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關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對(duì)城市土地資源的保護(hù)利用和開發(fā)方面的問題做出一個(gè)總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計(jì)劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械挠玫仡愋瓦M(jìn)行劃分，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行分析，對(duì)城市的建設(shè)用地按照需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個(gè)組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個(gè)方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進(jìn)行確定。第三個(gè)方面是要對(duì)部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟(jì)方面的因素、社會(huì)方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個(gè)方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進(jìn)行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個(gè)主要成分。在進(jìn)行城市土地利用類型劃分的時(shí)候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對(duì)城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點(diǎn)進(jìn)行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時(shí)候，對(duì)城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進(jìn)行劃分，而完全按照城市的特點(diǎn)劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評(píng)價(jià)

城市建設(shè)用地的合理評(píng)價(jià)是對(duì)于城市用地進(jìn)行選擇的一個(gè)依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是要在對(duì)城市環(huán)境的可觀分析的前提下進(jìn)行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進(jìn)行的。在對(duì)用地的自然條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個(gè)大類，然后再體現(xiàn)在評(píng)價(jià)圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡(jiǎn)單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對(duì)于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對(duì)于其分類的時(shí)候，可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進(jìn)行判斷分析，評(píng)估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對(duì)單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)密度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點(diǎn)和要求，按照城市用地的實(shí)際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個(gè)方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴(kuò)大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ皇菙U(kuò)大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對(duì)性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對(duì)于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對(duì)必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點(diǎn)名勝保護(hù)區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個(gè)部分。

3 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家對(duì)于城市發(fā)展的改革要求下，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的要求也勢(shì)必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進(jìn)行整體的分析研究，對(duì)于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個(gè)方面對(duì)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的研究會(huì)更加完善。

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一、灰色線性規(guī)劃方法

線性規(guī)劃是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要分支,它是一種在具有確定目標(biāo)又有一定約束限制條件下,從所有可能的選擇方案中找出最優(yōu)方案的數(shù)學(xué)方法,也是目前研究多變量復(fù)雜系統(tǒng)常用的一種最優(yōu)化方法。但是,一般的線性規(guī)劃存在問題為:①靜態(tài)規(guī)劃不能反映約束條件隨時(shí)間變化的情況;②當(dāng)規(guī)劃模型或約束條件中出現(xiàn)灰數(shù)時(shí)不便處理;③從理論上講,定義在凸集上的凸函數(shù)是有解的,而實(shí)際計(jì)算中往往因技巧、技術(shù)問題使求解過程難以進(jìn)行下去。

利用灰色系統(tǒng)的思想和建模方法,使上述問題得到了一定程度的解決。灰色線性規(guī)劃彌補(bǔ)了一般線性規(guī)劃的不足,它不要求目標(biāo)函數(shù)中的效益系數(shù)、約束條件中的技術(shù)系數(shù)、資源量及其他限制量等都被固定下來,而允許技術(shù)系數(shù)是可變的灰數(shù),約束值是發(fā)展的情況下進(jìn)行,是一種動(dòng)態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數(shù),是灰區(qū)間數(shù),既可按下限規(guī)劃,又可按上限規(guī)劃,還可按區(qū)間內(nèi)的任何一白化值進(jìn)行規(guī)劃。在區(qū)間內(nèi),只要可以得到一組白化值,便可得到一組優(yōu)化方案,從而使規(guī)劃靈活多變,有眾多的調(diào)整余地,適應(yīng)情況的發(fā)展變化,避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結(jié)論,或解過于死板,無調(diào)整余地的缺點(diǎn)。

關(guān)于數(shù)學(xué)模型的求解,除由于灰色線性規(guī)劃模型中效益系數(shù)、技術(shù)系數(shù)及約束系數(shù)是區(qū)間灰數(shù)外,為體現(xiàn)土地資源利用效益最高、費(fèi)用最低、土地資源配置最佳的原則,取效益系數(shù)的上限、技術(shù)系數(shù)的下限、約束參數(shù)的上限,可得到土地資源利用結(jié)構(gòu)的理論最優(yōu)方案。另取效益系數(shù)的下限、技術(shù)系數(shù)的上限、約束參數(shù)的下限,可得到土地資源利用結(jié)構(gòu)的警戒方案。根據(jù)今后土地開發(fā)利用可能采取的方針和政策,對(duì)不同投入水平和不同需求條件下的土地資源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,據(jù)此分別得出不同投入水平和不同需求條件的不同組合,根據(jù)土地資源利用結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀取漂移系數(shù),就可得到一組土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,再綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,再根據(jù)研究區(qū)域目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及未來的發(fā)展趨勢(shì),最終優(yōu)選出一組土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,實(shí)現(xiàn)土地資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。

二、土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化多目標(biāo)線性規(guī)劃模型

土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化即是土地資源利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)線性規(guī)劃數(shù)學(xué)模型。

需要說明的是,土地資源利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)線性規(guī)劃模型中的其他約束可以是土地適宜性評(píng)價(jià)約束、土地總面積約束和數(shù)學(xué)上的非負(fù)約束等,特別強(qiáng)調(diào)的是本模型無論是目標(biāo)函數(shù)還是約束條件都可以采用灰數(shù),即本模型是灰色線性規(guī)劃多目標(biāo)模型見圖1,若模型中所有變量都為白數(shù)即為通常的線性規(guī)劃模型。

三、實(shí)例

本次計(jì)算實(shí)例選擇環(huán)京津地區(qū)7各地級(jí)市,對(duì)其土地資源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置。

(一)環(huán)京津地區(qū)概況

河北省環(huán)京津地區(qū)包括唐山市、秦皇島市、滄州市、保定市、廊坊市、張家口市和承德市7個(gè)地級(jí)市以及13個(gè)縣級(jí)市、65個(gè)縣城,國(guó)土面積共13.82萬平方公里,占全省總面積的73.5%,其中7個(gè)地級(jí)市城市建成區(qū)面積417.97平方公里,占區(qū)域總面積的0.3%。2007年總耕地面積3855633公頃,總?cè)丝?974.77萬人,占全省總?cè)丝?943.19萬人的57%,人口平均密度為287.6人/平方公里,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值為124351338萬元,占河北省的64%。

(二)環(huán)京津地區(qū)土地資源特點(diǎn)

河北省作為環(huán)京津地區(qū)的第一大省,是中國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份,也是緊鄰京津的省份,京津地區(qū)任何發(fā)展變化都與河北省密不可分,其土地資源利用的特點(diǎn)也隨著京津地區(qū)的發(fā)展需求而發(fā)生變化。環(huán)京津土地資源的數(shù)量特征及其空間分布狀況,構(gòu)成了該地區(qū)土地資源的特點(diǎn)。

(三)模型采用的約束條件

本次計(jì)算采用灰色線性規(guī)劃方法,建立多目標(biāo)農(nóng)業(yè)土地利用模型,約束條件總的分為3大類,即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境,包括12個(gè)約束條件。為了保證規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性,約束系數(shù)aij和約束常數(shù)bi采用灰色GM(1,1)模型預(yù)測(cè),并結(jié)合定性分析得到其白化值。再進(jìn)行求解。

(四)目標(biāo)函數(shù)的價(jià)值系數(shù)

由于環(huán)境生態(tài)約束與社會(huì)約束選擇的是優(yōu)化后的結(jié)果,在總目標(biāo)中作為必須保證的約束處理,此時(shí)的總優(yōu)化目標(biāo)只取經(jīng)濟(jì)效益最大。

根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料,求得相應(yīng)地類的價(jià)值系數(shù),由于居民點(diǎn)和工礦用地及未利用土地不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,故其價(jià)值系數(shù)取0。

(五)優(yōu)化結(jié)果

根據(jù)以上給定的約束條件和建立的灰色線性規(guī)劃模型,求得若干套環(huán)京津地區(qū)土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果,選擇有代表性的4套方案列于,由于采用灰色線性規(guī)劃優(yōu)化模型,任一灰變量在灰區(qū)間取任何一個(gè)不同的白化值都構(gòu)成一套優(yōu)化方案,在此不予贅述。

環(huán)京津地區(qū)土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是在社會(huì)需求、生態(tài)效益最優(yōu)的的前提下,求農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值最大,本次分析選擇與土地利用結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為比較對(duì)象,上述所選4套優(yōu)化方案與2007年實(shí)際各項(xiàng)產(chǎn)值相比。其中在2007年實(shí)際林業(yè)產(chǎn)值中包括果園產(chǎn)值。

四、結(jié)語(yǔ)

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>> 論土地利用規(guī)劃存在的問題及對(duì)策 我國(guó)土地利用規(guī)劃存在的問題與對(duì)策 土地利用規(guī)劃編制存在的問題 簡(jiǎn)析土地利用規(guī)劃存在的問題及其對(duì)策 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的問題及完善建議 論土地利用規(guī)劃中的問題及對(duì)策 土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系研究 土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系探討 淺談城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系 城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對(duì)策研究 城市規(guī)劃與新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及其對(duì)策 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問題分析 鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的比較及協(xié)同研究 探究我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的問題及對(duì)策 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端及完善對(duì)策 淺談城市規(guī)劃及土地利用中存在的問題及對(duì)策 土地利用規(guī)劃淺析 淺談土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與解決對(duì)策 論土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在的問題與對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國(guó)權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國(guó)家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞碜杂诿耖g部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國(guó)土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國(guó)家。保護(hù)耕地一直是我國(guó)政府所關(guān)心的重要問題，也是我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國(guó)已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國(guó)在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國(guó)范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國(guó)的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國(guó)的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國(guó)家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國(guó)土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國(guó)、德國(guó)(西德)等國(guó)家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國(guó)土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

篇5

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)著名生態(tài)學(xué)家霍華德?T?奧德姆(H?T?Odum)創(chuàng)立了能值(Energy)理論，用來定量分析資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)價(jià)值以及兩者之間的關(guān)系。能值是“某種流動(dòng)或儲(chǔ)存的能量所包含的另一種類別能量的數(shù)量”，　“產(chǎn)品或勞務(wù)形成過程中。直接或間接投入應(yīng)用的一種有效能(available energy)總量，就是其所具有的能值”。

地球生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各種不同形式的能量都是從太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化而來的，所以可以將太陽(yáng)能值(solarenergy)作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量任何類別的能量。能量在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，一部分散失了，另一部分形成潛能，將系統(tǒng)維持在高組織、低熵狀態(tài)，形成不同能量的高低能值等級(jí)。也就是說，不同的能量具有不同的太陽(yáng)能值轉(zhuǎn)換率。

人類社會(huì)的貨幣流通并不經(jīng)過自然，所以，自然資源價(jià)值難以用貨幣衡量。但是，自然過程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程都包含能量流動(dòng)，都蘊(yùn)含能值，因此以能值為基準(zhǔn)，可以將不同種類、不可比較的能量轉(zhuǎn)化過程化為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，衡量和比較不同類別、不同等級(jí)能量的真實(shí)效應(yīng)，同時(shí)還可通過能值和貨幣比率進(jìn)一步衡量能值與貨幣的數(shù)量關(guān)系。能值分析方法，提供了一個(gè)有別于貨幣價(jià)值核算又可表達(dá)價(jià)值量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，從而使傳統(tǒng)無償?shù)淖匀毁Y本和環(huán)境服務(wù)功能能夠融入人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，為人類活動(dòng)的科學(xué)決策提供技術(shù)手段。近年來，能值理論在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用越來越廣泛。

應(yīng)用能值理論對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須首先解決兩個(gè)問題：界定土地利用規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響邊界及其具體內(nèi)容；界定邊界內(nèi)各種產(chǎn)品或服務(wù)的能值含量。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響包括改變耕地、林地、水域、道路、草地、居民地等土地利用模式的直接影響和對(duì)投入、產(chǎn)品、服務(wù)的間接影響。能值分析方法與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)整合的思路就是：分析土地利用規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的影響，計(jì)算影響所導(dǎo)致的能值變化，然后進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

篇6

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對(duì)于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對(duì)其實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對(duì)于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對(duì)土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對(duì)于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對(duì)規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對(duì)于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對(duì)整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對(duì)于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過審核。對(duì)于是屬于國(guó)家或者省級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請(qǐng)。

（2）切實(shí)做好對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對(duì)建設(shè)用地的審批中，各級(jí)的有關(guān)部門要按照土地利用總規(guī)劃來進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關(guān)的審核意見或建議，對(duì)此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對(duì)于沒有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠?，小部分征用的，要?duì)整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過有關(guān)部門的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對(duì)于上報(bào)到國(guó)務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級(jí)的土地行政主管部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對(duì)城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對(duì)于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對(duì)整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)，盡快的將全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對(duì)規(guī)劃的開展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對(duì)土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于工作中成績(jī)突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對(duì)于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對(duì)整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們?cè)诔鞘兄械纳罡颖憷?，更好地服?wù)于民。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動(dòng)；規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，最為主要的兩個(gè)方面就在于交通規(guī)劃和土地規(guī)劃，這兩個(gè)部分規(guī)劃的科學(xué)合理性直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)繁榮程度。但是從實(shí)際情況來看，我國(guó)部分城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，由于沒有協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的關(guān)系，從而導(dǎo)致后期其他路段以及區(qū)域在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，便發(fā)現(xiàn)了一定的沖突性，這對(duì)于城市持續(xù)發(fā)展來說，帶來了直接的影響。下文主要對(duì)城市土地利用以及交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃進(jìn)行了深入的探討。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動(dòng)規(guī)劃模式

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，會(huì)由于各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致土地規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的工作形成各自完全獨(dú)立的體系，相互之間沒有進(jìn)行任何溝通和協(xié)調(diào)，完全獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃、編制工作。這就直接導(dǎo)致這兩個(gè)不同規(guī)劃工作之間進(jìn)行信息反饋的周期過長(zhǎng)，并且在這一過程中還會(huì)受到各個(gè)方面的影響，導(dǎo)致這兩者之間的基本無法做到協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)在，正是我國(guó)各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對(duì)城市中新的土地進(jìn)行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢(shì)，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢(shì)了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對(duì)交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測(cè)，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對(duì)城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用的一體化規(guī)劃

只有土地利用規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃這兩者之間能夠達(dá)到良好的協(xié)調(diào)，才能夠保證城市是處在和諧的發(fā)展環(huán)境之下，否則就可能對(duì)城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響，而其一體化規(guī)劃工作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其規(guī)劃工作的可達(dá)性必須要是城市交通發(fā)展過程中的實(shí)際需求；城市運(yùn)行過程中最為重要的就是交通系統(tǒng)，可以將其視為城市的骨架，只有充分的保證交通暢通性，才能夠促使城市的土地利用規(guī)劃工作更加的集約化。要使得以上的目標(biāo)能夠順利的達(dá)成，就必須要對(duì)城市這兩個(gè)主要部分規(guī)劃工作的一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃進(jìn)行深入的探索。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個(gè)城市在不斷發(fā)展的過程中，都會(huì)由于地域、語(yǔ)言、民族、文化等多個(gè)方面的因素而形成自身所具有的特性，同時(shí)，也正是這些因素的存在，直接決定了城市未來發(fā)展的主要方向。城市在進(jìn)行發(fā)展的過程中，并不是一個(gè)整體同時(shí)發(fā)展，而是多個(gè)方面的子系統(tǒng)在同時(shí)運(yùn)作、發(fā)展，而土地利用和交通系統(tǒng)就是城市發(fā)展過程中極為重要的兩個(gè)子系統(tǒng)，這也是城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中極為基礎(chǔ)的一個(gè)兩個(gè)方面，整個(gè)城市的發(fā)展都依托于這兩個(gè)方面來進(jìn)行，這就要求城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須要做到一體化的協(xié)調(diào)規(guī)劃。城市是社會(huì)在不斷進(jìn)步的過程中所誕生的產(chǎn)物，這就導(dǎo)致不同情況下的，城市的發(fā)展會(huì)存在較大的差異性，而這其中最為重要的兩個(gè)部分就是土地和交通，這兩個(gè)部分的工作的規(guī)劃工作必須要根據(jù)城市當(dāng)前的人口密度、規(guī)模等基本方面來進(jìn)行。其土地和交通規(guī)劃工作的合理性，直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展，所以，這兩個(gè)方面必須要保持較高的協(xié)同發(fā)展性。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于城市在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃過程中所存在的復(fù)雜性，所以，城市在進(jìn)行這兩個(gè)方面的重要規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)要充分的滿足各個(gè)方面的要求，同時(shí)還要避免出現(xiàn)任何沖突；而僅僅依靠交通系統(tǒng)來對(duì)土地利用進(jìn)行編制、規(guī)劃也存在著較大的缺陷，會(huì)直接受到土地利用規(guī)劃的影響。因此，必須要深入的研究交通規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃這兩個(gè)方面所存在的互相影響因素，從而采取一體化的規(guī)劃方式，促使規(guī)劃工作能夠達(dá)到協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2004：69—69.

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用 環(huán)境評(píng)價(jià)

目前我國(guó)的土地利用情況十分令人擔(dān)憂，不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致了眾多的環(huán)境問題，多年以來，國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績(jī)。但是，

2.6 壓力——狀態(tài)——響應(yīng)（psr）方法 “壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”（psr）框架最早是由經(jīng)濟(jì)合作組織為了評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況而提出的評(píng)價(jià)模式。其基本思路是人類活動(dòng)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境質(zhì)量與自然資源質(zhì)量；社會(huì)通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，維持環(huán)境健康。基于psr框架的指標(biāo)體系其核心思想就是要通過“壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”這樣一個(gè)反映土地生態(tài)質(zhì)量變化的因果關(guān)系的框架，將指標(biāo)納入土地管理、規(guī)劃、決策以及政策制定的時(shí)間中，因此適合于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

此外，還有生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、土地可持續(xù)承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法做出科學(xué)的土地利用方案

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對(duì)方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預(yù)防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補(bǔ)救措施 對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。⑤重建措施 對(duì)于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí)，缺乏系統(tǒng)性，因此，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同，在構(gòu)建土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法，這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，更應(yīng)注意研究的問題。 整理

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【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動(dòng)；規(guī)劃方法

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動(dòng)規(guī)劃模式

在城市規(guī)劃中，由于種種原因，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通常是各成體系，獨(dú)自進(jìn)行編制，這就造成了它們之間相互反饋的周期過長(zhǎng)，而且還要受到多方面條件的限制，所以它們之間很難達(dá)到一致。現(xiàn)在，正是我國(guó)各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對(duì)城市中新的土地進(jìn)行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢(shì)，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢(shì)了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對(duì)交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測(cè)，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對(duì)城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)可以為城市發(fā)展帶來諸多益處，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)： 可達(dá)性成為城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系統(tǒng)，以此來滿足城市用地開發(fā)，保證城市合理的發(fā)展路線即土地集約化。為使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就需要探索出合理的城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化的互動(dòng)規(guī)劃方法。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，這決定了城市的發(fā)展必須采用適合自己的發(fā)展道路，城市發(fā)展中有諸多的子系統(tǒng)，土地與交通系統(tǒng)則是其中兩個(gè)子系統(tǒng)，它們是最基礎(chǔ)的，且又是相互關(guān)聯(lián)的，這就要求它們的發(fā)展必須要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它們必然在諸多方面存在著差異，其兩大重要的子系統(tǒng)——土地與交通，他們的制定就必須存在最基礎(chǔ)的依據(jù)，即規(guī)模、人口密度。只有根據(jù)城市的規(guī)模和人口密度，才能科學(xué)地制定土地與交通發(fā)展戰(zhàn)略，從而合理地構(gòu)筑城市空間形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通設(shè)施的相容性是確定用地性質(zhì)的關(guān)鍵所在

交通設(shè)施的相容性在對(duì)不同的用地屬性、用地功能與活動(dòng)特征等方面都產(chǎn)生了較大的影響，這體現(xiàn)在城市用地功能組織和布局決策中，相容性因素對(duì)各類用地的交通設(shè)施的分布產(chǎn)生了直接的影響。如城市道路最好不要穿過居住用地，但是最好要與高等級(jí)道路保持一定的聯(lián)系，因此，在土地利用規(guī)劃中，土地利用與交通設(shè)施的相容性要給予必要的考慮。

5.樹立城市土地功能混合利用的規(guī)劃理念

《雅典》把城市的功能劃分為居住、工作、游憩和交通，這是一種機(jī)械的劃分，忽略了城市是一個(gè)交流的場(chǎng)所，間接的否認(rèn)了人類的活動(dòng)是具有流動(dòng)性的，冷漠、單調(diào)、枯燥成為了一個(gè)城市的“主旋律”。由于機(jī)械的功能分區(qū)，這就勢(shì)必會(huì)帶來功能區(qū)之間的大量交通流，從而產(chǎn)生了城市交通擁堵問題。這就需要我們極力去探索出另一種城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解決交通擁堵問題上產(chǎn)生了很大的作用，這就使城市中各類土地利用的平衡發(fā)展得到了滿足，本區(qū)居民的出行問題也得到了很好的解決，原因在于居民跨區(qū)出行的活動(dòng)減少了，區(qū)與區(qū)之間的交通流就自然的減少了，那么交通擁擠的問題也就自然而然的得到了解決。

6. 積極提倡公共交通.改變不合理的土地利用強(qiáng)度以提高交通效率

公共交通的發(fā)展在某種程度上可以代表一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，公共交通作為城市尤其是大城市的主要交通方式是一種必然趨勢(shì)，因?yàn)楣步煌梢园延邢薜某鞘型恋刭Y源進(jìn)行相對(duì)高效的利用，這就使城市道路交通運(yùn)輸?shù)男实玫搅舜蟠蟮奶岣?，城市居民的交通出行需求也相?yīng)的得到了極大的滿足，所以公共交通是一種非常有效的方法，它很好的解決了城市交通與城市土地怎樣集約利用這一問題。

四、結(jié)語(yǔ)

由于城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，所以在進(jìn)行任何土地利用規(guī)劃方案的同時(shí)也要同時(shí)滿足城市交通規(guī)劃制定的要求；城市交通規(guī)劃僅依據(jù)交通系統(tǒng)自身來編制也是萬萬不可行的，因?yàn)榻煌ㄒ?guī)劃的編制方案同時(shí)也要受到土地利用的制約。因此，兩者之間互動(dòng)關(guān)系是值得我們?nèi)ド钊胩骄康模@樣才能使城市的的發(fā)展是可持續(xù)的。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：Google Earth；土地資源管理專業(yè)；實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)

作者簡(jiǎn)介：代富強(qiáng)（1980-），男，四川都江堰人，重慶工商大學(xué)旅游與國(guó)土資源學(xué)院，講師；呂志強(qiáng)（1978-），男，山東萊蕪人，重慶工商大學(xué)旅游與國(guó)土資源學(xué)院，講師。（重慶?400067）

基金項(xiàng)目：本文系重慶工商大學(xué)教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11411）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G642.0?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）20-0113-02

Google Earth（谷歌地球）是Google公司于2005年推出的全球地理信息系統(tǒng)搜索軟件，采用寬帶流技術(shù)，并把遙感影像和地理信息整合在一個(gè)三維的地球模型上，能實(shí)時(shí)地為用戶提供數(shù)據(jù)。[1]Google Earth上的全球地貌影像的有效分辨率一般小于100米，視角海拔高度為15公里左右，在城市地區(qū)、著名風(fēng)景名勝區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)域會(huì)提供分辨率達(dá)1米或0.5米左右的高精度影像，視角高度分別約為500米和350米。在我國(guó)提供高精度影像的城市多集中在中東部，另外還包括高速公路、港口碼頭、軍事設(shè)施和水庫(kù)大壩等。目前，Google Earth已經(jīng)廣泛應(yīng)用到地理信息系統(tǒng)和遙感等相關(guān)課程的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中，并取得很好的教學(xué)效果。[2-4]

高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，正確認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)在高等教育中的地位，尋求對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑，成為當(dāng)前土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)研究的關(guān)鍵問題。土地資源管理又是操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，要求學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。[5]但是，目前財(cái)經(jīng)類院校的土地資源管理專業(yè)大部分是在管理學(xué)背景下開設(shè)的新興專業(yè)，普遍存在偏重理論教學(xué)、部分課程對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)不夠重視、學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力差等問題。為此，近年來現(xiàn)代信息技術(shù)得到快速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，本研究擬利用Google Earth拓展土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生融合傳統(tǒng)GIS方法和現(xiàn)代空間信息技術(shù)進(jìn)行土地信息系統(tǒng)高級(jí)建模、信息獲取和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

一、Google Earth的主要功能

Google Earth不僅具有一般地理信息系統(tǒng)的部分功能，還具有獨(dú)特的功能，主要是使用Google Earth提供的虛擬地球進(jìn)行位置和路線查詢、制作和使用地標(biāo)、圖層管理、使用地圖、測(cè)量距離和面積、繪制曲線和多邊形等。

1.查找位置和路線

查找位置和路線是空間數(shù)據(jù)的檢索與可視化表達(dá)，是Google Earth最常用的功能之一。在Google Earth中，用戶可以直接在“前往”、“查找商家”、“路線”標(biāo)簽下的搜索框內(nèi)輸入如行政區(qū)劃名稱、郵政編碼以及經(jīng)緯度等位置信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)篩選出可能的查找對(duì)象或者路線，并在主界面中以地圖的形式顯示出來。

2.制作和使用地標(biāo)

在Google Earth視圖中的任意位置都可以創(chuàng)建地標(biāo)，將視圖定位到要標(biāo)注的位置，并將視圖縮放到最合適的大小，然后會(huì)自動(dòng)彈出一個(gè)編輯地標(biāo)的對(duì)話框，并在視圖中間位置顯示一個(gè)閃爍的黃色方框。用戶可以設(shè)置地標(biāo)的名稱、顏色、大小、透明度和高程，將不同的地標(biāo)進(jìn)行分類整理到相應(yīng)的目錄中，并保存到兩種類型的地標(biāo)文件，即KMZ文件和KML文件。

3.圖層管理

Google Earth在圖層中提供了許多實(shí)用的地理信息，可以根據(jù)需要選擇其中的一部分顯示在當(dāng)前3D視圖中，包括地圖、道路、地形甚至建筑物等資料。同時(shí)，可以查找視圖中的特殊興趣點(diǎn)，并保存到地標(biāo)目錄。部分圖層還包含子圖層，例如餐飲圖層中包含很多不同類型餐廳的子圖層。

4.使用地圖

Google Earth的道路圖層可顯示當(dāng)前3D視圖中的道路信息，包括高速公路、國(guó)道、地方公路和街道等。地形圖層可顯示當(dāng)前視圖的三維高度數(shù)據(jù)，但是僅限于自然地貌，如山川、峽谷等，不適用于建筑。邊界圖層用來顯示一個(gè)地區(qū)和另外一個(gè)地區(qū)之間的分界線及地區(qū)的名稱。Google Earth 中的部分地理區(qū)域可顯示簡(jiǎn)單的三維建筑模型，這些模型一般是由Google 或第三方組織、個(gè)人提供。

5.測(cè)量距離和面積

Google Earth提供了多個(gè)用于測(cè)量距離和估算面積的工具，例如直線、曲線、多邊形和圓，測(cè)量結(jié)果包括距離、周長(zhǎng)、半徑、面積等。其中，直線是直接連接兩個(gè)點(diǎn)的圖形，測(cè)量結(jié)果是兩點(diǎn)之間的直線距離；曲線是連接兩個(gè)或多個(gè)點(diǎn)之間非閉合的圖形，測(cè)量結(jié)果是所有連接點(diǎn)組成的曲線之間的距離；多邊形是連接至少三個(gè)點(diǎn)之間的閉合圖形，測(cè)量結(jié)果是該圖形的周長(zhǎng)和面積；圓的測(cè)量結(jié)果是該圓的周長(zhǎng)、半徑以及面積。

6.繪制曲線和多邊形

在Google Earth的3D視圖中可以自由繪制各種形狀的曲線或多邊形，然后可以像保存地標(biāo)一樣將繪制的圖形保存在地標(biāo)目錄里。繪制的圖形可以是任意形狀、規(guī)則圖形和混合方式，并可以在編輯框中填入圖形的基本屬性。

二、Google Earth在土地資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的任務(wù)是查清各種土地利用類型的面積即分布、土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀。目前，對(duì)于一般的1：1萬、1：2.5萬、1：5萬比例尺的土地資源調(diào)查主要采用遙感方法。Google Earth提供的免費(fèi)遙感影像能覆蓋我國(guó)全部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)具有較高空間分辨率且時(shí)間較新的遙感影像。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中，Google Earth提供的豐富數(shù)據(jù)資源可以作為土地利用現(xiàn)狀外業(yè)雕繪底圖，學(xué)生根據(jù)GPS確定調(diào)查底圖的方位，并進(jìn)行實(shí)地判讀。同時(shí)，按照規(guī)定的《土地利用現(xiàn)狀分類、含義和符號(hào)》表進(jìn)行土地利用類型最小上圖圖斑，標(biāo)繪地類界線和符號(hào)。對(duì)于土地權(quán)屬界線，應(yīng)由相鄰單位共同簽署確認(rèn)。在野外調(diào)查圖的基礎(chǔ)上，室內(nèi)利用GIS軟件對(duì)地圖進(jìn)行數(shù)字化處理，最終形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化成果。[6]

2.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要基于“3S”技術(shù)展開，特別是遙感技術(shù)。與其他監(jiān)測(cè)手段相比，遙感監(jiān)測(cè)具有速度快、精度高、范圍廣等特點(diǎn)。Google Earth不但提供部分地區(qū)的高分辨率遙感影像，而且遙感影像會(huì)不定期進(jìn)行更新（圖1），這為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了重要的數(shù)據(jù)來源。[7]在基于Google Earth的土地利用遙感監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生可以利用Google Earth在部分地區(qū)的高分辨率遙感影像進(jìn)行解譯，掌握遙感圖像的大氣校正和幾何精度校正方法，并結(jié)合實(shí)地驗(yàn)證，提高遙感解譯的精度。這不僅可以豐富學(xué)生課外實(shí)驗(yàn)實(shí)踐內(nèi)容，也節(jié)省了大量實(shí)驗(yàn)材料的購(gòu)置費(fèi)用。在具體操作過程中，Google Earth提供了部分區(qū)域的0.6～2.0m高分辨率影像，學(xué)生可以直接根據(jù)遙感影像解譯得到土地利用動(dòng)態(tài)變化信息；對(duì)于部分地區(qū)空間分辨率較低的遙感影像，可以使用Google Earth的標(biāo)簽功能確定地塊的具置，然后根據(jù)地塊的經(jīng)緯度坐標(biāo)到實(shí)地進(jìn)行目視驗(yàn)證。

3.土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是以土地資源合理利用為核心，以最佳綜合效益為目標(biāo)，依據(jù)土地自然地理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展用地需求，在時(shí)間和空間上對(duì)研究區(qū)域內(nèi)全部土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。無論是土地利用總體規(guī)劃還是土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃，其最終成果都要落實(shí)到土地利用的空間布局上。現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃圖大部分是在二維平面地圖上完成，對(duì)現(xiàn)狀的表達(dá)存在一定的局限性。[6]Google Earth提供了道路、河流、地貌、地形等多種圖層，并能夠以三維視圖顯示出來，為土地利用規(guī)劃的空間布局提供了一個(gè)三維的設(shè)計(jì)平臺(tái)，更有利于科學(xué)合理地制訂各類土地利用規(guī)劃。在基于Google Earth的土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中，先采用土地利用規(guī)劃的基本方法確定規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)方案，然后將土地利用規(guī)劃空間布局圖導(dǎo)入到Google Earth中，全面觀察規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀及其周邊自然環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃圖的三維顯示，為土地利用規(guī)劃方案的最優(yōu)決策提供參考依據(jù)。

4.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。Google Earth的地標(biāo)功能、圖層管理、定位功能等為土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理提供了新的平臺(tái)和技術(shù)方法。[8]在Google Earth的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生利用Google Earth的地標(biāo)功能對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的位置進(jìn)行標(biāo)注，并以項(xiàng)目名稱進(jìn)行地標(biāo)命名，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目定位查詢和宏觀把握項(xiàng)目分布。同時(shí)，根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的時(shí)間和批次，在Google Earth中對(duì)項(xiàng)目地標(biāo)按時(shí)間和批次進(jìn)行系統(tǒng)分類管理?；贕oogle Earth軟件支持HTML超文本標(biāo)示語(yǔ)言和Java語(yǔ)法，可以添加項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目區(qū)實(shí)地照片、地貌錄象、項(xiàng)目資料庫(kù)超級(jí)連接等，多方位展示項(xiàng)目信息。利用Google Earth中地圖疊加功能，把項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖疊加到Google Earth三維地理圖上，通過調(diào)節(jié)透明度、放大縮小、改變視角、傾斜觀察等，全面觀察項(xiàng)目區(qū)及周邊的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀，為項(xiàng)目的可行性研究可投資決策服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)作為高等教育的重要組成部分，是財(cái)經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)存在的問題，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念。在土地資源管理專業(yè)教學(xué)中，特別是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)過程中，利用Google Earth結(jié)合課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，具有較好的教學(xué)效果。因此，Google Earth提供的強(qiáng)大功能和豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠解決土地資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中的難點(diǎn)，達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和提高學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的目的。

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