導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力的動態(tài)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、企業(yè)動態(tài)戰(zhàn)略意義：柔性戰(zhàn)略對成本管理的啟示

戰(zhàn)略理論的發(fā)展中，眾多學(xué)者提出了“柔性戰(zhàn)略”的概念。汪應(yīng)洛（1998）認(rèn)為，所謂柔性戰(zhàn)略，是指企業(yè)為更有效地實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，在動態(tài)的環(huán)境下，主動適應(yīng)變化、利用變化和制造變化以提高自身競爭能力而制定的一組可選擇的行動規(guī)則和相應(yīng)方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)外有關(guān)柔性的定義有40多種，眾多的專家學(xué)者從各自的專業(yè)學(xué)科角度對此進(jìn)行了研究。最具代表性的有適應(yīng)性、再適應(yīng)、風(fēng)險規(guī)避、組織柔性、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等。

柔性管理是指企業(yè)管理的方法或方法組合，它使企業(yè)能對瞬息萬變和劇烈波動的市場做出靈活、迅速、及時的動態(tài)反應(yīng)，以達(dá)到保持和獲得競爭優(yōu)勢的目的。柔性管理的任務(wù)是，在混沌紛雜的表面現(xiàn)象中看出事物演化的規(guī)律，識別出未來和潛在的未知需要，進(jìn)而預(yù)見到變化并自如地應(yīng)付變化。現(xiàn)實生活中的柔性管理，往往很難嚴(yán)格的加以區(qū)分，可能是多角度、多類型的柔性的組合。按管理職能和競爭的重要性劃分，把柔性管理劃分為戰(zhàn)略柔性管理、生產(chǎn)柔性管理、物流柔性管理、技術(shù)柔性管理、人力資源柔性管理、組織柔性管理、制度柔性管理，甚至還包括產(chǎn)品設(shè)計柔性管理、公共關(guān)系柔性管理、證券柔性管理、并購柔性管理等。

二、環(huán)境掃描：勞動力緊缺環(huán)境對企業(yè)成本管理的沖擊

民工荒現(xiàn)象自2004年出現(xiàn)以后，就受到學(xué)術(shù)以及實踐領(lǐng)域各個方面的關(guān)注，因為這預(yù)示著我國的人口福利正在逐漸減少。學(xué)術(shù)界的研究表明，民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明在我國的勞動力市場中已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺問題。當(dāng)然，2008年的金融危機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，在一定程度上掩蓋了民工荒的問題，但是其本質(zhì)沒有得到解決。金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，急切需要大量的勞動力，這一問題得以凸顯。物價上漲、勞動力工資增加，勞動力緊縮帶來的不良影響都對企業(yè)成本管理產(chǎn)生著強(qiáng)烈的沖擊。這些環(huán)境因素的變化、市場供求的變化需要企業(yè)應(yīng)用環(huán)境掃描動態(tài)跟蹤這些趨勢及變化。

PEST法是企業(yè)用來分析其所處宏觀環(huán)境最基本的工具。企業(yè)面臨的宏觀環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)四個方面，PEST正是從這四個方面進(jìn)行分析的。政治角度主要考慮當(dāng)前一國的政治體制、政局穩(wěn)定狀況以及政府態(tài)度對具體某一行業(yè)帶來的影響，政治角度的另外一面重點考慮的是國家對行業(yè)的具體的法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境則主要是市場經(jīng)濟(jì)條件下反映市場經(jīng)濟(jì)運行的一系列指標(biāo)：利率、通貨膨脹率、失業(yè)率、匯率、居民消費水平指數(shù)等等。社會這一層面最主要的影響因素是人口和文化，人口涉及到基數(shù)大小、內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布、民族區(qū)域分布等因素。技術(shù)角度重點考慮的是具體行業(yè)中目前已經(jīng)開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝、新材料。

（一）從政治法律角度看 世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，企業(yè)競爭日益激烈，各個國家加入到國家市場的競爭的趨勢及速度迅猛加快。同時，為了支持企業(yè)融入國家競爭，政府在這些方面的監(jiān)管也呈現(xiàn)出寬松的局面。但是國際市場上面臨著更大的經(jīng)濟(jì)波動、通貨膨脹、國際壟斷等問題，并且隨著關(guān)聯(lián)機(jī)制影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，隨著而來的是涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化方方面面的問題。

（二）從全球經(jīng)濟(jì)角度看 市場競爭日益激烈，勞動力緊縮造成勞動力供給減少，工資水平自然上升，企業(yè)成本也隨之上升。資源配置的范圍隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展得以在更大的區(qū)域得到分配，流向具有更高盈利的地點，而較少受到體制、區(qū)域的制約。與之同時發(fā)生的是一系列新型產(chǎn)業(yè)的興起，知識、資本密集型企業(yè)的不斷增加對傳統(tǒng)勞動密集型的企業(yè)帶來了巨大的沖擊。由這些新型企業(yè)所創(chuàng)造的行業(yè)規(guī)則、用工標(biāo)準(zhǔn)使得勞動力市場的改變前所未有，并且還在不斷發(fā)生變化?？傮w而言，市場在全球范圍下面臨更大的不確定以及更高的人力成本，迫使企業(yè)改善自身經(jīng)營模式即管理手段，加大對客戶需求的關(guān)注，通過技術(shù)的改進(jìn)進(jìn)一步壓縮產(chǎn)品成本，從而增強(qiáng)市場競爭力。

（三）從社會文化角度看 一個地區(qū)的社會文化對于企業(yè)而言具有非常重要的影響。社會文化本身是一個綜合性的概念，包含了道德風(fēng)尚、文化習(xí)俗、文化的培訓(xùn)教育、地域社會結(jié)構(gòu)因素。社會文化對于企業(yè)而言，是一種潛移默化的影響。首先是我國居民消費觀念、健康觀念的改變。雖然我國西北部分地區(qū)居民的恩格爾系數(shù)還處于溫飽向小康過渡的階段，但是在我國的大部分地區(qū)，居民已經(jīng)開始注重自身的保健以及更好的文化需求；其次是居民生活狀態(tài)的變化，市場競爭的加劇帶來工作強(qiáng)度和壓力的增大，對居民的生理和心理造成巨大的沖擊，其心理狀況也是值得企業(yè)進(jìn)行關(guān)注的。

（四）從技術(shù)角度看 由于勞動力緊縮，企業(yè)不得不加快技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)。通過把發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)電子通訊信息技術(shù)大量應(yīng)用到企業(yè)管理和信息化運營，可以極大的提高企業(yè)的勞動效率，催動生產(chǎn)率的提升和工作方式的革新，也不斷的改變著人們的生活和工作方式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得人們可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行消費和購物，還可以進(jìn)行移動辦公和現(xiàn)場化操作，實現(xiàn)了自動化靈活化。

三、價值鏈創(chuàng)造：構(gòu)建動態(tài)競爭優(yōu)勢價值鏈模式

美國管理會計教授John K.Shank在波特所著的《競爭優(yōu)勢》一書的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了一種模式，這種模式的核心是對成本的管制，通過對公司上下流產(chǎn)業(yè)鏈的分析，確定在組織戰(zhàn)略中成本管理的重要性。運用成本分析的關(guān)鍵點在于準(zhǔn)確的戰(zhàn)略地位、整個產(chǎn)業(yè)鏈條的把握、成本的動態(tài)監(jiān)控。而本文主要的關(guān)注點是對組織上下流產(chǎn)業(yè)鏈條的把握。動態(tài)戰(zhàn)略成本管理本身是一個綜合的研究框架，包含了企業(yè)成本的各個方面：環(huán)境，包含企業(yè)多處的國家宏觀環(huán)境、企業(yè)內(nèi)外部所處的競爭環(huán)境，并且關(guān)注這兩個方面的動態(tài)變化；綜合分析，需要從公司戰(zhàn)略定位、企業(yè)成本動態(tài)變化、企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈層級等角度進(jìn)行相應(yīng)考慮；組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，包含如何通過整合資源形成企業(yè)競爭優(yōu)勢、戰(zhàn)略的變化、市場敏感性度量等方面；最后是對企業(yè)所面臨風(fēng)險的實時監(jiān)控，包含風(fēng)險的實時監(jiān)控以及危機(jī)的預(yù)防等等。

（一）價值鏈分解外包 在急劇變動的商業(yè)環(huán)境下，價值鏈的增值環(huán)節(jié)越來越多，結(jié)構(gòu)也更復(fù)雜，企業(yè)某種或某類產(chǎn)品價值鏈的形成過程已無法由一家企業(yè)來完成（這種“無法”有兩層含義，一是能力達(dá)不到，二是能力可達(dá)到但不經(jīng)濟(jì)），如圖1。因此企業(yè)的價值鏈開始分解，企業(yè)把一些不具有優(yōu)勢、非核心、創(chuàng)利不多的環(huán)節(jié)分解出來，而保留那些具有比較優(yōu)勢、戰(zhàn)略意義以及創(chuàng)造利潤多的核心環(huán)節(jié)。分解和外包的過程是一種競爭合作過程，既通過合作降低成本，又有所保留而保持競爭地位。

（二）價值鏈集成整合 隨著分工的細(xì)化，整個的產(chǎn)業(yè)鏈條中開始出現(xiàn)一些相互獨立的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)正是產(chǎn)業(yè)鏈條中會實現(xiàn)增值的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)從原來的價值鏈中分立出來，通過重新整合形成多條更具有競爭力的新的價值鏈。通過集成整合專注于自己的細(xì)分市場與戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)通過這種方法，能夠在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中綜合性全面利用各項資源，從而能使成本得到最大限度的降低，實現(xiàn)增值效益的最大化。

（三）價值鏈界面動態(tài)協(xié)調(diào) 在信息時代，企業(yè)需要重新設(shè)計價值鏈，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的動態(tài)無縫聯(lián)結(jié)。借助信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)實現(xiàn)了如下競爭優(yōu)勢：一是效率上，通過實現(xiàn)內(nèi)部價值鏈的靈活與流暢，保障整個通路對顧客需求的快速協(xié)調(diào)反應(yīng)來提高溝通協(xié)調(diào)效率。二是經(jīng)濟(jì)上，聯(lián)盟中企業(yè)由于經(jīng)營業(yè)務(wù)上存在著一定程度的差異，則資源和經(jīng)濟(jì)活動也會存在不同，這些企業(yè)之間相互的組合和搭配，能夠在更大程度上降低各個企業(yè)的成本，有利于獲得潛在利潤和超額利潤。三則表現(xiàn)在風(fēng)險控制上，不同的企業(yè)在風(fēng)險控制中會采用不同的方法，相互之間學(xué)習(xí)，有利于掌握更多的風(fēng)險控制技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)、生產(chǎn)、供銷等值鏈間的薄弱環(huán)節(jié)，同時借助于互聯(lián)網(wǎng)大大降低了搜尋成本和交易風(fēng)險。

（四）價值鏈融入價值網(wǎng)絡(luò) 價值鏈分解外包和價值鏈集成整合的缺陷是缺乏成員間的信息交流和跨級別的信息流動，這樣一種模式導(dǎo)致供應(yīng)商和合作伙伴和客戶需求市場的分離。鑒于這一缺點，價值網(wǎng)將這三者聯(lián)系在一起，同時價值網(wǎng)絡(luò)是基于合作伙伴之間的整體利益。在這個價值網(wǎng)中，核心企業(yè)的作用尤為突出，它將各個企業(yè)整合在一起，共同追求最大的價值，并通過實際行動，影響企業(yè)之間的價值創(chuàng)造、傳遞的運動機(jī)制。除了核心企業(yè)之外的合作成員通過上下流的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)點聯(lián)系在一起，使整體的布局實現(xiàn)從線性到網(wǎng)絡(luò)化的變化。在這種網(wǎng)絡(luò)模式下，各個企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)相互結(jié)合，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，需求信息在最快的時間內(nèi)得到響應(yīng)，這樣一種具有高度敏感性的價值網(wǎng)絡(luò)，能夠最大可能把握顧客。

四、結(jié)構(gòu)重整與選擇：戰(zhàn)略資源整合與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化

企業(yè)通過價值鏈模式構(gòu)建了動態(tài)成本管理體系后，更主要是對其目前擁有的戰(zhàn)略資源進(jìn)行整合和轉(zhuǎn)化，從而形成新的成本結(jié)構(gòu)，以達(dá)到降低成本的作用。戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的重整與選擇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）戰(zhàn)略資源整合 當(dāng)前，許多企業(yè)尤其是跨國集團(tuán)都實施多元化戰(zhàn)略。企業(yè)通過企業(yè)合并、股權(quán)收購、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式來獲取更多的外部資源，企業(yè)的要素，如機(jī)器設(shè)備、專利技術(shù)、人才儲備以及資金等，都需要在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行匹配。但很多企業(yè)存在資源浪費的情況，例如，有些企業(yè)建立知識管理體制，但各要素之間無法及時流通；有些企業(yè)努力構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，但卻沒有好好利用其它戰(zhàn)略合作伙伴的各種資源。

（二）競爭戰(zhàn)略整合 企業(yè)戰(zhàn)略作為一個完整體系，必須目標(biāo)原則一致，相互促進(jìn)，競爭戰(zhàn)略作為企業(yè)戰(zhàn)略體系當(dāng)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其在內(nèi)容體系上應(yīng)該保持和整體戰(zhàn)略的一致性。此外，不同層次的戰(zhàn)略目標(biāo)也需要融合，不同層次戰(zhàn)略目標(biāo)融合的難度也不一樣。針對不同產(chǎn)品不同市場，進(jìn)行市場細(xì)分，采用差異化戰(zhàn)略。那么對于當(dāng)前業(yè)務(wù)比較分散的綜合型公司，可以更具企業(yè)不同業(yè)務(wù)單元的具體特點選擇不同的競爭戰(zhàn)略。戴姆勒-克萊斯勒公司與奔馳公司進(jìn)行合并之后，就針對其不同業(yè)務(wù)單元的不同特點，采取不同的戰(zhàn)略：汽車、金融等行業(yè)由于市場容量以及發(fā)展政策實施繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的戰(zhàn)略；航空業(yè)務(wù)則相應(yīng)實施維持乃至緊縮的戰(zhàn)略。在使用競爭戰(zhàn)略時，應(yīng)靈活運用波特的三種基本競爭戰(zhàn)略：低成本、差異化和聚焦戰(zhàn)略，這三種基本競爭戰(zhàn)略既可以單獨使用，也可以針對業(yè)務(wù)的需要相互結(jié)合使用，例如按照消費者性別以及不同級別的市場進(jìn)行區(qū)分，則會對顧客的區(qū)分產(chǎn)業(yè)很大程度的重合，所以需要將這兩種組合進(jìn)行一定的聯(lián)系，做到針對同一款商品在不同的市場上也要給與適度差異化的定價。

（三）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化 Jim Hatch 和 Jeffery Zweig（2001）指出，只有極少數(shù)的高成長企業(yè)具有獨特的競爭地位，或構(gòu)建起難于復(fù)制的、一套復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的能力。通過對 50 家高速成長的企業(yè)的深入研究，他們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實現(xiàn)超高速成長的最終驅(qū)動力歸根到底是其適應(yīng)能力，特別是通過適時改變自己的競爭定位、調(diào)整企業(yè)的價值假設(shè)和定位于不同的目標(biāo)市場而實現(xiàn)的快速適應(yīng)能力。企業(yè)要增強(qiáng)快速適應(yīng)能力，必須克服“戰(zhàn)略慣性”的影響。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)來源于 Grove（1990）提出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點（Strategic inflection point，SIP）理論。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點是企業(yè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點。數(shù)學(xué)意義上轉(zhuǎn)折點是指當(dāng)曲線斜率變化比率開始改變的時候（比如由負(fù)變正或由正變負(fù)）所出現(xiàn)的拐點。而在物理學(xué)意義上轉(zhuǎn)折點是指曲線由凸面線轉(zhuǎn)化為凹面線或由凹面線轉(zhuǎn)化為凸面線的那一點。轉(zhuǎn)折點的含義說明當(dāng)曲線經(jīng)過轉(zhuǎn)折點之后就開始改變原來的方向而向另一方向彎曲，出現(xiàn)較大變化的這個轉(zhuǎn)折點非常重要，但事實上這個轉(zhuǎn)折點很難量化、明確化。企業(yè)發(fā)展到一定階段就會遇到轉(zhuǎn)折點，從企業(yè)生命周期曲線上看到這樣的點發(fā)生在兩個階段交替的時刻（每個階段臨界狀態(tài)的轉(zhuǎn)化叫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折）。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點是企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，在轉(zhuǎn)折點上如果企業(yè)能清醒地知道自己所處的生命階段，抓住機(jī)遇，采取新的管理方式和手段，平穩(wěn)地實現(xiàn)新戰(zhàn)略對舊戰(zhàn)略的突破，就會不斷創(chuàng)造業(yè)績，健康成長。但是如果依然采用舊的戰(zhàn)略應(yīng)對轉(zhuǎn)折點則可能先慣性上升然后不可避免地滑向低谷。

（四）企業(yè)競爭力衡量 企業(yè)競爭力衡量是戰(zhàn)略管理實施的一種重要的工具，它是將企業(yè)納入到整個市場匯總，將其和競爭對手做一個對比，衡量其能力。筆者主要論述企業(yè)競爭力評價的焦點問題――評價指標(biāo)體系的建立。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者紛紛構(gòu)建了企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，從目前已有的指標(biāo)體系來看，企業(yè)績效（尤其是財務(wù)數(shù)據(jù)）評價是企業(yè)競爭力評價體系的重要組成部分，所有的評價指標(biāo)體系都包含有一定數(shù)量的財務(wù)指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)最大的優(yōu)點在于其可以量化，且操作方便、可信性高，能夠?qū)ζ髽I(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的結(jié)果進(jìn)行量化而總括地評價，評價結(jié)果具有較強(qiáng)的公信力。但財務(wù)指標(biāo)存在過分地注重短期財務(wù)成果、急功近利思想、短期投機(jī)行為、弱化了追求長期戰(zhàn)略目標(biāo)的動力等局限性。所以，必須要設(shè)計相應(yīng)的非財務(wù)指標(biāo)與之相匹配，才能全面、系統(tǒng)地對企業(yè)競爭力做出正確的評價。平衡計分卡較好地實現(xiàn)了財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的結(jié)合。

平衡計分卡（Balanced Scorecard，BSC）由美國哈佛大學(xué) Robert Kaplan 和復(fù)興方案公司總裁 David Norton 在總結(jié)了 12 家大型企業(yè)業(yè)績評價體系成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價工具。傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)描述的是已產(chǎn)生結(jié)果的事實，主要反映公司過去做了什么，是什么狀況，并不能反映公司業(yè)務(wù)將來將會如何發(fā)展。BSC 將長期與短期因素、財務(wù)與非財務(wù)因素、外部與內(nèi)部因素等多方面引入業(yè)績評價體系。平衡計分卡是一種綜合性的績效考評方法，不在單純考慮財務(wù)的因素，而是將財務(wù)作為最后的目的，構(gòu)造戰(zhàn)略地圖，將財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及員工成長納入到整個的考核體系。平衡計分卡不在單純講關(guān)注點落到最后的利潤，但是卻實施動態(tài)的管理，最后保障財務(wù)指標(biāo)的完成。也就是在客戶、內(nèi)部流程以及員工成長中尋求關(guān)鍵驅(qū)動因素。這種方法為企業(yè)提供了一種動態(tài)的監(jiān)控手段，有利于為企業(yè)提煉關(guān)鍵控制性因素。

五、結(jié)論

本文從戰(zhàn)略成本管理的概念出發(fā)，從柔性戰(zhàn)略對成本管理的啟示角度介紹了實施動態(tài)戰(zhàn)略成本管理的意義，通過分析勞動力緊縮環(huán)境對企業(yè)成本管理的沖擊，通過戰(zhàn)略資源整合與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化來對戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，研究了企業(yè)動態(tài)戰(zhàn)略成本管理的應(yīng)用性。通過對勞動力緊縮這一市場變化的分析，引出企業(yè)成本管理實施戰(zhàn)略動態(tài)戰(zhàn)略的必要性，企業(yè)可以通過將成本在價值鏈上進(jìn)行傳遞、外包或重組的方式來進(jìn)行動態(tài)成本管理，通過戰(zhàn)略資源整合以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換等來實現(xiàn)低成本戰(zhàn)略，從而更好的實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】老年ICU；TISS-28；護(hù)理人力管理；滿意度

【Abstract】Objective： To explorer the effect of the nursing dynamic management according to TISS-28 in elderly ICU so that to provide information for managing nurses reasonably in ICU and promote the quality of care. Methods： 120 cases were selected from January 2013 to December 2013 in elderly ICU. The therapeutic Intervention Scoring System 28（TISS-28） was used to measure the nursing workload after June 2013， reasonably arranged nurses by the result. The working time of nurses and service satisfaction were compared and analyzed before and after the implementation of TISS-28.Results： The nursing workload of nurses was so large in elderly ICU. There was no difference before and after the implementation of TISS-28 about the daily score of ISS-28 of nurses （P

【key words 】ICU； TISS-28； the satisfactory degree； nurses

【中圖分類號】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0003-01

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，人們生活質(zhì)量日益提高，人們對健康的需求也日益增長，護(hù)理模式和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，對護(hù)理人力資源配置提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是ICU護(hù)理人員配置已經(jīng)成為護(hù)理領(lǐng)域研究的重點和熱點[1]。和發(fā)達(dá)國家相比我國ICU護(hù)理人員資源配置和管理依舊處于初級階段，尚缺乏均衡性和科學(xué)性，準(zhǔn)確評估每日護(hù)理量并分配護(hù)理人員是保證護(hù)理質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，目前，護(hù)理管理者在面對人員編制嚴(yán)重不足、流失量大等嚴(yán)峻形勢下要做好按需排班，爭取以最少的人力取得滿意的護(hù)理質(zhì)量[2]。由此，筆者自2013年6月開始應(yīng)用治療干預(yù)評分系統(tǒng)（TISS-28）測量本院老奶奶ICU每日工作量，并按需排班，探索動態(tài)管理護(hù)理人力資源的方法，以期在保障護(hù)理質(zhì)量前提下合理分配每日護(hù)理工作量，提高患者及醫(yī)護(hù)人員的滿意度，現(xiàn)將具體方法和效果報道如下。

1 對象和方法

1.1 研究對象

本次研究筆者隨機(jī)選取我院2013年1月～2013年12月期間老年ICU收治的120例來自急診、內(nèi)科、外科及術(shù)后患者，實施前（2013年1月～6月）60例為對照組，其中男38例、女22例，年齡65～94歲，平均年齡79.86±6.38歲，APACHEII評分15～22分，平均18.65±2.38分；TISS-28評分分布：I級（0.05），分組具有可比性。

1.2 研究方法

首先，對參與調(diào)查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采用治療干預(yù)評分系統(tǒng)TISS-28根據(jù)患者實際情況測量每日工作量。實施前對全科護(hù)理人員進(jìn)行12h排班，8：00～20：00為白班、20：00～8：00為夜班，將護(hù)理人員分組，每組由2名護(hù)理人員組成，管理者根據(jù)患者人數(shù)及病情危重程度調(diào)度護(hù)理人力，工作量大且人力不足時安排當(dāng)天休息第2d的護(hù)士加夜班，休息第3d的護(hù)士加白班。實施后按照對照組分組方式，輪流安排1組作為機(jī)動班，其余組常規(guī)12h排班，管理者采用TISS-28測量每日護(hù)理工作量，并根據(jù)評分和護(hù)理人員配制關(guān)系模型測算出當(dāng)日需要的護(hù)理人員數(shù)，并按需排班，如果工作量未超過在班護(hù)理人員平均工作量時，則安排機(jī)動班護(hù)理人員休息，一旦工作量超過平均工作量且當(dāng)班護(hù)理人員不能滿足時，通知機(jī)動班人永遠(yuǎn)支援，做到忙時增援，閑事休息，基本保證夜班人員能連續(xù)休息2d，另外，將每位護(hù)理人員每日工作量注明在排班表上，每周統(tǒng)計按月匯總。

1.3 調(diào)查方法

采用我院自制的護(hù)理人員服務(wù)專項調(diào)查表調(diào)查患者對護(hù)理服務(wù)的滿意度，每月調(diào)查1次，調(diào)查表主要涉及到護(hù)理人員服務(wù)意識、技術(shù)操作、基礎(chǔ)護(hù)理、健康教育、管道注意事項告知、人文關(guān)懷、家屬溝通幾個方面，每項有1～4個問題，答案分為滿意、不滿意，受調(diào)查人員僅需勾選其中一項，清醒患者自評，意識障礙由患者家屬代評，均采用無記名調(diào)查，護(hù)理人員當(dāng)場回收并注明患者的住院號，保證調(diào)查的客觀性和真實性。另外，調(diào)查本科室醫(yī)護(hù)人員對護(hù)理人力管理滿意度，每季度調(diào)查一次。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理

本研究采用SPSS18.0軟件對所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，計量資料采用 表示，組間比較采用t檢驗，計數(shù)資料采用率表示，χ2檢驗，檢驗標(biāo)準(zhǔn)α=0.05，P< α則具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 每日TISS-28評分和工作量

3 討論

TISS-28能每日量化護(hù)理人員的工作量，并科學(xué)計算出不同ICU或不同數(shù)量患者合理的護(hù)理人員配置，指標(biāo)較少，應(yīng)用方便，是一種較為理想的評估工具[4]。在日常工作中，根據(jù)TISS-28評分測算工作量，并按需排班實時增減護(hù)理人員的數(shù)量，合理分配每班的工作量，另外，還能根據(jù)TISS-28評分等級及護(hù)理人員工作能力進(jìn)行分層管理，IV級患者安排資深護(hù)理人員，II或III級患者可安排低年資護(hù)理人員[5]，表1數(shù)據(jù)顯示，實施TISS-28前后ICU每日工作量TISS-28評分分別為133.54±17.38分和132.86±16.58分，比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（t=0.2193，P=0.8268）；但是應(yīng)用TISS-28后，護(hù)理人員每日工作時間7.86±0.62h明顯短于實施前9.18±0.68h，比較差異具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義（t=11.1112，P=0.0000）。

據(jù)臨床研究報道，護(hù)理人員資源管理是影響患者滿意度的主要因素，如果人力資源管理不到位，則難以落實各項基礎(chǔ)護(hù)理、做精?？谱o(hù)理，由此，護(hù)理人力資源管理的實效性直接影響護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量[6]。實施前護(hù)理人員因工作任務(wù)量大僅注重完成和醫(yī)囑相關(guān)的治療和護(hù)理硬性指標(biāo)，對生活護(hù)理、健康教育、人文關(guān)懷、家屬溝通等軟性指標(biāo)則不能做到位，表2數(shù)據(jù)顯示，實施TISS-28后患者對生活護(hù)理、健康教育、人文關(guān)懷、家屬溝通的滿意度明顯高于實施前（P

綜上所述，應(yīng)用TISS-28測量每日護(hù)理工作量，能動態(tài)合理的管理ICU護(hù)理人員并科學(xué)合理分配工作量，明顯縮短護(hù)理人員的工作時間，提高患者對護(hù)理服務(wù)的滿意度，促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量進(jìn)一步提高，值得在臨床護(hù)理工作中大力推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇3

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.59 文章編號：1672-3309（2013）08-130-02

剩余勞動力問題對中國而言有重大意義。由于處于一個轉(zhuǎn)型時期，不僅要實現(xiàn)市場化還要解決從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的任務(wù)。根本的是農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民如何順利的實現(xiàn)現(xiàn)代化，完成身份的轉(zhuǎn)變是一個重大的課題。其中剩余勞動力的界定、數(shù)量判斷關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化路徑的選擇，甚至對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的判斷。但對這個問題學(xué)界爭論不一。

一、原有文獻(xiàn)對剩余勞動力的界定及評析

關(guān)于剩余勞動力的界定有以下幾種。

第一種是被廣泛接受的定義，即將邊際生產(chǎn)力等于零或接近零的勞動力稱為剩余勞動力。以劉易斯為首的古典學(xué)派持這種觀點。這種界定方法以技術(shù)不變?yōu)榍疤幔诩夹g(shù)進(jìn)步緩慢的年代或者短時段有其合理性。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度的時代，以靜態(tài)的均衡的觀點來界定一個動態(tài)的，多因素影響的現(xiàn)象有其明顯的局限性。以舒爾茨為代表的新古典學(xué)派認(rèn)為農(nóng)業(yè)中沒有剩余勞動力，即使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中資源也是優(yōu)化配置的，轉(zhuǎn)移勞動力必然會引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的減少。

第二種方法將農(nóng)業(yè)勞動力的供給量減去農(nóng)業(yè)的需要量稱為剩余勞動力。問題是如何計算農(nóng)業(yè)的需要量，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力是從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)自主擇業(yè)的。首先要確定一個合理的農(nóng)產(chǎn)品需求量。這樣就不可避免的成為一種含主觀因素較多的估算。因為在計算過程中，一般會選擇幾種作物為依據(jù)。還有論者會估算一個人均耕地畝數(shù)進(jìn)行計算（周天勇，2007），這樣做就是一種大致的估計。從而減少了結(jié)論的效度。

趙顯洲（2010）也認(rèn)為，中國依然存在巨大的剩余勞動力，劉易斯轉(zhuǎn)折點遠(yuǎn)沒有到來。他計算的農(nóng)村剩余勞動力=實際農(nóng)業(yè)從業(yè)數(shù)量-農(nóng)戶的目標(biāo)收入=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平均工資時的農(nóng)業(yè)從業(yè)數(shù)量。這里沒有考慮勞動者的異質(zhì)性。并且影響勞動力轉(zhuǎn)移的不只是收入的差異，除此之外收入差異是一個動態(tài)的相對量。

第三種將邊際收益低于非農(nóng)勞動力的勞動者稱為剩余勞動力。這種觀點的前提是勞動者的擇業(yè)自由和市場經(jīng)濟(jì)條件，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不只是由收益決定的。況且收益差異既是選擇的原因也是從事不同產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，這種定義往往將勞動力假定為同質(zhì)的，無差異的，但在實際上勞動者是異質(zhì)的。雖然作為一種趨勢可以假定二者收益在均衡時會相等，但這只是一種遠(yuǎn)景式的展望，對當(dāng)下中國而言這種大概的遠(yuǎn)景式的判斷意義不大。

第四種是考慮勞動力的異質(zhì)性，結(jié)合勞動力的特征進(jìn)行分析，將農(nóng)村勞動力進(jìn)行細(xì)分。在這種情況下所謂剩余勞動力就是能轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力。從這個角度看的優(yōu)點是計算出的數(shù)據(jù)在短期是有效的，但無法分析長期的趨勢。但從這個角度看有助于了解剩余勞動力的現(xiàn)狀，避免總體算法那種大的偏差，甚至是誤導(dǎo)。都陽、王美艷（2010）得出的結(jié)論是隨著年齡的增長外出的可能性下降。受教育水平越低外出的概率越低。由于考慮了勞動者的特征，都文的結(jié)論較可信。但只是一個計量分析，所以缺乏必要的深度，是一種就事論事。

二、原有文獻(xiàn)對剩余勞動力的計算及評析

在實際計算中采取的方法有以下幾種。

第一種：農(nóng)業(yè)剩余勞動力=農(nóng)村勞動力數(shù)量—農(nóng)村實際就業(yè)量 。農(nóng)業(yè)實際就業(yè)量=農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)量+ 農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)量，這種計算方法計算的實際為農(nóng)業(yè)失業(yè)人口。況且關(guān)于農(nóng)村就業(yè)的勞動力數(shù)量本身就是有爭議的問題，孫自鐸（ 2008 ）、李迅雷 （2012）因為統(tǒng)計口徑的差異，中國統(tǒng)計不區(qū)分兼職與全職的區(qū)別，所以計算的數(shù)據(jù)差異很大。它沒有將城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的互動聯(lián)系起來，單以農(nóng)村討論剩余勞動力并沒有著眼勞動力的轉(zhuǎn)移問題。

第二種：農(nóng)業(yè)剩余勞動力=農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量—農(nóng)業(yè)勞動力需要量。這就涉及到農(nóng)業(yè)如何界定？是小農(nóng)業(yè)即只包含種植業(yè)還是大農(nóng)業(yè)即農(nóng) 、林、 牧、 副、 漁。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，背后有許多支持部門，這些從業(yè)人數(shù)如何計算？蔡昉（2004）以農(nóng)村勞動力的家庭所在地口徑為依據(jù)。不管在什么地方從事什么產(chǎn)業(yè)的人口都包括在農(nóng)村勞動力里面。包括務(wù)農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力都包括在內(nèi)?？梢钥闯?，在總量上明顯存在高估的問題。因為后三種已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

在計算目前勞動率水平下農(nóng)業(yè)需要多少勞動力，他僅以種植業(yè)跟飼養(yǎng)業(yè)為主。以作物種植面積乘以單位用工數(shù)量進(jìn)行估算種植業(yè)。以畜牧出欄量（水產(chǎn)面積）乘以用工水量來計算飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需要量，由此可以看出在勞動力需要量上存在著低估，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)本身將會出現(xiàn)職業(yè)分化，農(nóng)業(yè)本身的分工水平將加深，因此不能只限于種植業(yè)跟畜牧業(yè)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)從業(yè)的合理人數(shù)，有的論者進(jìn)行了國際比較，但這種辦法是粗糙的。因為這種方法漠視了國別差異，合理的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不只是勞動力與自然資源的合理配置問題，還包括制度及技術(shù)水平因素。一般以韓國或日本的單位面積與畝均勞動力需要量來確定中國未來的農(nóng)業(yè)合理的勞動力數(shù)量。這樣，只能是一種粗略的估算。（周天勇，2007）

劉建進(jìn)（1997）在運用農(nóng)戶決策模型進(jìn)行計算農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量時，假設(shè)農(nóng)民在信貸市場上只要愿意就可以得到資金，顯然這是一個不現(xiàn)實的假定，并且這個假定影響到最后計算的結(jié)論。他主要關(guān)注的是收入與剩余與否的關(guān)系。在做收入與在農(nóng)業(yè)投入的OLS回歸后，他這樣推理，“假如這5%的人均收入上升引起1個百分點的農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)也同樣適用， 那么就有約1%×45000萬= 450萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)?！?“全部農(nóng)戶中約有19%勞動力為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。如果按這一比例推算， 全國約有45000萬×19%=8500萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。實際的數(shù)字可能比這還要高。”可以看出他僅考慮收入這一個因素，并且在模型過程中有許多不現(xiàn)實的假定，所以這種模型估計法，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)珜嶋H上得出的結(jié)論存在問題。

第三種是考慮勞動者的異質(zhì)性，結(jié)合勞動者的特征進(jìn)行分析，將農(nóng)村勞動力進(jìn)行細(xì)分。都陽、王美艷（2010）在利用2005年1%的人口抽樣數(shù)據(jù)，考慮了年齡、受教育水平、健康狀況等因素。推算出現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力為4300多萬人，少于上述方法的估計。這種算法因為考慮了不同勞動者的不同特點，故而得出的結(jié)論比較可信。但問題是運用有限樣本進(jìn)而推斷總體可能存在偏誤。

約翰·內(nèi)特、鄧曲恒、李實 （2011）使用2002年與2007年的收入分配課題組的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)民工的需求和供給進(jìn)行了估計，運用Probit模型進(jìn)行了估計，考慮了不同類型的勞動者。通過比較實際工作的天數(shù)與可以用來工作的天數(shù)來測量剩余勞動力的規(guī)模。但行文至此該文比較的是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動天數(shù)，從而得出后者就業(yè)更加充分。這就忽視了農(nóng)業(yè)勞動天數(shù)的特點，農(nóng)業(yè)與自然天氣等聯(lián)系很緊密，不可能像有非農(nóng)從業(yè)人員那樣工作天數(shù)。假設(shè)300天為可用來工作的天數(shù)，從而得出農(nóng)村剩余勞動力占39%的結(jié)論。再以此推算從而得出存在大量剩余勞動力的結(jié)論。

總之，從方法上來看主要有兩種。一種是宏觀計算法，其特點就是假定勞動者是同質(zhì)的。運用總體數(shù)據(jù)得出結(jié)論。但由于統(tǒng)計口徑不一；農(nóng)村需要勞動力數(shù)量上又是估算，或以發(fā)達(dá)國家為標(biāo)準(zhǔn)或以單位面積與用工數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，所以存在很大誤差，代表人物有蔡昉（2007）、王德文（2008）、李迅雷（2012）。另一種方法是考慮勞動者的不同特征，主要有年齡、性別、受教育程度、婚姻狀況、健康狀況等，再運用概率模型做回歸得出轉(zhuǎn)移的概率，進(jìn)行推算。這種方法由于考慮了農(nóng)村剩余勞動者的個體特征，從而得出的結(jié)論比較可信，代表人物有約翰 ·內(nèi)特、鄧曲恒、李實 （2011），都陽、王美艷（2010）。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；措施；存在問題

中圖分類號：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0026-1

目前，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已成為增加農(nóng)民收入、保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進(jìn)涪陵經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。筆者就轄區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)再就業(yè)及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面的情況開展了調(diào)查研究，現(xiàn)就農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作中采取的措施及存在的問題，與大家一起探討。

1 江北街道基本情況及勞務(wù)培訓(xùn)開發(fā)工作的總體情況

江北街道位于涪陵城長江以北，屬城郊結(jié)合部。街道幅員面積69.7平方公里,下轄11個村，3個社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口3.1萬人。轄區(qū)交通發(fā)達(dá)，是涪陵的北線交通樞紐。街道工業(yè)以建材工業(yè)、造船運輸、食品加工為主，全街匯總企業(yè)65戶，其中規(guī)模以上企業(yè)32戶，是街道財政收入的主要來源。2011年實現(xiàn)GDP52593萬元，同比增長25.6%。實現(xiàn)財政收入2570萬元，同比增長98.51%。地方財政收入1173萬元，同比增長89.23%?；拘纬闪嗽齑\輸業(yè)、建工建材業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，成為涪陵極具發(fā)展空間和增值潛力的新興街道。

2011年是江北街道大力實施農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的豐收年，街道加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)步伐，有力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得較為良好的效果。2011年江北街道全年轉(zhuǎn)移勞動力12387人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9776萬元。2011年江北街道轄區(qū)企業(yè)，個體工商戶都積極吸納農(nóng)民工就業(yè)，共解決農(nóng)民工11500人就業(yè)。并與浙江東陽市建立了長期勞務(wù)輸出基地1個，并有組織地對口輸出1653人。培訓(xùn)農(nóng)民工565名，完成目標(biāo)任務(wù)350名的161％。

2 全面促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要措施

2.1 加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

以職業(yè)技能培訓(xùn)中心為載體，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作，以社保平臺為載體，負(fù)責(zé)做好勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作。近3年來，培訓(xùn)了縫紉工158名；培訓(xùn)電焊工580名；培訓(xùn)家政服務(wù)員72名；培訓(xùn)物業(yè)管理人員71名。經(jīng)考試鑒定，有704人獲得區(qū)勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能資格證書。就業(yè)率均達(dá)90以上。

2.2 完善輸出網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

進(jìn)一步完善包括勞動力資源、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)移就業(yè)等信息在內(nèi)的農(nóng)村勞務(wù)信息系統(tǒng)，及時補(bǔ)錄新增勞動力1300余人進(jìn)入信息網(wǎng)，為轄區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供指導(dǎo)和信息服務(wù)。并充分利用街道在浙江東陽市建立的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，有規(guī)模的組織勞務(wù)輸出358人。

2.3 發(fā)展企業(yè)，拓展就地轉(zhuǎn)移空間和容量

2011年街道大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量；抓住轄區(qū)建筑業(yè)、造船工業(yè)以及榨菜加工等行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，有針對性的培訓(xùn)農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)4500余人。

2.4 全面宣傳，積極組織農(nóng)民工赴新疆季節(jié)性務(wù)工

2012年江北街道大力宣傳，積極促進(jìn)大量農(nóng)村勞動力利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工。特別是積極宣傳組織大量農(nóng)民工赴新疆摘棉花，2012年全街共動員1200余人前往新疆摘棉務(wù)工，其中江北街道集中統(tǒng)一組織78人參與區(qū)勞務(wù)辦統(tǒng)一赴疆摘棉，并積極與區(qū)上及時聯(lián)系，做到組織有序、安排細(xì)致，聯(lián)系護(hù)送車輛、赴疆專列和帶隊管理人員等做好各個方面的工作，確保了務(wù)工農(nóng)民工的有序務(wù)工和往返安全。

2.5 切實加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)管理

江北街道切實抓好轄區(qū)5760名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的信息調(diào)查登記和動態(tài)管理工作，并在點易居委設(shè)立了以政策咨詢?yōu)橹鞯膭?wù)工農(nóng)民服務(wù)管理窗口，實實在在為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民做實事、做好事。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，整合各類培訓(xùn)資源，落實培訓(xùn)補(bǔ)助政策，鼓勵農(nóng)民工參加培訓(xùn)。加強(qiáng)信息服務(wù)，提高勞務(wù)輸出信譽(yù)。

3 當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

3.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)低制約了農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的發(fā)展變化，農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高，但提高幅度并不大。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。較低素質(zhì)的人員難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。

3.2 農(nóng)業(yè)富余勞動力供給量過大使轉(zhuǎn)移勞動力的壓力不斷增大

隨著三大工業(yè)園區(qū)的啟動建設(shè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高的同時，失地農(nóng)民的數(shù)量也進(jìn)一步加大。農(nóng)民失去土地后，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益分配，但如果不從根本上解決上班無崗、就業(yè)無門的問題，就難以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，外來廉價勞動力沖擊本地勞動力市場，也加大了本地勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

3.3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限

目前民營企業(yè)、農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力正在逐步減弱，并且今后我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢。

3.4 勞動力轉(zhuǎn)移市場盲目無序制約了勞動力的優(yōu)化配置

篇5

一、指導(dǎo)思想

為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動力在不斷提高素質(zhì)的同時，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動，有機(jī)統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善以政府主導(dǎo)的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的社會責(zé)任體系，緊緊圍繞以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為目標(biāo)，千方百計擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會議制度。各相關(guān)部門緊密合作，定期研究促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的各項扶持政策，形成促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的長效機(jī)制。十一五期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達(dá)到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，著力提升勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)。十一五期間培訓(xùn)各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力達(dá)到其總數(shù)的80%以上。

三、主要措施

(一)完善促進(jìn)就業(yè)平臺的各項功能，大力推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)

1、健全政府促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)責(zé)任體系，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的調(diào)控功能。強(qiáng)化各級政府促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的責(zé)任、完善促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)考核體系，把就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同等重要的地位，同布置、同檢查、同安排。根據(jù)每年制定的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)計劃，明確考核內(nèi)容和考核辦法，并將考核結(jié)果及時反饋給被考核單位和相關(guān)部門。

各鎮(zhèn)政府應(yīng)加大政府促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的資金投入力度，完善政府出資購買就業(yè)崗位的各項管理措施，形成優(yōu)先吸納本地區(qū)勞動力就業(yè)的良好環(huán)境。

2、不斷優(yōu)化就業(yè)扶持政策，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的政策支持功能。根據(jù)**的實際，實施對農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)和實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)給予交通費補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，對農(nóng)村“雙困”人員市場就業(yè)的給予社會保險費補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按鎮(zhèn)保繳費基數(shù)設(shè)定。在招商引資過程中，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。對能創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的中小企業(yè)提供更加完善的服務(wù)和有效的扶持。發(fā)展有一定就業(yè)容量、能提供公共服務(wù)事業(yè)并適合農(nóng)村富余勞動力的公益性項目，支持有市場潛力的非正規(guī)勞動組織發(fā)展壯大。同時疏通勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模。

3、重視解決純農(nóng)戶的就業(yè)問題，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的引導(dǎo)功能。在全區(qū)對純農(nóng)戶家庭的人員結(jié)構(gòu)、文化、技能、求職意向等開展排摸，十一五期間，對純農(nóng)戶家庭，實現(xiàn)有一人以上非農(nóng)就業(yè)，提高他們的可支配收入水平。

4、健全農(nóng)村“雙困”人員就業(yè)援助機(jī)制，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的托底安置功能。完善對農(nóng)村“雙困”人員的就業(yè)托底機(jī)制，積極整合社會資源，不斷拓寬農(nóng)村“雙困”人員安置渠道。加強(qiáng)對農(nóng)村“雙困”人員進(jìn)入、認(rèn)定、退出的動態(tài)管理，確保出現(xiàn)一個、認(rèn)定一個、安置一個、保障一個。

5、優(yōu)化社區(qū)微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的就業(yè)扶持功能。認(rèn)真落實農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極做好開業(yè)貸款的政策扶持工作，有條件的街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提供創(chuàng)業(yè)場所，提供失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地，加大開業(yè)指導(dǎo)工作力度。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)貸款5萬元以下，免除個人擔(dān)保，積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

6、提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善促進(jìn)就業(yè)平臺的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步健全網(wǎng)上公共職介平臺，在現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)專門為農(nóng)村富余勞動力求職服務(wù)的公共招聘就業(yè)窗口，方便求職，降低求職成本。全面掌握農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)狀況和求職意向，做到“一人一檔”，實施職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)系卡制度，重點關(guān)注正在培訓(xùn)和有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力和征地勞動力，為他們提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

(二)加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力

1、進(jìn)一步健全市場化、社會化的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、政府出資購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是抓好郊區(qū)青年萬人培訓(xùn)項目的落實。

2、探索建立職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼新思路。加大政府對職業(yè)培訓(xùn)投入的力度，逐步為農(nóng)村勞動力建立個人培訓(xùn)賬戶，為每一個賬戶注入一定的資金額度（每卡每年2000元），實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼賬戶化和人本化的操作模式。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力 培訓(xùn) 短板 對策

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）12-0293-01

隨著農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，使得未來將有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)體系中來。但在現(xiàn)實中也存在著一個值得重視的問題，即針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)還面臨著諸多短板。目前承擔(dān)培訓(xùn)工作的職能部門，為各級社會勞動保障部門，而具體實施培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)則主要由各類型中職學(xué)校組成。通過對現(xiàn)有的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以政府專項經(jīng)費支撐下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其必然存有著以政府指令性任務(wù)為導(dǎo)向的培訓(xùn)特征，這樣就忽視了市場對人力資源需求結(jié)構(gòu)的要求。可見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板的存在屬于系統(tǒng)性問題，而破解培訓(xùn)短板的對策也就需要在整體觀下來進(jìn)行構(gòu)建?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板分析

具體而言，這里從以下三個方面進(jìn)行短板分析：

1.1 培訓(xùn)項目較為固化

從邏輯出發(fā)可知，應(yīng)以市場需求結(jié)構(gòu)為培訓(xùn)項目的選擇，這本質(zhì)上屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在培訓(xùn)中的體現(xiàn)。但由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受專項經(jīng)費支撐，并委托中職學(xué)校具體實施，這就在一定程度上抑制了培訓(xùn)項目與市場需求結(jié)構(gòu)之間的匹配度，中職學(xué)校則是以專業(yè)教學(xué)方式來對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

1.2 培訓(xùn)管理較為松散

首先需要指出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有顯著的社會公益性特質(zhì)，同時也充分尊重農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)意愿，這就在一定程度上導(dǎo)致了培訓(xùn)管理較為松散。而且，農(nóng)村勞動力的紀(jì)律性和個體意識殘缺，這就增大了培訓(xùn)管理的難度。不難知曉，培訓(xùn)管理松散現(xiàn)象將直接制約培訓(xùn)工作的有序開展。

1.3 培訓(xùn)評價存在缺失

以公益性作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的特質(zhì)，也就在另一面弱化了對培訓(xùn)效果的評價工作。在培訓(xùn)評價存在缺失的情形下，將產(chǎn)生兩個不利的后果：第一，難以激發(fā)教師的教學(xué)熱情；第二，無法獲知農(nóng)村勞動力對技能的掌握狀況。

2 破解短板的思考

針對以上三個方面的培訓(xùn)短板，這里相對應(yīng)的對如何破解短板進(jìn)行以下三點思考：

2.1 破解培訓(xùn)項目固化的思考

上文已經(jīng)指出，中職學(xué)校作為承辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在一定層面需要以政府相關(guān)部門的培訓(xùn)原則為導(dǎo)向，而政府部門的培訓(xùn)原則具有邏輯自洽的特點，但卻無法保證與市場需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)匹配性。因此，在中職學(xué)校喪失了培訓(xùn)的主觀能動性的情況下，其從事專業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢也就難以施展出來。

2.2 破解培訓(xùn)管理松散的思考

培訓(xùn)管理松散現(xiàn)象將會影響到培訓(xùn)的質(zhì)量，從而需要解決這一問題。但我們無法通過加強(qiáng)培訓(xùn)制度管理來應(yīng)對，首先這類培訓(xùn)具有社會公益性，再者該類培訓(xùn)需要遵循農(nóng)村勞動力的個體意愿。更為重要的是，在破解培訓(xùn)管理問題時，需要明白農(nóng)民個體行為偏好對培訓(xùn)管理的排斥力。因此，既不能單純的用制度管理來強(qiáng)化，又需要尊重農(nóng)村勞動力的行為偏好，這就構(gòu)成了破解的思路。

2.3 破解培訓(xùn)評價缺失的思考

不難明白，若是在該項培訓(xùn)中存在著評價缺失的現(xiàn)象，那么就無法對政府專項經(jīng)費的使用負(fù)責(zé)，甚至?xí)虼俗躺龈瘮栴}。作為勞動技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)效果不僅要由農(nóng)村勞動力個體說了算，還需要由市場在進(jìn)行評價。

3 對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下三個方面來構(gòu)建：

3.1 發(fā)揮中職學(xué)校的培訓(xùn)能動性

眾所周知，中職學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)上具有比較優(yōu)勢，而在實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，由于深受政府職能部門的影響，而無法在自身能動性下調(diào)整培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容。為此，這里就需要建立起能夠發(fā)揮中職學(xué)校培訓(xùn)能動性的機(jī)制來。筆者建議，政府職能部門應(yīng)在培訓(xùn)方案設(shè)計和調(diào)整上給予中職學(xué)校更多的自。

3.2 發(fā)揮政府部門的過程監(jiān)管性

政府盡管是專項經(jīng)費的承擔(dān)著，但政府不應(yīng)深度參與自己不熟悉的領(lǐng)域，卻要履行公權(quán)力所賦予自身的監(jiān)管職能。這就決定了，政府職能部門應(yīng)對中職學(xué)校的培訓(xùn)工作進(jìn)行過程監(jiān)管，并設(shè)計出末尾淘汰機(jī)制，促使中職學(xué)校認(rèn)真履行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。為了拓寬中職學(xué)校的選擇面，也可以將民辦中職學(xué)校納入到承接培訓(xùn)工作的范圍中來。

3.3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)組織管理

為了減輕中職學(xué)校的培訓(xùn)管理壓力，上級政府部門應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的組織和管理模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人參與到對受訓(xùn)農(nóng)村勞動力的管理中，這樣就可以發(fā)揮這樣幾點優(yōu)勢：第一，來自于同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠滿足農(nóng)村勞動力“抱團(tuán)取暖”的行為偏好，從而可以在相互感染下助力組織管理；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人參與管理，不僅能夠了解中職學(xué)校的培訓(xùn)狀況，也能因熟悉民情而促進(jìn)培訓(xùn)管理工作的開展。

最后，在進(jìn)行培訓(xùn)評價時需要從受訓(xùn)農(nóng)民個體感受，以及市場反饋等兩個方面來進(jìn)行綜合考核。

4 結(jié)語

通過對現(xiàn)有的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以政府專項經(jīng)費支撐下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其必然存有著以政府指令性任務(wù)為導(dǎo)向的培訓(xùn)特征，這樣就忽視了市場對人力資源需求結(jié)構(gòu)的要求。為此，當(dāng)前就需要從：發(fā)揮中職學(xué)校的培訓(xùn)能動性、發(fā)揮政府部門的過程監(jiān)管性、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)組織管理，以及建立多元評價途徑等方面下功夫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張竺鵬.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀與實施對策[J]. 職教論壇，2005（28）：29-33.

[2] 劉國永.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實踐與政策思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006， 38（4）：39-45.

篇7

一、指導(dǎo)思想

以深化全省“人人持證、技能社會”建設(shè)為指導(dǎo)，以落實全省勞動力建檔立卡信息化管理為目標(biāo)，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)每個勞動者建檔立卡，切實摸清底數(shù)狀況，掌握勞動力基本信息，了解培訓(xùn)意愿，摸清就業(yè)需求，落實培訓(xùn)政策，開展考核問效，實施動態(tài)管理。通過對勞動力建檔立卡，全面、準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)勞動力資源狀況，為全鎮(zhèn)勞動力培訓(xùn)供需數(shù)據(jù)分析和評估，為技能培訓(xùn)政策制定提供依據(jù)。進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)的針對性、有效性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、范圍對象

勞動力建檔立卡范圍對象：鎮(zhèn)域內(nèi)1960年1月1日至2004年12月31日出生的城鄉(xiāng)各類勞動力（包括縣戶籍、本市外縣戶籍在縣工作或生活的勞動力）。

三、工作目標(biāo)

按照省、市統(tǒng)一部署，3月底完成全縣貧困勞動力建檔立卡；6月底完成農(nóng)村勞動力的建檔立卡；8月底完成城鎮(zhèn)勞動力的建檔立卡；10月底建成全縣城鄉(xiāng)勞動力檔案；11月底我縣勞動力建檔立卡信息系統(tǒng)與省同步上線測試運行。

四、實施步驟

根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一更新標(biāo)準(zhǔn)”要求，按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則，全面鋪開全鎮(zhèn)建檔立卡信息采集工作，具體實施步驟如下:

（一）前期準(zhǔn)備階段（3月24日-3月31日）

1、動員啟動

成立全鎮(zhèn)實施“勞動力建檔立卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，并召開全縣實施“勞動力建檔立卡”動員會。對市縣下發(fā)推送我鎮(zhèn)的采集數(shù)據(jù)信息任務(wù)進(jìn)行分解。

2、人員培訓(xùn)

組織所有信息采集及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)辦流程、采集內(nèi)容、指標(biāo)口徑等內(nèi)容，培養(yǎng)一支懂政策、善溝通、會宣傳，優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)采集隊伍。

3、宣傳引導(dǎo)

各村（居）委、各企業(yè)要切實加大宣傳力度，開展有針對性的宣傳活動，通過廣播、微信等媒介在村、街道、集市、社區(qū)、居民小區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，張貼勞動力建檔立卡公告，使建檔立卡工作做到家喻戶曉、人人皆知，為信息采集工作順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、經(jīng)費保障

縣財政局負(fù)責(zé)保障全縣勞動力建檔立卡登記信息采集經(jīng)費和工作經(jīng)費，將宣傳、培訓(xùn)、信息數(shù)據(jù)整理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、入戶采集設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)識等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，信息采集經(jīng)費按每采集一條0.5元計算?？h人社局要加強(qiáng)信息系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，建立與省、市平臺對接的信息系統(tǒng)設(shè)備。

（二）全面實施階段（4月1日-8月31日）

1、數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集按照屬地為主的原則。以各村（居）委、各企業(yè)為采集單位，組織專人挨門逐戶地對每個勞動力對象進(jìn)行線上或線下采集。主要將本轄區(qū)范圍內(nèi)勞動力資源基本情況、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和求職等信息進(jìn)行采集，并錄入到全省勞動力建檔立卡信息管理系統(tǒng)。

疫情期間：先行線上采集，采集渠道依托“民生”APP、人社微信公眾號等采集渠道。

疫情結(jié)束：各村（居）委、各企業(yè)根據(jù)分解下達(dá)的數(shù)據(jù)信息完成采集任務(wù)，全面開展入戶調(diào)查采集，填寫《縣勞動力建檔立卡登記表》，完善信息，完成入戶登記信息的錄入，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將錄入的合格信息導(dǎo)入至勞動力建檔立卡信息管理系統(tǒng)。

2、數(shù)據(jù)更新。勞動者可通過“民生”手機(jī)端、人社微信公眾號等采集數(shù)據(jù)渠道對變動信息進(jìn)行自主更新。通過建立健全勞動力數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責(zé)，確保采集數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確及時。

3、數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過勞動力建檔立卡，提供勞動力個人信息的管理服務(wù)，為全鎮(zhèn)提供勞動力產(chǎn)業(yè)分布、人員結(jié)構(gòu)、求職趨勢等數(shù)據(jù)；為人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供勞動力基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享；為勞動力提供“訂單培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、滾動培訓(xùn)”等優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)；為全縣精準(zhǔn)扶貧提供貧困勞動力和易地搬遷勞動力實名信息、就失業(yè)信息、培訓(xùn)就業(yè)需求等動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析服務(wù)；為農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)民工市民化，享受均等化服務(wù)提供支持；建立數(shù)據(jù)管理使用制度，對數(shù)據(jù)更新、安全、開發(fā)、服務(wù)全流程進(jìn)行監(jiān)管。

（三）分析總結(jié)階段（9月1日-10月31日）

  1、歸檔總結(jié)

各村（居）委、各企業(yè)要做好對勞動力建檔立卡資料的整理工作，要將所有入戶登記資料和紙質(zhì)表單按照檔案規(guī)定進(jìn)行歸檔管理，并將勞動力建檔立卡工作總結(jié)上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 2、分析評估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好對全鎮(zhèn)勞動力建檔立卡工作的匯總、統(tǒng)計和分析工作，完善相關(guān)制度，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，開展采集數(shù)據(jù)分析運用，對工作全過程進(jìn)行總結(jié)評估，上報縣政府和市勞動力建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)組。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

勞動力建檔立卡數(shù)據(jù)采集工作時間緊、任務(wù)重、要求高、業(yè)務(wù)量大，為保質(zhì)保量完成此項工作，特成立鎮(zhèn)實施“勞動力建檔立卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)實施“勞動力建檔立卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排勞動力建檔立卡工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)勞動力建檔立卡工作的組織實施和督促協(xié)調(diào)，各村（居）委、各企業(yè)要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，為推進(jìn)建檔立卡工作提供強(qiáng)有力組織保障。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各村（居）委、各企業(yè)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加大宣傳力度。要把建檔立卡工作的目的、意義和內(nèi)容、采集方法、填報說明等相關(guān)政策宣傳到每位勞動者，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，組織采集人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）注重協(xié)調(diào)配合。派出所要準(zhǔn)確及時提供全鎮(zhèn)勞動力、暫住人口基本信息；各村（居）委、各企業(yè)要按照分解任務(wù)，結(jié)合實際，靈活運用各種方法，制定確實可行的“線上采集+線下組織”方式，切實發(fā)揮好基層各類工作人員力量，有組織地做好線上線下采集信息工作，確保按期完成采集數(shù)據(jù)輸入任務(wù)。

（四）明確時間節(jié)點。各村（居）委、各企業(yè)要嚴(yán)格按照任務(wù)時間節(jié)點開展勞動力建檔立卡工作，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。從4月1日開始每周五將本周勞動力建檔立卡工作情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各村（居）委、各企業(yè)要在6月底完成農(nóng)村勞動力建檔立卡工作任務(wù)。

篇8

內(nèi)容摘要：本文在二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的分析框架下，依據(jù)Ranis.G模型的分析思路，從理論分析中得到啟發(fā)，認(rèn)為資本存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為本文研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中心問題。根據(jù)模型的分析結(jié)果，得出結(jié)論：資本存量在經(jīng)濟(jì)增長初期對勞動力轉(zhuǎn)移有顯著影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對勞動力流動有顯著影響。由此，筆者進(jìn)一步從政策層面提出了應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的思路與對策。

關(guān)鍵詞：資本增長 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 勞動力轉(zhuǎn)移

在改革開放之前，由于經(jīng)濟(jì)、制度等方面的原因，中國的人口流動率極低。然而改革開放之后，的推行，解決了中國的糧食問題，農(nóng)村人口擁有了自由支配勞動力的權(quán)利。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長，城市勞動密集型企業(yè)對資源的大量需求，產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢。本文試圖從資本增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個角度來系統(tǒng)論述農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的狀況，進(jìn)一步對農(nóng)村勞動力就業(yè)問題提出相關(guān)對策。

研究背景

隨著我國技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的加速，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。地區(qū)間的勞動力流動會促進(jìn)生產(chǎn)要素的充分組合，從而極大的推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。改革開放以來，中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前農(nóng)業(yè)部門的勞動力人數(shù)不到勞動力總數(shù)的40%。是什么原因影響了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移？勞動力的轉(zhuǎn)移究竟給我們帶來了什么？

國外在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究中，最初的研究成果是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.A.Lewis創(chuàng)立的勞動力流動與兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模型。他認(rèn)為農(nóng)村部門存在“零值”勞動力，即勞動力的邊際收益為零，只要工業(yè)部門提供高于農(nóng)業(yè)平均收入的工資，就會獲得源源不斷的農(nóng)村勞動力的供給。一旦剩余勞動力消除，勞動力就會像其他生產(chǎn)要素一樣變得稀缺?；凇袄硇赃x擇”、“生產(chǎn)要素流動性”、“效用最大化”等假設(shè)，新古典學(xué)派揭示了現(xiàn)代生活中普遍存在的勞動力流動現(xiàn)象，解釋了勞動力流動來源于地區(qū)之間的福利水平差異。M.Todaro建立的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移模型，考慮了城市失業(yè)的存在，從而補(bǔ)充了劉易斯模型。他認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的決策是基于“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。這種決策的依據(jù)包括兩個方面：一是城鄉(xiāng)實際工資差距；二是農(nóng)村勞動力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率。綜上，劉易斯、托達(dá)羅關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)典模型以統(tǒng)一的勞動力市場為前提，認(rèn)為勞動力的轉(zhuǎn)移是無障礙的，這與大部分發(fā)展中國家存在的城鄉(xiāng)勞動市場分割及勞動力轉(zhuǎn)移障礙是不相合的。D.Jorgenson從宏觀消費結(jié)構(gòu)變動的角度分析得出，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵原因在于消費結(jié)構(gòu)的變化，是農(nóng)村消費需求拉動的結(jié)果。斯塔克的新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，遷移決策不是由相互孤立的個人行為主體單獨作出的，而是由相互關(guān)聯(lián)的人所構(gòu)成的較大的單位—比較典型的就是家庭作出的。

國內(nèi)在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題研究中，大多是從勞動力轉(zhuǎn)移的歷史背景、轉(zhuǎn)移狀況、影響轉(zhuǎn)移的因素及轉(zhuǎn)移所帶來的影響等方面著手分析。在建國之初，國家為了保證農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過戶籍制度和就業(yè)雙重管制把勞動力圍堵在農(nóng)村。改革開放以后，政府逐漸放松了對勞動力的限制，勞動力大量向城市涌入。針對我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形式，農(nóng)業(yè)部課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門吸收勞動力的基礎(chǔ)上加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。劉建進(jìn)（2002）的研究表明，人力資本是影響勞動報酬的關(guān)鍵因素，并且對勞動力轉(zhuǎn)移的影響作用越來越大。苗瑞卿等（2004）對托達(dá)羅模型作了修正，修正后的模型揭示了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑是改革戶籍制度和提高人力資本。程名望（2009）運用不完全信息靜態(tài)博弈模型分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的個人微觀決策機(jī)理及其影響因素，認(rèn)為農(nóng)民工是理性的，他們是以收益最大化來決定自己的轉(zhuǎn)移行為。

當(dāng)前國內(nèi)外對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究還處在發(fā)展階段。以前的研究涉及到了勞動力轉(zhuǎn)移的成本收益分析、制度因素的影響及個體理性等方面。本文將修正后的劉易斯模型作為研究理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國的實際情況，考察了農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步、人口增長與工業(yè)存量的增長對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。

模型建立及理論分析

一國經(jīng)濟(jì)在它的生命周期過程中由欠發(fā)達(dá)向成熟階段過渡，通過增長規(guī)律或資本積累規(guī)律的變化表現(xiàn)出來。只要經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)或勞動力無限供給的階段，農(nóng)業(yè)部門就是工業(yè)化和增長過程所需要的人力、食物和原料的主要來源。隨著完全商業(yè)化的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的二元特征就萎縮了，農(nóng)業(yè)部門的使命就完成了，這時注意力轉(zhuǎn)移到了工業(yè)部門。為了將這樣一種經(jīng)濟(jì)的增長規(guī)律同經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段的增長規(guī)律對比，需要集中考慮資本積累、人口增長及技術(shù)革新這種重要的“三位一體”在兩種場合的不同作用。根據(jù)Ranis. G的分析思路，本文構(gòu)建以下模型：

以上方程式A與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段相聯(lián)系，方程式B與經(jīng)濟(jì)成熟階段相聯(lián)系。將方程式右邊的變量看成外生變量，左邊的變量看成內(nèi)生變量。首先考察方程式A，描述了二元欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)部門的勞動力吸收方程式。此階段經(jīng)濟(jì)面臨的問題是，盡可能迅速的將勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。方程右邊的ηk表示工業(yè)資本積累，B表示勞動力使用要素偏向程度，J表示技術(shù)創(chuàng)新，方程左邊的ηw表示實際工資增長速度，ηL表示勞動力吸收速度。方程指出，工業(yè)資本積累、技術(shù)革新及勞動力使用要素偏向程度，在因果關(guān)系上決定著實際工資增長和勞動力吸收速度。

方程式B表示二元成熟經(jīng)濟(jì)的工業(yè)部門吸收勞動力的方程式。這里人口增長ηL和技術(shù)革新（Bk，J）被看作外生變量，它們在因果關(guān)系上決定著內(nèi)生變量，即資本增長率ηk和利潤增長率ηπ。將上述兩個方程聯(lián)立，表示了生命周期兩個階段存在一種結(jié)構(gòu)上的對稱性。

方程式B的經(jīng)濟(jì)意義與成熟經(jīng)濟(jì)增長的停滯主義論點是一致的。該論點基本承認(rèn)資本在富裕社會是一種豐富的生產(chǎn)要素，人口增長和創(chuàng)新活動的外生力量有逐漸減弱的危險，而這二者對于提供充足的投資機(jī)會和防止利潤率下降是必不可少的刺激。上述觀點與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段形成鮮明對比，方程式A中，資本被看作是稀缺的要素。在這種經(jīng)濟(jì)中，低水平的儲蓄和技術(shù)革新能力成了阻止剩余勞動力完全被吸收到生產(chǎn)活動中去的瓶頸因素。

上述兩個方程也表明，由外生變量的數(shù)量變化而產(chǎn)生的影響，將通過要素中工資率和利潤率的數(shù)量調(diào)整而被吸收。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，剩余勞動力的存在對于防止要素的價格調(diào)整起著緩沖作用，保證了資本積累和技術(shù)革新的數(shù)量變化，完全落在要素數(shù)量的調(diào)整即勞動力吸收上。另一方面，在經(jīng)濟(jì)的成熟階段，人口增長和技術(shù)革新的波動影響，不僅被要素數(shù)量，而且還被要素價格的調(diào)整所吸收。

縱觀本模型的理論分析，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素隨著一國經(jīng)濟(jì)水平的變動而發(fā)生變化。在二元欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)村剩余勞動力供給是無限的，而較低的資本積累和技術(shù)革新水平制約了剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，而勞動力實際工資不變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于較發(fā)達(dá)水平時，資本積累比較充足，此時人口增長和技術(shù)變革同時影響勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力實際工資水平。模型的結(jié)論為我們的實證研究提出了兩個有待檢驗的問題：一是資本積累在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。

實證檢驗及結(jié)果說明

（一）分析方法與變量設(shè)置

模型1檢驗總體經(jīng)濟(jì)增長對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，被解釋變量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，解釋變量為國內(nèi)生產(chǎn)總值。模型2檢驗各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，被解釋變量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，解釋變量為農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)的GDP。本文選擇的模型為多元對數(shù)線性回歸模型，所估計的系數(shù)恰好是變量之間的彈性系數(shù)，反映了被解釋變量的增長與解釋變量增長的關(guān)系，適合長期的時間序列數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文只分析了資本增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，而沒有實證分析技術(shù)進(jìn)步的影響。計量模型結(jié)果如下：

模型1：LnL=β+β1LnGDP+ε

模型2：LnL=β+β1Lnigdp+β2Lnagdp +β3Lnsgdp+β4Lncgdp+ε

模型1中L表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，GDP表示中國國內(nèi)生產(chǎn)總值；模型2中agdp表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，igdp表示工業(yè)生產(chǎn)總值；cgdp表示建筑業(yè)生產(chǎn)總值，sgdp表示服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值。

（二）數(shù)據(jù)來源

為全面反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與資本增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，本文選取了中國國內(nèi)1978-2010年的城鄉(xiāng)就業(yè)數(shù)據(jù)，主要來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，以此來推導(dǎo)確定每年勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量（本文勞動力轉(zhuǎn)移的口徑定義為：到外鄉(xiāng)就業(yè)6個月以上的勞動力，或雖未發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移，但在本鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)6個月以上的勞動力）。反映資本增長的指標(biāo)GDP以及反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、建筑業(yè)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值等變量，其數(shù)據(jù)來源于2011年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（三）回歸結(jié)果分析

運用EVIEWS6.0對模型1、2進(jìn)行OLS估計，結(jié)果如下：

見表1，模型1的結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，解釋變量的系數(shù)是顯著的。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1%時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加0.395%，表明1978以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，對于我國農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移有促進(jìn)作用。

見表2，模型2 的結(jié)果表明，在10%的顯著性水平下，各解釋變量的系數(shù)都是顯著的。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每增加1%時，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加1.88%。表明當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高時，剩余勞動力可以自由的向其他部門流動。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)水平每增加1%時，勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加1.85%。表明隨著工業(yè)產(chǎn)能的提高，需要更多的勞動力參與生產(chǎn)。當(dāng)建筑業(yè)生產(chǎn)總值每增加1%時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加0.2997%。當(dāng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值每增加1%時，農(nóng)村勞動力剩余增加0.90%，表明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將加速勞動力的轉(zhuǎn)移。

結(jié)論

綜上所述，貧困問題是中國“三農(nóng)”問題的根源之一，而貧困的根源又在于較多的人口占有較低的要素生產(chǎn)率及不合理的制度，從而決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。本文按照中國改革開放至今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，分析得出資本增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響勞動力流動的重要原因。

（一）累積資本增長促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國累積資本增長對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有較大的促進(jìn)作用。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，知識、技術(shù)更新速度不斷加快，使得勞動密集型企業(yè)需要更多的資源來支持其不斷擴(kuò)大的規(guī)模，使得城鎮(zhèn)的就業(yè)需求增加，從而對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了拉力。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長使得農(nóng)民收入水平顯著提高，生活條件有了較大改善。農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)要求，否則就會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力與城市勞動力的素質(zhì)不匹配。因此，農(nóng)村人力資本及農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本保障。此外，我國政府加大對教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育投資由省級財政統(tǒng)籌解決。大量職業(yè)技術(shù)學(xué)校得到資助，國民的教育水平得到普及并逐步提高。農(nóng)村勞動力擁有了一定的專業(yè)技能，使得他們有機(jī)會從土地中解放出來，可以自由選擇其它職業(yè)來改善生活，從而推動了農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動勞動力轉(zhuǎn)移

不同產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也有重大影響。由實證分析得知，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長與勞動力轉(zhuǎn)移呈正向關(guān)系，表明農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長促使更多勞動力有條件走出農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與勞動力轉(zhuǎn)移呈正向關(guān)系，因為伴隨著工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，對勞動力的需求也大大增加，從而帶來勞動力的快速流動。建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與勞動力轉(zhuǎn)移呈顯著正向關(guān)系，隨著我國近年來房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，對建筑業(yè)勞動力的需求大量增加，且該行業(yè)對勞動者的專業(yè)技能要求不高，這使得他們必然以建筑業(yè)作為主要的就業(yè)去向。綜上所述，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的不斷推進(jìn)，伴隨著技術(shù)的革新，各行各業(yè)必然會增加對高素質(zhì)勞動力的需求，從而加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

政策建議

（一）加快工業(yè)化、城市化發(fā)展，解決農(nóng)村過剩勞動力

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論研究可知，加快城市化發(fā)展、順應(yīng)工業(yè)化趨勢、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效配置是解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力過剩的根本出路。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，勞動力必然從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。同時，由于城市化步伐的加快，人們的需求從物質(zhì)水平上升到精神水平，必然進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較滯后，一方面對勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間與地域的選擇有了較大限制；另一方面，對我國工業(yè)化進(jìn)程的順利推進(jìn)形成了一定的制約。服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，擁有足夠的發(fā)展?jié)摿Γ覍τ趧趧恿Φ膶I(yè)技能要求不是很高，對于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有較大的促進(jìn)作用。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮

由于各地區(qū)的資源稟賦各異，相關(guān)部門應(yīng)抓住其資源優(yōu)勢，發(fā)揮地方資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有不可復(fù)制性。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏創(chuàng)新，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及消費者對產(chǎn)品的認(rèn)知感了。因此，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是促進(jìn)勞動力流動的關(guān)鍵。在最近一段時期，第三產(chǎn)業(yè)由于對勞動力的專業(yè)要求不高，同時在政府的政策支持下，第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，在未來的若干年，第三產(chǎn)業(yè)將成為我國吸收新成長勞動力的主要領(lǐng)域。因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，同時也為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

（三）發(fā)揮政府職能，促進(jìn)勞動力自由流動

政府職能應(yīng)該建立在市場經(jīng)濟(jì)前提下，利用“看不見的手”來有效調(diào)節(jié)資源配置，消除一些針對農(nóng)民的不平等政策，如戶籍制度等。改革開放以來，正是由于一些不平等政策的存在，嚴(yán)重阻礙了勞動力的流動。以戶籍制度為例，建立在這一制度上的就業(yè)制度、社會福利制度等造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此消除類似制度因素對勞動力專一的約束，會加快城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。此外，政府應(yīng)營造有利于勞動力轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境，硬件方面主要是加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，方便勞動力的出行；軟件方面主要是拓寬進(jìn)城務(wù)工途徑、加強(qiáng)相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)，保證農(nóng)村勞動力的合法利益。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直困擾著廣大人民，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)合理政策，既不損害農(nóng)民的利益，又能使農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，實現(xiàn)自由流動。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動力傾向于向經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的城市轉(zhuǎn)移，如北京、上海、廣州等。這種密集型的勞動力轉(zhuǎn)移，一方面增加了城市的承受負(fù)擔(dān)，影響了當(dāng)?shù)氐慕逃胶徒煌ㄖ刃?；另一方面也增加了勞動力轉(zhuǎn)移的空間距離，從而加大了交易費用。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間范圍，更便利的安置剩余勞動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（五）加大教育力度，提高農(nóng)民的受教育水平

我國國情決定了我國勞動力人口眾多，義務(wù)教育才剛剛起步，目前農(nóng)村受教育水平普遍較低。這制約了農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門和部分服務(wù)業(yè)部門的流動，而只能長期從事最簡單的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求了，我國面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的歷史必然性，因此大部分農(nóng)民工承受著失業(yè)的威脅。鑒于此，政府部門應(yīng)該加大對教育的扶持力度，提升職業(yè)教育水平，使更多的勞動力可以接受專業(yè)的技能培訓(xùn)，從而適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的革新。

（六）政府應(yīng)加大關(guān)注力度，完善流動人口的就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，政府勞動就業(yè)部門應(yīng)關(guān)注和幫助從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)來的流動待就業(yè)人口。加強(qiáng)城市勞動力就業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，將流動人口納入城市就業(yè)工作的規(guī)劃和調(diào)控中來，及時更新城市中未就業(yè)人員的信息。從就業(yè)信息系統(tǒng)中，搜集農(nóng)民就業(yè)的特點進(jìn)行集中管理，然后與用人單位進(jìn)行匹配，實時公布勞動力需求信息，實現(xiàn)勞動力供需的動態(tài)管理。城市就業(yè)信息系統(tǒng)的完善，可以有效解決城市流動人口過多的問題，保證轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力能得到妥善安置。

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篇9

摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實證分析,試圖證明轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費景漢模式(FeiRanis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機(jī)制。他們提出的觀點對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因為,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強(qiáng)。因為,文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機(jī)和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。同時,應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求展開對口培訓(xùn),從而切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機(jī)”,而是勞動力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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篇10

目前，特大型建筑企業(yè)雖然向設(shè)計一施工，融資一設(shè)計一施工等方向發(fā)展，但主體依然是施工。建筑施工企業(yè)資質(zhì)種類有總承包資質(zhì)、專業(yè)施工資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)三大類，但不管那類企業(yè)，都需要大量的勞動力，包括機(jī)械工、技術(shù)工和普工。農(nóng)民工依然是基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍。

1 建筑施工管理必要性

建筑施工管理是有著非常大的必要性的，在必要性的推動之下人們才有動力進(jìn)行建筑施工管理，才能夠?qū)⒔ㄖ┕す芾淼膬?yōu)勢發(fā)揮到最大，因此，我們必須要明確建筑施工管理的必要性，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上開展下一步的研究和論述。

1.1 建筑施工管理是提升企業(yè)競爭力必然要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)施工企業(yè)也在整體社會環(huán)境的推動之下開始了迅速發(fā)展，不同的建筑施工企業(yè)為了奪得更大的市場，在施工質(zhì)量、施工效率、施工安全和工程報價等方面展開了激烈的競爭。在這樣激烈競爭的環(huán)境下，建筑施工企業(yè)要想取得優(yōu)勢地位，就必須開展建筑施工管理創(chuàng)新，通過將新的管理技術(shù)等應(yīng)用到建筑施工企業(yè)管理當(dāng)中，建筑施工企業(yè)能夠提高建筑施工的質(zhì)量、控制建筑施工的成本、縮短建筑施工的時間等，最終使建筑施工得到事半功倍的效果，如此，才能夠不斷地提升自己的競爭力，使自己在激烈的建筑施工競爭中獲得一席之地。

1.2 建筑施工管理是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求

建筑施工企業(yè)要想實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視施工管理創(chuàng)新。這是因為施工管理是涵蓋了建筑企業(yè)施工的整個過程的，只有實現(xiàn)施工管理，建筑施工企業(yè)才能夠提高自己的施工技術(shù)、提升自己的施工質(zhì)量、完善自己的施工管理體制以及對施工風(fēng)險進(jìn)行有效控制等。這樣，企業(yè)就能夠激烈的競爭中不斷地博采眾長，在持續(xù)的創(chuàng)新中不斷的提升自我，不斷地促進(jìn)自身整體施工水平的提升，建筑施工企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2 建筑施工總承包企業(yè)勞動力管理模式種類

2.1 專業(yè)工程分包管理模式

專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑施工企業(yè)完成的活動。依據(jù)中華人民共和國《建筑法》規(guī)定，專業(yè)工程施工企業(yè)可以從事專業(yè)工程的施工和管理，總包單位通過對專業(yè)工程分包管理和分包方的勞動力管理實現(xiàn)勞動力的組織管理?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給專業(yè)工程施工單位，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

總包單位將工程施工通過內(nèi)部責(zé)任承包，將工程施工任務(wù)分配給內(nèi)部工程隊，內(nèi)部工程隊管理勞動力，并接受總包單位企業(yè)、項目部的組織管理和監(jiān)督檢查。內(nèi)部工程隊分為純內(nèi)部職工和內(nèi)部職工帶合同工兩種工程隊模式，實行內(nèi)部計件工資制或日工資制。總承包單位負(fù)責(zé)勞動力的招用、培訓(xùn)、組織和日常管理，工程隊直接負(fù)責(zé)管理勞動工人或合同工。

2.2 總包單位工班勞務(wù)管理模式

由總包單位組成工程隊領(lǐng)導(dǎo)班子，工班由短期合同工組成，通過集中招工組織勞動力，簽訂短期勞動用工合同，實行計件或計日方式計算工資報酬，工程隊統(tǒng)一發(fā)放工資?？偘鼏挝煌ㄟ^工程隊管理實現(xiàn)勞動力管理，直接參與勞動力管理，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。此模式屬于企業(yè)內(nèi)部管理，遵循勞動合同管理要求，勞動力組織周期較短，可以針對某一個項目，短期招用有相應(yīng)職業(yè)資格的合同工，可較快組織勞動力隊伍，項目結(jié)束終止合同，管理難度較大，勞動力數(shù)量彈性較好。

3 勞務(wù)管理模式的創(chuàng)新與思考

3.1 管理模式應(yīng)適度共存，發(fā)揮市場優(yōu)勢

企業(yè)本身處于市場之中，存在各種變數(shù)，經(jīng)營規(guī)模也在隨時變動，而建筑市場機(jī)制具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)機(jī)能，應(yīng)充分利用，合理調(diào)節(jié)，有效控制，強(qiáng)化管理和降低成本費用。勞務(wù)分包本身沒有問題，問題是對勞務(wù)分包主體的管理沒有跟上，這是目前各方對勞務(wù)分包抵制的根本原因；勞務(wù)分包模式應(yīng)作為第三種選擇。專業(yè)分包應(yīng)適度提倡和鼓勵，推進(jìn)工程施工向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，專業(yè)分包應(yīng)作為第二種選擇。

3.2 勞務(wù)作業(yè)分包模式的規(guī)模應(yīng)與企業(yè)發(fā)展規(guī)模動態(tài)協(xié)調(diào)

勞務(wù)作業(yè)分包模式，應(yīng)作為企業(yè)發(fā)展規(guī)模急劇擴(kuò)大時，迅速補(bǔ)充勞動力的措施，控制企業(yè)規(guī)模的同時保證勞動力的充足供應(yīng)；當(dāng)企業(yè)規(guī)模穩(wěn)定時，需要保持一定規(guī)模的勞務(wù)作業(yè)分包隊伍；當(dāng)企業(yè)規(guī)模縮減時，同時縮減勞務(wù)作業(yè)分包隊伍數(shù)量，甚至全部使用工程隊模式進(jìn)行施工管理，體現(xiàn)勞務(wù)分包作業(yè)模式調(diào)節(jié)劑的作用。

3.3 工班勞務(wù)管理模式應(yīng)重點培養(yǎng)

工班勞務(wù)管理模式應(yīng)作為企業(yè)發(fā)展勞動力管理的主要方向，實現(xiàn)管理型企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，取消“包工頭”，同時可以改善勞務(wù)工人的待遇和技術(shù)水平，充分利用農(nóng)民工龐大的社會資源，促進(jìn)和諧社會的建立，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。此模式一方面改善了企業(yè)員工的工作環(huán)境和待遇，通過培訓(xùn)和鍛煉使之成長處于上升趨勢，有利于企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；另一方面有利于改善農(nóng)民工的工資收人和待遇，促進(jìn)其專業(yè)技能的提升，促進(jìn)企業(yè)施工工藝水平的提升。