(xiàn)了新的問題，這些問題主要反映在治理的領(lǐng)域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。

（一）在治理的領(lǐng)域方面，前一個(gè)階段的努力重點(diǎn)在城市，即城市的生活污水、工業(yè)廢水以及流經(jīng)城區(qū)的主要河流的治理。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使得城區(qū)的地理范圍不斷外擴(kuò)，即原本農(nóng)村的地方成為郊區(qū)，原本郊區(qū)的地方成為城市外延，而且使得一些產(chǎn)業(yè)向城市邊緣遷移。近年來國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，生活居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)并行發(fā)展，要求“修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)?！薄皩?duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！雹谠谛碌墓I(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)由于紡織、石油、化工、造紙類企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，工業(yè)廢水排放有時(shí)會(huì)避開監(jiān)管漏洞，引起新的環(huán)境問題，因此新工業(yè)發(fā)展區(qū)的污水排放成為污水治理的一個(gè)新領(lǐng)域。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)民生活進(jìn)步的同時(shí)，也在對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)使用的化學(xué)藥劑會(huì)造成農(nóng)業(yè)面源污染③、農(nóng)業(yè)生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問題等?！拔覈?guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒有有效的污水處理設(shè)施，往往將污水隨意地排入周圍的水系之中，造成地表和地下水源的嚴(yán)重污染，農(nóng)村污水已經(jīng)是我國(guó)非點(diǎn)源污染的重要組成部分。”④長(zhǎng)久以來，水污染被無意識(shí)地局限在陸地范圍內(nèi)，即城市、農(nóng)村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問題雖然日益嚴(yán)重，但是還沒有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋環(huán)境污染損害作出明確規(guī)定，即“直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！边|寧省作為環(huán)渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環(huán)海海洋資源，但是同時(shí)也肩負(fù)著環(huán)渤海海洋環(huán)境保護(hù)和海水污染治理的艱巨任務(wù)。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導(dǎo)致的近海污染情況，加之海洋開發(fā)作業(yè)帶來的污染問題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國(guó)日本的核污水泄漏入海事件以及我國(guó)的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態(tài)保護(hù)和海水污染防治工作敲響了警鐘。

（二）在治理的主體上，長(zhǎng)期以來一直是政府為主導(dǎo)進(jìn)行水污染治理工作。在全省范圍內(nèi)，上至省政府，下至各地市政府都有專門的環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)把水污染防治作為部門工作的主要內(nèi)容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過程的層層糾責(zé)，但是單獨(dú)依靠行政力量來解決問題的做法在關(guān)乎民生的水污染問題面前顯得勢(shì)單力薄。因此，如何發(fā)掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來、向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，就成為全省人民必須面對(duì)的新問題。

（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源的保護(hù)長(zhǎng)久以來走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的必然選擇，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期把注意力全部放在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升上，而沒有意識(shí)到環(huán)境代價(jià)的嚴(yán)重性。但時(shí)至今日，當(dāng)各種環(huán)境問題特別是水污染問題突顯、水資源保護(hù)重要性被廣泛認(rèn)同的時(shí)候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新的水污染治理路徑。

三、遼寧省水污染治理的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過多年的綜合治理，遼寧省水資源保護(hù)和水污染治理工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，又出現(xiàn)了許多新的問題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和要求。

（一）在治理的領(lǐng)域上，繼續(xù)深化城市污水治理工作的同時(shí)，分重點(diǎn)、分階段地開展城郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農(nóng)村污水處理中將“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。”⑤相對(duì)于河流水污染控制而言，海洋污染控制的工作相對(duì)滯后，因此，只有堅(jiān)持綜合治理，控制陸地水污染，加強(qiáng)對(duì)入海河流的綜合整治，即工業(yè)點(diǎn)源、生活點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染控制，才能切實(shí)控制陸源污染物入海，有效解決環(huán)渤海污染問題。此外，各種近海海域作業(yè)也必須注意環(huán)境保護(hù)，遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的要求。

（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開展水污染治理工作的現(xiàn)狀，提倡并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人力量參與到水污染治理工作中來。鼓勵(lì)包括企業(yè)在內(nèi)的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術(shù)、管理等方面支持水污染治理工作，爭(zhēng)取在最廣大的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極力量參與到水資源保護(hù)和水污染治理這一重大民生工作中來。具體措施上可以借鑒其他國(guó)家的成熟做法，比如美國(guó)的相關(guān)“管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實(shí)體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評(píng)估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作?！雹?/p>

（三）在治理的路徑和方式上，改變?cè)械摹跋任廴?、再治理”的老路，探索預(yù)防在先的水污染預(yù)警機(jī)制。改變單純依靠行政手段進(jìn)行污染治理的辦法，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在水污染治理工作中更好地發(fā)揮作用。探索水污染治理的產(chǎn)業(yè)化路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)高校和科研院所在技術(shù)方面的大力支持，逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的治理方式。

此外，還要通過各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)。在密切關(guān)注水污染發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種積極力量參與到水環(huán)保工作中來，通過有效的治理方式來把水污染治理工作引向下一個(gè)勝利。

注釋：

①1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染.

②參見《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》2011年03月17日.

③面源污染也稱非點(diǎn)源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點(diǎn)，在降水或融雪的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起有機(jī)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒有害等其他形式的污染.

④謝良林，黃翔峰.北方地區(qū)農(nóng)村污水治理技術(shù)[J].建設(shè)科技，2009年第13期.

⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009年第33期.

⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴(yán)巖.美國(guó)和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國(guó)給水排水，2009年第10 期.

本文系2010年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“建設(shè)生態(tài)遼寧的思路與對(duì)策”（L10BJL017）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

篇5

現(xiàn)階段發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世人的共識(shí)。“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場(chǎng)“能源革命”。它既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，同時(shí)也是我國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會(huì)背景下，廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)“海洋低碳經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，這不僅為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

1.1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。低碳經(jīng)濟(jì)代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

1.2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的意義

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋低碳經(jīng)濟(jì)是在以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。海洋低碳經(jīng)濟(jì)作為一種平衡式經(jīng)濟(jì)，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，對(duì)廣東省來說發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2.1有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持“以人為本”、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。在廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱的一個(gè)基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動(dòng)和協(xié)調(diào)一致，使人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序循環(huán)，形成良性互動(dòng)發(fā)展。

1.2.2是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是把廣東省建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，通過充分重視恢復(fù)和保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)建設(shè)的順利進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省本身應(yīng)該是海洋生態(tài)強(qiáng)省、海洋綠色強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中盡可能采取“綠色”技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，形成海洋經(jīng)濟(jì)之間、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。

1.2.3是廣東海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：一是陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出能較好滿足人們對(duì)海洋產(chǎn)品和服務(wù)的需求；三是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能明顯促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)近岸、近海的強(qiáng)大的污染威脅。廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，陸源污染負(fù)荷強(qiáng)度非常大,實(shí)施海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相對(duì)寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實(shí)現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的成效

2.1.1廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居首位

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)自1995年以來，始終保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭。2010年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長(zhǎng)17.6%，比2005年增長(zhǎng)2.7倍，年均增速達(dá)22%，連續(xù)16年居全國(guó)首位，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.1.2三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶建設(shè)初見成效

廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。在三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品出口連續(xù)4年居全省地級(jí)市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場(chǎng)已達(dá)40多家，年產(chǎn)量超1000t；惠州著力建設(shè)臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。

2.1.3海洋科技和教育成效顯著

廣東省積極部署實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)實(shí)施了《廣東省科技興海1999—2010年規(guī)劃》，海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的研究和開發(fā)取得了很大的成績(jī)。重大科技興海招標(biāo)項(xiàng)目取得豐碩成果，14項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專利。建成4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國(guó)第二所海洋大學(xué)———廣東海洋大學(xué)，除此之外還有中山大學(xué)海洋學(xué)院、廣東省水產(chǎn)學(xué)校等海洋教育機(jī)構(gòu)，多年來培養(yǎng)了大批海洋與水產(chǎn)技術(shù)和管理人才。

2.1.4海洋環(huán)保取得進(jìn)展

完成了第二次海洋污染基線調(diào)查工作，編寫《廣東省海洋污染調(diào)查報(bào)告》。針對(duì)全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范人工魚礁建設(shè)的政府規(guī)章，決定省、市、縣財(cái)政投入8億元，用于人工漁礁建設(shè)。廣東省編制實(shí)施了《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、雷州白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、東山—南澳海洋生物多樣性保護(hù)管理示范區(qū)等100個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測(cè)治理效果顯著

全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)排污口、海水浴場(chǎng)、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化，連續(xù)7年省級(jí)、沿海市級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善處理了澄饒聯(lián)圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業(yè)污染事故，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)。嚴(yán)格要求直排入海重點(diǎn)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度。全省海岸工程環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100％。

2.2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足及原因分析

2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制

由于資源過度利用以及粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補(bǔ)充能力嚴(yán)重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現(xiàn)為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)表明，廣東省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強(qiáng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，生活污水處理率目前僅為39%。

2.2.2綠色海洋科技整體水平不高

海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時(shí)，其開發(fā)利用中伴隨的負(fù)面的影響也需要先進(jìn)的綠色科學(xué)技術(shù)來解決。廣東省海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻不高，根據(jù)有關(guān)資料顯示，在11個(gè)海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名只處于第4的位置，其中高級(jí)職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。一些新興產(chǎn)業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發(fā)不足。最直接的原因是受技術(shù)水平的限制，使得海洋資源的開發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢(shì)的高附加值的產(chǎn)業(yè)還沒有形成，海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性的改變。

2.2.3海洋綜合管理滯后

目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現(xiàn)狀己難以適應(yīng)海洋開發(fā)、管理和維護(hù)海洋權(quán)益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設(shè)滯后，加劇了廣東海洋資源開發(fā)的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

2.2.4綠色發(fā)展意識(shí)不足目前綠色海洋意識(shí)

雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是缺乏“綠色”生產(chǎn)意識(shí)。涉海經(jīng)營(yíng)企業(yè)把海洋當(dāng)作無償?shù)呐盼蹐?chǎng)所，無償?shù)氖褂煤Ｑ筚Y源，不愿意治理污染；二是綠色消費(fèi)意識(shí)不夠，據(jù)調(diào)查，約有2/3的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)的產(chǎn)品是否是“綠色產(chǎn)品”并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為海洋資源是取之不盡，用之不完的。

2.2.5海洋法制不健全

至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權(quán)益管理方面，缺乏海上人工構(gòu)造物管理方面的立法；在資源開發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰污染誰治理”早已形成法律，但實(shí)施效果并不好。排污收費(fèi)面不全，收費(fèi)的主要是超標(biāo)排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來源于不超標(biāo)排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為污染治理設(shè)施成本的50%左右，導(dǎo)致企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，不愿進(jìn)行污染治理。資源法律的不完善弱化了對(duì)人們破壞資源的強(qiáng)制性約束，忽略了人與自然關(guān)系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟(jì)的廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個(gè)多門類的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；它包括海岸帶、近海和遠(yuǎn)洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動(dòng)性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)空間使得海洋經(jīng)濟(jì)具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級(jí)行政單位和經(jīng)濟(jì)組織，以及一部分協(xié)作活動(dòng)機(jī)構(gòu)；因此，海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經(jīng)濟(jì)是在低碳這一理念指導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)上述海洋經(jīng)濟(jì)的特征，我們認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，既可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中兼顧“社會(huì)安全”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”，以滿足未來發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與社會(huì)“三贏”愿景。

4基于低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

4.1政府加大對(duì)發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度

在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的支持很有必要，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)。要通過媒體宣傳、信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，使社會(huì)明確全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。通過行政、法律、財(cái)政等手段引導(dǎo)企業(yè)將資金投放到低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)作為投資主體吸引社會(huì)各方面多元化投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化第一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其檔次。集中力量重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產(chǎn)業(yè)。

4.2構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁標(biāo)題#e#

應(yīng)該圍繞海洋科學(xué)與技術(shù)、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領(lǐng)域展開海洋技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)力度，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，以解決當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、精品養(yǎng)殖、資源利用等方面的問題。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過高校與科研院所的結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求接軌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)問題。同時(shí)，要鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)。通過與海洋企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心共同進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)工作，可以促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

4.3強(qiáng)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的低碳意識(shí)

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路就必須強(qiáng)化人們的低碳意識(shí)。低碳意識(shí)是伴隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來的。一方面各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提升環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，為改善海洋自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋和諧，提供制度基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)和政治保障，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件。另一方面要建立和實(shí)施環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任。再次，充分有效地利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導(dǎo)低碳生活，廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實(shí)踐活動(dòng)，逐步強(qiáng)化公眾的低碳意識(shí)。

4.4加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)

海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理”的原則。由于海洋資源開發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，以利于準(zhǔn)確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時(shí)采取相應(yīng)措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用海活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行環(huán)境污染容量評(píng)價(jià)和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，對(duì)重點(diǎn)排污口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和管理，嚴(yán)格限制排放數(shù)量。對(duì)圍海、填海項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證和嚴(yán)格管理，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

4.5轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“海洋資源？海洋產(chǎn)品•海洋污染物排放”型經(jīng)濟(jì)，最終會(huì)導(dǎo)致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源•生產(chǎn)•消費(fèi)•二次資源”的閉環(huán)過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標(biāo)和產(chǎn)出率等效益指標(biāo)。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，以利于正確測(cè)度生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的成本和收益，督促人們經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的改進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。摒棄“高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.6加強(qiáng)海洋綜合管理

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)走綠色海洋發(fā)展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)現(xiàn)有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本省的海洋研究、開發(fā)、保護(hù)的重大戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系。這是海洋經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中最重要的層次，也是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確劃分省級(jí)和市級(jí)管轄海域的范圍。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)地方政府的效用，減少沿海地區(qū)的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會(huì)為主導(dǎo)納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵(lì)公眾參與。

篇6

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；北部灣

一、北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區(qū)構(gòu)成，面積4.25萬平方公里。在中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作加強(qiáng)，以及實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，2008年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在一定程度上加速了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源豐富，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交界處，是我國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)唯一的出?？凇Ｅc地位日益提高的東盟地區(qū)既有海上通道，也有陸路連通，是中國(guó)與東南亞各國(guó)溝通的橋梁，是中國(guó)——東盟貿(mào)易區(qū)的核心紐帶。

2．北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)資源環(huán)境的擾動(dòng)強(qiáng)烈比較大，資源銳減和環(huán)境破壞惡化的趨勢(shì)。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模的加大，對(duì)自然資源需求日益增加。生態(tài)環(huán)境的承載能力也面臨著空前的考驗(yàn)，各種不協(xié)調(diào)的因素將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在土地資源、水資源和海洋資源等的開發(fā)利用方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的局部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了較為緊張的局面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)也破壞了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致環(huán)境污染的問題。北部灣的海洋污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)科技含量低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，以過度消耗資源能源為代價(jià)，嚴(yán)重地制約了整個(gè)北部灣和諧社會(huì)的構(gòu)建。全面分析北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、制約北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1．環(huán)境污染嚴(yán)重。（1）海洋污染。北部灣海域生長(zhǎng)的豐富的紅樹林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優(yōu)良的棲息繁衍之地，而且也是我國(guó)在南海的重要漁場(chǎng)。目前北部灣的漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場(chǎng)成了一個(gè)“快扒光的飯碗”。同時(shí)一大批容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前北部灣海域有10％左右的海域水質(zhì)屬四類標(biāo)準(zhǔn)，70％左右的海域?qū)偃悩?biāo)準(zhǔn)。海域的主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮、石油類等。這對(duì)北海山口紅樹林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現(xiàn)的。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境污染公告得知，2009 年全區(qū)城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個(gè)工業(yè)區(qū)，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂觀，北部灣大力發(fā)展的火電廠等項(xiàng)目產(chǎn)生的硫化物必然會(huì)造成環(huán)境危害。而酸雨主要的危害就是導(dǎo)致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其各占總產(chǎn)值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，生產(chǎn)條件沒有得到本質(zhì)上的改善，集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，所以其獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高。第二，北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中工業(yè)所占比重與全國(guó)平均水平相比差距達(dá)8.7個(gè)百分點(diǎn)。北部灣城市群工業(yè)增長(zhǎng)依靠因素單一，多由大項(xiàng)目支撐，大型企業(yè)與外資企業(yè)所占比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍小規(guī)模，高檔次或高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)比重表面上與全國(guó)平均水平持平。但從四市各自水平來看，表面上的持平只是由于南寧市第三產(chǎn)業(yè)比重過高而導(dǎo)致，其余三市第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國(guó)平均水平。由此可見，北部灣城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過低。

3．環(huán)境法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠。由于北部灣地區(qū)的環(huán)境法規(guī)尚不夠完善，加之一些主事者對(duì)環(huán)境法規(guī)的理解不夠全面，很多企業(yè)利用法律的“模糊地帶”打“球”，規(guī)避法律責(zé)任。關(guān)于海洋污染的相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展比滯后，連續(xù)發(fā)生溢油事故和排入海洋的工業(yè)、生活廢棄物，給北部灣海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

自北部灣確定為國(guó)家戰(zhàn)略以來，環(huán)保部門就努力全面部署了一些針對(duì)北部灣的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作。但從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理狀況看，環(huán)境監(jiān)管存在明顯不足?，F(xiàn)行的政績(jī)考核主要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考核自然資源成本與環(huán)境代價(jià)。因此，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的情況還在不同層次、不同范圍內(nèi)存在。同時(shí)環(huán)境監(jiān)管需要依法辦事，但根據(jù)現(xiàn)有法律，對(duì)企業(yè)違法行為主要是經(jīng)濟(jì)處罰，且處罰數(shù)額受到很大限制，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，使企業(yè)寧愿選擇違法排污也不愿意進(jìn)行環(huán)境治理。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

20世紀(jì)末以來，北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是以粗放型為主，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以資源能源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞為代價(jià)。相對(duì)于處于并不發(fā)達(dá)的北部灣的經(jīng)濟(jì)水平而言，資源的不合理利用和環(huán)境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。針對(duì)這種情況提出了以下建議。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強(qiáng)海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹林，是全國(guó)現(xiàn)存面積最大的紅樹林集聚地。同時(shí)，保護(hù)牡蠣天然種源基地，周邊海水養(yǎng)殖必須與之有足夠的安全距離，嚴(yán)禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，開展北部灣海域環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，根據(jù)海洋環(huán)境容量，制訂污染總量控制指標(biāo)，根據(jù)海洋水動(dòng)力特征，合理設(shè)置岸邊工程及優(yōu)化臨海工業(yè)企業(yè)。組織制定出海洋綜合管理的系列性規(guī)章，把北部灣海域及其依托陸域的環(huán)境、資源及其相互形成的開發(fā)利用格局作為一個(gè)整體統(tǒng)一的系統(tǒng)，受制于法制管理體系內(nèi)。推進(jìn)海域及沿岸海洋建設(shè)項(xiàng)目的審議制度，有利于海洋資源開發(fā)區(qū)利用統(tǒng)籌安排嚴(yán)格統(tǒng)一控制。

2．合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更新更深層次提升，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的比例，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，走新型工業(yè)化道路。加大第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極吸收外來投資資金，扶持資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的載體，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔∑髽I(yè)作為后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。增強(qiáng)城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。需要進(jìn)一步完善法規(guī)，健全制度，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。一方面要繼續(xù)以環(huán)評(píng)法、“三同時(shí)”制度等為基礎(chǔ)，監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管到位。另一方面，要健全地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境監(jiān)管體制，形成大監(jiān)管的良好格局，改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。在基層推行和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，將環(huán)保考核分值作為基層評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)之一，將環(huán)?？?jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法中各有關(guān)部門的義務(wù)和配合方式，以制度的形式固定下來，讓各部門有章可循、監(jiān)管有序，形成工作流程清晰、職責(zé)邊界明確、任務(wù)操作簡(jiǎn)潔的監(jiān)管格局。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機(jī)制，相鄰區(qū)域應(yīng)建立定期互訪、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享等制度，避免和及時(shí)解決跨界污染問題，并有步驟地推行縣級(jí)行政單位間的生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各方環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織方式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式和載體，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問題。北部灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使該經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。這是構(gòu)建和諧北部灣的關(guān)鍵之所在。

四、結(jié)論

北部灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境約束，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前北部灣“環(huán)境換增長(zhǎng)”的模式普遍存在，存在著環(huán)境保護(hù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。北部灣地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，必須更新人們的環(huán)境觀念，正確處理人與環(huán)境、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。其次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境意識(shí)，即把環(huán)境的改善和保護(hù)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來。積極引導(dǎo)地方政府、企業(yè)及廣大人民群眾樹立主動(dòng)性環(huán)保理念和以人為本的環(huán)境理念，由狹義的保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭速Y環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系，真正實(shí)現(xiàn)北部灣地區(qū)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的可行性

區(qū)域性聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實(shí)情況接軌。若能很好地利用其特點(diǎn)，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具?？梢詫^(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動(dòng)視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補(bǔ)立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國(guó)目前城市環(huán)境管理主要措施是實(shí)行“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，即地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級(jí)地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個(gè)行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”明確各方目標(biāo)和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動(dòng)立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不但解決了法律沖突，同時(shí)也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動(dòng)是積極主動(dòng)地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對(duì)相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動(dòng)的、消極的方法。對(duì)于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時(shí)，各方所依據(jù)并堅(jiān)守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會(huì)過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢(shì)必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會(huì)小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級(jí)政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個(gè)值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應(yīng)通過修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機(jī)制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以在縱向上建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動(dòng)從口號(hào)落實(shí)到解決實(shí)際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)同各方的行政主管部門，就個(gè)案或個(gè)案背后可能存在的普遍性問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成區(qū)域共識(shí)，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會(huì)就專門問題舉行的研討會(huì)是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺(tái)。各省目前已有通過舉辦研討會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。2007年，寧波市就曾召開“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會(huì)”，以促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動(dòng)立法、執(zhí)法中去，在研討會(huì)上聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會(huì)上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由此從源頭上解決法律沖突。當(dāng)其他地區(qū)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已有立法，而本地區(qū)準(zhǔn)備制定法律彌補(bǔ)立法空白時(shí)，也可以通過舉行研討會(huì)邀請(qǐng)已有相關(guān)實(shí)踐的地方立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解其他地區(qū)法律制定后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時(shí)避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會(huì)的契機(jī)，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動(dòng)還可以通過設(shè)立專項(xiàng)合作基金的方式進(jìn)行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對(duì)于海洋污染治理費(fèi)用分擔(dān)的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時(shí)僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會(huì)引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個(gè)案專項(xiàng)設(shè)立。基金的收繳對(duì)象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責(zé)任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性、上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性等因素來確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當(dāng)使用，維護(hù)基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，可能會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財(cái)力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財(cái)力、技術(shù)而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標(biāo)。五、結(jié)語面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以其自身具有的優(yōu)勢(shì)，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟(jì)法治化中的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前條件下具有現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界和我國(guó)關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實(shí)踐中建立和運(yùn)行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

篇8

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

20*年*市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了*市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合*市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進(jìn)行《*海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點(diǎn)制定了《*市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了*市人民政府與國(guó)家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，*對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長(zhǎng)吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《*奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、*堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?0*年*市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域新晨

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

篇9

關(guān)鍵詞：公害治理；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；合作治理

引 言

第二次世界大戰(zhàn)后，日本把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要而緊迫的任務(wù)，經(jīng)過十余年不懈努力，日本成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國(guó)之一。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，卻滋生了諸多環(huán)境問題，震驚世界的"公害事件"中有四起發(fā)生在日本。"四大公害"招致疾病大面積發(fā)生，民眾請(qǐng)?jiān)甘就顒?dòng)一時(shí)間甚囂塵上。日本政府面對(duì)巨大壓力，通過調(diào)整政策、完善法律等多種途徑，不斷解決環(huán)境問題，取得顯著成效。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國(guó)也不可避免的會(huì)出現(xiàn)相似環(huán)境污染問題。加之2013年初北方地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣、近期頻發(fā)的水污染事件等，都使得環(huán)境污染治理成為民眾熱切期待的事情，因此，學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)政府治理所用，具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、日本公害治理的歷史進(jìn)程及舉措

縱觀日本環(huán)境公害的治理，經(jīng)過大刀闊斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，創(chuàng)造了生活污水、產(chǎn)業(yè)污染防治的奇跡；東京都大氣污染防治，大大改善了環(huán)境的惡劣狀況，提升了空氣質(zhì)量……日本由此跨入"公害防治先進(jìn)國(guó)"的行列。鑒于此，筆者將其治理歷程歸結(jié)為以下幾個(gè)階段：

1.下大決心，完善立法?！豆?duì)策基本法》作為環(huán)境管理的基本法，確立了環(huán)境管理的基本原則，在環(huán)境重度污染的初始治理階段，起到了一定的指導(dǎo)作用。到1970年末召開的第65次國(guó)會(huì)，政府加快了完善法律的步伐，一舉修改了包括《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》和《廢棄物處理法》等在內(nèi)的14項(xiàng)法規(guī)政策，新制訂了《水質(zhì)污濁防止法》、《海洋污染防止法》、《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》、《公害防止事業(yè)費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法》和《公害糾紛處理法》等。法規(guī)的完善性不僅體現(xiàn)在宏觀的指導(dǎo)意義上，在細(xì)節(jié)上也追求完美和可操作性。比如，《大氣污染防治法》的修訂中，刪除了其立法目的中"與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)"的條款，允許地方政府制定比國(guó)家更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，確定總量控制制度，規(guī)定無過失損害賠償責(zé)任等。此外，為了強(qiáng)化污染控制措施，規(guī)定了嚴(yán)厲的"直罰制度"，只要違反排放標(biāo)準(zhǔn)就直接適用罰則，大大提高了法律實(shí)施的實(shí)效性。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)。由于20世紀(jì)50年代，日本的戰(zhàn)略定位為經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇與趕超。因此，石油化工、鋼鐵機(jī)械等能源消耗大、污染嚴(yán)重但工業(yè)產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。但是，環(huán)境公害問題的日益嚴(yán)重，日本政府不得不在70年代初將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位于環(huán)境的友好改良，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。日本政府在1975年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期展望》中也特別提出"尖端技術(shù)開發(fā)"的政策，70年代末又進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)集成電路、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持。80年代后，"技術(shù)立國(guó)"戰(zhàn)略確立，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)重點(diǎn)傾向于以電子產(chǎn)業(yè)為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持集成電路、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

3.公眾參與，治理主體多元化。在以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理過程中，民眾訴求、企業(yè)配合、媒體助推等同樣發(fā)揮著重要的作用。首先，日本民眾的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)烈。一方面民眾十分關(guān)注自身環(huán)境權(quán)益，在公害問題出現(xiàn)后首先選擇訴諸法律。公害訴訟的勝利，督促日本確立了一些極重要的法律原則，如"預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失"、"只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任"等。另一方面，民眾的環(huán)保行為滲入生活之中。比如，日本的"垃圾分類"政策，它不僅有工業(yè)垃圾、生活垃圾以及可回收、不可回收等具體的分類方法，垃圾的丟棄、堆置等民眾也會(huì)按照定時(shí)、定點(diǎn)的規(guī)則自覺遵循，就連裝垃圾的袋子，也都統(tǒng)一的使用可見內(nèi)件的透明袋，以方便分類回收處理。

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題，環(huán)境管理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、環(huán)境問題

因?yàn)槿祟悷o休止的掠奪、破壞大自然，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，結(jié)果造成全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)，大自然正以前所未有的反作用報(bào)復(fù)人類。目前我國(guó)主要環(huán)境問題概括起來可分為能源危機(jī)、環(huán)境污染、食品安全問題等。隨著首都北京霧霾天氣的出現(xiàn)，PM2.5頻繁出現(xiàn)在人們的生活中；有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)沿海地區(qū)尤其是廣東沿海城市土地污染嚴(yán)重，農(nóng)民過多使用化肥，激素等物質(zhì)催化農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，導(dǎo)致生活在該地區(qū)的部分人無法生育；今年，我國(guó)大部分地區(qū)發(fā)出警報(bào)，出現(xiàn)了干旱的危機(jī)等等，一系列環(huán)境問題再一次引起人們的擔(dān)憂，引起相關(guān)部門的重視，環(huán)境管理被提到日程上來。

二、環(huán)境管理及手段

何為環(huán)境管理？運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

目前環(huán)境管理可采用的手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段及宣傳手段。

1、行政手段。行政手段主要指國(guó)家和地方各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。如劃分森林保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)污染防治區(qū)等；對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，要求其整頓，甚至強(qiáng)制其停產(chǎn)等；管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜；對(duì)重點(diǎn)城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助等。

2、法律手段。法律手段主要是依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施，是環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性手段。環(huán)境管理一方面要靠立法；另一方面還要靠執(zhí)法。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。目前，已初步形成了由國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范等所組成的環(huán)境保護(hù)法體系。

3、經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如：對(duì)積極治理污染的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源；對(duì)積極開展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤(rùn)留成的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染的單位和個(gè)人處以罰款；對(duì)排放污染物損害人群健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令對(duì)受害者賠償損失；推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

4、技術(shù)手段。技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)牢，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的手段。運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的科學(xué)化，是環(huán)境管理有效的手段。環(huán)境管理政府強(qiáng)制不如企業(yè)和公民提高技術(shù)手段，減少污染或無污染生產(chǎn)更好。

企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，交流推廣無污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝及先進(jìn)治理技術(shù)，環(huán)境問題解決的好壞，在極大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，而且即使發(fā)現(xiàn)了，也難以控制。例如，圍湖造田、施用化肥和農(nóng)藥，常常會(huì)產(chǎn)生負(fù)的環(huán)境效應(yīng)，就說明人類沒有掌握足夠的知識(shí)，沒有科學(xué)地預(yù)見到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的反作用。

5、宣傳教育。宣傳教育傳除了普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，更重要是思想動(dòng)員。是環(huán)境管理不可缺少的手段。通過報(bào)刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，提高全民族的環(huán)境意識(shí)，激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)環(huán)境、熱愛大自然、保護(hù)大自然變成自覺行動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而制止浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。讓人們真正能做到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。

三、環(huán)境管理的措施

面對(duì)各種環(huán)境問題，結(jié)合我國(guó)具體情況，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來解決環(huán)境問題；

1、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式“資源――產(chǎn)品―廢物”轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式“資源――產(chǎn)品――再生資源”。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，付出的環(huán)境代價(jià)也越大，不僅浪費(fèi)了資源，而且產(chǎn)生的廢物還占據(jù)耕地，影響土質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)克服了這一缺點(diǎn)。將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕Y源”，提高生產(chǎn)和生態(tài)效率，以最少的資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和產(chǎn)生最小的環(huán)境污染，建立可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)模式。

2、提高科技資源配置水平和運(yùn)行效率。通過發(fā)展新科技，提高資源使用效率，建立節(jié)約型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。即要求我國(guó)工業(yè)化要實(shí)現(xiàn)“低投入、高產(chǎn)出、少排污”，可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。通過發(fā)展科技作為支撐，建立人與環(huán)境和諧的科技體系。

3、在節(jié)約的基礎(chǔ)上，修復(fù)自然環(huán)境。發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，雖然在一定程度上以減少對(duì)環(huán)境的影響，但要從本質(zhì)上根除環(huán)境問題就必須在節(jié)約的基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)。在恢復(fù)植被過程中，強(qiáng)調(diào)利用自然規(guī)律，充分利用大自然自我修復(fù)能力，結(jié)合局部的人工措施，達(dá)到恢復(fù)環(huán)境的目的。其中主要包括恢復(fù)森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。森林、濕地對(duì)于緩解洪災(zāi)，防止干旱，涵養(yǎng)水源等發(fā)揮重要作用。

4、提高認(rèn)識(shí)，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)。很多人常常把發(fā)展簡(jiǎn)單的等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展過程中，不合理利用資源，造成資源的浪費(fèi)，過度地開發(fā)資源，使之趨于貧乏。要從根本上改變環(huán)境要從認(rèn)識(shí)水平開始：自然是人類生存的基礎(chǔ)，人類發(fā)展離不開自然，自然資源是有限的，且不可再生的，過度地開發(fā)與利用，必然導(dǎo)致自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)。如海嘯、地震、干旱、洪災(zāi)、疾病等。只有正確處理好人與自然的關(guān)系，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和平共處。

環(huán)境管理是一個(gè)永恒的話題，需要國(guó)家、公民共同的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁忠浩，環(huán)境管理與規(guī)劃[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006，12