導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律專(zhuān)業(yè)去向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）05C-0102-03

中國(guó)的旅游業(yè)正處于一個(gè)黃金時(shí)段。根據(jù)國(guó)家旅游局每年公布的國(guó)民出境游、國(guó)內(nèi)游及旅游總收入的數(shù)據(jù)來(lái)看，旅游業(yè)已成為世界上規(guī)模最大、增速最快及潛力最強(qiáng)的旅游市場(chǎng)。面對(duì)日益擴(kuò)容的國(guó)民旅游市場(chǎng)，旅游教育及人才培養(yǎng)將成為未來(lái)強(qiáng)勁的旅游發(fā)展中一個(gè)重要的人力資源保障。關(guān)于旅游人才的培養(yǎng)，我國(guó)大部分的本科院校及高職旅游教育基本都借鑒了西方旅游職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和模式。僅從形式上來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)和模式的采納一定程度上幫助旅游教育及人才培養(yǎng)迅速地適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，但從人才培養(yǎng)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，不論是從理論，還是從實(shí)踐出發(fā)，以“培養(yǎng)一個(gè)完整的人，心靈的洗禮和升華”為基礎(chǔ)的思想都是職業(yè)教育的精髓。它的最終目的是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己，適應(yīng)社會(huì)，培養(yǎng)行業(yè)的熱愛(ài)和認(rèn)同。從可持續(xù)旅游人才發(fā)展的視角來(lái)看，認(rèn)同、熱愛(ài)、創(chuàng)新價(jià)值觀的塑造是旅游人才培養(yǎng)的核心，是未來(lái)旅游人才培養(yǎng)的導(dǎo)向、助推器，更是轉(zhuǎn)型、發(fā)展與創(chuàng)新背景下旅游人才價(jià)值觀的新定位。本文基于現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展與創(chuàng)新的背景，思考旅游人才價(jià)值取向培育問(wèn)題。

一、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新變化

中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，市場(chǎng)格局、消費(fèi)需求、信息化技術(shù)等都發(fā)生了變化。

一是從早期的入境旅游市場(chǎng)演化為國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的大眾旅游和國(guó)民休閑的新市場(chǎng)。根據(jù)2014年8月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2020年，國(guó)民人均出游率將高達(dá)4.5次，這將是一個(gè)58億國(guó)內(nèi)旅游人次和2億出境人次的巨大市場(chǎng)。

二是旅游需求多樣化、個(gè)性化。全民消費(fèi)模式正進(jìn)入一個(gè)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的模式，旅游類(lèi)型和模式在不斷趨于多樣化。

三是旅游經(jīng)營(yíng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉表示，中國(guó)將爭(zhēng)取用10年左右，完善旅游信息服務(wù)體系，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。日漸擴(kuò)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)及信息化的智慧旅游奠定了旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。除大家耳熟能詳?shù)耐鈬?guó)知名旅游企業(yè)，以及國(guó)內(nèi)的大牌旅游企業(yè)外，更多的中國(guó)本土企業(yè)如錦江、如家等旅游集團(tuán)，在線知名旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)如去哪兒網(wǎng)、攜程及途牛網(wǎng)均廣泛地涉足旅游與旅行服務(wù)的每一個(gè)領(lǐng)域。

四是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，先進(jìn)的服務(wù)理念、成功的市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)勢(shì)的規(guī)模效益，使得旅游業(yè)變遷和轉(zhuǎn)型迎來(lái)了“旅游+新時(shí)代”“旅游+催生新”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及日漸擴(kuò)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)奠定了旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。不論是從電視媒體、手機(jī)視頻，還是新聞報(bào)紙；不管是旅游主體的創(chuàng)新，還是有技術(shù)和資本的年輕人主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)消息在不斷地刷屏和置頂。這股力量引領(lǐng)當(dāng)今旅游人才價(jià)值培育的重新定位。

二、旅游人才價(jià)值取向培育的目標(biāo)、內(nèi)容、原則

（一）旅游人才價(jià)值取向培育的目標(biāo)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧旅游時(shí)代、經(jīng)濟(jì)全球化影響加劇的環(huán)境下，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)需要一批具有創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人才隊(duì)伍。去哪兒網(wǎng)、攜程、旅途網(wǎng)以及一些耳熟能詳?shù)谋就谅糜渭瘓F(tuán)，為中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了智慧、付出了熱情，這些優(yōu)秀品質(zhì)正是旅游人才價(jià)值取向培育的風(fēng)向標(biāo)。反思中國(guó)旅游教育與旅游業(yè)相伴而生的30多年間，雖然為行業(yè)輸送了大批的各?人才，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從總體人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，大部分高校的定位大同小異，也比較模糊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)的需求，更別提引領(lǐng)其發(fā)展。因此，高校旅游教育應(yīng)該站在一個(gè)長(zhǎng)足發(fā)展的角度來(lái)審視和定位現(xiàn)代旅游人才價(jià)值觀培育的方向。面對(duì)旅游轉(zhuǎn)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，旅游消費(fèi)群體不斷變化的消費(fèi)形式給了旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)限的發(fā)展空間，只有培養(yǎng)一群懷有對(duì)行業(yè)的認(rèn)同、熱愛(ài)和創(chuàng)新精神的大學(xué)生投入到旅游事業(yè)的發(fā)展，才能幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)“大國(guó)旅游”，實(shí)現(xiàn)旅游教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游人才價(jià)值取向培育的內(nèi)容。大學(xué)作為一個(gè)培育人的場(chǎng)所，這個(gè)“育”應(yīng)著重于價(jià)值觀的培育。《禮記?學(xué)記》曰“玉不琢，不成器”。人的胸懷、氣質(zhì)、品德內(nèi)在的東西是需要接受教育才形成的。當(dāng)今中國(guó)的旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期間，我們看到有一大批敢于創(chuàng)新和實(shí)踐的領(lǐng)軍人物和企業(yè)為旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展付出智慧，在其背后是一股精神力量、一種敬業(yè)精神、一個(gè)責(zé)任意識(shí)、一顆懷有對(duì)行業(yè)熱愛(ài)的心。這些內(nèi)涵正是旅游專(zhuān)業(yè)教育中的核心、學(xué)生思想及價(jià)值觀培育的內(nèi)容。

（三）旅游人才價(jià)值取向培育的原則。作為教育的主體，我們要以積極的態(tài)度及行為去影響他們，讓學(xué)生在知識(shí)技能上成才，更要在思想涵養(yǎng)及價(jià)值觀上成人。學(xué)生價(jià)值取向的培養(yǎng)是一個(gè)內(nèi)在思想和意識(shí)形成的教育，它需要“以人為本”，需要與現(xiàn)代社會(huì)的精神價(jià)值及時(shí)代氣息相結(jié)合，把這根主動(dòng)脈貫穿于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)教育、商業(yè)實(shí)踐、校園活動(dòng)之中。

1.“以人為本”的教育性原則。旅游專(zhuān)業(yè)教育涉及旅游領(lǐng)域的行業(yè)面十分廣泛，不論是高職旅游院校培養(yǎng)從事服務(wù)行業(yè)的畢業(yè)生，還是本科院校培養(yǎng)的研究型畢業(yè)生。我們應(yīng)當(dāng)把教育關(guān)注的著力點(diǎn)由重視學(xué)生的知識(shí)技能延展到學(xué)生的“精神及價(jià)值”的培育?！耙匀藶楸尽薄耙酝昝缹W(xué)生的人性及完善學(xué)生人格”的原則才是教育的目的和根本。首先，中國(guó)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一批創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物及企業(yè)，他們可以成為學(xué)生價(jià)值取向培育的示范性及教育性例子。讓這些積極、正能量的精神及價(jià)值觀念對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，從而內(nèi)化為內(nèi)心的精神追求。其次，發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)及發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛力使他們?cè)趥€(gè)性得到滿足與發(fā)展的同時(shí)，上升到更高層次的自我價(jià)值的追求，愉快的學(xué)習(xí)經(jīng)歷無(wú)疑對(duì)學(xué)生正確的價(jià)值取向塑造、所在旅游行業(yè)必備的職業(yè)素養(yǎng)產(chǎn)生積極的影響。

2.與時(shí)俱進(jìn)的原則。旅游人才價(jià)值取向培育應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境相適應(yīng)，要體現(xiàn)時(shí)代性。中國(guó)的旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的時(shí)期，日漸擴(kuò)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)奠定了旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此形勢(shì)下，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)當(dāng)今的旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，把一些焦點(diǎn)問(wèn)題植入課堂與教學(xué)中，使學(xué)子們?cè)趨⑴c的過(guò)程中對(duì)其關(guān)注、思考，再由關(guān)注和思考逐步形成對(duì)旅游領(lǐng)域的熱愛(ài)、認(rèn)同及參與。

3.注重實(shí)踐性原則。旅游正在成為萬(wàn)眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，攜程、去哪兒網(wǎng)、如家、滴滴打車(chē)及微信的創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)新者，讓我們看到旅游不僅僅是外匯創(chuàng)收的一個(gè)途徑，它是參與到消費(fèi)者體驗(yàn)中的一個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域，這個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域需要不斷地實(shí)踐和探索來(lái)完成旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。而價(jià)值取向的培育必須從實(shí)踐出發(fā)，利用好這個(gè)時(shí)代創(chuàng)下的大環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行商業(yè)實(shí)踐，在參與的過(guò)程中讓學(xué)生自主、能動(dòng)地自我生成對(duì)旅游行業(yè)的情感及認(rèn)同，從而形成良好的心理品質(zhì)及價(jià)值觀念。參與實(shí)踐，關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展，由此產(chǎn)生對(duì)行業(yè)的熱愛(ài)才是最深刻的，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)才是最自然的，創(chuàng)業(yè)理想和心理品質(zhì)才能最有效地內(nèi)化為行動(dòng)指南。

三、旅游人才價(jià)值取向培育的途徑

新型旅游人才培養(yǎng)目的不單純是提高大學(xué)生的崗位技能，更重要的是塑造大學(xué)生的行業(yè)核心價(jià)值觀，即品質(zhì)、精神、意識(shí)。這個(gè)過(guò)程需要行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生目標(biāo)一致，形成合力，通過(guò)價(jià)值觀教育、校園環(huán)境的營(yíng)造、教育模式改革方面來(lái)完成目標(biāo)。

（一）價(jià)值觀教育。價(jià)值觀對(duì)人的行為和意識(shí)起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于在校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀對(duì)他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展、人生目標(biāo)有著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)的院校每年向社會(huì)輸出大量的畢業(yè)生，有些在旅游服務(wù)部分工作，有些在體制內(nèi)的事業(yè)單位或研究部門(mén)工作。對(duì)于這些畢業(yè)群體在旅游行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，有多少學(xué)生從內(nèi)心熱愛(ài)旅游這個(gè)行業(yè)，并懷有一顆赤子之心打算在旅游行業(yè)大展手腳，有多少學(xué)生能夠參與到旅游創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，并為之而努力奮斗。作為一名教育者，這是大家必須反思的問(wèn)題。價(jià)值觀的形成雖然受到社會(huì)環(huán)境、家庭培養(yǎng)、個(gè)體自我意識(shí)等客觀因素的影響，但我們有義務(wù)、有責(zé)任幫助學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間形成正確的職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)責(zé)任感?！豆鸺矣?xùn)》及《哈佛校訓(xùn)20條》涵蓋品質(zhì)、寬容、夢(mèng)想、奉獻(xiàn)、誠(chéng)信、奮斗、成功等內(nèi)容。除技能之外，價(jià)值觀的教育與傳承幫助哈佛學(xué)子樹(shù)立積極進(jìn)取、樂(lè)觀向上、自強(qiáng)不息的人生態(tài)度，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)。價(jià)值觀的樹(shù)立需要通過(guò)人文教育，通過(guò)豐富的情感和充實(shí)的精神生活去培養(yǎng)，而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀教育所需的校園文化環(huán)境是至關(guān)重要的。

（二）校園文化營(yíng)造。學(xué)校的文化環(huán)境，尤其是校園的人文氛圍對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀的培育是一種潛移默化的熏陶和影響，它具有無(wú)形的凝聚力及向心力，是師生員工所認(rèn)同的價(jià)值觀。校園文化的建設(shè)不應(yīng)局限于所謂的“通識(shí)教育”，即把重心放在擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，而應(yīng)更多營(yíng)造一種植入市場(chǎng)意識(shí)、商業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新的“職業(yè)理想”為核心價(jià)值觀的校園文化。

圍繞這個(gè)核心價(jià)值觀，首先，我們要在辦學(xué)思路上或辦學(xué)定位上，樹(shù)立商業(yè)標(biāo)桿，接受新的思潮，將時(shí)代的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)納入大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)之中，通過(guò)校風(fēng)校訓(xùn)等載體落實(shí)表征出來(lái)，使全校師生在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)。其次，借助校園的平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳工作。如通過(guò)課堂、講座、宣傳欄等渠道，積極倡導(dǎo)宣傳創(chuàng)業(yè)政策、把旅游行業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者的先進(jìn)事跡引進(jìn)校園，使之成為校園文化中的一個(gè)時(shí)代符號(hào)。再次，豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容和形式，如社會(huì)服務(wù)、暑期實(shí)踐活動(dòng)等，激發(fā)學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)的熱情和興趣，促進(jìn)學(xué)生價(jià)值觀念、思想內(nèi)涵的形成和發(fā)展。最后，積極舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新大賽。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是這個(gè)時(shí)代的高頻詞匯，它應(yīng)該成為高校人才培養(yǎng)的核心、社會(huì)及企業(yè)的共識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新大賽有助于培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展的校企合作讓學(xué)生深入了解社??實(shí)際，對(duì)職業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃有初步的感知。阿里巴巴與高校、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)“百城千?！庇?jì)劃培育跨境電商人才項(xiàng)目中，為學(xué)生提供就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的背后，是引領(lǐng)學(xué)生把目光放眼于行業(yè)的發(fā)展，從關(guān)注到參與的過(guò)程中培養(yǎng)其潛在的職業(yè)發(fā)展意識(shí)。總之，通過(guò)不同層面的營(yíng)造和培養(yǎng)，“認(rèn)同、熱愛(ài)”的職業(yè)精神價(jià)值觀才能借校園文化的推動(dòng)作用根植在大學(xué)生的頭腦中。

（三）教育模式改革?，F(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展與創(chuàng)新背景下的學(xué)生價(jià)值觀塑造必定要對(duì)教育模式提出新的要求，它應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是知識(shí)觀。這里的知識(shí)觀是指?jìng)魇跁?shū)本間接知識(shí)的同時(shí)，更要重視傳授人文知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，重視興趣、情感和意志的培養(yǎng)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。二是活動(dòng)觀。為其提供具有各類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和發(fā)展空間以培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)、發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

1.課程體系建設(shè)。要幫助學(xué)生在專(zhuān)業(yè)成才的同時(shí)培育精神、思想及價(jià)值觀，需要與之相適應(yīng)的課程體系。課程體系建設(shè)是直接或間接影響知識(shí)創(chuàng)新、制度改革和創(chuàng)新人才脫穎而出的因素。課程體系的建設(shè)應(yīng)從以下方面入手。首先，在現(xiàn)有課程的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)和融入創(chuàng)新教育的內(nèi)容。內(nèi)容要基于基礎(chǔ)知識(shí)層面、專(zhuān)業(yè)知識(shí)層面、實(shí)踐操作層面和技能提升層面，設(shè)置不同程度的課程，并保證課程之間的銜接性。其次，擴(kuò)大各學(xué)科之間的融合，將創(chuàng)業(yè)的理念、精神滲透到各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教學(xué)中，從而培養(yǎng)和灌輸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神的意識(shí)和措施。再次，加強(qiáng)隱性課程建設(shè)。這包括教學(xué)設(shè)施和圖書(shū)資料的更新來(lái)提升校園人文環(huán)境的氣氛；舉辦各種人文講座及藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽鼓勵(lì)學(xué)生積極參與；開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)幫助學(xué)生深入社會(huì)、深入企業(yè)以了解行業(yè)的動(dòng)態(tài)、認(rèn)識(shí)社會(huì)，擴(kuò)大視野。

2.教學(xué)方法、內(nèi)容改革。在教育教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)該多設(shè)計(jì)以學(xué)生為中心的教學(xué)方式。老師除了課堂上必要的理論引導(dǎo)和講解外，應(yīng)大量安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)研及成果反饋等課外實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生從對(duì)行業(yè)認(rèn)知的懵懂狀態(tài)，逐步加深對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解，產(chǎn)生對(duì)行業(yè)的濃厚興趣，積極尋找參與行業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，直覺(jué)地提高自己的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了讓學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，老師應(yīng)把更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、案例融入課堂教學(xué)內(nèi)容中，引入教材里面的知識(shí)拓展模塊中。這些焦點(diǎn)和關(guān)注應(yīng)成為學(xué)生課堂討論和社交網(wǎng)絡(luò)的高頻詞匯，成為學(xué)生思想及價(jià)值觀的主導(dǎo)力量。

3.教師本質(zhì)重塑?，F(xiàn)代大學(xué)被賦予了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)造等越來(lái)越多的職能。而這些職能只有通過(guò)服務(wù)于學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，幫助一群有血有肉、有思維、有感情的學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，才能體現(xiàn)其中的價(jià)值性和實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)這些職能的價(jià)值必須通過(guò)教育工作者及學(xué)生主體共同完成。

高校教育工作者的知識(shí)構(gòu)架、修養(yǎng)、觀念、情懷、視野對(duì)學(xué)生價(jià)值觀塑造起到潛移默化的影響和引領(lǐng)作用。教師本質(zhì)的定位應(yīng)從一個(gè)傳統(tǒng)型的知識(shí)傳授向與時(shí)俱進(jìn)“精神導(dǎo)師”轉(zhuǎn)型。精神導(dǎo)師的特點(diǎn)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：首先，要有深厚的知識(shí)背景，洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，保持與時(shí)俱進(jìn)的心態(tài)和思想。其次，具備堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)，能夠?qū)W(xué)生言傳身教，起到榜樣的作用。不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且更重視對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀、世界觀的培養(yǎng)。能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，并找到適合的教育方法。再次，認(rèn)同自己的教育事業(yè)，教育者只有發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同教育事業(yè)，并真心守護(hù)學(xué)生的成長(zhǎng)，學(xué)生才可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和熱愛(ài)。總而言之，一個(gè)優(yōu)秀的教師，除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，必須具備國(guó)際視野，由內(nèi)而外散發(fā)的理性和富有人文氣息的氣質(zhì)對(duì)于學(xué)生的價(jià)值觀培育可以起到潛移默化的作用。

篇2

關(guān)鍵詞 公益眾籌 眾籌監(jiān)管

一、事件概況

2015年12月初，“輕松籌”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上了一則“讓愛(ài)延續(xù)，讓她成長(zhǎng)”的消息。消息稱(chēng)，11個(gè)月大的女?huà)肼迓澹蚧忌鲜妊?xì)胞綜合征住院，高昂的醫(yī)藥費(fèi)讓其父母不堪重負(fù)，后續(xù)沉重的治療費(fèi)用更是雪上加霜，希望網(wǎng)友能獻(xiàn)出愛(ài)心援救洛洛。這則消息在微信朋友圈迅速傳播，眾多網(wǎng)友紛紛慷慨解囊，很快籌得超過(guò)10萬(wàn)元善款。洛洛父親盧先生所在的佛山友友戶外俱樂(lè)部也發(fā)起募捐，籌得4萬(wàn)多元善款。

不幸的是，眾人的愛(ài)心沒(méi)能挽救回洛洛的生命。在眾籌成功6天后，洛洛宣告不治。隨后，盧先生在“輕松籌”上了公開(kāi)信，告知女兒去世的消息，并對(duì)眾人的善行表達(dá)謝意。

但在隨后的一個(gè)月里，洛洛的父母在微信朋友圈里曬出了大量赴旅游及春節(jié)赴馬來(lái)西亞旅游的照片，其中還有不少吃喝玩樂(lè)的圖片。許多看到圖片的捐贈(zèng)者感到十分氣憤并質(zhì)疑洛洛父母不該趁機(jī)“改善生活”，有透支網(wǎng)友愛(ài)心的嫌疑。

二、公益眾籌概況

（一）公益眾籌概述

公益眾籌是指?jìng)€(gè)人或公益機(jī)構(gòu)在眾籌平臺(tái)發(fā)起公益籌款項(xiàng)目，支持者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。發(fā)起公益眾籌項(xiàng)目需要符合相應(yīng)眾籌平臺(tái)的具體規(guī)則，它與傳統(tǒng)的金融籌資的差別就在于門(mén)檻低、非常強(qiáng)調(diào)公眾參與度。公益眾籌的有兩種渠道：一種是通過(guò)綜合類(lèi)眾籌平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目，另一種是通過(guò)專(zhuān)業(yè)公益眾籌平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目。

公益眾籌和商業(yè)眾籌，區(qū)別就在于兩方面，首先發(fā)起項(xiàng)目的目的不同，商業(yè)眾籌是為了獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而公益眾籌是為了解決社會(huì)問(wèn)題。二來(lái)從項(xiàng)目回報(bào)這個(gè)角度來(lái)考慮，商業(yè)眾籌是有商業(yè)價(jià)值的回報(bào)，公益眾籌則是純捐贈(zèng)行為，有些產(chǎn)品的回報(bào)其商業(yè)價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其捐贈(zèng)的定價(jià)。

（二）我國(guó)公益眾籌發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)第一家支公益眾籌平臺(tái)追夢(mèng)網(wǎng)于2011年9月上線；2013年2月眾籌網(wǎng)上線；國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)業(yè)公益眾籌平臺(tái)――創(chuàng)意鼓在2013年7月上線；2013年12月淘星愿上線，之后更名為淘寶眾籌。根據(jù)現(xiàn)有公益眾籌平臺(tái)情況來(lái)看，綜合類(lèi)平臺(tái)居主導(dǎo)地位。

2015年我國(guó)成功開(kāi)展873個(gè)公益項(xiàng)目，總籌資3000多萬(wàn)，獲得大約60萬(wàn)人次的支持。李介的“睿介尋子――通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)幫助走失的孩子早日回家”、朱成志的“深山翻轉(zhuǎn)課堂iPad助學(xué)成材――扇窗計(jì)劃”等，在短時(shí)間內(nèi)籌到了不少資金，項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行，達(dá)到了甚至超出預(yù)期的效果。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)在于形式的多樣化和資金運(yùn)用的透明化，給了公眾捐助的信心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開(kāi)始將更多的目光投向公益領(lǐng)域，愿意為慈善事業(yè)盡一份力，而公益眾籌的出現(xiàn)恰好迎合了人們的這一愿望，公益眾籌的推廣是大勢(shì)所趨。

但現(xiàn)如今類(lèi)似上述騙捐事件屢見(jiàn)不鮮，公益項(xiàng)目缺乏創(chuàng)意、公益組織透明化程度低等問(wèn)題都在制約著公益眾籌的前進(jìn)。

三、公益眾籌中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)公益眾籌平臺(tái)資格問(wèn)題

隨著《慈善法》的出臺(tái)，表面上看似解決了對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐主體、平臺(tái)、信息公開(kāi)、騙捐詐捐問(wèn)題等網(wǎng)絡(luò)募捐亂象的困境。但很多問(wèn)題依然還在，還是以救女募捐事件的眾籌平臺(tái)“輕松籌”為例。《慈善法》第二十二條明確規(guī)定，慈善組織公開(kāi)募捐必須獲得公開(kāi)募捐的資格。而“輕松籌”平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方為“北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”，根據(jù)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)資料表明，“輕松籌”經(jīng)營(yíng)范圍明確規(guī)定未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得公開(kāi)募集資金。可見(jiàn)，“輕松籌”并不具備公募資格。當(dāng)用戶在輕松籌平臺(tái)上求助信息時(shí)，會(huì)被提示“該項(xiàng)目信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息者個(gè)人負(fù)責(zé)?！逼鋵?shí)《慈善法》第二十六條又規(guī)定，“輕松籌”可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，進(jìn)而獲得資格進(jìn)行募捐。2016 年1 月，“輕松籌”已與紅十字基金會(huì)合作聯(lián)合打造募捐項(xiàng)目。因此，類(lèi)似“輕松籌”平臺(tái)的資質(zhì)問(wèn)題仍待進(jìn)一步考察明確化。

（二）公益眾籌存在法律風(fēng)險(xiǎn)

公益眾籌涉及向大眾公開(kāi)募集資金，與現(xiàn)行法律存在沖突。很多人利用法律的盲點(diǎn)借此非法籌集資金并挪作他用，使得公眾對(duì)眾籌平臺(tái)失去信任。在這種情況下，公益眾籌存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.涉及集資詐騙的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目發(fā)起人以公益為名募集資金，隨后將募集的資金擅自使用或挪用，并未用于所稱(chēng)的項(xiàng)目或者項(xiàng)目本身就是虛構(gòu)的，則項(xiàng)目發(fā)起人的行為就涉嫌集資詐騙犯罪。作為公益眾籌平臺(tái)，如果沒(méi)有嚴(yán)格審核每項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)存在過(guò)錯(cuò)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，各平臺(tái)的審核標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，目前沒(méi)有一套規(guī)范的審查及備案機(jī)制，不利于降低出資者的投資風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)投資者的利益。

對(duì)上述的事件的后m調(diào)查中，患病去世的女?huà)敫改冈谂畫(huà)肴ナ篮髮?duì)于剩余的四五萬(wàn)元的捐款的去向至今也未公布及給出說(shuō)明。去世女?huà)氲母改冈谂畫(huà)肴ナ篮笕杂心茏再M(fèi)出國(guó)旅游的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，說(shuō)明作為公益眾籌平臺(tái)的“輕松籌”沒(méi)有嚴(yán)格審查發(fā)起人的資料信息，很多求助項(xiàng)目?jī)H僅憑發(fā)起人提供的相關(guān)人物、材料照片和文字介紹，比如病情如何是通過(guò)病歷照片了解，真實(shí)性很難得以保證。

2.監(jiān)管不善或改變募集資金用途所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果公益眾籌平臺(tái)沒(méi)有授權(quán)改變募集資金使用情況或監(jiān)管不力的話，則違背了出資者的意愿，出資者可以依法追究公益眾籌平臺(tái)的法律責(zé)任。在這種情況下，公益眾籌平臺(tái)則可能需要承擔(dān)返還或賠償責(zé)任。在事件中，捐贈(zèng)者希望能明確公布剩余的善款去向并幫助其他有需要的人，但女?huà)敫改干米允褂没I集來(lái)的資金去，而且剩余款項(xiàng)去向不明。

（三）各方監(jiān)管不完善

1.沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)。行業(yè)成熟的標(biāo)志就是有無(wú)明確的法律條文遵循，盡管公益眾籌本質(zhì)上是一種慈善事業(yè)，但是依然需要依靠法律渠道確保捐贈(zèng)者的權(quán)益，一旦出現(xiàn)問(wèn)題確保有法可依。公益眾籌是否會(huì)涉及非法集資，發(fā)起人辨識(shí)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)是否合法尤為重要。至于公益眾籌可能會(huì)涉及的法律問(wèn)題就是發(fā)起者是否會(huì)以公益為幌子集資、涉及詐騙等刑事問(wèn)題。而《慈善法》涉及公益眾籌的方面較少也不全面，很容易給人以可乘之機(jī)，因此一部專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)顯得尤為重要。

2.缺乏政府管控及社會(huì)監(jiān)督的考量。公益眾籌中，發(fā)起人和平臺(tái)這兩個(gè)關(guān)鍵的角色現(xiàn)在都處于零監(jiān)管狀態(tài)，在這種情況下，支持者難免會(huì)有疑慮。而缺乏監(jiān)管導(dǎo)致的漏洞顯然給不法分子帶來(lái)很大的可乘之機(jī)，最大程度的透明化尚未實(shí)現(xiàn)。因此公益眾籌面臨著規(guī)范化問(wèn)題，究竟是政府接手具體的監(jiān)督管轄還是靠社會(huì)公眾或是媒體輿論來(lái)變相監(jiān)督，仍然值得考慮。

3.缺乏資金監(jiān)管及行業(yè)自律。關(guān)于資金調(diào)度的監(jiān)管，公益眾籌中的資金調(diào)動(dòng)是經(jīng)平臺(tái)直接轉(zhuǎn)給發(fā)起人這樣簡(jiǎn)單粗糙、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，過(guò)程中的項(xiàng)目資金沒(méi)有經(jīng)專(zhuān)人審核或代為保管，資金去向常常不明。

另外公益眾籌中缺乏行業(yè)組織及行業(yè)公約或公約未能真正起到作用，導(dǎo)出現(xiàn)許多行業(yè)亂象，行業(yè)中魚(yú)龍混雜。近年來(lái)國(guó)內(nèi)新注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)猶如雨后春筍，但往往又是曇花一現(xiàn)，根據(jù)《眾籌數(shù)據(jù)：2015年中國(guó)眾籌行業(yè)半年報(bào)完整版》顯示，2014年達(dá)到了眾籌平臺(tái)上線的，但同時(shí)因經(jīng)營(yíng)不善倒閉數(shù)量也最多，這也顯示出國(guó)內(nèi)眾籌平臺(tái)的問(wèn)題。

四、公益眾籌的對(duì)策

（一）明確監(jiān)管部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)法律

目前，股權(quán)眾籌已明確歸位于證監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部的監(jiān)管范圍，但是公益眾籌的具體監(jiān)管部門(mén)還未落實(shí)到位，政府應(yīng)盡快明確公益眾籌的監(jiān)管部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)。此外，整合現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定公益眾籌針對(duì)性法律法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)條例盡快制定有關(guān)公益眾籌的專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范，如《公益眾籌法》，從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)公益眾籌的健康發(fā)展，更好地保護(hù)出資者的合法權(quán)益。

《公益眾籌法》可包括以下兩個(gè)內(nèi)容：一是對(duì)公益眾籌的概念進(jìn)行明確的界定；二是確定該部法律所適用的范圍，包括空間上的適用范圍、對(duì)人的適用范圍和對(duì)物的適用范圍。

（二）明確信息公示制度

明確規(guī)定人和公益眾籌平臺(tái)需要承擔(dān)的公示相關(guān)信息的義務(wù)，如公益眾籌平臺(tái)應(yīng)配合人在公益籌項(xiàng)目時(shí)將法律明確規(guī)定的具體相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期間需要更改金額、計(jì)劃等具體細(xì)節(jié)，須經(jīng)過(guò)全體出資者同意。這樣做一是可以給予投資者充分的知情權(quán)，對(duì)公示信息足夠了解后再進(jìn)行“安全投資”；二是給者建立良好的信用氛圍，者按照法律規(guī)定填寫(xiě)真實(shí)可靠的信息，將得到更多的善良投資者的支持。

（三）加強(qiáng)依法監(jiān)管

1.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信用體系建設(shè)?，F(xiàn)如今眾籌缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管，有難以被納入央行征信系統(tǒng)，致使大量眾籌平臺(tái)游離于央行征信系統(tǒng)之外。大多數(shù)眾籌平臺(tái)只能自建信用數(shù)據(jù)庫(kù)審核借款人的條件作為風(fēng)險(xiǎn)高低的判斷。除了央行的征信體系外，個(gè)人信息、身份識(shí)別等其他關(guān)鍵信息等也是難以核實(shí)。中國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信體系尚未完善。

政府需要加快制定一整套的信用評(píng)定體系，將公益眾籌平臺(tái)的不良記錄與現(xiàn)存在的金融信用體系聯(lián)通。一則可以給有犯罪動(dòng)機(jī)的人施加心理壓力，主動(dòng)放棄不良行為；二則通過(guò)分析對(duì)比這些信用數(shù)據(jù)，來(lái)評(píng)定眾籌平臺(tái)的安全性與風(fēng)險(xiǎn)性，并依照相關(guān)條例對(duì)相應(yīng)網(wǎng)站進(jìn)行懲罰，保證公平性與客觀性，使大眾有一個(gè)客觀性依據(jù)來(lái)對(duì)眾籌平臺(tái)進(jìn)行選擇。

2.建立行業(yè)自律與監(jiān)管。目前我國(guó)已成立的相關(guān)眾籌協(xié)會(huì)大多是股權(quán)眾籌協(xié)會(huì)，而沒(méi)有一家公益眾籌協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用自己的整體實(shí)力、權(quán)威使公益眾籌項(xiàng)目、籌資、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的基礎(chǔ)之上得以進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此設(shè)立公益眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)強(qiáng)化公益眾籌協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用、加強(qiáng)對(duì)公益眾籌平臺(tái)的監(jiān)督是十分必要的。公益眾籌項(xiàng)目過(guò)程中涉及的資金應(yīng)該經(jīng)專(zhuān)人審核或者設(shè)立經(jīng)政府批準(zhǔn)與審核的第三方保管。

（作者單位為蘇州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉佳.淺析公益眾籌對(duì)公益捐助的意義[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（02）：107-110.

[2] 鐘智錦.社交媒體中的公益眾籌：微公益的籌款能力和信息透明研究[J].新聞與傳播研究，2015（08）：68-83+127-128.

[3] 施慧洪.眾籌的典型模式及案例解析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（16）：70-71.

[4] 王茜.中國(guó)公益眾籌發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2015.

篇3

摘 要 近年來(lái)，國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)“小金庫(kù)”的治理工作和宣傳工作，但“小金庫(kù)”的現(xiàn)象還是時(shí)有出現(xiàn)，這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在高速公路建設(shè)公司的單位及個(gè)人身上。本文圍繞陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司榆靖分公司日常工作情況與“小金庫(kù)”特點(diǎn)、表現(xiàn)形式，研究我公司建立“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制的方法。

關(guān)鍵詞 小金庫(kù) 治理 高速公路

一、公路交通建設(shè)公司“小金庫(kù)”的來(lái)源、特點(diǎn)及去向

“小金庫(kù)”，是指違反國(guó)家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“小金庫(kù)”就是將公有資金資產(chǎn)通過(guò)各種方法和途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有資金資產(chǎn)的違法所得。從會(huì)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”是帳外帳的一種表現(xiàn)形式，是嚴(yán)重違反國(guó)家《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)制度的行為。

（一）“小金庫(kù)”的來(lái)源

“小金庫(kù)”的來(lái)源很多，高速公路工作中工作人員雖只有對(duì)經(jīng)費(fèi)一定額度的使用權(quán)，沒(méi)有費(fèi)用收取的權(quán)利，但實(shí)際操作中還是不可避免地出現(xiàn)收取資金的情況。高速公路工作中的“小金庫(kù)”的主要來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

1.在管轄范圍內(nèi)施工的工程項(xiàng)目施工隊(duì)等租用轄區(qū)內(nèi)房屋設(shè)備、搭接轄區(qū)水電所付的租金；

2.對(duì)路段或相關(guān)單位提供的勞務(wù)及服務(wù)所得收入；

3.在轄區(qū)內(nèi)施工或有施工車(chē)輛進(jìn)出的工程單位為所造成的廢物及垃圾所付的清理費(fèi)用；

4.公司投資所得的利潤(rùn)及回報(bào)；

5.日常違規(guī)收費(fèi)及罰款產(chǎn)生的“小金庫(kù)”；

6.各部門(mén)出售日常廢品產(chǎn)生的收入。

（二）“小金庫(kù)”的主要去向

通過(guò)形形的途徑產(chǎn)生的“小金庫(kù)”主要有以下幾個(gè)去向：

1.私吞。有些單位或個(gè)人在內(nèi)部或外部財(cái)務(wù)監(jiān)督不健全的情況下鉆空子，漏帳不報(bào)，或以假發(fā)票、白條報(bào)銷(xiāo)的方式私吞“小金庫(kù)”資金；

2.私分。將“小金庫(kù)”資金以隱蔽的方式瓜分；

3.購(gòu)買(mǎi)如手機(jī)、電腦之類(lèi)的物品；

4.個(gè)人或團(tuán)體揮霍。一般是共同設(shè)立“小金庫(kù)”的人將所得資金大筆揮霍與吃喝玩樂(lè)上，享受豪華服務(wù)；

5.送禮?！八投Y”在國(guó)內(nèi)外早已是一種多發(fā)有敏感的行為，在輿論壓力和內(nèi)部壓力下，堂而皇之地用公共資產(chǎn)送禮多有不便，一些單位和個(gè)人開(kāi)始用“小金庫(kù)”的資金來(lái)賄賂領(lǐng)導(dǎo)、或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)付大帳小賬，以此與領(lǐng)導(dǎo)攀關(guān)系。

6.“發(fā)放福利、補(bǔ)貼”。以關(guān)懷職工工作與生活為由，將“小金庫(kù)”資金發(fā)放給職工干部。

（三）“小金庫(kù)”的特點(diǎn)

交通建設(shè)單位“小金庫(kù)”具有隱蔽、涉及范圍廣、資金來(lái)源繁雜、資金數(shù)額巨大等特點(diǎn)。另外設(shè)立“小金庫(kù)”的手段日漸趨多、不斷出現(xiàn)新招數(shù)，而且其來(lái)源不僅僅涉及資金，還涉及各種交通單位的有價(jià)證券和資產(chǎn)。

二、我公司建立治理“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)“小金庫(kù)”的來(lái)源、去向和特點(diǎn)，結(jié)合我公司（陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司榆靖分公司）“以通行費(fèi)征收為主線，以道路養(yǎng)護(hù)為中心，以路政管理為重點(diǎn)，以安全保暢為目標(biāo)”的運(yùn)營(yíng)管理思想和工作內(nèi)容，探討如何建立適合我公司實(shí)際情況的合理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)治理“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

我公司（陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司榆靖分公司）成立于2006年，內(nèi)設(shè)辦公室、人力資源科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、工程養(yǎng)護(hù)科、收費(fèi)管理科、紀(jì)檢監(jiān)察室、工會(huì)等7個(gè)職能科室和1個(gè)路政大隊(duì)；下轄紅堿淖、榆林和橫山3個(gè)管理所，陜蒙界、紅堿淖、小壕兔、孟家灣、王則灣、榆林、西左界、橫山和黃嵩界9個(gè)收費(fèi)站，中營(yíng)盤(pán)和橫山2個(gè)服務(wù)區(qū)。公司建立治理“小金庫(kù)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制的途徑有以下幾點(diǎn)：

（一）提升工作人員法律意識(shí)和道德修養(yǎng)

有些工作人員沒(méi)有強(qiáng)烈的集體意識(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)制度不了解或無(wú)視其約束力，我行我素，非法挖取公司財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，危害公司利益和國(guó)家利益。公司應(yīng)長(zhǎng)期開(kāi)展圍繞社會(huì)主意經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和價(jià)值體系的宣傳教育，灌輸正確的新時(shí)期社會(huì)主義榮辱觀和價(jià)值觀，及時(shí)糾正內(nèi)部人員的錯(cuò)誤思想，將出現(xiàn)思想和觀念偏差的人員拉到正確的方向，有針對(duì)性地進(jìn)行教育和干預(yù)，使其樹(shù)立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)其強(qiáng)烈的責(zé)任心和自我約束能力。

（二）提升公司財(cái)務(wù)部門(mén)組織管理水平及財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

一些財(cái)務(wù)人員在實(shí)際核查過(guò)程中存在專(zhuān)業(yè)化、公平性不強(qiáng)，不適應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)新體制和新規(guī)則的現(xiàn)象，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)的組織管理體制和水平暴露出一些不合理的地方，組織管理水平有待加強(qiáng)。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)與法律意識(shí)，為公司樹(shù)立標(biāo)桿

“小金庫(kù)”治理工作的開(kāi)展應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭配合財(cái)務(wù)部門(mén)的核查、加強(qiáng)日常工作中的財(cái)務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)于公司暴露出的違法、虛假現(xiàn)象應(yīng)給予重視，協(xié)同相關(guān)單位和部門(mén)對(duì)其嚴(yán)肅處理。

（四）完善公司內(nèi)部審查、監(jiān)督制度，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行力度

我公司在內(nèi)部核查和管理制度上還有一些不規(guī)范之處，這是很多公司和單位普遍存在的。應(yīng)動(dòng)員公司上下，對(duì)公司內(nèi)部不合理、不合法、不規(guī)范的體制進(jìn)行科學(xué)、符合公司實(shí)際情況的整改，并且相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真、規(guī)范地執(zhí)行公司新制度。

（五）加強(qiáng)公司內(nèi)外合審

在公司內(nèi)部推行更健全、更有效地核查之外，公司還應(yīng)加強(qiáng)外部的公正審查、以及外部審查與公司內(nèi)部的相互配合，從而使兩種審查方式相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。

（六）制定健全、集中化的控制流程與控制措施

鑒于公司職能部門(mén)較多、對(duì)新舊制度和審查過(guò)程等把控難度大，公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)集中化的控制流程與控制措施，加強(qiáng)公司對(duì)工作、審查等整體環(huán)節(jié)的集中把控，隨時(shí)了解審查和財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整管理方式，使公司相關(guān)制度和工作得到有力執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]牽梅.交通非稅票據(jù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.交通財(cái)會(huì).2012(2):75-77.

[2]王蘭蘭.淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的目標(biāo)及方法.管理科學(xué)文摘.2008(3):55-56.

篇4

關(guān)鍵詞：女碩士生；弱勢(shì)原因；強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷

1 導(dǎo)致女碩士生成為就業(yè)弱勢(shì)的原因

1.1 從社會(huì)角度分析

1.1.1 社會(huì)文化偏見(jiàn)觀念的存在

我國(guó)封建社會(huì)形成的“男尊女卑”的思想根深蒂固，雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，但是傳統(tǒng)性別刻板印象仍在繼續(xù)復(fù)制著人們的價(jià)值去向。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，女碩士生處于兩難境地，形成雙重人格，一方面詛咒傳統(tǒng)，一方面常常不自覺(jué)地充當(dāng)傳統(tǒng)的衛(wèi)道士，如不善于宣傳自己，成為不擇不扣的“書(shū)呆子”。角色期待對(duì)男女的不同，使女性在事業(yè)和家庭間陷入兩難。

1.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

社會(huì)需求與高校人才供給之間的矛盾在社會(huì)勞動(dòng)力供需大體平衡的條件下，如果高校培養(yǎng)出來(lái)的人才適合社會(huì)對(duì)其只是層次和專(zhuān)業(yè)能力的要求，則高校碩士生理應(yīng)適銷(xiāo)對(duì)路，為社會(huì)各相應(yīng)崗位所歡迎。但是，由于我國(guó)目前的高等教育模式與社會(huì)需要在許多方面不相匹配，高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)理念上未能有效地圍繞市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)適，沒(méi)有找好專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致了就業(yè)市場(chǎng)與實(shí)際需求的偏離，產(chǎn)生了社會(huì)需求與高校人才供給的供需矛盾。

1.1.3 用人單位的效益優(yōu)先觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用人單位更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，在用人問(wèn)題上同樣追求“少投入、多產(chǎn)出”，并且還存在急功近利的思想，不注重人力資本的長(zhǎng)期投資，只顧追求眼前利益。而女碩士生就業(yè)時(shí)正值婚育年齡，無(wú)形增加了單位的用人成本，難免會(huì)使用人單位承擔(dān)比雇用男性畢業(yè)生要多的成本。因此，許多單位不愿意錄用女性畢業(yè)生。

1.1.4 保障女性就業(yè)政策不健全

對(duì)于保障女性就業(yè)，我國(guó)的《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》都有規(guī)定。《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：婦女作為勞動(dòng)者的一部分，享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇職業(yè)的權(quán)利。然而在實(shí)際求職中，面對(duì)用人單位或明或暗的性別歧視，由于這些法律條文原則性太強(qiáng)，在法律實(shí)踐中可操作性較低，對(duì)用人單位的性別歧視無(wú)法起到應(yīng)有的約束作用。

1.2 從學(xué)校角度分析

1.2.1 碩士生擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)壓力

研究生擴(kuò)招趨勢(shì)的形成，更好地滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)技術(shù)不斷進(jìn)步背景下社會(huì)各方面對(duì)研究生人才的需求。但是，碩士生教育規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)以如此高的增長(zhǎng)率迅速膨脹，勢(shì)必引發(fā)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。據(jù)筆者從所在學(xué)校了解，在經(jīng)濟(jì)、法律、心理、教育系等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，一位導(dǎo)師指導(dǎo)十多位碩士生是比較常見(jiàn)的。在這種情況下，導(dǎo)師對(duì)每個(gè)學(xué)生的指導(dǎo)時(shí)間和精力都十分有限，碩士生的科研水平和應(yīng)用能力自然也無(wú)法保證。

1.2.2 學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱

許多高校碩士畢業(yè)生在求職過(guò)程中，很少得到就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)其職業(yè)能力、職業(yè)傾向、職業(yè)適應(yīng)性的科學(xué)測(cè)量，既未樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，又沒(méi)有準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)自身的優(yōu)劣，更沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的求職標(biāo)準(zhǔn)。另外，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心沒(méi)有很好地對(duì)女碩士生就業(yè)進(jìn)行技巧、心理、素質(zhì)上的培養(yǎng)，在維護(hù)女碩士生自身利益方面缺少相應(yīng)的保障機(jī)制，這些都構(gòu)成了女碩士生就業(yè)難的隱形因素。

1.3 從女碩士生自身分析

1.3.1 女性生理的弱勢(shì)

女碩士生畢業(yè)年齡一般在23—28歲之間，所面臨婚姻、生育和哺乳的問(wèn)題比大學(xué)生緊迫。另外女性在生育情形下，應(yīng)依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這樣用人單位就會(huì)考慮招收女碩士生的成本和收益問(wèn)題。再者女碩士生就業(yè)面臨年齡和身體形象要求。很多就業(yè)單位或明或暗的要求一些年輕、漂亮、苗條的女生。這會(huì)使一些女生過(guò)分關(guān)注自己的外貌，缺乏精力發(fā)揮自己的內(nèi)在智慧。

1.3.2 女性心理的弱勢(shì)

由于文化和生理的影響，女性相比于男性，會(huì)更多的感到周?chē)h(huán)境的不安和敵意，恐懼和焦慮情緒較多。女性所特有的脆弱心理在女碩士生身上也一覽無(wú)余，她們自我認(rèn)同意識(shí)較差，成就動(dòng)機(jī)很低，害怕困難和變故。再加上一直接受教育，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷的缺失，使很多女碩士生比讀本科的時(shí)候動(dòng)手能力、實(shí)踐能力更差，表達(dá)能力等也出現(xiàn)了退化。

1.3.3 女碩士生的就業(yè)期望值偏高

女碩士生對(duì)就業(yè)去向的選擇中，有大于2/3的第一選擇是科研設(shè)計(jì)單位、機(jī)關(guān)和高等學(xué)校；對(duì)于工作地點(diǎn)的選擇，七成多選擇只在北京、上海等發(fā)達(dá)城市中工作；兩成多對(duì)中小型城市中有適合自己的工作也可以考慮；不到一成的選擇回家鄉(xiāng)和到西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自己的能力。女性之所以選擇一些高等院校、科研和機(jī)關(guān)單位，這使其就業(yè)面狹窄化和競(jìng)爭(zhēng)力削弱。

2 應(yīng)給予女碩士生強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷

2.1 從社會(huì)上做起，搭建女碩士生良好就業(yè)的平臺(tái)

2.1.1 社會(huì)建構(gòu)性別平等的文化環(huán)境

社會(huì)要倡導(dǎo)男女平等的社會(huì)性別文化觀念、營(yíng)造性別平等的社會(huì)環(huán)境。政府應(yīng)該加大力度推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別平等。大眾傳媒要加大對(duì)知識(shí)女性的宣傳，讓全社會(huì)都了解知識(shí)女性對(duì)社會(huì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，為女研究生就業(yè)創(chuàng)造積極的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.1.2 政府要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向上解決女性生育成本社會(huì)化的問(wèn)題

要解決社會(huì)以及用人單位中的性別歧視問(wèn)題，其對(duì)策應(yīng)該圍繞著盡可能地減少因雇傭女性引起的用人成本增加入手。在這方面，一些學(xué)者已經(jīng)提出了幾個(gè)對(duì)策，如立法增設(shè)“男人產(chǎn)休假”以提高男性勞動(dòng)成本、減低女性生養(yǎng)孩子期間的工資來(lái)降低女性就業(yè)成本及社會(huì)統(tǒng)籌管理女職工的生育和哺乳誤工期的補(bǔ)償?shù)?。?guó)家保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向上切實(shí)解決問(wèn)題。

2.1.3 政府通過(guò)公共信息傳播消除用人單位對(duì)女性偏見(jiàn)

就業(yè)信息充足對(duì)提高畢業(yè)生就業(yè)率和縮短畢業(yè)生失業(yè)持續(xù)時(shí)間都有非常顯著的正影響，而目前高校仍然是畢業(yè)生就業(yè)信息的主要來(lái)源，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)的公共信息傳播，同時(shí)，政府也應(yīng)該利用各種媒體，利用多種形式，加大宣傳教育的力度，從根本上扭轉(zhuǎn)根植于人們思想意識(shí)中的常規(guī)陋習(xí)和根深蒂固的制度性歧視觀念，減少用人單位在用工中的性別歧視，緩解“女碩士生就業(yè)難”問(wèn)題。

2.1.4 政府從法律上維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利

在宏觀上，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控尤為重要，所以必須對(duì)相關(guān)的法律加以補(bǔ)充和調(diào)整。首先，生育本身不僅有利于滿足個(gè)人需求，而且具有社會(huì)價(jià)值。其次，應(yīng)該制定《反就業(yè)歧視法》，對(duì)各種歧視行為進(jìn)行定性，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

2.2 學(xué)校要為女碩士生的就業(yè)強(qiáng)化奠基功能

篇5

文章編號(hào)：1005-913X（2015）11-0141-02

審計(jì)案件移送是審計(jì)機(jī)關(guān)將有關(guān)單位或個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的事項(xiàng)，移送公安或檢察機(jī)關(guān)查處[ 審計(jì)署：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)移送工作的意見(jiàn)》（審法發(fā)[2006]66號(hào)）]。由于國(guó)家審計(jì)的對(duì)象主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等，因此審計(jì)移送的案件一般以涉嫌職務(wù)犯罪的案件為主，移送的去向主要是檢察機(jī)關(guān)。與其他類(lèi)型的移送相比，審計(jì)案件移送要求最高、難度最大，也最受重視。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的大背景下，做好審計(jì)案件移送具有十分重要的意義。從微觀層面看，做好審計(jì)案件的移送能夠充分發(fā)揮審計(jì)“反腐利劍”作用，彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果和價(jià)值；從宏觀層面說(shuō)，做好審計(jì)案件移送能夠推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督成果向更高層次的法律監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，有利于行政監(jiān)督和法律監(jiān)督兩大體系的緊密銜接與配合，體現(xiàn)國(guó)家治理體系的全面性、完整性和有效性。

做好審計(jì)案件移送首先要解決的問(wèn)題是案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，即案件調(diào)查到什么程度后才合適移送。案件的移送標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)的調(diào)查活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)，指引整個(gè)調(diào)查活動(dòng)的方向。有了明確的移送標(biāo)準(zhǔn)，才能有明確的調(diào)查思路和措施。對(duì)此分為兩個(gè)層次進(jìn)行討論。第一個(gè)層次是移送標(biāo)準(zhǔn)的選擇，主要是對(duì)移送標(biāo)準(zhǔn)作出原則性規(guī)定；第二個(gè)層次是移送標(biāo)準(zhǔn)的具體把握，也就是在審計(jì)實(shí)踐中把抽象的原則具體化。

一、移送標(biāo)準(zhǔn)的選擇

目前，有關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則并沒(méi)有對(duì)審計(jì)案件的移送標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇移送標(biāo)準(zhǔn)時(shí)形成了兩種主要觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為移送的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)犯罪線索。一些審計(jì)機(jī)關(guān)制定的審計(jì)移送管理辦法使用“審計(jì)線索移送”的表述而不是“審計(jì)案件移送”。從表面上看，這種觀點(diǎn)降低了審計(jì)移送的門(mén)檻，提高了審計(jì)移送的數(shù)量，加大了經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，彰顯了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果。但審計(jì)線索的證明力是有限的，與普通群眾舉報(bào)的犯罪線索相比并無(wú)顯著區(qū)別。司法機(jī)關(guān)還要花費(fèi)精力作進(jìn)一步的調(diào)查，才能做出是否立案的決定。在辦案力量有限的情況下，讓司法機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的所有線索都認(rèn)真初查是不現(xiàn)實(shí)的。其結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索的數(shù)量很多，但立案率低、起訴率更低。總之，只是移送線索不能真正體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值和作用。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為移送的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與《刑事訴訟法》對(duì)訴訟證據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的要求基本一致。從表面上看，這種標(biāo)準(zhǔn)提高了審計(jì)移送的標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，有利于司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的立案、偵察與起訴。然而要取得“確實(shí)、充分”的證據(jù)，往往離不開(kāi)強(qiáng)制性手段。審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)犯罪嫌疑人采取拘傳、拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施，不能對(duì)涉案人員的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查，也不能查封、扣壓可作為證據(jù)的各種財(cái)物、文件[ 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第3條、第134條和第139條]。面對(duì)犯罪嫌疑人抗拒調(diào)查、編造謊言、串通舞弊、提供偽證、毀滅證據(jù)等行為，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏有效的制約應(yīng)對(duì)辦法，所取得的證據(jù)與檢察機(jī)關(guān)相比，往往缺乏充分性、全面性和可靠性。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，審計(jì)機(jī)關(guān)耗費(fèi)了大量時(shí)間精力，卻只有極少數(shù)案件能夠被移送，絕大多數(shù)案件達(dá)不到移送的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度下降了，事實(shí)上放縱了犯罪嫌疑人。

綜上所述，在選擇審計(jì)案件的移送標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是移送標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是審計(jì)機(jī)關(guān)力所能及的；二是移送標(biāo)準(zhǔn)要有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的進(jìn)一步偵辦。把檢察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)案件的移送標(biāo)準(zhǔn)能夠很好地兼顧平衡上述兩個(gè)因素。首先，審計(jì)案件達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)有利于案件的進(jìn)一步偵辦，這是顯而易見(jiàn)的，無(wú)需贅言。其次，以審計(jì)的調(diào)查手段使案件達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)也是完全可行的。檢察機(jī)關(guān)在立案前需要對(duì)案件進(jìn)行初查，以決定是否立案。在初查階段，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段是受到限制的?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在初查過(guò)程中“可以采取詢問(wèn)、查詢、檢查等不限制初查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)”。審計(jì)的調(diào)查手段與之相比沒(méi)有劣勢(shì)，完全可以勝任案件的初查，更何況審計(jì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)犯罪案件更具專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二、移送標(biāo)準(zhǔn)的具體把握：一個(gè)案例

原則已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于把握。達(dá)到或基本達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)有兩層意思：一是涉案的金額和情節(jié)滿足立案的條件；二是存在犯罪嫌疑。前者不難把握，因?yàn)榉蓷l文、司法解釋等有明確規(guī)定。而后者實(shí)踐性很強(qiáng)，沒(méi)有一個(gè)具體的、通用的標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù)，是判斷案件是否達(dá)到了移送標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，如何把握應(yīng)具體案件具體分析，現(xiàn)選取一個(gè)高校審計(jì)的案例。

在對(duì)某高校的一次財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該校成人教育收費(fèi)管理存在明顯漏洞。學(xué)費(fèi)的一部分由學(xué)生直接存入學(xué)校的銀行賬號(hào)，另一部分則是由該校成人教育學(xué)院工作人員王某以現(xiàn)金形式收取后上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)不掌握學(xué)生名單、人數(shù)等信息，不對(duì)學(xué)費(fèi)收入的完整性進(jìn)行檢查確認(rèn)。審計(jì)人員敏銳地意識(shí)到這一管理漏洞的背后很可能隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，立即將其列為重點(diǎn)問(wèn)題集中力量進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)取學(xué)籍名單、查看招生資料、抽取部分學(xué)生問(wèn)話等方式，審計(jì)取得了收費(fèi)名單、標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，進(jìn)而計(jì)算出收費(fèi)總金額，經(jīng)與王某上繳學(xué)校的金額比對(duì)，掌握了王某截留學(xué)費(fèi)收入80萬(wàn)元未上繳學(xué)校的事實(shí)。審計(jì)將王某找來(lái)談話，要其提供收費(fèi)和截留資金去向清單。王某通過(guò)隱瞞部分收費(fèi)人數(shù)等方式，只承認(rèn)截留學(xué)費(fèi)60萬(wàn)元，但怕審計(jì)掌握的金額不止這個(gè)數(shù)字，又說(shuō)“記不太清了，不一定很準(zhǔn)確，可能會(huì)多一些”。同時(shí)又反復(fù)提供虛假資料、捏造資金去向，審計(jì)多次戳穿其前后矛盾的說(shuō)法，調(diào)查陷入了僵持階段。此時(shí)審計(jì)并沒(méi)有著急移送案件，認(rèn)為雖然王某行為異常、存在疑點(diǎn)，但王某截留資金的去向尚無(wú)任何線索，一些合理的推測(cè)尚不能排除，王某的犯罪嫌疑暫時(shí)還不十分明朗。比如，王某截留學(xué)費(fèi)有可能是幫助學(xué)校設(shè)立“小金庫(kù)”，逃避政策監(jiān)管，用于發(fā)放教職工福利、報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用等支出，同時(shí)為了“學(xué)校利益”又拒不配合調(diào)查，類(lèi)似情況以前的審計(jì)中也曾遇到過(guò)。若此時(shí)移送，案件能否被檢察機(jī)關(guān)立案不確定性很大。因此需繼續(xù)調(diào)查，尋找線索。

不久案件就取得了重要進(jìn)展。審計(jì)在學(xué)校財(cái)務(wù)賬上發(fā)現(xiàn)王某在用虛假名單報(bào)銷(xiāo)“勞務(wù)費(fèi)”，套取大額現(xiàn)金。學(xué)校財(cái)務(wù)人員稱(chēng)這實(shí)際是王某從學(xué)生直接上繳學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入中提取一部分用來(lái)支付社會(huì)招生中介人員的提成。抓住這一線索，審計(jì)人員再次將王某叫來(lái)談話。王某只能承認(rèn)其經(jīng)手的學(xué)費(fèi)收入也有一部分也已用于支付招生提成，金額是50萬(wàn)元。除這50萬(wàn)元外其他截留資金全部用于購(gòu)買(mǎi)某工藝品，但工藝品購(gòu)買(mǎi)時(shí)“沒(méi)有要發(fā)票”，價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)都已經(jīng)“記不清了”。此處有幾個(gè)主要疑點(diǎn)。其一，提成的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有任何文件、合同作為依據(jù)，中介人員的招生人數(shù)也無(wú)任何資料可以證明，這不符合常理；其二，王某提供的幾名招生中介人員同時(shí)聯(lián)系不上，提成金額的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)；其三，工藝品購(gòu)買(mǎi)時(shí)“沒(méi)有要發(fā)票”，特別是價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)都已經(jīng)“記不清了”，更不符合常理；其四，工藝品是特殊商品，價(jià)格彈性大很，金額可大可小，為王某的辯解留下了很大的余地。這四個(gè)疑點(diǎn)合在一起有力地指向了王某貪污犯罪的嫌疑，案件已基本達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，可以移送處理。而案件今后的調(diào)查方向也已清晰，就是先從招生中介人員身上打開(kāi)突破口，再促使王某交待問(wèn)題，但審計(jì)有限的調(diào)查手段無(wú)法做到，案件也必須移送處理。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹齑_認(rèn)，王某實(shí)際只付給招生中介人員提成30萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)工藝品僅花費(fèi)5萬(wàn)元。最終王某因貪污公款45萬(wàn)元受到了法律制裁。

三、移送標(biāo)準(zhǔn)把握難的解決思路

篇6

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育； 模式重構(gòu)； 診所式教學(xué)

一　、中國(guó)法學(xué)本科教育的基本現(xiàn)狀及原因分析

（一）基本現(xiàn)狀

1.　培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確

因受生源質(zhì)量和教學(xué)條件與教學(xué)環(huán)境的制約，地方高校把學(xué)生的考研通過(guò)率和司法資格考試通過(guò)率作為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量的主要途徑。教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生考研通過(guò)率和司法考試通過(guò)率為主，以學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)為輔。學(xué)生工作表現(xiàn)力與其考試表現(xiàn)力差距太大。

2.　課程設(shè)置不合理

學(xué)校規(guī)定的公共必修課以及教育部規(guī)定的14門(mén)核心課程，而專(zhuān)業(yè)選修課和專(zhuān)業(yè)方向課設(shè)置很少，同時(shí)其他交叉學(xué)科如法社會(huì)學(xué)、法倫理學(xué)、法心理學(xué)等方面的選修課更是相當(dāng)缺乏。

3.　師資力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿足需求

隨著研究生畢業(yè)數(shù)量的增多，大多數(shù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的任課教師已基本達(dá)到學(xué)歷要求。然而，由于剛畢業(yè)的研究生缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法迅速適應(yīng)課堂教學(xué)的需要，疲于應(yīng)付課堂。教師的學(xué)歷與教師的能力不能平衡，使大量的教師不能畢業(yè)立即上崗。

（二）產(chǎn)生的深層原因

1.對(duì)法學(xué)本科教育與法學(xué)專(zhuān)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)之間關(guān)系的理解存在偏差

不斷建設(shè)的法治化國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為法學(xué)教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。但這種判斷存在兩種缺陷：

（1）　沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律專(zhuān)業(yè)人才仍然存在數(shù)量不足的問(wèn)題，但更為重要的是人才的質(zhì)量問(wèn)題。許多司法部門(mén)的法官，檢察官尚不具備相當(dāng)素質(zhì)的任職要求。

（2）　沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的要求更高。

2.教育行政主管部門(mén)的宏觀調(diào)控缺位

近年來(lái)，法學(xué)本科教育規(guī)模超常發(fā)展，甚至陷于失控狀態(tài)的一個(gè)重要原因是，教育行政主管部門(mén)監(jiān)管不當(dāng)。由于調(diào)控機(jī)制的不健全，尤其是缺乏法律監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和制約。

二、中國(guó)高等法學(xué)本科教育模式的重構(gòu)

（一）　我國(guó)法學(xué)本科教育的目標(biāo)模式

21世紀(jì)中國(guó)法學(xué)本科教育的建構(gòu)模式依托于中國(guó)當(dāng)前的教育模式、對(duì)國(guó)外教育方式的借鑒以及對(duì)未來(lái)法學(xué)教育走向的預(yù)測(cè)。目前以終身教育思想和人力資本開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo)，　建構(gòu)與實(shí)施依法治國(guó)方略相適應(yīng)的法律人才培養(yǎng)體制，這是法學(xué)教育的歷史責(zé)任和難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.應(yīng)明確將法學(xué)本科教育定位為復(fù)合型教育。中國(guó)的法學(xué)本科教育與大陸法系國(guó)家接近，　實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，作為上崗就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，將法學(xué)教育定位為復(fù)合型教育，才能真正培養(yǎng)出能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的復(fù)合型法學(xué)人才。

2.應(yīng)堅(jiān)持法學(xué)碩士和博士教育的研究型方向。法學(xué)博士學(xué)位的研究型定位不存在任何爭(zhēng)議。近年來(lái)，　隨著博士學(xué)位教育的迅速發(fā)展和用人單位追求高學(xué)歷現(xiàn)象的普遍存在，法學(xué)碩士獲得者越來(lái)越多地從事法律實(shí)務(wù)工作。于是，存在著是否應(yīng)反思我國(guó)法學(xué)碩士教育的培養(yǎng)目標(biāo)，　將法學(xué)碩士學(xué)位教育定位為應(yīng)用型教育的問(wèn)題。

三、中國(guó)高等法學(xué)本科教育改革方向和內(nèi)容

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快法學(xué)教育改革步伐

1.提高本科法學(xué)教育的層次，不完善法學(xué)教育格局。本科教育培養(yǎng)目標(biāo)所要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括理論和實(shí)踐的，也包括法學(xué)知識(shí)與其他學(xué)科知識(shí)，還有實(shí)踐技能。

2.課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法的改革。合理的課程結(jié)構(gòu)是進(jìn)行法學(xué)教育的核心內(nèi)容，關(guān)乎中國(guó)法學(xué)教育的未來(lái)。其主要思路有：

①　把法學(xué)本科教育從教師中心的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生和社會(huì)為中心的體制，以學(xué)生和社會(huì)的需求為基礎(chǔ)確定課程結(jié)構(gòu)，盡可能減少必修課目，擴(kuò)大使用選修課和實(shí)踐課的范圍，使學(xué)生根據(jù)自己的畢業(yè)去向與興趣自由地選擇課程，強(qiáng)化課程結(jié)構(gòu)的邏輯性和有序性。

②　根據(jù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，及時(shí)地增加新的課程，尤其是增加與法學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的課程，如環(huán)境法、文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源保護(hù)法等新領(lǐng)域的課程。

③　實(shí)行課程自由開(kāi)設(shè)。除專(zhuān)業(yè)必修課外，可根據(jù)教授的研究領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)化的課程，積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題設(shè)計(jì)研究。同時(shí)，由于法律問(wèn)題本身的綜合性和專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域互相交叉，必要時(shí)可實(shí)行多個(gè)教授一體化課堂教學(xué)。

（二）與司法考試相結(jié)合，推動(dòng)法學(xué)本科教育發(fā)展

法學(xué)教育是司法考試和法律職業(yè)的前提，司法考試和法律職業(yè)是法學(xué)教育的重要目的，司法考試是聯(lián)系法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁。司法考試與法學(xué)本科教育實(shí)際上是相互依存的關(guān)系，二者在內(nèi)容上相互滲透，相互促進(jìn)。因此，我們必須將法學(xué)教育與司法考試相結(jié)合，通過(guò)與司法考試的結(jié)合，推動(dòng)法學(xué)本科教育向前發(fā)展。具體應(yīng)從以下幾方面加以改革完善：

（1）加強(qiáng)地方高校模擬法庭、多媒體教室、實(shí)習(xí)基地等基本設(shè)施建設(shè)。

（2）加大理論與實(shí)踐結(jié)合的課程，創(chuàng)造條件和時(shí)間促進(jìn)學(xué)生在法院，律師所等相關(guān)行業(yè)實(shí)踐鍛煉。

（3）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展"診所式"法學(xué)教育模式應(yīng)用。

（4）加強(qiáng)實(shí)踐和案例教學(xué)，特聘從事法律實(shí)踐一線的律師、法官、檢察官現(xiàn)身說(shuō)法。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍憲丹1　法律職業(yè)的特征與法學(xué)教育的二元結(jié)構(gòu)[J　]　.　中國(guó)高等教育，2002?。?）?。?1.

[2]周江華.法學(xué)教育的雙重性與中國(guó)法律教育改革[J].比較法研究，2000（4）：389-406.

[3]何勤華.　西方法學(xué)史[M　].　北京：　中國(guó)政法大學(xué)出版社，　1996.

[4]曾令良.　統(tǒng)一司法考試與我國(guó)法學(xué)教育發(fā)展的定位--　我國(guó)多層次興辦法學(xué)教育的反思[J　].　法學(xué)評(píng)論，　2002，?。?）?。?46-151.

篇7

一、強(qiáng)化源頭管理

近年來(lái)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年加大，但同時(shí)由于準(zhǔn)入門(mén)檻低等原因，大量食品企業(yè)規(guī)模小、分布散、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力較低。龐大的食品生產(chǎn)消費(fèi)量、眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，再加之食品安全監(jiān)管體制機(jī)制還不健全，這些我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的最大制約因素。要從根源上解決食品安全問(wèn)題，首先應(yīng)建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系，無(wú)論是蔬菜還是肉食，只要是食品范疇都應(yīng)該列入監(jiān)控范圍之內(nèi)。從生產(chǎn)資料如水、土壤、飼料開(kāi)始，就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控，不能等到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)再檢測(cè)。

二、建立信用檔案加大教育宣傳

近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件凸顯了我國(guó)食品行業(yè)的信用缺失問(wèn)題，信用缺失已經(jīng)成為制約我國(guó)食品行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為此政府應(yīng)建立完善的食品安全信用檔案，真正在全社會(huì)建立產(chǎn)品源頭可追溯、去向可追蹤、信息可存儲(chǔ)、產(chǎn)品可召回、查有線索、找有依據(jù)的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，完善食品安全宣傳教育機(jī)制，加大食品安全宣傳教育力度。當(dāng)前公眾的食品安全防范意識(shí)、法制觀念并未有大的加強(qiáng)，教育是食品安全防御措施的基本環(huán)節(jié)。社會(huì)應(yīng)形成一種氛圍，使食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者兼具食品安全的支持者、維護(hù)者和創(chuàng)造者三重身份，從而降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效力。

三、整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)

篇8

7月9日早上7點(diǎn)20分，浙江籍小商販馮鳳玲在昌平區(qū)婦幼保健院分娩一男嬰，40分鐘后男嬰經(jīng)搶救無(wú)效死亡。當(dāng)天，馮鳳玲與丈夫在病歷記錄上簽字，表示同意孩子由院方處理。事隔十天，他們要求再見(jiàn)孩子一面，遭到院方拒絕，院方同時(shí)拒絕透露孩子掩埋時(shí)間地點(diǎn)等細(xì)節(jié)。

馮鳳玲夫婦對(duì)昌平區(qū)婦幼保健院的做法表示不滿，認(rèn)為作為父母應(yīng)該知道孩子的尸體處理情況，院方剝奪了自己的權(quán)利。

7月22日，該院院長(zhǎng)王紅珍接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在不會(huì)透露死嬰處理的具體情況，一旦進(jìn)入法律程序，可以向法官說(shuō)明。

7月19日晚上7時(shí)多，昌平區(qū)婦幼保健院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌平婦幼院）的下班時(shí)間已過(guò)去1個(gè)多小時(shí)，周阿友依然坐在該院的辦公樓中“等待”答案，直到院方報(bào)警，110民警到來(lái)進(jìn)行一番勸說(shuō)，他才離開(kāi)。

時(shí)間往前推十天，即7月9日，周妻馮鳳玲在昌平婦幼院分娩一男嬰，但孩子出生40分鐘后搶救無(wú)效死亡。當(dāng)天，周阿友夫婦在病歷記錄上簽字，“孩子由完（應(yīng)為”院“，周阿友筆誤———記者注）方處理”。7月12日開(kāi)始，周阿友夫婦多次到醫(yī)院對(duì)孩子死因提出質(zhì)疑，并且在7月19日向醫(yī)院提出，希望能夠再看孩子一眼。

院方答復(fù)，孩子“已經(jīng)掩埋了”，至于孩子埋在哪里，什么時(shí)候埋的，院方未有透露。于是，發(fā)生了開(kāi)頭的那一幕。

周阿友夫婦不能理解，自己作為父母，為什么不能獲知自己孩子的尸體處理情況。對(duì)此，北京市衛(wèi)生局有關(guān)工作人員表示，目前對(duì)新生兒死亡的尸體處理問(wèn)題并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但可以肯定的是“醫(yī)院可以直接處理”。

而部分法律、倫理專(zhuān)家則指出，這起醫(yī)患糾紛主要涉及的是死嬰父母的知情權(quán)，醫(yī)院不應(yīng)以“可以處理”為由而回避。

產(chǎn)房見(jiàn)了兒子最后一面

根據(jù)病歷記錄，孩子出生的時(shí)間為7月9日早上7：20，放棄搶救的時(shí)間是當(dāng)天早上8：00.周阿友說(shuō)，早上8點(diǎn)鐘，得知孩子搶救無(wú)效后，他得以進(jìn)入產(chǎn)房見(jiàn)了孩子一面。之后，醫(yī)生問(wèn)他，孩子尸體是由院方處理還是自己處理，要不要進(jìn)行尸體解剖。

周阿友表示，自己是外地人，難以處理，于是他問(wèn)醫(yī)生，尸解是否需要錢(qián)。他回憶，醫(yī)生的回答是，昌平婦幼院不能做尸解，尸解需要到北京市里做，大概要6000元錢(qián)。隨后，周阿友與妻子商量，夫妻倆不同意尸解。

對(duì)于進(jìn)行尸解這個(gè)細(xì)節(jié)，該院副院長(zhǎng)王麗娟接受采訪時(shí)否認(rèn)了周阿友的說(shuō)法。她稱(chēng)，根據(jù)病歷記錄，孩子母親馮鳳玲由于有過(guò)自然流產(chǎn)、第一胎孩子又有先天性心臟病，這些都屬于高危因素，為了家長(zhǎng)今后再次懷孕著想，醫(yī)院建議給孩子做尸解，并特別允許父親周阿友進(jìn)入了產(chǎn)房，但是這對(duì)夫婦商量后決定不做尸解，“其實(shí)我們也希望能夠做尸解，但是家長(zhǎng)不同意我們不能做”。

當(dāng)時(shí)參與搶救的醫(yī)院兒科主任周霞及王麗娟都表示，“絕對(duì)沒(méi)有”和周阿友提到尸解費(fèi)用一事。

簽字同意院方處理尸體

在病歷記錄上，周阿友一共簽了兩回字，一是在醫(yī)生介紹產(chǎn)婦情況的記錄下，他寫(xiě)下“了解病情，同意目前處理”的字樣。

對(duì)于另一次簽名，周阿友與院方的說(shuō)法不一。病歷記錄上顯示，醫(yī)院兒科主任周霞簽名記錄：“2004.7.9.8：00，搶救40分鐘無(wú)效，心跳弱，呼吸不建立，膚色青紫。向其父講明，其第一胎女?huà)胂刃乃劳?，建議家長(zhǎng)做尸解。其父意見(jiàn)，與產(chǎn)婦商量，放棄搶救。2004.7.9.8：15其父母商定：嬰兒由院方處理，不同意尸解。其父鑒定：”此后，是周阿友歪歪扭扭的字跡“不同意尸解，孩子由完（院）方處理”。接著，是周阿友和妻子馮鳳玲的簽名。

周阿友小學(xué)文化，他說(shuō)，“我不怎么認(rèn)識(shí)字，這幾個(gè)字都是醫(yī)生先寫(xiě)好，我再照著筆畫(huà)寫(xiě)的?！边@點(diǎn)，院方在接受采訪時(shí)予以否定。

提出看兒子最后一眼遭拒

7月11日，馮鳳玲出院。隨后，他們咨詢了自己的醫(yī)生朋友后產(chǎn)生疑惑，孩子死亡時(shí)全身青紫，因此認(rèn)為孩子死因不明。于是，從第二天起，他們多次向醫(yī)院追問(wèn)孩子死亡原因，“至少四五次”。醫(yī)院作出答復(fù)，但周阿友說(shuō)，“一些專(zhuān)業(yè)的東西我們聽(tīng)不懂”。

7月19日，周阿友又去到昌平婦幼院，提出希望能夠再看孩子一眼。他得到的答復(fù)是，孩子已經(jīng)“按照規(guī)定處理了”，“已經(jīng)掩埋了”。

他追問(wèn)，孩子埋在哪里，什么時(shí)候埋的，“都不肯說(shuō)！”

他表示難以接受，“如果焚燒了，應(yīng)該有焚燒的憑據(jù)；如果掩埋了，也有掩埋的地點(diǎn)。”“我們是孩子的父母，我們難道沒(méi)有資格知道孩子的去向？沒(méi)有資格最后看孩子一眼？”

周阿友說(shuō)，按照常理，孩子在處理之前，應(yīng)該和家長(zhǎng)見(jiàn)一面，至少應(yīng)該打個(gè)電話給他們，“但是什么都沒(méi)有！”

他堅(jiān)持留在醫(yī)院不走，要醫(yī)院給一個(gè)說(shuō)法。最后，醫(yī)院給周阿友一個(gè)明確的答復(fù)：以后再來(lái)不接待，可在法庭上見(jiàn)。

周阿友說(shuō)，他懷疑孩子“還在醫(yī)院，沒(méi)有處理”，但是現(xiàn)在還沒(méi)有想到上法院，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)。

院長(zhǎng)坦言透露掩埋地點(diǎn)有顧慮

對(duì)于周阿友夫婦提出的疑問(wèn)和不解，7月22日下午，昌平婦幼院院長(zhǎng)王紅珍接受采訪時(shí)明確表示，孩子已經(jīng)按照程序掩埋，有關(guān)孩子的死因，醫(yī)院完全沒(méi)有任何問(wèn)題，“沒(méi)有必要把問(wèn)題拘泥在孩子掩埋時(shí)間地點(diǎn)等細(xì)節(jié)上面”，如果家長(zhǎng)有異議，可以通過(guò)法律途徑或者醫(yī)療鑒定予以解決。

王紅珍還表示，既然孩子家長(zhǎng)簽了字，明確“孩子由院方處理”，那醫(yī)患關(guān)系在簽字以及產(chǎn)婦出院之后就完結(jié)了。該院副院長(zhǎng)王麗娟和周霞均表示，周阿友夫婦屢次來(lái)找醫(yī)院，“就是想訛點(diǎn)錢(qián)”。

王紅珍說(shuō)，孩子是9日出生的，產(chǎn)婦是11日出院的，而家長(zhǎng)直到19日才過(guò)來(lái)要看孩子，“大夏天的，肯定已經(jīng)處理掉了”。在記者的再三要求下，院方出示了馮鳳玲分娩當(dāng)天的分娩登記本，其中的馮鳳玲名字下“嬰兒特殊情況”一欄中注明，“7月14日已處理”。

記者在采訪中希望能夠知道孩子的準(zhǔn)確掩埋地點(diǎn)，但是王紅珍表示，“現(xiàn)在不會(huì)說(shuō)”，“如果進(jìn)入法律程序，我們可以向法官說(shuō)明”。

后來(lái)，她獨(dú)自面對(duì)記者采訪時(shí)坦言，之所以不說(shuō)，是存有顧慮。她說(shuō)，目前足月的新生兒死亡已經(jīng)非常罕見(jiàn)，這個(gè)孩子是和其他一些未足月的流產(chǎn)胎兒一起掩埋的，“挖出來(lái)影響不好，所以他們都堅(jiān)決不肯說(shuō)出具體的地點(diǎn)”。她還說(shuō)，自己也不知道具體埋在哪兒，“這是一個(gè)工友專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的”。

各方說(shuō)法

1管理部門(mén)態(tài)度：新生兒尸體處理尚無(wú)規(guī)定

7月23日下午，就新生兒尸體該如何處理，記者電話咨詢了北京市衛(wèi)生局婦幼處和醫(yī)政處。兩處的工作人員都表示，對(duì)于新生兒死亡的尸體處理問(wèn)題，“目前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)相應(yīng)的規(guī)定”。

北京市衛(wèi)生局婦幼處的工作人員稱(chēng)，通常新生兒生下后可按照規(guī)定由醫(yī)院開(kāi)出出生證，依此到派出所辦理戶口，但是如果生下來(lái)就是死嬰，肯定不會(huì)開(kāi)出生證，沒(méi)戶口自然無(wú)法辦理死亡證明，于是“醫(yī)院可以直接處理”。他強(qiáng)調(diào)，醫(yī)院肯定能夠負(fù)責(zé)處理好孩子尸體。

2法律人士意見(jiàn)：家屬有權(quán)獲知處理結(jié)果

北京君澤君律師事務(wù)所律師韓瑩認(rèn)為，即使孩子家長(zhǎng)簽字同意尸體由院方處理，家長(zhǎng)對(duì)于自己孩子尸體的去向依舊有知情權(quán)。雖然中國(guó)的法規(guī)中沒(méi)有對(duì)嬰兒尸體的歸屬有明文規(guī)定，但是從憲法、婚姻法等親權(quán)中可推出家屬的知情權(quán)，所以醫(yī)院應(yīng)該說(shuō)出尸體是如何處理的。

韓瑩說(shuō)，除非有約定與法律禁止，醫(yī)院才可以不告知家屬嬰兒尸體的去向?！昂⒆釉悍教幚怼边@句話中，“院方處理”的約定并不等同于“放棄知情權(quán)”的約定，所以家屬想知道孩子埋在哪里，院方必須告知。

韓律師最后評(píng)價(jià)說(shuō)，“對(duì)于孩子的尸體用這樣一句話來(lái)決定，做法有些草率?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理何兵博士也認(rèn)為，家屬有權(quán)利知道尸體的去向，醫(yī)院拒絕告知的做法沒(méi)有道理。家長(zhǎng)所簽的字可以表明，雙方約定的核心內(nèi)容是院方可以處理嬰兒尸體，但是處理的結(jié)果，家屬應(yīng)該有權(quán)得知。

3倫理專(zhuān)家觀點(diǎn)：院方應(yīng)實(shí)事求是告知結(jié)果

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用倫理研究中心常務(wù)副主任、中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)倫理法律和社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)副主任王延光副研究員接受電話采訪時(shí)表示，在這件事上，醫(yī)院不應(yīng)該隱瞞，即便家長(zhǎng)簽字同意“孩子由院方處理”，醫(yī)院也應(yīng)該把處理結(jié)果告訴病人，而不能像現(xiàn)在這樣回避。

王延光說(shuō)，據(jù)她了解，目前有關(guān)新生死嬰，都是由醫(yī)院與家長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議后由醫(yī)院自己來(lái)操作，但不能因?yàn)橛辛诉@張協(xié)議，就把家長(zhǎng)排除在外，應(yīng)該考慮家屬的權(quán)益，畢竟孩子尸體的所有權(quán)是屬于家屬的。

“知道尸體的去向和處理方式，這應(yīng)該是親人的基本權(quán)利。”

中華醫(yī)學(xué)會(huì)婦產(chǎn)科雜志編輯趙小麗表示，據(jù)自己了解，一般孩子死亡后都是在家屬見(jiàn)過(guò)之后，由醫(yī)院自行處理。

趙小麗認(rèn)為，新生兒的遺體處理方式，應(yīng)該“出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定”，“有個(gè)行規(guī)”。

此外，醫(yī)院應(yīng)該實(shí)事求是地把最后的處理結(jié)果、處理方式告訴家屬，即便家屬簽了字，也應(yīng)該告訴人家。

4醫(yī)院同行反應(yīng)：昌平婦幼院處理很正常

廠橋醫(yī)院婦產(chǎn)科的王大夫和東四婦產(chǎn)醫(yī)院一位未透露姓名的醫(yī)生，在記者詳細(xì)敘述了馮鳳玲的分娩經(jīng)過(guò)和昌平婦幼保健院的處理方式之后都表示，從初步情況看，他們還稱(chēng)，昌平婦幼院將孩子掩埋很正常，既然家屬已經(jīng)簽字，那么在掩埋孩子前也沒(méi)有必要再通知家屬。

篇9

關(guān)鍵詞：資源化利用；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；因地制宜；消納地；監(jiān)管

發(fā)展畜牧業(yè)可以豐富人們餐桌，特別是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，保障了廣大群眾的消費(fèi)需求，但同時(shí)也要保證生態(tài)環(huán)境健康平衡發(fā)展，如無(wú)序地發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，也會(huì)給社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)許多負(fù)面問(wèn)題。如何規(guī)范發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，是目前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、生豬養(yǎng)殖戶必須面對(duì)并認(rèn)真做好的問(wèn)題。

1樹(shù)立養(yǎng)殖戶對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)

可通過(guò)多渠道多方面進(jìn)行宣傳，如通過(guò)新聞媒體宣傳、養(yǎng)殖行業(yè)相關(guān)文件資料學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，提高養(yǎng)殖戶對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)前應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)法律法規(guī)教育并應(yīng)取得相應(yīng)的證書(shū)。

2提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻

2.1專(zhuān)業(yè)知識(shí)

養(yǎng)殖企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H管理人應(yīng)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)（污染物處理、污染物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)知識(shí)）。

2.2場(chǎng)址選擇

既要符合生豬生產(chǎn)疫病防控和利于生豬生產(chǎn)與管理人員生活方便的要求，也要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和符合當(dāng)?shù)卣酿B(yǎng)殖規(guī)劃要求及法律法規(guī)規(guī)定的其它要求。

2.3設(shè)施設(shè)備

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條作出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”。且畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行，或建設(shè)配套其它有利于現(xiàn)代化污染物處理的設(shè)施。

2.4措施方案

養(yǎng)殖企業(yè)要有明確的可行性的養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理措施、方案、無(wú)害化處理產(chǎn)物最終去向，可作為生產(chǎn)過(guò)程中政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的依據(jù)。

2.5消納地

有足夠便于無(wú)害化處理產(chǎn)物消納的消納地?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”。條例第十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過(guò)“種養(yǎng)結(jié)合”、“就地就近”、“還田”等實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用。條例第十八條規(guī)定：“畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病”，明確了還田利用的兩個(gè)基本條件，一是做到無(wú)害化，二是不過(guò)量。3強(qiáng)化科技研發(fā)與政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)科技工作人員應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物無(wú)害化處理相關(guān)科技的研究，提供實(shí)用、低運(yùn)作成本、可持續(xù)運(yùn)作、不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響且養(yǎng)殖廢棄物處理后能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)養(yǎng)殖模式，如“豬-沼-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-沼-果樹(shù)（林木）”模式、“豬-沼-牧草-豬”模式及養(yǎng)殖戶因地制宜自己設(shè)計(jì)的不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的養(yǎng)殖模式等，為政府相關(guān)職能部門(mén)提供解決養(yǎng)殖污染物無(wú)害化資源化處理的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)政府審批部門(mén)要對(duì)養(yǎng)殖戶提出的污染物處理方案進(jìn)行具體的科學(xué)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果終身負(fù)責(zé)。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照審批后的污染物處理方案進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)管，要把責(zé)任具體化。

4配備全方位的監(jiān)管設(shè)施

為了更好、全方位地對(duì)養(yǎng)殖廢棄物處理進(jìn)行監(jiān)管，特別是在現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所為了減少人員往來(lái)、避免造成疫病傳播又得保證政府相關(guān)職能部門(mén)能夠?qū)︷B(yǎng)殖廢棄物的去向監(jiān)管到位，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備好便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備，并對(duì)設(shè)施設(shè)備的正常使用負(fù)責(zé)。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)所也得有便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的條件。

5養(yǎng)殖企業(yè)要有詳細(xì)準(zhǔn)確的廢棄物處理方案

養(yǎng)殖企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際條件、生產(chǎn)規(guī)模，因地制宜選擇適合于自己的生產(chǎn)模式，選擇適合本場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物處理具體的方法、流程、去向，消納地如何對(duì)污染物進(jìn)行消納等。總的原則是，不管用何種方式處置廢棄物，最終都得實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事件，特別是不得在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊及養(yǎng)殖廢棄物處置地下游出現(xiàn)因無(wú)害化處理產(chǎn)物造成的生態(tài)環(huán)境污染事件。

6規(guī)模場(chǎng)建設(shè)均應(yīng)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察論證

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)之前均應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察（農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)、環(huán)保、水利等專(zhuān)業(yè)）、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)業(yè)主的整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方案（特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方案、動(dòng)物疫病預(yù)防和控制方案）作出評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，特別是對(duì)養(yǎng)殖廢棄物遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)施建設(shè)也得進(jìn)行同步驗(yàn)收。

7結(jié)論

篇10

1種子市場(chǎng)管理工作的變化與存在的問(wèn)題

1.1種子市場(chǎng)管理工作的新變化

一是體制上的變化。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃供給變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資格準(zhǔn)入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一切由國(guó)家計(jì)劃控制允許，其他經(jīng)營(yíng)單位不能進(jìn)入，現(xiàn)階段種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)門(mén)檻降低，只要取得經(jīng)營(yíng)資格都可以進(jìn)入市場(chǎng)。二是機(jī)制上的變化。過(guò)去地區(qū)封鎖、國(guó)營(yíng)種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻y(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，多元主體競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。隨著種子管理體制改革的逐步推進(jìn)，全縣種子經(jīng)營(yíng)單位如雨后春筍般誕生，由原鄖縣種子公司一家變?yōu)楸椴既h各鄉(xiāng)各村近200家種子經(jīng)營(yíng)戶。三是經(jīng)營(yíng)資本及主體上的變化。種子經(jīng)營(yíng)資本由過(guò)去單一國(guó)有資本變?yōu)橥顿Y主體多元化，民營(yíng)資本和社會(huì)資本成為現(xiàn)階段的資本主體。全縣種子經(jīng)營(yíng)者成分復(fù)雜、素質(zhì)良莠不齊，只要是鄉(xiāng)村有個(gè)小門(mén)店，都經(jīng)營(yíng)種子。四是品種數(shù)量上的變化。由過(guò)去幾個(gè)主導(dǎo)品種變?yōu)楝F(xiàn)在上百個(gè)，2012年春季我縣種子市場(chǎng)銷(xiāo)售的品種多達(dá)120個(gè)。五是種子質(zhì)量的變化。由于物資流通領(lǐng)域活躍，種子進(jìn)入本地市場(chǎng)難以管理，種子質(zhì)量有滑坡趨勢(shì)。六是經(jīng)營(yíng)策略上的變化。過(guò)去靠?jī)r(jià)格、壟斷、行政手段取勝，現(xiàn)在靠品種、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)取勝。七是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子理念的變化。由過(guò)去保守選種變?yōu)槊つ壳笮?、求高產(chǎn)，導(dǎo)致未審先推、跨區(qū)域推廣屢禁不止，品種質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生。八是種子使用者素質(zhì)的變化。由過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)種田變?yōu)榭靠茖W(xué)種田，靠法律維權(quán)。九是監(jiān)管主體與監(jiān)管方式變化。農(nóng)業(yè)部門(mén)由過(guò)去協(xié)同工商部門(mén)監(jiān)管種子市場(chǎng)變?yōu)橹鞴懿块T(mén)和執(zhí)法主體，監(jiān)管方式由行政命令變?yōu)榭糠墒侄芜M(jìn)行監(jiān)管。

1.2種子市場(chǎng)變化給管理工作帶來(lái)的問(wèn)題

1.2.1“三無(wú)人員”走鄉(xiāng)串戶銷(xiāo)售種子難以監(jiān)管

沒(méi)有依法取得種子經(jīng)營(yíng)資格、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“三無(wú)人員”，利用摩托車(chē)、三輪車(chē)等交通工具走鄉(xiāng)串戶進(jìn)行種子銷(xiāo)售活動(dòng)，與種子執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，打而不絕，難以監(jiān)管。

1.2.2超范圍經(jīng)營(yíng)屢禁不止

沒(méi)有取得種子經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)體工商戶，超范圍從事種子經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。

1.2.3種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不全

包裝種子的標(biāo)簽，完整標(biāo)注的內(nèi)容有13項(xiàng)，但在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種子標(biāo)注內(nèi)容不全或人為造成標(biāo)簽信息缺失，特別是瓜菜種子所印制的生產(chǎn)許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)已過(guò)期作廢，給種子識(shí)別留下了隱患。

1.2.4種子經(jīng)營(yíng)者亂引、亂調(diào)、亂推廣現(xiàn)象普遍

大部分種子經(jīng)營(yíng)者想謀取更大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在進(jìn)種子時(shí)存在很大的投機(jī)性、盲目性和隨意性，完全沒(méi)有種子經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)常識(shí)和種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只要是種子覺(jué)得好就進(jìn)貨，亂引、亂調(diào)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范的新奇特問(wèn)題品種，致使種子市場(chǎng)品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種無(wú)所適從。

1.2.5種子經(jīng)營(yíng)檔案建立不全

大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，即使建立種子經(jīng)營(yíng)檔案的，問(wèn)題也不少，如種子的來(lái)源、質(zhì)量檢測(cè)、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容沒(méi)有詳細(xì)載明，很多種子經(jīng)營(yíng)者將種子銷(xiāo)售掉，收到種子款，就萬(wàn)事大吉，至于種子的具體銷(xiāo)售去向等則是模糊的，一旦購(gòu)種農(nóng)民在種植后出現(xiàn)問(wèn)題，有些經(jīng)營(yíng)者能推則推，能賴就賴。

1.2.6種子經(jīng)營(yíng)人員專(zhuān)業(yè)水平低，整體素質(zhì)差

種子經(jīng)營(yíng)人員多數(shù)是本地農(nóng)民，文化水平和專(zhuān)業(yè)能力低，素質(zhì)參差不齊。全縣160家種子經(jīng)營(yíng)戶，其中小學(xué)文化的86戶，占53.8%；初中文化的65戶，占40.6%；高中以上的9戶，占5.6%。

1.2.7種子管理工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、手段落后

種子管理工作是一個(gè)涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作面大的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，有大量的物證、影證和執(zhí)法文書(shū)制作，需要齊全的執(zhí)法硬件設(shè)備。我縣種子管理機(jī)構(gòu)雖是全額財(cái)政預(yù)算單位，只能確保人員工資，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)種子管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，辦公條件極為落后，處在宣傳無(wú)音響、查閱資料無(wú)電腦、勘查現(xiàn)場(chǎng)無(wú)相機(jī)、質(zhì)量檢測(cè)無(wú)設(shè)備、取證無(wú)影像的局面，給工作帶來(lái)了一定的影響。

2工作對(duì)策

針對(duì)存在的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期種子管理工作的基本方針應(yīng)該是標(biāo)本兼治、重在治本、以防為主、打防結(jié)合?；驹瓌t是：屬地管理、上下配合、齊抓共管、綜合治理?；舅悸肥菄@建立提高用種質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全這個(gè)中心，建好一支隊(duì)伍，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”、建立“五項(xiàng)制度”，做好四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)繁榮、有序、健康，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.1強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法手段

一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）等法律法規(guī)，爭(zhēng)取從上至下將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加大對(duì)縣級(jí)種子執(zhí)法的投入，配備必要的車(chē)輛、辦案設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。三是加大種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把現(xiàn)代化的種子檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用到管理上來(lái)，為品種管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、查處案件和品種宣傳等提供科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)，給種子管理工作提供技術(shù)支撐和強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。四是強(qiáng)化種子執(zhí)法培訓(xùn)工作，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行從提高執(zhí)法水平到提高整體形象的全方位培訓(xùn)，通過(guò)幾年的努力，培養(yǎng)一支正規(guī)而強(qiáng)大的種子執(zhí)法隊(duì)伍，以保證種子行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.2強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

一是狠抓“源頭監(jiān)管”。第一要把好經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新辦和續(xù)辦種子經(jīng)管資格證的企業(yè)嚴(yán)格審核資質(zhì)；對(duì)委托代銷(xiāo)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子和分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格備案審查。二是把好品種準(zhǔn)入關(guān)，建立品種登記備案制度。對(duì)進(jìn)入本地銷(xiāo)售的種子，必須按照“審定通過(guò)試驗(yàn)示范登記備案推廣銷(xiāo)售”四個(gè)步驟。沒(méi)有通過(guò)國(guó)家、湖北省審定或?qū)彾ú辉谶m宜區(qū)域的、沒(méi)有在本地試驗(yàn)示范的品種一律不準(zhǔn)銷(xiāo)售。三是把好省農(nóng)業(yè)廳主推品種的宣傳推介關(guān)，將《湖北省主推品種公告》張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)營(yíng)門(mén)店；狠抓終端市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推或超適宜范圍推廣、種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝的種子、質(zhì)量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、種子標(biāo)簽標(biāo)志不符合《種子法》及法律法規(guī)的規(guī)定要求的違法行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。

2.3突出三個(gè)重點(diǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度

2.3.1突出對(duì)種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案專(zhuān)項(xiàng)整治

一是查項(xiàng)目，看種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的項(xiàng)目是否齊全、完整。二是查內(nèi)容，看種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、有效。三是查制作，看種子標(biāo)簽制作形式是否規(guī)范、合法。四是查使用，看有無(wú)深層次的種子違法違規(guī)行為。

2.3.2打擊假冒偽劣專(zhuān)項(xiàng)整治

一是突出對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治。做到明察暗訪相結(jié)合、經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合、市場(chǎng)正常檢查與監(jiān)督抽查相結(jié)合、正面引導(dǎo)教育和依法處理相結(jié)合，從查源頭、查生產(chǎn)資質(zhì)、查生產(chǎn)基地、查親本來(lái)源著手，嚴(yán)查品種的真實(shí)性和質(zhì)量狀況。對(duì)假冒偽劣行為堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處，決不姑息，堅(jiān)決杜絕以假充真、以劣充優(yōu)、冒牌品種充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。二是打擊未審先推專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)有銷(xiāo)售事實(shí)的未審先推行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，并依法及時(shí)督促企業(yè)召回已售出的種子。對(duì)尚未銷(xiāo)售超出本地新品種試驗(yàn)種植范圍以及銷(xiāo)售已明令退出品種的行為，責(zé)令停止宣傳、推廣，依法處理，并督促企業(yè)退出或停止相關(guān)活動(dòng)。

2.4建立五項(xiàng)制度，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

一是建立健全了種子案件辦理制度。種子違法案件辦理時(shí)由執(zhí)法人員集體討論后報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)局黨委研究決定，做到立案有審批、處罰有依據(jù)、結(jié)案有報(bào)告，一案一卷。二是建立健全了公開(kāi)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)種子打假舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理群眾投訴，承諾公平公正進(jìn)行種子執(zhí)法管理，嚴(yán)肅處理種子質(zhì)量糾紛案件，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”,發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。三是建立健全隊(duì)伍管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不準(zhǔn)借工作之便吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)收取當(dāng)事人錢(qián)物，不準(zhǔn)在辦案過(guò)程中。四是建立了干部職工學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每個(gè)星期五下午為全體人員集中學(xué)習(xí)時(shí)間，除學(xué)習(xí)種子管理工作相關(guān)的法律法規(guī)外，還討論研究一個(gè)星期內(nèi)種子管理工作中遇到的具體問(wèn)題，集思廣益，促進(jìn)工作。五是建立品種退出和缺陷種子召回制度。依照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳停止推廣農(nóng)作物品種公告，禁止停止推廣品種進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售的種子質(zhì)量有問(wèn)題，予以召回。六是建立通報(bào)制度。對(duì)重大違法行為要在媒體公開(kāi)曝光，起到威懾作用。