導語：如何才能寫好一篇成年子女教育問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)民工子女；教育

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）12-0270-01

在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們或留在家鄉(xiāng)上學，成為“留守兒童”，或者隨父母進城上學，成為“借讀兒童”。他們是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，這一特殊群體的教育教育問題是這些流動農(nóng)民的心頭之痛，越來越受到人們的關注。農(nóng)民工子女教育問題可以分為兩個方面：進城農(nóng)民工子女教育問題與農(nóng)民工留守子女教育問題。本文主要探討進城農(nóng)民工子女教育問題。

一、進城農(nóng)民工子女義務教育問題的原因分析

（一）教育資源分配不均

進城農(nóng)民工子女義務教育問題產(chǎn)生的原因是多方面的，教育制度安排導致的資源分配不均是導致進城農(nóng)民工子女義務教育不公平的根本因素。我國現(xiàn)行的義務教育實行地方負責、分級管理的辦學體制，基本形成了中央和地方財政分擔、以地方財政撥款為主的義務教育財政管理體制。在這種管理體制下，各地教育系統(tǒng)主要對本地區(qū)戶籍人口中的學齡兒童提供服務，教育規(guī)模的規(guī)劃、中小學校的布局以滿足本地教育需求為依據(jù)，每年義務教育撥款也主要依據(jù)本地區(qū)戶籍人口中適齡兒童的數(shù)量而定，學齡兒童入學由戶籍所在地政府負責，按戶口劃分學區(qū)、分派學位，就近入學。對進幾年突然而來的農(nóng)民工子女顯然沒有及時的做政策調整，分配相應的教育資源。

（二）流入地教育資源明顯不足

農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的教育資源保障。從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進城務工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費、人力資源是有限度的。在義務教育“以縣(區(qū))為主”的背景下，流人地范圍學生越多，區(qū)級財政壓力就越大。在這種情況下，流入地政府的財政壓力愈發(fā)沉重。農(nóng)民工子女教育經(jīng)費落實困難。農(nóng)民工子女教育政策的落實沒有充足的財力、物力投入，流入地教育主管部門就無法有效配置資源，“流人地政府財政部門要對接受進城務工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學校給予補助”、“切實減輕進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔”等規(guī)定就無法得到根本落實。

（三）流出地和流入地政府之間在責任上劃分不明

根據(jù)“兩為主”的政策精神，流出地政府也應該承擔一部分管理責任，但是目前我們更多強調的是流入地政府的責任，而缺乏對流出地政府的責任規(guī)約。目前，我國義務教育實行“地方負責，分級管理”的方式，適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經(jīng)費的劃撥則按戶籍學生數(shù)下?lián)?。因此，農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費成了流出地政府和流入地政府之間“兩不管”的灰色地帶，致使農(nóng)民工子女一方面無法享有在農(nóng)村學校的公用經(jīng)費和“兩免一補”的優(yōu)惠政策，也無法享有城市學校的公用經(jīng)費和義務教育的免費政策。

二、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策

（一）加大農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行力度

首先，國家要提出明確具體的實施主體和操作辦法，明確各級政府應擔負的責任，以避免出現(xiàn)責任相互推諉的局面。其次，政府要建立專門保障農(nóng)民工子女教育的基金組織，確保當?shù)剞r(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實。再次，要把農(nóng)民工子女教育納入當?shù)亍捌站拧焙汀皟苫睓z查的重要內容，并納入當?shù)卣臉I(yè)績考核范圍。各級政府教育督導部門要加大農(nóng)民工子女教育的檢查督導力度，對農(nóng)民工子女教育淡漠的政府和領導要進行相應的責任追究。

（二）加強農(nóng)民工子女流出地和流入地政府的責任聯(lián)系

要明確農(nóng)民工子女流出地政府和流人地政府各自的責任。對于流出地而言，要在農(nóng)民工子女流出的控制、流出數(shù)量統(tǒng)計、流出前學習狀況、學籍轉出以及回流農(nóng)民工子女數(shù)量統(tǒng)計、回流學籍轉入等方面擔負起責任，為農(nóng)民工子女建立“義務教育卡”和注冊電子學籍，并向流出地政府通報相關信息，做好農(nóng)民工子女教育的跟蹤管理。對于流入地政府而言，要創(chuàng)造一切條件滿足農(nóng)民工子女的教育需求，保障他們的教育權利，為農(nóng)民工子女在城市的學習、生活創(chuàng)造一切便利的條件，并與城市兒童“一視同仁”。

（三）加強農(nóng)民工子女學校的管理和扶持，提高教育質量

首先，政府應對已經(jīng)獲準辦學的農(nóng)民工子女簡易學校給予業(yè)務指導和經(jīng)費支持，提高其教學水平和生均公用經(jīng)費水平以及教師待遇。其次，要采取各種形式對農(nóng)民工子女學校教師進行業(yè)務培訓，提高農(nóng)民工子女學校的師資水平。第三，各級政府、共青團、婦聯(lián)等組織要號召城市示范學校以及大中專院校對農(nóng)民工子女學校進行對口支援。

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關鍵詞：單親家庭；教育問題；建議

一、單親子女的成因

單親家庭是指至少有一個未成年子女與單身家長居住在一起的家庭。像我們這樣偏僻的農(nóng)村，這樣的家庭就更多了，作為一名教師，看著這些單親子女在學習和生活中的困境，我心里很不是滋味。根據(jù)單親家庭產(chǎn)生的原因對單親家庭進行分類，主要有以下幾類：

1.喪偶式的單親家庭

主要是因為各種不確定因素，使得父母雙親中的一方亡故而造成的家庭殘缺，未成年子女由父親或母親一方撫養(yǎng)的家庭。這種類型的單親家庭所占的比重較小。

2.離婚式的單親家庭

主要是因為父母親雙方發(fā)生感情危機而離異，最終造成家庭的殘缺。隨著社會發(fā)展、家庭生活壓力的逐漸增大，夫妻雙方的矛盾日益增多，最終導致夫妻雙方感情破裂而離異。據(jù)近些年的統(tǒng)計，世界各國的離婚率呈日益增長的態(tài)勢，離婚家庭所占的比重也日益增大。

3.夫妻分居式的單親家庭

主要是因為工作關系，夫妻雙方經(jīng)常不在一起生活，未成年子女由夫妻雙方中的一方撫養(yǎng)的家庭。最典型的就是現(xiàn)在社會上最為普遍的農(nóng)村留守兒童問題，其所在的家庭就是典型的夫妻分居式家庭。隨著城鎮(zhèn)化的加快以及各項保障措施的不完善，這種家庭所占的比重也在日益增大。

以上三種類型的單親家庭對未成年子女造成的影響，以離婚式家庭造成的危害最為嚴重。根據(jù)馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，需求層次理論有兩個基本出發(fā)點，一是人人都有需要，某層需要獲得滿足后，另一層需要才出現(xiàn)；二是在多種需要未獲滿足前，首先滿足迫切需要；該需要滿足后，后面的需要才顯示出其激勵作用。單親家庭子女心理成長的過程中生理需求、安全需求和歸屬與愛的需求等最基本的需求都得不到滿足，何來更好地健康成長。

單親家庭子女的性格特征：自卑心理；逆反心理；補償心理，尤其是逆反心理是單親家庭的主要特征。

二、單親家庭子女教育的一些建議

作為教育工作者，本人認為為了引導單親家庭孩子健康地成長，可以努力從以下幾方面著手：

1.建立單親家庭學生檔案

從入學起，就應當著手建立單親家庭學生檔案，對他們的學習生活、心理行為和家庭情況進行深入的了解和跟蹤，并詳加記載。對他們適時進行心理疏導、學習輔導、生活上的關照、行為上的矯正、定期與家長聯(lián)系、及時掌握單親家庭孩子在家中和社會上的情況。家庭教育的方法如何，對子女的心理健康產(chǎn)生了很大影響。因此，班主任要想做好學生的教育工作，就必須先當好孩子、家長的“知音”，單親家庭的孩子更需要如此。

2.給單親家庭孩子充分的

家庭的親人與老師都要給缺損家庭的兒童更多的愛護，以補償孩子失去的愛，使孩子心靈上的創(chuàng)傷得以愈合，使他們身心健康。

3.滿足單親家庭孩子必須的物質要求

缺損家庭即使經(jīng)濟條件較差，也應該盡量關心兒童的生活，盡量為兒童創(chuàng)造必要的物質生活條件，使他們的物質生活水平同父母雙全家庭的兒童相差不是太大。

4.使單親家庭孩子融入班集體生活，消除憂郁心情

引導孩子積極參加集體性的社會活動。缺損家庭的孩子，由于遭受不幸，往往心情壓抑、性格內向、不喜歡社交。為此，家長和教師要特別注意引導他們參加集體性的社會活動，以培養(yǎng)其積極情緒和優(yōu)良性格。

5.在活動中培養(yǎng)單親家庭孩子健全的個性

培養(yǎng)孩子多元化的價值觀、興趣愛好等，孩子的世界與成人的截然不同，倘不深入了解，不分青紅皂白地一味地蠻做，便會大大阻礙孩子的發(fā)展。特別是特殊家庭的孩子更應引起我們的關注，我們要了解他們喜愛什么討厭什么。培養(yǎng)他們健全的個性，使他們朝氣蓬勃地融入集體中來，樂觀地面對并克服困難。

6.培養(yǎng)單親家庭孩子多方面的興趣和某種特長，鼓勵他們積極成才

缺損家庭的孩子，由于心靈受到創(chuàng)傷，往往心情憂郁，而家長應該設法轉移他們的消極情緒。比較好的辦法是培養(yǎng)他們的各種興趣或某種特長。

單親家庭的孩子盡管遭遇了很多家庭的不幸，比一般的孩子缺少愛護和幸福感，但是愛是可以彌補的，只要每一位教育工作者本著“愛心、熱心、誠心、耐心”和科學的態(tài)度，為他們付出更多的愛，就能醫(yī)治他們內心的創(chuàng)傷，幫助他們克服生活中的困難，相信他們也同樣會生活得快樂、幸福。

參考文獻

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關鍵詞：**省**市；外來務工人員子女；義務教育；教育均衡

隨著**市社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務工子女義務教育問題日益成為**市教育中的突出問題。**市委、市政府高度重視外來務工人員子女的教育工作，2004年，**市政府辦公廳轉發(fā)了市教育局等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好城市外來務工就業(yè)人員子女基礎教育工作的意見》，**市教育局出臺了《**市城市外來務工就業(yè)人員子女基礎教育工作實施細則》，對外來務工人員子女在**市中小學入學的條件、程序、外來務工人員子女就讀的權利和義務、學校的責任等內容作了進一步規(guī)定。為深入了解**市解決外來務工人員子女入學問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內四區(qū)外來務工人員子女接受義務教育情況進行了深入調研，以發(fā)現(xiàn)其在實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關建議。

一、解決外來務工人員子女就學問題的主要經(jīng)驗

通過與學校領導座談和市內四區(qū)教體局提供的有關資料，調查組了解到，**市解決外來務工人員子女接受義務教育工作具有以下四個突出特點。

(一)保障外來務工人員子女平等接受義務教育的權利

從2004年春季開始，**市城區(qū)公辦小學和初中學校逐步開始免收符合入學條件的外來務工人員子女借讀費，外來務工人員子女在**市就學享受市民同等待遇。一是外來務工人員子女就學收費項目、標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確實有經(jīng)濟困難的學生，學校可以采取減免有關費用等辦法進行資助；二是接受完義務教育的外來務工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報名規(guī)定、錄取條件、收費項目和標準與本市常住戶口學生享有同等待遇；三是外來務工人員子女在接受教育教學、參加團隊組織、擔任學生干部、評優(yōu)獎勵、參加校內外活動等方面與本市常住戶口學生享有同等待遇；四是外來務工人員子女在本市接受完義務教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學校發(fā)給相應的學業(yè)、學歷證書。

(二)堅持以公辦中小學接收為主，確保外來務工人員子女接受義務教育的質量

教育局明確要求，在規(guī)定的班額內，有空余學位的學校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內的外來務工人員子女入學。對于符合入學條件但沒有聯(lián)系到接收學校的義務教育階段學生，由教育行政部門負責安排，保證其入學。為方便外來務工人員子女入學報名，市內四區(qū)教體局堅持實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費。各區(qū)都建立了保障進城務工人員子女接受義務教育的保障機制。如：四方區(qū)按照“相對就近、免試入學、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學就近接收進城務工人員子女入學，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利；李滄區(qū)、市南區(qū)對一年級新生入學采取了集中報名、統(tǒng)一調配的辦法確保外來務工子女按時入學；市北區(qū)提出實行外來務工人員子女“無門檻”入學，保證其到公辦學校接受義務教育。

(三)各區(qū)、各學校采取有效措施不斷加強對外來務工人員子女教育

南區(qū)**小學、**小學、**小學等外來務工人員子女比較集中的學校，專門確立了以外來務工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學校還組織開展了“手拉手”結對幫扶活動，幫助外來務工人員子女盡快適應新的學習環(huán)境。調查中我們感受到，教育行政部門、學校對接收外來務工人員子女就學認識到位、責任感強。正如北京路小學王校長所說：“市委市政府出臺了外來務工人員子女就學的政策，區(qū)教體局把外來務工人員子女的教育任務交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子?！?/p>

(四)教師們關愛外來務工人員子女的意識較強

與其他孩子相比，外來務工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關注學生在校內的表現(xiàn)，還要關注他們放學后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學業(yè)成績，更要關注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學曾經(jīng)有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學校領導、班主任和任課教師一段時間里輪流值班親自負責孩子的接送問題。在我們抽樣調查的洛陽路第三小學、**第六十二中學等學校都有教師給予外來務工子女更多關愛的典型事例。針對外來務工人員子女普遍存在薄弱學科(如英語)的問題，各校教師都自發(fā)地進行義務輔導，幫助這些學生盡快趕班級進度。

二、外來務工人員子女義務教育存在的主要問題

關于外來務工人員子女就學問題的政策得到了較好的落實，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來務工人員子女數(shù)量快速增長，給教育行政部門和學校帶來很大壓力

教育局2004年制定的《**市城市外來務工就業(yè)人員子女基礎教育工作實施細則》頒布以來，許多進城務工人員把自己的孩子接到**接受義務教育。近年來，全市外來務工人員子女就學人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內四區(qū)小學和初中學校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來務工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學校已無法繼續(xù)滿足外來流動人員子女相對就近入學的需求。

(二)如何確保政策落實到符合條件的外來務工人員子女身上

調查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題。一是一些長期在**市生活的外來務工人員因為拿不到工作合同而使其子女享受不到相關政策。二是在外來務工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現(xiàn)象。許多學校反映，從外來務工人員報名登記的情況看，有關部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實地調查。這些問題反映了**市在外來務工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學校聯(lián)動機制，否則會影響市外來務工人員子女義務教育政策的落實。

(三)外來務工人員子女的生活背景值得關注

調查中我們了解到，外來務工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調查學生有過或長或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀律意識比較差；二是有的孩子因為自己的“農(nóng)村孩子”或“外來戶

”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務工人員子女學習上掉隊的現(xiàn)象比較嚴重，這些困難很容易使學生產(chǎn)生厭學甚至輟學；四是頻繁變換學習環(huán)境也是孩子不能安定學習的直接因素，被調查的學生中有過轉學經(jīng)歷的達到41.9％，這無疑影響了學生受教育的質量；五是外來務工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關系比較復雜，一些學生在復雜的生活環(huán)境中染上了說謊、逃學、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來務工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學校教育管理增加了較大難度

大多外來務工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經(jīng)營，家庭經(jīng)濟狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調查中，我們了解到很多學生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學校中發(fā)生情況時經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時會發(fā)現(xiàn)只有兩個孩子住在一起。很多外來務工者從來不與老師聯(lián)絡，還有部分外來務工者不辦理任何轉學手續(xù)就將子女轉回原籍或轉到其他城市就讀。學校和教育行政部門很難有效控制學生的去向。

三、進一步做好外來務工人員子女義務教育工作的建議

外來務工人員子女教育問題是義務教育實施中的重點、難點問題，針對**市外來務工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進行學校布局調整。“兩個為主”實現(xiàn)的根本前提是公辦學校有充足的容納能力。隨著**市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來務工人員適齡入學子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學校接納外來務工人員子女就學的能力已接近飽和。這就需要政府對學校布局進行適當調整，擴大外來務工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發(fā)展趨勢進行科學預測基礎上，加強新建學校規(guī)劃與學校布局調整，特別是要加強城郊結合部等外來務工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內外來務工人員子女入學的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調，加大義務教育經(jīng)費投入力度，特別是加大對薄弱學校的支持力度，改善外來務工人員子女就學條件。

第二，加強外來務工人員子女就學的制度建設。解決外來務工人員子女就學問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門、公安部門、社區(qū)等機構的密切合作。公安部門、社區(qū)要加強流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統(tǒng)計工作，及時掌握外來務工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門掌握外來務工人員子女的準確數(shù)字，從宏觀上把握外來務工人員子女義務教育的真實需求，科學地進行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學齡子女登記并軌進行，參照流動人口“暫住證”的發(fā)放方式，對外來務工人員子女發(fā)放“流動入學證”，以作為其入學依據(jù)。教育行政部門和各學校要定期了解區(qū)域內流動兒童基本情況，建立外來務工人員子女義務教育登記和定期核對制度，保障外來務工人員子女依法接受義務教育。

第三，深入研究外來務工人員子女教育規(guī)律，提高外來務工人員子女教育質量。要把外來務工人員子女教育作為未成年人思想道德建設的重要內容，開展專題研究和實踐探索。班主任、學科教師、共青團、少先隊組織要在深入了解外來務工人員子女生活背景、思想狀況和學習需要的基礎上，科學規(guī)劃各教育階段的具體內容、實施途徑和方法，組織開展有針對性的教育教學活動，促進外來務工人員子女在價值體系、心理狀態(tài)、社會角色等方面與社會核心價值觀的融合，特別是要加強習慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來務工人員子女適應新的學習生活環(huán)境。

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一、不完全家庭的分類

不完全家庭是指未成年人所在的家庭長期缺少生身父親、或缺少生身母親、或缺少生身父母的家庭，又可分為以下幾種類型。

1、破裂家庭

父母感情破裂，尚未辦理離婚手續(xù)，以至于家庭關系雖然仍維系，但一方長期出走或雙方長期分居、或勉強湊合。

2、單親家庭

或因父母離婚，或一方死亡，或一方長期出國、或一方服刑。因此，未成年孩子隨父或隨母生活。

3、再婚家庭

單親重新組織家庭后，未成年孩子隨繼母繼父共同生活。

4、寄居家庭

父母雙全，但長期與祖父母、外祖父母、或其他親友共同生活。

二、重視不完全家庭子女教育的現(xiàn)實意義

據(jù)有關調查材料表明，目前，我國約有800多萬個未成年孩子因家庭變故而失去父愛或母愛。由于父母一方再娶或再嫁，全國約有500多萬個未成年孩子走進新家庭，其中11-16歲的孩子占30%，正是上學的年齡。其中，又有30%的孩子在再婚家庭里受到繼父繼母的歧視、虐待甚至摧殘。不完全家庭雖然所占比例不大，但由于我國人口眾多，絕對數(shù)量已是不少，而教育這些不完全家庭孩子比教育正常家庭的孩子要困難得多。對不完全家庭子女的教育無論從正在實施的素質教育上看，還是從智育上看，或者說從成人上看，都是必須認真研究的大課題。

像我班往屆學生劉某，男生，出身干部家庭，五年級時父母離異，判隨父生活，父親工作忙，常不在家，該生經(jīng)常在爺爺家、再婚母親家、自己家之間打游擊，來回說謊。爺爺因其不聽話，屢教不改而厭惡他，父親卻對他百般溺愛，繼母不管他，母親怕他不來而不敢教育他，他還經(jīng)常偷家里錢，或者偷家里的東西變賣。說謊時臉不紅心不跳，小學畢業(yè)成績極差。初中沒畢業(yè)，父親托人讓他參軍，他又多次偷跑回家，撒謊說為部隊創(chuàng)收，在部隊對他進行多次教育無效后復員，在銀行干保衛(wèi)工作，又因冒領同事工資被除名，后因無業(yè)偷盜被判刑入獄。事實告訴我們，必須堵住青少年犯罪的上源頭，重視和解決不完全家庭子女的教育問題已成為當務之急。

三、不完全家庭給孩子帶來哪些危害

社會的變遷導致部分家庭破裂重組形成不完全家庭，使生活在其中的子女大量增加。由于兒童心理、生理處于發(fā)育成長期，因此，與成年人相比所受到的傷害要大得多，與正常家庭的孩子相比，他們在各方面受到不同程度的損失。

心理學研究表明，父母對孩子的心理發(fā)育有至關重要的影響。一般而言，從母親那里獲得的主要是以為主的母愛，從父親那里獲得的主要是以理智為主的父愛。因此，缺少母愛的孩子粗暴、好斗、冷酷、以缺少仁慈、暴力為主。缺少父愛的孩子則懦弱、自卑、說謊、以退讓為主。這些均屬于不健康的心理，缺少任一方都將使孩子的心理發(fā)育不平衡，產(chǎn)生越軌行為的比重較大，不完全家庭的惡劣環(huán)境導致異常人格的形成，異常人格又導致畸形性格的形成。

四、對不完全家庭子女的教育對策

不完全家庭子女具有正常家庭子女的一般特點，又有其特殊性，與完全家庭子女的區(qū)別是其家庭結構、家庭關系、思想感情、教育管理態(tài)度和能力。因此，學校教育要針對不完全家庭子女的一般性和特殊性兩個方面。

認為，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物。針對我班不完全家庭子女的特點，結合他們的心理、個性、特長，揚長避短、因材施教，我主要采取如下教育措施：

1、尊重他們的隱私，保護他們的自尊心

所謂隱私，是不讓別人或只能讓個別人知道的私事，也是藏在內心世界的欲望和由此引發(fā)的一系列行動的反映。

不完全家庭子女原本幸福的家庭，突然發(fā)生變化，如：父母離異，或一方被判刑，一方發(fā)生死亡等，使他們幼小的心靈受到極大的震動，一顆稚嫩的心要承受巨大的壓力。我班學生王某，入學時成績在班里前五名，作文多次獲獎。但隨后父母離異，都又很快組織了新的家庭。他怕同學們知道自己的家庭情況，嘲笑自己，看不起自己，思想負擔很重。每天到學校無精打采、悶悶不樂，生活上無人管，學習成績一落千丈。我了解到她的家庭情況后，多次與他談心，對他的家庭情況保密，盡量不讓同學知道他的家庭情況，尊重他的自尊心。在生活上關心他的穿著、健康、經(jīng)濟，過問他各方面的情況，并利用業(yè)余時間給他補習語文，使他樹立了信心。期末，他的語文成績取得了很大的進步?，F(xiàn)在，他和全班同學一樣生活在愛的海洋里。

2、營造班集體溫暖氣氛

我在劃分班級學習小組時，有意識地把不完全家庭學生與完全家庭學生安排在一起，把學習差的與學習好的安排在一起，組成"一幫一互助小組"，收到了良好的效果。我班學生陰某的父親得肝腹水去世，巨大的打擊使他學習一落千丈，我多次到她家進行家訪，并及時召開了"奉獻愛心，傳遞真情"主題班會，發(fā)動全班同學向她伸出友誼之手，使他感受到集體的溫暖，期末考試成績優(yōu)。

3、利用家訪加強與家長的聯(lián)系

家訪是維系教師、家長、學生的紐帶，是溝通學校、家庭、社會的橋梁。以不完全家庭學生的家訪尤為重要，最能縮短學生、家長與教師之間的距離，使學生產(chǎn)生親切感。我的家訪工作一直是以不完全家庭子女為重點的。

我班學生王某的父親因販毒被判刑7年，他的母親因此而心情不佳，來校參加家長會都喝得醉醺醺的，對王某也懶得過問。王某的情緒低落，常一個人發(fā)呆，學習成績下降。針對他的情況，我把他作為重點家訪對象。經(jīng)多次家訪，他和母親情緒趨于正常，王某的心情也開朗了，和班里的同學相處融洽，積極參加集體活動，增加了學習興趣，擺脫了煩惱和憂郁，重新?lián)P起了生活的風帆。

4、用主題班會形式與家長溝通

篇5

關鍵詞　留守兒童　學前教育　政府責任

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，他們大多數(shù)人的孩子只能留在農(nóng)村，被自己祖父母或其他親戚照顧。這類未成年的特殊群體被稱之為留守兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有流動人口已超過1.3億，因父母雙方或一方外出打工而形成的由一人撫養(yǎng)的“單親家庭”或者由祖父母或親戚代為撫養(yǎng)的兒童，在農(nóng)村不會少于千萬；甚至于在一些地區(qū)，留守兒童已占到七成左右。面對如此規(guī)模龐大的留守兒童隊伍，如何保障他們的受教育權利，使他們能夠健康成長，已成為一個不容忽視的問題。

1　農(nóng)村留守兒童的學前教育現(xiàn)狀

（1）打工父母對留守兒童的總體期望過低導致其學習成績差、輟學等問題。父母長期在外務工使得留守兒童缺少了父母的關愛，再加上臨時監(jiān)護人對兒童學習的監(jiān)管力度不到位，更促使留守兒童喪失了對學習的興趣，導致其學習目標不明確、學習成績不理想，甚至形成了遲到、早退、曠課及輟學的不良學習風氣。此外，很多農(nóng)民工目光比較短淺，將孩子的前途定位在外出打工上，認為自己的孩子將來不會有什么大出息，上學讀書也都是浪費時間和金錢，這種心理也會潛移默化地影響到孩子，使他們的孩子產(chǎn)生厭學情緒，甚至出現(xiàn)逃學、輟學的現(xiàn)象。

（2）家庭教育的缺位導致留守兒童的心理健康教育缺失。父母對子女的責任主要不是養(yǎng)育而是教育，特別是留守兒童，他們更需要得到父母的關愛和指導，然而，大部分農(nóng)民都會忽略對于兒童而言非常重要的家庭早期教育。由于父母在兒童成長的重要時期不能給予兒童長期的關注和愛護，使得兒童生理與心理經(jīng)常處于壓抑狀態(tài)，出現(xiàn)孤僻、自閉、自卑等心理問題。而這些留守兒童的臨時監(jiān)護人，如祖父母和外祖父母等，由于他們的文化水平較低以及與兒童的年齡差距較大，因此在學習上對兒童沒有能力進行輔導，同時老人也很難了解兒童心理上和想法上的一些變化，并不能真正履行對兒童心理健康及道德、人格教育的責任。當然，還有一小部分留守兒童能夠得到父母盡可能多的物質補償，擁有過度的自由空間，但也導致他們養(yǎng)成了奢侈浪費、好逸惡勞的陋習，影響他們正確價值觀的形成。

（3）有效監(jiān)護的缺乏致使留守兒童易成為犯罪或受害的群體。留守兒童極易受社會不良風氣的影響，在不良少年的誘導下逐步走向違法犯罪的道路。拒統(tǒng)計，在學生的逃學、打架、偷竊等事件中留守兒童占到了近八成。留守兒童大多與年齡大、身體差的祖父母和外祖父母等祖輩生活在一起，這是一個特殊的監(jiān)護群體，他們中有的人還要同時照看幾個小孩，對小孩也只能是粗放的進行照看，缺乏應有的安全防范意識。然而，在學校里，教師也不可能面面俱到，對留守兒童也沒有能夠做到特殊關照，致使留守兒童傷人或被傷害等事件頻繁發(fā)生，甚至有些留守兒童發(fā)生被拐賣、被侵犯的惡性事件。

更為嚴重的是，留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉移產(chǎn)生，廣泛并將長期存在的社會問題。因此，必須引起政府和社會各界的足夠重視，并加以考慮和解決。

2　農(nóng)村留守兒童學前教育問題的成因分析

2.1　社會原因

從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村剩余勞動力轉移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”的根本原因。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力轉移為改變生存狀況而外出務工。而由于戶籍制度的存在，使得農(nóng)民工子女必須在原籍所在地參加中考和高考，大多數(shù)農(nóng)民工根本無力承擔子女入學的高昂費用，并且在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學，也根本無法解決升學考試的問題，不同地區(qū)教材的選用不同更會使得這些孩子在轉學后面臨兩地教育內容不能銜接的困境，這一系列的難題都將直接推動留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2.2　家庭原因

對于在大城市謀生的農(nóng)民工來說，他們中的大多數(shù)都很難在經(jīng)濟收入與子女教育之間做到平衡地取舍，與此同時，他們的教育能力與孩子教育需求之間也形成較大落差。農(nóng)民到城市里務工謀生，當然是希望自己的生活越來越好，更是希望能夠給下一代成長提供更加充裕的經(jīng)濟支持。然而，當外出務工與子女的教育問題之間產(chǎn)生沖突時，他們往往會選擇前者，對孩子的困惑和需求的關注就更少了，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

2.3　學校原因

教師的關注是兒童形成學習動機的外部動因之一，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑，由于家庭生活的不完整，他們需要學校給予更多的幫助與疏導。然而，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程，也很少配備專門的心理教師，學校的教育理念、辦學條件、師資力量等多方面都受到制約，對學生進行有組織、有計劃的心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，也是少之又少。

3　解決農(nóng)村留守兒童的學前教育問題的對策和建議

3.1 加大戶籍制度改革力度

要減少留守子女，最主要的就是要加大戶籍制度改革力度，打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，逐步弱化與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，進一步保障農(nóng)村勞動力的合理流動。為了能夠使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益，政府有必要制訂和實施一些相關的優(yōu)惠政策和配套措施，并且引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間進行有序流動，給予農(nóng)民工子女以平等的受教育的機會。

3.2　落實支農(nóng)政策，改善師資建設和辦學條件

多鼓勵農(nóng)村留守兒童去讀一些寄宿制學校，并不斷完善這些寄宿制學校的基礎設施，使這些留守兒童能夠得到更多的保護和呵護。與此同時，要盡快落實農(nóng)村特別西部農(nóng)村義務教育階段學生的“兩免一補”政策。注重提高農(nóng)村中小教師的素質，提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟地位和待遇，要樹立以學生為本的教育觀念，從每個兒童的興趣、特長及其個性、氣質出發(fā)，因材施教，并在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，聘請專門的心理咨詢教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，并建立留守兒童檔案，給一些特殊“留守兒童”學生確定聯(lián)系人，定期對“留守兒童”做家訪，在學校與家庭之間建立一條紐帶，有效地促進留守兒童的教育和管理。

3.3　改變家長的外出務工方式和教育溝通方式

若家長雙方都需要外出務工，在沒有可靠的、適合的監(jiān)護人的情況下，最好留一方在家，以保持家庭教育的存在與完整。如果雙方必須全部外出務工，那就需要改變親子之間的溝通與交流方式，比如要注意聯(lián)絡的時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯(lián)系一次；而在溝通的方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以進行書信往來，這樣對于孩子的情感發(fā)展也是非常有幫助的；在溝通內容上，應該全面了解留守兒童的心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛，培養(yǎng)孩子的自信心和自尊心。

3.4　建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育和監(jiān)護體系

首先要充分發(fā)揮媒體的作用，讓社會各界共同關注農(nóng)村留守兒童的教育問題。在此基礎上建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育和監(jiān)護體系。充分利用黨政機關的富余人員以及中小學退休教師，在留守兒童較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一些青少年教育基地，給予留守兒童生活、心理及學習上更多的情感慰藉和關愛，以作為家庭教育缺失的一種補償手段。其次，要充分發(fā)揮職能部門的重要作用。依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協(xié)調相關職能部門，整合資源，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。

參考文獻

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[2]　熊亞.公共政策視野下的農(nóng)村留守兒童教育問題探討[J].江西教育科研，2007（1）.

[3]　段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005（1）.

篇6

一、問題的提出

改革開放特別是上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、特別是伴隨著城市化進程的加速，越來越多的人口涌入城市，其中相當一部分為在現(xiàn)行戶籍制度體制下無法解決工作地戶口問題的進城務工人員。據(jù)統(tǒng)計，城市中現(xiàn)有農(nóng)民工子弟約1400多萬，且呈進一步增長的趨勢。廣東珠三角地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，吸納了全國約三分之一的外來務工人員。大量的進城務工人員在為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的同時，也衍生了隨遷子女如何接受義務教育這一全社會廣泛關注的問題。

根據(jù)2004年國家出臺的新規(guī)定，從2004年秋季開始，國家不再收取借讀費等其他費用，但是實際這些規(guī)定并不能很好地執(zhí)行。城市公辦人員實際上是按照學區(qū)內常住人口的數(shù)量來計算學員人數(shù)，而且外來務工人員從事的職業(yè)讓他們無法支付高昂的學費，因此農(nóng)民工子弟們還是只能在設施和教育都不夠的私立學校學習，在這樣的情況下他們根本不可能接受好的教育。這個前提下，農(nóng)民工子弟得不到好的教育，有的就只能待在家里，這不僅不利于他們的身心健康發(fā)展，也會造成社會對這個教育體系的偏見和導致社會安全問題。假如他們的入學問題能得到良好的解決，不僅造就更多的人才，而且也有利于緩解農(nóng)民工的家庭問題，讓他們的勞動力得到充分的利用，也給予他們更大的發(fā)展空間。

廣州市作為廣東珠三角地區(qū)的政治與文化中心，如何進一步解決外來務工人員隨遷子女義務教育問題，將產(chǎn)生重要的示范效應與輻射作用。特別在當前經(jīng)濟形勢并不樂觀、珠三角用工荒問題再次抬升，而社會矛盾時有發(fā)生。落實和穩(wěn)定外來務工人員隨遷子女的義務教育問題，對于保障人權、保護未成年子女利益具有重要意義。

二、調研情況簡介

當前現(xiàn)狀是公立學校學位有限，私立學校學費過于昂貴，所謂“農(nóng)民工子弟學校”的師資及教育質量又難以保證。在這樣的情況下，政府出臺了積分制入學制度，積分制制度雖然為外來務工人員子弟的入學提供了較以前多的機會，但積分制的門檻過高，導致部分公立學校雖然為外來工子女提供了學位但無人達標的情況，反而造成了教學資源的浪費，而外來工子女的入學問題仍然得不到充分解決。本課題小組希望通過一系列的社會調查，實地了解廣州外來工人員子女入學的具體情況，為更好地改善外來工子女義務教育問題提供調研參考。課題小組收集資料，查找相關的法律法規(guī)、政策以及文獻綜述，并設計了調查問卷。調查問卷共涉及十三個問題，由調查小組成員分四個時段在分別在廣州的四個區(qū)發(fā)放。共計發(fā)出問卷200份，實際回收率180份，有效回收率90%。其中，問題1-4涉及家庭教育基本情況；問題5-9涉及家長及學生對農(nóng)民工子弟學校的看法，及其反映的問題；問題10-13涉及積分制度對目前改善外來務工人員子弟上學難問題的影響。

三、調查的基本內容和反映出的問題及原因分析

（一）家庭基本情況對教育影響因素分析

1、1、家長受教育程度對子女教育的影響并不顯著。調查對象中，初中以下文化程度的家長占大部分。以往調查均顯示家長受教育程度低會制約對子女的教育，其教育觀念會影響子女的受教育情況，但根據(jù)我們的調查顯示，大部分家長希望并會盡全力讓自己的孩子接受高等教育，在訪問中，不少家長感慨：“正因為自己讀書少，今天才那么辛苦，希望自己的孩子多讀書，將來能過的好一點。”在調查問卷中，尚有23位家長未上過學，但他們更表示要全力支持自己的孩子上學。2、父母職業(yè)對子女教育影響亦不甚明顯。在調查中，家長來自各行各業(yè)，但并未顯現(xiàn)出職業(yè)是教師的家長會比“無業(yè)拾荒”的家長更重視對孩子的教育投入。父母職業(yè)并不是影響孩子的教育投入的關鍵因素，事實上，在調查過程中，外來務工人員非?？释约旱淖优軌蚪邮芨邔哟蔚慕逃⒎鞘莾H僅完成國家賦予的九年義務教育。

2、3、家庭經(jīng)濟狀況影響家長對子女教育投入較為明顯。在我們這項調查中，所選家庭基本上是務工者，少量的是“小本經(jīng)營”者（如賣菜、理發(fā)、收廢品、擺地攤），還有“拾荒者”，基本屬于“低收入階層”，謀生與養(yǎng)家糊口才是第一大事，對子女的教育投入只能盡力而為，他們在選擇學校時只能選擇費用相對低的農(nóng)民工子弟學校。這是非?，F(xiàn)實的問題，當食不果腹的時候，受教育問題會受到嚴峻的挑戰(zhàn)甚至會被暫時擱淺，因此，這些外來務工者只能解決溫飽之后再考慮孩子的教育問題，這并非不重視，而是心有余而力不足。

3、4、影響外來務工人員子女教育的最主要因素是學校入學條件限制苛刻，根據(jù)我們的問卷調查，經(jīng)濟因素雖然影響很大，但在做“您的小孩上學現(xiàn)在遇到最大的問題是？”這道題的時候，大部分家長選擇了“學校入學條件限制苛刻”這一選項。這與廣州當?shù)氐南嚓P政策有關。搜集的資料顯示，現(xiàn)階段外來務工人員子弟在廣州接受免費義務教育有兩種途徑：一是獲得廣州市及各區(qū)（縣級市）政府授予優(yōu)秀稱號的外來務工子女；而是在廣州市居住半年以上，有固定住址、固定工作和收入來源的外來務工的子女。而這兩個途徑都是比較高的門檻。

（二）家長及學生對農(nóng)民工子弟學校的看法，及其反映的問題。

1、在問到“您的小孩在哪上學”時，32%選填了老家，56%選填了和自己在一起，還有12%選填了“在另外一座城市”。大量外來務工人員更趨向于把自己的孩子接到自己所在城市讀書，大部分家長認為城鎮(zhèn)的教育設施畢竟比鄉(xiāng)村好，我們可以預測隨著城市的發(fā)展，外來務工人員的增多，將有更多的外來工子女面臨教育問題，我們的研究顯得更為必要，這為我們繼續(xù)認真完成我們的調查研究提供了動力。

2、外來務工人員子女上學普遍遇到入學手續(xù)繁雜的問題（超過40%的家長認為入學手續(xù)復雜），在調查中，我們了解到，部分收入較高的外來務工人員想要把孩子送到公立學校去上學，卻普遍遇到戶籍限制的問題，官方出臺的積分政策讓很多家長頭疼，不但是積分難得問題，有時就算手續(xù)證明齊全，還是被一句“學位不夠”被拒之門外，家長紛紛叫苦，調查中我們接觸到一位來自湖南的林阿姨，她跟我們講述了她為她的孩子小明（化名）的“求學過程”，讓我們感到很同情卻無能為力。

3、大部分家長對其小孩就讀學校不是非常滿意。據(jù)調查顯示，大部分家長對農(nóng)民工子弟學校并不滿意，他們更希望把自己的小孩送到公立學校去，但介于經(jīng)濟條件不允許，只能把孩子送去相對比鄉(xiāng)村學校好的農(nóng)民工子弟學校，家長大多不滿意農(nóng)民工子弟學校的設施和師資力量（認為自己孩子現(xiàn)在就讀的學校師資力量一般、差、非常差的比例分別為35%、20%、8%）?，F(xiàn)實中，許多民工子弟學校辦學不規(guī)范，普遍存在師資不足、設備設施簡陋、教育管理不規(guī)范和教育質量低下等問題，許多學校目前沒有一名正式在編人員，絕大部分的老師還是剛從學校畢業(yè)出來的大學生，年輕教師占了教師總數(shù)70%左右。

4、農(nóng)民工子弟學校的孩子普遍羨慕公立學校的設施。在被訪問的家長中，不少家長反映，他們知道孩子更希望到公立學校去上學，他們總會在無意間表現(xiàn)出這種渴望。這也是我們調研小組希望政府能致力解決的問題，如果公立學校沒辦法接納更多的外來務工人員的子女入學，那么完善私立學校的教學措施也未嘗不可，這樣更有利于外來務工人員繼續(xù)為廣州的發(fā)展努力。5、農(nóng)民工子弟學校的教師、學校與家長的聯(lián)系欠缺。問卷調查中，我們了解到很多被調查學生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學校中發(fā)生情況時經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時會發(fā)現(xiàn)只有兩個孩子住在一起，很多外來務工者從來不與老師聯(lián)絡，召開家長會他們也有多種理由參加不了。還有部分外來務工者不辦理任何轉學手續(xù)就將子女轉回原籍或轉到其它城市就讀，許多學校出現(xiàn)了老師替學生墊付了書費、本子費而學生卻不打招呼就離開了學校的情況，學生的去向以及是否輟學，學校和教育行政部門很難有效控制。

（三）積分制度對改善外來務工人員子弟上學難問題是否有積極影響

1、受訪外來務工人員中，高達55%比例的受訪者對于該政策毫不知情，另有30%比例的受訪者表示僅聽說過，對具體分數(shù)也并不了解。該政策現(xiàn)有的宣傳手段較為單一，且力度不夠。目前的宣傳方式多傾向于在電視，網(wǎng)絡和報紙宣傳。但在實際走訪調查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工工作時間占全天比例較大，閑暇時間較少，無法接到該政策的相關推廣信息，導致政策的普及率低。而且對于從已有的宣傳方式來看，對于政策的具體評分方法也沒有到位說明，只是進行了籠統(tǒng)宣傳，使得一些僅知政策大體情況的申請人匆忙前往申請，但前往后才發(fā)現(xiàn)沒有準備完整各個環(huán)節(jié)證明材料或者根本不夠申請資格而白跑一趟，浪費了大量的人力、物力、財力。

2、不是所有學校都能很好地落實積分制入學

首先有的學校雖然提供學位但報名人數(shù)少，我們在調查過程中去了幾間小學，但并不是所有學校都表示他們正在招收外來工子弟。我們走訪了八間學校，只有兩間學校表示他們正在實施外來工人員子弟根據(jù)積分制報名的政策，但同時負責人也透露，雖然學校部分招收外來工子弟，但實際上報名成功的人可以說是少之又少。大部分學校表示知道有相關的政策，但他們學校尚未制定具體的招生方案。

另外部分學校因為學位緊張造成大部分學校并未對外來工子弟開放，還有小部分學校表示，他們從沒接到接收外來工的通知，同時他們的學位非常緊張，可以說是供不應求，難以提供多余的學位。

3、積分設置門檻太高，難以達到，已成功入學的表示幾經(jīng)波折才湊齊文件，證明等，而更多未能入學的表示該政策對他們而言等同于無，因為他們連基本的條件都沒達到，很多申請者被幾個原因“卡”住?！俺薄⑽崔k暫住證/居住證、未辦社保成為外來工子女無法入讀公校的三大“攔路虎”。從今年第一批申請報名的情況來看，辦理暫住證/居住證的積極性已經(jīng)普遍提高，但“超生”、“未辦社保”的問題仍十分嚴重，成為外來工適齡兒童失去入讀公校機會的兩大主要原因。如番禺今年“積分入學”政策提供3500個公辦學校名額，吸引了6000多人咨詢，1000多人最終提出報名申請。首批入讀名單中，只有不到500人通過，僅占所提供名額數(shù)一成多。

四、調研后的思考與建議

（一）異地高考政策的影響與推動

近年來，外來務工人員子弟的異地高考問題備受關注。據(jù)了解，不少地方已經(jīng)出臺了關于異地高考的政策，廣東省也將于2013年底出臺相關的政策，在筆者調查之前，廣東省的異地高考政策尚未出臺。據(jù)報道，廣東的異地高考政策大致如下：

2014年起，在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、在廣東參加社保累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在廣東省內中職學校連續(xù)就學3年以上的，可在廣東報名參加高等職業(yè)學院招收中職學校畢業(yè)生招生考試，并可與廣東戶籍考生同等錄取。

不少人認為這時候在廣州實行異地高考言之過早，但是不可否認的是，異地高考政策的出臺對于解決外來務工人員子女的教育問題將會是一個質的突破，如果異地高考政策能夠在廣州有效實行，外來務工人員子弟的義務教育問題將會引起更多公眾的重視，并從而推動義務教育問題的解決。

（二）提高社會各界對外來務工人員子女入學問題的重視

導致外來人員子女入學難的重要原因除了在政策的落實上、外來工自身存在問題外，城市人對外來務工人員的偏見、學校為了追求升學率而抗拒學習基礎差的外來務工人員子女等也是不容忽視的因素。因此，外來務工人員子女入學難的問題要想在根本上得到解決，首先希望國家和政府對這一問題足夠重視，在立法、經(jīng)濟等方面予以平衡和加強，還要把入學問題結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會治安，這樣既能鼓勵外來務工人員的積極性，又能對維持社會安定起到一定的作用。另外，通過各種途徑宣傳外來工子女的平等權利，而這種途徑不應該局限于網(wǎng)絡、報紙或者電視這種媒介上，畢竟對于外來務工人員而言，他們對這方面的接觸并不多，本課題小組認為最好是能夠由外來務工人員的就業(yè)單位對其進行教育或宣傳，或者由他們的居住地方的居委會進行宣傳，這樣或許更有利于他們對相關法律法規(guī)以及相關政策的了解。而改變社會各界人士特別是教育工作者對外來務工子弟教育權利的不公正觀念，也有利于形成一個良好的社會氛圍。

（三）完善相關體系

首先是進一步改革戶籍制度?？梢越梃b上海改“戶籍制”為“居住地制”的方式，最大限度地減少戶籍的限制，在充分發(fā)揮各部門管理職能的同時強化整理外來務工人員的信息管理與登記，及時了解到外來工子女入學的需求量，相對地制定有關計劃，以便科學地安排更多外來工子女入學。其次，要完善教育體制，降低外來務工人員子女的教育成本。公辦學校招收外來工子女得不到撥款，所以要加收數(shù)目不菲的贊助費，大部分外來工子弟因此被擋在門外。我們可以借鑒北京市不按戶籍生源撥款而直接按在校人數(shù)撥款的方式以幫助更多的外來工子女入學。此外，在外來工相對集中的地區(qū)，可以撥款鼓勵設立類似“農(nóng)民工子弟學校”，并從教學資源、辦學條件等方面進行援助?，F(xiàn)今廣州市芳村區(qū)就有十幾所這樣的學校，但其運作的實際情況還存在許多需要改良的地方。第三，完善相關法律?！读x務教育法》對外來工子女的入學問題還沒有明確的規(guī)定，筆者在此呼吁人大代表重視此問題，及時對《義務教育法》進行修改，而相關部門應當加快我國義務教育的體制改革，另外地方政府應該盡快出臺更完善更人性化的政策文件，使外來務工人員子女也可以平等地享有教育權。

（四）加強對“農(nóng)民工子弟學?！钡慕ㄔO，營造良好社會氛圍

對廣州市現(xiàn)今存在的多所“農(nóng)民工子弟學?！?，應當依法提高教育工作者的社會福利和社會地位，將其與公辦學校平等對待，這樣有利于提高教育工作者的積極性與其辦學質量。另外，采取各種教育手段針對外來工子女的特點進行教育，通過各種活動消除他們的消極心理，提高他們的個人素質，加強他們的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)他們正確積極的社會觀和人生觀。

（五）降低積分入學的門檻

雖然現(xiàn)在廣州市采用了積分入學的政策，開放部分公立學校的學位給外來工子弟，但是由于積分制度對外來工的要求太高，導致大部分外來務工人員子弟還是面臨因為條件不夠而失學的問題。再加上廣州本地學位緊缺，很多公立小學本身的學位就已經(jīng)供不應求，不是所有學校都能提供多余的學位給外來工子弟，也仍然存在部分學校雖然知道此項政策，但還沒制定詳細的落實制度，導致該項政策形同虛設，也造成了外來務工子弟無法踏入校門接受平等的義務教育。因此，降低積分入學的門檻，不僅可以更好地使該項政策得到貫徹實施，更能讓外來務工子弟接受到平等的教育機會。

篇7

一、中國農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的社會背景

改革開放后,在國家一系列政策的推動下,隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。據(jù)2000年我國第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,中國流動人口達1個多億,其中18歲以下的流動人口達1982萬。到2004年,流動人口的規(guī)模已經(jīng)達到1.4億,而且還有上升的趨勢。在我國,進城務工成為農(nóng)民脫貧致富的一個主要途徑,這一現(xiàn)象也成為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的動因。與此同時,人口的流動和轉移也加大了城市在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、交通和社區(qū)服務等許多方面的壓力。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規(guī)定,使得進城務工農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇,不能享有國家提供的各種公共服務,加之城市的生活成本比農(nóng)村要大,那些進城務工的農(nóng)民往往將自己年幼子女留在家鄉(xiāng)生活,于是,大量的留守兒童就出現(xiàn)了。流動兒童和留守兒童的教育問題是與流動人口相伴而生的復雜的教育和社會問題。尤其是農(nóng)村留守兒童教育問題,涉及教育內外部諸多因素,并直接關系到《中華人民共和國義務教育法》的貫徹落實,關系到全體兒童、少年平等受教育權利的實現(xiàn)和全民素質的提高,關系到社會穩(wěn)定和國家長遠發(fā)展,因而一直為教育界及全社會所關注。

二、中國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

1.數(shù)量眾多

“留守兒童”是指父母雙方或一方在外打工而留守在家鄉(xiāng),需要其他親人照顧的、年齡在16周歲以下的孩子。

僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動力輸出大省,每年在外的農(nóng)民工總數(shù)都在1000萬人以上。按照保守估計,留守兒童在農(nóng)村不會少于千萬。據(jù)中央教科所教育發(fā)展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進行的農(nóng)村留守兒童抽樣調查的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村留守兒童人數(shù)占總樣本數(shù)的47.7%,也就是說,農(nóng)村留守兒童幾乎占農(nóng)村適齡兒童的一半。由此推斷,農(nóng)村留守兒童的數(shù)量是驚人的。如何教育好“留守兒童”,使他們健康成長,已刻不容緩。

2.極易出現(xiàn)輟學現(xiàn)象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的,而農(nóng)村中這樣的老人文盲率較高,無法對孩子進行學習輔導,也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格的培養(yǎng)。由于缺少及時的學業(yè)上的輔導與心理上的溝通,許多學生逐漸產(chǎn)生厭學情緒,從而走上輟學道路。另一方面,由于外出務工使得家庭經(jīng)濟相對比較寬裕,有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學,今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。因此,在農(nóng)村地區(qū)學校流失的學生中間,父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

3.心理問題日益突出

留守兒童家庭是事實上的“單親家庭”或“無親家庭”。處在學習和成長關鍵期的兒童,由于長期與父母分離,缺少了父母的關愛,生理上與心理上的需要得不到滿足,往往出現(xiàn)消極情緒。當他們在學習上有了煩惱時愛悶在心里,這樣長期下去,性格會變得自卑、沉默、悲觀、孤僻或表現(xiàn)得任性、暴躁、冷漠、內向、極端。這種性格缺陷對兒童的成長極其不利,于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為,繼而引發(fā)諸多教育問題甚至是社會問題。

4.道德面臨集體滑坡的趨勢

調查顯示,在學校不守紀律、調皮搗蛋的孩子,相當數(shù)量來自打工家庭。一些“留守兒童”小小年紀就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習。有的父母認為自己常年在外,感覺虧欠孩子很多,因而就盡量從金錢上彌補孩子,希望他生活得好點。一些孩子對金錢的支配缺乏合理性,想買什么就買什么,用父母的血汗錢請吃請喝,養(yǎng)成了凡事都以我為中心,專橫跋扈的惡習,打架斗毆,給社會秩序造成了不良影響。歷年刑事犯罪中,這類孩子也占到了相當?shù)谋壤?。道德面臨的集體滑坡趨勢為留守兒童的長遠發(fā)展帶來了極大的隱患。

5.安全問題成為隱患

由于缺乏正常的家庭保護環(huán)境,農(nóng)村留守兒童的安全問題日益突出,被拐賣、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時有發(fā)生。這對留守兒童的健康成長形成了極大的威脅。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀是非常令人擔憂的,他們所面臨的種種困境,對農(nóng)村基礎教育工作產(chǎn)生了較大的沖擊,給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下了諸多隱患。

三、關于農(nóng)村留守兒童教育問題的政策建議

由于中國農(nóng)村留守兒童問題將長期存在,因此解決好這一群體面臨的問題,是涉及農(nóng)村未成年人健康成長、農(nóng)村義務教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事,也是開發(fā)農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。因此必須綜合治理,多管齊下,標本兼治。

1.在公安管理上要加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距

改革與戶籍相聯(lián)系的造成城鄉(xiāng)隔離的各種制度,從而保障勞動力的合理流動。政府應制定和實施優(yōu)惠政策和配套措施,使進城務工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權益。逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心,拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”,減少農(nóng)民進城的“遷移成本”。這樣從政策層面上鼓勵更多的農(nóng)民將孩子帶在身邊,他們也將同城市里的孩子享受同等待遇,這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。

2.在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結合,統(tǒng)籌安排

進城務工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個問題的兩個方面,這兩個群體是互為流動的。因此,在目前進城務工農(nóng)民子女教育情況得到一定程度解決的時候,我們要加大力度,逐步開放城市公辦學校,利用城市閑置教育資源開辦農(nóng)民工子弟學校,提升打工子弟學校的教育教學條件,使農(nóng)民工子女能在父母就業(yè)地入學,這樣逐漸減少留守兒童的比例。在這方面,北京、天津、武漢等地均進行了很好的嘗試。

同時,在農(nóng)村,要加大農(nóng)村學校的投入和建設,大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學校,對他們進行特殊的教育管理,加強對留守兒童的關愛和特殊照顧。從2004年起,中央投入專項資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”,重點補助“兩基”攻堅縣農(nóng)村寄宿制學校建設,幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。這有利于義務教育階段留守兒童在學校得到較好的學習和生活環(huán)境,有利于他們的健康成長。

3.開展積極的社會教育,提高農(nóng)民工以及留守家庭的教育認識水平

通過對農(nóng)民工進行教育,提高他們對子女教育的重要性的認識,分析提高經(jīng)濟收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關系,引導他們妥善處理各種關系,樹立科學的家庭教育觀。同時,在農(nóng)村中積極開展對留守家庭的教育培訓,提高監(jiān)護人教育關愛孩子的意識和水平。如對打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體,可以做些普及性的教育、宣傳,讓他們能和小孩的關系更進一步密切,使他們對孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關懷,能有更多心理層面的關心,建立起人際溝通,有了這種溝通,孩子就能學會關心別人。

4.農(nóng)村學校應加強對“留守兒童”的關心呵護

學校要為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座,如介紹一些心理健康方面的知識、技巧等,在生活、學習上更多地關心、愛護他們,從而減少留守兒童通過非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性,也有助于學校教育教學的順利開展。有條件的學校除了班主任之外,最好能配備專職的心理輔導老師進行咨詢輔導,這些對家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補償。如湖南華容縣就在全縣實行“放心工程”,一些學校規(guī)定在大年初六父母外出打工的學生就可到校,學校有專人負責學生的吃住。(參見李倫娥:“家長外出打工家教幾成空白農(nóng)村“留守學生”亟待關愛”,中國教育報,2003年3月25日第2版)這些措施對留守兒童的成長起到了積極的作用。

5.建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系,增強和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的作用

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【關鍵詞】流動兒童；教育；研究評述

一、流動兒童的定義

從人口的特征的定義上來說，流動兒童是指0-14周歲隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上的未成年人，包括所有流動人口中的學前兒童和學齡兒童。本文所闡述的便是符合以上人口年齡特征的進程務工的農(nóng)民工子女。

二、流動兒童的特征

作為一個特殊的流動人群來說，流動兒童具有不同于其他流動人口的特征：（1）年齡特征方面，流動兒童的年齡范圍是0-14周歲，所以其年齡決定他們在城市融入中永遠只能作為一個弱勢群體存在，他們要在不斷地成長的困惑中和非正常融入城市的過程中去面臨屬于自己的問題和煩惱。（2）非自主性，由于年齡特征限定決定了其自主選擇性的缺失，流動兒童在對未來或者其成長的許多問題上無法做出利于自己成長或者自主自愿的抉擇。父母和社會已經(jīng)“默不做聲”地給他們做出了選擇，或者可以說他們已“被選擇”。（3）永久居住的可能性，在所有的流動人口里流動兒童在城市永久居住的可能性是最大的，作為其父母可能是一代農(nóng)民工或者二代農(nóng)民工他們還有可能回到家鄉(xiāng)居住，但是作為一個在城市里成長起來的兒童他們已經(jīng)很難再回到其家鄉(xiāng)繼續(xù)生活，所以其在城市永久居住的可能性是最大的。由于以上的三個特征使得針對流動兒童的成長教育的問題備受社會各界關注。

三、流動兒童教育問題研究評述

我國從1994年便開始出現(xiàn)了對流動兒童的研究，而這部分最早涉及到流動兒童的便是對流動兒童的教育問題的研究。國內的學者主要從早期的流動兒童的就學狀況調查極其重要性過度到對教學質量和流動兒童的身心健康上，再接著是通過對流動兒童的教育問題的深入探討直指政策的不公平和社會的不和諧狀況。調查方法主要是以問卷調查和訪談為主。其中部分學者也進行個案的跟蹤調查和研究。

在早期的研究中部分主要是利用流動人口的狀況調查進行研究，進而研究流動兒童的教育問題。學者李耀龍、李建平等通過調查得出流動兒童在教育問題上的缺失和教育問題對社會和流動兒童自身具有著相當大的影響，重要性。有的學者提出流動兒童的教育問題如果得不到解決將會對社會和流動兒童自身造成嚴重的威脅。后學術界就流動兒童接受教育學校和家長這兩方面開展了研究和調查。研究得出在流動兒童接受教育的提供方——學校依舊存在很大的問題。就打工子弟學校和公辦學校之間的探究，發(fā)現(xiàn)打工子弟學校存在著教學質量待提高、軟硬件缺失等問題。辦學校所存在的人數(shù)有限、流動兒童受歧視、教育機會不均等等問題依舊讓人擔憂。而對流動兒童家長的研究，學者提出在流動兒童的教育問題上家長一直都有一種高期待、低投入的現(xiàn)象，使得流動兒童的教育既受父母的支持可是同樣受著限制。

針對流動兒童教育問題的解決上，部分學者針對流動兒童的學校教育提出了針對打工子弟學校和公辦學校兩條路并進的方法解決流動兒童的教育問題。而且提出混合班是對流動兒童教育的一種“良藥”。而有的學者就流動兒童的整體發(fā)展上提出需要建立社區(qū)、家庭、學校三位一體的模式建立流動兒童的教育良好環(huán)境而使得流動兒童能夠健康的、全面的發(fā)展。就我國現(xiàn)行政策上的研究，認為我國現(xiàn)行的“兩為主”政策對流動兒童教育問題的解決是合適的。但是又有一部分學者提出我國的這種“兩為主”的政策在一定程度上對流入地政府造成了財政壓力，也在一定程度上減低了流動兒童的教育投入。

總體而言，在過去的二十年里，我國學術界對流動兒童的教育問題投入了相當大的研究，得出的結論也是比較具有學術和實踐意義的。但是在這些學術研究中，一部分只從單一的一個角度對流動兒童的問題進行論述，或者就是多維度的研究但是沒有從社會實踐角度進行剖析和給予操作性建議。

隨著近幾年社會組織的蓬勃發(fā)展，社會組織對流動兒童教育的作用也逐漸顯現(xiàn)，對這一現(xiàn)象的研究同樣存在著缺失。隨著社會和政府對流動人口和流動兒童的關注和投入，針對流動兒童的教育問題的政策也不斷更新，政府和社會組織的投入也不斷的加大，流動兒童的教育問題存在的突出矛盾相對減緩。但是現(xiàn)行的教育機制中還是依舊存在許多問題。

（一）教育政策在資源分配上不均衡。我國現(xiàn)有的政策在對流動兒童的教育資源分配上村在不均衡。在我國的現(xiàn)行法律中，流動兒童的流入地是教育資源投入的負擔者。而在財政資源上卻得不到資助。導致許多大、中城市在流動兒童教育投入上常是無法得到保障，教育公平性得不到實現(xiàn)。

（二）流動兒童教育公辦學校入學難。在我國應對流動兒童教育承擔重擔的公辦學校在流動兒童教育上存在著較大的問題。在許多的城市中流動兒童仍存在就學問題苦難，進入公辦學校被限制等問題，流動兒童教育和城鎮(zhèn)子女教育存在差距等等問題。公辦學校名額設限，接受流動兒童的一些公辦學校卻多為公辦學校中的弱勢學校。

（三）打工子弟學校教育問題難解決。在我國作為流動兒童的教育直接主要承擔者，打工子弟學校的建設和管理依舊不完善。打工子弟學校雖然在很大程度上滿足了流動兒童的接受教育的需求，但是在許多的硬件設施和師資力量上完全達不到要求。老師的流動、學校的搬遷等等嚴重影響著流動兒童的教育質量。

（四）家長和社會的教育關注。在流動兒童教育中，流動兒童的家長的教育模式和理念在較大程度上不符合現(xiàn)行教育和社會的需求。家長的忙碌和自身文化素質的欠缺，使其對流動兒童的早期教育缺失，而且由于工作的問題，與兒童在學習生活上的交流較少，使得對流動兒童較少的非條件性關注，影響流動兒童的身心發(fā)展。

綜上所述，為本人通過文獻研究和部分的個人實踐探訪得到的關于流動兒童的一些研究分析。

參考文獻

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一、農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)狀分析

所謂留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。據(jù)最近婦聯(lián)調查顯示：中國共有農(nóng)村留守兒童6000多萬。88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內，64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母一直沒有聯(lián)系。

有關專家估計， 中國目前的留守兒童數(shù)量在逐漸增多。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后， 社會保障體系不夠完善， 農(nóng)村的大量剩余勞動力進入城市打工， 他們的子女大部分只能留在家里， 從而造成父母對自己孩子的學習情況，生活狀況了解甚少，缺少對孩子的關心和愛護。

二、農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因

（一）家庭教育的缺失。留守兒童父母單方或雙方外出打工，陪在孩子們身邊的時間甚少，也很少關注他們的學習情況，對他們的健康發(fā)展帶來一定的損害。特別是小學和初中這個年齡段的子女更需要父母的關愛、指導和家庭早期教育的支持。但是他們?yōu)榱松嫴坏貌煌獬龃蚬?，相當一部分留守兒童由于缺乏父母的管教而任性妄為?/p>

（二）農(nóng)村基礎教育不完善。第一，師資力量薄弱，班級過大，辦學條件差，硬件設施欠缺，致使教師教學質量差，學生學習能力不強。第二，收費政策不合理。雖然國家規(guī)定不收中小學生的學費，但是由于地方政府投入到基礎教育費用少，學校更沒能力改善辦學條件。第三，深受傳統(tǒng)教育理念的影響，老師只重視好學生，忽略差學生，使他們產(chǎn)生自卑，厭學心理。

（三）當?shù)卣P注度不夠。隨著留守兒童存在的問題日益浮現(xiàn)，當?shù)卣_始關注留守兒童，但是目前所關注的依然停留在形式上，沒有實質性的對策，不能切實解決他們在學習生活中所遇到的問題。另外，當?shù)卣鄙傧嚓P的社會保障體系，缺少相應的機構去實地考察，深入調查，了解情況。此外，沒有相應的就業(yè)渠道，通過提供就業(yè)，減少一些外出務工人員，給孩子提供一個安定，幸福的家庭氛圍。

（四）城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結構差異。從根本上說，留守兒童的教育問題是城鄉(xiāng)長期二元分割所導致的必然結果。將城市兒童和農(nóng)村兒童區(qū)別看待，讓他們在不同的制度框架中接受不平等的教育資源。改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，是將孩子留在農(nóng)村上學還是帶進城里上學，是一個極為艱難的選擇。如果帶進城里上學將面臨著經(jīng)濟上的壓力，如高昂的借讀費，并且不能享受政府的財政補貼。

三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的實現(xiàn)路徑

農(nóng)村留守兒童的教育問題，關系到農(nóng)村人口整體素質能否提高，同時也關系到農(nóng)村生活水平能否改善。針對農(nóng)村留守兒童的教育問題，需要留守兒童本身、家庭、學校、社區(qū)、政府等方面的協(xié)調合作。概括起來主要有以下幾個方面：

（一）加強學校主導作用，發(fā)揮家庭輔助作用。學校要全面貫徹落實黨的教育方針，樹立學校教育、育人為本的教學理念，充分發(fā)揮學校在教書育人過程中的主導作用。為了留守兒童的健康成長，學校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護人進行溝通，并建立留守兒童檔案，全面掌握孩子的情況，有針對性實施教育。另外，家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子第一任老師。父母要正確處理工作與子女教育的關系，掌握每一個時期孩子不同的心理、智力、情感變化，對他們進行及時的引導教育，真正擔負起管教孩子的責任和義務。

（二）不斷完善法律法規(guī)，保護留守兒童權益。留守兒童權益保護問題涉及到三農(nóng)、教育、勞動、監(jiān)護制度等多方面綜合問題，建立留守兒童權益保護機構網(wǎng)絡體系是必要之舉。只有建立較為完善的體系，才能更全面地解決所存在的問題，提高政府的辦事效率。因此，留守兒童問題是一個社會工程，需要各個之間部門的有效協(xié)作。一方面各級政府要把《未成年人保護法》、《義務教育法》等法規(guī)條例細則落到實處，切實保障留守兒童的合法權益。

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關鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；教育

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，明確指出要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。和諧社會應包括社會各階層和各利益集團之間關系的和諧，區(qū)域、社會關系的和諧，各民族之間關系的和諧，以及經(jīng)濟、社會、人、自然環(huán)境等多個方面的全面協(xié)調發(fā)展。教育與社會關系密切，和諧社會的構建必然內在地要求教育的和諧發(fā)展，并通過發(fā)揮教育的功能更好地促進和諧社會的構建、發(fā)展。

當前由于城鄉(xiāng)二元結構及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力進城務工，其子女大多數(shù)留在農(nóng)村，于是教育就面臨一個新的問題——留守兒童教育。受農(nóng)村整體經(jīng)濟、文化及教育發(fā)展相對滯后等因素的影響，留守兒童的教育狀況不盡如人意，問題愈發(fā)凸顯，令人堪憂，成為和諧社會構建中一個“不和諧”的音符。因此，解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，對加快社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟及教育等各項事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，推動社會主義和諧社會的構建意義重大。

一、構建和諧社會關注教育的和諧發(fā)展

1.和諧社會的蘊涵

和諧社會的蘊涵豐富，從系統(tǒng)論的角度看，和諧社會是對整個社會系統(tǒng)（即社會結構的總體）而言的，不是針對社會的部分而言的。社會結構是指社會系統(tǒng)的各組成部分或社會體系中諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式，這種穩(wěn)定的關系使社會系統(tǒng)具有形態(tài)特征。這個系統(tǒng)往下又可劃分為若干子系統(tǒng)，如政治、經(jīng)濟、文化、社會等。這些子系統(tǒng)之間只有緊密聯(lián)系、互相協(xié)調，整個社會才能始終保持有序和諧的狀態(tài)。由此可見，和諧社會的蘊涵至少包括人與自然、社會及與自身的和諧，經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展等幾個層面。

和諧社會是人與人、人與自然、人與社會及人與自身和諧的社會。人是構建和諧社會的核心，和諧社會首先體現(xiàn)在人與自然的和諧、人自我發(fā)展的和諧、人與社會的和諧以及人、社會與自然的和諧統(tǒng)一，此四者互相依賴，相輔相成，構成人的生態(tài)發(fā)展空間。未來社會是以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式，人的全面發(fā)展要在人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調中才能實現(xiàn)，構建社會主義和諧社會的過程，也就是推進人的全面發(fā)展的過程。和諧社會是經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調的社會。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，兩者相輔相成，共同構成社會主義社會的和諧發(fā)展。和諧社會應當是城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調的社會，也應是區(qū)域發(fā)展相協(xié)調的社會，尤其在我國這樣一個幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展尚不均衡的現(xiàn)實背景下，協(xié)調城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展意義重大。

2.構建和諧社會離不開教育的強力支持

教育與社會的關系極為密切，社會發(fā)展依賴于教育的發(fā)展，教育的發(fā)展必須適應社會發(fā)展的需要?！叭耸菢嫵缮鐣淖罨镜脑?，構建和諧社會的基本內涵和核心是人”，而人的培養(yǎng)主要依托教育。因此，社會主義和諧社會的構建離不開教育的強力支持，需要通過教育提高國民的素質，奠定和諧社會賴以建立的素質基礎；需要通過教育提升國民參與和諧社會建設的意識。一定意義上，教育培養(yǎng)的是和諧社會的建設者，這是構建和諧社會最根本的內涵性基礎和邏輯前提。

和諧社會的構建蘊含著整體性思想，和諧社會必然內在的要求教育的和諧發(fā)展，和諧教育是一種現(xiàn)代教育思潮，是為適應自然、適應社會、適應人的自我發(fā)展需要提出來的。宏觀層面上，教育的和諧發(fā)展應指各級各類教育的協(xié)調發(fā)展，如普通教育與職業(yè)教育，基礎教育與高等教育，發(fā)達地區(qū)教育與落后地區(qū)教育，城市教育與農(nóng)村教育等協(xié)調發(fā)展；中觀層面上，即落實在教育內部，如在教育目標上，它要讓學生諸種素質全面和諧、生動活潑地發(fā)展，即教育通過促進人的全面發(fā)展來推動社會的和諧進步；微觀層面上，則具體到師生的課堂教學中，要求教師為主導的教與學生為主體的學和諧統(tǒng)一，形成雙方互動的機制。教育通過自身的和諧發(fā)展培養(yǎng)出全面和諧發(fā)展的社會個體。為此，要做到教育的社會觀與人本觀并重、教育的技術品質與人文品質的有機融合、教育的效率與公平的兼顧，充分發(fā)揮教育的作用，使影響人的發(fā)展的各個要素之間和諧、有序的發(fā)展。通過培養(yǎng)全面發(fā)展的個體來為社會的發(fā)展服務，從而促進社會主義和諧社會的構建。

二、農(nóng)村留守兒童教育的問題

當前，受城鄉(xiāng)“二元結構”及產(chǎn)業(yè)結構調整的影響，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力進城務工，其子女大多數(shù)留在農(nóng)村，于是就形成了一個特殊的未成年人群體——留守兒童。所謂留守兒童，是指年齡在16歲以下，其父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧的兒童。即沒有能夠跟隨外出務工的父母前往城市接受教育，而是被留在家里，在當?shù)剞r(nóng)村上學的農(nóng)村流動人口的子女，因此又稱為“留守子女”、“留守孩”、“留守兒”、“留守學生”等。中國教育報2004年的調查數(shù)據(jù)顯示，我國目前農(nóng)村留守兒童至少有1000萬，而且這個數(shù)字還在逐年增長。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展及教育條件相對落后，留守兒童的教育存在許多問題，嚴重制約了教育的和諧發(fā)展，成為和諧社會構建中的一個“不和諧音符”。

廣義的教育包括家庭教育、學校教育和社會教育，因此，我們在分析留守兒童的教育問題時就沿用此分析框架，分別揭示出當前農(nóng)村留守兒童教育存在的突出問題：家庭教育的缺失、學校教育的缺位、社會教育的缺乏。

1.家庭教育的缺失

之所以稱那些“特殊未成年人群體”為“留守兒童”，首先就與家庭的人員變動有直接關聯(lián)。留守兒童的家庭通常是父母一方或雙方都外出務工，將孩子交由單方照管或由爺爺奶奶、外公外婆或嫡系親屬代為照管，這樣勢必會造成家庭教育的嚴重缺失，具體表現(xiàn)在兩個方面。一方面是家庭教育環(huán)境的缺失。農(nóng)村貧困家庭不能為兒童提供良好的學習環(huán)境，而且，大部分留守兒童在家還要承擔大量的家務和農(nóng)活；代管人要么年事已高，除照顧孩子的基本生活外，無力教育孩子，要么是文化素質低下，無力輔導孩子的學習，其家庭也缺少文化氛圍，從而造成留守兒童家庭教育環(huán)境的進一步惡化。另一方面，家庭結構的不完整導致留守兒童家庭教育功能的失調和弱化，完整的家庭教育功能的發(fā)揮應該是包括父母雙方對孩子的影響，父母雙方的教育“合力”是保障孩子身心健康成長的關鍵，而留守兒童家庭結構的變化必然會部分地消解這種教育的“合力”，從而削弱家庭教育的整體功能。

2.學校教育不到位

學校是培養(yǎng)人這一特殊使命的場所，學校理應承擔起孩子的教育和管理的責任，充分發(fā)揮學校教育在個體發(fā)展中所起的主導作用。但從現(xiàn)實的情況來看，學校在留守兒童的教育問題上顯然沒有到位，具體表現(xiàn)為：一是絕大部分學校的教育理念依然是把追求升學率擺在第一位，忽視全體學生的全面發(fā)展，“以人為本”的理念淪為一種口號或“擺設”。二是對留守兒童的教育針對性不強，學校教育主要著眼于受教育者的共性，而往往忽略受教育者的個性需求。留守兒童由于特殊的家庭環(huán)境的影響，常常在學習、生活、心理發(fā)展及道德行為等諸多方面出現(xiàn)問題，而在整個受教育者中留守兒童畢竟還是少數(shù)，有“留守兒童”就讀的學校往往無視這一特殊受教育對象的存在，對留守兒童的學習狀況、心理健康狀況和生活狀況缺乏有針對性的關注和關愛，導致這些家庭教育缺失的孩子無法在學校教育中得到有針對性的補償。三是學校教育與家庭教育的嚴重脫節(jié)，表現(xiàn)在留守兒童的家長與老師之間，尤其是與班主任老師之間聯(lián)系和溝通的嚴重匱乏，沒有形成家、校教育的合力效應，而缺少家庭教育支撐的學校教育，至今沒有能夠采取很好的措施來彌補這種家校教育脫節(jié)所帶來的“消耗”，學校教育的功能在“消耗”中大打折扣。

3.社會教育的缺乏

馬克思將人的本質精辟地歸結為“一切社會關系的總和”，充分表明生命個體的成長離不開社會，社會教育是個體發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村留守兒童在社會教育方面突出的問題，是社會為少年兒童的成長提供有效幫助的組織機構太少，社區(qū)教育服務體系幾乎空白。社會組織是世界發(fā)達國家普遍具有的幫助機構，其中幫助兒童是重要的內容。我國目前這樣的機構系統(tǒng)尚待發(fā)展，類似非政府組織的作用還不十分明顯，專門扶持農(nóng)村留守兒童教育問題的社會組織更是空白。另外，受農(nóng)村社會的經(jīng)濟、文化整體發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育服務體系尚未建立。留守兒童社會教育的缺乏嚴重削弱了社會在留守兒童教育中應該發(fā)揮的作用，也使家庭教育、學校教育和社會教育，三位一體的“理想”教育功能化為烏有。

三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的對策

留守兒童教育問題不僅僅是教育方面的問題，它其實是我國社會發(fā)展階段中的一個特殊產(chǎn)物，是一個復雜的社會現(xiàn)象。因此，解決農(nóng)村留守兒童的教育問題也不能停留于教育自身改革和完善的層面，而應該將其放到構建社會主義和諧社會的大局上來思考，從政府、學校、家庭、社會等層面尋找對策。

1.政府層面

政府的責任主要是在政策層面上采取措施，確保教育的公平、和諧發(fā)展，這是政府的使命所在。具體來說，其一，政府的底線是確保九年義務教育的順利實施，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務教育逐步實現(xiàn)全部免費，從受教育機會上確保留守兒童都要有學上。其二，要進一步落實有關法律、法規(guī)、保障留守兒童的合法權益，完善《未成年人保護法》，落實政府應擔負的責任。其三，打破二元制的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立適應社會和諧發(fā)展的新體制。我國要逐漸改變現(xiàn)有的戶籍制度，保障勞動力的合理流動，應制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，鼓勵引導有條件的農(nóng)民工融入城市，幫助他們適應城市的生活環(huán)境，接受留守兒童在父母務工所在地入學。其四，加強農(nóng)村寄宿制學校的建設，切實有效地對留守兒童進行教育和管理，為此，政府部門要加大對農(nóng)村寄宿制學校的建設力度，不斷完善基礎設施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長環(huán)境。最后，從政府層面來說，要徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的充分協(xié)作。橫向上，各部門應協(xié)調一致以盡本部門應盡責任；縱向上，中央、省市和地方政府應協(xié)調政策和統(tǒng)整資源，有效解決農(nóng)村的留守兒童問題，不能等問題非常嚴重時才采取補救性措施，而應提前做好解決留守兒童的教育問題。

2.家庭層面

家庭是教育兒童、少年最重要的場所，家庭教育對子女將來的發(fā)展起著至關重要的作用。對于長期在外務工的父母來說，首先，要糾正一個認識上的錯誤，即僅關注掙錢給孩子吃好、穿好等物質上的滿足，取而代之的是要加強與孩子情感的溝通，讓他們體會到父母的愛，鞏固親子關系，這種給孩子精神上的溫暖是物質滿足所遠遠不能比及的。為此，父母要充分注意親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，最好能做到每周交流一次，及時了解孩子的生活、學習情況。在溝通的內容上，不能只談學習成績，其他方面也應該詢問，特別是青春期的孩子，需要更多的關心。除了與孩子保持經(jīng)常的聯(lián)系外，還應經(jīng)常與子女的任課教師、班主任聯(lián)系，了解他們各方面的表現(xiàn)。其次，還應十分重視孩子監(jiān)護人的選定問題。如果夫妻雙方同時外出務工，應盡可能把子女寄放在有一定學習環(huán)境，比較有文化的，并且有一定責任感，能更好地監(jiān)督和指導自己孩子的親朋好友處，如果沒有相當可靠的人代為監(jiān)護，父母最好要在力所能及的范圍內，加強對留守子女的關心呵護。

3.學校層面

學校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應擔當“主角”，因為在留守兒童家庭教育缺失的情況下，學校教育就顯得格外重要。第一，學校的教育理念要更新，即從單純追求升學率轉向追求全體學生的全面健康發(fā)展上來。理念是行動的向導，只有在觀念上發(fā)生變化，才能有效地指導教育教學的實踐。第二，針對班級中關注“共性”多，而忽視留守兒童特殊群體或個體的情況，我們建議要充分發(fā)揮班主任的教育管理功能，班主任要給這些留守兒童以特殊的關愛，多接近他們，并利用班集體的力量形成一個溫暖、寬松的成長環(huán)境，讓留守兒童能切實感受到班集體的溫暖，以最大限度地彌補由于親子關系的缺失而給他們帶來的傷害。第三，學校應逐步建立并切實執(zhí)行留守兒童監(jiān)測制度，建立留守兒童的個人檔案，及時了解留守兒童的學習和生活情況，并根據(jù)情況進行分類教育管理，讓在留守兒童身上發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。第四，利用現(xiàn)達的信息通訊技術，開通家長熱線，方便家長及時、快捷地了解孩子在學校的學習和生活情況。除此，學校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力效應。

4.社會層面

留守兒童的教育問題是一個極其復雜的、綜合性的社會問題，僅依靠教育行政部門和學校的力量很難徹底解決，需要社會各方面力量的介入。根據(jù)當前農(nóng)村社會發(fā)展的實際情況，社會的可作為是加強和完善農(nóng)村社區(qū)教育組織或機構建設，充分發(fā)揮社區(qū)教育對學校教育和家庭教育缺失的彌補作用，使家庭教育、學校教育和社會教育三位一體，互補共生。具體的做法可以考慮由基層學區(qū)或共青團牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、村委會以及學校，共同構建農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護體系，組建的教育和監(jiān)護體系的成員可由離退休教師、青年志愿者和適當外聘一些專職人員組成。另外，相關部門應在城市民工集中地開展宣傳教育工作，通過宣傳教育，提高他們對子女教育重要性的認識，引導他們妥善處理好提高經(jīng)濟收入、改善生活條件與子女教育之間輕重緩急的利弊關系，樹立家庭的可持續(xù)發(fā)展觀念。同時在農(nóng)村地區(qū)應積極開展對留守兒童家長的教育培訓，幫助他們樹立家庭教育的正確觀念，了解家庭教育的基本常識，與子女之間保持有效溝通，關心孩子的全面成長。

總之，作為一種復雜的社會現(xiàn)象，留守兒童教育問題不僅關系到留守兒童自身的健康成長，也關系到廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定，關系到社會主義和諧社會的構建。因此，要充分協(xié)調和發(fā)動政府、家庭、學校和社會的力量，共同關注并切實解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，更好地推動社會主義和諧社會的建構和發(fā)展。

注釋：

[1]鐘榮華：《構建和諧社會的教育思考》，《邵陽學院學報》（社會科學版），2005年第4期，第131頁。