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篇1

1低碳城市評價研究與實踐

1.1低碳城市評價研究

在全球氣候變暖的時代背景下，低碳城市研究是各國政府與專家都非常關(guān)注的重點，我國在低碳城市研究上也取得了很多成就。夏墊堡認(rèn)為低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[1]；辛章平等認(rèn)為低碳城市的核心是降低能源消耗、減少二氧化碳排放，并認(rèn)為低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程[2]；戴亦欣認(rèn)為低碳城市是通過消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式[3]。綜合上述學(xué)者的觀點，低碳城市即在城市建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這其中包含兩方面內(nèi)涵：一是碳生產(chǎn)率的提高。碳生產(chǎn)率是指單位碳排放所產(chǎn)出的GDP，這是一個正向指標(biāo)，低碳城市要求在單位碳排放條件下，創(chuàng)造出更多的社會財富。另一個涵義是指在爭取環(huán)境保護(hù)和低能源消耗的前提下，社會的教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、社會公平等各個從人文角度出發(fā)的指標(biāo)的發(fā)展不受到阻礙。

1.2我國低碳城市評價實踐

城市是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，其主要的三大碳排放源為城市的建筑、交通和生產(chǎn)。城市發(fā)展要達(dá)到真正的低碳式發(fā)展，必須做到三方面內(nèi)容：一是節(jié)能減排。首先是要加大宣傳，使得低碳環(huán)保深入人心，其次要促進(jìn)低碳技術(shù)的廣泛使用，減少不必要的資源浪費。二是清潔能源的使用比重逐步加大，超過甚至取代化石能源。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，精深加工產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等低碳排放產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主要地位。2011年全國低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟專家委員會研究完成了《中國低碳城市評價體系》，該體系由十個方面組成，為我國的低碳城市建設(shè)提供了決策依據(jù)和理論支持。這部評價體系在很多方面給出了具體評價低碳城市建設(shè)成果的指導(dǎo)意見，具有三個主要特色：①較為突破的參考了媒體傳播的力量；②將公眾意識類列為重要的評價指標(biāo)；③若發(fā)生嚴(yán)重違反低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件，該城市將會被一票否決。但是城市低碳化建設(shè)是一個涉及眾多方面的龐大的系統(tǒng)工程，不可能僅依靠一種統(tǒng)一的宏觀的指標(biāo)體系來指導(dǎo)低碳城市的發(fā)展，開展林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價研究有助于我國林業(yè)資源型低碳城市更好地發(fā)展。

2林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展特點

林業(yè)資源型城市一般來講既是國家重要的木材生產(chǎn)基地，同時也承擔(dān)著重要的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)功能。林業(yè)資源型城市相對于煤炭類、石油類等特色城市的發(fā)展，污染明顯較小。與此同時，這些城市在低碳城市建設(shè)上具有眾多優(yōu)勢。

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

雖然林業(yè)資源型城市由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金與人才缺乏等原因造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，發(fā)展緩慢，但是當(dāng)中國改革進(jìn)入一個新的階段并與國際完全接軌之時，林業(yè)資源型城市充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用國家優(yōu)惠政策和資金支持，依托自己豐富的資源優(yōu)勢，逐步建立了以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。這是林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展的機(jī)遇和主要優(yōu)勢。

2.2森林資源優(yōu)勢

林業(yè)資源型城市都是依托豐富的森林資源建立和不斷發(fā)展起來的。這些城市都具有豐富的森林資源。研究表明，森林資源是世界上巨大的二氧化碳儲存庫。只要林業(yè)資源型城市真正做好森林培育、森林保護(hù)，并進(jìn)行合理的森林采伐，就可以充分發(fā)揮森林資源吸收和保存二氧化碳的巨大作用，為低碳城市建設(shè)做出特殊的貢獻(xiàn)。

2.3再生能源優(yōu)勢

人類使用的能源主要是不可再生的化石性能源和可再生的生物性能源。而化石性能源使用是引起溫室效應(yīng)的主要原因，所以低碳發(fā)展的一個主要方面是加大可再生能源的利用。而薪炭材是具有林業(yè)特色的、具有廣闊前景的可再生能源。林業(yè)資源型城市在薪炭材利用上大有可為，當(dāng)然這種利用是建立在傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)雙重支持下的能源的培育、開發(fā)和利用。

2.4人口變化優(yōu)勢

由于我國城市化程度不斷提高、城市化進(jìn)程不斷加快，林業(yè)資源型城市人口都不同程度地呈現(xiàn)出減少的趨勢，這種趨勢所帶來的勞動力減少等弊端被科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展所彌補(bǔ)，而這種人口減少卻帶來了林業(yè)資源型城市發(fā)展能源消耗的相對減少。由于林業(yè)資源型城市比較偏僻、物資運輸中的能源消耗較大、人口減少速度較快等原因，這一因素變化給林業(yè)資源型城市帶來的變化還是巨大的。

3林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價構(gòu)想與框架

3.1林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價構(gòu)想

林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展應(yīng)該充分考慮林業(yè)特點，一般城市低碳發(fā)展可能主要考慮低碳排放一個方面，而林業(yè)資源型城市應(yīng)該考慮低碳排放和碳吸收兩個大的層面。第一個層面：低碳排放是在保證生產(chǎn)和社會穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)進(jìn)步使得清潔能源和低碳技術(shù)在全地區(qū)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)相對的低碳排放。第二個層面：碳吸收就是充分發(fā)揮林業(yè)特點，做好森林培育、森林保護(hù)、森林合理經(jīng)營以增加森林碳儲存。

3.2林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價框架

低碳城市發(fā)展在很大程度上取決于地方政府以及民眾對于低碳發(fā)展的認(rèn)識以及相應(yīng)的規(guī)劃和計劃的制定和落實?；谝陨嫌^點和構(gòu)想，對于林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價應(yīng)該從低碳環(huán)境（媒體宣傳、公眾認(rèn)知、低碳政策、低碳規(guī)劃、低碳計劃實施、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均產(chǎn)值、人口密度及變化）、低碳排放（低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳能源）、碳吸收（森林資源覆被率、森林資源面積、森林資源蓄積、森林資源固碳量、森林資源固碳量變化）、低碳否決事件四個方面進(jìn)行評價（見圖1）。

4林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系

4.1林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價體系構(gòu)建原則

①系統(tǒng)性。城市是一個復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)，低碳城市的評價體系必須包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的綜合評價指標(biāo)，全面系統(tǒng)地反映該城市的社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口等諸多方面的發(fā)展現(xiàn)狀和低碳排放以及森林資源碳匯貢獻(xiàn)。②可行性。低碳城市評價體系包括的內(nèi)容眾多，并且由于技術(shù)上數(shù)據(jù)收集的困難和指標(biāo)本身的特點，在選取指標(biāo)時，要代表性強(qiáng)、信息量大的易于明確、易于考核的指標(biāo)，從而減少指標(biāo)體系的信息冗余度，保證指標(biāo)體系的可行性，提高評價的效率和準(zhǔn)確性。③特殊性。由于城市的資源類型具有多樣性，因此，建立低碳城市評價體系時必須考慮林業(yè)資源型城市的特殊性，充分考慮其主要資源、環(huán)境特點及問題，力圖充分發(fā)揮其環(huán)境資源優(yōu)勢。④規(guī)范性。在選取評價指標(biāo)時，要考慮到已有相關(guān)低碳城市評價指標(biāo)體系的借鑒性，這些已有的低碳評價相關(guān)的指標(biāo)體系，不僅僅是眾多專家多方研究的心血結(jié)晶，更是全國上下都應(yīng)該遵循的公認(rèn)的規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)。⑤導(dǎo)向性。低碳城市建設(shè)是集過程性和目標(biāo)性于一身的系統(tǒng)工程，在對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，必須考慮其系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展過程，選擇的指標(biāo)體系既要能反映目前的低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀，又要具有檢測性、預(yù)警性，對城市建設(shè)的發(fā)展趨勢具有導(dǎo)向性。

4.2林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系

篇2

林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新做法

出臺制度，規(guī)范運行。崇義縣農(nóng)村信用社在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，將有林權(quán)證，山林權(quán)屬明晰、無權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)列為貸款抵押物，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及評估登記后，對借款人可以發(fā)放一定額度的貸款。

現(xiàn)場調(diào)查核實，合理確定抵押率。信貸人員與林業(yè)部門專業(yè)人員到現(xiàn)場核實林權(quán)證所確定的山場、面積、林種準(zhǔn)確無誤后，根據(jù)不同林種、不同林齡區(qū)別確定抵押率。對處于幼林齡階段的用材林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在30%以內(nèi)；對處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在50%以內(nèi)；對成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內(nèi)。

科學(xué)確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發(fā)放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計劃；對幼齡林的貸款期限確定為2年以內(nèi)。利率執(zhí)行現(xiàn)行同期限、同檔次抵押貸款利率。

搭建林權(quán)抵押貸款中介服務(wù)平臺。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展需要林業(yè)部門的保駕護(hù)航。林權(quán)制度改革后，該縣林業(yè)局于2006年6月成立了林權(quán)交易中心，為農(nóng)村信用社和林權(quán)人之間搭建了第三方中介服務(wù)平臺，做好以下工作：證實并確保林權(quán)證標(biāo)明的山林與申請借款人擁有的合法權(quán)屬真實一致；林權(quán)在抵押貸款期間，確保對該山場不批采伐證，不辦理流轉(zhuǎn)變更手續(xù)；確需采伐、流轉(zhuǎn)的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進(jìn)行采伐、流轉(zhuǎn)。

林權(quán)抵押貸款面臨的風(fēng)險

抵押物受損風(fēng)險。一是林農(nóng)濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護(hù)不力。林權(quán)抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業(yè)的農(nóng)技人員進(jìn)行維護(hù)，尤其是發(fā)生災(zāi)害后林權(quán)抵押物損失嚴(yán)重。三是抵押物未投保，轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險能力差。由于保險部門沒有開辦林木自然災(zāi)害險種，林權(quán)抵押貸款抵押物均未投保，使受災(zāi)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，影響了林權(quán)抵押貸款的按時收回。四是抵押物面臨自然災(zāi)害風(fēng)險。2008年1月份的持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成經(jīng)濟(jì)林大面積受災(zāi)，全縣累計受災(zāi)總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災(zāi)面積37083畝，受損面積23935畝，占林權(quán)抵押物總面積的72%。據(jù)初步統(tǒng)計，該縣近30%的林權(quán)抵押貸款戶難以按時還款，目前已有20%的林農(nóng)口頭提出延期還款申請。

抵押值被高估風(fēng)險。一是對評估行為缺少法規(guī)約束，評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，確定評估值的隨意性大。二是存在評估技術(shù)風(fēng)險。森林資源評估是一項綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)指標(biāo)繁雜，評估方法較多。有關(guān)規(guī)定要求，森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗的中、高級技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，但該縣林業(yè)部門卻由不具備評估資質(zhì)的工作人員兼職辦理。

抵押物登記風(fēng)險。2006年6月前，由于未成立林權(quán)交易中心，基層農(nóng)村信用社僅把抵押人的林權(quán)證、林木經(jīng)營權(quán)證收歸自己保管，就發(fā)放了貸款，這樣做無任何法律效力。據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權(quán)抵押貸款出具了地方林業(yè)局制發(fā)的《森林資源抵押登記申請書》和《崇義縣森林資源資產(chǎn)評估中心資產(chǎn)評估報告》，據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的61.43%和65.21%，由于林業(yè)部門未核發(fā)抵押登記證，其抵押登記不規(guī)范，存在著風(fēng)險。

抵押物變現(xiàn)難風(fēng)險。林業(yè)的特點是周期長，采伐指標(biāo)計劃性強(qiáng)，未到采伐期或沒有采伐指標(biāo)，抵押物的變現(xiàn)就很難實現(xiàn)，因此林木的采伐指標(biāo)就成了變現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然縣聯(lián)社制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，但實際上對林業(yè)部門沒有任何制度約束，風(fēng)險一旦產(chǎn)生，林木指標(biāo)的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險。

防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險的建議

實行林權(quán)抵押貸款強(qiáng)制保險制度。引導(dǎo)保險部門開設(shè)林木自然災(zāi)害險，規(guī)定林權(quán)抵押貸款涉及林木必須投保林木自然災(zāi)害險，以減少自然災(zāi)害引發(fā)的信貸損失。

完善森林資源評估制度。建立森林資源評估機(jī)構(gòu)和評估人員市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實加強(qiáng)對森林資源評估機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊故意抬高林木評估價值騙取銀行貸款的行為，防止評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)道德風(fēng)險。

篇3

關(guān)鍵詞：林權(quán)；林權(quán)制度改革；研究進(jìn)展

中圖分類號：F326.20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5919（2012）02-0028-04

1　集體林權(quán)制度改革的動因研究

對于啟動新一輪林權(quán)改革的動因，研究者們大多是從現(xiàn)有林權(quán)制度存在的缺陷出發(fā)，提出林權(quán)改革的必要性和改革的方向。也有研究從林權(quán)制度變遷的視角，探討林權(quán)改革的誘因。例如，柯水發(fā)

等（2005）構(gòu)建了林權(quán)制度變遷的動因模型，認(rèn)為林權(quán)改革有5個重要的誘因:資源稀缺的原始動因、利益的刺激和誘導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效率的激勵、人類需求的變化以及林業(yè)外部環(huán)境的變遷[1]。張海鵬等提出雖然這些研究從一般意義上對林權(quán)改革得以發(fā)生的原因給出了解釋，這有助于理解林權(quán)改革的必要性，但是，這些解釋并沒有體現(xiàn)出此次林權(quán)制度變遷的特殊路徑[2]。此次林權(quán)改革首先是在福建省和江西省自發(fā)進(jìn)行，然后中央政府才開始在全國范圍內(nèi)推動，可以說是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)合。因此，探究福建省和江西省自發(fā)林權(quán)改革的動因就顯得更加有意義。

鄭育桃、李華在比較西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度變遷基本動力分析的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動因:主觀上變遷主體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，要求降低稅費、追求潛在經(jīng)濟(jì)利益、自主經(jīng)營權(quán)利、實現(xiàn)興林致富；客觀上現(xiàn)有集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)長期低效，改革是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實現(xiàn)社會主義共同富裕的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提高林業(yè)生產(chǎn)力的要求[3]。梁霽等運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點，以“制度變遷”為切入點，結(jié)合現(xiàn)實因素，運用博弈分析的觀點，從林農(nóng)和政府之間的博弈競爭關(guān)系出發(fā)，在市場競爭、外部性和效用變化等方面分析了此次林改的現(xiàn)實原因。并通過分析的結(jié)論做出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融入市場經(jīng)濟(jì)，政府要轉(zhuǎn)變林業(yè)職能等政策建議[4]。張海鵬通過對集體林權(quán)制度改革的動因分析,評價了集體林權(quán)制度改革的短期效果。政府進(jìn)行林權(quán)改革的動力則是為了降低管理成本。在過去的20年中，福建省和江西省政府財政收入來源發(fā)生了較大的改變，林業(yè)收入對財政收入的貢獻(xiàn)逐步下降；同時，伴隨著其他產(chǎn)業(yè)及私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。但也有學(xué)者認(rèn)為，中國集體林權(quán)制度改革的動因在于過去改革的思路存在某種程度的混亂,是對土地問題復(fù)雜性的認(rèn)知不明[5]。

2　法律制度與政策研究

2.1　林權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等概念研究

幾乎所有的文獻(xiàn)對林權(quán)內(nèi)涵的界定都認(rèn)為林權(quán)是一束產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的權(quán)利束，可以統(tǒng)一于一體也可以分屬于不同的主體。但對林權(quán)由哪些權(quán)利構(gòu)成卻有不同意見。何丕坤、何俊認(rèn)為林權(quán)作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，其權(quán)利主體具有廣泛性，既可以是國家、集體，也可以是自然人、法人或者其他組織。劉宏明指出林權(quán)的客體即林權(quán)所指向的對象，是森林、林木和林地。顧善松、劉國順等就林權(quán)概念進(jìn)行了分析，認(rèn)為林權(quán)就是以森林、林木和林地為客體的一項權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。徐秀英認(rèn)為由于權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，林權(quán)也指權(quán)利主體對森林、林木、林地的所有、使用、收益、處置等方面的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。高嵐認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)權(quán)不同于林權(quán)，其內(nèi)涵要比林權(quán)廣，林權(quán)的客體僅指林地、林木；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體是指林業(yè)資產(chǎn)，范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林地、林木。此外，林權(quán)偏重于法律關(guān)系；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)除了法律關(guān)系更偏重經(jīng)濟(jì)行為。

此外在林權(quán)內(nèi)涵界定過程中還存在一個突出的問題，即在學(xué)術(shù)界和實際工作中對有關(guān)林權(quán)的稱謂很多，主要有林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)等。在使用中，有時混淆不清，尤其是不加區(qū)分地使用“林業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)”、“森林產(chǎn)權(quán)”、“森林資源產(chǎn)權(quán)”，實際上這些產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的，徐秀英從產(chǎn)權(quán)客體的角度對此進(jìn)行了區(qū)別。

對于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度理論的研究主要包括對森林產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等基本概念的界定。森林資源包括林地、林木、森林環(huán)境資源。石德金、馬愛國認(rèn)為森林資源的產(chǎn)權(quán)是指森林資產(chǎn)的所有人占有、使用和管理森林資源的權(quán)利，相應(yīng)的也包括對森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列權(quán)利。張敏新指出森林產(chǎn)權(quán)制度界定了所有者、使用者以及其他人對林地、林木以及林內(nèi)動植物等的權(quán)利。張春霞認(rèn)為林權(quán)制度是對林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。

2.2　集體林權(quán)制度改革的政策

祝昌霖、林錦斌結(jié)合自己的實際工作提出了林業(yè)民事審判工作中出現(xiàn)的“短期掠奪性經(jīng)營，違反民主議定原則”等問題，從林木所有權(quán)及林地使用權(quán)糾紛、林地使用權(quán)設(shè)立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業(yè)民事案件的對策。韋貴紅認(rèn)為林權(quán)法律界定的關(guān)鍵在于明確林權(quán)主體、客體與內(nèi)容，集體林權(quán)改革的法律內(nèi)涵是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)以及保障收益權(quán)，各種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)都要明晰權(quán)責(zé)，在不違反森林經(jīng)營原則和有關(guān)法律、法規(guī)的前提下可進(jìn)行抵押融資活動。張紅霄提出在集體林業(yè)發(fā)展過程中，良好的政策是有效降低社會交易成本，提高森林資源配置效率的制度路徑。認(rèn)為集體林權(quán)制度主體改革的法律意義在于落實集體林成員總有和林地承包經(jīng)營用益物權(quán)的法律屬性，集體林權(quán)制度配套改革是通過制度變革與創(chuàng)新落實林地承包經(jīng)營用益物權(quán)，建立低交易成本的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。金銀亮通過對貴州省錦屏縣的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)權(quán)益受到侵犯主要來自于兩方面：集體內(nèi)部和外部力量。在集體內(nèi)部，由于現(xiàn)行的集體制度安排，所有權(quán)主體虛置，在集體外部，現(xiàn)行的林業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)制度安排都造成了林農(nóng)權(quán)益不安全，權(quán)益的完整性和穩(wěn)定性都存在著缺陷。認(rèn)為林農(nóng)無論是在實體性權(quán)益還是在救濟(jì)自己權(quán)益的時候都是弱勢的，法律條文與現(xiàn)實的脫節(jié)導(dǎo)致林農(nóng)在進(jìn)行權(quán)益救濟(jì)過程中困難重重，林農(nóng)維護(hù)自身權(quán)益的成本是非常高昂的。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權(quán)制度改革，分析了集體林改的法律問題，最后提出完善集體林權(quán)制度改革的法律和政策研究。

3　改革成效研究

集體林權(quán)制度改革確定了林農(nóng)的主體地位，林農(nóng)的投入多了,管理的細(xì)了，林木蓄積量增長很快，據(jù)統(tǒng)計林農(nóng)的林業(yè)收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長速度都比前一年快許多。王長春等指出只有盤活森林資源，建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體經(jīng)營管理機(jī)制，將林地這一最重要的生產(chǎn)資料的使用權(quán)給予林農(nóng)，才能切實保障林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營自，真正促進(jìn)農(nóng)民增收。張國明對江西省集體林權(quán)改革進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為林改有利于林農(nóng)增收、干群團(tuán)結(jié)，但是給基層財政帶來很大負(fù)擔(dān)，林業(yè)發(fā)展后勁不足。裘菊等在福建省的調(diào)查分析得出集體林權(quán)改革使林地、林木的經(jīng)營管理權(quán)得到法律保障，林業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)增長趨勢，同時也指出村級民主狀況、林改過程中的公平性問題、采伐限額分配中的尋租問題都會影響林改結(jié)果。隨著改革的推進(jìn)，配套措施不到位，農(nóng)民新一輪的失山、失林現(xiàn)象將會出現(xiàn)。喬方彬等在總結(jié)國內(nèi)外森林產(chǎn)權(quán)變革情況后提出，集體林產(chǎn)權(quán)變革可以減少林業(yè)投資風(fēng)險、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營者的積極性、盤活林農(nóng)資本促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張蕾基于江西、福建、遼寧及云南四省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對比分析林改前后農(nóng)戶相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)林改促進(jìn)了林農(nóng)增收，對農(nóng)戶生計有顯著影響。陳珂從林農(nóng)對林業(yè)資金需求、資金來源渠道以及未來林業(yè)資金投資方向?qū)用娣治隽诉|寧林權(quán)改革后林農(nóng)投資問題。孔祥智等通過對永安市15個村的實地調(diào)查，從村集體收入、財經(jīng)使用、公共物品供給等方面分析了林改對于村級經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革是一個利益調(diào)整的過程，通過改革集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。張紅霄等以福建省高南村的案例為對象，對輪包制的制度效應(yīng)與瑕疵進(jìn)行了分析，指出輪包制滿足村民對集體山林平等經(jīng)營與收益的要求，有利于實現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營以及維護(hù)森林產(chǎn)權(quán)的安全與穩(wěn)定，但受到森林經(jīng)營周期、采伐限額制度的限制，均山目標(biāo)難以實現(xiàn)，通過招標(biāo)方式滿足村財政收入最大化的制度設(shè)計缺乏可持續(xù)性。王新清以福建永安市為例，分析集體林權(quán)制度改革績效，認(rèn)為林改促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，推動了農(nóng)村民主建設(shè)。

4　森林資源資產(chǎn)評估研究

隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，將出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、出資聯(lián)營、股份制改造、抵押貸款等多種經(jīng)營形式，森林資源資產(chǎn)交易也將日趨頻繁。為促進(jìn)森林資源的流轉(zhuǎn)，保障森林資源轉(zhuǎn)讓各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范開展森林資源資產(chǎn)評估工作顯得尤為重要。

李祖貽、洪端芳等在長期從事森林資源管理工作的基礎(chǔ)上，通過開展調(diào)研并參閱有關(guān)資料成果，分析論述了福建省集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營和采伐管理工作現(xiàn)狀，指出了森林資源保護(hù)和利用的矛盾突出，伐區(qū)配置偏離森林經(jīng)營，面對眾多經(jīng)營主體指標(biāo)分配成為棘手問題，提出了科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，調(diào)整采伐管理政策等具體對策及建議。胡銘就目前湖北森林資源評估工作存在的問題，進(jìn)行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)范圍，提出了建立森林資源資產(chǎn)評估準(zhǔn)入機(jī)制、專門的森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和出臺省級森林資源資產(chǎn)評估管理及操作辦法等觀點。韓玉才、鐘傳東等認(rèn)為森林資源資產(chǎn)的評估主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)的評估和森林景觀資產(chǎn)評估，森林資源資產(chǎn)價格的主要構(gòu)成要素營林成本、資金的時間價值、利潤、稅金和林木生產(chǎn)中的損失。韓玉才、羅江濱、徐高福在對林木資產(chǎn)的評估中用到市場法、剩余法、收益法和成本法,林木資產(chǎn)評估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來確定。

趙利梅在對2003―2008年的集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行實證研究中，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估的特殊性，針對集體林的森林資源評估的“雙重特殊性”，對集體林評估的評估機(jī)構(gòu)和評估人員適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放寬條件，在基層林業(yè)工作者中選一批經(jīng)驗豐富的“老林業(yè)”充當(dāng)評估員的角色。許多林農(nóng)，尤其是林業(yè)收入所占家庭收入比重較小和林地地處僻遠(yuǎn)地區(qū)的，特別渴望林地流轉(zhuǎn)，但是過高的林地評估費用使經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，按0.6%收取評估費，對100萬元及其以上價值的林地，按2.5%來收取；森林評估費堪比房地產(chǎn)評估費用，經(jīng)營者要負(fù)擔(dān)額外高的評估費，這成為導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)不暢的一個主要原因。所以在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的時候?qū)μ厥獾貐^(qū)、特殊的林地可以考慮一定收費優(yōu)惠。

5　其他方面研究

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，對于其多方面、多層次、多視角的相關(guān)研究也日趨熱烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省為例，分析了集體林權(quán)制度改革對鄉(xiāng)財政收入的影響，同時也對林區(qū)縣做了進(jìn)一步的分析；文彩云應(yīng)用ordered probit和probit模型對集體林權(quán)制度改革下農(nóng)戶林業(yè)收入、林業(yè)外出打工人數(shù)等影響進(jìn)行了實證研究，從理論方面分析了集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶生計的影響；孫妍通過構(gòu)建集體林權(quán)制度改革指標(biāo)體系，對集體林權(quán)制度改革的作用進(jìn)行了系統(tǒng)的評價；朱冬亮、劉常玲、肖佳、徐洪武通過對集體林權(quán)制度改革的案例省和地區(qū)進(jìn)行實證研究，找出當(dāng)?shù)丶w林權(quán)改革出現(xiàn)的問題，進(jìn)而對解決的辦法提出對策建議。黃安勝應(yīng)用SPSS軟件的多元線性回歸模型，證實了林業(yè)資金投入行為影響程度大小；劉瓊蓮從村財政等角度出發(fā)，研究了它們本身所發(fā)揮的作用以及在集體林權(quán)制度改革中的作用，并就今后政府等在集體林權(quán)制度改革中進(jìn)一步發(fā)揮作用提出對策建議；王曉娟、林葦從理論角度分析了集體林權(quán)改革的必要性和存在的問題，并就集體林權(quán)制度改革提出自己的見解。

6　討論

6.1　研究存在的問題

綜上所述，現(xiàn)今集體林權(quán)制度改革由原來的試點省份和地區(qū)在全國范圍內(nèi)開展，并且已經(jīng)取得了豐碩成果，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。它已經(jīng)成為學(xué)者們研究的焦點，學(xué)者們研究的領(lǐng)域也越發(fā)的寬泛。然而，雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。①專業(yè)術(shù)語運用方面：在中國期刊網(wǎng)上，有關(guān)林權(quán)的稱謂種類繁多，在研究中發(fā)現(xiàn)有林權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)等，在使用時容易混淆，有待改進(jìn)。而且目前的研究成果雖然很多，但是很零亂，缺乏對整個研究對象的系統(tǒng)研究，對研究對象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特別是理論支撐不夠。②林權(quán)政策和法律研究方面：多數(shù)研究只限于對現(xiàn)存問題的歸納和總結(jié)，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數(shù)政策問題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關(guān)者關(guān)注的問題進(jìn)行政策的制定和調(diào)整是不會取得良好的效果的。③森林資源資產(chǎn)評估方面：目前針對集體林權(quán)制度改革后森林資源評估制度研究不夠深入，或者說沒有根據(jù)集體林的特殊性進(jìn)行全面的研究。在評估管理方面的成果較多,管理工作走在了前面；缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是基礎(chǔ)理論研究相對薄弱；評估方法偏重于操作層面，對評估方法中涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)缺乏深入研究，許多停留在經(jīng)驗判斷的層面上。更為值得一提的是，針對集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估研究較少，幾乎為空白。④從對集體林權(quán)制度改革其他角度研究看，學(xué)者們研究的角度更加多樣，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明顯不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究結(jié)論比較單一并且缺乏說服力和針對性。專業(yè)術(shù)語運用混亂，對整個研究對象的系統(tǒng)研究；林權(quán)政策和法律研究方面缺乏深層次、多角度的原因分析；森林資源資產(chǎn)評估方面缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是針對集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評估研究較少，幾乎為空白；其他角度方面的研究雖然多樣話，但是定量研究明顯不足。

6.2　研究展望

進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的研究，對鞏固現(xiàn)有的改革成果和進(jìn)一步完善和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革有重要的理論和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)有研究必須不斷深化，具體問題具體分析，提出合理的對策建議。未來的研究需要補(bǔ)充和修正現(xiàn)有研究的不足之處，并需要把現(xiàn)有研究不斷豐富和加以創(chuàng)新。集體林權(quán)制度改革未來的研究方向可以概括為：①開展多學(xué)科間的交叉、整合。規(guī)范與統(tǒng)一專業(yè)術(shù)語，對林權(quán)制度改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入研究。多學(xué)科交叉將有助于更加全面、系統(tǒng)地進(jìn)行分析與研究，其結(jié)果也應(yīng)更符合實際、更科學(xué)。②深入加強(qiáng)對研究對象的細(xì)致分析研究。如加強(qiáng)對林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)难芯?，對集體林權(quán)制度改革的配套改革研究；對集體林權(quán)制度改革效果和存在問題的研究，使提出的全面推進(jìn)集體林改政策建議更具有科學(xué)性和可操作性；對案例地區(qū)的集體林權(quán)制度改革的研究，實事求是得出所在地林改的效果和存在的問題，繼續(xù)強(qiáng)化提出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的更加完善的對策建議。③廣泛開展不同區(qū)域?qū)哟蔚募w林權(quán)制度改革研究的各項實踐。在取得區(qū)域性、階段性成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地區(qū)具體做法，不斷深化和完善大力推廣應(yīng)用已取得的經(jīng)驗與技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：多倫諾爾；文化資源；方法；評估

文化資源價值評估是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，其考慮的因素也非常繁多，但其核心工作是文化資源價值評估體系的構(gòu)建和區(qū)域文化資源評價對象的選擇，這其中存在諸多的程序和需遵循的原則。本文的文化資源價值評估體系借助了云南縣域特色文化資源評估體系、山西文化資源價值評估體系及其他相關(guān)的評價體系進(jìn)行綜合構(gòu)建而成。而文化資源的單體評估對象，選取了具有典型地方文化特色的50個單體文化資源。

一、綜合評價方法的運用

（一）基本步驟

運用層次分析法，建立評估指標(biāo)體系層次模型，通過構(gòu)建判斷矩陣、層次排序和一致性檢驗一系列操作及計算，得出多倫諾爾縣文化資源價值評估體系各指標(biāo)的權(quán)重值。

通過實地調(diào)查和資料搜集確定評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，對可定量的指標(biāo)運用模糊十分制評價 方法，依據(jù)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行賦值。定性指標(biāo)則通過調(diào)查問卷的方式，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計獲得。

針對單體文化資源評估指標(biāo)的評價分值的獲取，定量指標(biāo)的評價分值依據(jù)以上數(shù)據(jù)來源，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理得到的數(shù)值為基準(zhǔn)分值。定性指標(biāo)的評價分值的確定，通過對每一個文化資源的問卷調(diào)查，然后求平均數(shù)的方法確定分值。

（二）綜合評價模型

通過對選取的文化資源依據(jù)上述方法進(jìn)行處理而獲得的指標(biāo)評價分值，與其指標(biāo)權(quán)重相乘即為綜合評價分值，用數(shù)學(xué)模型表示多倫諾爾縣單體文化資源價值評估綜合評價模型為：

W=

W表示多倫諾爾縣單體文化資源價值評估綜合評價分值，Ci表示第i個評價指標(biāo)的評價分值，Di表示第i個評價指標(biāo)的權(quán)重值，n為評價指標(biāo)的數(shù)目。

（三）文化資源的價值等級分類

利用上述數(shù)學(xué)模型，計算出多倫諾爾縣各單體文化資源價值評估的綜合評價分值。本文將開發(fā)潛力劃分為五個等級，可為文化資源價值開發(fā)的可行性評估依據(jù)、以及開發(fā)時序確定提供科學(xué)依據(jù)。Ⅰ級文化資源，10—8，Ⅰ級文化資源，優(yōu)秀級文化資源；8—6，Ⅱ級文化資源，潛力級文化資源；6—4，Ⅲ級文化資源，良好級文化資源；4—2，Ⅳ級文化資源，普通級文化資源；2—0，Ⅴ級文化資源，普通級文化資源。

二、文化資源單體評估分值的確定

依據(jù)上述的方法和標(biāo)準(zhǔn)，將計算得出的單體文化資源價值評估的綜合評價分值進(jìn)行整理。見表1：

三、評估結(jié)果的分析

（一）整體評價分析文化資源的開發(fā)價值

多倫諾爾縣文化資源的整體開發(fā)潛力巨大，具有開發(fā)價值的文化資源主要集中在Ⅰ級、Ⅱ級，文化資源的開發(fā)空間大，潛力型文化資源比重最大，占取樣總數(shù)的36%，保存性待開發(fā)的文化資源的開發(fā)空間適中，占取樣總數(shù)的18%，普通級文化資源占取樣總數(shù)的14%，相對較低?？傮w而言，多倫諾爾縣文化資源的可開發(fā)率、可利用率較高，其浪費率較低。

（二）從空間聚集角度評價分析文化資源的開發(fā)價值

從文化資源的區(qū)域類別分布角度來看，自然文化資源的分布較為均勻，按其分布數(shù)量依次為蔡木山鄉(xiāng)4個，大河口鄉(xiāng)3個，多倫諾爾鎮(zhèn)2個，大北溝鎮(zhèn)1個，其品質(zhì)以蔡木山鄉(xiāng)和大河口鄉(xiāng)最佳。社會物質(zhì)文化資源分布的差度較大，多集中于多倫諾爾鎮(zhèn)，其文化資源的品質(zhì)和規(guī)模具佳。社會精神文化資源大多為縣域共有的文化資源，品質(zhì)較好，價值較高，影響力較大。

從文化資源的等級優(yōu)良度來看，50個單體文化資源，優(yōu)秀級文化資源共16個，潛力級文化資源共計18個，良好級文化資源9個，普通級文化資源7個。多倫諾爾鎮(zhèn)的文化資源無論是總量還是等級品位都比較高。優(yōu)秀級和潛力級的文化資源主要分布于多倫諾爾鎮(zhèn)，其中少量的高品質(zhì)文化資源分布于蔡木山鄉(xiāng)（5個）和大河口鄉(xiāng)（3個），大北溝鎮(zhèn)沒有優(yōu)秀級文化資源的分布，潛力級文化資源1個，縣域共有的文化資源共計7個。良好級和普通級文化資源在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相對均衡，除多倫諾爾鎮(zhèn)分別為3個外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別在3個以下。

四、結(jié)語

優(yōu)美的自然環(huán)境，優(yōu)越的地理區(qū)位，造就了多倫諾爾區(qū)域文化的融合性、包容性。草原水鄉(xiāng)，文化交融是多倫諾爾的區(qū)域文化的真實寫照。多倫諾爾縣民風(fēng)淳樸勤儉，古鎮(zhèn)舊貌依存，文化資源豐富絢麗，古今兼?zhèn)?，種類繁多，形態(tài)多樣，分布廣泛，集群較好，獨具特色。這些先天優(yōu)勢決定了其文化資源的開發(fā)價值很高，這為多倫諾爾縣中心城市的發(fā)展開辟了嶄新的道路。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2005年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務(wù)員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費萬元，納入財政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財政補(bǔ)助一點，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項目一般由鎮(zhèn)財政投入，市政府實行以獎代補(bǔ)。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個市縣建立一個進(jìn)行森林資源評估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險制度，同時采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應(yīng)的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護(hù)合同，各個村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權(quán)改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅持公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇6

有益的探索及取得的成效

試點先行。結(jié)合云南各地林權(quán)改革情況和林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況，云南銀監(jiān)局會同省林業(yè)主管部門率先確定一批試點州（市、縣）開展此項業(yè)務(wù)，同時，通過《林權(quán)抵押貸款管理辦法》指導(dǎo)和規(guī)范銀行業(yè)積極開展此項業(yè)務(wù)。2011年和2012年，云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款取得超過50%的增長，增速和規(guī)模在全國都處于領(lǐng)先地位。

評估方式因地制宜。針對評估難、評估貴問題，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因地制宜地開展林木分類評估，對交易活躍、價值穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)林木采取內(nèi)部評估為主的評估方式，降低了借款人的融資成本，加速了林權(quán)抵押貸款發(fā)展。截至2013年11月末，全省林權(quán)抵押貸款內(nèi)部評估的余額為78.47億元，占比為59.44%。如西雙版納州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木1000萬元以下的林權(quán)抵押貸款參照市場價格開展內(nèi)部評估，不向借款人收取評估費，內(nèi)部評估林權(quán)抵押貸款余額占比為72.15%，估計節(jié)約評估費用約2052萬元，平均每筆節(jié)約融資成本約7651元。

配套服務(wù)體系不斷完善。截至2013年10月末，全省共建立市、縣、區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心141個，其中州市級12個、縣級129個，林權(quán)管理服務(wù)中心在全省形成全覆蓋，配套服務(wù)體系建設(shè)走在全國前列。此外，市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始發(fā)育，云南源宥林權(quán)投資管理服務(wù)有限公司和云南林投林權(quán)管理服務(wù)有限公司相繼成立，西雙版納的景泰林權(quán)交易中心、云南產(chǎn)權(quán)交易公司等民營企業(yè)也參與建立林權(quán)交易中心。

瓶頸制約問題

雖然探索和嘗試取得了一些成效，但業(yè)務(wù)開展過程中面臨的貸款增長“先揚后抑”問題也不容忽視，出現(xiàn)了貸款余額增長放緩、不良貸款出現(xiàn)上升的情況。除了一段時間高速發(fā)展后自然回調(diào)的因素，開展過程中不斷遇到障礙和制約瓶頸是主要原因。

一是產(chǎn)權(quán)保障差。雖然林木確權(quán)后，頒發(fā)了林權(quán)證，但部分抵押林權(quán)存在林地界定不清、產(chǎn)權(quán)糾紛、規(guī)劃調(diào)整等問題。上述因素造成林權(quán)產(chǎn)權(quán)不完整或抵押物嚴(yán)重縮減，銀行抵押權(quán)保障差，銀行債權(quán)被懸空。據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)權(quán)保障性較差形成62.1%的林權(quán)抵押不良貸款，發(fā)展特色演變?yōu)榘l(fā)展劣勢。

二是風(fēng)險緩釋難。據(jù)統(tǒng)計，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險合計造成了云南林權(quán)抵押貸款不良的33.03%。然而，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏合格的擔(dān)保品，組合擔(dān)保比重過低，加之自然災(zāi)害的發(fā)生概率大，對災(zāi)害造成的損失評估困難，保險公司缺乏積極性，商業(yè)性保險覆蓋率偏低。另外，高風(fēng)險也導(dǎo)致高保費，而企業(yè)和林農(nóng)又因保費過高增加其融資成本不愿意購買，且險種單一、缺乏針對性，對自然災(zāi)害和病蟲害保險力度嚴(yán)重不足。

銀行風(fēng)險得不到有效緩釋，一旦爆發(fā)極端自然災(zāi)害和市場不利波動，將形成不良貸款反彈。銀行為降低風(fēng)險可能縮短貸款期限，加劇了惡性循環(huán)。

三是制約瓶頸多。林權(quán)抵押貸款發(fā)展面臨眾多制約瓶頸：

評估和信貸人員瓶頸。當(dāng)前云南銀行業(yè)只在經(jīng)濟(jì)林木上具備一定的專業(yè)評估和管理技能，對專業(yè)性很強(qiáng)的用材林缺乏專業(yè)技能，只能采取外部評估。

貸款管理瓶頸。林業(yè)部門的林權(quán)登記系統(tǒng)尚未對銀行開放，銀行不能查詢登記信息，難以核實抵押林權(quán)權(quán)屬關(guān)系。此外，抵押林木分布廣、地處偏僻，實地核查和監(jiān)控難，抵押物權(quán)屬核實難。

信貸規(guī)模瓶頸。小額貸款公司、典當(dāng)行辦理的以林權(quán)抵押的放款額快速增長。據(jù)統(tǒng)計，西雙版納小額貸款公司、典當(dāng)行林權(quán)抵押融資額達(dá)17.6億元。

貸款審批瓶頸。由于較早開展林權(quán)抵押貸款的銀行形成大面積不良，信貸審批權(quán)限被上收，甚至被作為高風(fēng)險貸款停辦，高不良率也使其他想開展林權(quán)抵押貸款的銀行得不到總行批準(zhǔn)或授權(quán)。

四是抵押物變現(xiàn)困難。由于前面所述的問題加上林權(quán)自身作為擔(dān)保品的固有特點，使得林權(quán)的變現(xiàn)十分困難。表現(xiàn)在：

交易市場不成熟。林木分布散、分布偏、差異性大，交易信息嚴(yán)重不足，市場定價難，交易頻率不高，交易不活躍，難以形成有效公開交易市場。

變現(xiàn)成本高，采伐和運輸受限。林木采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)采伐許可證，但由于環(huán)?；蚱渌颍嚓P(guān)方很難取得采伐許可證；有的林權(quán)位于交通無法通達(dá)的地方。

價值背離嚴(yán)重。抵押林木一旦進(jìn)入變現(xiàn)環(huán)節(jié)，價值必然大幅縮水，甚或無法變現(xiàn)。截至2013年12月末，云南省7.4億元的林權(quán)抵押不良貸款，還沒有成功處置變現(xiàn)抵押權(quán)收回貸款的案例，以林權(quán)抵押為特色的貸款品種處于一個尷尬的境地。

融資成本高。抵押林權(quán)受到了市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險雙重疊加影響，需要再次采取追加保險或組合擔(dān)保等二次風(fēng)險補(bǔ)救措施，進(jìn)一步加大了融資成本和拉長融資時間。此外，林木評估市場還存在評估費用高、評估周期長的劣勢，如森林資源評估需要兩份評估報告，即估計蓄積量的森林資源核查報告和資產(chǎn)評估報告，對大面積森林進(jìn)行資源評估甚至需要花費1個多月才能完成（有的評估費高達(dá)1%～2%），個別地方林業(yè)管理部門仍違規(guī)收取抵押登記費。

思考、啟示及監(jiān)管對策

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)抵押貸款的開展在地域和風(fēng)險表現(xiàn)上差異性較大，就普洱和版納來看，普洱無論森林覆蓋率、活立木蓄積量等都具有優(yōu)勢，但林權(quán)抵押貸款的數(shù)量和資產(chǎn)質(zhì)量都落后于版納，核心就在于抵押物品質(zhì)上以及市場環(huán)境的差異。一是以成熟林種為抵押物的情況較好，而以用材林為抵押物的情況較差。成熟林種是指權(quán)屬清晰、交通便利、管護(hù)方便的經(jīng)濟(jì)林木，比如橡膠、茶葉、咖啡、珍貴用材林等，這恰好是版納的優(yōu)勢。二是以農(nóng)戶個體或集體林木為抵押物的情況較好，而以國有林為抵押物的情況較差。三是是否重視抵押物的屬性是關(guān)鍵，不宜淡化抵押物屬性而片面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性。四是林權(quán)市場起決定作用，必須要有一個完整的交易市場來實現(xiàn)抵押權(quán)的價值。

林權(quán)是農(nóng)民一項重要的財產(chǎn)權(quán)，林權(quán)的抵押、流轉(zhuǎn)，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道。林權(quán)作為銀行融資風(fēng)險緩釋手段，在抵押物權(quán)的完整性、流動性、價值穩(wěn)定性、管理復(fù)雜性、融資便利性等方面具有特殊性，目前尚存劣勢，單純依靠市場化運作有明顯缺陷，監(jiān)管政策應(yīng)堅持支持培育和審慎發(fā)展并重的原則。

第一，嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入，加強(qiáng)信貸管理。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，貸前實地核實抵押林木權(quán)屬關(guān)系，不得接受存在糾紛、產(chǎn)權(quán)不完整、難以處置變現(xiàn)的林權(quán)作為抵押，堅持以產(chǎn)權(quán)完整、政策風(fēng)險影響小的成熟林種作為發(fā)展重點，從源頭防范風(fēng)險。二是重點發(fā)展?？紤]到市場中介發(fā)育和了解林木信貸人員需要一定的市場空間和業(yè)務(wù)量作為支持，必須堅持以林業(yè)資源豐富、市場空間較大、服務(wù)配套完善的地區(qū)作為發(fā)展重點，避免盲目推開、無序發(fā)展，形成風(fēng)險隱患。三是加強(qiáng)支付管理。在放開貸款用途的同時，加強(qiáng)貸款資金支付和發(fā)放管理，督促借款人按照約定用途使用貸款，防止挪用貸款資金形成風(fēng)險。四是加強(qiáng)貸后管理。每年至少一次實地核實抵押林木情況和進(jìn)行重評估，對價值下降、遭受毀損等應(yīng)采取資產(chǎn)保全措施。

篇7

關(guān)鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉(zhuǎn)

中圖分類號: S7-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn);森林資源流轉(zhuǎn),是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,森林資源資產(chǎn)評估是基礎(chǔ),合理的流轉(zhuǎn)方式和完善的流轉(zhuǎn)程序是保障,相關(guān)的配套服務(wù)是手段。

森林資源轉(zhuǎn)讓,應(yīng)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事件時有發(fā)生,并造成了許多國有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關(guān)的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作,有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國有林場改革,有利于促進(jìn)林業(yè)新一輪的飛躍。

2流轉(zhuǎn)前的準(zhǔn)備工作

2.1流轉(zhuǎn)范圍的控制管理

擬進(jìn)行流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權(quán)證書且權(quán)屬確定無爭議的商品林、林地使用權(quán)及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。但在山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的、沒有權(quán)屬證書的時,不可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.2何謂森林資源資產(chǎn)評估

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)定,國有森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,資產(chǎn)評估結(jié)果報同級財政部門核準(zhǔn)或備案,其流轉(zhuǎn)價格不得低于核準(zhǔn)或備案價值。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價值的有效技術(shù)方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動中維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過森林資產(chǎn)評估,準(zhǔn)確掌握森林資源實物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價值,對規(guī)范和促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理流轉(zhuǎn)都具有重要意義。

森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,在評估基準(zhǔn)日,對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進(jìn)行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)問題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等,既涉及到林學(xué)的知識,又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識,是一門綜合性的學(xué)科。

森林資源資產(chǎn)評估是一門技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內(nèi)含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構(gòu)成一個復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評估工作中,要求評估機(jī)構(gòu)人員具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)會計、法學(xué)和森林資源資產(chǎn)專業(yè)等多方面的知識,按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行科學(xué)評估,得出客觀的公允結(jié)果。

2.3森林資源資產(chǎn)的評估操作

在評估中,要聘用有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評估。

要依據(jù)評估的特定目標(biāo)進(jìn)行評估,如在商品用材林資產(chǎn)價值的評估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價值量化為資產(chǎn)的價值。

要了解森林資源資產(chǎn)的特點,使評估結(jié)果合理。

要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。

要認(rèn)真核查評估對象的信息真實性、準(zhǔn)確性,要求專業(yè)評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關(guān)資料進(jìn)行保存。

要認(rèn)真調(diào)查市場等各方面條件,評估中所采用的相關(guān)對照參數(shù)要符合實際情況。

此外,相關(guān)主管部門要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體系,加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3流轉(zhuǎn)管理

3.1流轉(zhuǎn)申請

轉(zhuǎn)讓人在流轉(zhuǎn)前必須向有關(guān)部門(一般為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門)進(jìn)行申請,提交書面申請、所有權(quán)或者使用權(quán)證書、相關(guān)證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。轉(zhuǎn)讓國有森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。轉(zhuǎn)讓集體森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)才可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

國有森林資源的轉(zhuǎn)讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)才可流轉(zhuǎn)。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的,按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉(zhuǎn)過程管理

征得相關(guān)部門同意后,國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標(biāo)的方式外,還可以采用其他方式(轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價入股等)進(jìn)行。并且應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場,并進(jìn)行規(guī)范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場,林業(yè)要素市場可為社會提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權(quán)登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務(wù)。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場。對森林資源流轉(zhuǎn)的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進(jìn)行明確規(guī)定,并且強(qiáng)化內(nèi)部管理。三是市場化運作林業(yè)要素市場。如建立林業(yè)信息定期上報制度,定期產(chǎn)權(quán)交易、林產(chǎn)品價格、勞務(wù)供求、林業(yè)技術(shù)、林產(chǎn)品價格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權(quán)交易要按規(guī)定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業(yè)部門等上進(jìn)行規(guī)定期限的公告外,同時加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬更改

森林資源資產(chǎn)成功流轉(zhuǎn)后,應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉(zhuǎn)價款、支付方式及時間;流轉(zhuǎn)期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責(zé)任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責(zé)任;解決爭議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木和林地權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進(jìn)行權(quán)屬變更。

4 相關(guān)問題及對策

4.1存在的問題

當(dāng)前在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,主要存在以下一些問題:

(1)無序流轉(zhuǎn)。許多流轉(zhuǎn)未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,在未經(jīng)專門的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估后就實施,流轉(zhuǎn)后未依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

(2)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于具資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)較少,許多集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)不愿交評估費。流轉(zhuǎn)交易雙方基本采用雙方議價方式進(jìn)行。許多還摻雜著行政干預(yù)、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術(shù)規(guī)程等政策限制,經(jīng)營者未能掌握采伐主動權(quán)。

(4)因流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉(zhuǎn)出讓方無林權(quán)證,流轉(zhuǎn)后相關(guān)方才提出權(quán)屬爭議,有的因流轉(zhuǎn)收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉(zhuǎn)收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,權(quán)屬沒及時變更登記等產(chǎn)生相關(guān)糾紛。

(5)對流轉(zhuǎn)后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營利用沒有進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡單地把森林資源的流轉(zhuǎn)管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經(jīng)營情況,有時還造成林地變成非林地。

(6)流轉(zhuǎn)資金管理混亂問題。

4.2應(yīng)采取的七項對策

針對存在的問題,建議采取有效的對策。

(1)加快林業(yè)要素市場建設(shè),盡快實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴(yán)格按照森林資源轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)對山林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心,實行公開公平交易,依法保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。

(2)要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資產(chǎn)評估工作。從機(jī)構(gòu)建設(shè)上加強(qiáng),從人員隊伍素質(zhì)上提高,從業(yè)務(wù)上提高,從管理上規(guī)范。

(3)三要做好森林資源流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)工作,加強(qiáng)正確的引導(dǎo)。特別是林業(yè)主管部門,要增強(qiáng)服務(wù)意識,建立和健全符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的流轉(zhuǎn)方法與相關(guān)規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉(zhuǎn)雙方的需求,提供“一條龍”式服務(wù)。積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。

(4)預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對流轉(zhuǎn)申請的審核批準(zhǔn)關(guān),加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)工作過程的監(jiān)督管理關(guān)。對已發(fā)生的糾紛應(yīng)尊重歷史,以事實為依據(jù),積極調(diào)處,保護(hù)相關(guān)方的利益。

(5)要嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為。主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。

(6)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。主要檢查相關(guān)的經(jīng)營開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉(zhuǎn)合同是否得到執(zhí)行等。

(7)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理,確保權(quán)益分配合理合法。

參考文獻(xiàn):

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[3]劉愛民. 財務(wù)會計發(fā)展與環(huán)境成本管理[J]. 財會月刊, 2009(3) .

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)貼息貸款；特色經(jīng)濟(jì)林；發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力在山、出路在林，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要作用。全面推進(jìn)以核桃、竹子、板栗為主的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。能有力地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

1 現(xiàn)行林業(yè)貼息貸款的范圍

1.1 什么是林業(yè)貼息貸款

林業(yè)貼息貸款是國家扶持林業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。國家為扶持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對該行業(yè)的貸款實行利息補(bǔ)貼，此類貸款稱為林業(yè)貼息貸款。

1.2 林業(yè)貼息貸款的重點扶持領(lǐng)域

（1）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式， 立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目。（2）各類經(jīng)濟(jì)實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目。（3）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源， 緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目。（4）農(nóng)民和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。

2 為什么要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林

2.1 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著玉溪的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高，充分利用玉溪市的宜林荒山、荒地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，是從農(nóng)民切身利益出發(fā)，既增加經(jīng)濟(jì)收入，又促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求和正確選擇。

2.2 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力開展特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加鄉(xiāng)村荒山及四旁的綠化美化，增加村民收入，促進(jìn)社會和諧。

2.3 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是山區(qū)人民脫貧致富的需要

玉溪市農(nóng)村人口絕大多數(shù)生活在山區(qū)半山區(qū)，他們的希望在山，致富在山，有脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是他們脫貧致富最有效的途徑之一。

2.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

我國加入世貿(mào)組織后，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)也將面臨市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、特色、高附加值的產(chǎn)品，才能在國內(nèi)外市場上取得競爭的主動權(quán)。

3 林業(yè)貼息貸款對特色經(jīng)濟(jì)林的促進(jìn)作用

3.1 推行林業(yè)貼息貸款前特色經(jīng)濟(jì)林的基本情況

近年來，玉溪市大力培育特色經(jīng)濟(jì)林，全面推進(jìn)以核桃、竹子、板栗為主的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。截止到2006年，全市特色經(jīng)濟(jì)林面積6.6萬hm2，其中：（1）累計核桃種植面積為1.67萬hm2，投產(chǎn)面積0.6萬hm2，占種植面積的38.5%，年產(chǎn)量169.7萬kg，產(chǎn)值1328.2萬元；（2）板栗栽培的發(fā)展也已初具規(guī)模，到2006年，累計栽培板栗種植面積達(dá)0.7萬hm2，投產(chǎn)面積0.54萬hm2，占種植面積的74.4%，年產(chǎn)量155.7萬kg，產(chǎn)值723.25萬元。（3）竹子的栽培歷史悠久，經(jīng)濟(jì)效益明顯。至2006年底，全市竹子面積達(dá)1.8萬hm2，投產(chǎn)面積0.7萬hm2，占種植面積的40.5%，年產(chǎn)量4641萬kg，產(chǎn)值4182萬元。

3.2 推行林業(yè)貼息貸款后，特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展情況

玉溪按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，發(fā)揮得天獨厚的自然地理條件和物種資源優(yōu)勢，積極培育惠及千家萬戶的特色經(jīng)濟(jì)林。自2007年推行林業(yè)貼息貸款以來，在全市形成了利用林業(yè)貼息貸款大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的熱潮，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并取得了明顯的成效。

到2012年，全市累計投入特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的林業(yè)貸款資金達(dá)1.65億元。特色經(jīng)濟(jì)林面積15.1萬hm2，其中：（1）核桃累計種植面積為6.5萬hm2，比2006年增加4.8萬hm2；投產(chǎn)面積1.5萬hm2，占種植面積的22.74%；年產(chǎn)量567.08萬kg，比2006年增加397.38萬kg；產(chǎn)值14512.9萬元，比2006年增加13184.7萬元，增長比率達(dá)992.67%；（2）竹子累計種植面積為4.1萬hm2，比2006年增加2.3萬hm2；投產(chǎn)面積1.6萬hm2，占種植面積的40.1%；年產(chǎn)量7983.26萬kg，比2006年增加3342.26萬kg；產(chǎn)值10106.2萬元，比2006年增加5924.2萬元，增長比率達(dá)141.65%；（3）板栗累計種植面積為0.75萬hm2，比2006年增加280hm2；投產(chǎn)面積0.6萬hm2，占種植面積的83%，產(chǎn)量1160.7萬kg，比2006年增加1005萬kg；產(chǎn)值9418.5萬元，比2006年增加8695.25萬元。

4 林業(yè)貼息貸款中存在的問題

4.1 貸款指標(biāo)少，貸款難

在了解了林業(yè)貼息貸款政策后，近2年林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)對林業(yè)貼息貸款的需求量增加，但實際批復(fù)的指標(biāo)較少。再加之目前各商業(yè)銀行對林業(yè)貸款沒有具體的管理辦法，正處于探索階段，造林貸款相當(dāng)艱難。

4.2 貼息周期短

林業(yè)投資周期長，收益期大部分在8年以上，而貼息周期短，無法讓其發(fā)揮最大效益。

4.3 林木、林地權(quán)證抵押操作難

林木、林地權(quán)證抵押，國家雖有指導(dǎo)性意見，但具體操作難，加之中介評估機(jī)構(gòu)對森林資源評估仍處于起步階段，極不規(guī)范，各商業(yè)銀行很少發(fā)放林木、林地權(quán)證抵押貸款。

5 應(yīng)對的策略及建議

5.1 加強(qiáng)重視，認(rèn)真組織

進(jìn)一步加大林業(yè)貼息貸款的宣傳，制定一系列貸款管理措施，確保貸款項目工作的順利開展。在當(dāng)前財政困難、林農(nóng)積累不足的情況下，通過大力實施以林權(quán)抵押為主的林業(yè)貼息貸款，無疑是推動特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

5.2 加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)

林業(yè)部門要積極主動做好與金融部門的協(xié)調(diào)與溝通工作，爭取在貸款規(guī)模、利率、期限上為林農(nóng)提供最大的實惠，方便林農(nóng)取得貸款，使廣大林農(nóng)得到項目扶持。

5.3 結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色

林業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，突出產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，讓老百姓在發(fā)展中受益，讓老百姓愿意貸款、敢于貸款，利用銀行資金快速推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

5.4 出臺林木、林地權(quán)證抵押操作意見

推進(jìn)林權(quán)抵押融資，破解林農(nóng)無抵押物之憂。資金投入不足大大制約了特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)部門要結(jié)合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新融資方式，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，切實解決林農(nóng)缺乏抵押物的瓶頸問題。

參考文獻(xiàn)

1 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，云南省財政廳，云南省林業(yè)廳.關(guān)于做好林業(yè)貼息貸款工作促進(jìn)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的通知[S].林業(yè)貼息貸款項目資料匯編，2010（08）

篇9

1擁有優(yōu)越的自然條件和豐富的自然資源優(yōu)勢

（1）瀾滄縣是一森林資源大縣，現(xiàn)有林業(yè)用地面積57萬hm2，其中公益林面積15.7萬hm2，占林業(yè)用地面積的29.3%。有原始林及其它天然林面積13萬hm2，其中萬畝以上連片原始林有6.96萬hm2，常綠闊葉林占全縣有林面積的60%以上，森林覆蓋率達(dá)60%。

（2）有優(yōu)越的自然條件和氣候條件。瀾滄縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域-西部常綠闊葉林亞區(qū)域-高原亞熱帶南部季風(fēng)常綠闊葉林地帶。境內(nèi)海拔懸殊較大，地形地貌十分復(fù)雜，適宜多種植物生長繁殖，林地上的自然資源極為豐富，種類繁多。全縣年平均氣溫19℃，無霜期300天，年降雨量1700mm，年光照時數(shù)2056h，明顯的立體氣候，濕潤的林下環(huán)境，為發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了得天獨厚的自然條件。

（3）具有保護(hù)良好的森林生態(tài)環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)的惠民景邁芒景古茶園、南嶺野闊原始森林、發(fā)展河大叉河原始森林和糯扎渡水電站庫區(qū)等資源為發(fā)展森林生態(tài)旅游奠定了良好基礎(chǔ)，是瀾滄縣發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)重要資源。

2具有有力的林業(yè)政策保障機(jī)制優(yōu)勢

縣委、政府把綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位來推進(jìn)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施了“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力抓好森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正確處理好保護(hù)與開發(fā)問題?？h人大先后制定出臺了《瀾滄拉祜族自治縣林業(yè)發(fā)展條例》、《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護(hù)條例》、《關(guān)于保護(hù)景邁古茶園的決定》、《關(guān)于保護(hù)邦崴千年過渡型古茶樹王的決定》、《關(guān)于保護(hù)野生茶樹的決定》、《關(guān)于保護(hù)鐵力木樹的決定》、《關(guān)于保護(hù)景邁芒景古茶園的決定》及《關(guān)于對野生竹實行隔年采筍的決定》等11個保護(hù)森林資源地方性法規(guī)及決定。

3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨增強(qiáng)

在國家的大力幫助支持下，全縣的交通、通信、通電等方面都有力非常大的改善，與外縣連接的公路實現(xiàn)了“國家二級”路面，20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和168個村民委員會全面完成了“村村通油路”建設(shè)，民用機(jī)場和高速公路及通往緬甸的境外公路正在規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計5年內(nèi)可建成使用；通信設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；電力完成并網(wǎng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成和完善，有力地推動著瀾滄縣綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1林業(yè)體制建設(shè)不夠完善

（1）在發(fā)展資金投入、宣傳、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、林業(yè)科技推廣應(yīng)用、資源利用轉(zhuǎn)換等方面與林業(yè)發(fā)展地區(qū)相比還存在很大差距。

（2）投入分配有待進(jìn)一步完善。長期以來，為了解決農(nóng)村溫飽問題，國家不斷加大廣大山區(qū)的資金投入，大量資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中，對林業(yè)的投入相對極少，大量的林地缺少強(qiáng)有力的資金開發(fā)，林地的經(jīng)濟(jì)效益沒有充分顯現(xiàn)，廣大山區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場運行滯后

（1）林業(yè)市場狹小單一，林木交易變現(xiàn)微薄，制約了林業(yè)市場的發(fā)展。林業(yè)市場狹小單一，林業(yè)企業(yè)少，沒有林產(chǎn)品精深加工，“大資源、小產(chǎn)業(yè)，高消耗、低產(chǎn)出，經(jīng)營加工粗放”的情況長期存在。

（2）由于林業(yè)資源變現(xiàn)能力低，造成廣大林權(quán)所有者的伐造意識、荒山造林意識、提高林地生產(chǎn)力意識不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)觀念淡薄，許多地方只伐不造或應(yīng)付式更新造林現(xiàn)象普遍存在。

（3）森林資源評估市場未形成，林地林木流轉(zhuǎn)、盤活緩慢，山區(qū)豐富的森林資源難以變現(xiàn)，全社會參與辦林業(yè)的積極性不高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展。

三林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決好的問題及對策

1科學(xué)認(rèn)識，準(zhǔn)確把握

確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了林業(yè)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。瀾滄具有豐富的林地資源儲備和得天獨厚的自然條件，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2因地制宜，分類實施

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，科學(xué)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

（1）加大林竹材基地建設(shè)。以公司造林、大戶造林、農(nóng)戶造林、公司＋農(nóng)戶造林等多種經(jīng)營模式營造速生林竹材基地。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)木本油料林建設(shè)。把木本油料產(chǎn)業(yè)建成山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（3）積極爭取國家和省級的項目支持，科學(xué)合理地開發(fā)利用林下資源，主要以發(fā)展草果、砂仁、刺竹、森林藥材、藤條（竹）、林下養(yǎng)殖等為主。

3積極爭取林業(yè)建設(shè)項目

提高林業(yè)經(jīng)營能力項目是增加社會投資的載體，是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是提升林業(yè)功能與發(fā)展的支撐。沒有項目建設(shè)就沒有林業(yè)的發(fā)展，要確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)出成效，關(guān)鍵要看如何抓林業(yè)項目建設(shè)。抓林業(yè)項目建設(shè)，要學(xué)會經(jīng)營林業(yè)，跳出思維定勢發(fā)展林業(yè)，用市場經(jīng)濟(jì)觀念和企業(yè)經(jīng)營理念經(jīng)營林業(yè)，通過申報項目，爭取資金；通過實施項目建設(shè)，發(fā)展林業(yè)。

4培育龍頭企業(yè)

不斷延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時，著重考慮資源開發(fā)利用率，深入了解市場需求，結(jié)合縣域資源的可利用情況。以利用率高，科技含量高，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧譂{、林化、林板、林副產(chǎn)品作為突破口，按照“節(jié)能環(huán)?！焙唾Y源、資產(chǎn)、資金相對集中統(tǒng)一的原則，引進(jìn)、培育、壯大林業(yè)特色企業(yè)。

四結(jié)語

篇10

(1)營造林總體狀況

2013年全國共完成造林面積610.39萬公頃(9156萬畝),比2012年增長9.08%。中央財政森林撫育補(bǔ)貼政策得到認(rèn)真落實。我國全年中幼齡林撫育林共完成784.72萬公頃;低產(chǎn)低效林改造完成75.83萬公頃;林地造林完成68.78萬公頃;更新造林完成面積30.40萬公頃;高質(zhì)量完成四旁(零星)植樹23.57億株。

(2)林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長

2013年全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.73萬億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.73萬億元。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16373.79億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.60%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24976.16億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.79%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5965.48億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.61%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由“十一五”末期的39:52:9,調(diào)整為目前的34:53:13。

(3)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2013年全國商品材總產(chǎn)量8438.50萬立方米,全部木材產(chǎn)量中原木產(chǎn)量7836.90萬立方米,薪材產(chǎn)量601.60萬立方米。此外,全國農(nóng)民自用材采伐量901.03萬立方米,農(nóng)民燒材采伐量2222.79萬立方米。木片、木粒加工產(chǎn)品3935.53萬實積立方米,全國人造板總產(chǎn)量為25559.91萬立方米,全國松香類產(chǎn)品產(chǎn)量164.23萬噸,水果產(chǎn)量為12661萬噸,等等。

2 當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

(1)總量嚴(yán)重不足

林業(yè)質(zhì)量不高,森林蓄積持有量持續(xù)下降。目前受指導(dǎo)思想的偏差的影響,我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中森林資源過度消耗,可用的大木材比例逐年逐漸減少。近年來雖然我國一直在實行植樹造林的扶持政策,但由于林業(yè)屬于時間性的產(chǎn)業(yè),森林的形成需要一個時間過程,林業(yè)效益需要較長時間才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而且近年來隨著植樹造林工程開展,由于速生林成熟率高,生長期短,中幼林中人工植樹造林的比例很高,由于樹林品種化單一,必然會導(dǎo)致林木整體的抗逆性差,在成長過程中誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害較高,而且由于生長期短,致使木材質(zhì)量不高。

(2)采伐過量

致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國的林業(yè)區(qū)域大多數(shù)都分布在大江大河的源頭。過去以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人們過度追求經(jīng)濟(jì)效益,對木材需求量逐年增加,人們開始對森林資源進(jìn)行過量采伐,從而使得生態(tài)環(huán)境惡化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等災(zāi)害不斷發(fā)生,生物的多樣性也遭到了破壞,影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)結(jié)構(gòu)和布局不合理

受我國過去林業(yè)采伐過度的影響,我國一度出現(xiàn)林業(yè)需求虛空的現(xiàn)象,近些年隨著植樹造林力度的加大,林業(yè)面積得到了有效提升,全國現(xiàn)有人工林面積5325.73萬公頃,占有林地面積的31.51%;但由于人工造林的原因,森林資源樹種相對單一,森林樹木整體結(jié)構(gòu)和布局不合理,主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)單一,人工林純林多、混交林少,這種態(tài)勢必然會影響森林整體的抗蟲害能力,從而勢必會影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展。

(4)技術(shù)落后

企業(yè)整體規(guī)模嚴(yán)重偏小。目前我國眾多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備十分的落后,有許多企業(yè)還在使用已經(jīng)淘汰的技術(shù)設(shè)備,甚至一些企業(yè)還停留在手工作坊階段,僅僅為木材加工企業(yè)提供半成品。落后的技術(shù)必須會提高生產(chǎn)成本,也無法保障產(chǎn)品質(zhì)量,必須會制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程。

3 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

(1)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策,大力支持林業(yè)企業(yè)建立新的產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵林業(yè)企業(yè)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵林業(yè)企業(yè)響應(yīng)國家的號召,嚴(yán)格控制天然林采伐,大力實施“綠色工程”,運用多種措施和手段不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵,積極拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延,多方位培育和發(fā)展后備森林資源,真正把森林環(huán)境、生物多樣性、水質(zhì)、空氣、森林健康放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的第一位。

(2)健全林業(yè)投融資政策

國家要緊密結(jié)合林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟(jì)對林業(yè)的需求,切實把公共財政投資做為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主渠道,同時在中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍內(nèi),真正確保政府投資林業(yè)法定化和政府的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)實施;大力推行林業(yè)治沙貼息貸款政策以及森林資源資產(chǎn)抵押貸款等方式,拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道,為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障。

(3)切實依靠科技發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

鼓勵和扶持林業(yè)企業(yè)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)能力,積極利用林業(yè)高新技術(shù),強(qiáng)化高新技術(shù)知識培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對傳統(tǒng)木材加工、制造技術(shù)的改革更新,不斷促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的市場競爭力提升,努力研發(fā)林木良種選育、造林、病蟲害防治等技術(shù)的創(chuàng)新力度,真正確保林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合,從而全面推進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(4)推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的完善