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關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實來看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗判斷為基礎(chǔ)，在對客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數(shù)據(jù)推算達到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結(jié)果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據(jù)客觀實際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門在處理有關(guān)問題時濫用權(quán)利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復(fù)雜的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來我國有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國民經(jīng)濟的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關(guān)部門的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應(yīng)的意見等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻

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1.加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當在對土地利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時，應(yīng)當制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經(jīng)建設(shè)的污染項目，要嚴格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴令加強排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標準。應(yīng)當加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時，應(yīng)當嚴格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應(yīng)當明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價體系應(yīng)當涵蓋各類建設(shè)用地定額指標各類建設(shè)用地指標（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應(yīng)當提高。鑒于此，應(yīng)當加強對民眾的宣傳和教育，重點應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關(guān)人員進行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護、構(gòu)建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學(xué)進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

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關(guān)鍵詞：城市；土地；利用

Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.

Keywords:The city； Land； use

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2011）04-0054-02

1引言

土地是人類社會生存和社會經(jīng)濟活動的載體，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，又謀求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟、保護環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進全社會的不斷進步和發(fā)展，在開發(fā)利用資源，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

尺度問題是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的核心問題之一，生態(tài)學(xué)家認識到考慮尺度約束對于生態(tài)研究和生態(tài)學(xué)模型的建立和求解是很關(guān)鍵的。但是在城市規(guī)劃設(shè)計中，對用地條件的評價并沒有因為尺度的不同進行深入考究。如今生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的研究己經(jīng)相對成熟，但是，基本是從整個城市的宏觀層面來分析的，缺乏對中小尺度空間范圍的生態(tài)化設(shè)計方法研究。

2中小尺度土地利用規(guī)劃的目的與原則

2.1中小尺度土地利用規(guī)劃的目的

2.1.1彌補土地利用總體規(guī)劃的不足，實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地利用總體規(guī)劃的重點是基本農(nóng)田的保護、建設(shè)用地的劃定、生態(tài)保護區(qū)的劃定，但是由于范圍較大，劃定的邊界相對來說比較模糊與粗略，在實施過程中，浪費了很多可開發(fā)建設(shè)的用地。而中小尺度的土地利用規(guī)劃剛好彌補了這些不足之處，能更好實現(xiàn)上下層次規(guī)劃的銜接。

2.1.2為用地的各項功能布局提供依據(jù)

自然條件在一定程度上約束著功能的選擇與布局，尤其是在自然特征明顯的地帶。中小尺度的土地重新評價后，能具體的指導(dǎo)功能的布局。這是土地利用總體規(guī)劃所做不到的。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)性的，而中小尺度的土地利用規(guī)劃是能具體指導(dǎo)功能選擇與布局的。

2.2中小尺度生態(tài)土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

2.2.1適應(yīng)性原則

適應(yīng)性包含多層次的含義:“尊重自然，結(jié)合自然”、“體現(xiàn)歷史的連貫性”、“突出個性與特色”、“實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個效益的統(tǒng)一”。對未來城市用地的合理結(jié)構(gòu)分析更要綜合考慮影響城市用地結(jié)構(gòu)的社會經(jīng)濟因素。

2.2.2土地可持續(xù)利用原則

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性決定了人類應(yīng)該可持續(xù)的利用土地。之前提土地集約利用的比較多，但是可持續(xù)的利用更能體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標。城市土地資源集約利用是一個動態(tài)概念，屬于經(jīng)濟的范疇，意指當前和可以預(yù)見條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率和產(chǎn)出效率，以取得更高的綜合效益為目標的根本動力。

可持續(xù)利用土地是比集約利用土地更深刻的認識。土地集約利用的目標是用最少的投入換取最大的經(jīng)濟收入，重點考慮土地的投入和產(chǎn)出，而人們對土地的利用是多目標的，除了物質(zhì)需求和經(jīng)濟需求，還有對良好環(huán)境的需求。土地集約利用沒有注意到這些，而可持續(xù)利用把土地的開發(fā)、利用、保護和管理聯(lián)系起來，是人們在土地利用方面更高一步的認識。

2.2.3保留彈性原則

規(guī)劃是多目標的綜合性規(guī)劃，對于中小尺度的土地利用規(guī)劃同時也有很多不確定因素，對土地利用的方式留有彈性更能體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。在控制性詳細規(guī)劃中，規(guī)劃將上和后山的用地規(guī)劃為彈性發(fā)展用地，更有利于土地的可持續(xù)利用。但是所謂的留有彈性并不是任其發(fā)展，而是在規(guī)劃范圍內(nèi)，提供多種利用形式的可能。

2.2.4可操作性原則

常聽人說“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”，其反映的問題就是說規(guī)劃缺乏實踐中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是規(guī)劃沒有結(jié)合經(jīng)濟社會方面來考慮問題，使得規(guī)劃結(jié)果和市場脫節(jié)。其二是沒有通過法定的條文來約束規(guī)劃控制與實施，使投資者及開發(fā)商有機可乘。而規(guī)劃要實現(xiàn)規(guī)劃的可操作性首先在規(guī)劃層面就應(yīng)提高規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，從多方面來考慮規(guī)劃的可行性，讓規(guī)劃本身更具說服力。其次就是要制定一套簡單易懂的法定性條文，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與管理的一體化。作為中小尺度的土地利用規(guī)劃，由于與具體的城市用地布局緊密聯(lián)系。

3方法適應(yīng)范圍及基本步驟

3.1方法適應(yīng)范圍

本文的提出是因為在詳細規(guī)劃設(shè)計中忽視對用地的詳細評價研究，或者因為設(shè)計中牽涉到的因子較多缺乏系統(tǒng)的分析方法提出的，本文的研究成果也適應(yīng)于用地范圍在幾平方公里至上百平方公里的城市設(shè)計或控制性詳細規(guī)劃的前期分析研究中?；诳茖W(xué)全面的分析方法研究將使土地的利用方式更具說服力。

另外，修建性詳細規(guī)劃在前期會根據(jù)市場的需求進行項目的策劃，市場及開發(fā)商或者政府投資部門的對待土地的態(tài)度在很大程度上決定了用地的利用方式。所以前期的現(xiàn)狀分析和項目策劃的結(jié)合決定了土地的利用，其現(xiàn)狀分析涉及的評價因子較少。但在中等尺度下的用地評價，尤其是特征明顯的用地，如山地、濕地等生態(tài)敏感度較高的特征地帶，是本次研究的重點。這類用地不僅包含著普通用地的一般特征還有其特殊性。

3.2規(guī)劃基本步驟

城市的規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃的過程也應(yīng)從控制論的思想著手。根據(jù)系統(tǒng)論、控制論思想，依據(jù)生態(tài)城市規(guī)劃基本理論(城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等)，結(jié)合城市規(guī)劃的技術(shù)手段，設(shè)計了中小尺度生態(tài)城市土地利用的基本步驟(圖1)。

這個方法步驟總的來說分為辨識環(huán)境及確立目標、構(gòu)筑系統(tǒng)、分析求解、結(jié)果運用幾個階段。對環(huán)境的辨識主要包括基礎(chǔ)資料的收集、現(xiàn)場調(diào)查及上層次規(guī)劃及相關(guān)的規(guī)劃研究。這樣有利于形成對環(huán)境的整體印象及明確土地利用要達到的目標。在對所調(diào)查的結(jié)果進行分析以后，確定對用地布局有影響的因素，用以構(gòu)筑用地的評價系統(tǒng)。評價的內(nèi)容應(yīng)包含社會、經(jīng)濟及自然生態(tài)的各方面內(nèi)容。將各因子結(jié)合權(quán)重來分析，便得出了土地利用的控制分區(qū)，可依據(jù)環(huán)境的復(fù)雜程度來確定分析的等級數(shù)。控制分區(qū)的最終目的便是進行功能的布局。這樣計算得出的結(jié)果能綜合權(quán)衡用地的各方面因素，達到生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的最優(yōu)。

4用地綜合分析步驟與內(nèi)容

4.1用地評價的一般步驟是:

第一步:在上層次分析及現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，選取規(guī)劃基地發(fā)展最敏感的因素，注重各因子之間應(yīng)具有相互獨立性和相互關(guān)聯(lián)性的特點。對每個單因子進行分級，并對各因子進行逐一評價，分別編制單項影響因子圖。

第二步:針對規(guī)劃基地的發(fā)展要求，確定單項生態(tài)因子的影響權(quán)重，選擇合適的分析方法對因子進行綜合分析。

第三步:利用地理信息系統(tǒng)加權(quán)疊加，對疊加結(jié)果進行分析、分級，編制生態(tài)適宜性圖，協(xié)調(diào)各類用地的適宜性模式，將適宜性分類，得出控制分區(qū)。

第四步:將控制分區(qū)結(jié)合開發(fā)條件和功能布局方法，從而得出總體較優(yōu)的中小尺度土地利用發(fā)展模式。

4.2分析內(nèi)容

4.2.1區(qū)域分析

區(qū)域分析是指將基地置于整個城市系統(tǒng)中進行分析，主要包括規(guī)劃基地在整個區(qū)域的功能發(fā)展定位。生態(tài)職能定位。基地的經(jīng)濟驅(qū)動力，人在城市化過程中的就業(yè)問題等。這些問題的解決都不是只考慮整個規(guī)劃區(qū)能解決的。宏觀城市用地條件分析往往與實際問題出入較大，而中小尺度的土地利用規(guī)劃在宏觀層面的經(jīng)濟社會分析能使宏觀的土地利用方針更好的落實。

宏觀分析要達到的目的是:滿足規(guī)劃基地發(fā)展在宏觀層面的城市功能需求，使各功能組團相互協(xié)調(diào)，進而促進城市的總體發(fā)展。同時解決規(guī)劃基地的社會及經(jīng)濟發(fā)展問題，維護整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

區(qū)域分析的內(nèi)容:規(guī)劃區(qū)定位的認識，發(fā)展的契機，規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟及社會地位等經(jīng)濟社會方面的內(nèi)容。城市總體的形態(tài)及結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)在城市總體格局中的地位和作用。

4.2.2區(qū)內(nèi)分析

微觀的分析包括:規(guī)劃基地內(nèi)生態(tài)適宜性分析和基于宏觀分析結(jié)果的功能選擇分析。其目的是保護規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展符合總體層面的要求，并在特有的環(huán)境下尋求最優(yōu)的土地利用方式。

通過對基礎(chǔ)資料的收集及現(xiàn)場的踏勘，從影響城市土地利用的自然、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)要素中選定多個主要的影響因子。自然因子包括我們可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物種、氣候等，以及由此衍生出來的信息，如坡度、景觀分析、野生動物生境等社會的因子主要包括文化、政治、科學(xué)、法律政策等。經(jīng)濟因子包括城市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)對收集的影響城市土地利用的因子進行選取、評價和篩選。影響因子的特點一是種類繁多;一般來說是地形、水文、地質(zhì)、交通條件、文化、現(xiàn)有土地利用、經(jīng)濟水平等共同作用的結(jié)果。二是影響因子的程度不等；有的因子對城市的選地及特定的城市功能影響大，有的因子對某一功能雖然起作用但不起主導(dǎo)作用。但是這種因子卻對另一種城市功能起主導(dǎo)作用。例如，在山地地區(qū)，如布置成居住用地，坡度及交通條件是它的主要影響因子。如布置成城市公園，坡度就成了次要的因子，可以賦予較低的權(quán)值。歷史文化及區(qū)域位置便成了主要的影響因子。三是影響因子的相互之間存在一定的聯(lián)系。許多因子是相互依賴的，各因子之間存在著一定的聯(lián)系。如坡度大時，沖溝就多，同時排水的條件就好。交通條件好時，用地的現(xiàn)有利用情況復(fù)雜，同時文化也多元化。

4.2.3分析原則

城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計之前對因子進行選擇，目的是為了指導(dǎo)城市的選地及主要功能的布局。為了使結(jié)果更加準確、客觀、及具備可操作性。在選取主要影響因子時應(yīng)遵循以下基本原則。

①系統(tǒng)性原則。

城市的土地利用布局是受多因子影響的結(jié)果，必須建立一個綜合的系統(tǒng)來進行評價，因此在選取指標時，要求指標體現(xiàn)遵循系統(tǒng)性原則。即要求所選取的指標體系具備足夠的涵蓋面。能反映足夠的信息量，并且各指標層次之間反映一定的獨立性。

②有效性原則。

有效性指的是各指標體系必須結(jié)合當?shù)氐木唧w情況以及對城市土地利用的影響機制，作用效果相符合，能客觀的反映當?shù)氐挠玫氐木唧w情況。

③可操作性原則

可操作性主要包括三方面的內(nèi)容:一是影響因子相關(guān)資料的可獲得性，資料通過科學(xué)途徑獲得，如地形等應(yīng)是經(jīng)專業(yè)測繪隊測出的，地質(zhì)情況應(yīng)由當?shù)氐刭|(zhì)勘測單位提供。二是因子的可量化，定性因子盡量少用，定量指標要保證數(shù)據(jù)的可靠性、準確性、有效性及真實性。三是評價指標不宜過多，應(yīng)盡量簡化，對相互聯(lián)系的的因子要綜合，不同屬性的因子要分好層次，以便于得出結(jié)果的真實準確性。

5結(jié)束語

不同的區(qū)位，不同的地塊，城市的土地利用方式不同，但是我們還是有著可以借鑒及遵循的原則的。要達到城市土地的高效的可持續(xù)利用，我們應(yīng)將土地的經(jīng)濟效益、社會效益、自然效益三者結(jié)合起來考慮。中小尺度的土地利用規(guī)劃在規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，還增加了經(jīng)濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟目標，使規(guī)劃設(shè)計成為多目標、多方面，更為綜合的決策過程。

參考文獻:

[1]黃光宇.陳勇。生態(tài)城市理論與規(guī)劃研究方法[M].北京科學(xué)出版社，2002(8).

[2]黃光宇.山地城市空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)學(xué)思考[J].城市生態(tài)規(guī)劃，2005(4).

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1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個明確恰當?shù)亩ㄎ弧Ｌ囟▍^(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實行增減掛鉤，推進土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經(jīng)濟發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強土地利用的科學(xué)性是為促進區(qū)域經(jīng)濟水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平又會反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當?shù)貙嶋H需求的才能得到貫徹落實，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對于經(jīng)濟特別發(fā)達又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進區(qū)域短期的經(jīng)濟利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標準，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個紙質(zhì)上的規(guī)劃到實際的執(zhí)行落實必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標與實際落實的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個戰(zhàn)略上的宏觀長遠的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責不明，也會擾亂規(guī)劃實行時步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實實在在的生活感受會在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當然政府政策的制定也必然是以促進區(qū)域的長遠發(fā)展為目標的。同時，在必要條件下應(yīng)推動相應(yīng)政策的及時出臺以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價是指對該相關(guān)規(guī)劃指標和實施實際完成情況之間的差距進行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對實施情況做總體評價。主要應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即對規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實現(xiàn)其目標及實現(xiàn)程度的評價；效益評價，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；經(jīng)濟效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價，包括投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規(guī)劃指標、效益和土地利用變化程度為評價因素，結(jié)合專家意見確定評價因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標準準確界定，參入的主觀因素比較多，評價結(jié)果只是一個抽象的表達，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結(jié)果是由所選取的評價指標決定的，正確選擇評價因素對評價結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評價數(shù)據(jù)庫。準確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評價的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實體間基本關(guān)系的建立。

最后進行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進行評價。

3對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的展望

一個好的土地利用總體規(guī)劃評價一方面是對政府部門對規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實性的監(jiān)測，更重要的是通過對規(guī)劃進行嚴格的評價，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評價宗旨，最終實現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進行評價是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進行對照作出評價。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評價不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強規(guī)劃評價的科學(xué)性與準確性，GIS技術(shù)可以動態(tài)地對數(shù)據(jù)進行更新，動態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對規(guī)劃進行適時動態(tài)評價，使評價結(jié)果更接近事實。

4結(jié)語

科學(xué)準確地對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進行評價，能及時反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評價不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻：

[1]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；影響

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

由于土地具有多功能性、數(shù)量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題，甚至危及人類的生存。目前，我國的環(huán)境退化已經(jīng)很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學(xué)合理的土地規(guī)劃作指導(dǎo)，因此土地規(guī)劃的有無或合理與否直接決定著環(huán)境問題的發(fā)生與否。

1 土地規(guī)劃的概念

土地利用系統(tǒng)是一個自然、社會經(jīng)濟綜合作用的系統(tǒng)，它的影響因素包括自然因素、社會經(jīng)濟因素和區(qū)位因素。因此，完整而科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)能全面綜合的反映一定規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位特點、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，生態(tài)環(huán)境治理與保護情況，規(guī)劃指標的實施能確保經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益這三者的有機結(jié)合，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，切實保護耕地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

土地利用規(guī)劃可具體分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是具有全局性影響的規(guī)劃，居于最高戰(zhàn)略層次，其環(huán)境影響評價屬戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇，是專項規(guī)劃與項目規(guī)劃的依據(jù)。其可分為3類：(1)回顧性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。其主要任務(wù)是評價土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略執(zhí)行產(chǎn)生的己有環(huán)境影響，總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對規(guī)劃的戰(zhàn)略過程與戰(zhàn)略系統(tǒng)進行積極的調(diào)整，并對預(yù)測性、監(jiān)測性的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實施改進。(2)預(yù)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。一般預(yù)測應(yīng)同規(guī)劃目標期的劃分一樣，對規(guī)劃初期、中期與后期分別做出預(yù)測。(3)監(jiān)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。由于戰(zhàn)略環(huán)境影響是難以預(yù)料，或難以準確預(yù)料的，所以有必要對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進行定時的監(jiān)測、評價，并將結(jié)果及時地反饋給決策者，以調(diào)整戰(zhàn)略，使環(huán)境影響不超過預(yù)定的土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境目標。

土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃(如復(fù)墾項目、整理項目、開發(fā)項目等)是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段，可進行區(qū)域環(huán)境影響評價及項目環(huán)境影響評價。

2 沒有土地規(guī)劃或土地規(guī)劃不合理對社會環(huán)境的影響

2.1 使“三農(nóng)”問題更突出

改革開發(fā)以來，城市建設(shè)用地盲目增長，土地浪費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)用地大量流失，土地的不合理開發(fā)和利用使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城鄉(xiāng)差異也在不斷擴大，導(dǎo)致我國社會的“二元結(jié)構(gòu)”更加明顯，“三農(nóng)問題”日益突出。造成這種結(jié)果的重要原因就是土地規(guī)劃的作用沒有發(fā)揮出來，1986 年之前，我國還沒有真正意義的土地利用規(guī)劃，國家土地管理局成立后，頒布了《中華人民共和國土地管理法》，并開始了我國的第一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，它在我國土地規(guī)劃工作中有深遠的意義。但從規(guī)劃實施的狀況看，前兩輪規(guī)劃都沒有完全貫徹執(zhí)行，當然也就沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！叭r(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會的最大難題，必須從源頭上去解決。因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)思想，優(yōu)化土地資源配置，合理組織土地利用，加強土地利用總體規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

2.2 加劇了交通問題

城市交通問題之所以出現(xiàn)，很大程度上是因為對城市交通問題認識不足，缺乏規(guī)劃或者沒有做出合理的規(guī)劃和管理不善造成的。我國長期以來對規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，城市大多采取“攤大餅”式的發(fā)展，沒有給道路留出足夠的空間，使得我國的城市交通問題越來越突出，為了改善交通狀況，城市的開放空地也日趨減少。在發(fā)生交通問題的同時，由于交通擁擠或交通堵塞，使得交通工具行駛緩慢，延長了人們停留在交通工具上的時間，降低了人們的辦事效率，浪費了大量能源，而且排放出更多的尾氣，加重了大氣污染。

2.3 使污染問題更嚴重

我國的大氣污染和水體污染的產(chǎn)生很大程度上是由于工業(yè)布局不合理造成的。目前我國的土地規(guī)劃對環(huán)境影響考慮不夠，沒有進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。2003-09-01 起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定應(yīng)對規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價，從此規(guī)劃的環(huán)境影響評價才有了法律依據(jù)和權(quán)威。規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，從 1980 年代末開始受到世人的重視。

在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施之前，只對重大建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃本身沒有進行環(huán)境影響評價，結(jié)果只能是亡羊補牢，而無法估計各項項目環(huán)境影響的累積效應(yīng)。規(guī)劃環(huán)境評價從規(guī)劃的編制時就介入，可從源頭上保護環(huán)境，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

2.4 生態(tài)環(huán)境惡化加快

由于我國長期以來缺乏有效的規(guī)劃，或者規(guī)劃不夠合理，或者規(guī)劃沒有得到實施，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，人口的過快增長，對糧食的需求不斷提高，人們?yōu)榱松娑竺娣e毀林開荒、陡坡開墾、圍湖造田、灘涂開墾，開發(fā)荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環(huán)境質(zhì)量，陡坡開墾導(dǎo)致了嚴重的水土流失，圍湖造田和灘涂開墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，容易誘發(fā)洪水災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的不合理利用，不同程度地產(chǎn)生了土地沙化、污染和退化。

2.5 加劇了區(qū)域不平衡問題

產(chǎn)生這種不平衡的原因主要有兩方面：一是自然原因，不同地區(qū)發(fā)展的各種自然條件本來就各不相同，存在著先天性差異；二是人為原因，由于我們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等造成的。過去我國在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資金不足、技術(shù)落后等情況下采取優(yōu)先發(fā)展條件好的地區(qū)的戰(zhàn)略，是符合中國實際情況的。然而在區(qū)域發(fā)展差異如此突出的今天，我們必須采取措施來改變這種狀況。土地規(guī)劃就能很好地協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。比如土地利用總體規(guī)劃，它是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，具有整體性的特點。它全面考慮土地資源的合理配置，對時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和合理布局。因此，土地規(guī)劃在編制時應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的另一方面的原因是我國的規(guī)劃大多是以行政單位為規(guī)劃范圍進行開展的。不同行政單位之間，由于規(guī)劃都是立足于本行政區(qū)域的利益，不同行政區(qū)域之間常常很難協(xié)調(diào)。美國目前開展流域規(guī)劃和管理，我們不妨借鑒他們的規(guī)劃理念，嘗試開展流域土地利用總體規(guī)劃，解決河流的上中下游的矛盾與沖突，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

3 加強土地合理規(guī)劃的建議

3.1 保護具有獨特特征的土地

某些具有獨特特征的土地應(yīng)當進行保護，因為它們對人類社會有著自己獨特的貢獻。因此，在編制土地規(guī)劃時，必須認真調(diào)查、記錄和評價土地的獨特特征，這些獨特的特征包括地質(zhì)、地理、生物、文化和歷史特征，如有典型地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)、珍稀動物棲息地、宗教遺址、戰(zhàn)場、歷史古跡等等，必須保護起來，而不是開發(fā)為其他用途，盡管當時可能帶來較高的經(jīng)濟效益。

3.2 保護開放空地

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了生產(chǎn)的方便和擴大種植面積，常常進行土地平整、開發(fā)荒地，結(jié)果農(nóng)村中的開放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐漸消失了。在城市，這種情況更加嚴重，原來的土地自然形態(tài)幾乎完全被不透水的硬化地面所覆蓋，除了路面外，處處是高樓大廈，開放空地少得可憐。這種景觀容易使人產(chǎn)生視覺疲勞，許多關(guān)于人類行為的研究表明：人們在作選擇時，將會選擇能夠提供自然風景或能看到遠方的環(huán)境。因此，規(guī)劃者在決策怎樣利用土地時靠近和保護開放空間是一種重要的考慮，在人口聚居區(qū)更應(yīng)該規(guī)劃和保護必要的開放空地。這些空地一方面為居民提供休閑、娛樂、散步的場所，也可以作為緊急情況的避難場所，還可改善環(huán)境、使景觀更和諧。

3.3 確定城市增長邊界

提高城市土地利用效率和避免擴張式發(fā)展的非常有效的措施就是為城市設(shè)立增長的邊界，使城市在邊界內(nèi)發(fā)展，對邊界外的土地開發(fā)進行嚴格限制。

4結(jié)語

隨著我國人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀提出，土地規(guī)劃作為協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展的重要措施，應(yīng)該得到重視，以此來緩解環(huán)境污染、交通問題、生態(tài)惡化、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問題，注重保護特色性土地、開放空地，確定城市的增長邊界，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇6

【關(guān)鍵詞】土地用途分區(qū)管制；理性分析；實施保障

所謂土地用途分區(qū)管制，就是為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和實現(xiàn)土地資源管理目標，按照土地用途管制要求，把地區(qū)內(nèi)土地資源分割成多種空間區(qū)域，還要分別制定每個區(qū)域內(nèi)的土地用途管制規(guī)則，在遵循對應(yīng)的用途變更許可制度下，達到土地用途有效管制的目的。這種制度包含有經(jīng)濟、法律、環(huán)境等不同因素，應(yīng)該在不同學(xué)科領(lǐng)域中找到強有力的理論知識支撐，從而有利于土地用途分區(qū)管制的形成與發(fā)展。

1.全面分析土地用途分區(qū)管制所具備的理性

1.1 從經(jīng)濟學(xué)分析

1.1.1 土地利用外在性理論

土地利用是土地所用者依法行使權(quán)益的實際行為。然而在土地用途多樣化、土地資源占有性、社會特征等方面直接關(guān)系著土地所用者對土地利用方式存在較大的差異，這種差異通常表現(xiàn)土地利用方式的多樣性、土地決策的分散性與逐利性，從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。在土地利用當中，所有者對一種用途地塊應(yīng)用的資源利用方式或者決策會對臨近地塊引發(fā)損害，然而并未相應(yīng)的損失補償，這種損害就被成為外部不經(jīng)濟，其反映出不同用途土地地塊間存在的、難以消除的大氣、噪聲、廢棄物等污染和采光、通風、避險等方面不良影響，甚至有可能引發(fā)水土流失、土地沙化、鹽堿化等嚴重后果，從而阻礙了社會公共利益目標的實現(xiàn)過程。因此，政府機構(gòu)要對土地利用加以干預(yù)，應(yīng)用有效對策來處理資源配置形勢下的市場運轉(zhuǎn)不靈的問題，這就促使了土地用途分區(qū)管制制度的形成過程。

1.1.2 土地用途分區(qū)管制制度的生成

在我國土地資源利用中，土地用途分區(qū)管制方式的出現(xiàn)與現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的國情相符合。經(jīng)濟的快速發(fā)展推動者我國工業(yè)化、城市化步伐的加快，這就使得：一方面農(nóng)用耕地部分向建筑、工廠等用地轉(zhuǎn)變，耕地大幅度減少，經(jīng)濟發(fā)展與土地利用之間矛盾進一步激化；另一方面，對土地資源不適當?shù)拈_發(fā)，引起土地資源浪費與破壞，對社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利。

在土地資源利用日益嚴峻的形勢下，應(yīng)該大力實行土地用途管制制度，以有效解決城市的盲目擴建和濫用土地資源引發(fā)的“外部不經(jīng)濟”或成本溢出現(xiàn)象，完成土地資源均衡配置、高效利用的目的。

1.2 法學(xué)分析

以法律學(xué)的角度分析，我國土地用途分區(qū)管制所遵循的法律基礎(chǔ)為統(tǒng)治權(quán)。這項法規(guī)的實質(zhì)是歸屬于行政法的范疇，還涉及到資源法、環(huán)境法、經(jīng)濟法等多個方面的內(nèi)容，與物權(quán)法密切相關(guān)。這就使得土地用途分區(qū)管制要滿足用途管制的要求，是我國開展土地資源利用、管理、控制以及引導(dǎo)最為切實可行的有效措施，大力發(fā)揚土地用途轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、生態(tài)等綜合效益的體現(xiàn)方面，加強政府機構(gòu)的宏觀調(diào)控策略，編制明細化土地用途分區(qū)管制制度條款，對各分區(qū)進行對應(yīng)的立法研究。一切與土地相關(guān)的法律法規(guī)在制定過程中一定要與我國憲法規(guī)原則保持一致。土地用途分區(qū)管制所依據(jù)的法律理論基礎(chǔ)不但有《憲法》與《土地管理法》重要法律基礎(chǔ)，還與有關(guān)自然資源和環(huán)境保護規(guī)程保持密切的聯(lián)系，如《水法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等等，上述法律都可作為土地用途分區(qū)管制的立法依據(jù)。

1.3 生態(tài)學(xué)分析

生態(tài)系統(tǒng)具有很強的整合性以及以我調(diào)節(jié)能力，在土地用途分區(qū)管制方面，對出現(xiàn)外部不經(jīng)濟現(xiàn)象的利用，就應(yīng)該科學(xué)地應(yīng)用事前管理的措施，把負外部影響調(diào)整在土地所處生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力范圍之內(nèi)，借以確保生態(tài)系統(tǒng)具備整合性，使得其能夠進行良性循環(huán)。土地用途分區(qū)管制的任務(wù)目標就是節(jié)約土地資源、管理并維護生態(tài)系統(tǒng)，有效調(diào)節(jié)耕地使用、社會建設(shè)、生態(tài)保護等方面之間的關(guān)系，保護農(nóng)田耕地，達到資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致發(fā)展的效果。采取并落實土地用途分區(qū)管制制度，實施各類規(guī)劃內(nèi)容，遵循不同用地標準以及環(huán)境要求來對土地資源加以有效利用，從而達到土地資源優(yōu)化配置的目的，保護了與土地有著重大關(guān)聯(lián)的森林、植被、水、濕地、自然保護區(qū)等資源，形成生態(tài)系統(tǒng)運行的良性循環(huán)，使土地質(zhì)量、資源利用率、產(chǎn)出率得以不斷提高，與此同時，經(jīng)土地用途分區(qū)有效管制后，社會公共利益得到了全面維護，并逐次建設(shè)一個良性、高效的生態(tài)環(huán)境，讓土地利用能夠達到可持續(xù)發(fā)展的標準。

1.4 規(guī)劃學(xué)分析

以規(guī)劃學(xué)的角度來看，分區(qū)管制注重的土地利用為一種微觀、具體的秩序。在我國對于土地用途分區(qū)，通常是將其當作土地總體規(guī)劃內(nèi)容中一項規(guī)劃內(nèi)容而設(shè)置的，有以下兩個部分的含義：土地利用有關(guān)限制方面的規(guī)定內(nèi)容；土地利用發(fā)展計劃。根據(jù)行政區(qū)域的特點，將土地用途分區(qū)規(guī)劃劃分成全國、省、市、縣、鄉(xiāng)等五個等級。土地用途分區(qū)管制制度作為國家進行土地資源利用、管理、控制和引導(dǎo)最有效的公共措施，其社會目標與土地資源可持續(xù)利用的具體目標相一致，分區(qū)管制的最終目的即實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地用途分區(qū)管制是科學(xué)利用土地的需要，是開展土地資源科學(xué)規(guī)劃的必然所在。

2.完善土地用途分區(qū)管制的實施保障體系

2.1 經(jīng)濟措施

建立完善系統(tǒng)的土地用途管制經(jīng)濟約束機制，一方面，把土地占用社會外部費用融入到地價體系當中，在增加土地占用成本的基礎(chǔ)上，對其不適當?shù)睦眯袨榧皭垡庖种?；另一方面，?yīng)該合理地執(zhí)行土地稅收制度，力求稅收結(jié)構(gòu)簡潔可行，對稅收的征收范圍以及稅率大小進行適當調(diào)整，對土地收益的分配要全面合理，堅持公平收益的原則。

2.2 立法研究

土地用途分區(qū)管制的實施應(yīng)該在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采取多途徑、多部門的立法形式，使其有效結(jié)合，對土地利用規(guī)劃進行編制、修訂、審批、實施等操作，從而制定出《土地用途分區(qū)條例》、《建設(shè)用地預(yù)審辦法》等法律。

2.3 規(guī)劃手段

土地用途分區(qū)管制制度的實施應(yīng)該從我國現(xiàn)階段的國情著手，有效整合分區(qū)管制與指標控制，在規(guī)劃管理方面建立“立法規(guī)劃規(guī)劃計劃制度”類型的規(guī)劃管理體系，就是把土地用途管制立法當作先決條件，將各級土地利用總體規(guī)劃當作基礎(chǔ)，認真進行地籍管理與建筑用地審批程序，從而確保土地利用發(fā)展計劃的順利進行。

2.4 土地用途信息監(jiān)督

健全土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，采取3S技術(shù)等新近科學(xué)技術(shù)，定期開展規(guī)劃實施的跟蹤檢查與反饋，從而達到規(guī)避違反規(guī)劃和隱瞞非法占地行為的目的。強化土地用途分區(qū)布置圖的宣傳，把規(guī)劃的實施過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕凶裱?guī)劃的行動。

3.結(jié)論

通過對我國土地用途分區(qū)管制理性分析與實施保障問題的探索研究，土地用途分區(qū)管制生成與發(fā)展的目的就是解決當前我國土地資源利用存在問題。土地用途分區(qū)管制對加強土地利用宏觀管理，引導(dǎo)合理利用士地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，同時對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進和保障作用。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：城市 存量土地 管理 規(guī)劃

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨山子和烏爾禾等四個區(qū)，地域面積約7700平方千米，轄區(qū)內(nèi)有新疆油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個大型石油石化企業(yè)，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诩s40萬人。新疆油田主要作業(yè)區(qū)域在準噶爾盆地，年產(chǎn)原油逾千萬噸、天然氣近40億方?？死斠朗兄饕h政機關(guān)、新疆油田公司總部及其大部分二級廠處機關(guān)均位于克拉瑪依區(qū)。

克拉瑪依在城市與油田企業(yè)的關(guān)系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業(yè)承擔著水、電、暖、燃氣和物業(yè)等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理職能。典型性在于，與大多礦區(qū)一樣，克拉瑪依在由礦區(qū)向城市發(fā)展的進程中，迫需解決城區(qū)用地調(diào)整、區(qū)域內(nèi)儲量動用等影響油田與城市可持續(xù)發(fā)展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運行機制的問題，也有因企業(yè)發(fā)展用地需求激增和克拉瑪依城市建設(shè)空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數(shù)量、質(zhì)量、時間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產(chǎn)生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業(yè)長遠發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)進程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的共贏。

二、以規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)存量土地管理

土地是油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按常規(guī)的管理思路，在城市發(fā)展的推動下，被動的對土地逐項進行調(diào)整不利于實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的高效利用和日常管理，更不利于實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區(qū)中心城區(qū)約1100公頃土地，約占當時已建成城區(qū)面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動謀劃，在對位于中心城區(qū)的存量土地進行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項、詳細規(guī)劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》（以下簡稱《存量土地規(guī)劃》）。

1.編制《存量土地規(guī)劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地面積為42平方公里，規(guī)劃人口28萬人，該規(guī)劃對油田公司中心城區(qū)的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》的主要原因。

隨著城市規(guī)劃的調(diào)整和市政工程、民生工程的實施，新疆油田公司中心城區(qū)內(nèi)分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對企業(yè)來講既是機遇，又是挑戰(zhàn)。同時為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區(qū)土地情況，加強對存量土地開發(fā)利用管理、促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置、保證企業(yè)用地有序和高效、發(fā)揮存量土地效益最大化，實現(xiàn)土地利用方式和管理的轉(zhuǎn)變，為油田全面可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，也需要對油田公司存量土地的權(quán)屬和用地性質(zhì)進行全面清理，重新整體規(guī)劃其用途?？死斠乐行某菂^(qū)發(fā)展情況如圖1所示。

2.開展的相關(guān)工作

2.1成立編制工作組織機構(gòu)。新疆油田公司成立了存量土地規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主管經(jīng)營的副總經(jīng)理任組長。為便于與政府規(guī)劃、發(fā)改、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組在油田公司規(guī)劃計劃處設(shè)置了辦公室，具體負責規(guī)劃編制過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作，下屬各二級單位均成立相應(yīng)的存量土地規(guī)劃編制小組并明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負責土地調(diào)查和規(guī)劃研究工作。

2.2全面調(diào)查。該規(guī)劃從開始調(diào)查到編制完成歷時三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現(xiàn)狀不清、歷史因素復(fù)雜等諸多困難，這就要求工作人員認真負責地現(xiàn)場調(diào)查，細致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細核對調(diào)整方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發(fā)展利用等諸多細枝末節(jié)事宜。在編制后期要結(jié)合油田、市政的各個專項規(guī)劃多次討論、反復(fù)修改完善，與市政府相關(guān)部門進行充分溝通、對接和科學(xué)論證，并多方征求社會各界意見。

2.3科學(xué)分類。目前在新增用地協(xié)調(diào)工作中，對于土地類型的界定時常存在很多爭議。同樣，對于存量土地的調(diào)整與利用也存在統(tǒng)計口徑不一的問題，這對宗地信息收集和規(guī)劃利用提出了新的問題。經(jīng)過研究分析，新疆油田從實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有土地使用情況和油田專項發(fā)展規(guī)劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產(chǎn)用地、生活用地、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、物流服務(wù)用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統(tǒng)計口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況

3.規(guī)劃主要內(nèi)容和取得的主要成果

3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

規(guī)劃中首先按照經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則，制定存量土地規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、目標和基本功能定位；其次通過規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整，提出公司存量土地發(fā)展方向（尤其是制定改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實施措施，為存（增）量土地的管理和開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，規(guī)劃了油田公司土地各時期發(fā)展戰(zhàn)略。《存量土地規(guī)劃》主要由七個部分構(gòu)成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

3.2通過《存量土地規(guī)劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調(diào)查現(xiàn)階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發(fā)展給存量土地帶來的挑戰(zhàn)。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃了增量土地建設(shè)區(qū)位、規(guī)模和土地各時期發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4制定了改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實施存量土地利用規(guī)劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區(qū)的各類項目建設(shè)、功能布局，均以《存量土地規(guī)劃》為指導(dǎo)，完成項目總量和布局控制審查。

4.2實行嚴格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發(fā)了《新疆油田公司中心城區(qū)存量土地開發(fā)利用管理辦法》。嚴格按照《存量土地規(guī)劃》，認真貫徹執(zhí)行存量土地和增量土地用地分類（用途）規(guī)定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發(fā)建設(shè)和增量土地規(guī)劃建設(shè)均須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?，凡不符合?guī)劃要求的，不予審批。推行領(lǐng)導(dǎo)責任制，并將其作為工作目標和考核業(yè)績內(nèi)容之一。

4.3建立存量土地信息系統(tǒng)，健全存量土地管理臺帳。加強規(guī)劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計算機管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，為存量土地的置換、改造、開發(fā)、建設(shè)和規(guī)劃決策提供最新、最準確的基礎(chǔ)信息。在《存量土地規(guī)劃》和《城市（中心城）總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，積極參與政府編制的控制性詳細規(guī)劃工作；在上位規(guī)劃指導(dǎo)下，推進油田公司編制大宗用地、核心區(qū)域用地修建性詳細規(guī)劃工作。

4.4開展存量土地各項前期研究工作。土地管理屬于動態(tài)管理范疇。由于每塊存量土地都存在區(qū)位和大小差異性，其內(nèi)在的價值無法準確評估，因此近期油田公司開展了存量土地評價指標體系研究，為其開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。同時根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體決策，對出現(xiàn)的存量土地處置事宜嚴格按照《中國石油天然氣集團公司土地管理手冊（2012）》中規(guī)定進行處置。

三、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的儲量動用

由于克拉瑪依先有礦區(qū)后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區(qū)和油田生產(chǎn)設(shè)施已被包圍在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。城市發(fā)展勢在必行，油田資源來之不易，為促進城市與油田的融和發(fā)展，在推進城市發(fā)展的同時，兼顧油田優(yōu)質(zhì)、高效儲量的開發(fā)利用，油田公司在城市相關(guān)規(guī)劃方案編制階段即參與相關(guān)設(shè)計工作，并組織專業(yè)部門和專家從鉆井方式、開發(fā)方式、地面工程、生產(chǎn)管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環(huán)境、景觀布局等細節(jié)考慮，充分做好城區(qū)建設(shè)與油氣田開發(fā)融和發(fā)展工作。

1.充分結(jié)合規(guī)劃布局，合理確定開發(fā)方式。城區(qū)內(nèi)實施儲量動用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發(fā)帶來的安全和環(huán)境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺方式布井、優(yōu)化注水管網(wǎng)、減少多級布站、加快開采速度；在日常生產(chǎn)管理方面采用密閉輸送等開發(fā)方式，這對油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區(qū)已實現(xiàn)了“地下采油、地上旅游”開發(fā)模式。按照這一模式，油田公司結(jié)合新一輪城市規(guī)劃和《存量土地規(guī)劃》完成了對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)油藏的評價工作，全面掌握了儲量及分布情況，為合理編制開發(fā)方案打下了基礎(chǔ)。

以中心城以南區(qū)域的油氣儲量動用為例。政府在規(guī)劃方案編制階段即來函告知擬實施建設(shè)經(jīng)濟適用房和生態(tài)濕地項目，并提供了項目范圍坐標和規(guī)劃實施方案。油田公司將項目范圍與油區(qū)進行疊合后發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有優(yōu)質(zhì)儲量尚未全面動用。雙方進行了多輪協(xié)商，最后確定政府在不改變項目功能的前提下，局部調(diào)整規(guī)劃布局，油田公司以叢式井平臺方式布井并盡量遠離人員密集區(qū)，同時油田公司對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無法調(diào)整的老井，按照項目建設(shè)時序加快開采、實施分期封井。

2.開展老油區(qū)的安全性評價工作。開發(fā)方式調(diào)整是完成了城市與油氣田開發(fā)融和推進第一步，接下來還要進行老油區(qū)的安全性評價工作。由于已開發(fā)的老區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，裂隙發(fā)育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環(huán)境隱患，為城市開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)，很有必要對地下情況進行全面評價。新疆油田公司與市政府聯(lián)合成立了“城市規(guī)劃區(qū)域地下油氣礦藏安全影響評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對整個城市規(guī)劃區(qū)域（包括規(guī)劃在建區(qū)域、規(guī)劃未建區(qū)域和已建成區(qū)域）進行評價工作。

評價工作的主要內(nèi)容是詳細描述細微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應(yīng)研究成果圖紙，明確“是否有風險”、“有風險且經(jīng)濟的可控措施”，“對有風險且不可控的建議”等問題。

四、完善企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機制

礦區(qū)是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業(yè)投入巨大而功能有限。作為礦區(qū)應(yīng)融入城市發(fā)展，利用城市范圍擴展的有利時機及時尋求與城市和諧發(fā)展的結(jié)合點。油氣田企業(yè)與政府協(xié)調(diào)的核心是土地。編制《存量土地規(guī)劃》可指導(dǎo)企業(yè)明確職工生活小區(qū)、生產(chǎn)設(shè)施、倉儲設(shè)施、科研辦公設(shè)施等用地的調(diào)整方向，這對市政道路建設(shè)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)以及文化教育、招商引資等市政項目的實施有著重要的參考作用。

1.理順企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機制

1.1協(xié)調(diào)工作要以正式文件為依據(jù)。政府在實施一個項目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業(yè)，這既是企業(yè)開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作的依據(jù)，也是明確工作界限和企業(yè)內(nèi)部進行協(xié)調(diào)的重要指導(dǎo)。

1.2協(xié)調(diào)工作須明確牽頭部門和負責人。值得注意的是，發(fā)送文件的政府部門可能僅是其中一個階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實施一個市政項目，涉及到政府的規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政等多個部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業(yè)同時面對多個部門的情況，極不利于溝通和協(xié)商，問題較多。為提高協(xié)調(diào)工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負責人，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)管理制度明確相關(guān)責任人和聯(lián)系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風險。

2.城市建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業(yè)主要的協(xié)調(diào)問題有：市政設(shè)施占用企業(yè)土地及地面資產(chǎn)的拆遷補償；水、電、暖、訊等市政配套系統(tǒng)的建設(shè)等兩方面問題。解決這兩方面問題的關(guān)鍵是：在《存量土地規(guī)劃》的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)政府落實企業(yè)的搬遷承接地，并委托第三方對土地和地面資產(chǎn)價值進行評估；同時對配套系統(tǒng)要編制總體方案設(shè)計，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實施界面和資金來源。

五、結(jié)束語

《存量土地規(guī)劃》是指導(dǎo)油田企業(yè)在城市快速發(fā)展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續(xù)的發(fā)展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關(guān)規(guī)劃的研究，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展市政和礦區(qū)項目的協(xié)調(diào)工作。這既有利于城市發(fā)展，更有利于油氣田企業(yè)利用城市發(fā)展的機遇實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，最終實現(xiàn)油田和城市發(fā)展的雙贏。

參考文獻

[1]雷國平，宋戈.城鎮(zhèn)土地集約利用的潛力計算與宏觀評價[J].學(xué)習(xí)與探索，2006，（6）：184-187.

篇8

【摘 要】我國處于經(jīng)濟建設(shè)的初級階段，由于早期城市開發(fā)速度較快，只注重經(jīng)濟的增長，導(dǎo)致近年城市出現(xiàn)一系列內(nèi)澇，生態(tài)環(huán)境惡化和河流及地下水水污染加劇的問題，對人們的生活造成嚴重影響，為解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的嚴重的問題，我國將實施新一輪海綿城市建設(shè)計劃，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)，提高土地資源的利用效率，建設(shè)宜居性城市。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設(shè)簡析

海綿城市的本質(zhì)是改變對傳統(tǒng)城市建設(shè)的發(fā)展的理念，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)初期，用地規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對土地資源進行高強度的開發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)布局為粗放式，功利性導(dǎo)致城市的健康發(fā)展，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關(guān)系協(xié)調(diào)開來，從而實現(xiàn)對環(huán)境造成低影響從而去開發(fā)建設(shè)城市。

1.1 我國城市土地資源利用現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市用地規(guī)模不斷擴大，人與土地的矛盾關(guān)系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過大量占用城市和農(nóng)村的農(nóng)用土地，為城市的建設(shè)發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，進行工業(yè)建設(shè)用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設(shè)實例分析

為全面推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過程中出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)民的生產(chǎn)用地，來維護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實現(xiàn)土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設(shè)計、審圖、建設(shè)、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設(shè)的政策制度，提出開發(fā)藍圖、實施戰(zhàn)略，原則與目標要求，加快完善城市排水防澇災(zāi)、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，促進城市健康發(fā)展。

青島城市建設(shè)規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設(shè)項目目標要求、海綿城市建設(shè)標準圖層展示，編制完善城市道路技術(shù)、促進園林綠化技術(shù)發(fā)展、河道疏通技術(shù)導(dǎo)則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關(guān)專業(yè)性技術(shù)課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設(shè)技術(shù)標準體系。近年來，青島市在城市建設(shè)改善過程中已經(jīng)取得重大進展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設(shè)中的重點示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進行建設(shè)，建立促進資源合理利用加強生態(tài)保護為基礎(chǔ)，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標志等專業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規(guī)模急劇擴張、土地利用效率較低，導(dǎo)致大量土地資源的浪費、用地結(jié)構(gòu)不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理

在建設(shè)新型城市過程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠遠超過城市化建設(shè)速度。而在城市建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)園、物流園、大學(xué)城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源嚴重缺失，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市建設(shè)用地需求。

2.2土地利用監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不嚴

對城市土地資源利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3土地產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)濟支持力度不夠

長期以來，關(guān)于我國城市土地所屬權(quán)的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權(quán)以金錢來衡量所屬權(quán)和對土地之間劃撥界線模糊。在經(jīng)濟市場化的過程中，大量的土地以空間流轉(zhuǎn)的方式進入市場，導(dǎo)致土地市場秩序混亂；國有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國有土地才能直接進入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產(chǎn)之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應(yīng)渠道。此外，我國大力支持經(jīng)濟建設(shè)，推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導(dǎo)致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設(shè)措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結(jié)合。通過建設(shè)海綿城市，將實現(xiàn)城市雨水流動開發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標。同時，我們應(yīng)該對在城市建設(shè)中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復(fù)原有的生機與活力，制定合適的應(yīng)對策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動能力的規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市排水系統(tǒng)、防護綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設(shè)，切實增強城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，將促進人與自然，經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進生態(tài)文明建設(shè)。

3.1健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強和壟斷城市土地供應(yīng)渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現(xiàn)亂占多占不合理利用等問題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產(chǎn)，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產(chǎn)的儲備量。

3.2強化城市土地的科學(xué)規(guī)劃

各級城市建設(shè)部門應(yīng)當按照國務(wù)院的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文件，切實的履行自己的職責，Τ鞘泄婊范圍內(nèi)的國有土地和集體所有土地實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準建設(shè)用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設(shè)用地地理位置，用地面積和范圍，并負責劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對改變土地性質(zhì)的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災(zāi)，防災(zāi)以及災(zāi)后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災(zāi)后重建中要承載更多的責任，在城市災(zāi)害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當臨時家園的義務(wù)；充當城市安全隔離帶，阻止火災(zāi)災(zāi)害的蔓延；充當救援或者修復(fù)家園的臨時站點；對避難者進行緊急救援，或者成為捐贈物質(zhì)存放的基地。

4.結(jié)論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設(shè)起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來的遠大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關(guān)規(guī)范和標準，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設(shè)當中，從而能更好的服務(wù)于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的方針政策，還需要建立一個從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調(diào)發(fā)展的有機系統(tǒng)，按照經(jīng)濟發(fā)展所表現(xiàn)出來的需求不同進行操作，應(yīng)時而變，應(yīng)勢而定，進一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設(shè)。

參考文獻：

篇9

本文簡述土地利用圖特點，說明研究土地利用圖載負量的必要性，探討土地利用圖載負量極限值和適宜值，結(jié)合湖北省蘄春縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)，根據(jù)擬定的地圖載負量，用1:10000的土地利用圖縮編1:25000的土地利用現(xiàn)狀圖，進行地圖易讀性評價。

關(guān)鍵字 極限載負量、適宜載負量、土地利用圖、制圖綜合、地圖易讀性

中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：

1引言

當前我國正在全面開展第二次全國土地調(diào)查?？h級調(diào)查成果（1：1萬為主）完成之后，為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等各級土地管理部門工作的需求，迫切需要編制系列比例尺土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用現(xiàn)狀圖是用質(zhì)底法反映一個地區(qū)各類土地利用現(xiàn)狀的專題地圖[2]，在空間分布上具有全覆蓋、無重疊、無縫隙特征，在語義上具有類型的層次化劃分。

隨著地圖比例尺的減小，制圖區(qū)域表現(xiàn)在地圖上的面積成等比級數(shù)倍減小【4】。地圖比例尺越小，能表示在地圖上的內(nèi)容就越少。由于土地利用分類是國家標準，不進行歸并，因此，僅要對制圖區(qū)域中的內(nèi)容進行幾何綜合，并通過地圖載負量來反映地圖綜合的合理性。

地圖載負量一般理解為地圖圖廓內(nèi)符號和注記的數(shù)量。當?shù)貓D符號確定以后，地圖載負量越大，意味著地圖內(nèi)容越多。當?shù)貓D上的符號和注記互不壓蓋，符號和注記密度達到人眼可辨識的最大限度時，地圖載負量達到極限值，超過這個閾值，地圖閱讀就會非常困難；當?shù)貓D上的符號和注記的密度能保證圖面內(nèi)容清晰美觀，保證讀圖者讀圖輕松，此時地圖的載負量為適宜值。

2土地利用圖載負量的研究方法

根據(jù)所編圖的用途、比例尺等的不同，可采用不同的數(shù)學(xué)方法來確定圖上應(yīng)保留的信息量或其等價物地圖載負量。

第一種計算地圖載負量的方法為數(shù)值載負量。該方法直接與地理實體(空間數(shù)據(jù)處理的邏輯單元)相關(guān)聯(lián)，屬于DLM范疇，便于在GIS環(huán)境下實施，具有數(shù)字環(huán)境下的良好的可操作性，其缺點是未顧及到未來的可視化效果。[5]

第二種計算地圖載負量的方法為面積載負量。這實際上就是圖上單位面積(1mm2或1cm2)內(nèi)符號與注記所占的面積(mm2或cm2)。其計算公式為：

式中,FG為編圖區(qū)域的總面積；M為地圖比例尺分母；n為需要表示的地物數(shù)量；fi為符號面積;p為地圖載負量的相對值?！?】

該方法直接與地圖符號所占面積相關(guān)聯(lián)，適用于土地利用圖綜合中的載負量計算。

土地利用圖與普通地圖表達的內(nèi)容不同，其載負量的計算選取的符號要素和各要素的權(quán)重不同。因此，研究土地利用圖載負量主要包括符號系統(tǒng)的確定、選取對應(yīng)要素和各要素面積權(quán)重的確定三個方面。

3 土地利用圖載負量的計算方法

3.1符號系統(tǒng)的確定

當?shù)貓D載負量一定時，地圖符號越小，地圖中可表達的地圖內(nèi)容越豐富，實用性越強。但受視覺辨別能力和輸出地圖的技術(shù)水平的限制，符號尺寸過小，又會造成地圖使用者不易辨認，難以讀圖的情況。因此，地圖符號系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)根據(jù)人的視力、讀圖距離、照明情況、地圖內(nèi)容、符號本身的形狀、繪圖水平和印刷技術(shù)這幾個方面因素綜合考慮，確定最小符號尺寸和最細線劃。表1所列出的一般視力的線劃分辨能力數(shù)據(jù)可作為確定符號線劃粗細、疏密和注記大小的參考。

表1一般視力的線劃分辨能力（單位：mm）

注：上表摘自胡圣武編著的《地圖學(xué)》，清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社

這些數(shù)據(jù)是圖形在反差大、要素不復(fù)雜的條件下制定的。如果地圖上帶有底色或圖形所處背景復(fù)雜應(yīng)適當加大符號尺寸?！?】

土地利用現(xiàn)狀圖一般為桌面用圖，讀圖距離一般為20~30cm，讀圖者一般為專業(yè)人士或管理者，讀圖環(huán)境比較好，主要考慮地圖內(nèi)容、符號本身的形狀、繪圖水平和印刷技術(shù)這幾個方面。土地利用現(xiàn)狀圖一般用質(zhì)底法表示，各種用地類型都有規(guī)定的顏色，例如有林地用綠色，居民地用品紅色等等。土地利用圖有底色，圖形所處背景較復(fù)雜。綜合這些因素，土地利用圖上的圖形尺寸應(yīng)該比地形圖符號的尺寸標準大一些，又假設(shè)繪圖水平和印刷技術(shù)為優(yōu)。現(xiàn)將1:2.5萬土地利用圖上的圖形符號最小尺寸總結(jié)如下：（表2）

表21:2.5萬土地利用圖上的圖形符號最小尺寸

表2

3.2選取計算載負量的地圖要素

胡勝武等通過對普通地圖載負量的研究，發(fā)現(xiàn)不同符號對圖面載負量的影響不同，計算普通地圖面積載負量一般包括如下幾類地物：居民地、道路、水系、境界線、植被。[7]

土地利用圖主要反映制圖區(qū)域中土地利用分布狀況，一般采用填充底色和配置點狀符號表示面狀區(qū)域的土地利用類型，采用線狀符號表示狹長形狀（呈線狀）區(qū)域的土地利用類型。以點狀符號表示各級政府所在地、山峰、風景點等，用線狀符號表示主要道路水系。

在地形圖中面狀符號不計入載負量，但土地利用圖中圖斑是主要表達內(nèi)容，因此其配置符號和圖斑邊界都應(yīng)計入載負量。

在我們本次研究的蘄春縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖中，需要計算面積的地物主要有居民地、道路、水系、和境界線。我們將同類符號分等確定符號尺寸，如下表：（表3）

表3 土地利用圖主要符號尺寸

表3 注：點符號尺寸計半徑，線狀符號尺寸計寬度，注記尺寸視為正方形，計邊長

3.3要素面積權(quán)重的確定

由于不同要素的形狀、色彩、結(jié)構(gòu)、尺寸等互不相同，它們對地圖載負量的影響程度不同，因此需要確定各類要素的面積權(quán)重，分別與對應(yīng)要素的總面積相乘，得到加權(quán)面積載負量。面積權(quán)重的確定由很多方面的因素決定，本文暫時沒有研究各類要素對地圖載負量產(chǎn)生影響的大小差別。在本文中，我們先假定各類要素的面積權(quán)重均為1。

4 計算地圖極限載負量和適宜載負量

本次研究我們采用的地圖是蘄春縣橫車鎮(zhèn)1:2.5萬的地圖。先將橫車鎮(zhèn)1:1萬的地圖縮小到1:2.5萬，給居民地、道路、水系、境界線、植被等配置與表4對應(yīng)的符號尺寸，然后選取一塊地物分布密集的區(qū)域，對地圖上符號壓蓋進行處理，使該區(qū)域圖面內(nèi)容無重疊（如圖1）。最后計算該區(qū)域的極限載負量。

圖1蘄春縣橫車鎮(zhèn)（1:2.5萬）部分區(qū)域圖（紅色矩形框內(nèi)）

表4適宜載負量計算成果（單位：mm2）

表4

由上述結(jié)果可以得到，土地利用圖的極限載負量在0.7左右。

適宜載負量的計算需要在達到極限載負量的地圖上適當減少符號和注記，使地圖內(nèi)容清晰易讀。適宜載負量的大小主要和區(qū)域的地類圖斑疏密程度有關(guān)。本文中選取已經(jīng)綜合過的1:2.5萬土地利用現(xiàn)狀圖上的一塊區(qū)域，該區(qū)域已經(jīng)達到清晰易讀的效果，計算地圖載負量，結(jié)果如表5。

表5適宜載負量計算結(jié)果

表5

根據(jù)以上實驗結(jié)果，我們可以得出土地利用圖的適宜載負量在0.45左右。

5基于極限載負量和適宜載負量進行土地利用圖的綜合

我們選用蘄春縣青石鎮(zhèn)某一塊區(qū)域的土地利用圖來檢驗上述載負量的合理性，并指導(dǎo)土地利用圖的綜合（如圖2）。

圖2蘄春縣青石鎮(zhèn)（1:10000）部分區(qū)域圖

將地圖由1:1萬縮小到1:2.5萬，我們把極限載負量選定為0.7，該區(qū)域的圖上面積為24933.16mm2，圖形符號及注記所占面積為17453.212mm2。按照該指標對1:1萬的原始地圖進行綜合。綜合以后，我們發(fā)現(xiàn)地圖內(nèi)容比較完整，圖面內(nèi)容無壓蓋重疊。但是有些地方清晰度不夠高，地類圖斑注記需要認真辨認，原因是該區(qū)域土地類型過于細碎，還應(yīng)適當減少符號數(shù)量，同時對于顏色較深的面狀區(qū)域，其上符號的尺寸還應(yīng)適當增大。

對該區(qū)域進一步綜合，此次綜合的參考指標是適宜載負量。適宜載負量為0.5，該區(qū)域的圖上面積為24933.16mm2，因此圖形符號及注記所占面積為12466.58mm2，較前面的綜合后地圖要減少地物符號和注記面積為4986.63mm2。綜合后該區(qū)域的1:2.5萬圖面效果很好，各類符號清晰可辨，提高了地圖的可讀性。

6結(jié)論

通過一系列的實驗對比和檢驗分析，我們得到以下結(jié)論：土地利用圖的地圖載負量與普通地圖有很大的區(qū)別，土地利用圖的極限載負量在0.7左右，適宜載負量在0.45左右，研究土地利用圖的載負量對于指導(dǎo)我們進行地圖綜合有著很重要的作用。

本文的創(chuàng)新點是著眼于土地利用圖與普通地圖的表達方式不同，通過符號系統(tǒng)的確定、選取對應(yīng)要素和各要素面積權(quán)重的確定三個方面研究土地利用圖載負量，從而用載負量來指導(dǎo)土地利用圖的縮編。

參考文獻

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[4]地圖學(xué).胡圣武等編.北京：清華大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社.2008.p183、p193.

[5]機助制圖綜合原理.毋河海編.湖北：武漢大學(xué).2003.p43.

篇10

關(guān)鍵詞: 城市交通;交通需求管理;實施策略

一個交通系統(tǒng)要有效率地運行,交通供給和交通需求必須達到相對平衡。采取有效措施調(diào)節(jié)交通供給與需求,是解決城市交通問題的關(guān)鍵所在,而交通需求管理(TDM)的理論和方法為我們解決城市交通問題提供了一條有效的途徑。

1交通需求管理的概念及其應(yīng)用

交通需求管理(Trave Demand Manegement簡稱TDM)是指運用經(jīng)濟和法規(guī)等手段來影響出行者的行為,削減不合理的交通需求,轉(zhuǎn)移相對集中的交通需求,達到減少或重新分配對空間和時間的出行需求的目的,從而使交通供需達到相對均衡,以保證城市交通系統(tǒng)有效運行。

根據(jù)城市交通供需雙方關(guān)聯(lián)作用的時空范疇,城市交通供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)層可以細分為四個子層面:城市戰(zhàn)略定位、城市綜合規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市交通組織管理。首先,政府在城市戰(zhàn)略定位時要充分考慮城市的人口、經(jīng)濟、政治、自然等發(fā)展因素,為城市交通供需的規(guī)模定下基調(diào)。在此基礎(chǔ)上,開展城市綜合規(guī)劃,決定土地利用、功能分區(qū)、人口、就業(yè)崗位等分布,在宏觀上決定了交通發(fā)生、吸引、分布和城市交通的主要流向與流量,從而政府對交通需求結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控。接著,制定城市總體交通規(guī)劃,具體規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、交通樞紐、站場、港口布局及對外交通干線等專業(yè)規(guī)劃,從而通過規(guī)劃城市交通的供給結(jié)構(gòu),確定交通設(shè)施和客貨運在城市空間范圍的分布。再次,交通管理部門在現(xiàn)有既定布局的基礎(chǔ)上做好車流、人流的組織調(diào)配,進行監(jiān)控、指揮、引導(dǎo)與疏散,以改善交通秩序,提高交通運行質(zhì)量與道路的通行能力。

2我國城市交通的供需狀況

我國多數(shù)大城市的道路交通擁堵,主要是因為在目前的城市交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理水平下,交通總需求大于交通總供給所致,這種供需矛盾出現(xiàn)的原因主要有以下幾個方面:

2.1出行總量快速增長與城市建成區(qū)交通供給的矛盾。

我國城市化進程加快,私人小汽車擁有量迅速增加,居民出行總量穩(wěn)步增長,出行距離快速增加。

2.2城市交通結(jié)構(gòu)的不合理。

我國城市公共交通優(yōu)勢不足,交通分擔率低,同時,小汽車數(shù)量猛增且使用率極高。公共交通服務(wù)質(zhì)量不能滿足人們的需求,使公共交通分擔率下降。

2.3城市土地利用和路網(wǎng)布局的不協(xié)調(diào)。

城市的交通擁堵問題可能源于城市路網(wǎng)布局沒有充分考慮到城市形態(tài)、人口分布等需求因素,也可能源于城市布

局沒有考慮到交通瓶頸的影響,從而導(dǎo)致城市土地利用與路網(wǎng)布局的失衡。

3我國城市實施交通需求管理的前景

為解決我國城市交通出現(xiàn)的問題,國家和地方都做出了很大的努力,但是效果并不明顯。主要原因在于:城市道路供給是不可能無限增加的,而且根據(jù)當斯定律的理解,新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量,經(jīng)過一段時間后最終將恢復(fù)到原來的擁擠水平。照此推理, 倘若對需求總量沒有宏觀調(diào)控, 那么交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將永遠滯后于交通需求的增長, 道路設(shè)施規(guī)模無法滿足出行的需要。另一方面,如果道路系統(tǒng)的建設(shè)不能與城市發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào),僅以滿足出行需求為出發(fā)點,則更是只會導(dǎo)致交通出行結(jié)構(gòu)的失衡、交通擁擠。

再者,我國城市路網(wǎng)基本完善,可建設(shè)為道路的城市面積少,新建道路周期長,而交通需求管理投入少,見效快,要從根本上解決交通供求不平衡的矛盾,必須充分運用市場經(jīng)濟學(xué)原理,將交通需求管理作為解決交通問題的重要手段。因此,采用城市交通需求管理的思想來解決我國城市交通問題是非常必要的。

4我國城市交通需求管理實施策略

針對我國城市交通的實際情況,結(jié)合交通需求管理的理論和方法,對我國城市交通的治理,可以采取以下策略:

4.1協(xié)調(diào)土地利用和路網(wǎng)布局,改變出行分布。

土地利用直接決定出行的各個方面,如出行的線路、方式、出行時間以及出行頻率等。土地利用規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃階段完成的,是解決城市交通問題的最佳層次,對于老城區(qū)或建成區(qū)來說,土地利用已基本定局,要想改變比較困難,主要是適用于將要擴展的新區(qū)或者拆舊翻新的小區(qū)。

根據(jù)我國當前的交通需求特征,采用的土地利用策略是由多中心組團式土地開發(fā)模式以及面向公共交通的土地利用模式兩者相結(jié)合的以公共交通為導(dǎo)向的多中心組團式開發(fā)模式。多中心、組團建設(shè)意在改變城市單中心的空間結(jié)構(gòu)、緩解城市中心區(qū)的交通壓力、縮短居民的通勤距離、減少“生活性”交通。面向公共交通的土地利用模式是一個布局緊湊的、功能混合的社區(qū),以一個公共交通站點為社區(qū)中心,通過合理的設(shè)計,鼓勵人們較少地使用汽車,更多地乘坐公共交通,從而改變城市居民出行特征。

以公共交通為導(dǎo)向的多中心組團式開發(fā)模式重點要布置以中心組團為中心的、連接組團的放射狀及網(wǎng)狀快速公交線路網(wǎng),在組團,在公共交通線路的站點設(shè)計具有吸引力、功能良好、適宜步行的高密度、緊湊發(fā)展的辦公、居住和商業(yè)綜合體的混合功能組團, 這些組團與中心組團具有相對的獨立性,并不完全依賴于中心組團,并能大幅度提高其他組團用地的不等價性,加快其他組團的發(fā)展,確實能減輕城市中心區(qū)就業(yè)、交通、社會等諸多方面的壓力。

4.2改變居民出行方式,優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。具體策略如下:

4.2.1限制小汽車的使用。在我國現(xiàn)階段,對小汽車要“鼓勵擁有,限制使用”,這樣既符合國家將汽車制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的政策與人民的需求,又能保持城市交通系統(tǒng)與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對小汽車的出行采取限制政策,可以降低小汽車出行的比重,優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

4.2.2大力發(fā)展城市公共交通,適應(yīng)通行能力和運輸需求。城市軌道交通、公共汽車交通的單位時間客運量大大超過小汽車、出租車和自行車的客運量,其道路利用效率也遠遠超過后者,而我國城市目前的公共交通出行方式主要有公交車和出租車,大容量的軌道交通也只在極少數(shù)特大城市才有,客運結(jié)構(gòu)比較單一,規(guī)模小、數(shù)量有限,遠遠不能充分滿足城市居民的高強度出行需求。

4.2.3合理引導(dǎo)自行車交通。自行車交通出行量大是我國城市交通的重要特點,在城市中心區(qū),過高的自行車流會造成嚴重的機非混行,降低機動車流的速度,影響交通通暢。在公共交通車站附近設(shè)立自行車停車場,將長距離的自行車出行吸引到公交上來,盡量減少自行車對道路交通的影響。

4.3均衡出行資源分布,平衡路網(wǎng)交通。

均衡出行資源分布主要包括空間資源均衡和時間資源均衡兩種策略。

空間均衡法在指在空間上對路網(wǎng)交通流分布進行均衡。城市道路網(wǎng)絡(luò)上車流的分布往往很不平衡,市中心區(qū)或某些路段上流量很大,造成交通擁堵,而另外一此區(qū)域或道路上車流量很小,道路有較大的空閑,如果能均衡這兩部分道路的流量,則可以有效改善交通狀況。

時間均衡法是指在時間上對路網(wǎng)交通流分布進行均衡。交通流在全天24小時內(nèi)的分布并不非常均勻,一般全天有2至3個高峰時段,大都在上下班時間出現(xiàn),在此短時間內(nèi)車流十分擁擠,而其余時間則車輛小多,主要可采用彈性工作制、錯時上下班、限貨車夜間通行等措施。

5結(jié)束語

交通需求管理是解決城市交通問題的重要途徑,要解決我國城市交通擁堵的問題,可以依據(jù)交通需求管理的思想,分別從城市土地利用、城市交通規(guī)劃、城市交通管理等不同層次提出具體的解決措施。

參考文獻:

[1]朱順應(yīng).城市交通需求管理基礎(chǔ)理論研究.南京:東南大學(xué), 1996.

[2]石飛等.我國交通需求管理(TDM)對策研究.武漢理工大學(xué)學(xué)報,2007,30 (5):777-779.