導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 伴隨著改革開放的不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展，同時，基層精神文明建設(shè)的重要性也日益凸顯。基層精神文明建設(shè)關(guān)乎科學(xué)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，是我國社會主義建設(shè)的動力之源。筆者從自身工作角度出發(fā)，就如何結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，把握住工作重點(diǎn)，切實(shí)解決新時期農(nóng)村精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞 基層 精神文明建設(shè) 舉措

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，精神文明建設(shè)也取得了明顯成效。但是，在總體上說，我國農(nóng)村的精神文明建設(shè)是滯后于物質(zhì)文明建設(shè)的，主要體現(xiàn)在文化生活水平不高，層面不夠豐富，缺少必要的文化氛圍。如何結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，把握住工作重點(diǎn)，切實(shí)解決新時期農(nóng)村精神文明建設(shè)工作最急迫、最關(guān)鍵的問題。

以品牌建設(shè)為抓手，統(tǒng)領(lǐng)基層精神文明建設(shè)，是轉(zhuǎn)變老思想、轉(zhuǎn)變老辦法的現(xiàn)實(shí)需要。淳安縣在認(rèn)真分析形勢、結(jié)合地方實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出以“幸福和美”統(tǒng)攬精神文明工作，有力提升了精神文明建設(shè)的實(shí)效性。

一、把握基層精神文明建設(shè)的三大關(guān)系

（一）把握好“大勢”與“微觀”的關(guān)系。精神文明工作必須從大勢著眼，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，做好內(nèi)涵闡釋，增強(qiáng)共識共鳴。同時在具體工作載體和手段上，找準(zhǔn)小切口，借“細(xì)小實(shí)”的身邊人身邊事來折射大理論、大道理。

（二）把握好“重點(diǎn)”與“全局”的關(guān)系。以“幸福和美”主題統(tǒng)攬精神文明工作，必須系統(tǒng)、全局、整體地進(jìn)行科學(xué)謀劃，充分調(diào)動和整合各方資源，加大品牌深化力度。同時，必須找準(zhǔn)品牌打造的著力點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動、分線推進(jìn)實(shí)施，集中一段時間和精力，形成聲勢、亮點(diǎn)和成效，使“幸福和美”品牌打造開好局、起好步。

（三）把握好“中心”與“基層”的關(guān)系?；鶎泳裎拿鞴ぷ鞅仨毨喂虡淞⒅行暮腿罕妰煞N意識。一方面，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，濃墨重彩地做好“五水共治”、“‘撤村建居”、“美麗示范實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)等中心工作。另一方面，積極充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“糅化劑”和“油”，認(rèn)真調(diào)研基層群眾所思所需所想，活動向基層延伸，如以流動幸福舞臺的方式，深入偏遠(yuǎn)山村、建筑工地、流動人口聚集區(qū)等地，滿足各類群體的精神文化需求。

二、推進(jìn)基層精神文明建設(shè)的三大舉措

在積極探索基層宣傳文化工作內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，淳安緊緊圍繞以湖興縣總戰(zhàn)略，以“幸福和美”統(tǒng)攬精神文明工作，著力打造“三大品牌”，全面提升淳安發(fā)展軟實(shí)力。

（一）以“和美家園”為目標(biāo)，打造“幸福千島湖”人文品牌。以弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀為主線，統(tǒng)籌各方社會資源，豐富文化文明活動，全力營造文明和諧氛圍，提升民眾幸福指數(shù)。一是以踐行社會主義核心價值觀為著力點(diǎn)，弘揚(yáng)社會道德風(fēng)尚。圍繞“三個倡導(dǎo)”24個字，深入開展“六大行動”，通過各種載體和形式，開展學(xué)習(xí)討論和宣講普及。在全縣開展“最美淳安人”評選，開辟“最美淳安人”光榮墻，分期展示“最美教師”、“最美環(huán)衛(wèi)工人”、“最美金融衛(wèi)士”等各行業(yè)最美麗形象。舉辦“文明杯”少兒故事、少兒書法、少兒歌曲等系列比賽，通過活潑的、藝術(shù)的形式，在全縣少兒中形成講文明樹新風(fēng)的新風(fēng)尚。二是以滿足群眾日益增長的精神需求為落腳點(diǎn)，提升民眾幸福指數(shù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，進(jìn)一步完善“網(wǎng)上文化禮堂”，積極探索社區(qū)文化禮堂建設(shè)，通過常態(tài)化運(yùn)作，使文化禮堂成為城鄉(xiāng)群眾精神家園和“文化地標(biāo)”；舉辦“淳安好聲音”、“淳安好腔調(diào)”、“淳安廣場舞電視大賽”等有影響、有聲勢的大型文化賽事，激發(fā)全民參與文化活動的熱情和活力；利用“幸福舞臺”載體，送文化下鄉(xiāng)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村、建筑工地，努力做到文化享受全覆蓋；努力培育農(nóng)村文藝隊(duì)伍，如文昌油菜花、宋村鄉(xiāng)宋世蘭藝術(shù)團(tuán)等，充分發(fā)揮草根藝術(shù)團(tuán)在基層群眾中的引領(lǐng)作用。三是以推進(jìn)城市精細(xì)化管理為突破口，提升社會文明程度。以城市精細(xì)化管理為契機(jī)，努力提升市民文明素養(yǎng)。開展城鄉(xiāng)垃圾分類，開展“文明出行”、交通整治，全力打造千島湖城市管理金名片；深化社區(qū)衛(wèi)生 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，探索城市環(huán)境共建共管長效機(jī)制；推進(jìn)旅游服務(wù)精細(xì)化工作，通過文明導(dǎo)游、文明示范店評選，規(guī)范旅游市場秩序，努力為市民和游客打造文明、和諧、有序的旅游環(huán)境。

（二）以“美麗樣板”為目標(biāo)，打造“最美千島湖”外宣品牌。以“美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為核心，精準(zhǔn)把握“最美千島湖”城市宣傳定位，開展全方位、多角度、立體化的推進(jìn)活動。一是做大精品外宣，打造“最美”形象。自2014至2016年，分“讓我告訴世界、請到千島湖畔來、千島湖我們還會再來”三大板塊，造勢“最美”宣傳。推出“最美?千島湖”全國攝影大展，推出“最美千島湖”宣傳語征集，推出“最美千島湖”電視專題片大賽，以攝影、書畫、專題片等形式全方位展示淳安千島湖自然景觀、風(fēng)土人情和悠久歷史，全力打造“最美千島湖”形象。二是抓好主題深化，凸顯“美麗”元素。緊緊圍繞淳安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，造濃發(fā)展氛圍。同時以“美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)，秀水富民淳安夢”為主題，從經(jīng)濟(jì)、旅游、文化、民生等多角度入手，推進(jìn)“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，深入挖掘整理“五水共治”、“三改一拆”、“無違建縣創(chuàng)建”、“全縣景區(qū)化”建設(shè)等重點(diǎn)工作亮點(diǎn)，做好推廣，切實(shí)增強(qiáng)淳安人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的成就感和自信心。

篇2

摘要：本文探討了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與意義，論述了城鎮(zhèn)化面臨著三個深層問題，提出了我國城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程策略。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀　城鎮(zhèn)化　建設(shè)　原則

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中明確提出，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。對此我們必須全面認(rèn)識城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的新任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與意義

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城多文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果。特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

二、城鎮(zhèn)化面臨著三個深層問題

其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大省和經(jīng)濟(jì)大省的地位不協(xié)調(diào)，大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城市缺特色。從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制。

其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng)。在上世紀(jì)80年代中后期，河北縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與浙江等省相當(dāng)，現(xiàn)在差距已經(jīng)很是懸殊。而只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。

其三，觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重。河北是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省。長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期城市在全省又好又快發(fā)展中的基礎(chǔ)性、根本性地位認(rèn)識不夠，體制性約束也比較嚴(yán)重。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則和策略

(一)1、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

中國特色城鎮(zhèn)化道路是“城化”和“鎮(zhèn)化”的集會，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，要求我們統(tǒng)籌兼頤把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。要充分認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化不僅是走向現(xiàn)代化的必由之路，而且對打破傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)而優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村更是有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要正確認(rèn)識和妥善處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大關(guān)系，既要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)；又要循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。要始終注意處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展等方面的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明。城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動力量。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律。

(二)、堅(jiān)持布局合理的原則，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂

規(guī)劃決定城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。堅(jiān)持布局合理的原則。要求我們?nèi)婵紤]經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場條件和社會的可承受程度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)國土規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)境基礎(chǔ)，明確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設(shè)布局。要立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)，注重規(guī)劃的先導(dǎo)性；要尊重民意、和諧發(fā)展。體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性；要依法辦事、違法必究，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要積極開展城鎮(zhèn)化建設(shè)中的綜合整治工作，確保合理的布局落到實(shí)處。

(三)、堅(jiān)持節(jié)約土地的原則，大力推行城鎮(zhèn)土地集約利用

土地是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。堅(jiān)持節(jié)約土地的原則，要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，集約利用土地。要深入開展土地清理工作，重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)化建設(shè)違法占地情況。要大力加強(qiáng)土地收儲工作，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)用地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一對外招拍掛供地。要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，堅(jiān)決執(zhí)行土地稅費(fèi)政策。要以改革的精神積極探索以土地為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)運(yùn)營。

(四)、堅(jiān)持功能完善的原則，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面進(jìn)步

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。堅(jiān)持功能完善的原則。要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終堅(jiān)持以人為本，推動建設(shè)和諧社會，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，不斷完善城市功能，改善人居環(huán)境，讓城鎮(zhèn)居民在用電、用水、用氣、垃圾處理、通訊、交通等民生方面都得到方便。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。要以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，把精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容貫穿始終，深入開展“文明示范一條街”、“文明誠信經(jīng)營戶”、“環(huán)境衛(wèi)生示范路”等活動，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)全面進(jìn)步。

(五)、堅(jiān)持以大帶小的原則，積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

城鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟(jì)的主要載體。堅(jiān)持以大帶小的原則，要求我們在深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)輻射作用大的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮大城市以及城市群對整個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，同時，對基層而言，就是要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。我們要大力培育以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊的農(nóng)村。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。

篇3

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭進(jìn)入全國先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進(jìn)展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。

——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會保障工作及時跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權(quán)拍賣、市場準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。

6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動等措施，用三年時間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機(jī)制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機(jī)構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

篇4

       一、XX年度區(qū)域融合發(fā)展工作情況

       XX年，區(qū)域融合發(fā)展、互學(xué)共建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實(shí)區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，積極構(gòu)建和諧某，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

       （一）兵地融合工作。一是加快推進(jìn)大營房城區(qū)開發(fā)建設(shè)。成立了以地區(qū)行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的某地區(qū)、某大營房城區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，高起點(diǎn)推進(jìn)大營房城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營房城區(qū)一期開發(fā)控制范圍。在大營房城區(qū)建設(shè)稅收政策方面，確定了“自XX年開始，大營房城區(qū)新增稅收，前五年以補(bǔ)貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區(qū)開發(fā)建設(shè)更加優(yōu)惠的政策，為大營房城區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強(qiáng)了某參與某城市建設(shè)的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調(diào)某電力公司實(shí)施增容擴(kuò)能工程，并以優(yōu)惠電價支持某各農(nóng)牧團(tuán)場發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施，為兵地共同實(shí)施20萬噸聚氯乙稀項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。三是積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調(diào)電力部門連夜搶修線路，想方設(shè)法組織開展?fàn)I救。經(jīng)過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險(xiǎn)。四是抓好道路建設(shè)工作。協(xié)調(diào)解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關(guān)問題，有力支持了某油路通團(tuán)（連）工程的順利實(shí)施。某認(rèn)真配合協(xié)調(diào)解決了哈若公路工程建設(shè)中涉及火箭農(nóng)場民房拆遷、機(jī)井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。五是加強(qiáng)兵地相互學(xué)習(xí)和交流。某組團(tuán)對某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，地區(qū)也組織縣（市）及有關(guān)部門的同志到某觀摩其設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)了兵地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進(jìn)一步強(qiáng)化兵地聯(lián)調(diào)工作。建立健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調(diào)機(jī)制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護(hù)了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)了兵地間的業(yè)務(wù)、信息溝通，推進(jìn)了兵地之間相互學(xué)習(xí)、相互交流與合作，有效提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

       （二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關(guān)問題，鐵路學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實(shí)施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔(dān)運(yùn)輸車皮計(jì)劃及裝車職權(quán)的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)域地產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地產(chǎn)品鐵路外運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產(chǎn)品運(yùn)輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)地產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn),地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX年，共為區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計(jì)劃外車皮達(dá)1300余個，鐵路支持煤業(yè)集團(tuán)完成煤炭鐵路外運(yùn)284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調(diào)溝通，自XX年6月15日開始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的N949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設(shè)，確保了提速工程順利實(shí)施。四是鐵地聯(lián)手共同實(shí)施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強(qiáng)化執(zhí)勤巡邏，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強(qiáng)鐵路沿線治安防控體系建設(shè)，不斷完善鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制，積極做好蘭新鐵路線護(hù)路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調(diào)某、某市支持鐵路工務(wù)段在某轄區(qū)內(nèi)鐵路線下立交橋涵兩邊架設(shè)限高桿，并減免了相關(guān)費(fèi)用，有效保護(hù)了鐵路橋涵等重要設(shè)施。四是充分利用鐵路設(shè)施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進(jìn)了某旅游事業(yè)的發(fā)展。共4頁,當(dāng)前第1頁1

       （三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點(diǎn)區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實(shí)現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，按照“政府強(qiáng)力指導(dǎo)、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協(xié)助政府開展有償解決勞動合同人員再就業(yè)工作實(shí)施方案》，吐哈石油勘探開發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)下崗人員1000余人次，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實(shí)施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護(hù)的長效機(jī)制，認(rèn)真開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，維護(hù)某區(qū)域內(nèi)油田及輸氣管道生產(chǎn)秩序，確保了吐哈油田及420公里西

氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

       （四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開展整頓和規(guī)范煤炭市場秩序工作，為保護(hù)企業(yè)品牌，開拓市場，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團(tuán)水源地（柳樹泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護(hù)、開發(fā)建設(shè)提供便利條件。支持煤業(yè)集團(tuán)做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作；配合煤業(yè)集團(tuán)完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設(shè)；協(xié)調(diào)煤業(yè)集團(tuán)解決梯子泉至紅山口高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸球團(tuán)礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運(yùn)線及貨場的擴(kuò)容建設(shè)；解決了工程擴(kuò)能改造用地、電力配置等問題。四是協(xié)調(diào)某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團(tuán)礦輸電線路穿越火箭農(nóng)場耕地問題，為球團(tuán)礦一期60萬噸生產(chǎn)線的安裝調(diào)試及生產(chǎn)提供了電力保障。五是積極協(xié)調(diào)電力部門加強(qiáng)雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)輸變電線路的維護(hù)和管理，有效促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等前期準(zhǔn)備工作。六是積極協(xié)調(diào)地市各相關(guān)部門聯(lián)合對區(qū)域礦山的開采進(jìn)行治理整頓，規(guī)范礦山開采行為，為礦山開采企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目；加強(qiáng)與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭取鐵路運(yùn)輸車皮計(jì)劃，并將該公司與某煤業(yè)集團(tuán)公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運(yùn)輸大客戶，有效保證了公司產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn)。八是不斷加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險(xiǎn)、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質(zhì)六大隊(duì)、有色金屬七0四隊(duì)等駐地單位發(fā)展中存在的相關(guān)問題，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極努力。

       （五）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。一是積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會”，認(rèn)真落實(shí)《某區(qū)域內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構(gòu)建節(jié)水型社會的政策措施，積極推進(jìn)節(jié)水建筑、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快了節(jié)水型社會、節(jié)約型社會的建設(shè)，特別是某堅(jiān)持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費(fèi)，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設(shè)，確保了該項(xiàng)工程順利實(shí)施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設(shè)，取得了良好效果。

       （六）精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開展區(qū)域內(nèi)各族群眾參與的文化體育活動，進(jìn)一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調(diào)駐地各方政法系統(tǒng)積極開展互學(xué)互檢活動，堅(jiān)持定期召開區(qū)域治安形勢分析例會制度，強(qiáng)化防范措施落實(shí)，形成了聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系，確保了區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點(diǎn)，破獲了一批盜竊破壞電力設(shè)施和竊電案件，有效保護(hù)了電力設(shè)施的安全運(yùn)行。

       （七）社區(qū)“結(jié)對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的鐵地、油地“結(jié)對共建”活動，以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，深入開展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)手活動，形成了建設(shè)和諧社區(qū)的工作合力，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點(diǎn)扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金就達(dá)211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費(fèi)用資金，保證了該道路工程的順利實(shí)施；投入資金110萬元用于建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)抗震安居房54戶，有效解決了54戶農(nóng)牧民的住房和再生產(chǎn)問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農(nóng)牧民搬遷戶就醫(yī)難的問題。同時，認(rèn)真做好“一點(diǎn)五戶”對口扶貧工作，煤業(yè)集團(tuán)公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點(diǎn)扶貧資金共計(jì)48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實(shí)際困難。共4頁,當(dāng)前第2頁2

       二、XX年年度區(qū)域融合發(fā)展互學(xué)共建工作要點(diǎn)

       XX年年，是地區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結(jié)束的地委委員（擴(kuò)大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，在“南園北牧”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以招商引資為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點(diǎn)，在提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方財(cái)政收入年均增長20%以上，農(nóng)牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設(shè)“強(qiáng)而精、富而美”的新某。XX年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù)，以思想和感情融合為基礎(chǔ)，以打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標(biāo)，在新的層面上推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的大融合、大發(fā)展。

       第一，共同促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，共同打造特色鮮明、機(jī)制靈活、優(yōu)勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品加工、石油、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推動“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目建設(shè)，并在資源配置、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策優(yōu)惠上給予重點(diǎn)傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業(yè)區(qū)的調(diào)研論證工作，盤活工業(yè)資產(chǎn)，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發(fā)；認(rèn)真研究石油、天然氣及其下游產(chǎn)品的資源、市場和發(fā)展方向，確定具體合作項(xiàng)目，積極開展招商引資活動。三是

支持某煤業(yè)集團(tuán)加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬噸球團(tuán)礦、5萬噸鐵合金原料基地建設(shè)及配套鐵路專運(yùn)線、貨場的增能擴(kuò)容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個特色工業(yè)加工區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)勢互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關(guān)駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路運(yùn)力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

       第二，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)兵地間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學(xué)習(xí)活動，充分借鑒某在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災(zāi)減災(zāi)工作新機(jī)制，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是著力構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。依托兵地農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。著力構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和價格核定體系，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場資源，提升市場開拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對農(nóng)村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化陣地建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面提供更加有力的支持，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化設(shè)施條件，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

       第三，共同推進(jìn)城市化進(jìn)程。區(qū)域各方要把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程放到重中之重的位置來抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強(qiáng)城市輻射能力，營造功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，積極主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，確保城市建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。繼續(xù)支持某做好大營房城區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，配合某實(shí)施“油路通團(tuán)（連）”工程，為某公路建設(shè)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。油地相關(guān)部門要認(rèn)真研究，盡快將石油基地外圍支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設(shè)之中，分步實(shí)施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

       第四，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實(shí)樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開發(fā)旅游資源，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。特別是鐵路部門要會同地區(qū)有關(guān)部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運(yùn)壓力；協(xié)助某市做好全國優(yōu)秀旅游城市標(biāo)志物建設(shè)；充分利用鐵路設(shè)施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。共4頁,當(dāng)前第3頁3

       第五，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會。要以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以提高水資源、礦產(chǎn)資源利用效益為重點(diǎn)，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，提倡鼓勵清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、利用與生態(tài)保護(hù)并舉，最大限度提高資源開發(fā)質(zhì)量和效益。特別是要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地保護(hù)和耕地零開發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護(hù)工作，共同實(shí)施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

       第六，共同抓好和諧某建設(shè)。駐地各方要加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實(shí)做好扶貧幫困工作，維護(hù)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設(shè)，區(qū)域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅(jiān)持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域“大穩(wěn)定”運(yùn)行機(jī)制，不斷完善聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系和區(qū)域社會治安分析例會制度，繼續(xù)開展社會治安綜合治理互學(xué)互檢活動，達(dá)到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報(bào)地區(qū)內(nèi)部社情信息及治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并按照點(diǎn)線結(jié)合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保駕護(hù)航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，確保鐵路安全暢通，有效維護(hù)某社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

       三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，推動區(qū)域融合發(fā)展再上新臺階

       推進(jìn)融合發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以創(chuàng)新的思維創(chuàng)造性地開展工作。區(qū)域內(nèi)各級黨政、各部門（單位）都要牢固樹立融合發(fā)展思想，以融合發(fā)展為己任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成融合發(fā)展工作全社會積極參與、區(qū)域各方齊抓共管的良好工作格局。區(qū)域融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)委員會是組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面對新形勢、新任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，為各方搭建一個公平競爭、合作發(fā)展的平臺，創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用。融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，加大協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，為各成員單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快自身發(fā)展，積極發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促、檢查的職能作用，按照想事、干事、成事，求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的要求，一心一意促融合、凝聚力量謀發(fā)展，精心策劃、主動工作，跟蹤服務(wù)、狠抓落實(shí)，推動各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。要堅(jiān)持一貫到底的原則，繼續(xù)強(qiáng)化對融合發(fā)展的宣傳教育，引導(dǎo)區(qū)域干部群眾樹立區(qū)域“經(jīng)濟(jì)一盤棋、發(fā)展一家人”的思想，打牢深化融合發(fā)展的思想感情基礎(chǔ)，共同維護(hù)融合發(fā)展的大好形勢。

       同志們，實(shí)現(xiàn)某區(qū)域共同發(fā)展是各族群眾的共同愿望。讓我們在地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，共同唱響區(qū)域融合發(fā)展的主旋律，譜寫融合發(fā)展新篇章，為加快構(gòu)建和諧某而努力奮斗。

        

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)有序的基本原則，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)。

二、總體目標(biāo)

通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，借助農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目平臺，全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村，北冶鎮(zhèn)關(guān)址村，石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗澹艥炬?zhèn)禮河村，五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個試點(diǎn)村建設(shè)，使集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機(jī)結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能相復(fù)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

（二）堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍(lán)圖。

（三）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動、整合資源、合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）堅(jiān)持分步實(shí)施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時序，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式，在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖稀⒍Y河、馬頭等重點(diǎn)村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點(diǎn)，持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進(jìn)“戶收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，進(jìn)一步優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅(jiān)決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進(jìn)行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項(xiàng)目，積極實(shí)施自然村搬遷撤并，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，節(jié)約土地資源。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推動公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要突出地域美麗特色，建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)民群眾小病不出村，購物有超市，學(xué)習(xí)、娛樂、健身有場所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。要組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員，落實(shí)必要的保潔經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長效管理。積極探索和推行市場化的運(yùn)作機(jī)制，借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗(yàn)，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費(fèi)用，增加有效投入，促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)正大集團(tuán)、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目，大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè)，推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，以骨干景點(diǎn)為支撐，做活山水景，做深農(nóng)家樂，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理并激活農(nóng)村“三資”，引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)村務(wù)公開制度，按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進(jìn)村級管理機(jī)制，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動，促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。

（二）明確部門職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作，共同參與。項(xiàng)目實(shí)施由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各級各部門要結(jié)合職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃；愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目；財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金整合籌集，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度；住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水利配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程；扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項(xiàng)目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)村村委會要切實(shí)履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動社會各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的積極性。

篇6

貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持為全區(qū)工作大局服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)強(qiáng)軍目標(biāo)服務(wù)、為廣大軍民服務(wù)、為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，按照“拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大效果、提高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)開展以“九件實(shí)事”和“為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動”為主要內(nèi)容的雙擁創(chuàng)建活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，凝聚軍心民心，推動軍民融合發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新__和駐區(qū)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供重要的政治保障。

（一）認(rèn)真抓好各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，做好優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長、落實(shí)工作，做到撫恤定補(bǔ)款及時足額發(fā)放。

2.認(rèn)真執(zhí)行《__區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，切實(shí)解決優(yōu)撫對象“看病難”問題，做到優(yōu)撫醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)撥及時，六級以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，其他優(yōu)撫對象全部納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和優(yōu)撫醫(yī)療雙重保障。全面實(shí)施優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”及時結(jié)算服務(wù)，優(yōu)撫對象市外就醫(yī)的醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)收繳、報(bào)銷及時，發(fā)放到人。

3.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政籌集機(jī)制，確保優(yōu)待金能夠及時足額發(fā)放。持之以恒地開展好“愛心獻(xiàn)功臣行動”，切實(shí)為優(yōu)撫對象辦實(shí)事。

4.認(rèn)真落實(shí)好退伍軍人安置政策。按時完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業(yè)，切實(shí)保障退伍軍人的合法權(quán)益。繼續(xù)妥善解決好涉軍穩(wěn)定問題，切實(shí)維護(hù)社會安定。

（二）深入開展國防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國國防教育法》，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)全國軍民團(tuán)結(jié)奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團(tuán)結(jié)對實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“強(qiáng)軍夢”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會對軍民融合式深度發(fā)展的新要求，引導(dǎo)各級牢固樹立國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立擁護(hù)軍隊(duì)、愛護(hù)軍人、保護(hù)軍事設(shè)施的觀念，增強(qiáng)履行國防義務(wù)、支持軍隊(duì)建設(shè)的光榮感和責(zé)任感。深入開展以“熱愛駐地、熱愛__、視人民為父母、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”為主題的擁政愛民教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步提高部隊(duì)官兵支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性。

（三）廣泛開展為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動。主要是“十個圍繞”：圍繞貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，解決部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和進(jìn)行多樣化軍事任務(wù)中遇到的困難和問題；圍繞部隊(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)，在場地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護(hù)軍事設(shè)施安全，大力整治駐軍部隊(duì)營區(qū)周圍治安、衛(wèi)生環(huán)境；圍繞部隊(duì)信息化建設(shè)，充分利用地方科技、教育資源優(yōu)勢，協(xié)助部隊(duì)培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術(shù)革新和攻關(guān)；圍繞維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，及時、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問題；圍繞影響軍地軍民關(guān)系的突出問題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊(duì)保障社會化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊(duì)文化生活，深入部隊(duì)開展慰問演出；圍繞部隊(duì)官兵存在的實(shí)際問題，主動幫助部隊(duì)解決轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、子女入學(xué)入托等方面的困難；圍繞貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)撫安置工作。

（四）深入開展“強(qiáng)軍優(yōu)屬辦好九件實(shí)事”活動。

1.建立詳實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)役官兵電子檔案信息庫。各街辦先期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5月中旬前，將現(xiàn)役官兵和軍屬信息認(rèn)真進(jìn)行核對并報(bào)區(qū)人武部。5月底前，組織調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解掌握本地籍現(xiàn)役官兵、軍屬基本情況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。今后每年征兵工作結(jié)束后，各街辦要及時上報(bào)新兵及軍屬基本信息。

2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日，對本地籍現(xiàn)役官兵軍屬進(jìn)行登門走訪，掌握軍屬實(shí)際困難、了解優(yōu)撫政策落實(shí)情況、協(xié)調(diào)解決涉軍維權(quán)矛盾問題、轉(zhuǎn)達(dá)黨和政府以及部隊(duì)的關(guān)懷。

3.幫助特困軍（烈）屬率先進(jìn)入小康排解后顧之憂。對特困軍屬進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)督促扶貧政策和幫扶措施落實(shí)。建立幫扶崗位責(zé)任制，對每個成員單位都明確幫扶對象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時找、隨時幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。

4.征求官兵及所在部隊(duì)意見。利用電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等方式，向本地籍現(xiàn)役官兵及所在部隊(duì)征求對地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見建議。每季度收集匯總一次意見建議，及時了解掌握重要特殊情況，進(jìn)一步做好改進(jìn)和加強(qiáng)工作。

5.懸掛“光榮軍屬”榮譽(yù)牌?！肮鈽s軍屬”榮譽(yù)牌由區(qū)民政局統(tǒng)一制作，結(jié)合送兵和走訪慰問活動向本地籍現(xiàn)役官兵家屬發(fā)放。對于農(nóng)村、城鎮(zhèn)居住的軍屬，都要發(fā)送懸掛到戶；大力營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。

6.送好立功受獎喜報(bào)。區(qū)人武部協(xié)調(diào)本地籍現(xiàn)役官兵所在部隊(duì)按規(guī)定郵寄喜報(bào)，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，親自將喜報(bào)送到軍屬家中。對于在城鎮(zhèn)社區(qū)居住的軍屬，各街辦要在小區(qū)公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚(yáng)

先進(jìn)事跡，增強(qiáng)軍人和軍屬的自豪感、榮譽(yù)感。7.在區(qū)政府網(wǎng)站和部隊(duì)政工網(wǎng)開辟“喜看家鄉(xiāng)新變化，建功立業(yè)在軍營”專欄，廣泛動員本地籍部隊(duì)官兵發(fā)表對家鄉(xiāng)發(fā)展成就的感受。各街辦要及時匯報(bào)本地現(xiàn)役官兵的好人好事和先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)本地籍官兵矢志報(bào)國、愛軍習(xí)武的先進(jìn)事跡。

8.評選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區(qū)人武部牽頭，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)組織評選表彰一次模范軍屬，并及時將評選情況報(bào)軍分區(qū)政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優(yōu)推選參加市上組織的“模范軍屬”評選表彰活動，大力營造全社會關(guān)心支持國防和部隊(duì)建設(shè)的濃厚氛圍。

9.致慰問信。每年春節(jié)前夕，由區(qū)人武部和區(qū)民政局統(tǒng)一組織，采取靈活多樣的方式，以區(qū)人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問祝福，傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展形勢，激勵鼓舞斗志。

（五）駐區(qū)部隊(duì)積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會治安、處置應(yīng)急突發(fā)事件等任務(wù)。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)性事件等各類演練，積極參加社會治安綜合治理，共同維護(hù)社會大局穩(wěn)定。積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織部隊(duì)和民兵參與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動，打造一批具有特色的軍民共建示范點(diǎn)。協(xié)同地方有關(guān)部門抓好國防教育，抓好學(xué)生軍訓(xùn)，不斷深化全民國防觀念。

（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區(qū)創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作實(shí)施方案》，召開軍地協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）工作落實(shí)階段（5月中旬）。各街辦、各有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時限，分頭行動，抓好落實(shí)。

（三）迎檢準(zhǔn)備階段（5月下旬）。組織開展雙擁共建工作自查，完善相關(guān)檔案材料，制定迎接省級檢查考評工作方案。

（四）檢查驗(yàn)收階段（6月上旬）?！半p擁創(chuàng)建”各項(xiàng)工作全部到位，接受省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

全區(qū)創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作由區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職責(zé)分工開展工作，具體如下：

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍開展擁政愛民活動。

區(qū)雙擁辦：負(fù)責(zé)雙擁創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；加強(qiáng)與成員單位、各街辦和駐區(qū)部隊(duì)聯(lián)系，開展調(diào)查研究，總結(jié)工作，推廣典型；指導(dǎo)軍民共建雙擁模范區(qū)活動；組織開展大型雙擁宣傳教育活動；參與協(xié)調(diào)和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創(chuàng)建工作資料。

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：做好部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置工作；配合有關(guān)部門搞好擁軍優(yōu)屬工作；協(xié)助解決好企業(yè)中困難干部的生活；配合有關(guān)部門開展軍地兩用人才培訓(xùn)和退役士兵兩用人才的開發(fā)使用工作；做好部隊(duì)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

區(qū)委宣傳部：把全民國防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入宣傳工作計(jì)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開展國防教育，宣傳雙擁典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動軍民共建活動；大力弘揚(yáng)愛國擁軍的奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)關(guān)心、支持、愛護(hù)人民軍隊(duì)的社會風(fēng)尚。

區(qū)民政局：組織開展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動；督促落實(shí)擁軍優(yōu)屬法規(guī)和政策，做好軍人和優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待工作；做好烈士褒揚(yáng)工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開發(fā)和使用軍地兩用人才；根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的要求，加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)，搞好軍事保障服務(wù)。

區(qū)發(fā)改局：將擁軍優(yōu)屬工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；參與協(xié)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)需要解決的重大問題；協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)支援地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目和社會公益事業(yè)。

區(qū)教育局：將國防教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，利用烈士陵園、紀(jì)念館等愛國主義教育和國防教育基地，開展革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)廣大青少年的國防意識，幫助部隊(duì)培養(yǎng)國防現(xiàn)代化人才；開展軍隊(duì)和學(xué)校共建活動；組織學(xué)生開展擁軍優(yōu)屬活動，為駐軍和優(yōu)撫對象做好事、送溫暖；積極解決軍隊(duì)干部子女的入學(xué)入托問題。

區(qū)財(cái)政局：認(rèn)真落實(shí)支持駐區(qū)部隊(duì)所需的訓(xùn)練和建設(shè)經(jīng)費(fèi)；按照政策規(guī)定落實(shí)好優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；落實(shí)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的地方配套資金；保障雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)公安分局：做好《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助部隊(duì)保護(hù)好軍事設(shè)施；依法懲治破壞軍事設(shè)施、侵害軍人及家屬合法權(quán)益的違法犯罪行為；開展軍警民聯(lián)防聯(lián)治；做好軍隊(duì)離退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、士官、復(fù)員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定；組織干警開展擁軍優(yōu)屬活動,為優(yōu)撫對象排優(yōu)解難；協(xié)助征兵部門做好新征兵員的政審工作。

區(qū)住建局：協(xié)調(diào)解決優(yōu)撫對象的住房

困難問題。 區(qū)交通運(yùn)輸局：做好國防戰(zhàn)備公路的維修保養(yǎng)，確保軍事運(yùn)輸暢通；組織開展軍警民共建文明車站、文明運(yùn)輸活動，在車站開設(shè)軍人優(yōu)先售票窗口和休息室。

區(qū)農(nóng)牧局：扶持農(nóng)村貧困軍屬發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫貧致富。

區(qū)衛(wèi)生局：支持軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和建設(shè)，協(xié)調(diào)醫(yī)院對軍人和優(yōu)撫對象實(shí)行掛牌優(yōu)先服務(wù)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障工作，協(xié)助征兵部門做好新征兵員體檢工作。

區(qū)糧食局：協(xié)助做好部隊(duì)的糧油供應(yīng)工作。

區(qū)文體局：幫助部隊(duì)培訓(xùn)文化骨干，組織文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出歌頌人民軍隊(duì)、反映軍民魚水情誼的文藝節(jié)目，組織圖書發(fā)行單位為部隊(duì)文化中心建設(shè)提供支援和幫助；配合搞好節(jié)日期間的軍民聯(lián)歡活動。

區(qū)文物旅游局：落實(shí)關(guān)于政府文物園林、旅游景點(diǎn)向現(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費(fèi)開放的規(guī)定。

區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要發(fā)揮好職工、團(tuán)員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象關(guān)愛、幫扶機(jī)制。

各街辦負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位和村（社區(qū)）開展雙擁共建活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍和地方的關(guān)系，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫政策，開展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動，為他們執(zhí)行多樣化任務(wù)提供有力保障。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。雙擁工作關(guān)系軍地雙方，關(guān)系改革穩(wěn)定大局。各街辦、各相關(guān)部門要把創(chuàng)建雙擁模范區(qū)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，及時成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

篇7

豐富的宗教文化資源

在我國現(xiàn)有5大宗教中，海西地區(qū)分布有藏傳佛教、伊斯蘭教、基督教和道教4種。現(xiàn)有宗教團(tuán)體2個（州佛教協(xié)會、州伊斯蘭教協(xié)會），宗教活動場所60處，其中：藏傳佛教28處，伊斯蘭教32處。海西地區(qū)宗教文化資源豐富，而且具有鮮明的特色。

（一）歷史源遠(yuǎn)流長。公元7世紀(jì)中葉，佛教開始傳入吐蕃，并與雪域高原土生土長的苯教進(jìn)行長期斗爭和融合，同時吸取漢地、西域、克什米爾和尼泊爾等比鄰國家和地區(qū)佛教之精華，形成獨(dú)領(lǐng)，至今依然在世界宗教園林中大放異彩的藏傳佛教。海西地區(qū)寺廟多，且建筑規(guī)模大，歷史上這些寺院不僅是當(dāng)?shù)匚幕逃行?，也是巨大?cái)富寶庫，藏有數(shù)以萬計(jì)的藝術(shù)珍品，卷帙浩繁的藏族文獻(xiàn)和佛教經(jīng)典。到9世紀(jì)中葉，達(dá)瑪?shù)摹敖疬\(yùn)動”使佛教遭到了極大的破壞。吐蕃3位智者經(jīng)阿里、于闐（今和田）、霍爾地區(qū)（今海西地區(qū)）到西寧一帶，最后隱居于今化隆縣境內(nèi)的“丹斗”和“陽斗”佛教圣地。11世紀(jì)初，河湟地區(qū)的藏傳佛教由于■廝■政權(quán)的支持而進(jìn)一步得到發(fā)展，政教合一制度初見雛形，此后開始形成藏傳佛教各派系。元朝初期，中國的統(tǒng)一促進(jìn)了各民族文化相互交流和發(fā)展，已形成龐大體系的藏傳佛教文化在蒙古皇室的支持下廣為傳播，蒙古族上層人士開始信奉藏傳佛教，佛教寺院所在地逐漸成為城鎮(zhèn)，并相繼建立了政教合一制度。15世紀(jì)初，宗喀巴實(shí)行“宗教改革”并創(chuàng)立了格魯派。明宣德9年（1434）格魯派傳入內(nèi)蒙古地區(qū)，明正德4年（1509）內(nèi)蒙古土默特阿勒坦汗（既明史所載俺答汗）率部駐牧青海湖地區(qū)，明萬歷3年（1575）在今海南州共和縣恰卜恰籌備修建寺院，明萬歷4年（1576）邀請索南嘉措，明萬歷5年（1577）寺院建成，明廷賜額“仰華寺”，明萬歷6年（1578）5月15日舉行“仰華寺”開光法會，10萬余人參加，阿勒坦汗贈號于索南嘉措“圣識一切瓦齊爾達(dá)賴?yán)铩钡淖鹛?。索南嘉措贈給阿勒坦汗“咱克喇瓦爾第徹辰汗”的尊號。從此格魯派迅速傳遍了蒙古族地區(qū)，湟源東科寺活佛成為格魯派派往蒙古族地區(qū)的聯(lián)系代表。明萬歷16年（1588）第3世達(dá)賴?yán)锼髂霞未氩∈庞趦?nèi)蒙古后，阿勒坦汗孫蘇密爾被認(rèn)定為轉(zhuǎn)世靈童，成為第4世達(dá)賴?yán)镌频ぜ未搿Ｃ魅f歷38年（1610）格魯派傳入衛(wèi)拉特蒙古地區(qū)，明崇禎5年（1632）喀爾喀蒙古信奉噶瑪噶舉派的卻圖汗入據(jù)青海湖地區(qū)。明崇禎10年（1637）正月，顧實(shí)汗率軍從新疆入青海湖地區(qū)擊敗卻圖汗，隨后其部眾遷入青海。明崇禎11年（1638）顧實(shí)汗扮成香客朝佛入藏，5世達(dá)賴?yán)镌诖笳阉聻橹e行吉祥法會，贈號“丹增卻杰”（持教法王）尊號；至明崇禎14年（1641），顧實(shí)汗占據(jù)康巴和衛(wèi)藏地區(qū)，建立起和碩特汗延后，清順治2年（1645）給扎西倫布寺法臺羅桑卻吉堅(jiān)贊崇上“班禪博克多”尊號，請他管理后藏，請5世達(dá)賴?yán)锕芾砬安?。從此以后海西地區(qū)藏族和蒙古族全民信仰藏傳佛教，最初興建起帳房寺院及土房寺院。直至1958年前，海西地區(qū)共有佛教寺院18處，清真寺2處。

1958年進(jìn)行宗教制度改革，出現(xiàn)了“左”的傾向，全州各類寺院全部拆除或封閉，一些寺主和宗教職業(yè)人員被關(guān)押，大部分僧眾還俗參加生產(chǎn)勞動。古老的宗教文化遭到了空前的破壞。后，全面落實(shí)黨的自由政策，宗教文化得以傳承，寺院恢復(fù)重建。

（二）內(nèi)涵博大精深。宗教文化資源大多歷史悠久，具有較高的文物考察價值。從文化方面來講，寺院是十分重要的社會文化載體，在傳承傳統(tǒng)文化、旅游觀光、珍藏文物，以及天文歷算、民族醫(yī)藥等方面有其不容忽視的價值。利用寺院和宗教活動吸引游客和外地香客，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。從宗教方面來說，以藏傳佛教為主的藏族宗教文化，已成為既有高原地域特色又十分興旺發(fā)達(dá)的一種自成體系的宗教文化。藏傳佛教推動藏族建筑、繪畫、雕塑等藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)更為突出。對此，藏族人民耗費(fèi)了大量的人力物力。藏傳佛教的寺院，以獨(dú)特的建筑風(fēng)格，不拘一格的繪畫雕塑形式，令人目不暇接。它以獨(dú)有的藝術(shù)魅力，像一塊磁鐵般地吸引著國內(nèi)外旅游者觀光。比如，天峻縣的西王母石室，坐落在關(guān)角山的一座玲瓏小山，高20多米，西側(cè)有一神奇的山洞，洞內(nèi)有一個可供4人并坐的天然石炕，天生一個仙人洞。距此不遠(yuǎn)處有一座山，山頂如斬削的平臺，而石室所在的這座山峰傳說是美猴王與二郎神大戰(zhàn)被斬削下來的山尖。許多美妙的傳說令人浮想聯(lián)翩，感嘆不盡大自然的奇巧與神秘。

（三）藏族宗教文化神秘獨(dú)特。宗教文化經(jīng)歷了漫長的演變過程或多次飛躍發(fā)展之后，才逐漸具備了獨(dú)立存在的結(jié)構(gòu)和功能。比如，藏族宗教文化最終以藏傳佛教為主流，在藏族地區(qū)特別對人們的思想觀念、人生態(tài)度等精神文化領(lǐng)域產(chǎn)生了極其深厚的影響。諸多高原地域特色的宗教文化資源都具有濃厚的神秘色彩。如都蘭寺北的塔延山，此山中有一棵奇特的傘狀柏樹。相傳在17世紀(jì)末，都蘭寺二世丹津呼圖克圖（法名楚臣嘉措）在塔延山隱居參禪，當(dāng)活佛功德圓滿之際，紫氣祥云從天而降?；罘馂槟撩衿碓?，掬清泉做法，祈禱上天普降甘霖，澤被蒼生大地。清泉落處，神柏頓生，迎風(fēng)而長，蒼翠欲滴，佛許下偈語：但待此樹常青翠，永保大地甘霖普降，水草豐美，六畜興旺，蒼生幸福。佛語過后，神柏秀氣四溢，迎風(fēng)呼雨，但見山峰瑞雪紛飛，銀裝素裹，山峰以下細(xì)雨蒙蒙，谷中山泉噴涌，化作噴珠濺玉的溪流。采摘周邊樹上枝葉煨桑有驅(qū)邪祛痛之神效，后人稱之為神樹，常年煨桑祭奠。寺前的都蘭河，如一青龍躍出群山。位于寺院西北面的賽特爾達(dá)吾，是近年來新建造的第七、第八世呼圖克圖舍利子紀(jì)念塔所在地，信教群眾十分敬仰，經(jīng)常前去煨桑祭奠。又如天峻縣舟群鄉(xiāng)的扎西郡乃神山等宗教名山，都與宗教文化息息相關(guān)。

（四）突出民族宗教文化結(jié)合的特點(diǎn)，深入挖掘民族文化資源。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族及其文化的集萃地，特色鮮明、豐富多彩的多民族文化藝術(shù)，成為中華民族文化的有機(jī)組成部分。具有民族特色的歌舞、民居、巖畫、民間故事、民間文學(xué)、宗教藝術(shù)、民俗婚慶以及“那達(dá)慕”和“六月歌會”等等，正如一個巨大的民族文化藝術(shù)寶庫，亟待加以整理和開發(fā)利用。同時，展示名勝古跡的訪古文化。如都蘭縣熱水吐蕃墓葬群和諾木洪等古文化遺址都具有較強(qiáng)的可研究性和鑒賞性的文化內(nèi)涵。這些民族文化都是宗教文化很好的結(jié)合點(diǎn)，民族宗教文化更能發(fā)揮它的旅游價值。

宗教文化資源開發(fā)中存在的問題

優(yōu)秀的宗教文化是維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和疏導(dǎo)情緒、凈化心靈、構(gòu)建和諧社會的積極因素，也是宗教旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和靈魂。多年來，州委、州政府認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，恢復(fù)開放了一批宗教活動場所，有重點(diǎn)地保護(hù)了一些文物建筑，投資修建了寺院管委會辦公用房，規(guī)范了宗教場所，引導(dǎo)宗教團(tuán)體參與精神文明建設(shè)，以宗教文化為紐帶，宗教友好交往有了擴(kuò)展。雖然我州在發(fā)揮宗教文化作用方面做了大量工作，取得了一些成效，但仍然存在著不少問題。主要表現(xiàn)在：第一，對宗教文化意義的認(rèn)識比較滯后。多數(shù)人缺乏對宗教的深層次認(rèn)識，把研究宗教文化混同于宣傳，把弘揚(yáng)宗教優(yōu)秀文化混同于傳播宗教思想，甚至不自覺地一概將宗教與迷信、混為一談，思想不夠解放，思路不夠開闊。第二，對宗教文化的研究、挖掘還很膚淺。宗教文化研究沒有得到應(yīng)有的重視，組織不力、經(jīng)費(fèi)不足、研究內(nèi)容單一、研究深度不夠，以及研究人員得不到應(yīng)有的關(guān)心、支持等，致使研究成果在本地區(qū)媒體得不到很好的宣傳，對如何挖掘利用宗教文化資源為海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的研究更是不夠，優(yōu)秀宗教文化資源開發(fā)利用力度嚴(yán)重不足。

宗教文化資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議

海西優(yōu)秀的宗教文化是建設(shè)旅游強(qiáng)州的一個重大資源，也是打造“文化海西”的重要元素。開發(fā)利用好宗教文化資源，有利于提升海西文化品位、豐富海西文化形象、促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)對外開放和友好交流。我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、打造品牌、營造亮點(diǎn)、把海西擁有的宗教文化資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

一、澄清模糊觀念，端正對宗教文化的認(rèn)識。宗教是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類歷史上最古老、最普遍的文化現(xiàn)象。有神論的宗教思想不是我國當(dāng)今社會的主流意識形態(tài)，但它對其信徒有道德教化、止惡從善、心理撫慰的積極作用，對社會道德規(guī)范和生活習(xí)俗也有一定的積極影響。宗教文化與既有聯(lián)系也有區(qū)別，它雖然不是主流文化，但也是人類智慧的結(jié)晶，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。海西深厚的宗教文化資源是全州各族人民的共同財(cái)富，他可以豐富旅游的文化內(nèi)涵，宗教場所多種風(fēng)格的建筑可以美化城鄉(xiāng)，宗教作為民間文化的聯(lián)系紐帶可以推動與境外、海外的友好往來，提高海西的知名度。我們應(yīng)當(dāng)深入研究內(nèi)涵豐富的海西宗教文化，充分發(fā)揮宗教文化為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放服務(wù)的積極作用。

二、采取措施，強(qiáng)化宗教文化資源的研究工作。要強(qiáng)化獎勵引導(dǎo)機(jī)制，把各方面的研究人才組織起來，共同參與對海傳佛教歷史、宗教名人、宗教名勝的挖掘和研究。要建好海西歷史文化研究的平臺，確保必要的研究經(jīng)費(fèi)，新聞媒體及文化、文聯(lián)、旅游等部門要發(fā)揮自身作用，創(chuàng)建各種傳媒平臺，為全方位展示海西宗教文化及歷史文化作出積極的貢獻(xiàn)。

三、積極利用研究成果，搞好宗教文化規(guī)劃和開發(fā)。各級政府要十分重視宗教文化研究成果的吸收和利用，要研究和制定開發(fā)利用宗教文化資源的總體規(guī)劃和逐步實(shí)施的工作目標(biāo)。要組織宗教、規(guī)劃、文化（文物）、建設(shè)、旅游等部門，對全州宗教文化資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，提出利用和開發(fā)的方案，并將宗教文化開發(fā)利用規(guī)劃和逐步實(shí)施的工作目標(biāo)滲透到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、歷史文物保護(hù)規(guī)劃和旅游資源整合發(fā)展規(guī)劃中去。政府要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取各種措施，建立能發(fā)揮各方積極性的宗教文化開發(fā)投入機(jī)制，政府也要有重點(diǎn)地加大投入力度，積極緩解宗教文化開發(fā)中的資金“瓶頸”。

四、培養(yǎng)高素質(zhì)宗教人才，充分發(fā)揮他們在傳承和開發(fā)海西宗教文化中的作用。底蘊(yùn)深厚的海西宗教文化是歷代宗教界人士的積極創(chuàng)造，特別是一大批德高望重的宗教人士，在海西優(yōu)秀宗教文化的傳承與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們今天保護(hù)、挖掘、利用這筆寶貴財(cái)富，仍然要依靠高素質(zhì)的宗教界人士。因此，要重視對宗教界人士的培養(yǎng)，調(diào)動宗教界人士的積極性，發(fā)揮他們在海西宗教文化開發(fā)，特別是在宗教文化名人紀(jì)念設(shè)施和宗教文化景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資、建設(shè)、管理等重要作用，發(fā)揮他們渲染宗教景點(diǎn)的宗教文化氛圍，詮釋有關(guān)宗教歷史及教義中道德、哲學(xué)、因明、藏蒙醫(yī)方面的知識，解讀宗教歷史名人行跡、建筑、藝術(shù)作品、法器等宗教文化建設(shè)方面的重要作用。

篇8

關(guān)鍵詞安徽；旅游發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、拉動性強(qiáng)、市場需求旺、資源消耗少的綜合性動力產(chǎn)業(yè)。安徽省旅游資源豐富，品位較高，分布較為均勻，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢和有利條件。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安徽中部崛起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，擴(kuò)大對外開放，改善投資環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動安徽省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、安徽省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，安徽旅游業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、小旅游向大旅游、自我發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，國際、國內(nèi)旅游市場均得到進(jìn)一步拓展，旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售逐步形成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

1．旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

安徽省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場管理辦法》等法規(guī)條例，并將旅游業(yè)列為“861”行動計(jì)劃中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。在開發(fā)生態(tài)旅游、打造紅色旅游、推進(jìn)環(huán)巢湖旅游、促進(jìn)皖北旅游升溫等方面，采取了一系列措施，基本形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、競相發(fā)展”的生動局面。

2．旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著加強(qiáng)

入境游、國內(nèi)游、出境游全面發(fā)展，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。“十五”期間，先后完成了《安徽省旅游總體規(guī)劃》，《“兩山一湖”旅游總體規(guī)劃》、《環(huán)巢湖旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省生態(tài)旅游規(guī)劃》及大多數(shù)市、縣的旅游發(fā)展規(guī)劃。2006年全省旅游工作會議提出構(gòu)建安徽旅游三大板塊，形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點(diǎn)、三大遺產(chǎn)為品牌的大皖南國際性旅游區(qū)；以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時高速路程為半徑的泛巢湖國家級旅游區(qū)；以毫州為重點(diǎn)、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區(qū)域性旅游區(qū)?！皟缮揭缓钡貐^(qū)整體聯(lián)動問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成了全省首個無障礙旅游區(qū)。全省擁有6個中國優(yōu)秀旅游城市，16處國家級風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，35個國家地質(zhì)和森林公園，56處國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，5座全國歷史文化名城，19項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，116個A級以上旅游景區(qū)，39個國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。全省旅游產(chǎn)業(yè)格局更趨和諧科學(xué)。

3．旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善

著力提高旅游景區(qū)可進(jìn)入水平和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力，合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設(shè)，合寧、合武、銅九等鐵路全面開工，合肥、黃山機(jī)場擴(kuò)容升級加快推進(jìn)，長江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強(qiáng)，重點(diǎn)旅游區(qū)通訊、水電、食宿等配套設(shè)施不斷完善。到2006年，全省高速公路通車?yán)锍?700公里，鐵路通車?yán)锍?000公里，境內(nèi)外航線50多條，旅游星級飯店389家，旅行社662家，旅游車船公司20多家，旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)初見成效。

4．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理

在鞏固和提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大了休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的培育和開發(fā)力度，形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產(chǎn)品。注重旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，對購物、娛樂兩個薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極探索，連續(xù)10次舉辦國際旅游商品博覽交易會。經(jīng)過多年培育，黃山世界遺產(chǎn)游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產(chǎn)品快速成長，休閑度假、商務(wù)會展、紅色旅游等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全省旅游產(chǎn)品體系日趨完善。

5．旅游投入體系多元發(fā)展

多渠道籌措發(fā)展資金，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極爭取國家發(fā)改委、國家專項(xiàng)資金，不斷加大財(cái)政的支持力度和招商引資力度，吸引多元資本投入旅游業(yè)發(fā)展，取得較好成效。成功開發(fā)花山謎窟、潁上迪溝、績溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽生態(tài)園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺和祁門牯牛降等新景區(qū)。非國有資本正在成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，其中民營、個體旅行社占60％以上。

6．旅游區(qū)域合作多盟緊密

加大區(qū)域合作力度，加強(qiáng)對入境和沿海、周邊市場的宣傳促銷，初步形成區(qū)域聯(lián)合、政企齊動、上下互動、整體聯(lián)動的新型促銷機(jī)制。與國內(nèi)12個省市簽署旅游合作協(xié)議，成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會”的合作平臺，先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機(jī)制和皖、浙、贛旅游合作框架，黃山加入了“15＋l”旅游城市體系，黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長三角旅游城市聯(lián)盟。在國際合作方面，40家旅行社開展出入境旅游業(yè)務(wù)，15家境內(nèi)外知名酒店集團(tuán)來安徽省經(jīng)營，旅游企業(yè)國際化步伐不斷加快。

7．旅游行政組織與隊(duì)伍建設(shè)明顯增強(qiáng)

全省105個縣(市、區(qū))先后有88個設(shè)立了旅游機(jī)構(gòu)，旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區(qū))。旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大，旅游考評體系逐步完善，旅游直接和間接從業(yè)人員178萬人，年均增長11．8％，初步培養(yǎng)和建立起了一支旅游管理、旅游執(zhí)法、旅游服務(wù)隊(duì)伍。

8．旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日趨重要

旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，貢獻(xiàn)率不斷提高。2005年旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的5.74％，2006年全省旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的6.7％，旅游對財(cái)政的貢獻(xiàn)率、對就業(yè)的帶動作用以及在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局意義、戰(zhàn)略意義日益顯現(xiàn)。

二、安徽省旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨的新問題與對策

總體上看，安徽旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢，為旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是發(fā)展不足的矛盾還十分突出，與先進(jìn)地區(qū)的差距還比較明顯。具體分析有以下問題：

1．旅游資源開發(fā)低層次，注重短期利益；資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

目前安徽省相當(dāng)一部分旅游資源開發(fā)水平不高，深層次挖掘不夠。從面上看，城市一般化，景區(qū)城市化，農(nóng)村庸俗化；從點(diǎn)上看，盲目開發(fā)，無特色開發(fā)，在開發(fā)利用的同時沒有給予必要的保護(hù)。安徽省旅游資源十分豐厚，北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源，南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源，但因僅僅只是開發(fā)幾個景區(qū)點(diǎn)，簡單局限在單一的觀光旅游上，其旅游帶動作用無法體現(xiàn)，這些資源的優(yōu)勢無法充分運(yùn)用并轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

因此，在旅游資源開發(fā)方面，一要注重綜合性開發(fā)，斷提升品位、提高檔次，把安徽省資源優(yōu)勢用足用活，科學(xué)開發(fā)，以此達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。二要突出政府主導(dǎo)，注重整體開發(fā)，在全面提升傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)的同時，進(jìn)一步加快新興景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)步伐。三要注重文化開發(fā)，要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發(fā)的過程中，著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區(qū)。

2．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵

安徽省目前成熟的旅游產(chǎn)品中，觀光產(chǎn)品依然占據(jù)主體地位，休閑度假、商務(wù)旅游、文化觀光等產(chǎn)品較少，這不僅影響吸引力，也制約了游客逗留時間和消費(fèi)支出。旅游產(chǎn)品發(fā)展不平衡，特別是文化類旅游項(xiàng)目，開發(fā)深度不夠，部分景點(diǎn)與趨同國內(nèi)其他景點(diǎn)，不具備獨(dú)特性，缺少有全國影響力的精品。

因此，在旅游產(chǎn)品建設(shè)方面，一要注重旅游產(chǎn)品的個性化和多樣化，充分挖掘、整合、發(fā)揮安徽省各類資源優(yōu)勢，大力開發(fā)適應(yīng)各類旅游需求的新興旅游產(chǎn)品。二要建設(shè)復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，把觀光、度假、特種旅游相結(jié)合，把人文、自然、社會資源相結(jié)合，加強(qiáng)商務(wù)、會展、購物、文化娛樂以及工業(yè)生產(chǎn)等城市特色旅游產(chǎn)品開發(fā)做出特色，打響品牌，開創(chuàng)安徽旅游產(chǎn)品建設(shè)新方向。三要注重旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性，要研究安徽的優(yōu)勢何在，揚(yáng)長避短，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，打造唯我獨(dú)有的產(chǎn)品品牌。

3．缺乏聯(lián)合營銷戰(zhàn)略；科技含量普遍較低

安徽省大旅游發(fā)展體系尚未形成，難以產(chǎn)生合力，旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展存在壁壘。旅游業(yè)發(fā)展中涉及的多個行業(yè)和部門自成體系，管理上缺乏全面性和協(xié)調(diào)性，難以形成合力。企業(yè)主體作用不明顯，項(xiàng)目拉動能力較弱，多元化投入力度不夠，發(fā)展機(jī)制不活。包括安徽省重點(diǎn)發(fā)展的“兩山一湖’’地區(qū)，其景區(qū)景點(diǎn)之間各自為政的現(xiàn)象還在一定程度上存在。旅游策劃營銷水平和系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢充分運(yùn)用到旅游市場營銷當(dāng)中去。缺乏高質(zhì)量、高品位、高科技的旅游營銷策略。許多旅游企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)用過程中，手工勞動較多，缺乏對高科技、新技能的運(yùn)用。

因此，在旅游營銷強(qiáng)化方面，一要加強(qiáng)區(qū)域旅游整體形象的策劃。在認(rèn)真分析旅游目的地特色的基礎(chǔ)上，通過有效的營銷手段和市場需求來科學(xué)打造安徽獨(dú)有的旅游形象，并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現(xiàn)安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動品牌，使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。二要營銷含量高科技，以高科技的旅游營銷支持，提升旅游業(yè)的規(guī)范化、智能化、信息化。三要認(rèn)真研究旅游客源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場細(xì)分，加大對重點(diǎn)目標(biāo)市場的促銷力度。

4．旅游企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；市場層次不高，經(jīng)營粗放

安徽省旅游企業(yè)上市公司只有一家，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在管理體制和運(yùn)營機(jī)制方面，安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的投資主體以國有資產(chǎn)資本為主，許多企業(yè)尚未引入現(xiàn)代企業(yè)制度，致使資本擴(kuò)張與合并、企業(yè)兼并與聯(lián)合存在一定困難，也增加了旅游企業(yè)改組改造的成本?，F(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代旅游行業(yè)組織沒有全面建立，缺少具有競爭力的大集團(tuán)。安徽省旅游企業(yè)多粗放式經(jīng)營，旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低，特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約，游客再批發(fā)、市場再延伸嚴(yán)重不足。

因此，在旅游經(jīng)營管理方面，一要適應(yīng)旅游業(yè)高度市場化的特點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。壯大旅游企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，理順管理體制，激活經(jīng)營機(jī)制，探索資本經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。二要全面放開旅游市場，把旅游業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要陣地，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰受益”的原則，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份投資旅游資源開發(fā)，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發(fā)展機(jī)制。要充分調(diào)動群眾發(fā)展旅游的積極性，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。三要打造旅游企業(yè)品牌，培育若干旅游企業(yè)“航母”。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，繼而在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)合作協(xié)作，全面提升旅游經(jīng)營管理水平。

5．旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長；旅游收入中各要素比例不夠均衡

一些地方旅游發(fā)展主要還停留在飯店“床板經(jīng)濟(jì)”、旅行社“拉練經(jīng)濟(jì)”、景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”等上，產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠配套，安徽省游、購、娛只占平均消費(fèi)總額的38％；購物消費(fèi)僅占總消費(fèi)的20％左右。

因此，在增加旅游消費(fèi)方面，一要強(qiáng)化綜合性經(jīng)營。改變安徽省旅游企業(yè)比較單一經(jīng)營為主的模式，拉長企業(yè)的經(jīng)營鏈、服務(wù)鏈、客人的消費(fèi)鏈。二要完善旅游要素，盡可能延長游客停留時間，用老產(chǎn)品來擴(kuò)大新市場，用新產(chǎn)品來鞏固老市場，解決游客常住、常留、常來、多買問題。三要通過文化性經(jīng)營創(chuàng)造出差異，創(chuàng)造出特色和吸引力，突出個性化，吸引高端客人。

6．旅游發(fā)展目標(biāo)單一，綜合效應(yīng)差；目標(biāo)體系建設(shè)不足

目標(biāo)近視，沒有戰(zhàn)略眼光。有的要么只顧經(jīng)濟(jì)效益、有的要么只強(qiáng)調(diào)開發(fā)等。旅游業(yè)的綜合拉動作用表現(xiàn)不夠突出，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展有待進(jìn)一步提升。

因此，在旅游發(fā)展目標(biāo)方面，一要突出全省旅游發(fā)展的大格局，使皖南、皖中、皖北全面啟動升級，加快形成南北并舉、城鄉(xiāng)聯(lián)動、各具特色、競相發(fā)展的旅游發(fā)展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、創(chuàng)匯、創(chuàng)利。三要重視環(huán)境建設(shè)，這是提高旅游業(yè)競爭力的關(guān)鍵。不僅要重視景區(qū)景點(diǎn)和配套設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，通過發(fā)展旅游保護(hù)環(huán)境，通過保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)旅游發(fā)展，更要加強(qiáng)地方精神文明建設(shè)，全面提高旅游發(fā)展的軟實(shí)力。

7．旅游管理和質(zhì)量不具有明顯優(yōu)勢

安徽省旅游多元化投入體系正在形成，但總體規(guī)模偏小。投資總量不足，特別是省外資本、民營資本投入偏低。相關(guān)配套政策還不夠完善，落實(shí)政策不夠到位，招商引資受到一定影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。安徽省國有大型旅游企業(yè)改革相對滯后，旅游企業(yè)在資金實(shí)力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面不具有明顯優(yōu)勢，旅游的國際化水平和服務(wù)能力，有待進(jìn)一步促進(jìn)和提高。省內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)條塊分割、部門分割、多頭管理的問題也沒有得到有效解決。

因此，在旅游管理和質(zhì)量方面，一要建設(shè)“誠信、和諧”旅游的長效機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，建立健全旅游市場綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化窗口行業(yè)的旅游服務(wù)意識，積極開展旅游城市、旅游景區(qū)和星級酒店等創(chuàng)建活動，提高旅游服務(wù)的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為游客提供“人性化、親情化、個性化”的服務(wù)，全力打造安徽旅游誠實(shí)守信的良好形象。二要在安徽省國有企業(yè)改革整體上實(shí)現(xiàn)突破進(jìn)展，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。安徽旅游要做大做強(qiáng)，必須要加大旅游企業(yè)改革力度，通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場的手段，特別要通過招商引資等多種途徑，大力推進(jìn)各種形式的聯(lián)合重組，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和更加完善的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。三要加強(qiáng)旅游資源整合。通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有效結(jié)合，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持整體規(guī)劃和有利于資源保護(hù)的前提下，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。

8．旅游人才缺乏；結(jié)構(gòu)不合理

旅游人力資本缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。安徽省旅游業(yè)缺少懂經(jīng)營會管理的旅游綜合人才，缺少高端旅游項(xiàng)目創(chuàng)新策劃的專門人才，缺少高水平的旅游研究機(jī)構(gòu)，同時又存在著一定程度上的人才流失，這種情況 嚴(yán)重：影響了旅游業(yè)的發(fā)展。人才開發(fā)工作不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象較為突出。安徽省旅游人才相對集中在黃山、合肥等旅游發(fā)展較成熟的城市，缺乏高級職業(yè)經(jīng)理人、高級技師、人力資源管理、出境游業(yè)務(wù)經(jīng)理、韓俄小語種導(dǎo)游等人才，更缺乏復(fù)合型、協(xié)作型、創(chuàng)新型人才。

因此，在旅游人才建設(shè)方面，一要建設(shè)一支適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的旅游人才隊(duì)伍。抓緊建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，加快旅游人才的培養(yǎng)，有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干到境外深造和引進(jìn)國外先進(jìn)管理技術(shù)和人才。二要把加強(qiáng)全省全行業(yè)的旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)作為壯大旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。三要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和各級旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，聘請國內(nèi)外旅游專家為我省旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、安徽省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持旅游發(fā)展指導(dǎo)思想，圍繞一個目標(biāo)，落實(shí)兩項(xiàng)任務(wù)，打造三大板塊，強(qiáng)化四條主線，堅(jiān)持五個統(tǒng)籌，重點(diǎn)六個突出，實(shí)施七大戰(zhàn)略。

1．一個目標(biāo)

建設(shè)旅游大省并向旅游強(qiáng)省推進(jìn)。

2．兩項(xiàng)任務(wù)

把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為安徽國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把安徽建設(shè)成為全國著名旅游目的地。

3．三大板塊

(1)大皖南國際旅游區(qū)。按照國際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區(qū)的旅游資源，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè)，促進(jìn)自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品位與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷挖掘和展現(xiàn)旅游的徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵。發(fā)揮航空、高速公路、鐵路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，與長三角城市和省內(nèi)城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū)，推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程，形成以黃山為重點(diǎn)、“兩山一湖”地區(qū)為依托的世界級旅游觀光度假勝地，把九華山打造成世界級佛教圣地。

(2)泛巢湖國家旅游區(qū)。充分發(fā)揮合肥省會中心城市的聚散功能，整合周邊2小時高速公路車程內(nèi)的人文自然資源，特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態(tài)、紅色資源、安慶國家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源，以商務(wù)、文化、休閑度假和生態(tài)旅游為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安徽旅游中部崛起。結(jié)合合肥現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)，積極創(chuàng)建在全國有較強(qiáng)影響力、對皖南、皖北具有銜接帶動作用的國家級旅游區(qū)。

(3)新皖北區(qū)域旅游區(qū)。以毫州為重點(diǎn)，以“兩淮一蚌”為主軸，以鳳陽、壽縣為兩翼，以歷史文化旅游為主題，打造歷史訪古、老莊文化、淮河風(fēng)情和紅色旅游等品牌，形成新的區(qū)域旅游基地和新的旅游增長點(diǎn)。

4．四條主線

(1)呼應(yīng)“馬蕪銅宜”沿江城市群建設(shè)，開發(fā)“沿江一線”的都市旅游和商務(wù)旅游。充分發(fā)揮長江及沿岸地區(qū)的文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)、度假旅游和黃金水道旅游，重點(diǎn)打造“長三角”后花園，建成省級旅游度假區(qū)。

(2)響應(yīng)安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建面向長三角、溝通省內(nèi)外的城際旅游走廊，開發(fā)毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。

(3)策應(yīng)文化大省建設(shè)方略，開發(fā)徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點(diǎn)城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開發(fā)歷史文化名城毫州、鳳陽明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力，打造全國著名的文化旅游項(xiàng)目和沿淮省級休閑度假項(xiàng)目，推出一批文化旅游精品和科教型、修學(xué)型、益智型及愛國主義教育基地，并逐步使之成為我省旅游業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(4)適應(yīng)紅色旅游發(fā)展形勢，依靠紅色旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇，積極與河南、湖北形成區(qū)域互動，大力發(fā)展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游，把旅游業(yè)發(fā)展成為老區(qū)群眾的富民產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的帶動性產(chǎn)業(yè)。

5．五個統(tǒng)籌

(1)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作，構(gòu)筑南北互動、東西聯(lián)動的區(qū)域旅游大格局。

(2)統(tǒng)籌旅游六要素，加強(qiáng)娛樂購物環(huán)節(jié)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)觀光、度假和專項(xiàng)旅游等發(fā)展體系。

(4)統(tǒng)籌市場開拓，超常發(fā)展國內(nèi)旅游、大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。

(5)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，形成資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式和質(zhì)量效益型旅游經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。

6．六個突出

在重點(diǎn)打造“三大板塊”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)定位，明確主攻方向，凸顯各個重點(diǎn)旅游目的地的特色，增強(qiáng)旅游目的地建設(shè)的指向性。重點(diǎn)突出6個方面，即：突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出九華山，打造以佛教圣地和自然生態(tài)為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出天柱山，打造以地質(zhì)地貌和禪宗文化為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務(wù)旅游為品牌的旅游區(qū)；突出毫州、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)。

7．七大戰(zhàn)略

(1)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

堅(jiān)持政府主導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，更加有效地發(fā)揮政府在培育市場主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場秩序等方面的重要組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動作用。創(chuàng)新旅游發(fā)展觀念，提升旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)能力，形成有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、部門積極研究促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展的政策。加大政府扶持力度，出臺進(jìn)一步支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善旅游發(fā)展環(huán)境，消除行業(yè)、區(qū)域、資本投入壁壘，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

建立對各市旅游工作目標(biāo)管理考核制度，各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各市和旅游重點(diǎn)縣應(yīng)成立旅游工作指導(dǎo)委員會，建立工作制度，充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的指揮、協(xié)調(diào)作用。

(2)東向帶動戰(zhàn)略

按照“東向帶動、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，加快推進(jìn)旅游業(yè)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)與周邊省份合作構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游體制接軌、旅游市場融合、旅游產(chǎn)業(yè)東向帶動。堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，推進(jìn)安徽省旅游業(yè)與東部、中部和西部省份區(qū)域合作，向東融合、向中做大、向西拓展，形成互動。建立旅游產(chǎn)品鏈和旅游精品線路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域聯(lián)動，支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區(qū)率先融入、率先突破。以拳頭旅游產(chǎn)品帶動省內(nèi)區(qū)片發(fā)展，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，著力推進(jìn)“南北互動”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。

深入開發(fā)“長三角”旅游客源市場，進(jìn)一步增大江浙滬游客對我省旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。充分利用杭州休博會、上海世博會的機(jī)遇，重點(diǎn)推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內(nèi)外宣傳、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、宗教、臺辦等部門的合作，多渠道宣傳推介安徽旅游，把招商引資、對外友好、文化交流與旅游結(jié)合起來，根據(jù) 發(fā)展需要和可能，有選擇地與周邊省份合作或與聯(lián)動部門合作，共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。

(3)企業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略

深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，鼓勵、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵旅游投資主體多元化，引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大型企業(yè)、多元資本參與安徽省旅游企業(yè)的改造和重組，以多種形式培育和組建一批大型旅游集團(tuán)、旅游公司、旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目。

支持安徽省大型企業(yè)跨區(qū)域合作，利用品牌、資本、技術(shù)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國性和區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。爭取利用各種支持中小企業(yè)扶持基金(資金)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細(xì)微化方面發(fā)展，建構(gòu)具有較強(qiáng)活力的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。探索建立旅行社批零體系，推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營、景區(qū)(點(diǎn))集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化及導(dǎo)游服務(wù)公司化的發(fā)展。

(4)項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略

以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大旅游投入，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立旅游項(xiàng)目庫，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。抓住海外和沿海資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，策劃一批適應(yīng)市場需求、有利于推動我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民營、個私資本人皖開發(fā)。

做好旅游項(xiàng)目儲備工作，對重大項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，形成“儲備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的工作機(jī)制，嚴(yán)把旅游項(xiàng)目申報(bào)、審批關(guān)，杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。加大科技成果和現(xiàn)代技術(shù)在旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的推廣運(yùn)用，實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和旅游景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境容量控制制度。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和建筑物的設(shè)計(jì)控制。改善旅游集散地和旅游景區(qū)(點(diǎn))生態(tài)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作。

(5)市場拉動戰(zhàn)略

確立以市場為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展理念，加大市場營銷力度，建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲”和部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷模式，加強(qiáng)與我駐外機(jī)構(gòu)、國際旅游組織、華人華僑社團(tuán)、境內(nèi)外旅游客源地的旅游機(jī)構(gòu)、新聞媒體等的合作與交流，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際旅游市場的雙突破，即以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，在區(qū)域細(xì)分市場上尋求突破；以國際市場為重點(diǎn)，在旅游發(fā)展外向度上尋求突破。

以長三角旅游客源市場為我省國內(nèi)市場的重點(diǎn)，通過強(qiáng)有力的促銷，努力把江浙滬高位旅游的“勢能”轉(zhuǎn)變成安徽旅游發(fā)展的“動能”，依托長三角地區(qū)推進(jìn)我省與國際旅游市場的接軌。

制定旅游宣傳促銷獎勵政策，對直接招徠海外游客和組織旅游包機(jī)、專列、專船等旅行社予以相應(yīng)激勵。

(6)產(chǎn)品互動戰(zhàn)略

繼續(xù)提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，打造以黃山為中心的皖南國際旅游區(qū)精品產(chǎn)品。完善建設(shè)以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產(chǎn)品系列。重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、黃金水道旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、科教旅游產(chǎn)品等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

支持各地舉辦富有特色和文化內(nèi)涵、具有廣泛參與性的大型節(jié)慶活動，提高舉辦地知名度，吸引和招攬海內(nèi)外游客。政府主辦的大型節(jié)慶活動，要講求質(zhì)量，注重效益，并逐步過渡到由企業(yè)或中介組織承辦。

鼓勵社會各界舉辦各種形式的專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會展活動。鼓勵各種投資主體創(chuàng)辦節(jié)慶會展企業(yè)，大力發(fā)展會展商務(wù)旅游。

(7)人才推動戰(zhàn)略