導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 課程體系 教學改革

任何事物都不是一成不變的，需要不斷地改革和創(chuàng)新。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)口徑相對較寬，就業(yè)層面相對較廣，在就業(yè)方面占有一定的優(yōu)勢，因此很多學校開設了這樣的課程。但是，從目前來看，很多地方還存在不足，需要進行改進。

一、培養(yǎng)目標明確化

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標上側重于培養(yǎng)具備地理知識、環(huán)境知識、規(guī)劃知識、科學管理知識等在內(nèi)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所包含的全部學科知識，使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在這些方面掌握基礎知識和基本技能。而事實上，這樣普遍性的教學目標使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在各門專業(yè)上都不占有優(yōu)勢，都只是略有涉足而已。比如說，地理知識不如地理專業(yè)的學生，對資源和環(huán)境的評價能力不如資源環(huán)境專業(yè)的學生，計算機更是不如計算機專業(yè)的學生。同時，由于我國大學擴招，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也在陸續(xù)進行擴招導致資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生越來越多，供大于求。故此，專業(yè)能力不強和學生人數(shù)過多導致學生在就業(yè)的時候面臨尷尬的境地。

因此，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標和方向上要明確化，將目標設定為培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的，并且具備相應技能的，會應用計算機的，具有一定專業(yè)能力的學生。這種有重點的綜合能力培養(yǎng)才符合當今社會的要求，符合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向。

二、重新審視學科特點

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性、社會性、動態(tài)性、創(chuàng)新性這幾個特點，這是與其他學科所不同的，因此，要注重資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)獨特性的審視。

（一）綜合性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性是指其學科基礎和學科結構具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實質(zhì)上是結合自然科學、人文科學、社會科學為一體，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各個方面可持續(xù)發(fā)展，在組織結構上具有綜合性的特點。同時，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在學科背景上也具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及地理學、農(nóng)學、測繪學、環(huán)境科學、林學、建筑學等各個學科領域，在可設課程上也基本上將這些學科容納進取，體現(xiàn)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)綜合性的特點。

（二）社會性

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源的可持續(xù)發(fā)展成為世界發(fā)展的關注點，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在環(huán)境保護方面具有可借鑒性。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面也具有可行性和指導意義。因此說，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面具有指導意義。

（三）動態(tài)性

資源的使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)成為我國關注的重點，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃也在變化，并非一成不變，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就是適應了這種動態(tài)性，順應了經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（四）創(chuàng)新性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本身就是為了適應我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化而出現(xiàn)的一門學科，也可以說是一門不斷變化的學科，因此學科本身也必須不斷創(chuàng)新，以適應不斷變化的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展方向?qū)徱?/p>

近年來，開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的許多高校樂于模仿北京大學、南京大學及其他對本專業(yè)研究比較深的學府，但是，這些學校對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向的定位未必就適合本校本專業(yè)的發(fā)展，刻意模仿會導致發(fā)展中遇到障礙。在對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向上要注重結合實際情況，進行可持續(xù)發(fā)展。首先，要結合學校的綜合實力和師資隊伍，專業(yè)的發(fā)展方向主要依靠師資隊伍。能力較強的師資隊伍才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向調(diào)整的保障。同時，要根據(jù)學校所處的地理位置特點做出相應的轉變，比如說在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，更容易對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向進行調(diào)整。

四、改革課程體系

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)主要由專業(yè)必修、專業(yè)選修、公共必修、公共選修、實習課組成，每一部分都有著固定的學科，比如說公共課大多包括語文、數(shù)學、外語、政治、法律、計算機、軍事理論等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也要改革課程體系，建立更為科學和更切合實際的課程體系，以配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展目標和社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。

五、教材改革

教材作為師生交流的媒介，也是學生學習的主要工具，對教材的改革方向關系到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身的發(fā)展。對教材的改革主要結合以下幾點完成：第一，確立核心課程。在編排教材的時候要選擇有權威的機構，在核心課程定位上要結合實際性和科學性，確定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的核心課程和核心教材。第二，將創(chuàng)新、探索、科學、實踐等融合到教材中，使教材具有可行性和成熟性。教材在經(jīng)過一段時間的檢驗后能夠為學生和教師所用，服務于社會。第三，教材編排要具有綜合性。在編排教材的時候，不能由一個單一的部門進行，要體現(xiàn)綜合性。

在繼承優(yōu)勢的基礎上進行創(chuàng)新，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定會為社會培養(yǎng)更多有用的人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，使本專業(yè)獲得長足發(fā)展。

參考文獻：

［1］吳云清，池莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新主體化模式的思考［J］.地理教育，2006（6）：73-74.

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關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；時代背景；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在新時期的發(fā)展下，我國的城鎮(zhèn)化進程越來越快，已經(jīng)由原來的簡單人口轉移變?yōu)槿丝谶w移和結構轉型升級共同發(fā)展的時期?？茖W實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在這個重要時期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮(zhèn)化發(fā)展目標合理有效的實現(xiàn)，必須充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，經(jīng)過對新型背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理探討，才能更好的解決在實際發(fā)展中存在的問題，讓我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學的實施。

1 關于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

所謂的城鎮(zhèn)化就是指將現(xiàn)有的農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口的一個過程。城鎮(zhèn)化率就是一個指標，用來表示城鎮(zhèn)化水平高低狀態(tài)，具體是指一個地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占這個地方人口總數(shù)的比例。同時各國工業(yè)化進程中都會經(jīng)歷城鎮(zhèn)人口越來越多的城鎮(zhèn)化過程，這是一個不可避免的歷史階段?，F(xiàn)如今，全球城化水平越來越高，居住在城市的人口已經(jīng)占一半以上。在我國的有關規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出“推進城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，我國有關規(guī)劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點發(fā)展中小城市，以達到大中小城市城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)促進發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在我國有關規(guī)定中明確指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃這項工作具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的特點，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規(guī)劃，在建設上遵循現(xiàn)代化的總體要求，要將現(xiàn)在與將來統(tǒng)籌兼顧、把握全局、綜合發(fā)展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠期、建設與發(fā)展、現(xiàn)代化建設與歷史文化的保護、城市建設帶來的破壞與環(huán)境的保護等等的一系列連鎖反應。完善和優(yōu)化城市規(guī)劃工作，以使得城市更好的發(fā)展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國之所以進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是為了促進我國整體經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使我國的資源能合理的利用，進而促進我國人民的生活環(huán)境，使之得到質(zhì)量的提升，達到城鄉(xiāng)居住空間的合理利用。為此我國才實施了大中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等的一系列規(guī)劃。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題

無論是人類社會的發(fā)展還是現(xiàn)代化建設，城鎮(zhèn)化都是不可或缺的。城鎮(zhèn)化進程的加快可以更好的解決我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等相關的問題，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃更能帶動各區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無論是在內(nèi)需的擴大還是產(chǎn)業(yè)結構的升級上都很重要，它對我國全面建成小康社會加快社會主義現(xiàn)代化進程更有不可替代的作用和深遠的影響。隨著我國社會經(jīng)濟的改革發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程越來越快，城鎮(zhèn)人口也在快速增加，增長了好幾倍，我國的城市化進程還受到國際社會的普遍認可，甚至有的國家對我國的城鎮(zhèn)化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國的現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，還應該保持清醒的頭腦，以隨時應對城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，做到既要能迎接機遇還要能應對機遇所帶來的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理

在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，總是存在著一些不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒有起到什么實際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體職能降低

目前存在的一個普遍現(xiàn)象就是大多數(shù)城市將自身的規(guī)劃管理權限下放到縣級部門，導致出現(xiàn)重復審核的現(xiàn)象發(fā)生，對于當?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理并不能有效落實，進而逐漸降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關職能，對城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展會帶來嚴重的負面影響。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平較低

在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)的發(fā)展過程中，存在著一部分區(qū)域的整體規(guī)劃水平落后現(xiàn)狀，尤其是中西部區(qū)域，嚴重缺乏較專業(yè)的規(guī)劃人才或是規(guī)劃思想較為陳舊，都會導致社會經(jīng)濟的發(fā)展不穩(wěn)定。

3 關于新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的具體措施分析

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

若想保證城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，首先就要制定完善的統(tǒng)一規(guī)劃體系，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的編制工作又屬于一個艱難而又漫長的過程。因此必須加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的推進力度，主要包括以下兩點：第一，構建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃局進行統(tǒng)一管理，而相應的工作人員也可以從規(guī)劃局內(nèi)部的工作人員中選??；第二，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴格落實鄉(xiāng)村建房的許可證明，并將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和實施工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的重要考核內(nèi)容。

3.2 加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投資力度

對于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不但需要加大對其具體編制工作的項目資金投入，并由政府財政部門以公開招標的方式展開項目編制費用的支付，還要加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)濟投入，保證其能夠順利的展開規(guī)劃設計。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)隊伍的建設水平也要不斷提高，積極引進先進的專業(yè)技術人才，從而綜合提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質(zhì)量。

3.3 提高自身對規(guī)劃管理的責任感

若想有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實行的效率，首先就要實行“三會”制，做好嚴格的把關監(jiān)督，進而不斷完善專題會議的規(guī)劃章程，進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。然后相關部門要以重大規(guī)劃項目的單獨評審、小型項目的重點評審為規(guī)劃工作的基礎內(nèi)容，并且全部規(guī)劃項目都由規(guī)劃主任統(tǒng)一審核，從而重點突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會的核心作用。

3.4 構建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

雖然目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了一定的進步，但與發(fā)達的西方國家相比，還存在著較多的挑戰(zhàn)和機遇，并且由于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有其獨特的特點。因此雖然國際的一些發(fā)展理論對其有一定的積極啟發(fā)作用，但萬萬不可使用“拿來主義”，照搬照抄，要以我國發(fā)展的國情現(xiàn)狀為基礎，進而構建出符合自身，擁有自身特色的規(guī)劃管理體系，尤其需要注意的一點就是保證城市和鄉(xiāng)村擁有自身獨特的特點。

由此可知，在進行城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型發(fā)展階段時，應將部門合作、專家引導、政府支持及公眾參與等環(huán)節(jié)進行有效融合協(xié)調(diào)，合理解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的各種問題，進而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利轉型。

4 結束語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展也到了一個全新的階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景條件也正在發(fā)生翻天覆地的變化。因此加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型重視是目前發(fā)展的必然趨勢，應大力推進轉型進度，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而促進我國城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

參考文獻

[1]楊保軍，陳鵬，呂曉蓓等.轉型中的城鄉(xiāng)規(guī)劃――從《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》談起[J].城市規(guī)劃，2014，38（z2）：67-76.

[2]趙丹，何永.新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革初探[J].城市發(fā)展研究，2016，23（7）：34-38.

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關鍵詞:全域城鄉(xiāng)規(guī)劃;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較分析

一全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征

(一)規(guī)劃范圍拓展到“城鄉(xiāng)全域”

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以規(guī)劃特定的研究區(qū)域――“規(guī)劃區(qū)”作為規(guī)劃研究范圍的。“規(guī)劃區(qū)”是規(guī)劃部門掌握的“一書兩證”所對應的直接空間范疇,規(guī)劃管理部門在“規(guī)劃區(qū)”內(nèi)擁有完全的控制力與執(zhí)法力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標的,將“規(guī)劃區(qū)”自身作為一個完整的系統(tǒng)進行分析討論,但忽視了具有連帶效應的“本底空間”的研究與協(xié)調(diào)。而全域城鄉(xiāng)規(guī)劃則是以政府行政權利直屬空間作為研究范圍的,充分擴大了“規(guī)劃區(qū)”的研究廣度。在我國較強的政府干預能力前提下,在“全域”城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行資源、產(chǎn)業(yè)、人口、空間的統(tǒng)一安排是完全值得嘗試的,也是補償“全域”層面上規(guī)劃疏于管理的有效手段。

(二)規(guī)劃方式轉化為城鄉(xiāng)多元互動分析

從規(guī)劃方式上看,單純的城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預測――用地規(guī)模――空間布局――產(chǎn)業(yè)格局――配套設置”的邏輯體系,都基于以城市發(fā)展為目標或以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標的單一路徑推演,規(guī)劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉(xiāng)規(guī)劃在分析推導過程中可能會存在城鄉(xiāng)問題相互交叉、相互影響,甚至會出現(xiàn)反復等現(xiàn)象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉(xiāng)間的聯(lián)系不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等物質(zhì)方面,更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)行政管理差異、財政稅收差異及政策差異等非物質(zhì)方面,城鄉(xiāng)之間存在多元、多層次的聯(lián)系。因此,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進行多元互動分析。

(三)規(guī)劃編制注重多部門合作、多規(guī)劃疊合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃多是由城市規(guī)劃部門或城市建設部門組織編制、實施并加以管理的,目的是對城市空間資源進行配置。與此同時,城市其他部門由于部門利益不同對城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)資源等也進行了相應的部署,典型的有國土部門的《土地利用總體規(guī)劃》、環(huán)保部門的《環(huán)境保護規(guī)劃》、發(fā)改委的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》等總體層面的規(guī)劃,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求下,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是以跨部門合作為基礎,注重對宏觀、微觀層面規(guī)劃進行綜合分析,相互取長補短,以協(xié)調(diào)不同部門的資源,努力保障規(guī)劃的合理性及規(guī)劃的管理實施。

二典型全域城鄉(xiāng)規(guī)劃實例比較分析

(一)城鄉(xiāng)差距極大地區(qū)――重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

重慶是我國第一個推行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農(nóng)村”――城市快速發(fā)展,職能相對較為完善,而鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后,城鄉(xiāng)二元矛盾尖銳,城鄉(xiāng)差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點是要進一步發(fā)揮各級城市的中心輻射力量,培育各級增長核心,有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,并適時從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區(qū)――天津市武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

武清區(qū)地處京津兩地中間,有著得天獨厚的地理位置,從2006年開始,武清區(qū)開始投資打造區(qū)內(nèi)“九橫九縱”路網(wǎng)貫通工程。武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,構筑大都市區(qū)發(fā)展框架,轉變城市邊緣地區(qū)無序、盲目和粗放的發(fā)展模式。

(三)城鄉(xiāng)高度交融地區(qū)――蘇南、浙江地區(qū)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

蘇南、浙江等地的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化迅猛,城市與鄉(xiāng)村高度交融、密集發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關聯(lián)度。這類地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點是從全市區(qū)域的整體角度,綜合考慮各項設施配置的均衡性和集約效益,促進基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境維護、城鎮(zhèn)與村莊居民點重組等問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三結束語

全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是應對不同城鄉(xiāng)關系的結果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的側重點與思路不同,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉(xiāng)規(guī)劃究竟是屬于區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃始終沒有定論;另一方面,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是否屬于法定規(guī)劃也存在較多爭論。未來應更多關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構建問題,應進一步明確全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻:

[1]陸梟麟.發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究[J].規(guī)劃師論壇,2010,(7),

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理的先導和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述

目前對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設計人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強，政府有一定的調(diào)整權限，特別是對用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；最后，一些地方領導和部門領導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設。

1.3　編制與審批程序不夠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應的法律規(guī)定，導致規(guī)劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規(guī)劃編制研究不到位導致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時間過長，造成了規(guī)劃時間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導致城市環(huán)境質(zhì)量的進一步下降。

1.4　修正和檢討不及時

目前，中國正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況每年都會發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過很多實例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長時期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應當將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)建設中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實施的羈束關系得以大大強化?！坝捎凇晌囊?guī)劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實體層面

法規(guī)實體層面的目標是使內(nèi)容更加充實，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關不合時宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對城市詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，進一步補充完善城市詳細規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。?。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規(guī)范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發(fā)展環(huán)境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調(diào)研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規(guī)劃條例的實踐性和可操作性。

同時，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術標準和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學方法;社會實踐

0 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃社會實踐教學是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)學生的必備課程，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的重要環(huán)節(jié)。社會實踐教學是以學生為主體，以獲得直接經(jīng)驗、發(fā)展實踐能力、增強社會責任感為主要宗旨，面向社會、聯(lián)系實際的一種教育活動形式或?qū)W習方式。社會實踐活動有利于培養(yǎng)大學生的認知能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新潛力。而專業(yè)社會實踐除提高學生社會認知外，最重要的是通過社會實踐強化對知識的認知。專業(yè)社會實踐主要以實地實習的方式完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會實踐性很強的學科，結合專業(yè)特點和社會需求，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學，實現(xiàn)專業(yè)理論知識與社會實踐有機結合，是培養(yǎng)新世紀城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。

1 社會實踐教學是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會化的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強的學科，要求學生在校期間不僅要學習工程技術知識，接受相關技能及藝術造型的訓練，而且還要關注城鄉(xiāng)社會發(fā)展動態(tài)，將技術與社會經(jīng)濟有機結合。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實踐性學科，其科學性來自于實踐，其生命力在于指導實踐。社會實踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的最終目標取向。因此，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學十分重要。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會職責問題

過去，在“規(guī)劃是生產(chǎn)力”的指導下，推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展成為評判城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的最重要標尺。在經(jīng)濟指標考核地方政府政績的激勵下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟職能被無限放大，但由此帶來對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會職能的一定忽視。近年來，城鄉(xiāng)化進程迅猛，2011年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.72%，并預測到2020年將達到65%左右，但目前很多城鄉(xiāng)卻出現(xiàn)“化地不化人”的景象，即土地城鎮(zhèn)化高速推進，而人口沒有實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會職責的缺失導致了社會財富的兩極化加大，并進一步加劇了社會沖突，不利于和諧社會的構建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國家政治和人民生活關注的焦點，在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃社會化要求成為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的普遍趨向。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會化

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是權力和利益再分配的過程，在此過程中，必然引起利益沖突。在西方，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心問題是圍繞著空間資源分配的社會公正問題而展開。而國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會運動、政府職能，更是一項專門職業(yè)。當前，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會各群體的利益是當前中國高速城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要問題。從構建和諧社會的角度，建議提倡以“多數(shù)人”為本、以“弱勢群體”為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃。從規(guī)劃的公共管理層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃應樹立和加強其應有的社會職責，應從純“技術規(guī)劃”逐步向“技術規(guī)劃+社會需求+經(jīng)濟發(fā)展”轉變，從而合理推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學方法探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學應充分發(fā)揮其雙重作用―實踐中的思想教育和實踐中的專業(yè)學習。一方面在實踐活動中教育學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高學生的思想覺悟和心理素質(zhì)，提升未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師的社會責任感。另一方面，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，提高專業(yè)知識素養(yǎng)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來發(fā)現(xiàn)社會問題、分析社會問題和解決社會問題。

2.1 結合社會資源提供實踐平臺

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合性強、應用性強、涉及社會部門多，單靠專業(yè)教師指導實踐是遠遠不夠的，需要借助社會力量，增加學生的社會實踐[1]。首先可以增強學院、專業(yè)教研室與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃政府部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、建筑設計院等企事業(yè)單位等的聯(lián)系，開展聯(lián)合實踐教學與培養(yǎng)。其次，在地方政府部門、企事業(yè)單位等建立多個實踐、實習基地。例如在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設等部門建立實習基地，或在地方城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院和建筑設計院建立基地，給學生提供社會實踐平臺，如此既可以為這些社會部門提供人手支援，又能夠讓學生學到很多社會實踐知識，積累經(jīng)驗，掌握專業(yè)技能。除此之外，還可聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等領域的高級規(guī)劃師、高級工程師等為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學子作社會項目設計報告，推廣高級經(jīng)驗，讓學生多方面成長。

2.2 社會實踐選題方法

①面向社會問題進行選題

我國在高速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)社會問題。例如城中村、貧民窟、城鄉(xiāng)社會的貧富極化和居住分散隔離等問題。這些問題與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在密切聯(lián)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃一個城鄉(xiāng)，而是在規(guī)劃整個大的區(qū)域。目前城鄉(xiāng)社會中存在的各種社會問題為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生進行社會實踐提供很好的素材。在社會綜合實踐中，可以選擇一些“以小見大”并普遍性的問題，例如從調(diào)查分析大城鄉(xiāng)“城中村”現(xiàn)象看快速城鎮(zhèn)化地區(qū)外向型經(jīng)濟對失地農(nóng)民的普遍影響等能夠被本科學生所駕馭的“小問題”入手，培養(yǎng)學生對城鄉(xiāng)社會問題的認知能力，以及對社會問題的解決能力，使學生在探究問題和融入社會中不斷成長。

②鼓勵學生自主選題

城鄉(xiāng)規(guī)劃社會實踐是以學生的直接經(jīng)驗或體驗為基礎而開發(fā)和實施的。它是以學生的直接經(jīng)驗為基礎而對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識的綜合運用。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會綜合實踐教學應根據(jù)學生的興趣，確定實踐活動的主題。即社會實踐主題是學生自主選擇的結果，而不是指導教師命題的結果。這可以充分調(diào)動學生的主動性和發(fā)揮學生的能動性，同時也有利于提高學生創(chuàng)造性。學生如果能夠結合在實習期間接觸的課題或問題自主選擇題目，調(diào)查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導教師把自己的科研題目強加給學生，學生理解困難較大，需要較長的時間溝通，最終效果可能也不佳。指導教師的職責是學生社會實踐主題的指導者、是學生社會調(diào)查基本方法的傳授者、是學生社會實踐的組織者、是學生解決社會問題的參與者，而不應該是學生進行社會實踐的主宰者。

③注重學科知識的融合

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強的學科，所涉及的多學科知識是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師不可或缺的。在專業(yè)教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節(jié)的狀態(tài)，使學生對一些知識體系的建構缺乏整體的、系統(tǒng)的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學要強調(diào)通過學生多樣化的實踐性學習，將城鄉(xiāng)社會學和城鄉(xiāng)經(jīng)濟學等學科知識有機地融入到社會實踐課程的教學中。在教學中，組織具有不同專業(yè)背景、不同研究方向的教師組成課程指導小組，加強學科的交叉、滲透，加強相關知識的整合。

城規(guī)教研室制定的教學培養(yǎng)方案對同學們的實踐教學安排是三年級學生參加社會調(diào)查和認識實習，大學四年級學生參加生產(chǎn)實習（5個月），大學五年級學生參加畢業(yè)實習（2個月）。這樣，（下轉第73頁）（上接第64頁）經(jīng)過一系列的社會實踐任務安排構成一個循序漸進的學習過程，讓學生逐步對城鄉(xiāng)社會問題的解決融會到城鄉(xiāng)規(guī)劃各個過程之中，并有針對性地提出一些問題進行主觀上的思考與討論，充分開導學生的思維能力和動手能力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐是規(guī)劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過學生的親身體驗，增強學生的社會責任感，培養(yǎng)學生做合格的“規(guī)劃師”應有的品質(zhì)。而來自社會實踐的親身感受往往對學生的人格塑造會起到潛移默化的影響，可以喚起學生在做人做事上的良知，從學生自主選題的范圍和關注焦點可見一斑，如關注弱勢群體、市民維權意識、實地農(nóng)民問題、公共設施建設、違章建設、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護等問題都是近幾年來規(guī)劃屆熱衷的話題。

2.3 社會實踐過程管理方法

為了充分調(diào)動學生主動學習的積極性， 在“城市認識實習和生產(chǎn)實習”之初，指導小組成員通過充分討論， 達成了以下共識， 作為實習計劃設計和實際操作的指導原則。

①以學生為中心開展實習

教師僅以指導者身份出現(xiàn)， 幫助學生使用、改造、重組其知識架構。實習過程提供的， 是一個由教師設計的平臺或支架， 讓學生依照設計路徑完成有意義的知識建構和優(yōu)化[2]。不同于課堂教學， 實習過程中， 學生不再是外部刺激的被動接受者， 強調(diào)學生在信息加工過程中的主體地位。

②教師指導過程循序漸進作用

首先， 做好實習環(huán)節(jié)設計， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點; 再次， 適時適度設問，保證原有知識框架與新信息之間的聯(lián)系線索， 激發(fā)學生學習興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學生自主考察， 提供協(xié)作學習的平臺。這里很重要的一點是，指導教師一定不能將主觀意識加給學生，防止阻礙學生的思維發(fā)展。

③成績評定要具有客觀性

根據(jù)實習成績評定要求， 實習報告和實習表現(xiàn)分別占實習成績的70%和 30%。實習報告是學生實習效果的重要表現(xiàn)形式。其撰寫過程指導和成績評定， 按照“分工負責、至少兩稿、責任到人、簽字認可”的原則具體操作， 每個指導教師必須指導一定數(shù)量的實習報告撰寫， 對其中的文字、照片、圖表認真審核， 學生按照指導教師意見對初稿修改后，教師在認可的定稿上簽字。實習指導小組全體教師， 在綜合實習報告和學生表現(xiàn)記錄的基礎上， 逐個評定學生實習成績。

3 結語

實踐實習教學是一個漫長的過程，學生身處社會大環(huán)境，只能靠平時學生利用通訊工具與教師進行聯(lián)系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實踐過程中，還要培養(yǎng)學生的紀律意識，所有過程都要嚴格執(zhí)行，讓學生有一個嚴肅認真的態(tài)度，由于不在課堂教學，因此極有可能造成學生的思維懶散，指導教師在這階段必須要把握原則，對雙方都嚴格要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學既要務“虛”，又要務“實”，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的大方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應當是規(guī)劃研究、規(guī)劃設計兩者并舉。特別作為專業(yè)教師，應當選擇適合的教學方法，應用好教學技能，把握好教學規(guī)則，必須要讓學生有獨立能力去完成實踐過程，不能干涉學生的自主思維，在社會實踐教學過程中，拋開教材書本的禁錮，引導學生走進社會，開拓思維，勇于探索。通過一系列的技能培訓和自我鍛煉，達到專業(yè)教學的目的。

【參考文獻】

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關鍵詞：網(wǎng)絡教學平臺；多維互動教學體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）05-0176-06

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)是全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會在《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》中明確規(guī)定的10門專業(yè)核心課程之一，也是全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試必考的科目之一。

長期以來城市規(guī)劃①一直強調(diào)以物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃為本體的實用技術，在教學中重視規(guī)劃設計類課程，忽視政治、法律、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的理論課程，造成城市規(guī)劃專業(yè)的師生普遍認為城市規(guī)劃只要做好空間規(guī)劃方案，把圖形繪制美觀就可以了。教師也都愿意承擔設計類課程，對理論類課程的積極性不高，課程改革動力不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程作為一門理論課程，教師多采用理論講授+案例教學的課堂講授方法，只是在有限的課時內(nèi)完成對課程內(nèi)容的講授，很少安排實踐及其他形式的教學。由于本身法律法規(guī)條文都是很枯燥的條條框框，加之學生對理論類課程興趣較低，不能積極進行思考并回答問題，最終為了應付考試突擊記憶重點內(nèi)容，課程結束后對該門課程所學內(nèi)容幾近空白。傳統(tǒng)教學沒有真正起到對學生管理知識、管理思維和管理能力等各方面的培養(yǎng)。

一、多維互動教學的內(nèi)涵

多維互動教學是一種創(chuàng)新性教學過程， 致力于構建教師與學生、學生與學生的新型關系[1-2]。在教學過程中，教師要根據(jù)教學內(nèi)容的特點，采用多種方法，多渠道傳授知識點，多系統(tǒng)地激勵、開拓學生思維，著重培養(yǎng)和提高學生分析、概括、判斷和遷移運用等綜合能力。在多維互動教學中信息傳遞、師生交往不再是單向的，而是從多角度展開，采用多種方式融合的教學模式[3]。

二、網(wǎng)絡教學平臺助力多維互動教學的實現(xiàn)

網(wǎng)絡教學平臺適應信息化時代學生學習和溝通的新需求[4]?；跓o線網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的課堂媒介外，年輕一代在日常生活中更愿意也更容易通過網(wǎng)絡進行溝通和學習[5]。充分利用移動網(wǎng)絡，通過學校網(wǎng)絡教學平臺來建設課程網(wǎng)絡教學資源，引導學生在線學習、自主學習、討論學習、協(xié)作學習[6]。

通過網(wǎng)絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內(nèi)容轉移到課下[7-8]，課堂上才能留出充足的時間用于講解自主學習中遇到的難點，以及如何對知識進行運用、分析、綜合和評價等高級別學習目標內(nèi)容的深入探討。在探討過程中充分利用多維互動方法，發(fā)揮學生的主體地位，增強學生之間、師生之間的互動，積極擴展和創(chuàng)造深度知識，提高學生對知識的理解程度，實現(xiàn)課堂時間的高效利用。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學體系的構建

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學體系的構建貫穿于課前、課堂和課后的整個過程，三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（一）以指導自學完成課前預習

通過網(wǎng)絡教學平臺，以指導自學法為主，引導學生完成課前預習，保證課堂多維互動教學的順利開展。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程網(wǎng)絡教學平臺中，精心設計有課程信息、教學資源、教學互動、教學評價與反思和課程管理五個課程教學模塊（圖1），通過課程信息、教學資源和教學互動三個模塊，引導學生完成識記和理解層面的基本知識學習，完成相關的作業(yè)練習，并擴展學習相關知識，為課堂多維互動做好基礎。各模塊所包含的詳細內(nèi)容及主要功能如表1所示。

（二）以多維互動開展課堂教學

根據(jù)課程各章節(jié)的內(nèi)容特點和學生課前的自學情況，開展多維互動的課堂教學。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程可分為四部分：一是行政法學基礎；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理和職業(yè)道德。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作是核心內(nèi)容。根據(jù)各部分內(nèi)容特征和學生自學問題反饋，課堂內(nèi)主要采用了案例研究、研討會和情景模擬的互動教學方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理論與實踐之間的橋梁，對實踐性較強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程而言，通過對案例的分析，不僅能將所學法律及管理理論知識融入逼真的情境之中進行具體化應用，讓學生感受實際管理工作中的問題和解決方法，而且也能省去完全依靠實地調(diào)研所需花費的大量時間、金錢和精力等[10]。

案例研究法在課程中的應用主要在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，圍繞建設項目選址、建設用地選擇及管理、建設工程管理、鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃管理和臨時用地、臨時建設管理等內(nèi)容，選取較為典型的違法案例，對案例進行違法原因和處理意見的討論，在大量案例討論的過程中，不斷提高學生的分析、判斷，以及解決問題的能力，不斷總結加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作內(nèi)容和方法的理解。在“行政法學基礎”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”等方面也有所應用。在“行政法學基礎”部分主要是通過簡單的舉例以說明各抽象概念的含義，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，可分別挑選總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及村莊規(guī)劃等規(guī)劃的經(jīng)典案例或結合學生已完成的各類型規(guī)劃的課程設計作業(yè)，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及相關法律、法規(guī)等所規(guī)定的編制內(nèi)容來加深理解。

2.研討會

課程用到的研討會形式主要有小組討論發(fā)言、法規(guī)知識競賽、主題演講和專家講座[11]。研討會形式的教學主要運用在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”三部分。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，會針對案例分析進行多次“小組討論發(fā)言”，對教師或?qū)W生所提出的規(guī)劃管理案例，先進行小組內(nèi)討論，形成基本觀點，再統(tǒng)一進行觀點的分析評論。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，為強化學生對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》內(nèi)容的記憶，會以各小組為單位，組織“城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)知識競賽”，充分調(diào)動學生的學習熱情和對課程的興趣。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”部分，針對行業(yè)職業(yè)道德的重要性問題，要求學生在課堂上進行有關城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德重要性的演講，演講內(nèi)容要理論聯(lián)系實際，具有時代性和說服力。在學習過程中，還會邀請2～3名在規(guī)劃局工作的專家或掛職過的教師，針對管理過程中所遇到的實際問題進行專題講座。通過一系列研討會的開展，不僅提高了學生對知識的接受程度，也鍛煉了他們的溝通表達能力。

3.情景模擬法

情景模擬法[12]主要用于“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作”內(nèi)容中各項規(guī)劃許可證書的申請、審核、核發(fā)程序，要求各小組根據(jù)抽簽獲得的任務要求，虛擬一項具體的申請項目，并制作完成審批過程所需的相關材料（內(nèi)容可適當簡化，但材料要完整），小組成員分別扮演申請者和不同的審批單位，在課堂上完整模擬該證書從申請到核發(fā)的整個過程。教師和其他小組則作為評委，對整個過程各環(huán)節(jié)的專業(yè)性及綜合表現(xiàn)進行打分。通過情景模擬法，將枯燥的理論知識轉變?yōu)橐环N真實的場景，不僅能調(diào)動學生參與的積極性，更通過自身參與，牢固記憶了相應內(nèi)容。

（三）以實習實踐進行課后拓展

根據(jù)課堂的深入交流探討，課后利用網(wǎng)絡教學平臺及時進行知識鞏固，并通過問卷調(diào)查（圖2）等環(huán)節(jié)進行課堂學習反思和交流。在對課程知識進行識記和理解的基礎上，積極開展實習實踐，充分深化拓展課程內(nèi)容。

通過實習實踐能將抽象的理論知識進行具體化的分析應用，加強對學生技術和能力的綜合培養(yǎng)。課程的實踐調(diào)研主要針對兩部分內(nèi)容：一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題調(diào)研，要求學生根據(jù)課內(nèi)外的學習和平時積累，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新問題進行實地調(diào)研，調(diào)研以小組為單位開展，要有具體的調(diào)研提綱、調(diào)研問卷和詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)，最終提交一份圖文并茂的調(diào)研報告，提交的調(diào)研報告擇優(yōu)參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目立項或參加城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會作業(yè)評優(yōu)。另一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實習，這部分內(nèi)容放到課程結束后的假期，要求學生在假期到規(guī)劃管理部門完成3周的實習，了解規(guī)劃管理人員的具體工作內(nèi)容，進行實踐體驗。

可以看出，基于網(wǎng)絡教學平臺構建多維互動教學體系需要課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)的緊密配合，課前的預習是基礎，課堂互動是核心，課后的鞏固實踐是深化，各環(huán)節(jié)根據(jù)任務要求和內(nèi)容特點，分別采用不同的教學方法（表3）。缺少任何一個環(huán)節(jié)，都將影響多維互動教學體系的構建和最佳教學效果的實現(xiàn)。

四、基于網(wǎng)絡教學平臺的多維互動教學方法應用中需注意的問題

基于網(wǎng)絡教學平臺開展多維互動教學是一種較新的教學方式改革，需要教師、學生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教學過程的實施都會遇到障礙。

首先，教師課程改革的決心和恒心是課程改革順利進行的前提。網(wǎng)絡教學平臺的建設和課堂的互動，每一個環(huán)節(jié)都需要教師的精心設計和全心投入，對教師的專業(yè)知識、反應能力、分析總結及表達能力都提出了更高的要求，會增加大量有形和無形的工作量，所以教師是否有強烈意愿改變傳統(tǒng)的教學方法是至關重要的前提條件[13]。

學生是多維互動教學改革的主體，學生配合改革的意愿是否強烈，直接影響課程改革的順利開展。如果學生沒有強烈學習的意愿，則多維模式改革的目標就無從談起。

學院與學校的支持是多維互動教學方法實施的保障?；诰W(wǎng)絡教學平臺開展的多維互動教學翻轉了傳統(tǒng)的課堂教學理念，靈活多樣的教學形式和課程考核方式將會和學?，F(xiàn)有的一些

條條框框產(chǎn)生沖突，這給學院與學校的考核制度帶來挑戰(zhàn)。所以高校課程考核方法改革項目的推進是教學方法改革實施的保障。

五、結語

多維互動教學是一種充分發(fā)揮學生主體地位的教學過程。利用網(wǎng)絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內(nèi)容轉移到課下，才能在課堂上留出足夠的時間進行互動教學，對知識點進行深入探討。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的多維互動教學體系構建貫穿于課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)，以指導自學完成課前預習，以多維互動開展課堂教學，以實習實踐進行課后拓展。大量的案例分析將抽象的理論知識具體化，便于知識的傳授。在多次交流研討、情景模擬的互動中，鍛煉了學生的團隊合作和分析表達能力。通過實習實踐環(huán)節(jié)的開展，擴充了學生的實踐知識，培養(yǎng)了學生參與規(guī)劃決策的信心與興趣。網(wǎng)絡教學平臺與多維互動教學方法的結合，充分鍛煉了學生的綜合能力，滿足了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的教學目標要求，取得了較好的課堂教學效果。

基于網(wǎng)絡教學平臺開展多維互動教學是信息化時代教學發(fā)展的必然趨勢，在推行過程中需要教師、學生和院校三方的共同努力。教師課程改革的決心和恒心、學生強烈的學習意愿和院校的技術及政策支持，是利用網(wǎng)絡教學平臺順利開展多維互動教學的重要保障。

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篇7

關鍵詞：四年制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程體系構建

Abstract: because of CFG pile construction period is short, treatment effect is good, quality easy to control, settlement of small, high bearing capacity, stability, fast, short time limit, etc, in recent years in the modern house is widely used in the process of building foundation construction. This paper analyzes the application principle of CFG pile, the instance of the application of CFG pile and CFG pile construction technology are analyzed.

Key words: CFG pile; Foundation; Foundation treatment

中圖分類號：G423.07 文獻標識碼：A

現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)生了一系列的變革，研究內(nèi)容、研究方法和研究理念都發(fā)生了轉變，傳統(tǒng)工學的學科門類和建筑工程的學科體系，遠遠不能涵蓋現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的內(nèi)容，不能滿足社會發(fā)展與人才知識結構的需要。在學界的共同呼吁下，城市規(guī)劃由原來所屬的建筑學一級學科中獨立出來，由二級學科升格成為與建筑學并列的一級學科——城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的困境

1.1思路的轉變

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育遠滯后于西方國家，絕大多數(shù)院校以工程技術領域的建筑學學科為向?qū)?，對建筑學與城鄉(xiāng)規(guī)劃的差異性認識不夠，導致專業(yè)教學過程中一味模仿建筑學的課程體系，產(chǎn)生了一系列問題。這包括對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本體認識存在誤區(qū)；以及對課程體系的安排不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的認知規(guī)律。

1.2就業(yè)的局限

一方面，社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的主體定位依然以“設計型”人才為主。另一方面，就業(yè)渠道相對狹窄。在我國，專業(yè)學生要成為政府工作人員首先要通過公務員考試，這往往是難以通過的，而高校和研究機構的工作崗位有限，從而使得很多高校培養(yǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人最終走進了設計單位。

1.3教學的制約

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育絕大多數(shù)以建筑學教育為支撐平臺，師資隊伍也主要由建筑學專業(yè)背景的教師組成。辦學背景和師資隊伍的制約，是如今城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育滯后于學科發(fā)展的主要原因之一。

1.4思維的缺失

在當前教育體制下學生們已經(jīng)習慣于記憶和背誦知識，普遍缺乏獨立的思維和敢于創(chuàng)新的能力。在規(guī)劃的教學中，我們常會面對學生這樣的困惑：在評析方案時，為什么教師說這個方案也好，那個方案也好，到底優(yōu)良方案的標準是什么？學生們普遍缺少獨立思考的能力。

2、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學改革的方向

2.1全面城市的認知

城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已經(jīng)由傳統(tǒng)的空間形態(tài)和工程技術領域逐步進入到對社會和經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)管理等多學科領域的交叉和融合。在基礎教學中，需要告訴學生，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是什么”，使其全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃本身的運作機制、相關學科對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響等知識，引導學生對城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)問題展開思考。而不是忽略這一環(huán)節(jié)，直接教授學生城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的理論知識，對于缺乏實踐的在校生來說是相當枯燥難以理解的。

2.2扎實技能的培養(yǎng)

在學科內(nèi)涵和外延都大大豐富的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)技能培養(yǎng)的要求也應進行相應的調(diào)整。過去以各種工具訓練為主的繪圖能力訓練在計算機廣泛應用于規(guī)劃設計后應適量降低強度，而對快速記錄城市、快速表達構思的徒手繪圖訓練則應該得到加強。除此而外，還應繼續(xù)加強模型設計與制作能力、文字表達能力、調(diào)查分析能力和語言表達能力。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃實際工作的特征，還應注重學生的團隊協(xié)作能力的培養(yǎng)。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會屬性越來越強，學生與社會溝通，交往的能力也亟待提高。

2.3 健全人格的形成

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對未來的城市規(guī)劃師的培養(yǎng)不僅限于傳授知識和教授技能，也擔負著培養(yǎng)學生健全人格的職能。首先，要讓學生建立正確的“城市觀”，正如吳志強先生所談到的城市“五觀”認識城市, 要認識到城市從根本上來說是為人服務的，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為人服務；它是一個有機，復雜的整體，需要整體系統(tǒng)地去審視：認識城市要有全球意識。城市發(fā)展要與地球或自然相和諧。其次，要注重道德觀念的培養(yǎng)，逐步使學生明確一個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者肩負的使命，樹立高尚的職業(yè)道德。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的構建

構建完善的課程體系是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障。其中，低年級階段課程體系所奠定的專業(yè)基礎對學生形成良好的專業(yè)素質(zhì)，奠定科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃思維方式起到了重要的導向作用。“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學是一項系統(tǒng)工程，不是在建筑學的基礎上加點兒佐料就可以了的”(陳秉釗．2003)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前兩、三年專業(yè)基礎教育與建筑學專業(yè)為同一平臺是相當不合適的，這將會導致學生對專業(yè)認識的偏差，以偏概全，以建筑思維取代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)思維。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教學工作應使學生能全方位接觸城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識，獲取高年級專業(yè)學習及未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關能力，并初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀，奠定職業(yè)道德及職業(yè)素養(yǎng)的基礎。

3.1 構建原則：兩個規(guī)律的尊重

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的認知規(guī)律。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個系統(tǒng)性、綜合性非常強的專業(yè)。所涉及專業(yè)知識面寬廣、體系龐雜。專業(yè)教學強調(diào)的是對專業(yè)的認識及職業(yè)技能素質(zhì)的培養(yǎng)，而這一切都是基于對城市的認識。城市認識遵循“從整體到局

部，從高層面到低層面，由外而內(nèi)，由上及下”的規(guī)律，通過合理的課程設置使學生全面地接觸、了解城市及城鄉(xiāng)規(guī)劃學，有利于系統(tǒng)地，整體地把握城市，避免步入“盲人摸象”的歧途。

(2)學生學習的規(guī)律。人類認識事物及學習的基本規(guī)律是“由簡單到復雜，由易到難”。專業(yè)課程的安排應該循序漸進，使其符合學生的專業(yè)認知水平，避免難度過大使學生失去學習的興趣。

3.2 課程體系建設方案

(1)合理劃分教學階段

第一、規(guī)劃設計初步(一年級，第1、2學期)階段：進行專業(yè)啟智教育，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基本情況，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)四年的教學安排，了解職業(yè)及就業(yè)情況；重點掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求的基本技能，逐步培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，初步了解設計思維；初步理解空間．城市空間的概念；初步嘗試關注并思考城市問題，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會學屬性等。

第二、規(guī)劃思維訓練(二年級，第3、4學期)階段：系統(tǒng)培養(yǎng)學生認識城市的基本能力。了解結構、系統(tǒng)的基本概念；掌握城市社會調(diào)查的基本方法；培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本能力；初步掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的基本程序和方法；初步理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，了解公共政策制定的不同表現(xiàn)形式；初步掌握基本的空間設計方法．并初步具備規(guī)劃設計表達的基本能力。

第三、規(guī)劃設計(三年級，第5、6學期)階段：全面培養(yǎng)學生的規(guī)劃技能，初步掌握城市道路、工程系統(tǒng)方面的規(guī)劃技能；了解建筑功能定位與城鄉(xiāng)規(guī)劃，市場之間的關系，了解項目策劃的基本要求，初步掌握從單一功能的小型公共建筑到復合功能的中型建筑設計的方法、程序，并具備相應的專業(yè)技能；深入理解建筑與社會、心理、行為、城市環(huán)境、基地條件等的相互關系，掌握居住區(qū)、商務區(qū)規(guī)劃技能，并對材料、結構有一定的認識。

第四、規(guī)劃設計(四年級，第7、8學期)階段：主要學習城市生態(tài)與環(huán)境保護、城市社會、城市經(jīng)濟、區(qū)域規(guī)劃等的基礎理論和知識，初步掌握總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計的基本能力，并初步理解管理、策劃、技術規(guī)范等與設計相關的知識；了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關要求。

在當今社會經(jīng)濟變革的時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科也正處于調(diào)整和變化之中。正如我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者,一方面日益認識到自身知識結構的不足；另一方面卻正是他們在支撐著中國城市的飛速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的調(diào)整不可能一步到位,因為歷史的影響在短期內(nèi)很難消除，就業(yè)渠道也決定了高校專業(yè)教育不得不針對就業(yè)市場確定教學計劃。但我們必須清晰地認識一點，以單一學科為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教學改革是必要的，這是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃學科及專業(yè)教育同國際接軌的必由之路。當前的重要任務，是四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校要行動起來，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展變化、結合我國當前的城市建設實情，結合本院系自身的特點來制定系統(tǒng)的、整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教學體系，為培養(yǎng)新時期合格的專業(yè)人才奠定堅實的基礎。

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篇8

【關鍵詞】物權法；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、背景

2007年10月1日《中華人民共和國物權法》的開始施行，從基本法的層面上首次對私人財產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護規(guī)定，2008年1月1日作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已開始施行，兩部法律的先后實施引發(fā)了人們對于城市規(guī)劃與《物權法》之間的關系的種種猜測與討論。兩部法律的相繼出臺讓我們重新認真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃與平等保護的國家、集體、個人利益的《物權法》之間的關系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權法》的交集

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導和控制城鄉(xiāng)建設活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項建設合理進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個體利益，使公共利益最大化的一種手段。

《物權法》明確和保護國家、集體、個體權利，并明確個人利益要讓位于公共利益，但同時要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動產(chǎn)的個體合理的補償。

從城鄉(xiāng)建設的角度，它們共同關注的內(nèi)容有：建設用地的使用權，建筑物、構筑物及其附屬物，不動產(chǎn)的相鄰關系的協(xié)調(diào)，公眾權利的保護等。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權法》在多個方面的相互統(tǒng)一

城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權法》在共同關注的城鄉(xiāng)建設方面的內(nèi)容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實際上它們之間是相互統(tǒng)一、相輔相成的。

（一）建設用地使用權出讓條件的約束

城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設用地的范圍、不同性質(zhì)建設用地的布局和建設要求，目的是實現(xiàn)對建設用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個體或集體的需求，實現(xiàn)土地綜合效益的最大化。

《物權法》對建設用地使用權轉讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點，如：《物權法》中相關條款明確規(guī)定要設立建設用地的使用權，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個以上時應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓使用權，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構筑物及其附屬設施占用空間的約定、被征收人的合理補償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實現(xiàn)土地綜合效益的最大化，同時維護在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個體的利益，最終實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。

（二）和諧相鄰關系的維護

《物權法》中有專門的條款來明確相鄰不動產(chǎn)權利人在相鄰關系中的權利和義務，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時也是相輔相成的。

如在《物權法》中指出不動產(chǎn)的相鄰權利人應按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的原則正確處理相鄰關系，為相鄰權利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關系的權利人之間的和睦關系，解決他們因行使權利而發(fā)生的沖突，維護不動產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和合理的需求進行水、電、氣等各種基礎設施的配套，方便人們的生活、工作；同時在規(guī)劃管理技術規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實施過程中涉及到建筑間距，通風、日照、采光、消防等內(nèi)容做出了相應的規(guī)定。

（三）多元利益主體權利的保護

《物權法》從民事角度明確物的歸屬和物的權利人對物的利用享有的權利，要求充分尊重和平等保護國家、集體和私人的物權。

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權力保護之間的關系。這在新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權了解和參與與之相關的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改過程中充分考慮和尊重公眾利益，擴大社會公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機關將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，要經(jīng)村民會議討論同意。二是任何單位和個人都有權查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。

因而可以看出《物權法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權利和利益保護。

四、結論

通過對《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權法》中對物權的明確和保護并不存在對立，在共同關注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關系，在具體規(guī)劃工作開展的過程中要進一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對城鄉(xiāng)建設和社會經(jīng)濟有序的發(fā)展以及城市可持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用，更好的體現(xiàn)社會公眾的權利和利益。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；城鄉(xiāng)規(guī)劃；現(xiàn)狀；規(guī)劃措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃概況

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等，具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的屬性。具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的發(fā)展需要科學的規(guī)劃和部署，該類型規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設發(fā)展中重要的組成部分，對我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展起著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量與工作環(huán)境，起到了非常重要的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，均宜從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須因地制宜提出切實可行的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性和綜合性，及戰(zhàn)略性的工作，涉及的政治和經(jīng)濟，以及文化與社會生活等不同領域。制定合理的城市規(guī)劃，需要根據(jù)現(xiàn)代化建設整體的要求，立足于當前，面向未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧并進行綜合的布局。同時要處理好局部和整體、近期和長遠、需要和可能、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、城市建設和環(huán)境保護，以及進行現(xiàn)代化建設和保護歷史遺產(chǎn)等一系列的關系。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎。

目前，城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃仍然受困于很多不良政策口號的困局中，近年來，為了響應國家與政府的號召，很多區(qū)域都在搞城鎮(zhèn)建設，但是大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，都只停留在喊口號，簡單做規(guī)劃或者城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)扯橫幅的層面上，還有些區(qū)域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃根本得不到有效地貫徹實施。這說明當?shù)卣畬ζ浣ㄔO規(guī)劃不重視，同時城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃面臨著資金難和技術難，以及落實難等困境，很難能夠落實到位。另外，城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃缺乏前瞻性與科學性，所以，規(guī)劃要先于建設，要在科學合理的規(guī)劃下，進行城鎮(zhèn)建設。但是，當前各城鎮(zhèn)在其制定規(guī)劃時，較隨意，沒能夠考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性與城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠目標，造成了很多問題的規(guī)劃都處于“空白”狀態(tài)，如規(guī)劃沒能充分的考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對城鎮(zhèn)建設用地的缺乏動態(tài)追蹤，造成了城鎮(zhèn)建設中的程序違法、布局不合理等，嚴重制約了城鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的完善

（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制體系方面，要構建發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，然后進一步確定城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地空間布局、公服設施和市政設施的技術路徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，應該與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃銜接起來。同時，在制定規(guī)劃的時候應該通過公共政策分區(qū)的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學性、合理性以及合法性。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，在多部門協(xié)作與多規(guī)銜接的基礎上，對土地利用情況進行動態(tài)管理。現(xiàn)階段的信息技術以及空間管理、分析技術，為建立規(guī)劃的信息動態(tài)共享平臺，保證城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃的科學性與嚴謹性提供了可能。動態(tài)共享平臺能對不同的功能區(qū)進行科學的管理，將經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃進行結合，更好的推動城市建設。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面要建立健全制度措施，將建設的重點和城市以及城鎮(zhèn)的規(guī)劃與土地利用的規(guī)劃進行結合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權和監(jiān)督權。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施

（一）堅持以科學發(fā)展為指導思想，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。我國各級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應該切實以科學發(fā)觀為指導思想。首先，要求規(guī)劃編制工作始終要堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，規(guī)劃編制過程要始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重、重點地區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發(fā)展轉向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進。最后，規(guī)劃編制過程中要加強當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)保護，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟效益，而應該兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變。

（二）加大經(jīng)費投入力度，建立完善健全的規(guī)劃編制機制和體系。雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制和體系不斷完善，但是和世界發(fā)達國家相比較，我國仍然需要建立完善健全的規(guī)劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目資金，從而為我國進一步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機制打下堅實的物質(zhì)基礎，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進一步推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應該根據(jù)自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關標準和準則。

（三）在規(guī)劃編制過程中，各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重把握國家和省的政策向，運用新的規(guī)劃理念和技術手段，打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)規(guī)劃格局，適度擴大了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間，堅持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相結合，優(yōu)化資源配置，增強新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，為把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美，管理民主、文明和諧，區(qū)域規(guī)模大、輻射帶動能力強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎。要在規(guī)劃系統(tǒng)開展實踐科學發(fā)展觀學習活動，結合規(guī)劃工作實際，堅持以提高思想認識為主線，以解決突出問題為手段，以創(chuàng)新體制機制為重點，以促進科學發(fā)展為目的，探索和總結推進規(guī)劃工作科學發(fā)展的經(jīng)驗和做法。要進一步優(yōu)化整合內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加速內(nèi)部運行，縮短審批時限，做到政策不截留，差錯不發(fā)生，時間不耽擱，提高工作效率。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，需要把環(huán)境保護放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)出“保護第一，預防為主，防治結合”的環(huán)保方針，要嚴格的貫徹其環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅決予以取締，環(huán)境保護是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不損害環(huán)境。此外，必須樹立牢固的文化遺產(chǎn)保護意識，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是寶貴財富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。

結束語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，需要多個部門相互協(xié)調(diào)與合作，各級政府在進行城市規(guī)劃編制工作時，需要樹立起全局意識，調(diào)動整個城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等部門的聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作。

參考文獻：

[1]黃李果. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設應突出的重點[J]. 城市建筑,2013,22:29.

篇10

關鍵詞： 應用型本科 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 實踐教學體系 人才培養(yǎng)定位

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！睉眯捅究圃盒Ｔ谛聲r期被賦予了新內(nèi)涵，探索應用型本科人才培養(yǎng)實踐教學模式具有重要意義。同時，目前學術界針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的專題研究不多，開展應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學研究具有重要的應用價值。

一、應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位分析

相對于其他類型教育，應用型本科有自身獨特的人才培養(yǎng)類型定位；相對于其他學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)有自身獨特的人才培養(yǎng)內(nèi)涵定位。

應用型本科教育既不同于研究型本科學術人才的培養(yǎng)，又不同于高職高專技術技能人才的培養(yǎng)。2014年，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上透露，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的高層次技術技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設的600多所本科高校差不多的總數(shù)的50%。這些高校的類型的就發(fā)生了改變，淡化學科、強化專業(yè)，不再是研究型大學的壓縮餅干，而要按照崗位對接，即按照應用型本科院校的要求培養(yǎng)應用型人才。應用型人才是應用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的人才[2]。在科學原理（即客觀規(guī)律）成為社會的直接利益的過程中，存在三個轉化：第一轉化，是將科學原理演變?yōu)楣こ蹋ɑ虍a(chǎn)品）設計、工作規(guī)劃、運行決策；第二是將第一個轉化的結果轉化為生產(chǎn)經(jīng)營活動的工藝、程序、方法，進行現(xiàn)場管理、智力操作。第三是將第二個轉化的結果進行技能操作，形成產(chǎn)品和服務。在應用型人才中，把實現(xiàn)這三個轉化的人才分別稱為工程型人才、技術型人才和技能型人才[3]。應用型本科培養(yǎng)的是高級技術型人才或初、中級工程型人才，對于工科來說，培養(yǎng)的是介于工程型人才和技術型人才之間的工程技術型人才（應用技術型人才）。

2011年，國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，將城市規(guī)劃專業(yè)從原作為工學門類建筑學一級學科下屬的二級學科升格為一級學科，并正式改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”，無疑是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標的歷史性選擇，其中包括6個二級學科：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、住房與社區(qū)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，許多新城鎮(zhèn)、大量新城區(qū)在建設，對于物質(zhì)性規(guī)劃的需求較大。隨著我國城市化進程的加快和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對應用技術型人才的需求量日益增大。

根據(jù)應用型本科和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點，應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)主要面向地方、服務基層，畢業(yè)生就業(yè)以中小城市的規(guī)劃設計和管理部門為主，即應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計部門的應用技術型人才。

二、應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系探索

在準確把握人才培養(yǎng)定位的基礎上，應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學應強化中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計管理的規(guī)律和特點的總結與探求，應是一個由目標體系、內(nèi)容體系、管理體系、保障體系等構成的遞進式、開放式的體系。詳見圖1。

（一）目標體系

目標體系是實踐教學體系的綱領，包含知識、素質(zhì)、能力要求。

應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學應使學生掌握與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的綜合性知識，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程系統(tǒng)、城鄉(xiāng)設計與建筑、城鄉(xiāng)科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與方針政策等核心知識體系，且涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會、城鄉(xiāng)地理、城鄉(xiāng)環(huán)境與城鄉(xiāng)生態(tài)等專業(yè)群知識體系；應使學生具備工程實踐能力、知識更新能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等關鍵能力；應使學生具備職業(yè)特質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、工程倫理、健康身心等工程素質(zhì)。充分考慮本專業(yè)“綜合性”、“實踐性”和“政策性”的特點，培養(yǎng)適應我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計需求的高素質(zhì)應用技術型人才。

圖1 應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系

（二）內(nèi)容體系

內(nèi)容體系是實踐教學體系的核心，應涵蓋課內(nèi)與課外活動、分散與集中活動、因材施教活動等，是一個能力遞進、循序漸進的體系。應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的內(nèi)容體系主要包括素質(zhì)教育實踐、專業(yè)教學實踐、崗位能力實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐等方面。

1.素質(zhì)教育實踐

素質(zhì)教育實踐主要是培養(yǎng)學生的工程素質(zhì)。在素質(zhì)教育實踐體系中，首先應包括鍛煉學生健康體魄及健康心理的實踐活動，這是最基本的實踐要素。其次，應通過一系列實踐活動，增加學生對工程倫理的感性認識，培養(yǎng)學生在人與社會、自然的和諧統(tǒng)一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實踐更具人性化，更富有倫理。再次，應加強對學生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導，引導大一新生盡早思考畢業(yè)后有何選擇――直接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)深造，等等，這樣學習起來更有方向感和目標性；并注重對學生的就業(yè)指導，幫助學生分析各自優(yōu)點和缺點，取長補短，以便找到適合自己的最佳崗位。

2.專業(yè)教學實踐

專業(yè)教學實踐體系主要是校內(nèi)實踐教學活動，主要包括基礎實踐、課程設計與模擬實習等實踐教學活動。

基礎實踐是課程內(nèi)的基本功實踐操作訓練，即加強學生的手繪表達能力、平面設計能力、效果圖建模能力、計算機輔助設計能力等基本功訓練，大多以課堂練習、上機等形式進行，目的是增強學生的動手操作能力，為學生日后的規(guī)劃設計打下堅實的實踐基礎。

課程設計，即學生的設計選題與工程案例結合，豐富設計內(nèi)容、加強團隊合作。如建筑設計、詳細規(guī)劃課程設計、總體規(guī)劃課程設計、城鄉(xiāng)設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃模型制作等。

模擬實習是仿真實習環(huán)節(jié)，模擬評審會是應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)校內(nèi)實踐活動的重要形式，即學生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構思，同時回答老師的提問。這樣，學生就必須有自己的見解，并能表達出來，這樣既提高了學生的膽量，又增強了口頭表達能力和分析問題能力[4]。

3.崗位能力實踐

崗位能力實踐體系主要是校外實踐教學活動，主要包括專業(yè)調(diào)查、社會調(diào)查、畢業(yè)設計、畢業(yè)實習等。

讓學生在校期間參加專業(yè)調(diào)查活動，使學生大體把握城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，能使學生認識本專業(yè)的工作內(nèi)容和順序，明確市場對從業(yè)人員的知識、素質(zhì)和能力要求。

除了專業(yè)調(diào)查，還應積極引導學生對社會進行關注，開展社會調(diào)查活動，讓學生深入社會，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學生自我家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查活動，讓學生加深對父母的理解，把自己的學習和家庭聯(lián)系起來，以充分發(fā)揮學習的主動性和積極性。

畢業(yè)設計與畢業(yè)實習是將學生所學知識應用于實踐并接受實踐檢驗的重要綜合性實踐教學環(huán)節(jié)，但是目前許多應用型本科院校存在畢業(yè)實習、畢業(yè)設計和就業(yè)工作“斷裂”的現(xiàn)象，普遍模式是：教師給出題目，學生選題并在校內(nèi)進行畢業(yè)設計。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設計項目未能與工程實際結合；教師的指導工作量大，無暇認真指導；單師（只有校內(nèi)教師）指導；題目重復；題目偏小單一，得不到綜合性訓練，等等。因而，需要將畢業(yè)實習、畢業(yè)設計和就業(yè)工作進行一體化統(tǒng)籌管理，即通過畢業(yè)實習為畢業(yè)設計提供實踐平臺和支撐，進而提高畢業(yè)設計質(zhì)量，同時豐富畢業(yè)實習的內(nèi)涵；通過畢業(yè)實習提前融入工程實踐，參與工程的設計、核算、管理、市場調(diào)查與開拓、對外業(yè)務處理等方面工作，全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃流程及工作要求，從而增加就業(yè)機會；通過結合生產(chǎn)實際的畢業(yè)設計的培養(yǎng)和訓練，學生的科研能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，進而可以實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)[5]。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐主要是根據(jù)學生不同的特質(zhì)，引導其開展不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，在活動中不斷培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2014年，總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。新時期大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)非常關鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐主要包括專業(yè)社團活動、學科競賽活動、科技創(chuàng)新活動、創(chuàng)業(yè)教育活動等。

專業(yè)社團活動帶有專業(yè)實踐性和多學科交流的特點，以滿足學生成員對知識的需求為基礎，以提高學術水平和實踐能力為共同目標，與專業(yè)學習、學術研究結合緊密，應積極引導學生根據(jù)自己的潛質(zhì)和興趣參加不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)社團，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力及創(chuàng)新能力。

學科競賽活動及科技創(chuàng)新活動能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新與實踐精神，積極引導學生參與教師技術研發(fā)與應用團隊，發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)新潛質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)教育活動是鍛煉學生實踐能力的重要方式。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、企業(yè)資源，通過創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽、實地考察等形式，配備創(chuàng)業(yè)導師，指導學生開展創(chuàng)業(yè)教育活動，提高學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高學生就業(yè)質(zhì)量和水平。

（三）管理體系

管理體系是保障。只有加強實踐教學管理體系建設，才能確保實踐教學各項措施的落實和運行。應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的管理體系主要包括組織管理、運行管理及質(zhì)量管理等。

1.組織管理

組織管理是提高應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學質(zhì)量的組織保證，應建立一個校內(nèi)外結合、師生共同參與、“校、院、系”三級緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的實踐教學組織系統(tǒng)。

建立校企合作指導委員會，由校企雙方負責人、政府有關負責人和有關專家組成，制定委員會章程，提出校企合作規(guī)劃和目標、活動方式等，在學校設立辦事機構，建立日常信息交流反饋制度；同時，發(fā)揮學校教學督導團、教務處的作用，發(fā)揮二級院系教學管理的積極性和主動性，調(diào)動學生信息員的積極性。

2.運行管理

運行管理是各個組織部門具體落實與實施實踐教學計劃和方案的過程。

首先，應制定科學合理的應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學計劃、實踐教學大綱、設計任務書、實踐教學指導書、實踐教學考核辦法等制度文件。

其次，應建立規(guī)范合理的激勵機制、監(jiān)督機制和約束機制，以督促各管理部門將各種計劃、大綱等具體落實。

3.質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是體現(xiàn)應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學水平高低的重要因素，包括質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量評價體系。

實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系應引入全面質(zhì)量管理理念，對實踐教學準備階段、開始階段、中期檢查階段及結束階段等關鍵節(jié)點進行監(jiān)控，常規(guī)檢查與專項檢查相結合、全面檢查與抽樣檢查相結合，對各類實踐教學環(huán)節(jié)的教學文件、實踐過程材料、實踐教學環(huán)節(jié)現(xiàn)場授課情況、實踐總結環(huán)節(jié)等進行檢查。應加強對學生校外實踐過程的監(jiān)管，讓學生能真正融入專業(yè)實踐和社會實踐活動。

實踐教學質(zhì)量評價體系包括評價主體、評價內(nèi)容、評價標準、評價手段和評價方法等方面。評價主體應由教師、學生、第三方共同組成，這樣才能保證評價結果的客觀性；評價內(nèi)容不僅要關注學生的專業(yè)能力，而且要關注方法能力、社會能力，還要關注學生的身心素質(zhì)和工程倫理素質(zhì)，這樣才能保證評價結果的全面性；評價標準不僅要重視結果，更應重視過程，應將結果性評價與過程性評價相結合，注重對學生參與實踐教學的積極性及努力程度進行評價，以及對學生的成長、變化、提升過程進行評價，這樣才能保證評價結果的動態(tài)性；評價手段和評價方法應多樣化，不僅要有實踐報告和卷面考核，也要有實際操作考核，可采用自評、互評、團體評價等多種方式，這樣才能保證評價結果的科學性。

（四）保障體系

保障體系是實踐教學體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學團隊建設（人力資源）和智慧型、共享型實踐教學資源建設（物力資源）等方面。

1.雙師型、開放式教學團隊建設

應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位決定了其教學團隊應是雙師型、開放式的，這樣才能培養(yǎng)適應我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設計需求的高素質(zhì)應用技術型人才。

雙師型教學團隊有整體和個體兩層含義：在整體上表現(xiàn)為教師來源的雙元結構，即“一元”為專職教師（來自于學校），“一元”為兼職教師（來自于行業(yè)、企業(yè)）；在個體上表現(xiàn)為每一位專兼職教師都應具備雙師素質(zhì)，即不僅有較強的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關理論水平、教育教學理論知識及教育教學技巧，也具備較強的工程設計及相關實踐操作能力。

學校應打開校門，與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，聘請工程專家擔任兼職教師，同時需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質(zhì)與實踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學團隊，加強教師的交流合作，相互帶動，共同提高教學質(zhì)量和水平。

2.智慧型、共享型實踐教學資源建設

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，建設智慧型、共享型實踐教學資源是適應時展的需要。

一是加強網(wǎng)絡實踐平臺建設。建設完備的網(wǎng)絡實踐教學平臺，師生在網(wǎng)上共建共享實踐教學資源，即教師將實踐教學計劃、工程設計任務、主要實踐項目公布在網(wǎng)上，學生可參照完成實踐活動，同時學生也有權限上傳實踐項目信息、實踐心得體會，以促進師生之間的交流。

二是加強校內(nèi)仿真實訓室建設。建立建筑設備工程實訓室、數(shù)字城鄉(xiāng)與虛擬實訓室和生產(chǎn)實習工場等仿真實訓室，并保證實訓開出率和利用率。全面開放實訓室，調(diào)動學生投入實踐活動的積極性，并以教師的技術研發(fā)和應用課題引導學生自覺開展科技活動，培養(yǎng)學生實踐能力，提高畢業(yè)生的素質(zhì)。

三是加強校外實習（實訓）基地建設。與企業(yè)及其他相關學校以協(xié)議形式，建立綜合性、穩(wěn)定的校外實習（實訓）基地，進行產(chǎn)學研合作，并形成共享機制，在實踐項目建設上積極與其他院校取長補短、增進交流。

總之，實踐教學工作是應用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，明確實踐教學的目標體系、內(nèi)容體系、管理體系和保障體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的關鍵因素。

參考文獻：

[1]魯昕.在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，解決就業(yè)結構性矛盾[EB/OL].http：//.cn/hy/20140322/121118584298.shtml.2014-03-22.

[2]呂鑫祥.高等職業(yè)技術教育研究[M].上海：上海教育出版社，1998：203-205.

[3]司淑梅.應用型本科教育實踐教學體系研究[D].長春：東北師范大學，2006：3.