導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標(biāo)要求

到20*年底，全面樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識(shí)，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整情況

1、是否進(jìn)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)；

4、是否參照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

6、上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調(diào)整是否符合控制指標(biāo)和用地性質(zhì)以及綠地、市政設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

2、是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

4、市級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見(jiàn)書(shū)”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)情況

1、是否設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場(chǎng)館（市級(jí)）；

2、是否實(shí)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調(diào)整公示；

3、是否實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢(xún)及查詢(xún)制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度；

3、對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行認(rèn)真查處并公布查處結(jié)果，對(duì)違法建設(shè)多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┘皶r(shí)有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)度要求，結(jié)合本市實(shí)際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個(gè)階段進(jìn)行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（20*年2月1日—2月30日）。

1、成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長(zhǎng)：*，副組長(zhǎng)：*、*、*、*，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由*同志兼任，負(fù)責(zé)制定具體的工作計(jì)劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并于20*年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

第二階段：實(shí)施階段（20*年3月—20*年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計(jì)劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將工作總結(jié)匯總報(bào)*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流。

4、20*年上半年，由市監(jiān)察局會(huì)同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好抽查工作，有關(guān)情況將進(jìn)行全市通報(bào)。

第三階段：總結(jié)階段（20*年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本地開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)

要通過(guò)新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動(dòng)員，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺(jué)性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機(jī)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格有效地懲治與預(yù)防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，從抓思想政治建設(shè)和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時(shí)，每項(xiàng)制度的落實(shí)要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進(jìn)、內(nèi)外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機(jī)關(guān)工作效率。

（三）建立查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)，建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)制度，即建立由規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)股室和局屬單位統(tǒng)一行動(dòng)、建筑市場(chǎng)參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)實(shí)施全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)察。同時(shí)，要制定建筑市場(chǎng)各方主體不良行為登記和公示管理制度，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不良行為實(shí)行登記和公示管理制度，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時(shí)處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機(jī)制，確保監(jiān)察工作取得實(shí)效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機(jī)制。一要建立城市規(guī)劃委員會(huì)民主決策的工作機(jī)制。要制定和完善市規(guī)劃委員會(huì)工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅(jiān)持開(kāi)展各項(xiàng)工作。二要建立完善專(zhuān)家委員會(huì)技術(shù)審查工作機(jī)制。要充實(shí)和加強(qiáng)專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)，要組織專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。三要做好向上報(bào)批工作。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要按程序批準(zhǔn)實(shí)施。

其次，要全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行公開(kāi)公示制度。建立和實(shí)行公開(kāi)公示制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)，著力建設(shè)透明型機(jī)關(guān)。一是對(duì)規(guī)劃建設(shè)行政許可事項(xiàng)，要通過(guò)公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會(huì)公示管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。二是對(duì)規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場(chǎng)所等地進(jìn)行公示、征求意見(jiàn)和展示規(guī)劃編制成果，接受社會(huì)監(jiān)督。三是公開(kāi)服務(wù)承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體，對(duì)工作時(shí)限要求、服務(wù)態(tài)度等方面向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)投訴熱線(xiàn)電話(huà)，監(jiān)督承諾落實(shí)。

篇2

我國(guó)城市規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜程度都有大幅提升，在城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的管理中，暴露出許多矛盾和問(wèn)題，規(guī)劃管理面臨更多的挑戰(zhàn)，多元視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新有助于解決制約規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展保駕護(hù)航。

1規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1．1規(guī)劃管理權(quán)限分散

盡管中央多次申令規(guī)劃管理權(quán)要高度集中，不準(zhǔn)下放，但是，與規(guī)劃爭(zhēng)權(quán)，自創(chuàng)所謂的封閉式管理，搞規(guī)劃特權(quán)的園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)仍然存在，甚至在多方壓力之下，目前有些城市規(guī)劃主管部門(mén)依然被迫將統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)?quán)利下放，這些行為破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。造成城市結(jié)構(gòu)松散、城市布局混亂、功能分裂、土地資源浪費(fèi)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施鮮少等嚴(yán)重問(wèn)題。

1．2規(guī)劃決策缺乏有效的公眾參與

規(guī)劃主管部門(mén)既是城市的管理者，規(guī)劃編制單位的主管部門(mén)，也是規(guī)劃方案的審核方和規(guī)劃成果的決策方，規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中若缺乏有效的公眾參與，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃決策僅僅是規(guī)劃主管部門(mén)的單方?jīng)Q策和單方行為。許多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、五套班子及幾個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。這種僅限于政府、專(zhuān)家和學(xué)者之間的規(guī)劃模式，使得普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解、參與，好的建議得不到采納，大眾對(duì)規(guī)劃的支持和認(rèn)可也隨之降低，而“精英”們對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究往往不足、深入群眾往往不夠、實(shí)踐參與總是不足，由此導(dǎo)致規(guī)劃決策不斷變更、規(guī)劃過(guò)于宏觀不能落地的情況時(shí)有發(fā)生。

1．3規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督

由于現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督過(guò)程不全面，導(dǎo)致監(jiān)督制度作用很弱，起不到實(shí)際作用，這種缺乏及時(shí)有效監(jiān)督的現(xiàn)象，給國(guó)家和人民造成很多永久性的，連鎖性的損失。城市規(guī)劃監(jiān)督有效性的缺乏，在決策主體上表現(xiàn)為缺乏內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督管理上表現(xiàn)為缺乏上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督，在外部監(jiān)督上表現(xiàn)為缺乏外界行業(yè)、社會(huì)公眾、輿論和媒體對(duì)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督;在監(jiān)督方式上表現(xiàn)為監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度不足;在監(jiān)督過(guò)程中表現(xiàn)為缺乏事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督作用微弱，效果不明顯。

2規(guī)劃管理目標(biāo)

2．1統(tǒng)一的規(guī)劃管理

統(tǒng)一的規(guī)劃管理有利于規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理監(jiān)督工作的有效落實(shí)，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展，各開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。一是在規(guī)劃宏觀調(diào)控方面，按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委要求，城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，嚴(yán)格禁止地方下放規(guī)劃審批權(quán)，要求市級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等必須由所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，編制、頒布的各類(lèi)規(guī)劃必須依據(jù)并符合上位規(guī)劃。二是在規(guī)劃審批和實(shí)施方面，加強(qiáng)信息一體化手段的應(yīng)用，規(guī)劃編制審批都能通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，信息一體化有助于推動(dòng)規(guī)劃的編制、審批“一張圖”管理工作，簡(jiǎn)化和縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。

2．2規(guī)劃決策民主化取得成效

避免因規(guī)劃決策的失誤對(duì)國(guó)家和人民造成重大損失是提高規(guī)劃工作素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的最基礎(chǔ)工作，鄂爾多斯在推進(jìn)規(guī)劃決策民主化方面做了積極探索，取得了可喜成績(jī)，比如成立鄂爾多斯市規(guī)委會(huì)，是市規(guī)劃局的一個(gè)重要管理部門(mén)，重大項(xiàng)目都要通過(guò)規(guī)委會(huì)決策，完善的重大決策的規(guī)則和程序充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)和民主;并且，建立了社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，凡是與群眾利益密切相關(guān)重大規(guī)劃事項(xiàng)采用社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，積極采納，對(duì)不采納的意見(jiàn)予以書(shū)面回復(fù);逐步完善針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立了區(qū)內(nèi)和區(qū)外知名專(zhuān)家?guī)?，重大?xiàng)目決策會(huì)都要邀請(qǐng)專(zhuān)家和社會(huì)人士，相關(guān)人員參與。

2．3建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃全部管理工作全過(guò)程的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政責(zé)任制及其行政錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，在意識(shí)上和行為上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和督查;強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)外界行業(yè)、社會(huì)公眾、輿論和媒體對(duì)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)外部監(jiān)督形成記錄，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議的采納結(jié)果進(jìn)行整理;推行政務(wù)公開(kāi)制度，確保規(guī)劃工作向信息化、科學(xué)化、公開(kāi)化發(fā)展，政府公開(kāi)并不只是公示，更要對(duì)公示項(xiàng)目的反饋意見(jiàn)給予足夠重視，并據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃作出合理的調(diào)整和完善;實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段多樣，監(jiān)督效果明顯，監(jiān)督過(guò)程全面。

3規(guī)劃編制管理創(chuàng)新

3．1提升規(guī)劃編制理念

規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理者在為使規(guī)劃成果更加科學(xué)合理方面作出的努力有目共睹，但部分規(guī)劃編制成果嚴(yán)重脫離實(shí)際，規(guī)劃管理隨意性較大、工作效率低等問(wèn)題，從根本上看是編制管理理念落后的原因，應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃編制工作。首先，合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性，對(duì)于建筑退線(xiàn)等要素的控制要硬，對(duì)高度、密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜，可以根據(jù)效果、地塊所處位置(新區(qū)與舊區(qū))的不同而通過(guò)走程序作規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開(kāi)發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時(shí)間，進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，通過(guò)公眾參與制度、專(zhuān)家制度、聽(tīng)證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。

3．2加強(qiáng)規(guī)劃編制質(zhì)量和行業(yè)管理

近年，規(guī)劃先行理念日益深入人心，城市規(guī)劃編制部門(mén)的勘測(cè)、編制、信息化等業(yè)務(wù)量隨之逐漸增多，規(guī)劃編制者的社會(huì)責(zé)任感卻逐漸弱化，對(duì)規(guī)劃前期研究的不足和現(xiàn)狀調(diào)研的不深入，不能因地制宜，重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量等導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊。因此建議一是要增強(qiáng)編制部門(mén)的行業(yè)自律機(jī)制，提高規(guī)劃編制部門(mén)的管理水平，從思想上教育規(guī)劃編制者要有社會(huì)責(zé)任心，克服規(guī)劃編制過(guò)程中的名利心、功利心;二是提高規(guī)劃編制部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，在規(guī)劃編制中，尤其是控規(guī)的編制中，深化對(duì)重要公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施以及重要企事業(yè)單位等情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的成因，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;三是建立有效的市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制單位的管理，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定提高規(guī)劃編制行業(yè)準(zhǔn)入和升級(jí)的門(mén)檻。建立對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究制度和具體實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)劃編制單位資信檔案，并依法依規(guī)地落實(shí)對(duì)失信單位的處罰。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理創(chuàng)新

4．1提高審批的陽(yáng)光化和法制化

首先，提高審批的陽(yáng)光化，在審批環(huán)節(jié)實(shí)行局務(wù)會(huì)集體決策，在技術(shù)方面實(shí)行專(zhuān)家集體決策，在信息方面實(shí)行公示制，將各類(lèi)矛盾在萌芽狀態(tài)解決，達(dá)到削減個(gè)人自由裁量權(quán)，減少規(guī)劃成果實(shí)施隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。其次，完善以“一書(shū)兩證”為核心的規(guī)劃審批管理基本制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，體現(xiàn)地方特色和民族特色，塑造城市地方特色，從彌補(bǔ)控規(guī)效力不足、科學(xué)性不夠等方面的缺陷完善控規(guī)，強(qiáng)化可落實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)控規(guī)中土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境容量等強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，提高法制化的程度，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

4．2創(chuàng)新工作流轉(zhuǎn)流程與框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著規(guī)劃的宏觀性與建設(shè)項(xiàng)目的地方性之間的矛盾，以致許多好的規(guī)劃思想在地方很難落實(shí)，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用難以體現(xiàn)，甚至委曲規(guī)劃本意。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要明確各級(jí)政府的權(quán)利，領(lǐng)會(huì)各級(jí)規(guī)劃的意圖，明確各自的責(zé)任，按照“一級(jí)政府，一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，形成層級(jí)梯度有序的規(guī)劃管理工作架構(gòu)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要因地制宜地設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、派駐業(yè)務(wù)人員，增設(shè)駐區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，這種方式既能有效落實(shí)上位規(guī)劃，維護(hù)上位規(guī)劃的法定地位，保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，也有助于指導(dǎo)基層工作，為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)。上海、深圳、廣州、杭州等規(guī)劃部門(mén)在工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程與框架方面分級(jí)管理和垂直管理的創(chuàng)新，對(duì)各地的規(guī)劃工作的運(yùn)轉(zhuǎn)流程有很好的啟示。

5規(guī)劃實(shí)施管理創(chuàng)新

5．1創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度

只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督的實(shí)施效果，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是形同虛設(shè)的監(jiān)督，是無(wú)效的監(jiān)督。目前，由于制度缺口和人員欠缺等方面的原因?qū)е潞芏嗟胤酱嬖诨緵](méi)有事前、事中監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，只進(jìn)行事后監(jiān)督，近似于形式上的監(jiān)督，很軟弱，對(duì)于既成違法事實(shí)，難以挽救，如很多房地產(chǎn)項(xiàng)目由于缺乏事前事中監(jiān)督，建設(shè)完成后出現(xiàn)無(wú)法竣工驗(yàn)收，但是核發(fā)了預(yù)售許可證后房產(chǎn)已經(jīng)售出，給人民的財(cái)產(chǎn)造成很大的損失。

5．2創(chuàng)新規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對(duì)于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。首先，建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務(wù)會(huì)等集體決策時(shí)應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)或贊成的意見(jiàn)記錄在會(huì)議紀(jì)要里，會(huì)后應(yīng)讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審查會(huì)議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢(xún)，這樣的集體決策機(jī)制，為決策責(zé)任追究提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。其次，分解落實(shí)規(guī)劃管理的行政責(zé)任，明確規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的各級(jí)責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的失職或過(guò)失應(yīng)承擔(dān)的處分，并應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，或造成嚴(yán)重影響和重大損失的，或?qū)`法建設(shè)不依法查處的，視情節(jié)輕重追究各級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術(shù)進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過(guò)程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類(lèi)社會(huì)城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺(tái)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿(mǎn)足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作以城市為中心擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務(wù)范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴(yán)格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門(mén)有不可推卸的職責(zé)。面對(duì)全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動(dòng)、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門(mén)的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動(dòng)。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全國(guó)已有200多個(gè)城市建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；有近300個(gè)城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理；全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門(mén)所建立的政府專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，通過(guò)數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。[1]

然而，當(dāng)前城市規(guī)劃信息化建設(shè)與規(guī)劃管理的實(shí)際工作還有較大差距。在2007年中國(guó)城市規(guī)劃信息化年會(huì)暨規(guī)劃新技術(shù)運(yùn)用20年回顧與展望研討會(huì)上，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長(zhǎng)[1]在主題報(bào)告中，總結(jié)了目前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重視和有待解決的幾個(gè)問(wèn)題，比如規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對(duì)完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)又對(duì)規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國(guó)規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時(shí)間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動(dòng)了規(guī)劃法制建設(shè)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書(shū)三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的民主和公開(kāi)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書(shū)三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門(mén)。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開(kāi)展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對(duì)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過(guò)程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大問(wèn)題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類(lèi)規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對(duì)規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設(shè)前期，珠海市開(kāi)展了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的一體化建設(shè)，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應(yīng)用的一體化，提高了系統(tǒng)運(yùn)行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務(wù)立案標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審查依據(jù)、業(yè)務(wù)審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺(tái)的整合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)分局各類(lèi)規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)下進(jìn)行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實(shí)條件下，為分局?jǐn)?shù)據(jù)的管理和維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應(yīng)用一體化。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務(wù)審批信息，實(shí)施業(yè)務(wù)的督察督辦及行政效能統(tǒng)計(jì)分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開(kāi)展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級(jí)體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級(jí)唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺(tái)，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺(tái)管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門(mén)、市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學(xué)化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項(xiàng)目的全過(guò)程管理

對(duì)規(guī)劃編審業(yè)務(wù)的編制任務(wù)計(jì)劃擬定、計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)使用、合同簽訂、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會(huì)）、公示、審批、成果歸檔等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)流程化管理（圖1）。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過(guò)程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿(mǎn)足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程為契機(jī)，依據(jù)《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市用地規(guī)劃管理的實(shí)際需要為導(dǎo)向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫(kù)、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理平臺(tái)

對(duì)中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫(kù)模塊、圖形操作模塊、信息查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對(duì)外服務(wù)模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來(lái)源于過(guò)去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動(dòng)態(tài)變化的信息。因此，基于時(shí)空約束條件，我們?cè)O(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息的動(dòng)態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的子庫(kù)，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專(zhuān)題信息，定義各規(guī)劃專(zhuān)題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果在時(shí)空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務(wù)審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對(duì)規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)以項(xiàng)目為單位建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用戶(hù)可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關(guān)聯(lián)的已入庫(kù)的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃審批過(guò)程中對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計(jì)分析。

5結(jié)語(yǔ)

中國(guó)規(guī)劃信息化經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢(shì)，具備走向規(guī)模化發(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，是中國(guó)規(guī)劃信息化建設(shè)面臨的新課題。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)還僅僅是個(gè)開(kāi)端，今后仍需要不斷地探索。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過(guò)程的公眾參與及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

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篇4

為深入落實(shí)跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，進(jìn)一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內(nèi)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會(huì)同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項(xiàng)目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查，組織專(zhuān)家評(píng)審，履行法定報(bào)批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對(duì)選取的方案，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)議并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按程序報(bào)批。

2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)(專(zhuān)業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計(jì)劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制計(jì)劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計(jì)劃由各單位于上年10月底報(bào)至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)審查、分析匯總，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時(shí)按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個(gè)人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對(duì)全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報(bào)批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.建立健全規(guī)劃評(píng)估制度。各類(lèi)規(guī)劃在實(shí)施的中后期都應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)存在問(wèn)題和發(fā)展的新要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見(jiàn)。規(guī)劃評(píng)估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開(kāi)展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

7.強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會(huì)建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問(wèn)題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)營(yíng)方式和用地指標(biāo)，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間資源高效配置的調(diào)控作用。

8.強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎(chǔ)上，要全面加強(qiáng)對(duì)整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀設(shè)計(jì)的控制。主城及各新城應(yīng)迅速完成對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設(shè)計(jì)和控規(guī)之間，要大力強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)手段的應(yīng)用，嚴(yán)格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市設(shè)計(jì)，全面落實(shí)城市規(guī)劃的各項(xiàng)理念和要求。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

9.嚴(yán)格“一書(shū)二證”和規(guī)劃核實(shí)制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施“一書(shū)二證”(選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實(shí)制度。各鎮(zhèn)街、部門(mén)都要切實(shí)遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開(kāi)工建設(shè)；未取得規(guī)劃核實(shí)合格證書(shū)的各類(lèi)建筑，房產(chǎn)部門(mén)不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

10.強(qiáng)化重大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對(duì)列入市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)明確專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡(jiǎn)化辦理程序，確保重大項(xiàng)目服務(wù)到位。

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線(xiàn)設(shè)施工程、城市交通和對(duì)外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設(shè)需要或滿(mǎn)有效期后應(yīng)無(wú)條件拆除。

12.建立規(guī)劃管理陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會(huì)公開(kāi)，提高規(guī)劃透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目審批后，必須向社會(huì)公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前必須向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤。

13.加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀生動(dòng)的展示手段，全面展示全區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺(tái)，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會(huì)公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開(kāi)性與透明性。規(guī)劃部門(mén)要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動(dòng)宣傳車(chē)，深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識(shí)，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對(duì)象。

14.健全規(guī)劃專(zhuān)家論證制度。啟動(dòng)規(guī)劃咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢(xún)制度建設(shè)，全面開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)、論證、評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)劃編制項(xiàng)目和重要項(xiàng)目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專(zhuān)家論證，提出審議意見(jiàn)，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。

15.強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字”要求，逐步建立動(dòng)態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會(huì)共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過(guò)便捷、高效的數(shù)字報(bào)建、審批、監(jiān)督、查詢(xún)平臺(tái)，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批公平、公開(kāi)、公正。

16.規(guī)范制度建設(shè)，提高審批效率。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實(shí)簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批程序，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

17.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗(yàn)線(xiàn)制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報(bào)放、驗(yàn)線(xiàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)工程放線(xiàn)必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得自行組織建設(shè)工程放線(xiàn)工作。

18.強(qiáng)化在建工程過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)在建工程控制，加大對(duì)建筑工程核驗(yàn)灰線(xiàn)、核驗(yàn)正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗(yàn)收等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測(cè)量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺(tái)賬，工程竣工驗(yàn)收時(shí)，跟蹤檢查記錄臺(tái)賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定《區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實(shí)施。

19.加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須包括規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗(yàn)收，對(duì)配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗(yàn)收要求的，主體工程不予通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見(jiàn)限期整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對(duì)整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗(yàn)收程序重新申報(bào)驗(yàn)收。城市市政道路、管線(xiàn)等建設(shè)工程須納入規(guī)劃驗(yàn)收范圍。

20.從嚴(yán)查處違法違規(guī)建設(shè)行為。堅(jiān)決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批嚴(yán)肅性。區(qū)城市管理局應(yīng)切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報(bào)和信息反饋制度，拓寬舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理社會(huì)公眾、新聞?shì)浾搶?duì)違法違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)采取公示制度，及時(shí)反饋查處結(jié)果。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

21.規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。認(rèn)真貫徹《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書(shū)內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書(shū)要求申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢(xún)利害關(guān)系人意見(jiàn)，依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知區(qū)城市管理局，以便對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)交由區(qū)城市管理局進(jìn)行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書(shū)下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見(jiàn)。

23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理職責(zé)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時(shí)收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對(duì)竣工項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和接收，加大城市地下管線(xiàn)工程檔案、政府重點(diǎn)工程檔案收集力度。積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報(bào)送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作

24.加大資金投入，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪支撐作用。基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測(cè)更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展。

25.加強(qiáng)地下管線(xiàn)普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快實(shí)施地下管線(xiàn)普查工作，嚴(yán)格地下管線(xiàn)建設(shè)審批程序，建立跟蹤測(cè)設(shè)、竣工驗(yàn)收制度以及動(dòng)態(tài)更新地下管線(xiàn)資料管理制度等長(zhǎng)效機(jī)制，確保地下管線(xiàn)資料的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和持續(xù)有效性。

26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開(kāi)展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對(duì)全區(qū)現(xiàn)實(shí)空間和發(fā)展時(shí)間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測(cè)繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實(shí)“數(shù)字”基礎(chǔ)。

27.加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬?lài)?guó)家秘密，直接關(guān)系到國(guó)家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷(xiāo)毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國(guó)家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理

28.實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的具體實(shí)施管理工作。

29.加強(qiáng)從業(yè)資格管理。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位，都必須具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)盡快制定實(shí)施《區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠(chéng)信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，保證全區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，提高城市建設(shè)品位。

30.實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)備案制度。規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位與項(xiàng)目重要性，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計(jì)合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計(jì)單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進(jìn)行備案，沒(méi)有申請(qǐng)備案直接開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的，區(qū)規(guī)劃辦公室對(duì)其設(shè)計(jì)成果不予受理。

31.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室對(duì)備案在冊(cè)設(shè)計(jì)單位建立檔案庫(kù)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，定期向社會(huì)公示。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行為管理，對(duì)存在不良行為的設(shè)計(jì)單位，給予不良行為記錄，并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門(mén)和單位注冊(cè)地規(guī)劃行政主管部門(mén)通報(bào)，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

32.加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時(shí)，應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。

34.加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理和儲(chǔ)備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計(jì)劃，市國(guó)土資源局分局在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲(chǔ)備城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

35.加強(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排。市國(guó)土資源局分局應(yīng)加大力度盤(pán)活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤(pán)活工作。區(qū)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，形成土地經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設(shè)用地，切實(shí)提高其利用效益。

36.規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理職責(zé)分工

37.明確各部門(mén)管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局、各相關(guān)職能部門(mén)及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等工作的職能部門(mén)。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局組織實(shí)施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等工作職能。

市國(guó)土資源局分局負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費(fèi)征收等工作。

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實(shí)施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項(xiàng))規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會(huì)同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會(huì)同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導(dǎo)下組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。各新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)由各街鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室備案。

39.明確規(guī)劃項(xiàng)目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號(hào)和寧規(guī)字303號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局審批外，新征用地的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》均由市規(guī)劃局直屬分局審批。

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(包括市政管線(xiàn)工程)，除涉及長(zhǎng)江岸線(xiàn)土地利用、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外交通樞紐和干線(xiàn)建設(shè)、市級(jí)以上風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)建設(shè)以及其他市政府確定的重大工程中跨區(qū)域項(xiàng)目之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃辦公室受理審批?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)按市規(guī)劃局的委托要求行使區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的審批，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)主城范圍外村民個(gè)人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作各項(xiàng)保障

40.建立完善區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目管理制度。成立區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項(xiàng)目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41.強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)保障。全區(qū)各類(lèi)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(街鎮(zhèn)、園區(qū))財(cái)政預(yù)算管理。每年年底由區(qū)規(guī)劃辦公室編制第二年全區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

42.加大規(guī)劃人才選聘力度。區(qū)規(guī)劃辦公室要按照區(qū)編委會(huì)15號(hào)文件要求，逐年招聘具有較高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃人才，充實(shí)規(guī)劃管理隊(duì)伍?？稍谌珔^(qū)各部門(mén)選調(diào)一定數(shù)量、熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)、具有一定經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員從事規(guī)劃編制管理和規(guī)劃項(xiàng)目審批管理工作。要加大在崗規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

43.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門(mén)在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。區(qū)監(jiān)察部門(mén)要采取有效措施，通過(guò)重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2015）060005052010年教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用實(shí)踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識(shí)是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)高等本科教育面臨著專(zhuān)業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問(wèn)題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅(jiān)信改造城市是改革社會(huì)的有效途徑[2]。國(guó)外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門(mén)和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。英國(guó)的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會(huì)變革者五種類(lèi)型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三方面的關(guān)系為主線(xiàn)，認(rèn)為中國(guó)城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國(guó)人、中國(guó)知識(shí)分子和中國(guó)規(guī)劃師”的三重社會(huì)身份，反映了中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、規(guī)劃管理部門(mén)和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)。由于中國(guó)本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專(zhuān)業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和社會(huì)就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評(píng)估制度尚不完善

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如英國(guó)的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國(guó)皇家城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（RTPI），由其制定全國(guó)規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專(zhuān)業(yè)學(xué)生只有在通過(guò)其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國(guó)則由注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（AICP）和大專(zhuān)院校規(guī)劃教育協(xié)會(huì)（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評(píng)估理事會(huì)，對(duì)全國(guó)規(guī)劃類(lèi)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過(guò)評(píng)估的院校才有資格參加美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國(guó)自2000年以來(lái)實(shí)施注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)施了普通高校城市規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評(píng)估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證和評(píng)估，造成了高等專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時(shí)教育評(píng)估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點(diǎn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會(huì)職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，專(zhuān)業(yè)評(píng)估權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會(huì)分層造成了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專(zhuān)家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價(jià)值中立者”等。中國(guó)2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實(shí)施必須注重維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專(zhuān)業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)規(guī)劃職業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)、心系社會(huì)的時(shí)代責(zé)任感具有重要意義。中國(guó)現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點(diǎn)放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無(wú)可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，由于各方面的原因，普遍存在對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值觀認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)（表1），主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒：第一，國(guó)外職業(yè)規(guī)劃師供職部門(mén)比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會(huì)認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評(píng)估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國(guó)的專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過(guò)會(huì)直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國(guó)和德國(guó)的本科教育生源來(lái)源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開(kāi)放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動(dòng)式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估要求與學(xué)生職業(yè)個(gè)性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國(guó)和英國(guó)的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國(guó)都非常重視規(guī)劃過(guò)程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價(jià)值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價(jià)值觀的樹(shù)立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中。表1英、美、德三國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育組織與對(duì)比[4-6]國(guó)家美國(guó)英國(guó)德國(guó)人才培養(yǎng)特色生源來(lái)源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合和參與實(shí)際項(xiàng)目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴(lài)教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級(jí)制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識(shí)、技能、價(jià)值取向和實(shí)踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)方法與模式互動(dòng)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實(shí)際項(xiàng)目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對(duì)口單位實(shí)習(xí)、分組課題討論等體驗(yàn)式教學(xué)、集體討論與交流、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（BPS）、國(guó)際聯(lián)合課程設(shè)計(jì)等規(guī)劃師供職部門(mén)通才型與專(zhuān)業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門(mén)、私營(yíng)公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級(jí)政府規(guī)劃部門(mén)任職政府規(guī)劃部門(mén)、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類(lèi)建筑或住宅開(kāi)發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門(mén)。職業(yè)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實(shí)際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師學(xué)會(huì)共同組成“規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估會(huì)”（PAB），評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國(guó)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了本科教育與專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目可視化技術(shù)應(yīng)用等對(duì)各種相關(guān)信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會(huì)價(jià)值觀教育不專(zhuān)門(mén)開(kāi)課，貫穿于各課程教學(xué)過(guò)程中，按美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)（AICP）和美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）提出的職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估設(shè)置價(jià)值取向課程，通過(guò)課堂講授和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價(jià)值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過(guò)程中，注重體驗(yàn)式教學(xué)和多種實(shí)踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類(lèi)型比較多，主要就業(yè)去向?yàn)橐?guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類(lèi)型的就業(yè)崗位及不同的工作類(lèi)型對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來(lái)說(shuō)需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會(huì)職業(yè)需求的對(duì)接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢(shì)和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估并沒(méi)有緊密聯(lián)系注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專(zhuān)業(yè)評(píng)估是否通過(guò)與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國(guó)開(kāi)設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬(wàn)人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)通過(guò)了全國(guó)高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估[7]?？傮w上來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和職業(yè)崗位特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價(jià)值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價(jià)值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計(jì)院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、建筑設(shè)計(jì)院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開(kāi)發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢(xún)公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范掌握與運(yùn)用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫(xiě)的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價(jià)值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育對(duì)背景學(xué)科過(guò)分關(guān)注，造成課程體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開(kāi)放式職業(yè)教育的問(wèn)題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對(duì)固化，缺乏必要的職業(yè)性、開(kāi)放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗(yàn)（模擬、個(gè)案），從中吸取知識(shí)和啟示，然后再通過(guò)學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識(shí)和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見(jiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場(chǎng)職業(yè)需求和國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師考試的對(duì)接，從理論和實(shí)踐課程設(shè)置與教學(xué)過(guò)程兩個(gè)層面落實(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實(shí)踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡(jiǎn)單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過(guò)程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育必須大膽改革與實(shí)踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)和地域背景，積極采取互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、場(chǎng)景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國(guó)和英國(guó)城市規(guī)劃教育經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)日益變化的城市發(fā)展問(wèn)題和職業(yè)需求，對(duì)規(guī)劃信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“專(zhuān)兼結(jié)合”的“雙師型”隊(duì)伍

加強(qiáng)職業(yè)教育平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過(guò)校外職業(yè)教育基地、校企合作項(xiàng)目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對(duì)口單位實(shí)習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實(shí)解決城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，其中行之有效的辦法是把富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人士請(qǐng)進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵(lì)青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，參與國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請(qǐng)相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見(jiàn)管理方式

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的對(duì)策與管理思路、措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足

城市相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰，主要原因就是對(duì)規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn)，沒(méi)有明確的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對(duì)于農(nóng)村的研究不夠深入，沒(méi)有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位與作用，從而無(wú)法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對(duì)各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在偏差，無(wú)法協(xié)調(diào)。

規(guī)劃研究是整個(gè)規(guī)劃工作中的第一步，同時(shí)它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)特色資源、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對(duì)歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對(duì)于各自的特色沒(méi)有形成有效的發(fā)展，人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)自然無(wú)法提升。究其原因，在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素，導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒(méi)有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時(shí)，也引起了普通民眾的不滿(mǎn)。

2、規(guī)劃編制體系不健全

2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善

很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程與施工過(guò)程都非常重視，但對(duì)于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對(duì)于監(jiān)管體制的作用察覺(jué)不到位。而且很多政府根本就沒(méi)有相互監(jiān)督的管理體系，部門(mén)之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個(gè)部門(mén)只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無(wú)法達(dá)到信息共享，對(duì)其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯(cuò)制度不完善，沒(méi)有人愿意去得罪其他部門(mén)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對(duì)落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃設(shè)置的部門(mén)不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對(duì)低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3管理缺乏保障機(jī)制

當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過(guò)多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時(shí)序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同及基層政府主動(dòng)性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)通過(guò)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書(shū)兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶(hù)，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行，由于建設(shè)管理相對(duì)寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村資金缺乏

目前,我國(guó)城市的建設(shè)資金主要來(lái)自3個(gè)方面:一是財(cái)政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣(mài)的方式,通過(guò)土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源,三是通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會(huì)融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源還是國(guó)家財(cái)政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類(lèi)。上位法對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對(duì)農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化：1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類(lèi)進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中增加了村委會(huì)書(shū)面意見(jiàn)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶(hù)籍證明、四鄰意見(jiàn)和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過(guò)程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,對(duì)于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門(mén)鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動(dòng)多樣化、規(guī)?；内厔?shì),可通過(guò)與國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見(jiàn)”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類(lèi)用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式,這是一個(gè)在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件?！哆x址意見(jiàn)書(shū)》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)”,而對(duì)集體土地沒(méi)有相關(guān)選址管理的要求。考慮到目前農(nóng)村土地分為國(guó)有和集體兩種,國(guó)有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對(duì)農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式。由規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見(jiàn)”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見(jiàn)”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過(guò)“規(guī)劃意見(jiàn)”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

人員有限、專(zhuān)業(yè)人才缺乏和流動(dòng)性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動(dòng)性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)管理”。

3、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。

4、完善管控方法。

4．1重視多視角的切入

加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

4．2確保群眾積極地參加到其中

該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開(kāi)展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。

4．3做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)

重視多部門(mén)利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

4．4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)

深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會(huì)化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。

參考文獻(xiàn)

[1]高中崗.中國(guó)城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010（06）.

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新

一、城市管理體制的概念及內(nèi)容

1.概念

在城市發(fā)展中，建立完善的體制而加強(qiáng)城市管理尤為重要，能夠促進(jìn)城市有序發(fā)展和前進(jìn)，為人們創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。就城市管理體制而言，其內(nèi)涵相對(duì)較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的管理體制，能夠?qū)Τ鞘懈餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供重要的管理依據(jù)。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門(mén)而承擔(dān)管理工作，也稱(chēng)之為城市行政管理機(jī)構(gòu)體系，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人針對(duì)城市發(fā)展實(shí)際而制定合理的管理計(jì)劃和促進(jìn)管理方案的全面貫徹與落實(shí)，為城市更好更快發(fā)展指明正確發(fā)展方向。

2.內(nèi)容

城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使城市管理內(nèi)容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，涵蓋范圍較廣泛，對(duì)提高城市管理水平發(fā)揮著重要作用。其內(nèi)容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等工作開(kāi)展的行政綱領(lǐng)，在一定程度上加強(qiáng)政府與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系性?；诔鞘泄芾眢w制的各機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)行政隸屬關(guān)系。其次，城市管理體制對(duì)城市行政管理各機(jī)構(gòu)之間的職能、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面做出明確規(guī)定。城市規(guī)劃中，管理體制是行政管理工作有效開(kāi)展的重要依據(jù)，其制度內(nèi)容在法律允許范圍內(nèi)，可以獲得一定程度的支持與鼓勵(lì)，同時(shí)職能體系決定著權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)履行的權(quán)責(zé)關(guān)系作明確指示，有利于城市規(guī)劃工作的深入開(kāi)展。再次，三級(jí)管理體制在城市管理體制中有體現(xiàn)，主要包括市、區(qū)、街道三級(jí)，對(duì)其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，在遵循管理原則的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)事權(quán)分配。最后，針對(duì)相同管理層機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作明確規(guī)定，如政府和各單位之間，呈現(xiàn)錯(cuò)綜關(guān)系，均在城市管理范疇之內(nèi)。

二、城市規(guī)劃行政管理中存在的問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，關(guān)于城市規(guī)劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規(guī)劃法》，為城市規(guī)劃工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)指引城市規(guī)劃行政管理工作的深入。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，對(duì)城市規(guī)劃工作產(chǎn)生較大影響，且傳統(tǒng)行政管理制度難以充分發(fā)揮其積極作用，暴露許多問(wèn)題，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃工作的發(fā)展進(jìn)程。其問(wèn)題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規(guī)劃行政管理工作中，其職能劃分相對(duì)不夠明確，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。首先，我國(guó)尚未建立明確的地域空間規(guī)劃體系，使同一規(guī)劃工作由多個(gè)管理部門(mén)承擔(dān)，各管理部門(mén)人員的權(quán)力尚未明確界定，導(dǎo)致職權(quán)交叉重疊現(xiàn)象較多。其次，行政管理部門(mén)的職能劃分與我國(guó)法律法規(guī)之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現(xiàn)許多不必要的問(wèn)題。最后，就城市規(guī)劃內(nèi)部而言，各部門(mén)相互扯皮問(wèn)題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無(wú)法通過(guò)法治政府標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。此外，由于我國(guó)城市規(guī)劃行政管理部門(mén)人員的職能劃分相對(duì)不夠明確，使部分地區(qū)城市規(guī)劃與城市發(fā)展相脫節(jié)，對(duì)城市產(chǎn)生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統(tǒng)一。我國(guó)幅員遼闊，因而在城市規(guī)劃行政管理中，其管理難度相對(duì)較大。由于管理范圍不夠集中，導(dǎo)致城市規(guī)劃中存在許多問(wèn)題。歸根結(jié)底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規(guī)劃中的分割問(wèn)題十分嚴(yán)重。在城市規(guī)劃中，不僅要對(duì)城市內(nèi)部進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，而且必須與城市周邊相結(jié)合，因而城和鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是，在實(shí)際城市規(guī)劃中，行政管理人員未能意識(shí)到“鄉(xiāng)”規(guī)劃屬于城市規(guī)劃范疇，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，降低城市規(guī)劃效果。其次，在城市規(guī)劃行政管理工作中，管理權(quán)下放問(wèn)題相對(duì)較多，不利于城市規(guī)劃的集中管理，甚至對(duì)城市行政管理部門(mén)產(chǎn)生不必要的沖擊影響。現(xiàn)階段，雖然許多行政管理人員意識(shí)到管理權(quán)下放的弊端，但在實(shí)踐中，該問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。

3.未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。自土地有償使用制度在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，對(duì)節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源發(fā)揮著重要作用。然而，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市土地利用的情況相對(duì)較為復(fù)雜，如出讓轉(zhuǎn)讓活動(dòng)頻繁等，遏制城市規(guī)劃的作用。首先，我國(guó)宏觀調(diào)控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對(duì)土地有償使用問(wèn)題給予全方位的調(diào)控和指導(dǎo)，導(dǎo)致城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮其作用。其次，我國(guó)相關(guān)部門(mén)雖然已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題的重要性，通過(guò)手段而提升宏觀調(diào)控能力和開(kāi)展多樣化管理手段，但城市規(guī)劃行政管理作用仍然不能有效發(fā)揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規(guī)劃中，行政管理是重要保障，并對(duì)城市規(guī)劃工作發(fā)展產(chǎn)生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規(guī)劃工作的深入開(kāi)展。首先，政府部門(mén)職能劃分相對(duì)不夠明確，且事權(quán)較少，不能為深入開(kāi)展城市規(guī)劃行政管理工作而保駕護(hù)航，阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，政府承擔(dān)著行政管理責(zé)任，雖然能夠給予一定程度的技術(shù)指導(dǎo)，但其監(jiān)督機(jī)制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復(fù)建設(shè)、政府部門(mén)人員破壞城市規(guī)劃等問(wèn)題逐漸增多，阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。另外，行政管理人員未能樹(shù)立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對(duì)城市規(guī)劃造成不同程度的損失影響。由此可見(jiàn)，有必要樹(shù)立正確思想觀念和加大行政管理手段的執(zhí)行力度。

5.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，城市發(fā)展中，相關(guān)部門(mén)人員意識(shí)到建立監(jiān)督體系機(jī)制的重要性，逐漸開(kāi)展部門(mén)建設(shè)工作和加強(qiáng)監(jiān)督層次分布，對(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮著促進(jìn)性作用。然而，從監(jiān)督體系機(jī)制在城市規(guī)劃行政管理中發(fā)揮的作用來(lái)看，其監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致某部門(mén)或某崗位的權(quán)力相對(duì)較為集中?？梢?jiàn)，權(quán)力尚未得到有效分解，導(dǎo)致權(quán)力不平衡，對(duì)行政管理工作產(chǎn)生不良影響。另外，針對(duì)行政管理部門(mén)的相關(guān)制度規(guī)范不夠完善，未能對(duì)行政管理工作發(fā)揮積極作用，使部分權(quán)力處于邊緣地帶。最后，由于內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，導(dǎo)致部分公務(wù)人員開(kāi)展執(zhí)法工作中，未能實(shí)現(xiàn)依法行政，其執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致貪污問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展進(jìn)程。由此可見(jiàn)，我國(guó)內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生阻礙影響。

三、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的必要性

在城市規(guī)劃過(guò)程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動(dòng)城市規(guī)劃工作的深入開(kāi)展。由于城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，其問(wèn)題相對(duì)較多，不利于城市規(guī)劃工作有序進(jìn)行。究其原因，與城市規(guī)劃行政管理制度不完善息息相關(guān)，即制度未能充分發(fā)揮約束性作用，對(duì)城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。由此可見(jiàn)，對(duì)城市規(guī)劃行政管理制度加以科學(xué)合理的創(chuàng)新具有必要性。首先，通過(guò)創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃的行政管理工作提供可靠的規(guī)范依據(jù)，確保行政管理人員深入開(kāi)展管理工作，提升工作效率，促進(jìn)城市規(guī)劃朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。其次，通過(guò)對(duì)行政管理制度的創(chuàng)新，相關(guān)人員能夠開(kāi)展多樣化的行政管理活動(dòng)，適應(yīng)城市各行業(yè)發(fā)展需求，使行政管理工作更具針對(duì)性，對(duì)加快城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)性作用。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性。

四、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的對(duì)策建議

對(duì)于城市規(guī)劃管理工作而言，其工作內(nèi)容多且復(fù)雜，為管理工作增加難度，且關(guān)于城市規(guī)劃的行政管理制度相對(duì)滯后，為城市規(guī)劃行政管理工作提出較大挑戰(zhàn)。新時(shí)期，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)劃工作越來(lái)越充分發(fā)揮其重要作用，只有實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新，才能提高行政管理工作效率和推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開(kāi)展。對(duì)此，有關(guān)人員應(yīng)針對(duì)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新而提出合理的對(duì)策建議：從縱向視角對(duì)事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對(duì)管理體制加以理順、堅(jiān)持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。

1.從縱向視角對(duì)事權(quán)進(jìn)行劃分。傳統(tǒng)城市規(guī)劃行政管理制度條件下，職能劃分相對(duì)不夠精確，對(duì)行政管理工作產(chǎn)生不良影響。從縱向結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，對(duì)事權(quán)進(jìn)行合理劃分，可以對(duì)國(guó)家規(guī)劃部門(mén)、省級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)、市級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。我國(guó)事權(quán)的類(lèi)型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權(quán)劃分過(guò)程中，應(yīng)從以下方面而著手：首先，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃行政管理制度特點(diǎn)、目標(biāo)等方面而開(kāi)展事權(quán)劃分工作。其次，國(guó)家、省級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)自身的宏觀調(diào)控手段加以強(qiáng)化，以加強(qiáng)中央對(duì)地方政府城市規(guī)劃行政管理工作的有效監(jiān)管，對(duì)各級(jí)管理權(quán)限、管理范圍進(jìn)行明確規(guī)定，有利于事權(quán)劃分工作有序開(kāi)展。但是，就不同層次的事權(quán)而言，其權(quán)利類(lèi)型存在明顯差異，只有對(duì)事權(quán)進(jìn)行合理劃分，才能全面提高城市規(guī)劃行政管理效率。

2.建立集中而分權(quán)的行政管理框架在我國(guó)城市規(guī)劃行政管理實(shí)踐中，堅(jiān)持沿用決策和執(zhí)行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進(jìn)城市發(fā)展，但基于該體制，相關(guān)部門(mén)決策和執(zhí)行具有隨意性，降低城市規(guī)劃行政管理工作效率。對(duì)此，建立集中而分權(quán)的行政管理框架至關(guān)重要。首先，分別成立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以各城市發(fā)展中的管理制度特點(diǎn)為重要依據(jù)，將決策和執(zhí)行相分離，使各機(jī)構(gòu)人員能夠各司其職，分別開(kāi)展決策和執(zhí)行工作。其次，針對(duì)行政管理而確立管理流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，決策部門(mén)人員負(fù)責(zé)決策，不參與執(zhí)行；執(zhí)行部門(mén)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，不干涉決策，但可以針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐而反饋相關(guān)意見(jiàn)或提出建議等。通過(guò)建立集中而分權(quán)的行政管理框架，不僅可以強(qiáng)化城市行政管理，而且能夠使各部門(mén)獨(dú)立工作，明確部門(mén)權(quán)力和責(zé)任，更好開(kāi)展工作。

3.從橫向視角對(duì)管理體制加以理順。城市規(guī)劃的內(nèi)容較多，為行政管理工作加大難度?；趥鹘y(tǒng)管理的體制，存在不理順問(wèn)題，導(dǎo)致管理工作相對(duì)較為混亂。如，各部門(mén)分割現(xiàn)象十分明顯，且管理職能呈現(xiàn)交叉趨勢(shì)，對(duì)城市綜合規(guī)劃管理工作產(chǎn)生不良影響。對(duì)此，應(yīng)從以下方面著手：首先，以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，對(duì)城市規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過(guò)程中，對(duì)各部門(mén)利益加以協(xié)調(diào)，并為部門(mén)人員提供明確的分工，有利于將綜合性規(guī)劃關(guān)系理順。其次，對(duì)地域空間進(jìn)行連貫性的規(guī)劃。傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，不利于管理效率提升，因而，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將此類(lèi)管理指定同一部門(mén)進(jìn)行管理，可增強(qiáng)管理工作有效性。再次，城市規(guī)劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開(kāi)展總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)對(duì)人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規(guī)劃工作的有序開(kāi)展。最后，在城市規(guī)劃中，行政管理部門(mén)與其它部門(mén)人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，能夠減少行政成本，同時(shí)提高行政管理工作效率。

4.堅(jiān)持走行政管理制度改革之路。在城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持走改革之路，以促進(jìn)城市規(guī)劃工作朝著更好的方向發(fā)展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用下，要求政府轉(zhuǎn)變自身的職能，以充分發(fā)揮在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)職能、管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能等，為行政管理體制改革創(chuàng)造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權(quán)力、利益關(guān)系，如若不能加以妥善處理，則對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對(duì)此，政府樹(shù)立良好的服務(wù)型形象，有效協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任，有助于推進(jìn)改革進(jìn)程。其次，在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)確立行政管理工作的改革目標(biāo)。一方面，完善管理機(jī)制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等視角而提出一系列合理的城市規(guī)劃建議，對(duì)城市規(guī)劃行政管理工作加以正確引導(dǎo)和有效調(diào)控，以加快城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

5.完善內(nèi)部監(jiān)督體系。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)部監(jiān)督體系相對(duì)不夠完善，直接對(duì)城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。對(duì)此，在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)注重完善內(nèi)部監(jiān)督體系。首先，完善權(quán)責(zé)分明的制度，規(guī)避權(quán)力集中問(wèn)題，將行政管理權(quán)力分別落實(shí)到多部門(mén)，使各部門(mén)之間能夠相互牽制和監(jiān)督，對(duì)提高行政管理水平發(fā)揮著重要意義。其次，針對(duì)行政管理部門(mén)而制定完善的制度規(guī)范，對(duì)管理人員加強(qiáng)正確引導(dǎo)，確保管理工作得以全面開(kāi)展。再次，在城市發(fā)展中，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，并指派專(zhuān)人全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對(duì)行政管理人員的工作行為進(jìn)行必要的監(jiān)督。最后，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，以規(guī)范公務(wù)人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲整治貪污人員，加快廉政作風(fēng)建設(shè)，為城市規(guī)劃行政管理工作創(chuàng)造良好條件。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，行政管理制度作為推進(jìn)城市規(guī)劃工作深入開(kāi)展的重要?jiǎng)恿Γ挥袑?shí)現(xiàn)完善和創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其積極作用。然而，城市規(guī)劃行政管理中存在許多問(wèn)題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，由于城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性，因而應(yīng)提出合理的對(duì)策建議，即：從縱向視角對(duì)事權(quán)進(jìn)行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對(duì)管理體制加以理順、堅(jiān)持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系?；诖?，我國(guó)城市規(guī)劃行政管理制度得以完善和創(chuàng)新，并全面推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑方案 存在問(wèn)題 審查要點(diǎn) 技巧

Abstract: This article through the in-depth research of construction projects in recent years, the analysis of difficult problems in architectural design scheme under the current situation, put forward in the planning of administrative examination and approval process, some of the principles of construction plan review needs to grasp, and to explore the useful skills, in order to perfect the planning approval mechanism, establish and implement the scientific outlook on development, to achieve new breakthroughs in practice.

Keywords: construction scheme has skills review points

TU2

一、建筑方案及其在規(guī)劃審批流程中的地位

建筑方案設(shè)計(jì)是依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)而編制的文件。它由設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。同時(shí)，建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)必須要貫徹國(guó)家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法規(guī)，服從國(guó)家政策導(dǎo)控與相關(guān)硬性的規(guī)定，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)以及確定投資的有關(guān)指標(biāo)、定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為進(jìn)一步提高行政審批效率，改善投資軟環(huán)境，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率，各地制定了相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批流程，洞頭也本著按照“合法、高效、便捷、規(guī)范”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，于2011年印發(fā)了優(yōu)化民間投資建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程的實(shí)施辦法（試行）。雖然各地的情況不盡相同使得報(bào)批流程有一些差異，但是建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段的基本程序卻大同小異，一般可分為選址意見(jiàn)書(shū)（政府投資項(xiàng)目）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑方案、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及竣工驗(yàn)收等階段。而作為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，建筑方案在整個(gè)規(guī)劃行政審批過(guò)程中顯得非常重要，它直接關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額，直接體現(xiàn)了城市建設(shè)的形象。

二、新形勢(shì)對(duì)建筑方案設(shè)計(jì)的影響及其存在的問(wèn)題

在如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)代，建筑的創(chuàng)新設(shè)計(jì)必須具有適當(dāng)?shù)某靶院涂茖W(xué)性。設(shè)計(jì)不僅僅是對(duì)建筑外觀形象的表述，更要體現(xiàn)在建筑的實(shí)用性、合理性、美觀性、獨(dú)特性和藝術(shù)性。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)從空間到平面、從整體到細(xì)部,達(dá)到建筑造型內(nèi)容和形式的和諧統(tǒng)一，以求表現(xiàn)出當(dāng)今建筑科技和建筑藝術(shù)的進(jìn)步。科技不斷的發(fā)展，設(shè)計(jì)技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得建筑方案的設(shè)計(jì)成果的生產(chǎn)效率和標(biāo)準(zhǔn)化程度都有所提升，同時(shí)也使得設(shè)計(jì)過(guò)程中的修改顯得極為方便。而規(guī)范、制度的日趨完善，也使得建筑方案設(shè)計(jì)的難度越來(lái)越大，考慮的問(wèn)題也越來(lái)越多。

正因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其近幾年土地價(jià)格的飆升，大多數(shù)民用建筑在方案設(shè)計(jì)時(shí)更多地考慮成本和收益，較少關(guān)注建筑形態(tài)、細(xì)部、景觀以及周邊關(guān)系等因素。而科技的發(fā)展使得設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生依賴(lài)性、創(chuàng)作欲望降低，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，相似的作品四處可見(jiàn)。效率得到提高后，少數(shù)設(shè)計(jì)人員不再像以往那樣進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)思考，時(shí)有發(fā)生因疏忽大意而造成的錯(cuò)誤。此外，設(shè)計(jì)單位為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，往往一味的遷就業(yè)主的想法，設(shè)計(jì)人員也不再堅(jiān)持自己的原則和技術(shù)底線(xiàn)，這在很大程度上加大了建筑方案審查的難度。

三、建筑方案審查的要點(diǎn)

建筑方案審查的要點(diǎn)主要是資料齊全且符合相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)定的要求。程序合法、內(nèi)容合法是依法行政的關(guān)鍵，所以建筑方案送審時(shí)應(yīng)確保審批的前置條件已經(jīng)具備（如用地紅線(xiàn)圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)文件等），并根據(jù)要求提供相關(guān)圖紙。另外，方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，還應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容及其他技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。因此，建筑方案設(shè)計(jì)階段所涉及的技術(shù)規(guī)范較多，在建筑方案審查過(guò)程中，我們應(yīng)熟悉掌握各個(gè)規(guī)范的要點(diǎn)并進(jìn)一步核對(duì)相關(guān)規(guī)范，以滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求。

四、建筑方案審查的技巧

雖然建筑方案設(shè)計(jì)涉及的問(wèn)題較多，審查的難度也較大，但還是有章可循的?？偨Y(jié)近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮ㄖ桨笇彶闀r(shí)可以掌握以下技巧：

第一，把握原則，緊抓要點(diǎn)。住建部門(mén)從事建筑方案審查的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉建筑方案設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容知其然并知其所以然，能夠舉一反三，對(duì)關(guān)鍵性的問(wèn)題能堅(jiān)持原則。在審查建筑方案時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題，緊抓重點(diǎn)，提出的反饋意見(jiàn)應(yīng)有據(jù)可依。面對(duì)復(fù)雜紛呈的技術(shù)規(guī)范，洞頭縣于2005年出臺(tái)了《洞頭縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，洞頭住建局于2008年印發(fā)了《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃要求的通知》洞規(guī)建[2008]45號(hào)文件，又于2013年印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃要求的通知》洞住建[2013]24號(hào)文件，這些規(guī)范及規(guī)定均融合了建筑方案審批的基本要求并從本縣實(shí)際出發(fā)。建議在核對(duì)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，如遇到具體問(wèn)題再查閱相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是建筑方案審查的技巧之一。

第二，技術(shù)性審查與政策性審查相結(jié)合。在熟悉技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，審查人員還應(yīng)及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)。技術(shù)層面上，建筑方案應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范及規(guī)劃的控制要求。如主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；總平面布置時(shí)建筑間應(yīng)滿(mǎn)足日照、采光、消防和防火間距的要求。政策層面上，建筑方案應(yīng)服從國(guó)家政策導(dǎo)控與相關(guān)硬性規(guī)定。如2006年，“國(guó)六條”對(duì)套型建筑面積90平方米以下所占總居住面積的比重要求達(dá)到70%以上；2007年溫州市規(guī)劃局印發(fā)了《溫州市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)》，對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)非生產(chǎn)性用房的比例提出了限制要求。這些政策都對(duì)建筑方案設(shè)計(jì)提出了具體要求，也是我們必須貫徹落實(shí)的。

第三，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力。建筑方案審查時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取并采納各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，如發(fā)改局、環(huán)保局、土地局等部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)我們也非常重要。另外，我們面臨的建設(shè)單位往往專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)都不是很強(qiáng)，因此需要建立良好的溝通橋梁，這也有助于我們自身的提高和進(jìn)步。通過(guò)積極有效的溝通，既能掌握建設(shè)單位的心理和意圖，同時(shí)也可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)。在與建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位溝通時(shí)，可以靈活運(yùn)用各種技巧，但是對(duì)于違反技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)并耐心做好解釋工作。

篇9

根據(jù)會(huì)議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問(wèn)題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳以[2011]64號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)[2011]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，從新開(kāi)工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭(zhēng)取土地、資金等支持的最低門(mén)檻。否則，將成為每次清理的對(duì)象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門(mén)要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開(kāi)工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

7、建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)（其中，技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請(qǐng)備案時(shí)報(bào)送節(jié)能評(píng)估報(bào)告。備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類(lèi)

建設(shè)資金中包含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財(cái)政出資的同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類(lèi)

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書(shū)或增資、購(gòu)并的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交正式申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（三）備案類(lèi)

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級(jí)管理。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目需提交丙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?？偼顿Y1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門(mén)備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)的項(xiàng)目和限制類(lèi)的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門(mén)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對(duì)初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議審核后由省投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評(píng)估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。

篇10

第一條 為進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2019 年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準(zhǔn)目錄》)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類(lèi)外商投資項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目管理方式

第三條 外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。

第四條 根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍為：

(一)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，總投資(含增資)5000 萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)(不含房地產(chǎn))項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

(二)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資(含增資)5000萬(wàn)美元以下的其他限制類(lèi)項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。

(三)前兩項(xiàng)規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目，按照《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)的規(guī)定核準(zhǔn)。

(四)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指本條規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

第五條 本辦法第四條范圍以外的外商投資項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)備案。

第六條 外商投資企業(yè)增資項(xiàng)目總投資以新增投資額計(jì)算，并購(gòu)項(xiàng)目總投資以交易額計(jì)算。

第七條 外商投資涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

第八條 擬申請(qǐng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目及投資方情況;

(二)資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

第九條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或者審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定并頒布《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，為項(xiàng)目申報(bào)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

(一)中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表(包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表)、開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明;

(二)投資意向書(shū)，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);

(四)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審);

(五)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;

(六)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn);

(七)以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認(rèn)文件;

(八)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十一條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位補(bǔ)正。

第十三條 對(duì)于涉及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。

第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起 4 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。如 20 個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議所需的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十六條 對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件是：

(一)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;

(二)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

(三)合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源;

(四)不影響國(guó)家安全和生態(tài)安全;

(五)對(duì)公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;

(六)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 對(duì)予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書(shū)面核準(zhǔn)文件，并抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門(mén);對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面說(shuō)明理由，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第四章 項(xiàng)目備案

第十八條 擬申請(qǐng)備案的外商投資項(xiàng)目需由項(xiàng)目申報(bào)單位提交項(xiàng)目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料、投資意向書(shū)及增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議等其他相關(guān)材料;

第十九條 外商投資項(xiàng)目備案需符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。

第二十條 對(duì)不予備案的外商投資項(xiàng)目，地方投資主管部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第五章 項(xiàng)目變更

第二十一條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：

(一)項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化;

(二)投資方或股權(quán)發(fā)生變化;

(三)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;

(四)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第二十二條 變更核準(zhǔn)和備案的程序比照本辦法前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目若變更后屬于備案管理范圍的，應(yīng)按備案程序辦理;予以備案的項(xiàng)目若變更后屬于核準(zhǔn)管理范圍的，應(yīng)按核準(zhǔn)程序辦理。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 核準(zhǔn)或備案文件應(yīng)規(guī)定文件的有效期。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前 30 個(gè)工作日向原核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)且未提出延期申請(qǐng)的，原核準(zhǔn)文件期滿(mǎn)后自動(dòng)失效。

第二十五條 對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

第二十六條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)要切實(shí)履行核準(zhǔn)和備案職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督、管理和服務(wù)，提高行政效率，并按照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的信息公開(kāi)工作。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位執(zhí)行項(xiàng)目情況和外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查，加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并納入不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。

第二十八條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要聯(lián)合地方發(fā)展改革部門(mén)建立完善外商投資項(xiàng)目管理電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目可查詢(xún)、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。

第二十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)每月 10 日前匯總整理上月本省項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案相關(guān)情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、核準(zhǔn)及備案文號(hào)、項(xiàng)目所在地、中外投資方、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源(包括總投資、資本金等)等，報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案過(guò)程中謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專(zhuān)家評(píng)議的專(zhuān)家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開(kāi)展評(píng)估或者參與專(zhuān)家評(píng)議過(guò)程中，不遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)及備案。已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十四條 具有項(xiàng)目核準(zhǔn)職能的國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)和省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可以按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)具體實(shí)施辦法和相應(yīng)的《服務(wù)指南》。

第三十五條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在祖國(guó)大陸舉辦的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

外國(guó)投資者以人民幣在境內(nèi)投資的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 法律、行政法規(guī)和國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目管理有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。