導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算績效管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利預(yù)算績效管理工作開始于21世紀初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績效管理工作逐步實現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設(shè)定績效目標、事中實施績效監(jiān)控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預(yù)算績效管理考評中成績排名第2，考評結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進一步加強預(yù)算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結(jié)果運用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作方案》，對下一步水利預(yù)算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設(shè)方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業(yè)務(wù)費、干部教育培訓、基本科研業(yè)務(wù)費、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運行維護、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構(gòu)建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預(yù)算績效評價工作中得到實際應(yīng)用?？冃繕斯芾矸矫?，2014年部門預(yù)算中填報績效目標的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財政支出規(guī)模的10.16%，也提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到10%的目標。

二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預(yù)算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實施了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標體系的決策。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)工作的副部長擔任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負責人為成員，初步構(gòu)建了“財務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業(yè)務(wù)主管司局負責人）和單位負責人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財務(wù)司匯總后統(tǒng)一報部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進行復(fù)核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價工作積累了經(jīng)驗，有效地保證了績效評價結(jié)果的客觀性、科學性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標要求，水利部部門預(yù)算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎(chǔ)

推進預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經(jīng)驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務(wù)管理，水利部開展了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進行建設(shè)，建成后將在為實現(xiàn)對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時，也為實現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設(shè)工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯(lián)合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統(tǒng)性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標準，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財政部的批復(fù)，及時向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標，反饋績效評價結(jié)果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責不明晰。財政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預(yù)算績效管理的建議

1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)

進一步加強水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實施細則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時，繼續(xù)細化績效目標，完善水利預(yù)算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預(yù)算績效評價指標體系，保障績效評價結(jié)果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質(zhì)量。

2.進一步開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價結(jié)果的科學性、合理性及權(quán)威性，進而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時將績效評價結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實施行政問責的重要依據(jù)。

3.進一步擴大預(yù)算績效管理范圍

一是繼續(xù)擴大績效目標填報范圍，在現(xiàn)有績效目標填報的基礎(chǔ)上，不斷增加編報績效目標的水利預(yù)算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價工作，逐步實現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價。

4.進一步夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結(jié)合水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，逐步實現(xiàn)對各單位機構(gòu)職責、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補貼標準、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)對各項目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機構(gòu)獨立完成預(yù)算績效評價工作。

5.推進專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理

篇2

（一）預(yù)算系統(tǒng)復(fù)雜

信息不對稱情況普遍存在高校預(yù)算是在戰(zhàn)略目標的統(tǒng)領(lǐng)下對其擁有的資源配置情況以預(yù)算的方式加以量化，是指得以實現(xiàn)的管控過程。它主要是用定性和定量相結(jié)合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運動的規(guī)律，并實施對該系統(tǒng)進行引導(dǎo)、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學。預(yù)算的編制需要“兩上兩下”，上報時間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結(jié)果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個層面以及各個層面眾多具體人員。因此，其自身復(fù)雜性決定了信息的傳遞、反饋在時間上和內(nèi)容上客觀存在不對稱性。例如，學校領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財務(wù)人員和二級單位多，二級單位的預(yù)算項目很可能因為部門利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級單位是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，擁有比財務(wù)等管理部門與校領(lǐng)導(dǎo)等決策層更多的項目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風險。另外，預(yù)算涉及具體人員的知識勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會使預(yù)算信息的不對稱性更加復(fù)雜多變。

（二）預(yù)算編制模式陳舊

信息不對稱情況難以改變目前，高校預(yù)算編制分為對財政上報的部門預(yù)算和內(nèi)部分配預(yù)算。一般由財務(wù)部門負責，預(yù)算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預(yù)算執(zhí)行部門的校院二級單位很難在預(yù)算申報階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設(shè)所需項目資金，在預(yù)算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報預(yù)算時盡可能利用實際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢來多申請資金，財務(wù)等管理部門憑借上報和財政批復(fù)的預(yù)算信息優(yōu)勢與校院二級單位進行信息不對稱的博弈，導(dǎo)致預(yù)算編制的逆向選擇，挫傷了二級單位的工作熱情，造成學校資源利用的低效和浪費。

（三）預(yù)算缺乏審計監(jiān)督與績效考評

無法防范道德風險由于預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與結(jié)果的反饋普遍缺乏審計監(jiān)督與績效考評導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預(yù)算額度和預(yù)算項目隨意，預(yù)算無法達到統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用；對執(zhí)行過程中二級單位出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，績效考評制度不完善，預(yù)算無法達到激勵約束作用。更會使校院二級單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學校利益受損，加大了預(yù)算執(zhí)行的道德風險。

（四）預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)滯后

信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費還包括時間、人力、物力甚至是機會成本。由于預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)滯后，預(yù)算編制過程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無法做到實時監(jiān)測，導(dǎo)致信息傳遞成本高，無法對預(yù)算及時進行定量技術(shù)分析，甚至喪失取得專項資金的機會，造成預(yù)算管控的失效。

二、信息不對稱下的校院二級預(yù)算管理的改進措施

（一）強化預(yù)算管理“全員”理念

提高信息的對稱性對高校而言，預(yù)算工作是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，不是幾個部門、幾個人可以做好的，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各管理職能部門各盡其責，校院二級單位密切配合，完善預(yù)算制度，制定科學精細的預(yù)算定額，全員恪盡職守完成預(yù)算崗位職責，才能真正達到以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標。強化預(yù)算管理“全員”理念，提高信息的對稱性，財務(wù)等管理部門要做好預(yù)算的宣傳引導(dǎo)，不僅要讓各二級部門的領(lǐng)導(dǎo)更要讓二級部門預(yù)算具體實施人了解預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)政策規(guī)章，使業(yè)務(wù)層面與資金層面深度融合，做到人人參與預(yù)算，人人了解預(yù)算。同時，加強預(yù)算編制人員的專業(yè)知識和信息化能力的培訓，減少因?qū)I(yè)勝任能力不夠?qū)е挛茨芗皶r準確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來的信息不對稱。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

優(yōu)化不對稱信息制度要打破原有預(yù)算編制模式所帶來的預(yù)算編制逆向選擇風險就必須創(chuàng)新預(yù)算編制模式，改變預(yù)算編校院二級單位的信息劣勢地位，讓校院二級單位主動參與預(yù)算的編制，根據(jù)需要完成的教學任務(wù)自己安排資金，真正做到財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，來解決財務(wù)信息的不對稱性。首先，預(yù)算管理與工作目標實現(xiàn)一致，明確預(yù)算管理核心地位。校院二級單位預(yù)算與學?？傤A(yù)算都由學?？傮w工作目標統(tǒng)領(lǐng)，預(yù)算管理工作貫穿學校教學、科研、行政、后勤、學生和離退休全面工作，對校院二級單位的考核由“面”集中到“預(yù)算管理”一個點上。其次，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過去預(yù)算管理模式帶來的校院二級單位只關(guān)心資金使用不關(guān)心資金取得，只關(guān)心專項資金不關(guān)心基本支出，應(yīng)該下放一定的財權(quán)給校院二級單位，讓校院二級單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學校榮辱與共、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔財務(wù)風險。校院二級單位預(yù)算收入包括：按在編在崗人員和在校學生人數(shù)核定的撥款，按學生人數(shù)、收費標準、財權(quán)分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級單位利用自身優(yōu)勢取得的科研項目、中央支持地方高校發(fā)展專項等非學校資金安排專項收入和創(chuàng)收收入。校院二級單位預(yù)算支出包括：基本支出，項目支出和創(chuàng)收支出。基本支出主要用于保障校院二級單位的基本運行，如按照教職工人數(shù)、學生數(shù)量下放的人員經(jīng)費和定額公用經(jīng)費。項目支出包括學校資金和非學校資金安排的各類項目支出，如科研項目、設(shè)備采購、學科專業(yè)建設(shè)等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級單位預(yù)算的編制原則上保持年度收支平衡，進行收入支出的匹配。基本支出與定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學校資金安排的專項支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學校資金安排的專項支出和特定專項收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實現(xiàn)“以收定支”。校院二級單位在申報階段，可以得到盡可能多的預(yù)算信息，充分調(diào)動二級單位積極性減少逆向選擇。當然，新預(yù)算模式的關(guān)鍵在于定額、比例確定的科學性、合理性和學校與二級單位雙方信息不對稱博弈產(chǎn)生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動平衡預(yù)算。由于很多項目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時間差異，強硬要求年度預(yù)算收支平衡可能會導(dǎo)致校院二級單位逆向選擇，如少報創(chuàng)收收入，從而影響到學校層面預(yù)算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動平衡預(yù)算，消除此類信息不對稱風險。

（三）完善預(yù)算審計和績效考評

降低信息不對稱風險高校應(yīng)完善預(yù)算審計和績效考評，必須從防范信息不對稱風險角度出發(fā)，從預(yù)算控制數(shù)下達，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)果反饋以及分析評價各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實施必要的審計監(jiān)督和績效考評，對行為目標的選擇起制約作用，采取激勵性和懲罰性措施來消除校院二級單位的怠慢和機會主義行為。建立科學的績效考核指標體系。至少包括產(chǎn)出類指標，反映投入所培養(yǎng)的學生數(shù)、學術(shù)成果等；效率類指標，反映資金運行效率，計劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；效果類指標，反應(yīng)支出獲得社會、經(jīng)濟效益等。充分利用績效評價信息，將考核結(jié)果與項目撥款、資金使用效果、問責結(jié)合起來，建立長效機制。確保校院二級單位利益與校院利益趨向一致，在不對稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風險。

（四）推進預(yù)算信息平臺建設(shè)

降低信息傳遞成本推進預(yù)算信息平臺建設(shè)，加強信息部門軟、硬件建設(shè)，才能保證信息流通的及時、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預(yù)算管理體系“落地”。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評過程中，決策層、管理層和校院二級單位需要進行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲、加工處理、結(jié)果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，改善預(yù)算信息不對稱性，降低信息傳遞成本，實現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。

三、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；預(yù)算管理；問題；優(yōu)化對策

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

一、引言

預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動，旨在對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制。它對明確企業(yè)預(yù)算經(jīng)營目標、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、控制日常經(jīng)營活動、評價實際工作業(yè)績等都有及其重要的作用，是企業(yè)有效提高管理水平和收益的管理方法之一。目前雖然不少中小企業(yè)的經(jīng)營者也逐步對預(yù)算管理加以重視，但由于中小企業(yè)規(guī)模、人力有限，預(yù)算工作往往流于形式。因此，通過研究探討中小企業(yè)在實施預(yù)算管理過程中的現(xiàn)存問題，并找出相應(yīng)的解決對策，從而達到企業(yè)預(yù)期目標具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中小企業(yè)實施預(yù)算管理現(xiàn)狀

現(xiàn)實情況下，我國中小企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在著不少的問題，特別是近些年國際金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟形勢下滑，從而對中小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理水平提出了更高的要求。

(一)預(yù)算制定脫離公司發(fā)展戰(zhàn)略

從企業(yè)發(fā)展的角度講，預(yù)算管理應(yīng)與公司戰(zhàn)略目標掛鉤，使其從屬于戰(zhàn)略管理，而不是簡單的進行預(yù)測。但在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，中小企業(yè)經(jīng)營管理者很難脫離本位主義的影響，通常會站在自身短期利益的基礎(chǔ)上來考慮企業(yè)預(yù)算的編制，為了完成當年的考核目標，通過放棄新產(chǎn)品的研發(fā)，減少新設(shè)備的投入等方式，追求短期的經(jīng)濟效益，使得企業(yè)預(yù)算管理背離了企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)預(yù)算管理等同于財務(wù)行為

目前，很多中小企業(yè)的管理者普遍認為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負責預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。但預(yù)算管理是一個綜合性的體現(xiàn)，包含業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算管理中的作用主要是從財務(wù)角度為各部門、各項目提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進行匯總和分析，而非代替其他部門去編制預(yù)算。因此，只有明確企業(yè)內(nèi)各部門自身的角色和應(yīng)履行的具體職責，才能使預(yù)算管理得到有效實施。

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中重編制輕執(zhí)行

不少中小企業(yè)預(yù)算部門認為自身主要工作就是制定預(yù)算方案，方案的執(zhí)行則是執(zhí)行部門的事情，于是預(yù)算部門在執(zhí)行環(huán)節(jié)便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算缺乏了制定者的參與和監(jiān)督，必然會導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。此外，由于預(yù)算在制定過程中不嚴謹，導(dǎo)致預(yù)算方案出現(xiàn)過嚴或過寬的情況，預(yù)算與實際嚴重脫離，使得預(yù)算在執(zhí)行時難以按方案執(zhí)行。即使預(yù)算方案制定較為完善，由于領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常按照自己的主觀意愿調(diào)整預(yù)算，這些情況都會導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性的降低，使預(yù)算管理在企業(yè)中的地位下降，作用無法發(fā)揮，企業(yè)上下對于預(yù)算執(zhí)行會越來越不重視。這樣的惡性循環(huán)，必然導(dǎo)致預(yù)算管理在中小企業(yè)內(nèi)部的失效。

(四)預(yù)算考核評價體系機制不完善

由于大多中小企業(yè)是家族式企業(yè)，在預(yù)算管理過程中存在感情用人現(xiàn)象，以預(yù)算標準考核責任單位和責任人并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時常常摻雜個人情感，使考核過程流于形式，這種結(jié)果必然導(dǎo)致預(yù)算考核事倍功半。此外，中小企業(yè)管理者大多數(shù)只重視財務(wù)指標考核，而不重視非財務(wù)指標考核。某些情況下，企業(yè)的盈利狀況雖達到了預(yù)算數(shù)，甚至有很大的突破，但也許是受到宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)通貨膨脹產(chǎn)品銷售價格猛漲等客觀因素的影響，若分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的市場占有率、顧客滿意度等一些非財務(wù)指標沒有達到預(yù)定目標時，就不能盲目樂觀。不重視非財務(wù)指標的考核，可能會使企業(yè)認識不到自身問題，喪失發(fā)展機遇。

三、中小企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理的對策

通過對中小企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的研究分析可以得出，我國中小企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理水平亟需提高，從而加強競爭力。

(一)確立以公司戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算管理新理念

中小企業(yè)在實施預(yù)算管理前，應(yīng)在調(diào)查分析基礎(chǔ)上明確自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略，并以此決定預(yù)算管理的模式，只有這樣預(yù)算管理才能避免盲目性。企業(yè)預(yù)算管理通過全方位、全過程、全員參與企業(yè)管理，憑借其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能，按照企業(yè)戰(zhàn)略目標制定的企業(yè)年度預(yù)算指標進行層層分解和落實，可以將企業(yè)的經(jīng)營活動與長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有機的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略決定行動，行動體現(xiàn)戰(zhàn)略的良好格局，促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

(二)強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程，重視部門之間溝通和協(xié)調(diào)

為保證預(yù)算管理規(guī)范有效地執(zhí)行，強化對預(yù)算的保障作用，中小企業(yè)不僅需要建立實施預(yù)算的組織機構(gòu)來完善預(yù)算管理體系，還應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的預(yù)算部全面負責預(yù)算管理工作，負責處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)，重視與企業(yè)各職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，對企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行過程進行必要的監(jiān)督和審查，明確各部門的責任，使總預(yù)算與分預(yù)算達成一致。此外，由于經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，預(yù)算部應(yīng)針對市場環(huán)境的變動進行預(yù)算調(diào)整，將有關(guān)信息及時反饋到公司決策部門，客觀、真實地反映預(yù)算管理的全過程，并及時進行比較和糾偏。

(三)建立和完善預(yù)算考評機制

預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實可行的考評制度以及是否嚴格執(zhí)行這一制度。否則，即使有符合實際的財務(wù)預(yù)算，也無法得到貫徹落實。因此，中小企業(yè)應(yīng)建立一整套嚴格的預(yù)算考核、評價、獎懲制度，從而有利于正確評價預(yù)算管理人員的工作業(yè)績，促進企業(yè)的管理水平不斷提高。有效的責任制度離不開工作業(yè)績的考核，在此過程中要重視財務(wù)指標考核與非財務(wù)指標考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果直接與企業(yè)的工資總額掛鉤，與責任部門的領(lǐng)導(dǎo)和責任個人的收入掛鉤，從而提高員工的主人翁意識，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。

四、結(jié)語

總之，在當前挑戰(zhàn)與機遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實地做好預(yù)算管理與控制，才能確保決策目標實現(xiàn)的持續(xù)化與高效性，確保企業(yè)健康地發(fā)展。

參考文獻：