導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程經(jīng)濟糾紛的解決途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 勞資、經(jīng)濟糾紛的特點

（一）因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)冉?jīng)濟利益爭議居主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟利益的重視程度高于對其他權(quán)利的重視程度，由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位，個人很難為維護權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟利益方面找回損失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經(jīng)濟賠償為由提出申訴。

（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟糾紛是由于勞動者的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動合同，再次是自動離職或辭職。

（三）集體勞動爭議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現(xiàn)突發(fā)性強、人數(shù)增多、處理難度大的特點。

（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。

（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟糾紛問題，人員最多的達22人。

二、勞資、經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無法履行，拖欠工程工資無法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。

（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。

(三)民工自我保護意識較弱。有的民工已半年未付工資，才來申訴，有的沒有工資結(jié)算單。

(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會、交給政府。

(五)勞動關(guān)系雙方法律意識淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

三、解決勞資、經(jīng)濟糾紛的對策

（一）加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強，使雙方在用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進行曝光和批評。

（二）切實加強管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。對勞資、經(jīng)濟糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機制，堅持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時掌握矛盾糾紛隱患。

篇2

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達8天。涉油侵權(quán)案件對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補償費、安置補助費、青苗補償費等往往通過政府或村委會轉(zhuǎn)手補償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因為油田補償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞?、支付途徑、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對性不強，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對策

三、解決涉油糾紛案件對策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理?？梢越梃b東營區(qū)的做法，成立專門的機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機制。

（二）依法建立、健全、強化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進一步加強群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)主動及時地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴大。

（四）建立油地經(jīng)濟糾紛的新協(xié)商機制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協(xié)商機制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識。

（七）對以身試法者從嚴懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點、矛盾焦點，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點，對涉油案件重點調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進油區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為工作的重點，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟互相促進，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗，以良好的審判促使經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇3

基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究

調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強治安管理的一項既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會穩(wěn)定，如果處理不及時、解決不徹底，還會影響公安機關(guān)形象，引發(fā)問題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時間、定下心來扎根社區(qū)工作，嚴重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進行了專門分析，并提出相關(guān)對策。一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟往來、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，20__年是3851起，20__年是3927起，20__年是4093起，20__年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50，可調(diào)處治安案件占26，經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛占7，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5，干群矛盾占2，其他糾紛占5左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費限制，全市21個派出所中，只有3個派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到文秘站網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！文=秘=__=網(wǎng)=站]有15的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達成協(xié)議，這一過程一般需持續(xù)10到20天時間才能完成；有10的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門處理；有5的糾紛處理起來比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達20起之多，工作量之大、占用時間之長是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取綜治部門的支持配合，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對個別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭”的心態(tài)，調(diào)解起來涉及部門政策性比較強，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因隨著改革開放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會交往頻繁，新的治安問題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個方面的原因：一是110報警機制的完善。隨著110報警機制的建立以及“有困難，找民警”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場上因擺攤設(shè)點引起的糾紛本應(yīng)由市場管理部門解決，糾紛當(dāng)事人卻通過110電話或直接到派出所報案。二是人民群眾對公安機關(guān)的信任度增強。近年來，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場經(jīng)濟條件下，部分基層調(diào)解組織名存實亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機關(guān)。三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個人心理需求、利益需求得不到滿足，有時候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉(zhuǎn)向了辦案民警，影響了警民關(guān)系。二是政府部門不滿意。由于個別疑難糾紛沒有得到及時有效解決，致使群眾反復(fù)上訪，越級上訪，進京上訪，造成政府部門對派出所調(diào)解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負荷運作，已不堪重負，加上糾紛增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調(diào)解民警，調(diào)解民警經(jīng)常存有“費時費力不討好”的心理，部分民警對調(diào)解工作的畏難怵頭情緒很大。四、基層派出所做好糾紛調(diào)處工作的對策探討當(dāng)前派出所受理的各類糾紛量多復(fù)雜，成因各異，調(diào)處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復(fù)雜性、涉及部門政策多樣性、調(diào)解處理艱巨性等特點。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設(shè)這個契機， 在苦練基本功、提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解成功率上文秘資源下功夫，同時按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調(diào)解工作更適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。一要切實增強對做好糾紛調(diào)處工作重要性的認識。糾紛調(diào)處工作在整個公安工作中是一個“子項目”，把這項工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機關(guān)為群眾排憂解難、駕馭治安局勢的能力，同時也能夠使派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警在一個地區(qū)樹立起較高的威信；如果這項工作做不好，不僅會影響到全局的工作，而且也會損壞公安機關(guān)和人民警察的形象。因此要樹立大局意識，不能因為調(diào)解工作面對的是一些民間小事，就認為它無關(guān)大局，疏于調(diào)解。要把出發(fā)點和落腳點放在“預(yù)防”上，針對糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。二要加強糾紛調(diào)解工作的組織建設(shè)。當(dāng)前派出所工作紛繁復(fù)雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設(shè)水平相對較低。一些群眾遇有利益爭執(zhí)只知道找地方“說理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難。現(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應(yīng)形勢需要，建議以做強派出所為切入點，在派出所內(nèi)設(shè)立專門糾紛調(diào)處機構(gòu)，使社區(qū)民警從紛繁復(fù)雜的民調(diào)工作中脫離出來，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎(chǔ)工作。三要加強糾紛調(diào)解工作的制度建設(shè)。調(diào)處各類糾紛是一項集責(zé)任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗、工作能力于一身的工作，做好這項工作需要全方面知識和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識和做群眾工作等能力。有的民警會偵查破案，但做起調(diào)解工作卻不一定得心應(yīng)手，成功調(diào)處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調(diào)處糾紛、保持較高的成功率，標(biāo)志著這個單位領(lǐng)導(dǎo)和民警綜合素質(zhì)能力的高低。派出所全體民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自我學(xué)習(xí)，特別要認真學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調(diào)處工作業(yè)務(wù)知識和做群眾工作的方法技巧，同時加強相關(guān)學(xué)科和邊緣知識的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)實工作實踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓(xùn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解能力，并且要明確派出所長是糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽匯報，重大復(fù)雜糾紛要親自主持。對糾紛案件必須要有證據(jù)意識，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說服當(dāng)事人。對一些調(diào)解不成、派出所又不能依法處理的，要按時限和程序告知雙方當(dāng)事人走訴訟程序解決。對糾紛調(diào)解也要有相應(yīng)的制約機制，不能隨心所欲。對涉及多個部門的疑難糾紛要征得共同上一級黨委、政府的支持，抽調(diào)相關(guān)部門人員共同調(diào)處，以達到事半功倍的效果。對受理的一些不屬于公安部門管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎(chǔ)上快速移交有管轄權(quán)的部門。四要積極推進糾紛調(diào)處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過法律宣傳、精神文明建設(shè)等有效途徑，營造遵紀(jì)守法、鄰里團結(jié)、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的原則，確保對各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時。要切實加強村街和單位內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)，提高基層組織的糾紛調(diào)處能力，形成“家庭矛盾不出門，鄰里糾紛不出村，疑難復(fù)雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調(diào)解工作壓力，提高派出所調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門調(diào)處糾紛聯(lián)署辦公制度，對派出所受理的一些性質(zhì)單一的糾紛可轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門直接調(diào)解；從這些職能部門選派抽調(diào)一些工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的人員，或是從社會吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士（如政法部門的離、退休人員），充實到派出所糾紛調(diào)處機構(gòu)當(dāng)中，協(xié)助派出所調(diào)處一些復(fù)雜疑難糾紛。

篇4

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

一直以來，我區(qū)高度重視綜治和平安建設(shè)工作，不斷加強綜治維穩(wěn)工作站和相關(guān)制度建設(shè)，使綜治維穩(wěn)等各項工作有人管，具體工作有人抓。根據(jù)2014年度社會管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任書要求，我區(qū)以文件形式明確各項工作任務(wù)，并以完善各項規(guī)章制度來保障工作落實，使各項綜治工作具體化、務(wù)實化。

二、加大矛盾排查，確保各類矛盾可調(diào)可控

（一）上半年矛盾糾紛排查調(diào)處情況

上半年，我區(qū)綜治中心共排查各類矛盾糾紛共57起，其中涉及農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)矛盾5起，涉及國有土地上房屋拆遷1起，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理2起，涉及土地、山林、水利、資源權(quán)屬3起，涉及環(huán)境保護矛盾3起，涉及村務(wù)管理2起，涉及勞動社保5起，涉及醫(yī)療事故1起，涉及房產(chǎn)物業(yè)3起，涉及人身損害矛盾1起，涉及婚姻家庭矛盾3起，涉及鄰里關(guān)系矛盾10起，其他矛盾18起。截至目前，我區(qū)已調(diào)解結(jié)束55起，剩余3起矛盾正在進一步協(xié)調(diào)處理中。

（二）近期重大矛盾糾紛情況

上半年，我區(qū)排查出重大矛盾糾紛1起，為轄區(qū)鐘新村趙沖村民組村民邢治意，因其討要無錫圣豐公司昌明化工廠工程款無果非正常死亡事件。因邢某在外債務(wù)數(shù)目較大，且邢某本身文化程度不高，此前未從事過工程建設(shè)類工作，所從事的工程又系在他人手中轉(zhuǎn)包而來，各類賬冊手續(xù)均存在不盡完善之處，故所擁有的債權(quán)追回難度較大。其家屬及債主要求開發(fā)區(qū)管委會為其解決生前債權(quán)債務(wù)問題，矛盾糾紛復(fù)雜重大。

我區(qū)對此事件高度重視，迅速成立了專門工作組，積極做好邢某家人及利益相關(guān)人的安撫和矛盾化解工作。目前，邢某家人思想情緒穩(wěn)定，無異常舉動，據(jù)邢治意遺書中自述與其合伙參與了昌明化工換熱設(shè)備有限公司工程建設(shè)的張光軍、宗守紅至國家局進行一事，我區(qū)及時組織人員進行了調(diào)查處理。關(guān)于張某等人提出的要開發(fā)區(qū)拍賣該工程、清償張某等人經(jīng)營損失和利息、負責(zé)向李金林等人追討通過邢治意借取得張某11萬元債務(wù)及徹查周介紅承兌匯票等要求，因無相應(yīng)權(quán)限且涉及合同糾紛，我區(qū)已建議張光軍等人通過司法途徑解決。

下一步，我區(qū)將在做好穩(wěn)控措施的同時積極引導(dǎo)邢某家人及相關(guān)債權(quán)人通過司法途徑解決問題。

三、及時辦理案件，確保園區(qū)和諧穩(wěn)定

上半年，我區(qū)接到縣部門交辦案件21起，其中涉及農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)資金問題1起，拖欠工資問題6起，建設(shè)工傷事故1起，拆遷安置問題1起，經(jīng)濟糾紛2起，土地承包1起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1起，房屋房產(chǎn)問題1起，工程款糾紛問題1起，村務(wù)管理問題1起，其他問題4起。截至目前，已解決20起，現(xiàn)雙廟村西保村民組村務(wù)管理問題還在協(xié)調(diào)處理中。

1.關(guān)于工程款問題。經(jīng)查，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)昌明化工換熱設(shè)備有限公司已將相關(guān)工程款項支付給了工程承建單位江蘇圣豐建設(shè)有限公司。材料中所提款項，據(jù)了解已由邢治意所在項目部提取。

2.關(guān)于人提出的要求拍賣工程設(shè)備，清償其損失和利息問題；向李金林等人追討所欠債務(wù)及徹查周介紅承兌匯票等事情。經(jīng)查，事項為合同（經(jīng)濟）糾紛、私人借貸糾紛，根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，不屬于我委受理范圍，已經(jīng)建議人通過司法途徑主張訴求。

現(xiàn)對該事項處理有任何進展我區(qū)均及時通知張光軍本人，積極做好事件的解決工作。

四、其他各項工作

（一）健全矛盾化解長效機制工作。該項工作已布置到各村（社區(qū)），要求及時完善綜治維穩(wěn)工作站，更新健全隊伍，建立信息預(yù)警，排查工作真抓實干，建立好基層應(yīng)急機制和應(yīng)急隊伍。

（二）加強個性化調(diào)解室工作。我區(qū)的土地爭議和勞動爭議調(diào)解組織和兩代表一委員參與調(diào)解制度均已建立。目前，我們正在積極籌建村級個性化調(diào)解室，主要意向為幫助和督促各村建立好“五老”調(diào)解組織。

（三）社區(qū)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)縣綜治委《關(guān)于做好社區(qū)建設(shè)調(diào)研活動前期工作的通知》要求，我區(qū)綜治部門已完成社區(qū)建設(shè)調(diào)研調(diào)查問卷工作，問卷及匯總材料已于5月6日按要求報送到縣綜治辦。根據(jù)縣綜治辦《關(guān)于開展綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨法制專題講座的通知》要求，我區(qū)于5月13日組織相關(guān)人員參加和縣綜治部門組織的綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)后，參訓(xùn)人員一是反映大有收獲，二是反映培訓(xùn)時間短內(nèi)容多，一時間難以消化，建議上級部門能夠抽出時間給予組織專項培訓(xùn)（如綜治工作臺賬規(guī)范化講座）。

（四）網(wǎng)格化管理工作。我區(qū)網(wǎng)格化管理基本信息錄入已基本完成，四類人群細分和農(nóng)村黨員詳細項目維護工作各村進度不一，已在本月例會上做了布置和強調(diào)。開發(fā)區(qū)管委會各領(lǐng)導(dǎo)賬戶已建立，各村（社區(qū)）能做到定期上報工作日志。目前，我區(qū)網(wǎng)格化管理工作存在的問題主要是文件簽收方面問題，本月例會我們已就此問題予以了重點強調(diào)。

（五）防控體系建設(shè)。我區(qū)目前已聘用輔警17人，達到了萬分之八的比例要求。技防方面，至平安建設(shè)二期技防建設(shè)工作結(jié)束后，我區(qū)公共區(qū)各類視頻探頭共計66個，監(jiān)控終端設(shè)在開發(fā)區(qū)派出所值班室，24小時有人值守，發(fā)現(xiàn)情況能夠得到及時處置。目前，我區(qū)根據(jù)上級要求正在積極爭取資金準(zhǔn)備在各村主干道路口設(shè)置視頻監(jiān)控點，本年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)點——韋家村的視頻監(jiān)控工作已納入整體設(shè)計中。目前工作中存在難點主要是“平安e家”電話機的推動工作，村級基層組織和群眾均對其不感興趣，推動進度不理想。

（六）防范和重點人群管理工作。本月防范工作主要抓的是對曾經(jīng)有信仰歷史人員的日常監(jiān)管，每周我區(qū)各村（社區(qū)）針對此類人員以各種方式了解其最新動向，形成記錄上報綜治辦備案，每月綜治辦會同公安機構(gòu)再對相應(yīng)人員摸排一遍，防止脫管。重點人群管理方面本月我們主要是開展了對轄區(qū)內(nèi)肇事肇禍精神病人的摸排工作，對于相應(yīng)人員及時予以登記造冊，確定村級包保責(zé)任人，經(jīng)常關(guān)注動向。

（七）領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作。按照上級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪相關(guān)要求和安排，我們及時領(lǐng)回了群眾工作筆記，于5月17日黨工委會議上進行了分發(fā)，并就此項工作進行了安排。目前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作已按照全年值班表安排依序開展，每日由值班領(lǐng)導(dǎo)接到群眾，受理案件，及時交辦和處置。

五、下一步工作打算

一是繼續(xù)做好日常矛盾糾紛排查調(diào)處工作，組織下屬各村（社區(qū)）根據(jù)屬地原則，在日常工作中真排實查，將排查出的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出開發(fā)區(qū)。

二是根據(jù)本年度工作特點，重點做好防范工作，做好日常監(jiān)管工作，確保本區(qū)人員無脫管現(xiàn)象，無反宣情況發(fā)生，不公開聚集滋事。

三是根據(jù)上級要求，做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制建立健全工作，積極探索成立各類特色調(diào)解室，為基層調(diào)解工作增加力量。

篇5

新形勢下構(gòu)建多元化糾紛解決機制，確立其價值取向，應(yīng)著力從四個方面入手：以強化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會糾紛解決功能中的價值定位；以轉(zhuǎn)變司法價值理念為動力，正確認識和評價ADR的價值；以強化法院對訴訟外糾紛解決方式的保障促進機制為價值支點，不斷拓寬多元化糾紛解決機制的渠道；以改革各種具體糾紛的解決機制為價值切入點，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機制。

構(gòu)建社會主義和諧社會需要有效的糾紛解決機制。訴訟作為解決糾紛最重要的方式之一，向來被視為最后的救濟手段。訴訟的最終救濟性決定了它必須適應(yīng)各種糾紛或者至少是大部分糾紛解決的需要。但每一個司法判決都會消耗相應(yīng)的資源，而實現(xiàn)社會正義的程度又非常有限。（1）為了加快和諧司法的步伐，更好地實現(xiàn)社會正義和法律正義，促進社會和諧，必須不斷探索并構(gòu)建訴訟內(nèi)外多元化糾紛解決機制。本文擬就構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機制及其價值取向與和諧司法、促進社會和諧有關(guān)問題作些探討。

一、構(gòu)建多元化糾紛解決機制對促進和諧司法和社會和諧的價值

多元化糾紛解決機制是在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互協(xié)調(diào)的共同存在所結(jié)成的一種互補的，滿足社會主體的多樣需要的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對化；主張以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，不排除民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用；目的在于為人們提供多樣選擇的可能性，同時以另一種方式的特定價值為當(dāng)事人提供選擇引導(dǎo)。人類社會的糾紛解決機制自古以來就是多元化的，在構(gòu)建社會主義和諧社會新的歷史時期，積極探索并建立以司法為核心的多元化糾紛解決機制及其價值取向，是形勢所需，意義重大。

（一）有利于緩解訴訟解決糾紛機制不堪重負的現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷調(diào)整變化，社會矛盾日趨復(fù)雜，各種糾紛大量涌現(xiàn)，法院受理案件總量大幅度上升，審判壓力增大，而司法資源又非常有限。加之近年來，人民法院受理的民事案件，無論從案件性質(zhì)、類型、特征以及數(shù)量等方面，都出現(xiàn)前所未有的新特點。不僅在傳統(tǒng)的法律關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)一些新類型案件，如財產(chǎn)法律關(guān)系領(lǐng)域中的股東派生訴訟，網(wǎng)絡(luò)域名糾紛等；人身法律關(guān)系領(lǐng)域中的人格和身份權(quán)糾紛，如女性權(quán)、男性生育權(quán)等；一些具有憲法性質(zhì)的權(quán)益糾紛，越來越多的單位內(nèi)部糾紛也納入民事訴訟程序，成為法院審理的對象。并且，實踐中，由同一法律關(guān)系引起的競合性糾紛，也經(jīng)常選擇民事訴訟程序解決。這就使法院陷入超負荷運行的狀態(tài)。

人民法院受理民事案件范圍的不斷擴張，是近幾年來民事司法實踐中出現(xiàn)的比較引人注目的現(xiàn)象。從訴訟權(quán)理論與切實保護當(dāng)事人實體權(quán)利的角度出發(fā)，人民法院受理民事案件范圍的擴大，有效地解決了公民“告狀難”問題，有利于促進社會穩(wěn)定和諧。然而，這并不必然導(dǎo)致當(dāng)事人把任何一個民事糾紛都轉(zhuǎn)化為訴訟程序，因為法院裁判是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，不是唯一途徑。且當(dāng)事人再將糾紛訴諸法院的同時，存在訴訟解決機制的矛盾，如：解決糾紛的成本高，解決糾紛的周期長，解決糾紛剛性化等，這與構(gòu)建和諧社會的價值取向相悖。

（二）有利于克服訴訟解決糾紛機制的弊端

和諧的價值基礎(chǔ)是當(dāng)事人各方對訴訟的解決均滿意。與調(diào)解仲裁等以一定程度的合意為前提的訴訟外糾紛解決機制相比，訴訟程序更多地依靠法官的權(quán)威判斷。以裁判的方式解決糾紛，是基于法官對案件事實、證據(jù)的判斷分析，而且很大程度上取決于法官的自由心證與自由裁量。排除了合意的因素的裁判，不可能達到雙方當(dāng)事人合意的理想結(jié)果，有些案件即便是勝訴的一方當(dāng)事人對判決結(jié)果亦不滿意。案件數(shù)量上升，裁判比例提高的同時，訴訟解決機制的弊端日益凸現(xiàn)：裁判案件的上訴率高，申訴上訪、再審現(xiàn)象已嚴重影響法院判決的既判力與權(quán)威性，直接影響社會和諧。

應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，當(dāng)前涉法案件的嚴峻形勢，暴露了訴訟解決機制的種種弊端。盡管法院對某些案件審判過程中存在一定的不足之處，但大多數(shù)案件使用規(guī)則與程序是正確適當(dāng)?shù)?，之所以?dāng)事人不服判決結(jié)果，是因為糾紛解決方式過于集中，當(dāng)事人對法院判決期望值過高所導(dǎo)致社會矛盾復(fù)雜化的一個縮影。大量的案件訴諸法院，當(dāng)事人無疑是希望法院盡可能迅速而又公正的處理這些案件；但法律所規(guī)定訴訟必經(jīng)程序，庭審的復(fù)雜性，個案情況各異，以及法官整體素質(zhì)所限等因素，案件在訴訟的流程線上不可能均做到暢通無阻，在客觀上決定法院不可能及時做到定紛止?fàn)?，也就不可能避免地?dǎo)致訴訟拖延、經(jīng)濟與精神上的嚴重耗費。

（三）有利于防止當(dāng)事人解決糾紛的偏向與濫用訴權(quán)

在上世紀(jì)90年代，我國社會處于轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時期，社會糾紛類型多樣化，復(fù)雜化，促進了法律規(guī)則與程序的健全和完善，訴訟由此成為糾紛解決的基本途徑。訴訟的增加總體上屬于社會發(fā)展中正常的和必然的現(xiàn)象；但隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，依法治國進程的日益推進，構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐加快，社會公眾的法律意識、訴訟觀念也不斷增強，加上各種新類型的社會矛盾所導(dǎo)致訴訟范圍的擴大，人們在糾紛解決的過程中產(chǎn)生一種偏向，甚至濫用訴權(quán)，浪費司法資源。有的法院審理了“1元錢官司”后，又出現(xiàn)許多類似的“1元錢訴訟”。這種濫用訴權(quán)的背后，反映的是人們不和諧的心理，與構(gòu)建和諧社會的價值取向不相契合。

(四)有利于維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價值，促進文化和諧

傳統(tǒng)道德和文化價值，是構(gòu)建和諧社會的文化基礎(chǔ)。司法在基層的急速推進，在以國家的名義迅速破壞原有社會規(guī)則和秩序的同時，并沒有能夠提供一種適應(yīng)民眾的需求，符合情理的糾紛解決機制，從而加劇了國家法與民間社會的矛盾。因為過多的訴訟會擴大加劇社會關(guān)系的對抗性和緊張，增加經(jīng)濟生活和市場運行的成本，貶損自治協(xié)商、道德誠信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的價值和社會規(guī)則，使社會共同體的凝聚力衰退，家庭的溫情、鄰里的禮讓、交易過程的誠信、乃至社會的寬容和責(zé)任感，這些構(gòu)建和諧的文化價值往往會在簡單的權(quán)利利益的對抗中逐漸貶值失落。采用多元化糾紛解決機制化解矛盾，有利于增強社會的凝聚力，維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價值，促進社會和諧發(fā)展。

二、多元化糾紛解決機制的特征與基本價值取向

當(dāng)代，在司法的權(quán)威和社會功能繼續(xù)提高的同時，重視和積極發(fā)展各種非訴訟解決機制（ADR）已成為一種世界性的時代潮流。ADR概念源于美國，原來是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為世界各國普遍存在著的，民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。（2）這一概念可以根據(jù)字面意義譯為“替代性（或代替性、選擇性）糾紛解決方式”，也可根據(jù)實質(zhì)意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”，“法院外糾紛解決方式”等。ADR既是一個理論與實務(wù)（實踐）緊密結(jié)合的領(lǐng)域，也是一種歷史和文化價值研究的課題，是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機制的重要價值內(nèi)容。（3）

（一）ADR的共同特征及其價值

當(dāng)代國際比較法學(xué)家將ADR的共同特征及其價值概括為六個

要素：1、程序上的非正式性（簡易性和靈活性）。這主要是針對訴訟程序的復(fù)雜性和高成本及延遲等問題強調(diào)ADR的程序利益。2、糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。即無需機械適用實體法規(guī)定，在法律規(guī)定基本原則框架內(nèi)，可以有較大的靈活適用和交易的空間。3、糾紛解決主體具有非職業(yè)化特征。無論是調(diào)解或仲裁，乃至簡易小額訴訟，專門法院的主持者都可以由非法律職業(yè)人士承擔(dān)，并可以由非律師，或完全由當(dāng)事人本人進行，使糾紛解決脫離了職業(yè)法律家的壟斷，將專家優(yōu)勢和常識思維引進糾紛解決過程。4、性質(zhì)和形式的民間化或多樣化。ADR以民間性（社會性）為主，同時兼有司法性和行政性。5、糾紛解決者與當(dāng)事人之間的關(guān)系屬于非權(quán)力化的水平或平等性的構(gòu)造。在包括仲裁在內(nèi)的ADR程序中，參與解決糾紛的中立第三人不是行使司法權(quán)的裁判者（法官），具有決定意義的是當(dāng)事人的處分權(quán)和合意。這是ADR被稱之為更徹底的新當(dāng)事人主義的緣由所在。6、糾紛解決過程和結(jié)果的互利性與和平性（非對抗性）。這是當(dāng)代世界對ADR價值最為認同的優(yōu)勢。

（二）和諧——構(gòu)建多元化糾紛解決機制的基本價值取向

和諧是中國古代哲學(xué)的最高價值境界，也是當(dāng)今社會最理想的價值追求，也是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機制最基本的價值取向。當(dāng)代ADR的目的絕非取代司法和訴訟，但其發(fā)展與司法改革在一定程度上不謀而合，并成為司法改革與和諧司法的重要價值內(nèi)容。這一改革潮流涌向和諧，其所預(yù)示的趨勢是：

第一、在法律框架下ADR的廣泛應(yīng)用，為全面解決糾紛提供了更為便捷和適宜的渠道。實際上擴大了司法利用的范圍，為和諧司法注入了新的活力；第二，ADR與訴訟的有機銜接，使法院的功能將進一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從糾紛解決更多的向規(guī)則的發(fā)現(xiàn)和確認、利益的平衡乃至決策的方向轉(zhuǎn)化，法院由此承擔(dān)起對ADR進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督指引的職能，促進社會和諧的渠道不斷拓寬；第三、司法對ADR的廣泛運用，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的訴訟文化的某些轉(zhuǎn)變，將大大緩和訴訟的對抗性，使其更多的向和解性轉(zhuǎn)化，平和的解決糾紛的價值觀念更加受到推崇，從而使和諧司法的價值觀念不斷的深入人心；第四、ADR的理念將進一步促進糾紛解決程序中當(dāng)事人本人的參與程序，并強調(diào)糾紛解決程序中的誠實信用原則，使誠信友愛和程序保障的環(huán)節(jié)得以升華。第五、ADR的觀念和務(wù)實改變了法律教育和法律職業(yè)的傳統(tǒng)思維方式和技能，這將進一步促進司法觀念的變革和司法價值理念的更新。

（三）建立多元化糾紛解決機制對法治和司法價值理念的深遠影響

當(dāng)代世界ADR的實踐和發(fā)展，還將使人們對法治現(xiàn)代化的觀念、法治社會化的標(biāo)準(zhǔn)及其理念正在悄然變化。建立多元化糾紛解決機制，必將對法治理念，尤其是對司法價值理念產(chǎn)生深遠的影響：

其一“為權(quán)利而斗爭”、“訴訟率提高=權(quán)利意識提高”的公式受到質(zhì)疑。即使是現(xiàn)代法治社會，相當(dāng)多的糾紛并不能簡單的歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問題。在權(quán)利之間和利益之間的沖突中，固然可以通過剛性的判決作出勝負，但為了平和利益、融洽關(guān)系，促進和諧，當(dāng)事人完全可以通過協(xié)調(diào)，通過意思自治和處分權(quán)利達到雙贏。

其二，訴訟并不必然是以單一的國家權(quán)力及其價值觀為基準(zhǔn)的法律規(guī)則之治，多元化的價值理念，多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式將會是現(xiàn)代法治更富有活力，使社會充滿生機。法治社會固然必須有司法權(quán)威，但這并不意味著必須由司法壟斷所有的糾紛解決?，F(xiàn)代法治國家應(yīng)能容納多種社會權(quán)力及其組織形式的存在。

其三，在現(xiàn)代法治社會，法律規(guī)則并不是孤立存在的，其他社會規(guī)范不僅同樣有其存在的正當(dāng)性和空間，而且對法的“正當(dāng)性”的探求必然要求法律與社會規(guī)范保持互動?！爸挥谐３Ｒ庾R到‘或能找到比法律更好地的解決方式’的可能性，使法律相對化，我們才能在保有自身道德確信的同時來運用法律”。（4）

三、對新形勢下建構(gòu)多元化糾紛解決機制及其價值取向的思考

建構(gòu)多元化糾紛解決機制，是促進和諧司法、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略需要，而多元化糾紛解決機制又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是通過一系列的具體制度和措施表現(xiàn)出來的完整統(tǒng)一的制度措施體系及其內(nèi)在機理。筆者認為，當(dāng)前應(yīng)著力從以下幾方面入手：

（一）以強化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會糾紛解決功能中的價值定位

我國仍處在法治現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型的進程中，確立司法權(quán)威，發(fā)揮司法功能是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略需要。盡管現(xiàn)代意義上的司法制度和訴訟程序尚未真正建立，但在糾紛多發(fā)、沖突復(fù)雜激烈、新類型案件不斷涌現(xiàn)、審理難度較大的情況下，訴訟既是糾紛解決的主渠道，也是規(guī)則形成的一種機制，社會必然對其寄予厚望。國家需要通過法律的統(tǒng)一適用來統(tǒng)合社會，同時也期待法律能保障社會的穩(wěn)定，以期形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好社會狀態(tài)。此外，通過具體的訴訟活動，還能進行廣泛深入的社會啟蒙，培養(yǎng)社會主體的現(xiàn)代法律意識。訴訟是使法治具體化、生活化、形象化的最佳方式，也是使社會法律化的最基本的途徑之一。

在我國民主法治進程中，法律和訴訟的作用還應(yīng)進一步提高，公民的訴權(quán)和可司法范圍還應(yīng)進一步擴大，訴訟數(shù)量增加，總體上屬于社會發(fā)展中的正常現(xiàn)象。確立司法在多元化糾紛解決機制中的價值定位，必須分清提高司法權(quán)威與盲目的訴訟崇拜、公民積極的行使訴訟權(quán)利與濫用訴權(quán)、合理正當(dāng)訴訟與惡意訴訟及輕浮訴訟的區(qū)別。我們應(yīng)在在保障公民訴訟權(quán)利、擴大司法管轄范圍的同時，為社會主體開辟更為經(jīng)濟、便捷與和平的非訴訟糾紛解決方式，同時限制惡意與無效的訴訟，以減少司法資源的浪費。

（二）以轉(zhuǎn)變司法價值理念為動力，正確認識和評價ADR的價值

ADR理念不但與司法改革在一定程度上不謀而合，而且進一步促進法官行使職權(quán)方式和法院司法觀念的變革。在以往的實踐中，法院輕視甚至抵制非訴訟機制的理由不外乎以下幾種：1、對法治理想的機械理解，將司法與正義簡單等同，試圖實現(xiàn)國家法對社會的全面統(tǒng)治以及司法對糾紛解決的壟斷；2、對司法能力的盲目自信，對司法的局限性以及訴訟的弊端，壓力和糾紛解決效果缺乏清醒地認識；3、對各種非訴訟糾紛解決機制缺乏信任，包括其素質(zhì)的正當(dāng)性，合法性，糾紛解決能力、效力等；4、由于自身利益所系（如訴訟費），出于爭奪資源和權(quán)力擴張的動機，以各種借口壟斷糾紛處理。

為了更好的利用非訴訟糾紛解決機制，需要在實踐中提高其質(zhì)量和能力，實事求是的評價其功能和價值，認識和改善其不足和弊端。例如，仲裁的成本高、復(fù)雜和高風(fēng)險導(dǎo)致的低調(diào)解率；民間調(diào)解機構(gòu)及其工作的良莠不齊；協(xié)商調(diào)解達成和解的困難以及反悔率高；勞動仲裁后增加，調(diào)解率降低等。此外，腐敗、職業(yè)道德自律差、法律不健全以及復(fù)雜的社會環(huán)境，也容易使之脫離監(jiān)督的較大的風(fēng)險和錯誤的成本。因此，當(dāng)前需要特別注意公正與效率的結(jié)合，在強調(diào)法院對ADR重的同時，應(yīng)保證對其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當(dāng)事人有機會獲得司法救濟。應(yīng)當(dāng)充分注意我國各地方在經(jīng)濟社會發(fā)展上的不平衡，在實踐中不宜搞一刀切的政策。在制度和程序保障不健全的條件下，應(yīng)慎重采用強制（即前置性）ADR，以避免在當(dāng)事人不服時反復(fù)申訴、上告，導(dǎo)致糾紛的久拖不決，影響社會和諧。

構(gòu)建和諧社會需要進一步轉(zhuǎn)變司法價值理念，重新整合配置糾紛解決與司法服務(wù)資源，通過相應(yīng)的司法政策和具體措施，積極促進ADR的發(fā)展，在提高其他糾紛解決機制素質(zhì)和能力的同時，與之相配合，形成銜接與互動。這樣不僅有利于及時經(jīng)濟有效地解決糾紛，也有利于分擔(dān)法院的壓力，使法院可以有更多的精力關(guān)注司法訴訟，提高審判質(zhì)量，提高法官的素質(zhì)和法院的權(quán)威。

（三）以強化法院對訴訟外糾紛解決方式的保障促進機制為價值支點，不斷拓寬多元化糾紛解決機制的渠道

法院在案件審理中，不僅應(yīng)通過適用法律規(guī)則彰顯程序的公平正義，而且要以糾紛妥善解決為立足點，為當(dāng)事人適用訴訟調(diào)解，自行和解，選擇仲裁等訴訟外糾紛解決機制提供便利制造條件，向當(dāng)事人傳遞糾紛可以通過訴外解決機制公正解決的信息，充分發(fā)揮法院對非訴訟解決機制解決糾紛功能的促進和保障作用。

1、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用、實現(xiàn)“判調(diào)結(jié)合”，以增強裁判的柔性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，訴訟調(diào)解充分尊重當(dāng)事人意思自治，有利于當(dāng)事人息訴，主動履行法律義務(wù)，有利于更好地實現(xiàn)司法公正與效率。尤其是在當(dāng)前涉法上訪案件處理難度加大的情況下，更應(yīng)當(dāng)注重訴訟調(diào)解對當(dāng)事人的服判息訴，確保社會穩(wěn)定和諧的促進作用，將一些容易激化社會矛盾、影響社會安定團結(jié)的案件妥善解決訴訟過程中，防止矛盾在訴訟結(jié)束后向社會延伸。

2、依法確認調(diào)解協(xié)議效力，實現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解資源整合。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，從制度上明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)與效力，從訴訟的角度肯定人民調(diào)解活動的正當(dāng)性，實現(xiàn)訴訟機制與人民調(diào)解機制的整合。在案件審理中，對于先前已經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，達成有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，及時進行司法審查，依法確認協(xié)議的法律效力，督促當(dāng)事人按照約定履行義務(wù)。通過裁判的形式確認與維護人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，維護人民調(diào)解的權(quán)威，增強其公信度，確?；鶎拥母黝惿鐣芗皶r得到疏導(dǎo)化解，有利于促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧。

與此同時，法院應(yīng)結(jié)合審判實際，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和建議，對于人民調(diào)解工作中存在的問題及時進行溝通交流，使人民調(diào)解委員會及時改進工作，提高調(diào)解質(zhì)量，更好地服務(wù)社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟發(fā)展。

3、加強對仲裁組織的溝通交流，進一步提高仲裁工作質(zhì)量。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了仲裁事業(yè)的發(fā)展，也加重了人民法院對仲裁裁決司法審查的工作任務(wù)。法院對仲裁裁決進行司法審查的同時，應(yīng)對社會實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，加強與仲裁組織的溝通與交流，就一些問題達成一致的意見，或向仲裁組織提出改進意見，使其修改仲裁規(guī)則，不斷提高仲裁質(zhì)量。與此同時，對仲裁的裁決進行司法審查，必須始終遵循適度監(jiān)督、審查程序的原則，這對于維護仲裁組織的權(quán)威，從司法上引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，保障仲裁在解決經(jīng)濟糾紛、促進社會和諧發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。

（四）以改革各種具體糾紛的解決機制為價值切入點，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機制

糾紛解決及其機制的形成，永遠是一個實踐先行的動態(tài)過程，應(yīng)充分地鼓勵各種積極的實踐和嘗試。當(dāng)前，重點可以進行如下的改革：

1、對勞動糾紛，可以參照民事訴訟程序和仲裁程序，制定勞動仲裁程序，使現(xiàn)行的勞動仲裁程序制度化、規(guī)范化、合理化。規(guī)定只有當(dāng)事人雙方都同意通過仲裁的方式解決糾紛，才能適用仲裁的方式，并且一旦通過勞動仲裁作出裁決，通常情況下，當(dāng)事人不得再向法院；只有仲裁中程序確有錯誤或者仲裁人員行為違法時，當(dāng)事人才能向法院，請求法院對裁決的效力進行最終裁判。

2、對于消費者糾紛，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，使糾紛處理程序更加快捷。可以考慮設(shè)立專門的仲裁程序，并賦予仲裁裁決的方式解決。另外，可以將消費者糾紛的處理作為人民法院調(diào)解制度解決糾紛的重要內(nèi)容，使調(diào)解協(xié)議具有拘束力和強制執(zhí)行力。

3、對于醫(yī)療糾紛，針對醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力的問題，可以通過對現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)的改革和對保險制度的改革來解決。即將現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)分為公益性的和盈利性的醫(yī)療機構(gòu)；其中公益性的醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任由國家承擔(dān)，而盈利性醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任由該醫(yī)療機構(gòu)自己承擔(dān)。對醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，實行強制保險，通過社會分擔(dān)風(fēng)險的方式來增加其責(zé)任承擔(dān)能力。與此同時，通過設(shè)立醫(yī)療糾紛仲裁程序來解決醫(yī)療糾紛，該仲裁程序?qū)嵭幸徊媒K局，并且在當(dāng)事人對所形成的仲裁裁決有爭議向法院以后，該院只能對該仲裁裁決進行一審制的形式審查。

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（四）充分發(fā)揮監(jiān)督和支持功能，妥善化解行政爭議。認真落實“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，一方面依法保護行政相對人的合法權(quán)益，促進政府依法行政；另一方面加大行政非訴案件的執(zhí)行工作，確保政府合法行政行為的執(zhí)行力。審結(jié)行政訴訟案件65件，依法審查社會撫育費征收、衛(wèi)生行政處罰等非訴行政執(zhí)行案件272件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行149件，執(zhí)結(jié)149件。與區(qū)政府法制辦共同推進行政首長出庭應(yīng)訴工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月30日，在全市率先召開行政首長出庭應(yīng)訴推進會，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長以及行政執(zhí)法部門的負責(zé)人參加會議，并觀摩了一起行政首長出庭案件的庭審，有力推動了該項工作。全年行政首長出庭應(yīng)訴率達64.41%，有效緩解了“官民”矛盾，強化了行政首長依法行政的責(zé)任意識。次。創(chuàng)新執(zhí)行方法，多次采取懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、凌晨執(zhí)行和季節(jié)執(zhí)行，確保有履行能力的案件及時執(zhí)結(jié)，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。對有能力履行而拒不履行生效文書確定義務(wù)的行為加大制裁力度，罰款23人次，司法拘留74人次，14人因拒不履行生效文書確定的義務(wù)或拒不申報財產(chǎn)被兩次拘留，其中12人在第二次被拘留時履行了義務(wù)，1人因有能力履行而拒不履行被依法追究刑事責(zé)任，有效地維護了司法權(quán)威；對有部分履行能力的，積極促成當(dāng)事人執(zhí)行和解，實現(xiàn)案結(jié)事了；對確無履行能力，而權(quán)利人又陷入困境的，做好執(zhí)行救助工作，以解其燃眉之急，全年向29名生活極度困難的申請執(zhí)行人發(fā)放了執(zhí)行救助資金，有效維護了社會穩(wěn)定。按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，扎實開展集中清理執(zhí)行積案活動，納入清理范圍的312件有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部清結(jié)。在全市率先建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，聘任3

18名協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，“大執(zhí)行”格局初步形成。

二、堅持以司法為民為宗旨，切實維護合法權(quán)益 （二）不斷強化司法救助意識，盡心盡職體恤民情。認真落實司法救助制度，共為7名符合救助條件的刑事被告人指定了辯護人，為盲、聾、啞被告人和不懂漢語的少數(shù)民族被告人提供翻譯。勞動爭議案件一律免收訴訟費用。依法為279起其他案件當(dāng)事人減免訴訟費用28.35萬元，確保經(jīng)濟困難的當(dāng)事人打得起官司。 （四）不斷強化涉訴化解工作，耐心細致穩(wěn)定民心。進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭治理、服判息訴和整體聯(lián)動“四項機制”，嚴格落實源頭預(yù)防、初信初訪和領(lǐng)導(dǎo)包案“三大責(zé)任”，建立院長接待日制度，暢通渠道，切實做好息訴息訪工作。全年接待處理咨詢、來信來訪298件265人次，國慶等重大節(jié)日、重大活動期間無一起進京上訪，未發(fā)生一起非正常上訪。

三、堅持以自身建設(shè)為重點，筑牢法院工作基礎(chǔ)

我院高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為重中之重來抓，鼓舞干警斗志，爭創(chuàng)一流業(yè)績。全年集體和部門17次、個人34人次受到上級機關(guān)表彰。5月1日，我院被江蘇省總工會授予“江蘇省五一勞動獎狀”。

大力加強思想政治建設(shè)。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強司法能力建設(shè)。大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力加強人民法庭建設(shè)。大力加強司法民主建設(shè)。

2012年工作安排

2012年，我院的主要工作任務(wù)是：在黨的十七屆四中全會精神指引下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題和“全省創(chuàng)一流、全國爭先進”目標(biāo)不動搖，加強自身建設(shè)，以扎實抓好有效解決糾紛，促進社會管理創(chuàng)新，強化公正廉潔司法三項重點工作為平臺，進一步加強和改進法院各項工作，更加充分有效地發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障。我們將進一步抓好以下幾個方面工作：

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摘 要：由于近年來國家對其建設(shè)力度的加大，合理優(yōu)化施工組織設(shè)計、確定工程造價十分重要。只有重視施工組織設(shè)計對工程造價的影響，才能更合理地確定工程造價，為國家節(jié)省投資。因此，需要不斷研究優(yōu)化施工組織設(shè)計、合理確定工程造價的具體措施，以便充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財力，爭取最大的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：定性分析法 定量分析法

引 言

技術(shù)經(jīng)濟分析的目的是論證施工組織設(shè)計在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟上是否合算，通過科學(xué)的計算和分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟效果最佳的方案，為不斷改進與提高施工組織設(shè)計水平提供依據(jù)，為尋求增產(chǎn)節(jié)約的途徑和提高經(jīng)濟效益提供信息。技術(shù)經(jīng)濟分析既是施工組織設(shè)計的內(nèi)容之一，也是必要的設(shè)計手段。

一、當(dāng)前施工組織設(shè)計現(xiàn)狀

（一）施工單位不重視施工組織設(shè)計

現(xiàn)在有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運進運出；材料的多次倒運；機械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生；沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，造成工序銜接安排嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)大量的窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，導(dǎo)致施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加，致使投資效果很差。

（二）流于形式的施工組織設(shè)計

正常情況下，簽訂工程承包合同時，建設(shè)單位要認真審查施工單位的施工組織設(shè)計，并進行技術(shù)經(jīng)濟比較或技術(shù)經(jīng)濟分析，確定工程承包合同價款。但由于施工單位從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法、安全措施、勞動力、物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能做出全面的反應(yīng)。更有甚者則拿其他工程項目照搬套用，結(jié)果是驢頭不對馬嘴，漏洞百出，談不上經(jīng)濟效益和投資控制。

（三）建設(shè)單位只注重低價、輕技術(shù)評審

在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位往往比較側(cè)重施工單位資質(zhì)等級、實力、工程報價、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。

在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的項目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛。施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。

二、施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟分析

施工組織總設(shè)計中技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)包括：施工周期、勞動生產(chǎn)率、工程質(zhì)量、降低成本、安全指標(biāo)、機械化施工程度、施工機械完好率、工廠化施工程度、臨時工程投資比例、臨時工程費用比例、節(jié)約三大材料百分比。單位工程施工組織設(shè)計中技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)包括：工期指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、降低成本率、主要工程工種機械化程度、三大材料節(jié)約指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)在施工組織設(shè)計基本完成后進行計算，并反映在施工組織設(shè)計的文件中，做為考核的依據(jù)。

（一）技術(shù)經(jīng)濟分析的重點

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟，技術(shù)經(jīng)濟相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設(shè)計階段，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計只管技術(shù)，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。目前解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。做為造價控制人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動的指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

技術(shù)經(jīng)濟分析應(yīng)圍繞質(zhì)量、工期、成本三個主要方面。選用方案的基本原則是：在質(zhì)量能達到優(yōu)良的前提下，工期合理，成本最低。對于單位工程施工組織設(shè)計，不同的設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)有不同的技術(shù)經(jīng)濟分析重點。基礎(chǔ)工程應(yīng)以土方工程、現(xiàn)澆混凝土、打樁、排水和防水、運輸進度與工期為重點；結(jié)構(gòu)工程應(yīng)以垂直運輸機械選擇、流水段劃分、勞動組織、現(xiàn)澆鋼筋混凝土支撐、澆灌及運輸、腳手架選擇、特殊分項工程施工方案、各項技術(shù)組織措施為重點；裝修階段應(yīng)以施工順序、質(zhì)量保證措施、勞動組織、分工協(xié)作配合、節(jié)約材料、技術(shù)組織措施為重點。

（二）技術(shù)經(jīng)濟分析方法

技術(shù)經(jīng)濟分析的方法主要是定性分析法和定量分析法。

定性分析方法是根據(jù)經(jīng)驗對施工組織設(shè)計的優(yōu)劣進行分析。例如，工期是否適當(dāng)，可按一般規(guī)律進行分析；選擇的施工機械是否適當(dāng)，主要看它能否滿足使用要求，機械提供的可能性等；流水段的劃分是否適當(dāng)，主要看它是否給流水施工帶來方便；施工平面圖設(shè)計是否合理，主要看場地是否合理利用，臨時設(shè)施費用是否適當(dāng)。定性分析法比較方便，但不精確，不能優(yōu)化，決策易受主觀因素制約。

定量分析法一般采用多指標(biāo)比較法，該方法簡便實用，也用的比較多。比較時要選用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，注意可比性。有兩種情況要分別對待：一個方案的各項指標(biāo)均優(yōu)于另一個方案，優(yōu)劣是明顯的；通過計算，幾個方案的指標(biāo)優(yōu)劣有穿插，分析比較時要進行加工，形成單指標(biāo)后再分析優(yōu)劣，可采用評分法或價值法。

為了能更說明問題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)說明問題，由此選擇最佳施工方案。在實際的工程中如果采用的施工方案不同，造價就會有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的運輸過程中，運輸車輛的不同選擇就會產(chǎn)生不同的造價。因此，在編制這一部分施工組織設(shè)計的時候必須實事求是、合理地確定運輸車輛種類，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某隧道工程確定施工方案時，選擇不同運輸車輛就有不同的運輸效益。

例如，修建某隧道，需挖出的土石方用自卸車運走，估計總運輸量為78萬m?，運輸距離20km，采用1m?挖掘機挖裝，選用不同噸位自卸汽車運輸。每100m?碎石運輸20km，采用8t汽車運輸單價為7464元/100m?，采用5t汽車運輸單價為8124元/100m?，比8t汽車單價高660元/100m?，采用10t汽車運輸單價為7877元/100m?， 比8t汽車單價高413元/100m?。僅此選用車型不同，該工程78萬m?土石方，若采用5t汽車運輸，比用8t汽車總價高514.8萬元，比用1Ot汽車總價高192.7萬元；若采用10t汽車運輸，比用8t汽車總價高322.14萬元。顯然，該3種車型相比，采用8t汽車運輸最為經(jīng)濟。

結(jié) 語

目前在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，建設(shè)單位為了合理使用建設(shè)資金而精打細算，施工單位重視施工組織設(shè)計對工程造價的影響，為了中標(biāo)，不斷研究施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系，以便優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定工程造價。這不僅關(guān)系到國家、集體、個人的經(jīng)濟利益，還是社會主義市場經(jīng)濟管理的客觀需要。

參考文獻：

[1]張朝暉.工程項目建設(shè)過程管理中的經(jīng)濟管理[J].國外建材科技.2008.(01) .

篇8

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險；防范機制；法律保障；國有企業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項法律法規(guī)的日益完備，中國的國有企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)法制建設(shè)相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補的經(jīng)濟損失。尤其是近年來，國有企業(yè)涉及的企業(yè)改制、民事、經(jīng)濟、行政糾紛日益增多，企業(yè)經(jīng)營面臨著諸多市場和法律風(fēng)險。所以實現(xiàn)依法經(jīng)營、強化內(nèi)部管理，運用法律手段化解經(jīng)營風(fēng)險，是當(dāng)前企業(yè)亟待解決的問題。一些有現(xiàn)代管理意識的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務(wù)lT作格外重視，成立專門的法律事務(wù)部門，設(shè)立企業(yè)法律顧問，把依法經(jīng)營納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)

1國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險之現(xiàn)狀

企業(yè)法律風(fēng)險是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成不利法律后果的可能性由于現(xiàn)在的國有企業(yè)脫胎自以前的國營企業(yè)，作為單一主體面對法律問題的準(zhǔn)備并不充分。很多國有企業(yè)本身并沒有專門的法律部門或者專屬法律顧問，它們往往是以應(yīng)急方式處理面臨的法律問題，發(fā)生糾紛時，臨時聘請律師，糾紛解決后，這種關(guān)系也就解除，沒有建立起一個長期、穩(wěn)定的預(yù)防機制。

1．1缺乏必要的合同法律常識和意識

①合同審查規(guī)范化管理不健全，對事先審查、論證、調(diào)研不夠重視，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上諸多問題：還有的經(jīng)營人員違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就草率簽約，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)約定失誤。

②隨意擔(dān)?，F(xiàn)象較為嚴重，違約責(zé)任追究困難。有時陷入被動，代人承擔(dān)履約責(zé)任，造成重大經(jīng)濟損失而無計可施

1．2依法維權(quán)意識不強

有的企業(yè)由于機制尚不完善，遇有合同糾紛，基于和氣生財，盡量予以協(xié)商，但效果并不十分樂觀。針對貨款拖欠問題，有的企業(yè)上門討債，但由于債務(wù)人故意推拖，隱匿財產(chǎn)，不僅效果很差，反而增加了追債成本，但對仲裁、訴訟等法律救濟途徑較少使用。還有的國有企業(yè)經(jīng)營人員維權(quán)意識不強，依法維護企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有時因忽視自己的法律權(quán)利，許多案件過了法定訴訟期限，法院不再受理，造成難以彌補的經(jīng)濟損失

1．3企業(yè)改制、對外投資過程中違規(guī)操作明顯

有些企業(yè)借改制逃避債務(wù)．使債權(quán)人的利益得不到保護；有些則利用內(nèi)部優(yōu)惠政策，通過種種手段，刻意壓低資產(chǎn)評估價格，；低價購得優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)后，迅速轉(zhuǎn)手，一夜暴富。使改制存在重大隱患，而且也嚴重損害了職工利益。

2建立健全法律風(fēng)險防范機制的必要性

2．1國有企業(yè)體制改革的需要

隨著國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺，大型國有企業(yè)將法律顧問制度的建立提到了議事日程。有的已經(jīng)成立了法律事務(wù)機構(gòu)，設(shè)有專門的法律工作人員，這些人員通過參與經(jīng)營決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)來實現(xiàn)自己的職能。法律風(fēng)險防范機制的建立和完善，對推進中央企業(yè)改革和發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

2．2企業(yè)適應(yīng)市場競爭環(huán)境的需要

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，企業(yè)的所有經(jīng)營活動．都離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。隨著經(jīng)濟全球化的加?。袌龈偁幵桨l(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險也越大。正如全球排名第六的英國路偉律師事務(wù)所呂立山先生(RobertLewis)所言：“有些大型國企高管還沒有充分認識到法律風(fēng)險將給企業(yè)帶來的危險，他們并不像外國公司的同行們一樣采取防范法律風(fēng)險措施。使其企業(yè)就像一個即沒有受過正式訓(xùn)練，又沒有足夠裝備的新兵，試圖擊退一大群入侵的法律風(fēng)險敵軍一樣?！笨梢?，國有企業(yè)必須了解和熟悉被投資國的法律環(huán)境，建立健全法律風(fēng)險防范機制，才有可能加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與到國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作中。

2．3提高企業(yè)依法經(jīng)營管理能力的需要

在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律、法規(guī)的實施來實現(xiàn)，企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的主體，受國家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法．就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也會由于不懂法而失去維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。

3建立健全法律風(fēng)險防范機制的措施

法律風(fēng)險防范機制是指對于各種不規(guī)范的行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機制。它包括企業(yè)成員法律防范意識的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機制的形成等。

3．1加快企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項目中隨時預(yù)防法律風(fēng)險的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問制度，是建立健全法律風(fēng)險防范機制重要的組織保障。

企業(yè)法律顧問制度，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和社會主義法制建設(shè)的進一步加強而提出來的。國務(wù)院國資委的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》則進一步明確了國有重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。目前全國企業(yè)法律顧問隊伍已超過10萬人。他們在各自的崗位上較好地發(fā)揮了法律參謀、法律培訓(xùn)、法律監(jiān)督的功能，角色也由打官司、討債向參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、建立企業(yè)法律機制轉(zhuǎn)變正如一位知名企業(yè)家說：“企業(yè)好比是一輛汽車，工程師、經(jīng)濟師、會計師和法律顧問就是汽車的四個輪子．汽車要前進，四個輪子少一個都不行?！?/p>

國資委提出要求，在所有中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)建立健全法律事務(wù)機構(gòu)．大型企業(yè)還要實行總法律顧問制度。在歐、美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家．企業(yè)法律顧問制度已是大型企業(yè)普遍采取的一項重要管理制度。如美國新澤西洲的美孚石油公司、法國埃爾夫石油公司、德國西門子公司等都設(shè)有專門的法律事務(wù)機構(gòu)，分別擁有一、二百人的法律顧問。這些法律機構(gòu)在法律允許范圍內(nèi)以追求最大效益、最小風(fēng)險和最少糾紛為目標(biāo)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的舞臺上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．2構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險預(yù)防體系

3．2．1建立合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準(zhǔn)確、嚴謹都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，國有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機構(gòu)、制度三落實。對于企業(yè)已實踐多年的常規(guī)性合同，具有較高重復(fù)性和利用率的合同，應(yīng)擬定好固定合同文本，比如測繪合同、印刷合同等。嚴格履行簽訂合同須經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)出具法律意見，并經(jīng)有關(guān)負責(zé)人審批的程序。建立定期對企業(yè)合同糾紛進行統(tǒng)計、分析的管理制度，依據(jù)情況變化及時完善企業(yè)的固定合同文本。從合同的談判、起草、簽約、執(zhí)行等各方面建立起有針對性的規(guī)定，形成協(xié)調(diào)的合同管理體系。

3．2．2建立健全各項規(guī)章制度

建立一套合法、實用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常有序的進行。同時規(guī)章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程因此．一個企業(yè)制度的出臺，必須嚴格按照一定的程序來進行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等．只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

3．2．3建立知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防范機制

隨著知識產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護和利用納入法制軌道．各大企業(yè)普遍加大了對知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和管理的力度，專利和注冊商標(biāo)申請量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防范機制，科研開發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護明顯脫節(jié)．有的企業(yè)由于缺乏自我保護意識，自己的品牌被盜用，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。

知識產(chǎn)權(quán)的保護應(yīng)當(dāng)成為建立健全法律風(fēng)險防范機制的一項重點工作．要努力改變重發(fā)明輕專利、重運用輕保護的現(xiàn)狀。自覺遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，加強對專利信息的檢索．避免因侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險，抓緊建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制。對商業(yè)秘密等建立規(guī)章制度，劃分保密范圍、與員工和經(jīng)營對方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)議、確定人員的權(quán)利義務(wù)等，實施有效地防范管理。

3．2．4從程序上建立重大決策法律論證制度

一個重大經(jīng)營決策的出臺，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標(biāo)的實現(xiàn)．同時也要杜絕上當(dāng)受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此．為了有效防范企業(yè)法律風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)在對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

3．3建立訴訟風(fēng)險管理組織，確立訴訟風(fēng)險預(yù)警體系

按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來的損失，建立由企業(yè)主要負責(zé)人統(tǒng)一負責(zé)，企業(yè)總法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)具體實施，有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

法律事務(wù)機構(gòu)需及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對策，實施訴訟風(fēng)險分析。在處理民事經(jīng)濟糾紛時，應(yīng)積極主動請當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。若遇到協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應(yīng)對，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)。另外，要加大對案件備案管理的力度。結(jié)合企業(yè)的信息化建設(shè)．建立有效的案件統(tǒng)計體系，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時、準(zhǔn)確的了解企業(yè)的案件情況。詳盡洞察企業(yè)的經(jīng)營和風(fēng)險管理情況。

3．4加強法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險防范體系

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因為業(yè)務(wù)人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、干部和員工尤其是業(yè)務(wù)人員的法律知識培訓(xùn)，如合同法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，用較少的費用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識是公司依法治企、依法經(jīng)營、降低風(fēng)險的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會大打折扣。

總之，為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營風(fēng)險，國有企業(yè)迫切需要加強法律風(fēng)險防范工作。不斷健全組織機構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營活動的法律審查機制，規(guī)范法律服務(wù)工作程序。加強合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營或決策風(fēng)險，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護墻，為國有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]帥長紅，主編．圍有企業(yè)法律顧問管理辦法實施手冊[M]．吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2004．

篇9

一、營造服務(wù)氛圍，增強服務(wù)意識。

司法行政部門雖然沒有硬性項目指標(biāo)，但我們始終不當(dāng)局外人，自加壓力、自我提升服務(wù)標(biāo)桿，滿腔熱情為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。年初，通過組織參觀學(xué)習(xí)、典型現(xiàn)身說法、心得交流等活動，上下形成了三個共識：一是法律服務(wù)也是軟環(huán)境。做優(yōu)法律服務(wù)工作，對于吸引客商投資具有一定作用，讓客商真正感受到法治*、平安*的魅力，堅定投資興業(yè)的信心；二是法律服務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)共發(fā)展。服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好項目有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為法律服務(wù)提供更廣闊的平臺；三是服務(wù)企業(yè)無小事。企業(yè)的和諧發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟大局，法律服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，必須嚴謹、細致、高效，必須盡最大可能維護企業(yè)、項目的合法權(quán)益。

年初，《*時空》頭版刊登《樂為發(fā)展獻熱忱》文章、全面介紹我縣律師服務(wù)企業(yè)工作。2月份，我局召開系統(tǒng)內(nèi)人大、政協(xié)代表座談會，向全縣300余個企業(yè)發(fā)出了《與企業(yè)同行，為企業(yè)服務(wù)》的慰問信。4月10日、6月11日江蘇律師網(wǎng)分別刊登了我縣開展雙千百日活動情況和我縣律師黨員爭當(dāng)“雙千百日“活動排頭兵。今年以來，省市級報刊刊登20余篇律師服務(wù)企業(yè)工作稿件。在縣委政法委支持下，*日報、縣廣播臺也報道20余篇我縣律師工作。利用*司法行政網(wǎng)、*縣律師網(wǎng)全面宣傳律師服務(wù)企業(yè)工作。

今年以來，全縣律師服務(wù)企業(yè)的熱情高漲，服務(wù)理念明顯提升。具體反映在“三變”上:一變被動服務(wù)為主動服務(wù)。以往的法律服務(wù)人員多是在矛盾糾紛發(fā)生以后，坐在家里等當(dāng)事人上門?，F(xiàn)在是提前介入顧問單位生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，防范矛盾糾紛發(fā)生，促進企業(yè)和諧發(fā)展。二變專業(yè)服務(wù)為寬泛服務(wù)。以往的法律服務(wù)就是依照法規(guī)談服務(wù)，有時會脫離現(xiàn)實，出現(xiàn)執(zhí)行難等不良后果。現(xiàn)在嚴格把黨的事業(yè)、人民利益、法律尊嚴有機結(jié)合，優(yōu)先多做協(xié)調(diào)、調(diào)處工作，少走訴訟途徑，促進企業(yè)和諧管理經(jīng)營。三變簡單服務(wù)為嚴謹服務(wù)。以往的法律服務(wù)人員注重程序，不注重個案差別性，出現(xiàn)了情況摸不準(zhǔn)、法規(guī)吃不透、結(jié)果不理想、客商不滿意的個別現(xiàn)象?，F(xiàn)在嚴格按照“企業(yè)無小事、服務(wù)無瑕疵、辦事無障礙、滿意無投訴”的要求，嚴把法律服務(wù)質(zhì)量關(guān)，實行錯案責(zé)任追究制，促進服務(wù)規(guī)范提升。

二、強化服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

我局專門召開律師服務(wù)企業(yè)、項目會辦會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子為成員，下設(shè)辦公室在法律服務(wù)科，具體負責(zé)律師服務(wù)企業(yè)活動的策劃和組織工作。1、出臺《*縣司法局服務(wù)“綠卡”企業(yè)實施細則》、《法律服務(wù)人員辦理重大、疑難、敏感案件指導(dǎo)會辦制度》、《法律服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)紀(jì)律》、《*縣司法局“雙千百日”活動實施方案》等，明確了服務(wù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、團隊組成以及活動方式等，全面部署律師服務(wù)企業(yè)活動。2、要求全縣律師全方位服務(wù)企業(yè)需求，各律師事務(wù)所全天候上班，保證通信暢通，及時開展服務(wù)；3、要求每個法律服務(wù)人員寫出書面承諾，保證誠信服務(wù)、廉潔服務(wù)、高效服務(wù)，并且公示上墻。4、把法律服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)、項目的質(zhì)量和職業(yè)道德考核掛鉤，如果服務(wù)達不到要求或有不良反應(yīng)的，在年內(nèi)評優(yōu)獎勵和年檢注冊時實施一票否決。

今年以來，我局積極參加全省統(tǒng)一組織的“雙千百日”活動，2次組織6家律師事務(wù)所40多名律師分片走訪720多家企事業(yè)顧問單位。抓走訪調(diào)研，深入企業(yè)掌握情況。各所按照“人到、函到、電話到”的要求，主動深入企業(yè)進行調(diào)研，著重了解企業(yè)在管理、經(jīng)營、發(fā)展等方面的情況，并征求顧問單位對我縣法律服務(wù)人員敬業(yè)勤業(yè)、職業(yè)道德、工作效率、服務(wù)態(tài)度、工作成果、總體評價等方面的意見和建議，共回收調(diào)查問卷近4000份；抓服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，幫助企業(yè)避免和挽回損失提供法律咨詢，各所著重為企業(yè)項目、工程招投標(biāo)、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)提出法律建議，為企業(yè)擬定各類經(jīng)營合同，參加企業(yè)對外談判等工作。今年以來共解答企業(yè)各類法律咨詢135件，起草審查各類法律文書126份，參與項目談判39次。王立林雙山集團與港商經(jīng)濟糾紛案，克服重重困難，贏得了訴訟，挽回損失800多萬元。；我局在走訪宏宇化工集團時發(fā)現(xiàn)，德佳律師事務(wù)所張仕美律師一條法律建議，幫助宏宇化工集團在錳礦粉采購中，減少避免經(jīng)濟損失200多萬元，企業(yè)反響很好。40多名律師中出現(xiàn)了一批服務(wù)企業(yè)的典型人和事。1-10月份，律師一塊就幫助企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失3000多萬元。抓企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處，幫助企業(yè)解決問題，國際金融危機發(fā)生后，企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系等矛盾尖銳起來。為此，我縣組織律師、法律服務(wù)工作者積極協(xié)助他們通過協(xié)調(diào)、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。5月份，江蘇雙山集團下屬一個女工與該廠在解除勞動合同時，因為經(jīng)濟補償金等問題與該廠發(fā)生糾紛，揚言上訪，并向電視臺、新浪*政務(wù)網(wǎng)投訴該企業(yè)及相關(guān)部門，負面影響較大。我局多次研究會辦，派2名律師和機關(guān)工作人員為其提供法律援助，積極與該集團溝通，終于協(xié)商解決問題。

我局在涉訪、涉府案件列入敏感案件范圍的基礎(chǔ)上，今年又把涉及我縣雙山、雙燈、振陽等重點企業(yè)的訴訟列入敏感案件。要求律師努力顧全大局，努力為企業(yè)解憂，確保做到事前報告不隱瞞，事中協(xié)調(diào)不訴訟，事后息訪不上訪。

三、堅守服務(wù)宗旨，提升服務(wù)水準(zhǔn)

今后，我縣律師隊伍要繼續(xù)增強服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目的意識，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的努力。

1、強化服務(wù)宗旨。我們要把為企業(yè)服務(wù)放在突出位置，恪守企業(yè)利益至上、誠信高效、勤勉敬業(yè)、審慎負責(zé)的為企業(yè)服務(wù)的宗旨。當(dāng)前，一要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞“端正執(zhí)業(yè)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范科學(xué)管理、提高服務(wù)水平、提升社會形象、推動科學(xué)發(fā)展”為主題，推進律師自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立我縣經(jīng)濟發(fā)展律師事業(yè)才能發(fā)展的觀點。二要建設(shè)“律師黨員公信力工程”，充分發(fā)揮律師黨員在服務(wù)企業(yè)中的先鋒模范作用。黨員要放好樣子，引領(lǐng)全縣律師更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧。三要建設(shè)誠信律師隊伍。進一步完善誠信執(zhí)業(yè)制度，本著“利于企業(yè)知情、便于企業(yè)辦事、易于企業(yè)監(jiān)督”的原則，通過*司法行政網(wǎng)、*律師網(wǎng)，對外公開全縣各律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)信息，形成“誠信得實惠、失誤受處罰”的良性機制。

篇10

關(guān)鍵詞：工程項目；合同；管理

中圖分類號： TU723.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

0 引言

合同是一種契約．是當(dāng)事人之翹依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。在工程項目全壽命周辮過程中，眾多的項目參與方之間．如業(yè)主、承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，形成了大量的合同法律關(guān)系。如工程勘察合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事入各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程合同管理貫穿于工程實施的全過程，是工程項目管理的核心。

1、建設(shè)工程合同管理的特點

1.1工程合同管理周期長。

工程持續(xù)時間長。建設(shè)項目實施必須循序漸進地進行．決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長．導(dǎo)致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現(xiàn)訂立合同時未能預(yù)料的情況。所以需跟蹤實際情況。隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理．以確保工程的順利實施。

1.2工程合同管理效益顯著

要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)．必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中．沒有合同意識，則工程項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生，節(jié)約不必要的訴訟費用．而且可以通過有效的索賠．合法獲取應(yīng)得利益。有效的合同管理使?fàn)幦∑髽I(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑。

1.3工程合同管理變更頻繁

由于工程合同周期長．內(nèi)外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整．這要求合同管理必須是動態(tài)的。由于變更，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。

1.4工程合同管理系統(tǒng)性強

現(xiàn)代工程項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統(tǒng)性強，只有從系統(tǒng)角度管理好眾多獨立而又相互聯(lián)系的合同．才能保證工程項目的最終成功。

1.5工程合同管理法律要求高

做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識。又要求精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識。由于建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。

1.6工程合同管理信息化要求高

工程合同管理工作復(fù)雜、繁瑣．但要求準(zhǔn)確。在工程實施過程中，合同相關(guān)文件、各種工程資料汗牛充棟．僅僅依靠人工管理既耗時費力，而且信息傳遞緩慢．無法達郅及時搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能促進開展有效合同管理。

2、建設(shè)工程合同管理中存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務(wù)，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2．2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2．3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3、抓好合同管理的對策

3．1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

3．2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。

3．3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4、加強合同管理的幾項措施

4．1采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險較小，對一些不可避免的風(fēng)險，分擔(dān)也比較公正合理。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

4．2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。