導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋污染的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下加強(qiáng)我國(guó)海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，針對(duì)西方國(guó)家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國(guó)刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國(guó)際趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國(guó)海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國(guó)每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國(guó)海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國(guó)海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國(guó)海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國(guó)海洋污染問題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見風(fēng)險(xiǎn)形式?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。

二、我國(guó)現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國(guó)內(nèi)法及我國(guó)締結(jié)或簽署的多邊國(guó)際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來(lái)定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國(guó)海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！耙?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來(lái)，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國(guó)現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來(lái)看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢(shì)。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國(guó)海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國(guó)在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國(guó)污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來(lái)，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡(jiǎn)單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國(guó)家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國(guó)家立法大勢(shì)所趨，更是我國(guó)將所加入的國(guó)際條約進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)或參加國(guó)必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國(guó)外一些臨海國(guó)家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國(guó)如不因應(yīng)形勢(shì)增設(shè)污染海洋罪，勢(shì)必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國(guó)海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國(guó)欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國(guó)刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來(lái)看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國(guó)內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來(lái)看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來(lái)說，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國(guó)家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來(lái)探求事物的聯(lián)系。即使無(wú)因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測(cè)、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無(wú)過錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國(guó)外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國(guó)實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來(lái)，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)外許多國(guó)家如日本、加拿大、德國(guó)等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國(guó)外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國(guó)外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無(wú)從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來(lái)說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無(wú)限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】近海；養(yǎng)殖；污染；防治

自從第三次科技革命開始，世界各國(guó)的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力都得到了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，來(lái)自各方面的不同程度的海洋污染也日益受到了人們的關(guān)注。僅就我國(guó)來(lái)說，上世紀(jì)末我國(guó)平均每年的較大的海洋污染事故就高達(dá)近千起。盡管相關(guān)部門逐年加大對(duì)海洋污染的監(jiān)管和治理，但是海洋污染的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒有從根本上得到改觀。當(dāng)然，造成海洋污染的原因是多種多樣的，既有空氣污染、污廢水，也有液體廢棄物、固體廢棄物的排放造成的污染，還有人們?cè)诤Ｑ笊蠌氖赂鞣N生產(chǎn)和實(shí)踐活動(dòng)所帶來(lái)的其它污染。文章對(duì)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制展開了分析，以期起到拋磚引玉的效果。

1 我國(guó)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及其對(duì)海洋的污染

我國(guó)的近海養(yǎng)殖主要有灘涂養(yǎng)殖、海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖三大類型，在海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖中又以網(wǎng)箱養(yǎng)殖最為常見。伴隨著改革開放力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我國(guó)沿海居民的近海養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖品種逐年增加?，F(xiàn)在，我國(guó)的近海養(yǎng)殖已經(jīng)從單純地養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹擴(kuò)展為養(yǎng)殖貽貝、鮑魚、羊棲菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的水生動(dòng)植物。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖為我國(guó)水產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與進(jìn)步起到了極其重要的作用，不僅提高了飲食水平和飲食質(zhì)量，還給一部分人提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，以赤潮為代表的海水變質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)學(xué)出現(xiàn)在我國(guó)的沿海地區(qū)。

1.1 不科學(xué)的養(yǎng)殖導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化

與工業(yè)生產(chǎn)不同，近海養(yǎng)殖需要向海水中投放大量的餌料，其中魚、蝦、蟹等未能吃完的餌料與魚、蝦、蟹類自身的排排泄物一同排放到了海水之中。據(jù)估算，僅網(wǎng)箱養(yǎng)殖一項(xiàng)我國(guó)每年產(chǎn)生的動(dòng)物排泄物就高達(dá)12萬(wàn)噸，排放到海水之中的剩余餌料也高達(dá)10萬(wàn)噸。這些排泄物和剩余餌料中約有80%的磷和60%的氮溶解到了海水之中。此外，每養(yǎng)殖10噸魚還會(huì)向海水中排放大約8～9噸的碳。由于近海養(yǎng)殖大多選取的是封閉或半封閉的海灣做為基礎(chǔ)的，海水的凈化能力較差，從而造成了海水的富營(yíng)養(yǎng)化，成為海水發(fā)生赤潮的主要誘因之一。與此同時(shí)，海水的富營(yíng)養(yǎng)化也導(dǎo)致了我國(guó)近年來(lái)近海養(yǎng)殖魚蝦類發(fā)病率明顯高于往年。

1.2 不注重生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)殖密度過大

從上世紀(jì)八十年代，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)的居民收入逐年增加，生活水平也逐年提高，這自然會(huì)極大地刺激水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。于是，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖成了沿海居民增加收入的最佳選擇，越來(lái)越多的人加入到了近海養(yǎng)殖的大軍之中。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖是“三高、兩怕”產(chǎn)業(yè)，即高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益和怕臺(tái)風(fēng)、怕疾病。雖然說經(jīng)過這些年的實(shí)踐和宣傳，有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶大多已經(jīng)知道了養(yǎng)殖密度過大和不科學(xué)養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境所造成的巨大污染，但是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些養(yǎng)殖戶無(wú)視政府規(guī)劃和有關(guān)部門提醒，逐漸加大近海養(yǎng)殖的密度，甚至占據(jù)航道來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣一來(lái)，政府的宏觀調(diào)控就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅福建省霞浦縣就有網(wǎng)箱12萬(wàn)口。隨著近海養(yǎng)殖密度的加大，水流越來(lái)越不通暢，水中的氧氣也越來(lái)越緊張，這在一定程度上為魚病的產(chǎn)生埋下的隱患，一旦遇到合適的溫度極有可能誘發(fā)“白點(diǎn)病”，從而造成大量魚類的死亡。而當(dāng)魚病發(fā)生時(shí)，還有部分養(yǎng)殖戶貪圖省事，直接將死魚、病魚扔到海水之中，這會(huì)對(duì)海水造成二次污染，為將來(lái)的魚病埋下隱患。

1.3 大量化學(xué)藥品的使用

水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中不可避免地要使用大量化學(xué)藥品殺菌消毒，據(jù)報(bào)道，英國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中所使用的化學(xué)藥物達(dá)23種，我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害較多，所使用的中西藥品更多，接近500種。魚蝦養(yǎng)殖所用的大量的消毒劑和抗菌素溶解到了海水之中，使近海水域微生物的生態(tài)分布發(fā)生了明顯的變化。特別是某些殘留性強(qiáng)的廣譜性抗菌素的過量使用，危害更大。如治療皮膚病和鰓病的外用藥就直接被排放到了大海之中。這些溶解到海水之中的藥物將會(huì)通過食物鏈，富集到各種水產(chǎn)品中，并最終有部分進(jìn)入人體，影響人類的身體健康。

2 近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式

不同省份和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的近海環(huán)境功能和海洋功能，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)位與種類，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型近海水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式。具體來(lái)說應(yīng)該從兩方面做出努力：

一是加大碳匯漁業(yè)的發(fā)展力度。即發(fā)展羊棲菜、海帶、鮑魚、縊蟶、貽貝等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，大型海藻的光合作用和貝類的濾食作用可以有效地減少海水之中的碳元素和其它營(yíng)養(yǎng)鹽，從而降低海水的有機(jī)污染。如果我們養(yǎng)殖1000畝左右的海洋藻類，則可生產(chǎn)濕重約為七千噸的大型藻類，并可使海水中的無(wú)機(jī)氮減少12～40噸，使海水中的無(wú)機(jī)磷減少1.6噸～5.7噸。如果我們養(yǎng)殖21000畝的貽貝、縊蟶、鮑魚等海貝，可年產(chǎn)海貝約五萬(wàn)噸，這些海貝不但可以通過大量濾食海洋植物來(lái)減少赤潮的發(fā)生，還能使海水中的大量有機(jī)碳顆粒為碳酸鈣。

二是大力建設(shè)現(xiàn)代化的漁業(yè)園區(qū)。主要是從四點(diǎn)來(lái)做，一是充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和節(jié)水節(jié)地養(yǎng)殖；二是將生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖過程當(dāng)中，通過接種克隆菌、光合細(xì)菌、益生菌等有益菌來(lái)使水體之中的有機(jī)質(zhì)分解掉，加快物質(zhì)的循環(huán)，促進(jìn)水質(zhì)的改善，減少養(yǎng)殖病害的發(fā)生；三是在投放餌料時(shí)，應(yīng)該確定最適宜的投餌量，盡可能地減少散餌和殘餌的數(shù)量，減少或防止由餌料投放造成的水質(zhì)有機(jī)污染；四是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶改造養(yǎng)殖設(shè)施，支持養(yǎng)殖設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)水和排水的分離，建設(shè)廢水沉淀池，實(shí)現(xiàn)蝦、蟹、貝、藻的生態(tài)化、立體化養(yǎng)殖，盡最大努力保護(hù)海洋環(huán)境。

2.2 降低近海養(yǎng)殖密度，逐步發(fā)展深水養(yǎng)殖，走可持續(xù)發(fā)展之路

如前所述，近海養(yǎng)殖特別是無(wú)規(guī)劃、少管理的過度近海養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境造成了極大的污染與破壞。而與近海養(yǎng)殖相比，深水養(yǎng)殖不僅抵抗風(fēng)浪的能力和抵抗海流沖擊的能力較強(qiáng)，而且能夠減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)于灘涂、海灣和淺海所造成的污染。因此，就目前來(lái)說，深水養(yǎng)殖是代替?zhèn)鹘y(tǒng)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖最為理想的方式。但是，我們還應(yīng)該看到，深水養(yǎng)殖的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近海養(yǎng)殖（以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，4個(gè)普通水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)箱的投資不到30萬(wàn)，而一個(gè)深水水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的投資就高達(dá)50多萬(wàn)），多數(shù)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對(duì)于這么大的投資望塵莫及。因此，筆者以為應(yīng)該采取兩條腿走路的方法，即一方面對(duì)近海養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，強(qiáng)化近海養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，降低近海養(yǎng)殖的密度，不符合要求的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)一律不得在近海開展生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面引導(dǎo)有實(shí)力、有能力的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)開展深水養(yǎng)殖示范生產(chǎn)，逐步引導(dǎo)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開展深水養(yǎng)殖。當(dāng)然，在發(fā)展深水養(yǎng)殖的過程中，我們還應(yīng)該全面考慮、統(tǒng)籌安排，在確保養(yǎng)殖戶獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，避免近海水產(chǎn)養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題再度出現(xiàn)在深水養(yǎng)殖過程中，否則我們將遇到更大的問題，得不償失。

2.3 對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖藥品使用給予科學(xué)指導(dǎo)，盡可能使用綠色藥品

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，我們總要采取措施對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行清理，各種藥品的使用在所難免。在藥品使用過程中，各類技術(shù)部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)殖戶的消毒藥品和疾病防疫藥品的用量進(jìn)行指導(dǎo)，大力推廣 “綠色藥品”。所謂的“綠色藥品”是以人的安全和生態(tài)和諧為最高追求目標(biāo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)防治水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的疾病，最大限度地保護(hù)生態(tài)的平衡，盡可能減少藥物使用過程中產(chǎn)生的殘留。此外還需要環(huán)保部門不間斷地對(duì)近海水環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)地向養(yǎng)殖戶、技術(shù)部門提供海水環(huán)境的健康指數(shù)，為養(yǎng)殖戶和各個(gè)技術(shù)部門提供一手的參考資料。

參考文獻(xiàn)：

篇3

海洋的垃圾“島”

經(jīng)歷了9級(jí)大地震和強(qiáng)烈海嘯的日本，城市建設(shè)嚴(yán)重受損，大量的房屋、汽車和各種殘骸被卷入太平洋，并形成了一個(gè)長(zhǎng)約111公里的“垃圾島”。其實(shí)，在日本地震和海嘯將大量垃圾卷入海洋之前，就已經(jīng)有大量的海上垃圾向地球發(fā)出了“藍(lán)色警報(bào)”。

2007年，美國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，太平洋上漂浮著一個(gè)巨大的“太平洋垃圾島”，其面積有兩個(gè)美國(guó)德克薩斯州(該州面積約69萬(wàn)平方公里)那么大，主要由生活垃圾構(gòu)成，其中80%以上都是廢棄的塑料制品。

中國(guó)海洋局南海分局環(huán)保處副處長(zhǎng)劉在接受本刊記者采訪時(shí)指出，一直以來(lái)，人們生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的垃圾，時(shí)時(shí)刻刻都在污染著藍(lán)色的海洋，威脅著海洋的環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，每年世界會(huì)產(chǎn)出超過2.6億噸的塑料垃圾，它們散布在地球的每個(gè)角落，但會(huì)被雨水或大風(fēng)吹刷，然后悄無(wú)聲息地流走：最后的終點(diǎn)是海洋。

垃圾入海，污染海洋已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的矛盾。對(duì)于我國(guó)來(lái)說，這一矛盾其實(shí)同樣十分嚴(yán)峻。據(jù)2007年《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，在各級(jí)海洋行政主管部門實(shí)施監(jiān)測(cè)的573個(gè)入海入海排污口中，約87.6％的排污口超標(biāo)排放污染物。

同樣，在2010年的《2009年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》指出，2009年廣東近岸海域污染總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近6年的監(jiān)測(cè)表明，珠江口通過口門每年攜帶上百萬(wàn)噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴(yán)重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來(lái)一直處于不健康狀態(tài)，海水富營(yíng)養(yǎng)化、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴(yán)重生態(tài)問題日益突出。

劉告訴記者，入海陸源污染物仍然是廣東省海洋污染的主要來(lái)源，約占總量的70%。2009年的入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，實(shí)施監(jiān)測(cè)的95個(gè)入海排污口中，有43個(gè)向海超標(biāo)排放污染物。實(shí)施監(jiān)測(cè)的11個(gè)入海排污口臨近海域中有10個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)。此外，2009年廣東省近岸海域污染程度也在不斷加重，其中嚴(yán)重污染海域面積約達(dá)3800平方公里，比上年增加11.8%，且海域污染范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。

失衡的海洋生態(tài)

海洋污染，嚴(yán)重影響著海洋的生態(tài)。近日，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》披露，目前，我國(guó)珊瑚礁環(huán)境喪失十分嚴(yán)重，分布面積在近40年內(nèi)已減少80%。

報(bào)告分析稱，影響我國(guó)海洋生態(tài)安全的因素很多，直接的原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸源排污等。從1990年至2008年，我國(guó)圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。圍填海造地是影響我國(guó)近海海洋生態(tài)安全的重要因素。如廣東大亞灣沿海岸線由于圍海造地、海水養(yǎng)殖、碼頭舶位等因素，造成約80%的海岸帶完全改變了屬性。大亞灣沿岸天然的紅樹林面積稀少，已不成林。

劉指出，在廣東省海域?qū)嵤┍O(jiān)測(cè)中，有64.2%的海洋功能區(qū)海水質(zhì)量還不能完全滿足要求，而且近岸海域海洋生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效緩解。受監(jiān)測(cè)的18個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，約78％的生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營(yíng)養(yǎng)化、生境喪失或改變、河口產(chǎn)卵場(chǎng)退化、生物群落結(jié)構(gòu)異常等。

根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，廣東省污染最為嚴(yán)重的幾個(gè)區(qū)域均位于河口海域，如汕頭港、珠江口、湛江港等。其中，珠江口一直是廣東省污染最嚴(yán)重的海域。近10年的監(jiān)測(cè)表明，珠江口通過口門每年攜帶上百萬(wàn)噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴(yán)重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來(lái)一直處于不健康狀態(tài)，海水富營(yíng)養(yǎng)化、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴(yán)重生態(tài)問題日益突出。

國(guó)家戰(zhàn)略下的屯海

一邊是海洋生態(tài)面臨著考驗(yàn)，一邊卻是國(guó)家在大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年1月，國(guó)務(wù)院通過“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，這也意味著新一輪的海洋開發(fā)正式開始。截至目前，國(guó)家已經(jīng)相繼給9個(gè)省份正式批復(fù)為“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”。在“國(guó)家政策”的推動(dòng)下，“沿海二次開發(fā)”已經(jīng)全面火熱地進(jìn)行著。

劉告訴記者，時(shí)下，各省的沿海開發(fā)規(guī)劃，圍海造地是共同的主題。沿海地區(qū)經(jīng)過第一輪的大開發(fā)以后，土地紅利已消耗殆盡，尤其是18億畝耕地紅線劃定后，緩解建設(shè)用地緊張的唯一辦法就是填海造地，這也是各省頻頻將發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)家批復(fù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

記者了解到，目前，被國(guó)家相繼正式批復(fù)為“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”的9個(gè)省份均已有填海造地的行動(dòng)。其中河北省曹妃甸的圍海造地規(guī)模為世界最大，預(yù)見到2020年，其圍海造地面積將達(dá)到310平方公里，相當(dāng)于15個(gè)澳門的面積。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看指出，這一個(gè)個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略”已經(jīng)將之前的一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)圈連接成片了，“珠三角和長(zhǎng)三角之間的是福建海西和浙江，而長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之間的是江蘇和山東?！毖睾⒃贌o(wú)方寸寧?kù)o之地。

劉也指出，海岸帶既不同于陸地，又不同于海洋，最大特點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。

他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到很大的作用。如何做到“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)海洋污染治理”十分重要，這也是目前國(guó)家海洋環(huán)保部門面臨的一大難題。

未脫離掣肘的保護(hù)力量

然而，沿海開發(fā)被列為“國(guó)家戰(zhàn)略”，但環(huán)境保護(hù)的力量卻從未脫離體制掣肘。

據(jù)劉介紹，目前我國(guó)在海洋管理方面存在“五龍治水”的情況，環(huán)保部不下海，海洋局不上岸，而海岸帶恰恰就處于陸海交界。由于管理部門多，各個(gè)部門更多是著眼于權(quán)利的爭(zhēng)奪，而忽略了“治水”的研究，使得海洋環(huán)境治理處境十分尷尬。

他指出，截至目前，與海洋環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約和我國(guó)法規(guī)包括：MARPOL73/78防污公約、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則等；同時(shí)，各地方政府還制定了相應(yīng)的管理規(guī)定、管理?xiàng)l例等。但對(duì)于目前的海洋治理來(lái)說，除了要能真正發(fā)揮公約、法規(guī)及條例等作用的同時(shí)，還要不斷修正法律法規(guī)，這樣才能真正有效保護(hù)海洋環(huán)境。

他分析認(rèn)為，隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。如此，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。

篇4

1·防止由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染，包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”、放射性物質(zhì)城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染。

2·防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、機(jī)場(chǎng)和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動(dòng)、海上油田、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響。

3·保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境，包括對(duì)珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等提供有效的保護(hù)。

篇5

現(xiàn)階段發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世人的共識(shí)。“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場(chǎng)“能源革命”。它既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，同時(shí)也是我國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會(huì)背景下，廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)“海洋低碳經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，這不僅為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

1.1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。低碳經(jīng)濟(jì)代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

1.2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的意義

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋低碳經(jīng)濟(jì)是在以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。海洋低碳經(jīng)濟(jì)作為一種平衡式經(jīng)濟(jì)，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，對(duì)廣東省來(lái)說發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2.1有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持“以人為本”、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。在廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱的一個(gè)基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動(dòng)和協(xié)調(diào)一致，使人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序循環(huán)，形成良性互動(dòng)發(fā)展。

1.2.2是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是把廣東省建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，通過充分重視恢復(fù)和保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)建設(shè)的順利進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省本身應(yīng)該是海洋生態(tài)強(qiáng)省、海洋綠色強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中盡可能采取“綠色”技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，形成海洋經(jīng)濟(jì)之間、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。

1.2.3是廣東海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：一是陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出能較好滿足人們對(duì)海洋產(chǎn)品和服務(wù)的需求；三是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能明顯促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)近岸、近海的強(qiáng)大的污染威脅。廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，陸源污染負(fù)荷強(qiáng)度非常大,實(shí)施海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相對(duì)寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實(shí)現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的成效

2.1.1廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居首位

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)自1995年以來(lái)，始終保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭。2010年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長(zhǎng)17.6%，比2005年增長(zhǎng)2.7倍，年均增速達(dá)22%，連續(xù)16年居全國(guó)首位，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.1.2三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶建設(shè)初見成效

廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。在三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品出口連續(xù)4年居全省地級(jí)市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場(chǎng)已達(dá)40多家，年產(chǎn)量超1000t；惠州著力建設(shè)臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽(yáng)江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。

2.1.3海洋科技和教育成效顯著

廣東省積極部署實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)實(shí)施了《廣東省科技興海1999—2010年規(guī)劃》，海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的研究和開發(fā)取得了很大的成績(jī)。重大科技興海招標(biāo)項(xiàng)目取得豐碩成果，14項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專利。建成4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國(guó)第二所海洋大學(xué)———廣東海洋大學(xué)，除此之外還有中山大學(xué)海洋學(xué)院、廣東省水產(chǎn)學(xué)校等海洋教育機(jī)構(gòu)，多年來(lái)培養(yǎng)了大批海洋與水產(chǎn)技術(shù)和管理人才。

2.1.4海洋環(huán)保取得進(jìn)展

完成了第二次海洋污染基線調(diào)查工作，編寫《廣東省海洋污染調(diào)查報(bào)告》。針對(duì)全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范人工魚礁建設(shè)的政府規(guī)章，決定省、市、縣財(cái)政投入8億元，用于人工漁礁建設(shè)。廣東省編制實(shí)施了《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、雷州白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、東山—南澳海洋生物多樣性保護(hù)管理示范區(qū)等100個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)69萬(wàn)hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測(cè)治理效果顯著

全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)排污口、海水浴場(chǎng)、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化，連續(xù)7年省級(jí)、沿海市級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善處理了澄饒聯(lián)圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業(yè)污染事故，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)。嚴(yán)格要求直排入海重點(diǎn)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度。全省海岸工程環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100％。

2.2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足及原因分析

2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制

由于資源過度利用以及粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補(bǔ)充能力嚴(yán)重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現(xiàn)為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)表明，廣東省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強(qiáng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，生活污水處理率目前僅為39%。

2.2.2綠色海洋科技整體水平不高

海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時(shí)，其開發(fā)利用中伴隨的負(fù)面的影響也需要先進(jìn)的綠色科學(xué)技術(shù)來(lái)解決。廣東省海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻不高，根據(jù)有關(guān)資料顯示，在11個(gè)海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名只處于第4的位置，其中高級(jí)職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。一些新興產(chǎn)業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發(fā)不足。最直接的原因是受技術(shù)水平的限制，使得海洋資源的開發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢(shì)的高附加值的產(chǎn)業(yè)還沒有形成，海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性的改變。

2.2.3海洋綜合管理滯后

目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現(xiàn)狀己難以適應(yīng)海洋開發(fā)、管理和維護(hù)海洋權(quán)益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設(shè)滯后，加劇了廣東海洋資源開發(fā)的無(wú)序和無(wú)度。沿海各市海洋綜合管理的機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無(wú)法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

2.2.4綠色發(fā)展意識(shí)不足目前綠色海洋意識(shí)

雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是缺乏“綠色”生產(chǎn)意識(shí)。涉海經(jīng)營(yíng)企業(yè)把海洋當(dāng)作無(wú)償?shù)呐盼蹐?chǎng)所，無(wú)償?shù)氖褂煤Ｑ筚Y源，不愿意治理污染；二是綠色消費(fèi)意識(shí)不夠，據(jù)調(diào)查，約有2/3的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)的產(chǎn)品是否是“綠色產(chǎn)品”并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為海洋資源是取之不盡，用之不完的。

2.2.5海洋法制不健全

至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權(quán)益管理方面，缺乏海上人工構(gòu)造物管理方面的立法；在資源開發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”早已形成法律，但實(shí)施效果并不好。排污收費(fèi)面不全，收費(fèi)的主要是超標(biāo)排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來(lái)源于不超標(biāo)排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為污染治理設(shè)施成本的50%左右，導(dǎo)致企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，不愿進(jìn)行污染治理。資源法律的不完善弱化了對(duì)人們破壞資源的強(qiáng)制性約束，忽略了人與自然關(guān)系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟(jì)的廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個(gè)多門類的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；它包括海岸帶、近海和遠(yuǎn)洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動(dòng)性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)空間使得海洋經(jīng)濟(jì)具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級(jí)行政單位和經(jīng)濟(jì)組織，以及一部分協(xié)作活動(dòng)機(jī)構(gòu)；因此，海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經(jīng)濟(jì)是在低碳這一理念指導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)上述海洋經(jīng)濟(jì)的特征，我們認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，既可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中兼顧“社會(huì)安全”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”，以滿足未來(lái)發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與社會(huì)“三贏”愿景。

4基于低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

4.1政府加大對(duì)發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度

在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的支持很有必要，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)。要通過媒體宣傳、信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，使社會(huì)明確全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。通過行政、法律、財(cái)政等手段引導(dǎo)企業(yè)將資金投放到低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)作為投資主體吸引社會(huì)各方面多元化投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化第一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其檔次。集中力量重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產(chǎn)業(yè)。

4.2構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

應(yīng)該圍繞海洋科學(xué)與技術(shù)、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領(lǐng)域展開海洋技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)力度，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，以解決當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、精品養(yǎng)殖、資源利用等方面的問題。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過高校與科研院所的結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求接軌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)問題。同時(shí)，要鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)。通過與海洋企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心共同進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)工作，可以促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

4.3強(qiáng)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的低碳意識(shí)

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路就必須強(qiáng)化人們的低碳意識(shí)。低碳意識(shí)是伴隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來(lái)的。一方面各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提升環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，為改善海洋自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋和諧，提供制度基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)和政治保障，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件。另一方面要建立和實(shí)施環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任。再次，充分有效地利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導(dǎo)低碳生活，廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實(shí)踐活動(dòng)，逐步強(qiáng)化公眾的低碳意識(shí)。

4.4加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)

海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理”的原則。由于海洋資源開發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，以利于準(zhǔn)確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時(shí)采取相應(yīng)措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用?；顒?dòng)。對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行環(huán)境污染容量評(píng)價(jià)和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，對(duì)重點(diǎn)排污口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和管理，嚴(yán)格限制排放數(shù)量。對(duì)圍海、填海項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證和嚴(yán)格管理，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

4.5轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“海洋資源？海洋產(chǎn)品•海洋污染物排放”型經(jīng)濟(jì)，最終會(huì)導(dǎo)致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源•生產(chǎn)•消費(fèi)•二次資源”的閉環(huán)過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標(biāo)和產(chǎn)出率等效益指標(biāo)。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，以利于正確測(cè)度生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的成本和收益，督促人們經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的改進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。摒棄“高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.6加強(qiáng)海洋綜合管理

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)走綠色海洋發(fā)展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)現(xiàn)有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本省的海洋研究、開發(fā)、保護(hù)的重大戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系。這是海洋經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中最重要的層次，也是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確劃分省級(jí)和市級(jí)管轄海域的范圍。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)地方政府的效用，減少沿海地區(qū)的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會(huì)為主導(dǎo)納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵(lì)公眾參與。

篇6

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)概況

 

1.1業(yè)務(wù)體系不斷完善

 

我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)歷了準(zhǔn)備時(shí)期、起步時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和提高時(shí)期四個(gè)階段后，進(jìn)入了目前的國(guó)家與地方共同發(fā)展時(shí)期。l999年國(guó)家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議提出了一個(gè)落實(shí)，二個(gè)突破，三個(gè)加強(qiáng)和四個(gè)提高的要求，標(biāo)志著全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的快速且健康發(fā)展時(shí)期。目前，全國(guó)省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也在建設(shè)之中。與此同時(shí)，在國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，國(guó)家海洋局原有的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級(jí)政府與各級(jí)海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。

 

1.2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度開始建立

 

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定由國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開展科學(xué)研究。國(guó)家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料審核評(píng)價(jià)制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)章制度，經(jīng)過幾年來(lái)在國(guó)家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度體系。

 

1.3業(yè)務(wù)管理不斷深化，監(jiān)測(cè)質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高

 

在多年的工作實(shí)踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃方案逐步科學(xué)化、系列化，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測(cè)資料信息管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，監(jiān)測(cè)網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國(guó)家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應(yīng)成立了本單位的質(zhì)管小組，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來(lái)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運(yùn)作，組織實(shí)施了從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、站位布設(shè)、樣品采集、運(yùn)送保存到實(shí)驗(yàn)室分析、資料處理、綜合評(píng)價(jià)等海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的質(zhì)量控制，組織完成了國(guó)家海洋局4個(gè)監(jiān)測(cè)中心人員考核上崗、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、實(shí)驗(yàn)室互校、海洋監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)的編制等工作，對(duì)于確保我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料資料的精密性、準(zhǔn)確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。

 

1.4監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐漸豐富

 

目前，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋海區(qū)已近300萬(wàn)km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。

 

近幾年來(lái)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實(shí)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、放射性監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測(cè)、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋工程跟蹤監(jiān)測(cè)等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)、海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)等海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等不同目標(biāo)、不同服務(wù)物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所面臨的新形勢(shì)

 

2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增

 

當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)污染呈快速上升趨勢(shì)，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來(lái)自于以下幾個(gè)方面：我國(guó)尤其是沿海地區(qū)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質(zhì)已達(dá)1500萬(wàn)t/a：海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來(lái)的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量提高，城市化進(jìn)程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)海洋環(huán)境正面臨比以往任何時(shí)期更大的壓力。

 

2.2國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求

 

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國(guó)家環(huán)境保護(hù)九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)，使部分污染嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅必須不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴(yán)重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)將更加艱巨。

 

2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)新的任務(wù)

 

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增加了海洋生態(tài)保護(hù)一章，隨著對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對(duì)海洋環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、開展海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求日趨加大

 

為貫徹開發(fā)與保護(hù)并舉的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是在項(xiàng)目可行性研究論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段還是在后評(píng)估階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)為其提供強(qiáng)有力的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所提供的海洋環(huán)境資料資料。

 

2.5海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須為公眾服務(wù)

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)空前提高，人們對(duì)生產(chǎn)、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關(guān)注。為人民群眾的身心健康和活動(dòng)安全提供環(huán)境信息服務(wù)、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)，已經(jīng)成為各級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須走出政府的小圈子，走向社會(huì)大舞臺(tái)。

 

2.6為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，要求盡快將監(jiān)測(cè)拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動(dòng)性和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境問題的關(guān)注，使我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國(guó)家將海洋污染問題的關(guān)注點(diǎn)放在中國(guó)，特別是我國(guó)周邊的一些國(guó)家?？茖W(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果將保障我國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

 

3.1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測(cè)，一方面可以對(duì)海水的污染度進(jìn)行有效的控制，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，比如對(duì)海域中污染物的種類數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行掌握，提出防治污染的技術(shù)和措施予以及時(shí)的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。

 

另一方面利用檢測(cè)所獲得的資料和資料，對(duì)沿海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設(shè)，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設(shè)，香港策略性污水排放工程環(huán)境評(píng)價(jià)等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應(yīng)用，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

 

總之，雖然我國(guó)的海洋檢測(cè)系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進(jìn)步，其中的不足也逐漸的顯露出來(lái)，所以要求我們?cè)趯?shí)際的工作中對(duì)海洋環(huán)境檢測(cè)的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測(cè)的水平。同時(shí)海洋環(huán)境檢測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測(cè)勢(shì)在必行。

篇7

4月22日世界地球日手抄報(bào)內(nèi)容：

1972年全國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，1973年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立，此后保護(hù)環(huán)境的政府機(jī)構(gòu)和組織在世界范圍內(nèi)不斷增加，地球日都起到了重要的作用。因此地球日也成為了全球性的活動(dòng)，我國(guó)從1990年開始，每年都舉行地球日的紀(jì)念宣傳活動(dòng)。

由于自然地址作用和認(rèn)為地址作用，地球生態(tài)環(huán)境遭受破壞，從而把導(dǎo)致人類生命、物質(zhì)財(cái)富損失的災(zāi)害事件，統(tǒng)稱為地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。防治地質(zhì)災(zāi)害，被我國(guó)確定為1999年地球日，也就是第三十個(gè)地球日的主題。

中國(guó),歷史上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng),正在承受著歷史上最多的人口和最大的發(fā)展壓力。愛家的人們,讓我們從愛護(hù)民族賴以生存的根基做吧!讓我們?cè)谑澜绲厍蛉绽镒饕淮紊羁痰姆此肌?/p>

當(dāng)前，威脅人類生存的十大環(huán)境問題是：

(一)全球氣候變暖

由于人口的增加和人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，向大氣釋放的二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、一氧化二氮(n2o)、氯氟碳化合物(cfc)、四氯化碳(ccl4)、一氧化碳(co)等溫室氣體不斷增加，導(dǎo)致大氣的組成發(fā)生變化。大氣質(zhì)量受到影響，氣候有逐漸變暖的趨勢(shì)。由于全球氣候變暖，將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生各種不同的影響，較高的溫度可使極地冰川融化，海平面每XX年將升高6厘米，因而將使一些海岸地區(qū)被淹沒。全球變暖也可能影響到降雨和大氣環(huán)流的變化，使氣候反常，易造成旱澇災(zāi)害，這些都可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化和破壞，全球氣候變化將對(duì)人類生活產(chǎn)生一系列重大影響。

(二)臭氧層的耗損與破壞

在離地球表面10~50千米的大氣平流層中集中了地球上90%的臭氧氣體，在離地面25千米處臭氧濃度最大，形成了厚度約為3毫米的臭氧集中層，稱為臭氧層。它能吸收太陽(yáng)的紫外線，以保護(hù)地球上的生命免遭過量紫外線的傷害，并將能量貯存在上層大氣，起到調(diào)節(jié)氣候的作用。但臭氧層是一個(gè)很脆弱的大氣層，如果進(jìn)入一些破壞臭氧的氣體，它們就會(huì)和臭氧發(fā)生化學(xué)作用，臭氧層就會(huì)遭到破壞。臭氧層被破壞，將使地面受到紫外線輻射的強(qiáng)度增加，給地球上的生命帶來(lái)很大的危害。研究表明，紫外線輻射能破壞生物蛋白質(zhì)和基因物質(zhì)脫氧核糖核酸，造成細(xì)胞死亡;使人類皮膚癌發(fā)病率增高;傷害眼睛，導(dǎo)致白內(nèi)障而使眼睛失明;抑制植物如大豆、瓜類、蔬菜等的生長(zhǎng)，并穿透10米深的水層，殺死浮游生物和微生物，從而危及水中生物的食物鏈和自由氧的來(lái)源，影響生態(tài)平衡和水體的自凈能力。

(三)生物多樣性減少

《生物多樣性公約》指出，生物多樣性“是指所有來(lái)源的形形的生物體，這些來(lái)源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體;它包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。”在漫長(zhǎng)的生物進(jìn)化過程中會(huì)產(chǎn)生一些新的物種，同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境條件的變化，也會(huì)使一些物種消失。所以說，生物多樣性是在不斷變化的。近百年來(lái)，由于人口的急劇增加和人類對(duì)資源的不合理開發(fā)，加之環(huán)境污染等原因，地球上的各種生物及其生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的沖擊，生物多樣性也受到了很大的損害。有關(guān)學(xué)者估計(jì)，世界上每年至少有5萬(wàn)種生物物種滅絕，平均每天滅絕的物種達(dá)140個(gè)，估計(jì)到21世紀(jì)初，全世界野生生物的損失可達(dá)其總數(shù)的15%~30%。在中國(guó)，由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，對(duì)生物資源的不合理利用和破壞，生物多樣性所遭受的損失也非常嚴(yán)重，大約已有200個(gè)物種已經(jīng)滅絕;估計(jì)約有5000種植物在近年內(nèi)已處于瀕危狀態(tài)，這些約占中國(guó)高等植物總數(shù)的20%;大約還有398種脊椎動(dòng)物也處在瀕危狀態(tài)，約占中國(guó)脊椎動(dòng)物總數(shù)的7.7%左右。因此，保護(hù)和拯救生物多樣性以及這些生物賴以生存的生活條件，同樣是擺在我們面前的重要任務(wù)。

(四)酸雨蔓延

酸雨是指大氣降水中酸堿度(ph值)低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。這是大氣污染的一種表現(xiàn)。 酸雨對(duì)人類環(huán)境的影響是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中，會(huì)妨礙水中魚、蝦的成長(zhǎng)，以致魚蝦減少或絕跡;酸雨還導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤的營(yíng)養(yǎng)，使土壤貧瘠化，危害植物的生長(zhǎng)，造成作物減產(chǎn)，危害森林的生長(zhǎng)。此外，酸雨還腐蝕建筑材料，有關(guān)資料說明，近十幾年來(lái)，酸雨地區(qū)的一些古跡特別是石刻、石雕或銅塑像的損壞超過以往百年以上，甚至千年以上。世界目前已有三大酸雨區(qū)。我國(guó)華南酸雨區(qū)是唯一尚未治理的。

(五)森林銳減

在今天的地球上，我們的綠色屏障——森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的減少使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞，造成了物種的減少和水土流失，對(duì)二氧化碳的吸收減少進(jìn)而又加劇了溫室效應(yīng)。

(六)土地荒漠化

全球陸地面積占60%，其中沙漠和沙漠化面積29%。每年有600萬(wàn)公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟(jì)損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬(wàn)公頃的農(nóng)田、900萬(wàn)公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。人類文明的搖籃底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，已由沃土變成荒漠。中國(guó)的黃河流域，水土流失亦十分嚴(yán)重。

(七)大氣污染

大氣污染的主要因子為懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、鉛等。大氣污染導(dǎo)致每年有30-70萬(wàn)人因煙塵污染提前死亡，2500萬(wàn)的兒童患慢性喉炎，400-700萬(wàn)的農(nóng)村婦女兒童受害。

(八)水污染

水是我們?nèi)粘Ｗ钚枰采辖佑|最多的物質(zhì)之一，然而就是水如今也成了危險(xiǎn)品。

(九)海洋污染

人類活動(dòng)使近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%;過量營(yíng)養(yǎng)物導(dǎo)致沿海藻類大量生長(zhǎng);波羅的海、北海、黑海、東中國(guó)海(東海)等出現(xiàn)赤潮。海洋污染導(dǎo)致赤潮頻繁發(fā)生，破壞了紅樹林、珊瑚礁、海草，使近海魚蝦銳減，漁業(yè)損失慘重。

篇8

下面我就給大家說一說活動(dòng)的經(jīng)過和感受吧。

首先是觀看“百年對(duì)比展”，有海洋環(huán)境對(duì)比、海洋生物對(duì)比、海洋航行對(duì)比、海洋開發(fā)利用對(duì)比等，通過圖片、文字、幻燈、4D等形式來(lái)表現(xiàn)。現(xiàn)在是：地球熱了，南北兩極冰雪融了，海洋污染了、海洋物種少了，海洋航行方便快捷了，對(duì)海洋開發(fā)利用更加積極了，一些問題也出現(xiàn)了。展覽最后，尼摩船長(zhǎng)的重孫子為老尼摩船長(zhǎng)在141年前說的一句話：“人類進(jìn)步的實(shí)在是太慢了?！钡狼?。是的，相比較100多年前，現(xiàn)在人類進(jìn)步實(shí)在是太快了！

第二項(xiàng)活動(dòng)是故地重游。新的潛水艇的名字還是叫鸚鵡螺號(hào)，它是一艘核動(dòng)力潛艇，最深能下潛至馬里亞納海溝。從日本海出發(fā)，進(jìn)入太平洋、大洋洲，然后到達(dá)印度洋，經(jīng)過紅海和阿拉伯隧道，來(lái)到地中海。經(jīng)過直布羅陀海峽，沿著非洲海岸，徑直奔向南極地區(qū)。然后又沿拉美海岸北上，又跟隨暖流來(lái)到北海，原來(lái)的鸚鵡螺號(hào)以平均每小時(shí)十二公里的航速，在海底旅程十個(gè)月，現(xiàn)在的鸚鵡螺號(hào)速度快多了，每小時(shí)150公里，能連續(xù)航行，短短幾天時(shí)間游覽全程，最后來(lái)到老鸚鵡螺號(hào)原先消失的挪威西海岸大旋渦海域，參觀了在海底修建的鸚鵡螺號(hào)殘骸展覽館，阿龍納斯的重孫子指著一條原來(lái)船員吃的，但現(xiàn)在已經(jīng)絕跡的魚告訴我們，這種魚非常好吃，但對(duì)水質(zhì)要求高，現(xiàn)在已經(jīng)沒有了。我和藍(lán)貓聽到這里，都惋惜地流下了口水。

最后一項(xiàng)活動(dòng)是：一年一度的保護(hù)海洋環(huán)境，科學(xué)利用海洋資源的成果展示活動(dòng)，這次來(lái)自全世界各地的小朋友成了活動(dòng)的主角，有的發(fā)明海水即舀即喝的杯子，有的開著海上汽車，有的利用海洋微生物發(fā)明新藥，還有的想在海洋上建摩天大樓……參加這次活動(dòng)，我和藍(lán)貓走的比較匆忙，沒準(zhǔn)備發(fā)明創(chuàng)造，比較遺憾。

在返回的路上，我和藍(lán)貓商量：2008年是我們國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)，我們青島又進(jìn)行海上奧運(yùn)比賽項(xiàng)目，我們要發(fā)明海下帆船，讓它借著水流航行，和海上帆船比賽競(jìng)個(gè)高低。

“好，寫得好！那還等什么，抓緊學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，準(zhǔn)備著吧！”，爸爸看完我寫的“《‹海底兩萬(wàn)里›讀后感》，摸著我的頭，鼓勵(lì)地對(duì)我說。

作者學(xué)校：青島新世紀(jì)學(xué)校四年級(jí)（一）班

聯(lián)系地址：青島市燕兒島路19號(hào)永樂花園1—2—501室

篇9

關(guān)鍵詞：整體性；差異性；洋流

一、解讀考試說明

在教育部頒布的《2017年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試大綱（地理）》中關(guān)于洋流的要求是“世界洋流分布規(guī)律，洋流對(duì)地理環(huán)境的影響”[1]。進(jìn)一步解讀該要求，就是指考生運(yùn)用地圖，歸納出世界洋流的分布規(guī)律，舉例說明洋流對(duì)地理環(huán)境的影響。

對(duì)于這兩條考試要求，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)角度去把握核心知識(shí)。一是運(yùn)用整體性觀念去掌握世界洋流，歸納世界洋流的分布規(guī)律。簡(jiǎn)單說就是掌握世界洋流的“80”模式[2]，這個(gè)模式適用于世界主要大洋的洋流分布。二是運(yùn)用差異性方法分析洋流對(duì)地理環(huán)境的影響，不同的洋流對(duì)不同地區(qū)的影響不同。要真正把握這些核心知識(shí)，當(dāng)然要通過適當(dāng)?shù)脑囶}訓(xùn)練，正確解答，提高成績(jī)。

二、從整體性角度把握洋流分布規(guī)律

（一）理解基本概念

正確認(rèn)識(shí)基本概念才可以明確規(guī)律。在洋流分布規(guī)律中要分清楚暖流和寒流。暖流是指從水溫高的地方流向水溫低的地方，寒流是指從水溫低的地方流向水溫高的地方。一般從較低緯度地區(qū)流向較高緯度地區(qū)的洋流是暖流，反之是寒流。但要注意暖流的水溫不一定比寒流高。同一緯度海區(qū)，暖流水溫高，寒流水溫低；不同緯度海區(qū)，暖流的水溫不一定比寒流高，低緯度的寒流水溫可能比高緯度的暖流水溫高。

另外，需要注意幾個(gè)東西流向的洋流，比如赤道暖流。因?yàn)榱鹘?jīng)地區(qū)緯度低，水溫高，所以是暖流。還有南半球的西風(fēng)漂流，緯度較高，繞南極大陸而流，水溫低，所以是寒流。

寒、暖流的判斷可以運(yùn)用等值線的判斷方法。暖流類似于等高線中的山脊、等壓線中的高壓脊；寒流類似于等高線中的山谷、等壓線中的低壓槽。如果海水等溫線向高緯凸出（北半球向北，南半球向南），說明洋流水溫比流經(jīng)地區(qū)溫度高，則洋流為暖流；如果海水等溫線向低緯凸出（北半球向南，南半球向北），說明洋流水溫比流經(jīng)海區(qū)溫度低，則該洋流為寒流。如圖1中，與等溫線垂直的實(shí)線就是洋流，箭頭表示的洋流流向與等溫線凸出方向一致。

（二）明_洋流模式

赤道穿越太平洋、大西洋、印度洋三大洋，因此其洋流的分布規(guī)律大體相同。通過對(duì)幾個(gè)大洋的研究，學(xué)者們歸納出洋流分布規(guī)律和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，也就是“80”模式，把洋流模式想象成分?jǐn)?shù)式“■”。中間分?jǐn)?shù)線為赤道，分子“8”，按筆順代表北半球大洋環(huán)流及洋流流向；分母“0”，按筆順代表南半球低緯大洋環(huán)流及洋流流向（見圖2）。

（三）熟悉全球洋流分布規(guī)律

圖3是世界洋流分布圖，圖中的實(shí)線代表暖流，虛線代表寒流。一般情況下，地圖冊(cè)中將全球洋流圖分成東、西半球，使大西洋的圖不完整，而圖3中完整地繪出了大西洋的洋流分布，便于學(xué)生閱讀。圖3中，北印度洋區(qū)域只繪出了冬季洋流方向。

（四）把握區(qū)域性洋流規(guī)律

1.大陸輪廓與洋流分布

由于世界大陸輪廓的多樣性，每個(gè)地區(qū)洋流的實(shí)際流向還是有一定差異的，因此在掌握洋流整體運(yùn)動(dòng)規(guī)律的同時(shí)，也要關(guān)注不同區(qū)域洋流的實(shí)際方向。

2.北印度洋洋流的季節(jié)變化

在北印度洋海區(qū)，由于受季風(fēng)影響，洋流流向具有明顯的季節(jié)變化，這與其他區(qū)域的洋流方向不同。在冬、夏季，該海區(qū)的環(huán)流系統(tǒng)不僅流向不同，而且組成環(huán)流系統(tǒng)的洋流也不同。冬季盛行東北風(fēng)，季風(fēng)洋流向西流，呈逆時(shí)針方向流動(dòng)（圖4甲）。夏季，盛行西南風(fēng)，季風(fēng)洋流向東流，索馬里沿岸受離岸風(fēng)（西南風(fēng)）的影響，深層冷水上涌，在上升流的影響下，形成與冬季流向相反的索馬里寒流，呈順時(shí)針方向流動(dòng)（圖4乙）。所以北印度洋洋流的流動(dòng)方向可以簡(jiǎn)單記憶為夏順（時(shí)針）冬逆（時(shí)針）。

（五）解讀典例

例1（2015年四川高考?文科綜合，第1題） 2013年4月5日，我國(guó)帆船手駕駛“青島號(hào)”帆船榮歸青島港，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人首次單人不間斷環(huán)球航海的壯舉。下圖為此次航行的航線圖。此次航行中，最能利用盛行風(fēng)和洋流的航程是（ ）

A.南美洲以南非洲以南

B.非洲以南南海

C.南海臺(tái)灣海峽

D.臺(tái)灣海峽青島[3]

【解析】南美洲以南非洲以南航段，根據(jù)圖中線路可以看出，正好是西風(fēng)控制區(qū)域，洋流是西風(fēng)漂流，因此帆船一直順風(fēng)順?biāo)f明此段航程充分利用了盛行風(fēng)和洋流，故應(yīng)選A。非洲以南南海航段要穿越印度洋，其時(shí)間判斷有難度，如果此時(shí)盛行西北風(fēng)，不利于航行，故B錯(cuò)誤。南海臺(tái)灣海峽和臺(tái)灣海峽青島航段，從試題給出的時(shí)間來(lái)看，這段航行最有可能是在冬季，處于逆風(fēng)（冬季風(fēng)是西北風(fēng)），受日本暖流影響，順流，故C、D錯(cuò)誤。

【點(diǎn)撥】本題通過一個(gè)背景材料來(lái)分析全球洋流分布規(guī)律以及不同區(qū)域盛行風(fēng)的特點(diǎn)。因此要熟悉世界洋流的流向、分布規(guī)律，判斷出是否有洋流對(duì)其影響；另外，洋流一般與盛行風(fēng)共同作用對(duì)航行影響較大，因此需要結(jié)合不同時(shí)間不同區(qū)域的盛行風(fēng)進(jìn)行分析判斷。

三、從差異性角度把握洋流對(duì)環(huán)境的影響

洋流對(duì)全球的影響表現(xiàn)在洋流促進(jìn)高低緯度間熱量和水分的輸送與交換，調(diào)節(jié)全球熱量和水分平衡。例如低緯度海區(qū)溫度不會(huì)持續(xù)升高，高緯度海區(qū)溫度不會(huì)持續(xù)降低。

寒、暖流的分布是有規(guī)律的，洋流或洋流交匯對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，要從多個(gè)角度去理解把握。

（一）寒、暖流對(duì)氣候的影響

暖流增溫增濕，例如北大西洋暖流對(duì)西歐溫帶海洋性氣候形成有一定的影響，使溫帶海洋性氣候不斷向內(nèi)陸深入；寒流降溫減濕，如澳大利亞中西部的熱帶沙漠氣候向東擴(kuò)張，就與西側(cè)的寒流有一定的關(guān)系。

（二）洋流對(duì)海洋生物的影響

世界多數(shù)漁場(chǎng)分布在溫帶海區(qū)，大陸架海區(qū)，寒、暖流交匯海區(qū)，上升流海區(qū)及河流入海口附近。

溫帶沿海海域是漁場(chǎng)分布的主要海域，這里的漁場(chǎng)大多是寒、暖流交匯形成的。因?yàn)樵诤?、暖流交匯處，餌料豐富。熱帶和副熱帶漁場(chǎng)主要分布于離岸風(fēng)盛行、上升流勢(shì)力強(qiáng)大的海域，即多位于副熱帶大陸的西岸海域。上升流將深層營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)帶到表層形成著名漁場(chǎng)。要注意的是，漁場(chǎng)的形成一定是在大陸架上，核心是特殊區(qū)域深層無(wú)機(jī)鹽上泛營(yíng)養(yǎng)鹽類、有機(jī)物質(zhì)豐富餌料（浮游生物）豐富魚類匯集。

（三）海洋航行

順洋流航行速度加快，逆洋流航行速度減慢；寒、暖流交匯處和中低緯寒流流經(jīng)易形成海霧；洋流帶來(lái)的冰山影響航行安全等。

（四）海洋污染

目前的海洋污染主要來(lái)源于油輪泄漏、陸地近海污染（工農(nóng)業(yè)污染和生活污染）。這些污染的程度要聯(lián)系相關(guān)的事件以及陸地近海污染的程度。如果污染程度較小，通過洋流可以加快凈化；如果污染程度超過了海洋的自凈能力，洋流會(huì)擴(kuò)大污染面積。

（五）解讀典例

例2（2016年江蘇高考?地理，第19題）下圖為世界某區(qū)域示意圖。讀圖回答問題。（雙選）

上圖中洋流甲（ ）

A.自南向北流

B.導(dǎo)致流經(jīng)海域海水等溫線向南凸出

C.使沿岸增溫增濕

D.利于海洋O場(chǎng)的形成[4]

【解析】從經(jīng)緯度及海陸輪廓可判定圖示為南美洲東南部，根據(jù)圖中的緯度和海陸位置，可以判斷甲是一支暖流（巴西暖流），其洋流流動(dòng)方向是由東北流向西南；對(duì)沿岸氣候起增溫增濕作用，受其影響，該洋流流經(jīng)海域等溫線向南凸出；海洋漁場(chǎng)多位于寒、暖流交匯處或上升流處。所以選項(xiàng)B、C正確。

【點(diǎn)撥】考查區(qū)域性洋流特征解題思路：首先要判斷其位置，即大洋位置、大陸位置、緯度位置；其次聯(lián)系洋流分布規(guī)律，判斷洋流性質(zhì)，分析對(duì)周邊地理環(huán)境的影響。

四、有關(guān)洋流核心知識(shí)的考點(diǎn)

（一）考查洋流流向

通過繪制“80”示意圖基本可以解決，但一定要注意試題中提供的緯度分布規(guī)律，因?yàn)槟?、北半球是有差異的，同時(shí)也可以得出洋流性質(zhì)是寒流還是暖流。另外就是北印度洋地區(qū)，試題一般會(huì)通過經(jīng)、緯度或者輪廓圖來(lái)判斷，關(guān)注此時(shí)的季節(jié)。

（二）考查船只航行特點(diǎn)

船只航行一般要考慮經(jīng)過地區(qū)盛行風(fēng)的特點(diǎn)，所以需將洋流與盛行風(fēng)相聯(lián)系。由于大多數(shù)洋流的形成與盛行風(fēng)有關(guān)系，所以判斷出盛行風(fēng)方向、洋流流向和船只運(yùn)行方向，就可以得出正確結(jié)論。

（三）考查洋流對(duì)局部地區(qū)的影響

主要考查氣候、漁場(chǎng)、海霧、降水、污染等。可以參照前面的知識(shí)要點(diǎn)進(jìn)行突破。其核心是清楚試題考查內(nèi)容，需要調(diào)動(dòng)洋流分布規(guī)律、洋流性質(zhì)、周邊的環(huán)境特征（如氣候類型、地形等）等知識(shí)，進(jìn)行綜合分析得出結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；舟山；制約因素

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概念

1.1海洋

海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域，它占地球表面積的30%以上，約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%，其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個(gè)大洋，它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止，人類對(duì)海洋的認(rèn)知十分有限，已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。

1.2海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，即人們對(duì)海洋中各類資源進(jìn)行開發(fā)和利用的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括對(duì)海洋資源的開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)和與之相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，如海洋捕撈業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。

1.3可持續(xù)發(fā)展

在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)候需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，需要依靠現(xiàn)代科技手段，在對(duì)海洋資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使海洋資源滿足后代人發(fā)展的需求，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

2海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋可以為人類生存與發(fā)展提供大量資源，因此人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)海洋的開發(fā)保護(hù)，人類文明正在以全新姿態(tài)向海洋發(fā)展，國(guó)際間以海洋為中心的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，包括以尖端技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。目前海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要分為海洋漁業(yè)、海洋能源工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，全球的海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)力資源粗放型向技術(shù)資金密集型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)海洋資源的高效利用成為今后海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在這個(gè)新形勢(shì)下中國(guó)政府高度重視對(duì)海洋的開發(fā)利用，并制定了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自上個(gè)世紀(jì)90年代以后，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響力不斷向各個(gè)領(lǐng)域延伸，表現(xiàn)出了迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，其發(fā)展速度大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性變得顯著，區(qū)域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為中心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速發(fā)展，同時(shí)，沿海各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，已基本形成以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，海洋產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡仍制約著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯，同時(shí)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)海洋開發(fā)利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過多、海洋資源消耗過多的粗放型海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對(duì)海洋資源的大量浪費(fèi)，造成并加劇海洋經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的矛盾，影響海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境、資源問題，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。

3對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析

3.1漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展分析

從漁業(yè)資源的特性看漁業(yè)資源屬于可再生生物資源。魚類通過自身不斷的生長(zhǎng)、繁殖，實(shí)現(xiàn)自我更新，使種群數(shù)量維持在在一定范圍內(nèi)。但要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用必須要實(shí)行適度的捕撈。如果捕撈不當(dāng)，嚴(yán)重超過自我更新的速度，將會(huì)嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。

目前我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，面臨著海洋漁業(yè)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋漁業(yè)資源驟減、海洋水產(chǎn)品安全性降低等一系列問題。這其中，最為嚴(yán)重的表現(xiàn)為：最近幾年，不少地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的赤潮，對(duì)海洋生物的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響。黃渤海區(qū)由于缺少餌料性魚類，使經(jīng)濟(jì)性海洋魚類生長(zhǎng)緩慢。對(duì)海洋魚類生產(chǎn)量造成一定影響，導(dǎo)致魚群數(shù)量減少，嚴(yán)重影響著漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析

隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)保問題日益突出。目前海洋污染主要來(lái)自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質(zhì)的最終積聚地，而海洋本身強(qiáng)大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場(chǎng)所，海水的流動(dòng)和海洋生物、化學(xué)、物理過程的作用，污染物通過稀釋、氧化、還原等一系列反應(yīng)被分解為無(wú)害物質(zhì)，但是這種潔凈的能力不是無(wú)限的，一旦進(jìn)入海洋的污染物質(zhì)數(shù)量和速度超過了海洋自凈的能力，海洋就會(huì)被污染，海水水質(zhì)必然受到破壞。

4舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

4.1舟山的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)

舟山市在舟山群島上，具有較為優(yōu)越的地理位置，處于杭州灣外緣，面朝太平洋，海域遼闊，開發(fā)利用潛力很大，離上海、杭州和寧波等大中城市較近，是長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源，海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。舟山擁有全國(guó)最大的漁場(chǎng)，漁業(yè)年產(chǎn)量居浙江省第一位，約有120萬(wàn)t，種類也非常豐富，約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線，其中超過三分之二的港口岸線水深在10m以上。

4.2舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)在舟山經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。目前，舟山的海洋經(jīng)濟(jì)正在由“涉漁型小產(chǎn)業(yè)”向“臨港型大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，初步形成水產(chǎn)加工、船舶機(jī)械制造等臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈、海洋生物和海洋旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高。但是，舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在著這一些問題，仍有很多因素制約著舟山經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3制約舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

在舟山海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，海洋生態(tài)環(huán)境的變化制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前主要有兩個(gè)問題制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是海洋生物資源日趨枯竭。對(duì)魚群的過度捕撈大大超出了魚群的繁殖速度破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了海洋生物的多樣性，很多魚群的退化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成大規(guī)模的魚汛，很多被破壞的海洋生物資源難以恢復(fù)，海洋生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。二是海水污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排放得不到有效處理、海洋資源過度開發(fā)、油污無(wú)法得到及時(shí)清除等原因，海水污染影響著舟山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著一定問題，第一產(chǎn)業(yè)占有的比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)薄弱。舟山漁業(yè)較發(fā)達(dá)，但是第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)船舶工業(yè)，附加值不高，結(jié)構(gòu)單一，海洋生物醫(yī)藥、新能源開發(fā)、海水生物等高新產(chǎn)業(yè)的比重較低，產(chǎn)值不高。第三產(chǎn)業(yè)中的對(duì)外貿(mào)易、港口物流和海洋旅游等還需進(jìn)一步完善。

5舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1產(chǎn)業(yè)方面

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的建立，需要以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，這是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面對(duì)接，一定要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立新的管理模式。發(fā)展高效率、低消耗的海洋新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于舟山來(lái)說十分重要，可以開拓海洋相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。比如，水下檢修系統(tǒng)、海洋防污系統(tǒng)、海洋電子技術(shù)等等。這些都是和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠從新的角度來(lái)拓展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間，為海洋地質(zhì)、海洋信息、海洋藥物等等領(lǐng)域的需求提供新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立系統(tǒng)化海洋結(jié)構(gòu)，完成高效益技術(shù)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

5.2資源方面

漁業(yè)捕撈行業(yè)的管理需要從強(qiáng)度方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)要共同維護(hù)、同步推進(jìn)。舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心要從“拼資源”轉(zhuǎn)移到“拼技術(shù)”。從這個(gè)角度來(lái)說，海洋資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升，就意味著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可升級(jí)空間擴(kuò)大。對(duì)于非資源型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要用可持續(xù)觀點(diǎn)來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舟山海洋產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新的漁業(yè)技術(shù)升級(jí)來(lái)尋找現(xiàn)代“綠色漁業(yè)化”的方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展科技含量更高的海洋產(chǎn)業(yè)。尤其是海洋捕撈漁業(yè)更要向著保護(hù)近海資源方向發(fā)展，通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)、外海漁業(yè)來(lái)提高產(chǎn)品的隱性附加價(jià)值，促進(jìn)海洋漁業(yè)效益型的轉(zhuǎn)變。

5.3環(huán)境方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求來(lái)完成低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在推廣高新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，用清潔生產(chǎn)示范工程來(lái)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)方式。在大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，需要根據(jù)新技術(shù)的推廣和使用來(lái)提高企業(yè)對(duì)污水、廢氣的處理能力，將污染物排放壓縮到最低程度。在進(jìn)行海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、安全、全面發(fā)展。舟山市組織的“碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，就是將河口、海灣為治理重點(diǎn)，以海洋生物資源保護(hù)作為目標(biāo)，利用新技術(shù)對(duì)灘涂等等海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與合理開發(fā)。著重開發(fā)無(wú)居民海島的海岸沿線資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度能夠與環(huán)境承載能力相匹配，這是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

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