導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

    一、程序、法律程序和行政程序的理解

    “任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):

    一是程序表現(xiàn)為過(guò)程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過(guò)程是由若干短的過(guò)程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽(tīng)證,聽(tīng)證本身也是一種程序。

    二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

    三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

    四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。

    《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

    所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒(méi)有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過(guò)程。程序關(guān)心的是形成決定的過(guò)程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

    對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開(kāi)行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

    二、未成年人治安案件程序

    從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

    《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒(méi)有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！边@樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤(pán)查;檢查;扣押、沒(méi)收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽(tīng)證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤(pán)查、拘留的執(zhí)行。

    三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

    法理上所說(shuō)的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

    《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。

    未成年人是一個(gè)特殊群體,國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。

    不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力,也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

    對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長(zhǎng)中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

    另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

篇2

關(guān)鍵詞：輕微傷害 法醫(yī)學(xué)鑒定 鑒定報(bào)告 

一、治安案件中輕微傷害鑒定的必要性 

在治安案件中,因毆打、工傷等所致的輕微傷害占很大的比例。此類案件常因傷害程度難以判定、雙方責(zé)任不清、反復(fù)上訴,其中重要的原因就是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法醫(yī)學(xué)鑒定的重要性和必要性。對(duì)輕微傷害不進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定,常會(huì)導(dǎo)致如下后果: 

1.在距案發(fā)很久后,損傷已經(jīng)愈合,機(jī)能也已恢復(fù),很難使法醫(yī)對(duì)傷害程度及致傷工具做出準(zhǔn)確的推斷,這種情況在我所從事多年的法醫(yī)工作中也所見(jiàn)甚多。 

2.傷者在治療過(guò)程中又發(fā)生了和傷害無(wú)關(guān)的疾病,使得法醫(yī)在后來(lái)的傷情鑒定中發(fā)生了困難,也使案件更加復(fù)雜化。 

因此我認(rèn)為在治安案件中,如果涉及到輕微傷,那法醫(yī)鑒定報(bào)告是必不可少的,而且應(yīng)該成為傷害類案件中的關(guān)鍵材料,即主要證據(jù),這是十分必要的: 

1.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的必然要求?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第22條規(guī)定:有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一,尚不夠刑事處罰的,處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在這里第(一)項(xiàng)規(guī)定是:毆打他人,造成輕微傷害的。這其中可以看出,受處罰的人必須有毆打他人的行為事實(shí);同時(shí)行為人的毆打行為必須造成他人輕微傷害。而公安機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí),也會(huì)對(duì)當(dāng)事的雙方進(jìn)行全面的調(diào)查取證,因此輕微傷的證明則是此類治安案件的主要證據(jù)。

2.能夠清晰劃分司法管轄權(quán)。故意傷害他人致人重傷的、致人輕傷的、致人輕微傷的、未造成傷害的在法律上公檢法各部門(mén)的管轄權(quán)是不同的?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)于此類案件的處罰是根據(jù)傷害程度來(lái)決定的。如果是致他人輕微傷,則首先進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成,就對(duì)行為人作出治安處罰。如果沒(méi)有傷害,則《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》是沒(méi)有規(guī)定行為人必須要受到處罰的。因此對(duì)于傷害類的此類案件,傷情鑒定是劃分司法管轄權(quán)的重要依據(jù)。如果是認(rèn)定致他人損害并且構(gòu)成輕微傷,則公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安處罰。若是雖然有毆打行為發(fā)生,但是沒(méi)有導(dǎo)致輕微傷害,則法律上沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。尤其是介于無(wú)傷、輕微傷與輕傷之間的傷勢(shì)更需要有明確的鑒定材料加以證明,才能正確區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)受罰,或者確定給予什么樣的處罰. 

3.客觀證據(jù)的需要。受害人的病歷僅僅是起到證明受害人的傷勢(shì),但是在法律上,它不能被采用作為一種正式的證據(jù)。因此參考了門(mén)診病歷記錄,并且是對(duì)治療后的傷勢(shì)進(jìn)行法醫(yī)檢驗(yàn)的一份正式、規(guī)范、具有司法權(quán)威性的法醫(yī)鑒定報(bào)告就顯得尤為重要,使輕微傷勢(shì)的證據(jù)得以固定,成為客觀證據(jù)。 

二、完善輕微傷害鑒定標(biāo)準(zhǔn)的法律思考 

長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏對(duì)輕微傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),造成公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐過(guò)程中認(rèn)識(shí)的不一樣,對(duì)于鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、認(rèn)識(shí)都存在差異,造成此類治安案件缺案的定性難、辦案難、結(jié)案難、教育目的實(shí)現(xiàn)難等“四難”現(xiàn)象,因此必須要完善輕微傷害鑒定的標(biāo)準(zhǔn): 

(一)明確構(gòu)成輕微傷害的上位標(biāo)準(zhǔn) 

首先要以1990年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)的《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》作為依據(jù)。規(guī)定凡是尚未構(gòu)成輕傷標(biāo)準(zhǔn)的即可以認(rèn)定為構(gòu)成輕微傷害。這一條是基礎(chǔ),要準(zhǔn)確把握,防止將構(gòu)成輕傷的犯罪行為定為輕微傷害的普通治安案件。 

(二)適當(dāng)放寬輕微傷害的下位標(biāo)準(zhǔn) 

篇3

近日，筆者在深入基層派出所指導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，基層派出所在日常接處警過(guò)程受理的治安案件中約有80%的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件，基層派出所在實(shí)際工作中也對(duì)這些符合法定調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過(guò)程中，均不同程度的存在一些問(wèn)題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。為此，筆者對(duì)當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和總結(jié)，以期對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系起到積極作用。

一、當(dāng)前基層派出所在治安調(diào)解中存在的問(wèn)題及危害

筆者通過(guò)幫助基層派出所進(jìn)行個(gè)案分析、同基層一線派出所辦案民警聊天和回訪調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形式，對(duì)當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析。認(rèn)為主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、非自愿調(diào)解。個(gè)別民警違反自愿原則，在沒(méi)有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒(méi)有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動(dòng)，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對(duì)方當(dāng)事人。而此時(shí)辦理案件的公安民警不能審時(shí)度勢(shì)，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無(wú)益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對(duì)方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對(duì)方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無(wú)形中為案件的最終處理增加了阻力。

2、人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個(gè)別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對(duì)違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對(duì)尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢(qián)，就可以不受法律追究。

3、不注重治安調(diào)解的程序。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個(gè)別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時(shí)，存在著思維定式，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查取證，無(wú)法用事實(shí)和證據(jù)來(lái)說(shuō)服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒(méi)有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無(wú)法有效裁決。

4、調(diào)解工作方法簡(jiǎn)單。有些民警在調(diào)解過(guò)程中不注重靈活運(yùn)用方式方法，不分青紅皂白，對(duì)當(dāng)事人各打“五十大板”。有時(shí)甚至因?yàn)檎{(diào)解方法的不當(dāng)、或不注重與雙方當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾非但沒(méi)有得到緩解，反而當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人或在場(chǎng)群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問(wèn)題歸咎于公安機(jī)關(guān)辦事不力。即使公安機(jī)關(guān)做了大量工作也未能獲取當(dāng)事人的認(rèn)可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。

5、辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，還存在著積極性、主動(dòng)性不高等問(wèn)題。當(dāng)事人不急、不催，就不會(huì)主動(dòng)、及時(shí)地設(shè)法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，一門(mén)心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當(dāng)事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。特別要引起注意的是，有些案件甚至長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間也沒(méi)有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

6、調(diào)解卷宗不規(guī)范。筆者在對(duì)基層派出所調(diào)解案件卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，一本調(diào)解卷宗中最常見(jiàn)的都會(huì)存在5至10個(gè)程序問(wèn)題，沒(méi)有按照我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，對(duì)所有調(diào)解案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前治安調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要就解決這些問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不斷深入開(kāi)展，為創(chuàng)建“和諧警民關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。

1．嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。在實(shí)踐操作中，民警對(duì)糾紛類治安案件調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能走調(diào)解程序。在調(diào)解過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強(qiáng)制性質(zhì)，整個(gè)過(guò)程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實(shí)意思表示。

2．正確理解治安調(diào)解案件的范圍?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對(duì)治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的； (2)因民間糾紛造成他人財(cái)物損毀，情節(jié)輕微的； (3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的?！惫P者認(rèn)為：首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理；其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理的行為。對(duì)于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，只能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｔ趫?zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的范圍，落實(shí)監(jiān)督考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3．依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個(gè)組成部分，在處理過(guò)程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受案、調(diào)查取證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)、分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因 治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時(shí)程序違法和證據(jù)不足的需要。

4、合理運(yùn)用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，以求達(dá)到事半功倍之效果。我們?cè)谵k理各類治安調(diào)解案件時(shí)，不論是接報(bào)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個(gè)環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說(shuō)的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長(zhǎng)期治安調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谡{(diào)解中應(yīng)主動(dòng)控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時(shí)制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時(shí)要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見(jiàn)、態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過(guò)采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進(jìn)行。

5．嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對(duì)不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成”。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對(duì)于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)對(duì)相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

6、規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項(xiàng)工作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中來(lái)，要求基層所隊(duì)在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當(dāng)事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機(jī)關(guān)重新處理時(shí)，公安機(jī)關(guān)無(wú)據(jù)可查，形成被動(dòng)的工作局面。

三、依法調(diào)解的幾種方法

為了有效推動(dòng)治安調(diào)解在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”中的作用，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，筆者對(duì)我局當(dāng)前在治安案件調(diào)解過(guò)程中經(jīng)常使用的方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納，僅供基層民警在治安案件調(diào)解工作中參考。

1、快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡(jiǎn)單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。有些案件民警在接處警過(guò)程中，就能一目了然的查清案件事實(shí)，分清責(zé)任。對(duì)于這類案件，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人雙方的各自錯(cuò)誤，讓有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失。并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解書(shū)》上，做為公安機(jī)關(guān)處理案件的證據(jù)?！翱斓稊貋y麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來(lái)簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化。

2、依法依理，以理服人。說(shuō)理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、懂民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事人的言行舉止與心理活動(dòng)之間的聯(lián)系，要有淵博的知識(shí)。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上，才能從法律角度分析問(wèn)題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯(cuò)處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說(shuō)理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當(dāng)事人宣講法律的一個(gè)平臺(tái)，使雙方當(dāng)事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實(shí)踐中，要使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢(shì)，不徇私情，針對(duì)事實(shí)和當(dāng)事人紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)，將其行為納入法律或政策的軌道進(jìn)行法律適用的解說(shuō)，對(duì)事情進(jìn)行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。