導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃企業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：市場經濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題?，F階段，是我國城鄉(xiāng)轉型發(fā)展的關鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關系，以社會治理結構為基礎要素進行規(guī)劃，政府與市場的關系如果重構，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。

1市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經濟體制轉軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經營性建設用地轉化為城市建設用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質區(qū)位的經營性資產直接實現了向優(yōu)質區(qū)位的轉換，村集體的發(fā)展權得到保留的同時，集體資產得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結構，將土地功能作為唯一的標準，這在本質上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導致預測結果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應對能力，增加對技術方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結果的實用性。

3結語

綜上所述，本文對基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設的步伐，推動我國經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]朱介鳴．市場經濟下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

篇2

今天，縣政府在這里召開全縣建設工作（視頻）會議，這對于全面貫徹黨的十和縣委__*次會議精神，落實縣委提出的“四大體系”建設目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進社會和諧發(fā)展，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。下面，我就20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作作個簡要回顧，并根據縣委、縣政府對今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的部署，提出2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作意見。

一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作情況

20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會議、全縣工作會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的要求，圍繞“三個基地、一個次中心”的發(fā)展目標，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，各項工作取得新的成績。

（一）積極推進江濱園林城市規(guī)劃建設。

1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項規(guī)劃設計專家評審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場專項規(guī)劃、__大道沿線城市設計、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、縣城給排水燃氣電力電信管綜專項規(guī)劃等6項規(guī)劃項目，通過專家評審。通過深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學依據和指導原則。

2、加大了城市建設力度。以“增強城市服務功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標，加大了城市建設力度。一是啟動實施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設、__環(huán)湖路建設等一批城建項目。二是實施一批房地產開發(fā)項目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達10.4平方米，比上年增長0.2平方米，綠化覆蓋率達30.2%，比上年提高0.2個百分點。

3、城市管理進一步加強。堅持以省級文明縣城為新起點，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，強化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強依法管理，組織開展對城鄉(xiāng)違法違章建設進行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現象，確保城市發(fā)展有序推進。加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設施管理、深入開展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，城區(qū)環(huán)境質量和文明水平有新的提高。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設步伐。

1、重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設有新的推進。__等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動實施。中心集鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，服務功能不斷增強，__鎮(zhèn)投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬元，實施垃圾填埋場和焚燒爐建設，新建自來水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬元實施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實施建設占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬元，實施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農貿市場，改造舊區(qū)2萬平方米，開發(fā)新區(qū)3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經評審通過并經縣府批復實施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。完成__20萬噸銅冶煉項目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。

3、農村“家園清潔行動”深入開展。組織開展農村家園清潔行動。全縣20個試點村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機制，配備租賃垃圾運輸機械，按要求建設垃圾池等環(huán)衛(wèi)設施。制定了20個村級垃圾處理設施建設的實施方案，指導和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行垃圾處理設施規(guī)劃選址等技術服務工作，確保該項工作按計劃有序推進。全縣農村圍繞“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級填埋場20處，聘請保潔員90名。通過改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施，健全農村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋長效機制，取得了很好的成效?？h婦聯(lián)、團縣委等成員單位，還開展了“保護母親河·家園清潔青年行動周”、“迎接十·妝點新農村”等活動，動員青年團員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動中來，有力地推動了工作開展。我縣列入20__、20__年度農村家園清潔行動的6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個試點村莊均通過、市的檢查驗收，已取得明顯成效。農村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。

（三）房地產業(yè)和建筑支柱產業(yè)健康發(fā)展。

1、房地產業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產開發(fā)作為城市建設的重點和突破點，加大房地產開發(fā)力度，促進了城市的發(fā)展。全年完成房地產投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長0.9%。認真做好干部職工住房工齡補貼工作，全縣已發(fā)放工齡補償金1100萬元，有2550人已領取工齡補償金。啟動實施東環(huán)安置周轉房（保障性住房）建設（240套，面積2.8萬平方米）。同時，加強了房地產開發(fā)項目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過規(guī)范房地產市場，加快開發(fā)建設，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)投資和消費雙向拉動經濟增長，產業(yè)地位日益凸顯。

2、建筑產業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級資質企業(yè)2家、二級資質企業(yè)4家，新增三級資質企業(yè)5家，新增資質類別1個。目前，全縣有資質企業(yè)50家，其中一級6家、二級29家、三級15家，二級以上骨干企業(yè)比率達72.9%。全年實現建筑業(yè)產值52億元，比上年增長22.98%，實現增加值16.6億元，其中省外產值42.5億元，比上年增長28.09%，加強了建筑工程質量安全生產監(jiān)管，全年竣工工程40個，面積約15萬平方米，質量一次性竣工驗收合格率100%；創(chuàng)建市級文明工地1個、市級優(yōu)質工程4個。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀念活動，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會各界和廣大市民主動支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作還有待進一步加強，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設項目多、任務重，工程技術管理人員相對不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來波動。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設和家園清潔行動開展不平衡，特別是農村家園清潔行動工作，已經到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們在新的一年工作中認真加以解決。

二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作意見

2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作要按照縣委__次會議精神，堅持科學發(fā)展觀，以推進城鎮(zhèn)化進程為主線，以產業(yè)、人口聚集為重點，積極構建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進經濟和社會事業(yè)新發(fā)展。

（一）全面學習貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認真組織學習好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設”的原則，把學習宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施，作為規(guī)劃建設部門的一項重要基礎工作，不斷增強責任感和自覺性，推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個新的臺階。

2、認真學習，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門要結合各自工作實際，制定學習計劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開展經常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習和培訓工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內容。通過學習培訓，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領會和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內容，正確運用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化、制度化和規(guī)范化?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓活動，為大家創(chuàng)造一個好的學習培訓環(huán)境。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯(lián)網，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)等。通過一系列宣傳活動，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。

3、建章立制，依法管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動”，全縣違法違章建設行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國土、司法等相關職能部門，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機，再次掀起打擊違法違章行為的活動。同時，建設局從事規(guī)劃設計審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設閩西次中心城市的總體要求，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學規(guī)劃、嚴格管理，依法行政，超前服務，要認真對照新、老法律，及時梳理，及時做好現有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，堅決杜絕執(zhí)法不嚴、違反程序、管理滯后、服務態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴肅性和權威性。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化進程。

1、加快推進縣域城市建設

繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設步伐。

（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導下，抓緊完成__縣近期建設規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專項規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設計、三環(huán)路道路工程設計、北環(huán)西路城市設計、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設計等。

（2）抓好城建項目的實施。一是加快推進__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉安置房建設、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無害化處理場等在建項目的實施，按計劃有序推進，如期完成。二是啟動實施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項目，抓緊完成項目前期工作，盡快進入工程建設施工。

2、推進“家園清潔行動”和村鎮(zhèn)建設

（1）統(tǒng)一認識，發(fā)動群眾

胡總書記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，這是黨的十六大以來中央促進“三農”發(fā)展的一系列農村基本政策的延伸和強化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加大對農業(yè)和農村建設的成員單位，要在推進村莊規(guī)劃建設和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的新機制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門一起，提高認識、形成共識，凝聚力量，進一步增強責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農村建設上來，把力量凝聚到新農村建設上來，采取積極有效的措施，進一步推進我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和農村家園清潔行動工作的順利開展。同時，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計劃、有主題地開展宣傳發(fā)動，把新農村建設的重要意義和各級的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶到人，廣泛發(fā)動農村居民積極投身到這項活動中來，充分發(fā)揮他們作為新農村建設的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的新農村建設格局。

（2）明確目標，落實任務

——指導完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊規(guī)劃編制

完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細規(guī)劃。

完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。

完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。

——深入開展農村“家園清潔行動”

抓好__鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的垃圾治理任務。

抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個村達到省合格村的垃圾治理任務。

完成__鎮(zhèn)20個村級垃圾填埋場建設。

——扎實推進新農村示范村建設

抓好1個新農村建設綜合推進實驗區(qū)：__鎮(zhèn)。

抓好2個示范村：

抓好4個村莊整治試點村：

（3）規(guī)劃先行，政策扶持。

當前的新農村建設，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設發(fā)展與城市城區(qū)的建設發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財富、規(guī)劃是龍頭的地位應日益突顯。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設部門加強技術指導。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請省相應資質的規(guī)劃設計單位編制，對列入2個新農村建設示范村、4個村莊整理試點村的規(guī)劃成果，要達到“六圖一書”標準：即村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項目圖、市政工程管網規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個一般村莊規(guī)劃成果要按要求達到“四圖一書”標準，即：村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網規(guī)劃圖及說明書。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎代補”項目，對完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經過技術評審，按法定程序報批的，給予5萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬元/村的補助。同時，對列入垃圾治理的村莊，經有關部門按標準進行驗收合格以上的補助2萬元/村；對列入20__年為民辦實事項目的20個行政村垃圾填埋場建設，經驗收合格的，補助5萬元/村。在縣政府“以獎代補”獎金扶持的基礎上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應立足改革，探索多渠道、多元化投入機制，鼓勵社會各界積極參與，促進社會主義新農村可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強管理，建立機制

“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理長期以來積累的經驗。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設上要高起點，實行城市與農村協(xié)調發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應走城市化的管理模式，將城市管理的機制、體制和經驗做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強城市管理，以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和國家優(yōu)秀旅游縣城為目標，創(chuàng)新城市管理機制，加快城市公共事業(yè)市場化運作，按市場運作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務進行改革，實行市場化經營管理，提高城市管理效益和管理水平，構建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農村管理長效機制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實行住宅門前三包責任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長期計劃和管理制度，對人員、經費、辦公場所等進行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊伍長期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實行市場化運行機制，推進衛(wèi)生保潔有償服務制等市場化運作的管理運行機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正常化的軌道。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個領域喜聞樂見、易于接受的形式進行具體化，在各個農民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。

（三）實施產業(yè)帶動，抓好房地產業(yè)和建筑業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

篇3

關鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領域，包括政治、文化、經濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W開展城市規(guī)劃，必須遵循現代化建設的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經濟建設同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復雜關系。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調控和指導城鎮(zhèn)建設，能調節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉(xiāng)經濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產業(yè)和基礎設施的提供者，是處理三農問題、減少城鄉(xiāng)差距，構建社會主義新農村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想出現較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

現今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據，過于強調技術性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當地發(fā)展實況為基礎，導致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內容及方法與當地情況嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權力，將市一級規(guī)劃管理權限轉交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設, 未經過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設計工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導致某些在職人員調崗或下崗分流現象出現，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉變語言、習俗的多重壓力。農村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農經濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉化后，由于經濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內人口轉移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉向發(fā)達城鎮(zhèn)、農村轉向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網絡化建設，在規(guī)劃前通過網絡全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調溝通小組等開展關于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設計人員調研階段，要讓規(guī)劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓工作。政府部門應根據現有規(guī)劃計劃及產業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產業(yè)尤其是服務業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。

結語

當前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現,給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎,創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實踐》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

篇4

關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 畢業(yè)生跟蹤調查 地方本科院校

中圖分類號:G640 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-081-02

一、問題的提出

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)）是1998年國家教育部第四次專業(yè)目錄調整設立的地理學類應用性理科專業(yè)。該專業(yè)發(fā)展迅速，據不完全統(tǒng)計，截止到2008年全國已有158所高校開設了該專業(yè)。經濟全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化已經成為重要的時代背景，面對經濟增長的資源環(huán)境約束強化、產業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等重要問題，我國社會經濟和科技發(fā)展對該專業(yè)的人才需求顯著增加。但是在高等教育進入大眾化階段以來，我國大多數院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況并不盡人意。最近幾年一些學者從自身院校專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)實際出發(fā)，基于就業(yè)視角進行了探討，多數學者認為人才培養(yǎng)目標趨同、專業(yè)方向不明和定位模糊，導致不能明確社會對本專業(yè)人才的行業(yè)需求面向，是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因。

筆者所在的黑龍江科技學院是一個新興的地方本科院校，2002年在城市規(guī)劃、地質工程等工科專業(yè)基礎上開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，從2003年開始招收本科生，授予理學學士學位，至今有6屆畢業(yè)生。專業(yè)開設之初與多數院校一樣，由于相關學科基礎和師資力量相對薄弱，存在專業(yè)定位模糊、特色不明顯、課程體系龐雜、學生就業(yè)競爭力不強等共性問題。因此，有必要定期對畢業(yè)生去向進行跟蹤調查、統(tǒng)計分析并加以仔細研究，從而明確本專業(yè)畢業(yè)生服務面向的主導行業(yè)和領域,從而準確把握專業(yè)人才培養(yǎng)方向和特色定位。

二、畢業(yè)生跟蹤調查實證分析

本次調查對象是黑龍江科技學院資源環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)2007-2012歷屆畢業(yè)生，調查樣本容量為287人。調查內容主要涉及畢業(yè)生去向、工作單位性質及類別、工作崗位與專業(yè)對口情況等。調查方法是直接訪談法，通過召開畢業(yè)生校友座談會、網絡調查、電話回訪等多種途徑，向畢業(yè)生本人或知情者進行跟蹤調查，及時更新畢業(yè)生去向的最新信息，并進行分類匯總，對歷屆畢業(yè)生去向的變動趨勢進行分析。調查結果（表1）顯示了2007-2012年歷屆畢業(yè)生去向的總體狀況：到私企、國企、外企等各類企業(yè)工作的畢業(yè)生占67.6%，到政府機關管理部門工作的畢業(yè)生占9.4%，到科研設計、教學等事業(yè)單位的畢業(yè)生占4.2%，考研的畢業(yè)生占16%，出國、參軍等其他畢業(yè)生占2.8%。

把企業(yè)按照私企、國企（石油企業(yè)、農墾企業(yè)等）、其他企業(yè)（外資、三資企業(yè)等）分類統(tǒng)計，結果（表2）顯示2007-2012屆所有畢業(yè)生中，90.2%到私企工作，4.1%到國企工作，5.7%到其他企業(yè)工作。

對2007-2012屆畢業(yè)生到企業(yè)工作崗位與專業(yè)對口情況進行分析（表3），到與本專業(yè)對口的企業(yè)工作的畢業(yè)生比例總體在50.5%，其他與本專業(yè)不對口的占49.5%，雖然歷屆有所波動，但專業(yè)對口率有上升的趨勢。

把與專業(yè)對口的企業(yè)類別細分為土地勘測規(guī)劃設計公司、房地產投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設項目管理公司、土地房地產估價公司、地理信息技術服務公司等，并針對歷屆畢業(yè)生進行統(tǒng)計如表4。結果顯示，總體上2007-2012屆畢業(yè)生到土地房地產投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設項目管理公司、土地勘測規(guī)劃設計公司從事與本專業(yè)相關工作的畢業(yè)生比例達到59.2%，到地理信息技術服務公司從事與本專業(yè)相關工作的畢業(yè)生為22.4%，還有18.4%的畢業(yè)生到土地房地產估價公司從事與本專業(yè)相關工作；歷屆到不同類別公司從事與專業(yè)相關工作的畢業(yè)生比例處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，但是最近的2012屆畢業(yè)生到企業(yè)從事與專業(yè)相關工作的比例達到100%。

歷屆畢業(yè)生中，進入與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)方向密切相關的行政管理部門的占51.3%，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設管理部門、國土資源管理部門、環(huán)保部門、政府綜合部門等，其中本專業(yè)畢業(yè)生人數最多的是城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，占81.3%。還有一些畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等農村基層從事國土、規(guī)劃管理等工作，這是適應社會主義新農村建設需要的充分體現。在進入各級政府機關及行政管理部門工作的畢業(yè)生中，在哈爾濱、大連、廈門、呼和浩特等大城市從事城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃管理、國土資源管理等工作的僅占28%，其余72%都是到縣級或縣級以下的中小城市從事城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃管理等工作。在進入各級政府機關及行政管理部門的畢業(yè)生中，只有25.9%的畢業(yè)生是當年畢業(yè)前通過公務員考試被錄用的，其余畢業(yè)生基本都是在畢業(yè)后或次年進入行政管理部門工作的。

考取研究生一直是本專業(yè)部分畢業(yè)生的去向之一。畢業(yè)當年考取國內研究生的學生占81.3%，另外還有18.7%的畢業(yè)生是次年考取的。在這里僅對考取國內研究生的院校及專業(yè)分布特點進行分析。在考取國內研究生的畢業(yè)生中，考取地理學科的自然地理、地理信息系統(tǒng)、人文地理方向的占總人數的58.7%；考取生態(tài)、資源環(huán)境類的占19.6%；考取農林遙感類的占6.5%；考取土地資源管理等經濟管理類的占15.2%。在考取國內研究生的畢業(yè)生中，院校類型有師范類、農林類、綜合類（含理工類）、地礦類、科研院所等，考取211院校的占56.5%。歷屆考研率變動較大，主要是受當年生源的影響較大造成的。

篇5

(云南農業(yè)大學 建筑工程學院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對國家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內涵以及云南地方經濟和社會發(fā)展需求宏觀分析，總結過去云南農業(yè)大學該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經驗，提出未來以職業(yè)為導向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結構體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。

關鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位

中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網絡出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計，全國開設該專業(yè)的高校（包括獨立學院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學科門類，全國開辦該本科專業(yè)的院系的學科背景多樣，包括理學、工學、管理學等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎的定位為應用數字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產開發(fā)與經營管理、旅游管理方向等［2］。辦學十多年來，全國該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標，各校根據自己的學科背景設置專業(yè)培養(yǎng)方向，導致對新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會認可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。

基于實際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)［5］，可授予理學或管理學學士學位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎，調整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃。在大學擴招背景下，對于一個全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析

（一）國際國內本科教育定位政策導向

根據聯(lián)合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規(guī)定，大學本科（LEVEL6） “3年以上的理論學習期，以具體職業(yè)需要為導向，注重基礎理論和實踐應用 ［7］”?！吨腥A人民共和國高等教育法》對本科教育學業(yè)標準規(guī)定是：“應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎理論、基礎知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力?！?/p>

在我國實際的人才培養(yǎng)過程中，根據學科背景各高校在長期的辦學過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學研究型高校，強調的是理論的應用性，屬于理論應用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能夠將發(fā)現的一般自然規(guī)律轉化為應用成果的橋梁性人才。（2）教學型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標介于工程研究型和技能應用型之間的工程應用型人才，這類人才主要從事第一線的技術應用和工藝過程的指導、監(jiān)測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉化為產品，在生產第一線解決實際問題、保證產品質量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應用型人才，突出應用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。

地方高校以服務地方經濟社會發(fā)展為目標。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場，出國、考研和再深造為少數，因此本科人才培養(yǎng)以應用型人才為主。在當今大學生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對于專業(yè)定位來說是其關鍵所在。

（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀

2013年起，新調整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學科交叉專業(yè)特點，理學學位側重于人文地理，管理學學位側重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據政策確定的本科教育以職業(yè)為導向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關鍵。

（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會需求分析

在當前我國快速城鎮(zhèn)化背景下，當前及今后一段時期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個左右。1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農村人口。這個階段，城鎮(zhèn)建筑數量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設與環(huán)境協(xié)調，城鄉(xiāng)協(xié)調，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理、新農村建設管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國建設部更名為住房和城鄉(xiāng)建設部，從國家管理層面上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。

云南屬于邊疆少數民族省份，資源豐富，但社會經濟不發(fā)達。城鄉(xiāng)建設水平比內地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農業(yè)社會形態(tài)。云南教育相對落后，農村和少數民族地區(qū)受教育人數和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設的專業(yè)技術人才更加缺乏。

云南共有129個縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個。城鄉(xiāng)建設管理基層部門是縣級住房和城鄉(xiāng)建設局，主要職責是城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關專業(yè)的技術人才。據了解，目前大多數縣住建局主要領導為中專畢業(yè)生，技術崗位有本科相關專業(yè)學歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理專業(yè)技術人才需求旺盛。然而，除云南大學以外，其他4所高校該專業(yè)學生培養(yǎng)方向定位為礦產資源、林業(yè)資源、房地產等，相關城市規(guī)劃、建筑學專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。

三、云南農業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程

（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況

云南農業(yè)大學為云南省省屬重點大學，辦學思想是植根邊疆、服務三農，圍繞國家和云南地方經濟發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農科優(yōu)勢特色的地方高校。云南農業(yè)大學水利水電與建筑學院于2001年正式面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學校大部分專業(yè)錄取分數高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業(yè)招生容易，生源質量相對較好，學生綜合素質高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。

據已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對往屆就業(yè)情況分析發(fā)現，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設局、規(guī)劃局、設計公司、房地產公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。

（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段

專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。

第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學科指導標準下設置的培養(yǎng)計劃。以地理學科為基礎，課程設置涉及地理、建筑學、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實施學生反映課程內容寬泛，能力與就業(yè)目標指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實際能力有所欠缺。

第二階段，2007—2012年。對已畢業(yè)的學生在就業(yè)方向、業(yè)務能力兩方面進行調查的基礎上，改變按照地理學科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導就業(yè)方向是縣市建設局、規(guī)劃設計院所、房地產公司等。重新梳理該專業(yè)應具備的專業(yè)基礎知識和技能，特別強調學生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設計方面的”技能。在此原則下，調整課程結構，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設計為主線，以造型能力、制圖表現以及綜合設計課程為專業(yè)主干課程。實施效果：由于學科背景和師資隊伍缺乏，規(guī)劃及設計課程沒有相關教師隊伍，導致主干課程不能完全按計劃安排。

第三階段，2013至今?；趯W校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學院調整到建筑工程學院，隨著全國專業(yè)名稱調整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學學位。以建筑學和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學科背景，師資隊伍、實踐基地、就業(yè)領域等能夠有效形成對專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應用型人才培養(yǎng)為主線，為擴大就業(yè)面，增加國土與環(huán)境管理、建筑設計、房地產開發(fā)等三個拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結構體系。

四、基于職業(yè)導向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位

（一）專業(yè)定位

結合云南農業(yè)大學定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理應用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標面向規(guī)劃設計院所、城鄉(xiāng)建設管理部門和房地產行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關技術工作。

（二）畢業(yè)生的基本要求

1.素質要求。學生接受通識教育，打下較堅實的自然科學與人文科學基礎，具有良好的思想道德素質、文化素質和身心素質。系統(tǒng)學習城鄉(xiāng)規(guī)劃學科基礎課程，掌握扎實的學科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關規(guī)劃設計機構的業(yè)務工作；政府有關部門、土地綜合利用和市場服務機構，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關教育及研究工作。

2.能力要求。以調查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學能力）等構成畢業(yè)生的專業(yè)技能結構。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關行業(yè)的技術工作，如國土資源及環(huán)境管理、建筑設計、房地產開發(fā)管理等領域工作。

3.知識結構要求。在校期間，提供學生三種訓練：基本素質訓練、工程素質訓練和基礎研究素質訓練，使學生具備三種能力：工程應用能力、工程設計能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達到工程應用型人才的基本要求。

（三）課程結構體系

根據專業(yè)定位，重構專業(yè)課程體系框架，如圖1。

專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構成、美術、計算機輔助設計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現技法9門；（2）專業(yè)基礎知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設計原理、建筑構造、城市建設史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學、城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設計等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環(huán)境管理課程：公共行政學基礎、土地評價管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產開發(fā)方向課程：房地產策劃與管理、工程經濟等。

（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領域

就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設計院、房地產公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學、建筑學、城市規(guī)劃、風景園林等；（4）教學科研部門：中學、職業(yè)教育、民辦大學等。

五、結論與探討

在我國大學擴招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農業(yè)大學在總結專業(yè)定位不清的基礎上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結合地方城鄉(xiāng)建設，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結構體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應用與技能為課程結構主線，結合多樣化人才需求，提出國土與環(huán)境管理、建筑技術設計和房地產開發(fā)三個拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎知識及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個課群。

一個新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學、一個培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設計?；诙嗄甑霓k學實踐，提出如下建議。

（1）盡快成立全國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會。機構的確立便于研討本科專業(yè)辦學普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎標準和基本要求，指導不同層次的大學所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學方向。

（2）引導專業(yè)特色。目前各高校根據自己背景學科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會對專業(yè)認可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時往往“找不著北”。全國統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會對新專業(yè)的認識和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學科和人才培養(yǎng)標準，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認同，對于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。

（3）理清與類似專業(yè)間的關系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學經驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對相關領域專業(yè)技術崗位適應性有明顯優(yōu)勢，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。

［

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篇6

關鍵詞：數字城市；數字規(guī)劃；系統(tǒng)框架

Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city planning’s build objectives, business scope and the system’s framework and so on.

Key words: Digital city; digital planning; system framework

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著“數字地球”（Digital Earth）、“數字城市”（Digital City）概念的提出和相關技術的逐步完善，城市規(guī)劃設計與管理技術也面臨著重大的變革。如何在城市規(guī)劃工作中提高工作效率和工作質量，更有效地利用城市空間、優(yōu)化配置城市資源，適應信息化社會和數字時展的需要？這就要求在城市規(guī)劃設計和城市建設管理中運用新理念、新技術，不斷提高城市規(guī)劃行業(yè)的科技含量，以適應現代化城市建設與發(fā)展的要求。因此，深入地研究數字城市規(guī)劃系統(tǒng)的構建及作用具有重要的現實意義。

1數字城市規(guī)劃的相關概念

1.1數字城市

Al.Gore在提出“數字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“數字化舒適社區(qū)建設”，即“數字城市”建設的建議。數字城市（Digital City）是數字地球的一個組成部分，是數字地球應用的一個重要方向，也是建立數字地球的最關鍵部分，一個城市的各行各業(yè)都綜合運用現代信息技術，實現對城市各種資源的數字化、網絡化，就構成了數字城市。

數字城市有狹義和廣義兩種概念。

狹義的數字城市就是城市空間信息系統(tǒng)，是建立在網絡技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和辦公自動化基礎之上的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

廣義的數字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在寬帶網絡技術、空間信息技術、現代通訊技術、虛擬現實技術等基礎上的城市網絡信息環(huán)境。

1.2數字城市規(guī)劃

1.2.1數字城市規(guī)劃概念的回顧

“數字城市規(guī)劃”是伴隨著“數字城市”的發(fā)展與建設而誕生的，是指基于數字城市（Digital City）背景的城市規(guī)劃（Urban Planning），是在數字城市信息基礎設施、數字城市空間數據基礎設施、以及數字城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)支持下，所開展的以數字信息為主要媒介的城市規(guī)劃。

2數字城市規(guī)劃的內涵和特征

2.1數字城市規(guī)劃的內涵

數字城市規(guī)劃（Digital Urban Planning）就是將信息技術貫穿于規(guī)劃編制、管理與實施、公眾參與以及監(jiān)督評價的每一個階段，為規(guī)劃決策提供所需的數據、模型、優(yōu)化的方案和環(huán)境的虛擬表現等技術支持，以實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的數字化管理，同時為城管、建設、房管、交通等社會管理和公眾信息服務提供基礎空間數據共享服務。它是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論和方法與現代信息技術發(fā)展相結合的必然產物，是一種全新的規(guī)劃理念和方法。

2.2數字城市規(guī)劃的特征

作為數字城市中一個重要的子系統(tǒng)，數字城市規(guī)劃是數字城市的有機組成部分，它的實施和發(fā)展牽涉到整個數字城市的戰(zhàn)略部署，從這個角度出發(fā)，在構建數字城市規(guī)劃體系中，規(guī)劃的系統(tǒng)性特征是必須首要考慮的，一般說來，該系統(tǒng)性特征主要表現在城市規(guī)劃信息的完整性、支撐技術的多樣性、系統(tǒng)功能的完備性等三個方面。

信息的完整性主要體現在基礎地理數據、規(guī)劃成果等信息的完整上。這些信息組成了一個完整的體系，在數字城市規(guī)劃的系統(tǒng)平臺上，需要動態(tài)更新、不斷擴充完善。支撐技術的多樣性體現了技術的優(yōu)勢，技術的優(yōu)勢決定了規(guī)劃系統(tǒng)自身的質量狀況。在數字城市規(guī)劃系統(tǒng)中，所包含的技術是廣泛的，具體包括地理信息系統(tǒng)技術、輔助與遙感技術（RS）、CAD、DEM、虛擬現實技術（VR）、數據庫技術、空間分析技術、網絡技術、信息安全技術及多媒體技術等。這些技術的合理結合支撐著整個體系的正常運轉。同時，這些支撐技術自身不斷發(fā)展完善，使體系更為完善。系統(tǒng)功能的完備性表明系統(tǒng)的服務項目的多樣性，其功能越完備，服務質量也越能得到滿足。

3數字城市規(guī)劃系統(tǒng)構建目標

3.1建設目標

堅持省、市、縣協(xié)同聯(lián)動，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃數據標準體系，以“一張圖（在同一坐標系下實現多信息、多圖形的一體化應用）為核心的信息系統(tǒng)得到全面應用，規(guī)劃編制成果質量得到極大提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)與省、市、縣三級管理形成縱橫銜接、流暢高效的信息流，為各級規(guī)劃決策提供數字化、可視化和科學化的先進技術支持；搭建省、市、縣聯(lián)通的信息網絡，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開、公眾參與、社會服務水平大幅提升；整合多源空間數據，實現規(guī)劃與城管、建設、房管、交通等城市管理部門空間數據共享，為“數字城市”建設奠定基礎。具體分解為：

3.1.1互聯(lián)互通

建立覆蓋省、市、縣三級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的信息傳輸網絡，實現規(guī)劃管理信息的分級統(tǒng)一管理、快速傳遞和信息共享。

3.1.2工作協(xié)同

通過網絡連通與資源共享，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的計算機輔助報建、審批、監(jiān)管、決策、評價與服務，實現基于業(yè)務管理的跨省、市、縣三級的數據共享與匯總。

3.1.3網上監(jiān)管

利用網絡、3S、數據庫等技術，實現對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施的監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管對象空間可視化、監(jiān)管方法智能化、監(jiān)管行為常態(tài)化和監(jiān)管結果公開化，形成完善的“天上看、地上查、網上管”的動態(tài)監(jiān)管機制。

3.1.4決策智能

采用3D、VR、BI等先進技術手段，結合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，充分利用和挖掘各類數據，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策、分析和預測提供各種分析模型和數據，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策智能化。

3.1.5資源共享

建立全省統(tǒng)一的數字規(guī)劃標準體系，建成各級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，提供以空間信息為基礎的各種增值信息服務，使之滿足規(guī)劃管理與決策、跨部門信息調用、跨級別協(xié)同工作以及社會公眾參與的需要。

3.1.6陽光規(guī)劃

建立全省數字規(guī)劃政務公開與服務系統(tǒng)，加大規(guī)劃政務公開、規(guī)劃信息公開、規(guī)劃方案網上公示力度，推動全省“陽光規(guī)劃”的深入落實。

4數字城市規(guī)劃業(yè)務范圍

數字規(guī)劃建設的業(yè)務范圍主要包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃評價和規(guī)劃服務五個部分。

4.1規(guī)劃編制

規(guī)劃編制主要包括規(guī)劃編制任務的管理、項目的審批、規(guī)劃編制成果的處理與入庫、規(guī)劃編制成果的利用等內容。

規(guī)劃編制工作是規(guī)劃實施的基礎，編制成果的質量直接影響規(guī)劃的實施，因此，要通過數字規(guī)劃建設實現規(guī)劃編制成果的管理規(guī)范化、數據標準化和利用共享化，要通過規(guī)劃編制的數字化建設，實現規(guī)劃設計單位與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門之間從規(guī)劃生產到規(guī)劃管理的數據一體化，達到規(guī)劃“一張圖”管理的目標。

4.2規(guī)劃審批

規(guī)劃審批主要是規(guī)劃的“一書三證”審批、規(guī)劃方案的審查、批后管理等，規(guī)劃審批是數字規(guī)劃最為重要的組成部分，可促進業(yè)務規(guī)范化、標準化。通過數字規(guī)劃的實施，要實現對審批業(yè)務的網上受理、辦理、效能監(jiān)察，對審批項目的數量、類型、時間、占地面積、用地性質等進行匯總、統(tǒng)計、分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策提供詳實的數據支撐。

4.3規(guī)劃監(jiān)管

根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，城市規(guī)劃編制都經過了嚴格、科學的論證和審批，規(guī)劃監(jiān)管是規(guī)劃依法實施的有力保障。數字規(guī)劃的建設，采用衛(wèi)星遙感等先進技術，進行不同時段的衛(wèi)星遙感影像與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃控制五線及規(guī)劃審批結果對比、疊加分析，可提供有效的建設項目跟蹤監(jiān)管信息，及時發(fā)現建設中的違法現象，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的動態(tài)監(jiān)管。

4.4規(guī)劃評價

規(guī)劃評價是對城市規(guī)劃實施情況的合理性、科學性進行評估，對城市建設和管理有著重要意義。

數字規(guī)劃的建設，要采用地理信息、遙感影像、虛擬現實、數據挖掘與分析等技術，充分利用規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管中積累的海量規(guī)劃管理數據、空間數據，以直觀、快速、準確的方式，為各級領導決策提供數據支持。

4.5規(guī)劃服務

規(guī)劃服務主要包括對企業(yè)、社會公眾的信息服務，對政府以及相關部門數據共享服務，也可說是“數字城市”的基礎空間數據服務。

從政府作為社會管理主體的角度，規(guī)劃部門應當能夠為公眾提供準確的信息和服務，通過網站實現政策信息的網上實時、規(guī)劃業(yè)務信息公示等。

5數字城市規(guī)劃系統(tǒng)框架

5.1總體架構

數字城市規(guī)劃系統(tǒng)工程，應在網絡互通的基礎上，省，市，縣遵循統(tǒng)一的標準和規(guī)范，即可獨立運行，又能實現業(yè)務協(xié)同。全省數字規(guī)劃總體框架為“1套保障體系、1個信息資源庫、2個基礎平臺和5個基本系統(tǒng)”，即“1125”工程。

1套保障體系，包括組織機構、規(guī)章制度、標準規(guī)范、人才、網絡、安全等。

1個信息資源庫，即城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，建立覆蓋全省范圍的規(guī)劃管理基礎和業(yè)務數據。

2個基礎平臺，即城鄉(xiāng)空間信息平臺和城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務平臺，是各類應用系統(tǒng)的基礎運行平臺。

5個基本系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計評價系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合服務系統(tǒng)。

省、市、縣三級數字規(guī)劃工程架構基本相同，只是按照各級規(guī)劃管理部門的實際需要，信息資源庫和應用系統(tǒng)覆蓋范圍和內容側重有所不同。

6結束語

數字城市規(guī)劃建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期的工作，它的發(fā)展狀況將直接影響著城市建設進度，數字城市規(guī)劃工作的日臻完善，將極大推動數字城市戰(zhàn)略的實施，為城市發(fā)展決策提供準確、科學的依據。

參考文獻：

[1] 黃小兵 試論數字城市規(guī)劃及其完成策略

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一、指導思想和基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中心工作加強監(jiān)督檢查，堅持服務大局，提升質量效益，嚴肅查處違法違規(guī)問題，保障人民群眾合法權益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)科學發(fā)展。

二、工作內容

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股

參與股室：質監(jiān)站

繼續(xù)加強對保障性安居工程建設質量安全的監(jiān)督檢查，重點檢查“三個百分百”的貫徹落實情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

牽頭股室：規(guī)劃技術股

參與股室：規(guī)劃股、村規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)察大隊

貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細規(guī)劃編制、審批備案和實施情況的檢查，嚴肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

（三）城市建設監(jiān)督檢查

牽頭股室：城建股

參與股室：質監(jiān)站、燃氣辦

加強城市市政公用設施建設和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，對城市燃氣設施建設運營開展督促檢查。

（四）村鎮(zhèn)建設、農村危房改造監(jiān)督檢查

牽頭股室：村規(guī)股

參與股室：建管股、質監(jiān)站

繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設和運行及農村危房改造任務落實情況的督促檢查。重點檢查危房改造及新建房屋的質量安全情況，確保完成改造任務。開展傳統(tǒng)村落保護檢查。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查

牽頭股室：質監(jiān)站

參與股室：建管股

加大建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況督促檢查力度，強化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的監(jiān)督檢查，進一步加強建筑節(jié)能材料、產品、設備在生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)使用墻體保溫材料和施工環(huán)節(jié)質量不達標等問題。

（六）建筑市場和工程質量安全監(jiān)督檢查

牽頭股室：建管股、質監(jiān)站

參與股室：城建股、招標辦

進一步加強建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊虛假申報資質、違規(guī)招投標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴肅追究注冊人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)責任，規(guī)范建筑市場各方主體行為。開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業(yè)項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監(jiān)理市場專項治理和專項檢查。繼續(xù)加強對保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查，確保房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全、住宅質量和工程勘察質量等專項治理，全面排查和及時整改質量安全隱患。

（七）工程建設強制性標準實施監(jiān)督檢查

牽頭股室：質監(jiān)站

參與股室：建管股

繼續(xù)會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度，開展應用高強鋼筋工程的設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行有關工程建設標準情況的監(jiān)督檢查工作。

三、工作安排

（一）部署階段（2013年7月上、中旬）

按照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局2013年重點稽查執(zhí)法工作方案》的總體要求，制定并印發(fā)我局的工作方案，對重點稽查執(zhí)法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。

（二）實施階段（2013年7月下旬至11月中旬）

認真組織好縣級檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準備工作。及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執(zhí)法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作，確保各項決策部署落到實處。

（三）總結階段（2013年11月下旬至12月中旬）

對本縣重點稽查執(zhí)法工作進行總結，并于11月中旬報送市局政策法規(guī)科。

四、工作要求

（一）加強組織領導

成立由局長任組長，由分管領導主抓，各相關股室負責人為成員的重點稽查執(zhí)法工作小組。

由政策法規(guī)股負責統(tǒng)籌安排、協(xié)調專項檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各成員具體負責本業(yè)務股室牽頭工作檢查方案的制定和落實，參與其他業(yè)務股室開展的專項檢查工作。專項檢查由各業(yè)務股室牽頭，政策法規(guī)股參與。

（二）加強協(xié)作配合

各相關股室要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保重點稽查執(zhí)法工作與行業(yè)監(jiān)管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯(lián)動查處的協(xié)調機制，形成齊抓共管的局面。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理信息系統(tǒng)；設計與建設；業(yè)務審批

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉(xiāng)建設的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)作為城鄉(xiāng)建設、管理的龍頭行業(yè)，其作用顯得越來越重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項綜合多學科、內容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務，傳統(tǒng)的手工操作模式不能滿足日益發(fā)展的城市規(guī)劃管理工作的需要。充分利用現代信息技術，開展無紙化辦公等城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設，進一步減少辦公成本、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦公效率，防止規(guī)劃的任意調整，實現規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、高效化、科學化成為城市規(guī)劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統(tǒng)的設計思路、總體架構、應用技術、數據庫的設計及系統(tǒng)的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的內容和方法。

1系統(tǒng)的總體設計

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務的應用系統(tǒng)，系統(tǒng)通過以規(guī)劃綜合數據中心為核心，建立覆蓋規(guī)劃審批管理等規(guī)劃工作全過程的鷹潭市數字規(guī)劃體系，，實現各種規(guī)劃、建設和管理信息的快速準確檢索；同時利用計算機信息化技術有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃日常業(yè)務辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務，如建設項目的審批、監(jiān)督檢查等，以提高規(guī)劃管理工作的質量、效率和自動化水平。下面，分別從系統(tǒng)的需求定位、應用技術、總體架構、數據庫設計等方面對鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設進行探討。

1.1設計思路

鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是以計算機網絡為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規(guī)劃、管理、決策等全方位信息化服務的應用型技術系統(tǒng)。建設目標為建立市局及行政服務窗口業(yè)務的協(xié)同辦公機制，通過數據共享和業(yè)務聯(lián)動，加強市局對行政服務窗口的業(yè)務指導和監(jiān)督，建設以規(guī)劃管理業(yè)務流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規(guī)劃管理一張圖管理全過程，實現鷹潭市各種基礎數據信息、規(guī)劃業(yè)務信息的規(guī)范化、科學化管理，滿足鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。

1.2總體架構

整個系統(tǒng)按四層結構搭建，表現層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務系統(tǒng)，數據層完成信息資源的整合、管理，系統(tǒng)還對各業(yè)務系統(tǒng)采用分層的應用框架結構。采用基于框架開發(fā)模式能夠實現公共基礎資源的統(tǒng)一管理，避免重復建設，節(jié)約數據建設和系統(tǒng)開發(fā)成本；能夠對現有系統(tǒng)資源、數據資源進行梳理和深入分析，促進數據標準規(guī)范的建設；通過集約化管理，有助于消除不同系統(tǒng)之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優(yōu)化資源配置、提高科學管理和服務能力；在不同的系統(tǒng)間進行充分共享，可以豐富業(yè)務系統(tǒng)的內容，提供決策支持的能力。

1.3應用技術

1.3.1采用B/S和C/S相結合的.Net多層架構

系統(tǒng)包含MIS應用基于.Net進行開發(fā)，采用多層的體系架構，分層、模塊化設計，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應用的實際需求，Client/Server結構與Browser/Server結構相結合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發(fā)，并B/S應用模式為主，盡最大可能應用In? ternet技術，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務總線的框架技術和插件技術

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構，搭建企業(yè)級的業(yè)務運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務總線，集成“數字規(guī)劃體系”下的各應用系統(tǒng)，不同的應用系統(tǒng)采用組件化和構件化設計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現了不同系統(tǒng)的數據和業(yè)務的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術

由于規(guī)劃局的各項業(yè)務、審批流程，以及業(yè)務所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達到隨需應變的需求，而不改動系統(tǒng)代碼。我們采用可定制和可配置的技術，將系統(tǒng)易變的、經常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據模板重新生成即可改變系統(tǒng)運行的方式，適應新的需求。

1.3.4 XML技術

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設計者自行建立，以強化特定專業(yè)數據的結構和關聯(lián)。由于XML具有數據來源的多樣性和多種應用的靈活性、柔韌性和適應性，內容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現數據的標準化、結構化。因此在數據交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們在系統(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數據交換的基本格式。

1.4數據庫設計

建立高效、實用的城市信息數據庫作為本次系統(tǒng)的一個主要工作目標：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數據庫整合成一個完整、無縫集成的規(guī)劃數據倉庫，能為各個已建或在建的規(guī)劃輔助業(yè)務系統(tǒng)所調用。

整合后的規(guī)劃數據倉庫組織嚴謹、表現規(guī)范，對內可提供給市局、分局、其他兄弟單位應用及共享交換，對外可進行數據，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業(yè)務數據庫設計

隨著系統(tǒng)的使用，業(yè)務數據庫的內容將會日益膨脹，因此，業(yè)務數據庫的設計合理化，是系統(tǒng)運行性能保存的必要條件。

業(yè)務數據主要通過建立關系型數據庫進行存儲，數據之間通過規(guī)則表和關系表實現相互關聯(lián)、約束。對于結構化的業(yè)務數據，利用二維表進行存儲，對于非結構化的業(yè)務數據（如文檔、多媒體信息等數據），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業(yè)務數據庫組織結構

圖1業(yè)務據庫組織結構

2系統(tǒng)主要功能模塊

規(guī)劃業(yè)務審批子系統(tǒng)針對鷹潭規(guī)劃局以“一書三證”為核心的業(yè)務審批管理而設計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調用辦理案件所需的地形圖和規(guī)劃圖形要素等；能支持在CAD環(huán)境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應支持擬選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規(guī)劃指標和相關審批信息；具有項目聯(lián)審會議功能。

系統(tǒng)應有科學的項目編號、流水號、發(fā)文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據的各類會議紀要、文件應關聯(lián)到相關項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發(fā)送案件。系統(tǒng)具備收件箱、發(fā)件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉監(jiān)控

運轉監(jiān)控是規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心功能，負責業(yè)務案件（公文）的流轉和監(jiān)控，包括案件流轉控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉控制

包括：新建案件、發(fā)送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統(tǒng)設置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統(tǒng)通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉信息顯示

系統(tǒng)提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉信息，供用戶了解案件流轉信息，可以清楚的看到案件的流轉過程。

4）案件催辦系統(tǒng)對局內所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環(huán)節(jié)中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發(fā)出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經辦人圖形操作服務。系統(tǒng)應具備重要設施、標志物和保護區(qū)塊自動避讓功能（如測量標志等）。

2.1.4規(guī)劃審批業(yè)務管理及自定義工作流

針對規(guī)劃審批業(yè)務流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統(tǒng)需要定義的業(yè)務應包括建設項目規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃與建筑方案審批等審批管理。系統(tǒng)應能支持已定義的業(yè)務辦理流程，并具有方便靈活地設定特殊流程功能。

2.1.5查詢統(tǒng)計

實現業(yè)務案件部分的查詢和統(tǒng)計，包括案件查詢和案件統(tǒng)計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設計器方便的設計和調整。

2.1.7規(guī)劃信息提取

系統(tǒng)應能支持自動提取需用于的規(guī)劃信息。

2.2批后管理子系統(tǒng)

批后管理業(yè)務主要包括驗線和規(guī)劃竣工驗收業(yè)務（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質與色彩驗收、節(jié)能驗收、夜景燈光驗收等）。系統(tǒng)應提供規(guī)劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設項目的有關審批資料、檔案。

系統(tǒng)應為今后開發(fā)規(guī)劃監(jiān)察子系統(tǒng)預留接口。

2.3系統(tǒng)維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護子系統(tǒng)應具備靈活對各子系統(tǒng)模塊進行角色和權限的定制，還可以對機構人員進行配置，對業(yè)務流程進行動態(tài)調整，對各子系統(tǒng)所用的表格進行統(tǒng)一管理，對系統(tǒng)和數據庫的參數進行配置等功能。

3結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協(xié)作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進，對地形數據、編制成果數據、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統(tǒng)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以此推動鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務。

參考文獻

［1］孫毅中.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京:科學出版社,2011.

［2］吳俐民.城市規(guī)劃信息化體系[M].成都:西南交通大學出版社,2010.

［3］于蘭軍,徐建剛.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設計與實現[J].規(guī)劃師,2006,22(2):15-17.

篇9

關鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 課程體系 研究方法

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004

Inspiration of British College Geography Planning

Undergraduate Curriculum System Settings

WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，

ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun

（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）

Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.

Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods

0 引言

2012年，教育部第四次修訂《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，調整地理學本科專業(yè)，在原來的資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎上分化出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，主要培養(yǎng)能適應社會主義市場經濟建設需要，在德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國土資源管理部門、城市建設管理機構、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位、房地產開發(fā)企業(yè)等從事資源調查、評價、規(guī)劃設計和管理等工作的高素質應用型人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個新分化出的專業(yè)，課程設置的模式尚在探索之中。針對此現狀，有必要借鑒國外相關專業(yè)培養(yǎng)模式的經驗。

英國高校地理學及相關專業(yè)的教育久負盛名，具有國際領先水平。英國地理規(guī)劃專業(yè)屬于地理系與規(guī)劃系聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)，開設的學校較少。據統(tǒng)計，英國排名前30的高校中有四所高校開設地理規(guī)劃專業(yè)，包括紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學、伯明翰大學，其中前三所高校人才培養(yǎng)目標較為一致，主要是為城市建設、規(guī)劃、自然資源管理等行業(yè)輸送人才，與我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃較為相近。伯明翰大學對規(guī)劃要求較低，課程設置更多偏重自然地理、環(huán)境科學的方向，規(guī)劃類課程較少，類似于我國自然地理與資源環(huán)境的培養(yǎng)方向，對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規(guī)劃本科課程的基本框架與特點，為我國相關專業(yè)的發(fā)展提出建議。

1 英國地理規(guī)劃本科課程體系

表1匯總了紐卡斯爾大學、卡迪夫大學、謝菲爾德大學地理規(guī)劃專業(yè)的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類、地理類、城市規(guī)劃類課程，注重培養(yǎng)學生實踐能力。

總體來看，這幾所高校第一學年的課程均為必修類型，主要為概論性質的課程，幫助學生建立地理的思維、認識城市的形成過程與結構、了解規(guī)劃的基本思想與過程、思考規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，同時培養(yǎng)學生對研究方法的重視;第二學年的課程種類更加豐富、讓學生有機會深入了解地理思維的歷史、地理的經濟文化分支、影響規(guī)劃的政策因素、及針對環(huán)境問題的規(guī)劃，學生可以結合自己的興趣，按照學校的要求選擇地理及規(guī)劃課程并開展一定的地理研究，了解研究的技術方法，為第三年的畢業(yè)論文打基礎;第三學年里，學生可以結合自己的興趣，綜合學習地理規(guī)劃課程并完成畢業(yè)論文。這種課程設置模式注重了規(guī)劃的思維與技能的培養(yǎng)，契合我國相關專業(yè)培養(yǎng)的要求，但值得注意的是，英國高校地理規(guī)劃專業(yè)的課程體系對學生的人文地理知識與研究技能培養(yǎng)非常關注，而這正是我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置所忽略的地方。

2 英國高校地理規(guī)劃專業(yè)課程體系特點深入分析

2.1 重視拓展學生的人文地理知識面

英國這幾所高校的規(guī)劃與地理本科教育理念強調了地理知識對于規(guī)劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學認為，一個規(guī)劃者不應只停留在辦公與會議事務中，應該深入社區(qū)、詢問、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學認為規(guī)劃者首先應該弄清不同區(qū)域層面變化的過程，理解主要的環(huán)境、社會、文化、政治、經濟趨勢，在此基礎上再去探索規(guī)劃所起的作用;紐卡斯爾大學也強調規(guī)劃者首先應學習社會驅動力是怎樣影響我們所處的社會、空間、了解城市的空間結構，再去了解規(guī)劃設計的實踐并探索政治、社會因素對規(guī)劃的影響。課程設置方面，這幾所高校不僅給低年級學生開設概論性質的人文地理課程，還陸續(xù)開設政治、經濟、文化地理等人文地理分支課程。高年級的地理類課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領域研究而命名，例如紐卡斯爾大學的“氣候變化的爭議：科學、政治及公共觀點”、“加勒比的社會：發(fā)展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學的“城市與社會的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學的“消費地理”、“選舉地理學”。高年級的開設地理類選修課程注重結合授課教師的研究方向，幫助學生了解不同領域的人文地理研究是如何開展的。

2.2 重視科研思維與技能的培養(yǎng)

英國這幾所高校開設的研究技術方法課程，不僅包括了國內相關專業(yè)通常開設的數據分析技術課程，如地理信息系統(tǒng)，還包含了研究技能培養(yǎng)課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯爾大學為例，給大一學生開設的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學觀，并開展分組項目實踐活動，引導學生思考地理數據的本質，了解定量及定性數據的區(qū)別，進行地理數據制圖，理解統(tǒng)計學在地理研究中的作用，應用地理信息系統(tǒng)分析空間數據，并對地理數據進行詮釋。大二開設的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會科學研究方法以及研究的主要過程，例如制定研究的目標、提出研究問題、縷清研究的背景、開展數據的收集與分析，并要求學生根據掌握的知識完成畢業(yè)論文的開題報告。針對大三學生開設“學位論文”既是一門課程，又是要求學生提交的學習成果。這門課上，學生需根據畢業(yè)論文的開題報告，在老師的指導下擴充文獻閱讀的綜述部分，進一步完善研究問題、目標章節(jié)，并陳述研究中的道德注意事項，完成數據的收集分析并完成最終的畢業(yè)論文。由此可見，紐卡斯爾大學的研究方法類課程不僅讓學生了解做科研，尤其是社會科學研究的方法，還能指導、監(jiān)督學生有效地規(guī)劃，完成畢業(yè)論文。

3 對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設的啟示

3.1 注重發(fā)揮人文地理教育在專業(yè)培養(yǎng)中的價值

人文地理關注人類活動在空間分布上的區(qū)別與聯(lián)系、尤其關注社會、經濟、政治、文化的形成過程和在不同地域的表現。人地關系是地理學研究的核心問題，而人地協(xié)調的思想已經被現代地理學普遍接受，這與規(guī)劃設計中倡導的“可持續(xù)發(fā)展”思想異曲同工。規(guī)劃設計的結果存在較大的不確定性，因人而異、因時而異、因地而異，但地理學強調區(qū)域性、綜合性，為理解規(guī)劃設計對象的形態(tài)、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學知識能為城市規(guī)劃中物質實體空間、社會虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識覆蓋面非常廣，在城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育中應普及哪些具體的地理知識尚存爭議。

我們認為，人文地理的課程設置應因校制宜，在開設地理通識、概論性質課程的基礎上，根據規(guī)劃專業(yè)的特色設置相關的地理必修課程，比如，以旅游規(guī)劃為主的院系可以開設文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國高校的做法，鼓勵人文地理方向的教師結合自己的研究方向開設特定主題的選修課程。

3.2 注重探索本科生研究技能培養(yǎng)的途徑

在規(guī)劃中融入研究方法和技術可以提高規(guī)劃方案制定、評價的科學性，進一步完善規(guī)劃方案。然而，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃本科層次的教育主要以職業(yè)訓練為主、研究技能的教育非常有限。我國高等院校城市規(guī)劃指導委員會每年舉辦城市規(guī)劃作業(yè)競賽，其中就含有“社會調查報告”競賽。該競賽的導向強調規(guī)劃專業(yè)研究思維、技能的培養(yǎng)，參賽學生需要運用一定的研究方法和技術手段來分析和解決城市問題、完成調研報告。但是，培養(yǎng)本科生的研究思維、技能還需要針對性的課程來支撐，在地理、規(guī)劃知識的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應啟發(fā)學生探索現有知識理論的來源。

*陳勇為本文通訊作者

課題項目：武漢科技大學教學研究項目（項目編號：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇

參考文獻

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[4] Sheffield Uni， “BA （Honours） Geography and Planning - Course structure，” 2014. [Online]. Available： http：//shef.ac.uk/trp/undergraduates/courses/bagp/structure.

[5] Birmingham Uni， “Geography and Urban and Regional Planning BSc （Hons），” 2014.[Online]. Available： http：//birmingham.ac.uk/undergraduate/courses/gees/geography-urban-joint.aspx#CourseDetailsTab.

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

引言：某市建成于1949年，地處黃河中下游，歷史悠久，工商業(yè)發(fā)達，水陸交通便利，資源豐富，因此在建國以后成為國家的重點建設城市，逐步發(fā)展為新興的工業(yè)城市。隨著城市化進程的不斷加快，如何優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，更好地體現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已經成為城市規(guī)劃設計者不得不重點考慮的問題。以某市為例，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題包括城鄉(xiāng)建設協(xié)調問題，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的環(huán)境問題和城鄉(xiāng)職能劃分問題等，本文在對那些影響城鎮(zhèn)化進程的因素進行探討的基礎上，分析了如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的框架內實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在的問題

首先，城鎮(zhèn)基礎設施和社會公共服務設施投入不足，尤其是在農村社會服務設施的投入方面嚴重不足，導致農民在養(yǎng)老、就業(yè)、接受教育和就醫(yī)等方面存在的問題過于突出，從而對實現小康社會和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展產生嚴重影響。

其次，城市充分發(fā)揮自身的資本、土地和人力等資源的效率與能否協(xié)調城鄉(xiāng)建設和城市經濟的發(fā)展息息相關。城市快速發(fā)展與土地使用政策存在的矛盾是制約城市基礎設施投入和使用效率以及控制城市運行成本的關鍵因素。城市建設和規(guī)劃應該與經濟的快速發(fā)展相適應，而且引導發(fā)展模式需要科學的規(guī)劃，實現經濟的快速發(fā)展需要最為有效的方式。目前城市經濟的快速和持續(xù)發(fā)展受投資渠道單一、城鎮(zhèn)建設資金短缺等問題的影響尤為嚴重，城市的競爭力和吸引力也由此降低了不少。某市和華北地區(qū)其他城市相比不具備明顯的產業(yè)優(yōu)勢，綜合競爭力不高，缺乏有競爭力的產品。

第三，目前主要依靠拉動新項目、擴大投資等方式促成經濟的快速發(fā)展，因此給環(huán)境帶來很大壓力，大氣環(huán)境和水體惡化的趨勢一直得不到遏制，耗地、耗能和耗水工業(yè)項目占的比重過大，經濟增長需要較高的環(huán)境成本。

第四，城鄉(xiāng)各城鎮(zhèn)職能類同、單一，未能將各種區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。某市存在大量布局分散、社會設施和基礎設施較差、土地利用率低的小規(guī)模城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)很難吸引當地富余勞動力，本身提供的就業(yè)崗位比較少，產業(yè)影響力小?？h鄉(xiāng)工業(yè)多為粗放型，分散且規(guī)模較小，城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，彼此間缺乏橫向的經濟聯(lián)系，經濟互補性差，不能承載大數量人口，未能充分發(fā)揮經濟中心的作用，經濟增長速度與效益、質量和結構之間未達到理想的關系狀態(tài)。

二、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中體現協(xié)調發(fā)展

（一）工業(yè)化與投資

近年來某市投資規(guī)模和投資增長速度在省內排名前列，通過38個工業(yè)聚集區(qū)的建設，有力的地推動了該市工業(yè)化進程的迅速發(fā)展，城市化的快速發(fā)展到工業(yè)化的進一步拉動，這個過程也將給大量的富余農村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對于改善富余勞動力就業(yè)形勢極為有利。

（二）加快發(fā)展服務業(yè)

解決就業(yè)問題，吸引富余勞動力的關鍵在于要完善村、社區(qū)、鄉(xiāng)、縣、區(qū)和市的社會化服務體系，建設四大物流園區(qū)的產業(yè)政策，加快發(fā)展服務業(yè)，積極拓展服務網點。要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)勞動一體化的網絡體系，積極完善城鄉(xiāng)勞動力培訓體系和勞動就業(yè)培訓制度，構筑銜接城鄉(xiāng)社會保障的體系構架，不斷提高農村居民享受標準，擴大覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差別。

（三）完善社會調控機制

第一，逐步加大小城鎮(zhèn)小戶型和經濟適用房建設比例，確保城鎮(zhèn)中的外來務工人員在享受政府提供的住房優(yōu)惠政策方面能夠和城鎮(zhèn)居民一樣得到相同的待遇。建立起來的新型合作醫(yī)療保險制度要能夠覆蓋到整個城鄉(xiāng)中的居民應保對象，循序漸進地建成一體化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。建立一體化的城鄉(xiāng)社會救助體系，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助制度加以改良。逐漸完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步提高享受標準和擴大覆蓋面，對城鄉(xiāng)貧困人口的生活質量進行改善，不斷縮小城鄉(xiāng)在享受低保優(yōu)待方面的差距。為了給本市城鄉(xiāng)常住戶口提供農村特困戶救濟待遇、農民最低生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，應該建立起一體化的城鄉(xiāng)重大疾病救助制度。

第二，加快農村社會保障事業(yè)和社會公益事業(yè)的建設，對農村醫(yī)療條件加以改善，不斷提高農民醫(yī)療保障水平，進一步完善困難農村群眾救助體系，建立公共衛(wèi)生服務體系，擴大農村社會保障覆蓋面。整合公共資源，完善政府管理體系，積極改善公共服務，優(yōu)化信息、廣電、科技、體育、文化、衛(wèi)生和教育等各種資源，高效利用有關設施，統(tǒng)一配套相關政策。加快城鄉(xiāng)融合步伐和現代文明在農村中的傳播速度，進一步提高農村居民的生活水平，保證城鄉(xiāng)居民能享受到同等的公共服務。

第三，積極研究戶籍管理制度改革的相關措施，循序漸進地消除體現在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、服役退伍、計劃生育、文化教育等方面的城鄉(xiāng)差別政策。為了建成科學合理的利益協(xié)調機制，就必須打破行政界限。依照深化財稅體制改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的有關要求，應該建立完善的公共財政體制，加大投入力度，重點對農村進行投入。確保農村的衛(wèi)生和教育文化事業(yè)不能受到破壞、加大農民基本技能和素質的培訓力度，重視水利、道路、交通等基礎設施建設，完善社會保障體系。

第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶籍管理，對于進城落戶的農民，應該允許他們保留承包地五年，過期之后應該對有償流轉承包地加以鼓勵。取消農村勞動力跨地區(qū)就業(yè)和進城等方面的限制，確保他們的子女無論是在就學方面還是就業(yè)方面享受的待遇都和當地居民相同，在最大程度上保障進城務工人員的合法權益。

三、結論

綜上所述，作為一種非常復雜的社會現象，城鎮(zhèn)化總處在社會和經濟的不斷變動之中，因此我們必須對各個方面因素的影響都加以綜合考慮，才能更好地在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的框架內促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]趙秋榮. 大力發(fā)展縣域經濟 實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展——對西寧市縣域經濟發(fā)展的思考[J].青海統(tǒng)計, 2008,(06).