導(dǎo)語：對治理小金庫的幾點思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國經(jīng)濟領(lǐng)域，“小金庫”已成為阻礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一塊絆腳石，其隱藏性深，危害性大，治理的復(fù)雜性和難度也較大。近幾年來，國務(wù)院下大力氣，采取措施進行治理整頓，對扼制設(shè)置“小金庫”行為起到了積極作用。特別是2010年3月23日，國務(wù)院在北京召開第三次廉政工作會議上，國務(wù)院總理明確提出了繼續(xù)開展“小金庫”治理工作的指示。隨即在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的清查治理“小金庫”工作。如此高頻率、多層次、多部門、全方位開展治理活動，深刻反映了“小金庫”危害嚴重性，治理的緊迫性，治理工作的艱巨性，黨和國家對治理工作立場、態(tài)度的鮮明性。

那么，如何認識“小金庫”，其成因何在，如何治理，本文就這一問題做如下思考。

1如何認識“小金庫”

所謂“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家或單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。形象而通俗地講，就是部門或單位的“私房錢”。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟年代，我國實行的是高度集中的財政管理體制，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政包攬了政府機關(guān)、企事業(yè)單位職工“從搖籃到墳?zāi)埂钡牡退缴鐣Ｕ吓c福利，平均色彩較為濃重，加之在信仰支撐和道德約束下，部門成員間難以形成“尋租合謀”。因此，私設(shè)“小金庫”很難產(chǎn)生，至少不可能成為一種普遍現(xiàn)象。而伴隨改革的縱深推進，我國國民收入分配格局發(fā)生了重大改變，利益分化日趨明顯，權(quán)力市場化與腐敗現(xiàn)象突出。與此同時，我國公共財政制度改革與公共財政框架體系構(gòu)建尚不完善，行政管理體制改革相對滯后，財政監(jiān)督亦不到位，私設(shè)“小金庫”便成為轉(zhuǎn)型時期的共性現(xiàn)象。因此，這種共性現(xiàn)象，充分表現(xiàn)了一些企業(yè)和單位設(shè)置小金庫的以下動機：

1.1為部門小集團利益而設(shè)置少數(shù)人為解決請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等不合規(guī)支出，逃避相關(guān)部門監(jiān)督和處罰，采取設(shè)置小金庫，從小金庫資金中解決不合規(guī)支出具有一定的隱蔽性和方便性。

1.2為地方利益而設(shè)置當前地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政狀況不相同，中央財力高度集中，分灶吃飯的財政體制沒有真正形成，公開、合理、透明的財政轉(zhuǎn)移支付政策尚在不斷完善之中，要發(fā)展，上項目，要發(fā)展，跑項目，不跑沒項目的現(xiàn)象不同程度存在，名目繁多的對地方各種考核、達標、升級、等不是與地方經(jīng)濟利益掛鉤就是與領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤，地方各級都需妥善應(yīng)對，跑項目過程中及應(yīng)對考核過程中不合規(guī)支出又要處理好，部分人員認為通過小金庫支出可以滿足了這種需求，不得已設(shè)置小金庫。

1.3為個人利益設(shè)置小金庫由于干部選撥、任用、考核、獎懲制度，監(jiān)督機制，責任追究制度還不完善、不到位，公務(wù)員分類管理制度未落實等原因，跑官、要官、買官，任人為親的現(xiàn)象不同程度存在，部分人員利用掌控的小金庫資金打點個人的前途，既實現(xiàn)了個人的目的，又不需個人掏腰包一舉多得。

2小金庫形成的原因

國家財務(wù)制度嚴禁設(shè)置“小金庫”，相關(guān)部門不斷加大“小金庫”查處力度，而“小金庫”行為卻屢禁不止，表現(xiàn)的是由于“小金庫”為少數(shù)人控制，能為少數(shù)人隨意支配資金提供方便，能為少數(shù)人帶來現(xiàn)實的利益，得到相應(yīng)的回報而又能逃避國家相關(guān)部門的監(jiān)管形成；究其根本是行為人法紀觀念淡薄，價值觀扭曲，體制、機制不健全、不完善造成的。

2.1行為人法紀觀念淡薄，缺乏財經(jīng)法紀知識和守法意識部分人員平時不注重學習國家財經(jīng)法規(guī)知識，不按財務(wù)制度辦事，按個人的喜好和習慣處理財務(wù)問題，或者明知不可為但報有僥幸心理，既使相關(guān)部門查出后再想辦法解決。

2.2行為人及相對人的價值觀念扭曲部分干部沒有樹立正確的、健康的、文明的價值取向，對社會負面現(xiàn)象缺乏正確的認識，對社會主義法制建設(shè)、政治建設(shè)缺乏系統(tǒng)的全面的有效理解，經(jīng)不住誘惑。

2.3體制機制不夠完善，責任追究不到位誘發(fā)小金庫產(chǎn)生和發(fā)展是一個多方面的原因，涉及到干部教育管理，財政體制的健全和完善，規(guī)范、透明的選人用人機制，公務(wù)員的分類管理等，要統(tǒng)盤考慮各方面存在的制度、機制缺陷，不斷完善，整體推進，標本兼治，才能起到治病救人的目的，從根本上杜絕設(shè)立小金庫的動機。

2.4監(jiān)管和查處不力一是監(jiān)督檢查流于形式，由于監(jiān)督檢查機構(gòu)受經(jīng)費制約，查出小金庫問題以罰代法現(xiàn)象不同程度存在，只側(cè)重處罰單位，不側(cè)重責任追究，往往大事化小，小事化了收錢了事；二是檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，檢查方法有待更新。通過多年的常規(guī)審計和其它相關(guān)部門檢查，違紀單位手法也在不斷變化，傳統(tǒng)的審計和檢查手段很難適應(yīng)小金庫的查處；三是監(jiān)督體制有待完善。審計機關(guān)有審計權(quán)，沒有直接責任追究權(quán)，相關(guān)部門有責任追究權(quán)，又缺乏大量的專業(yè)人員，如何協(xié)同配合有待完善；四是制度建設(shè)滯后。如小金庫的定性還是1995年出臺的政策，新時期小金庫的概念、如何認定、如何處理缺乏政策支持。

3如何治理“小金庫”

治理“小金庫”這個惡劣的“腐敗黑洞”，不僅要治標，而且重在治本。只有加強制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，健全內(nèi)控機制和監(jiān)督體系，建立防范和治理“小金庫”的長效機制，從源頭上鏟除“小金庫”滋生蔓延的土壤與環(huán)境才是治本之策。

3.1深入開展警示教育有關(guān)部門要對那些經(jīng)濟獨立核算的部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員及財務(wù)工作者，加強黨的方針政策和有關(guān)財政法律法規(guī)的宣傳教育，定期組織他們進行培訓(xùn)，借鑒交流經(jīng)驗，剖析有關(guān)案例，使每個管理者和經(jīng)營者知法、懂法、守法，從中吸取教訓(xùn)，隨時敲響警鐘，筑起警示牌，使其聞?wù)咦憬洹?/p>

3.2重新定性“小金庫”為侵占公共財物、集體貪污腐敗的犯罪行為由于長期以來人們對“小金庫”的危害認識不足，最初把“小金庫”只定性為“不正之風”，以至到后來“小金庫”的擴散蔓延又被劃歸為“違規(guī)、違紀”行為，對其處罰往往停留在紀律處分層面。事實上，“小金庫”的開支不存在任何“正當性”，屬于一種個人或集體貪污公款的腐敗行為。不僅如此，“小金庫”治理的立法也不到位，缺乏有效的法律懲治體系。因此，應(yīng)加快建立有關(guān)懲治“小金庫”的法律體系，將私設(shè)“小金庫”定性為侵占公共財物、集體貪污腐敗的犯罪行為。只有這樣，才能做到有法可依、違法必究，用法律約束來增大責任人的風險代價，加大處罰力度，讓一些人不敢輕易設(shè)置“小金庫”，從而有效遏制“小金庫”“屢教不改”的現(xiàn)象。

3.3不斷完善財務(wù)管理按照《會計法》等有關(guān)財政法規(guī)的要求，結(jié)合本部門的實際，建立健全嚴格的財務(wù)管理監(jiān)督管理制度。健全手續(xù)和規(guī)范核算程序，完備經(jīng)手、會簽、審核、聯(lián)審、聯(lián)簽制度，定期向職代會通報財務(wù)收支情況等有關(guān)情況，堵塞各種漏洞，使欲設(shè)“小金庫”者不能。

3.4加大會核算制和“收支兩條線”工作力度對暫不具備集中核算的部門和單位，實行會計委派，定期進行崗位輪換、交流和隨時調(diào)整。具備條件的都要推行集中核算制；認真落實“收支兩條線”規(guī)定。堅決取締一個部門多頭賬戶、多個結(jié)算單位，規(guī)范運作，無論任何收入必及繳入賬，集中管理，不許抵支坐扣，使其無處下手。

3.5加大檢查督查力度定期與不定期的進行專項檢查和隨時抽查及異地互查。利用群眾的舉報發(fā)現(xiàn)線索，公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱等廣泛搜集線索。突擊盤點，出其不意，定期審計。通過對有關(guān)部門招待費、應(yīng)酬費、修理費及其他費用支出的審計，找出不合理支出的突破口，從中發(fā)現(xiàn)“小金庫”。在監(jiān)督方面，不斷完善組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公開舉報監(jiān)督等，形成全方位、多角度、立體式的監(jiān)督形式，使經(jīng)營管理者始終處在組織和群眾視野之內(nèi)活動，欲設(shè)“小金庫”者無空可鉆。

3.6實行嚴格的責任追究對有令不行，有禁不止，頂風違紀設(shè)立“小金庫”的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責任人，按照黨中央和國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》及有關(guān)規(guī)定，按組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀條規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。只有這樣才能查處一點、規(guī)范一片，使妄為者望而卻步，欲設(shè)而不敢。