導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)治理小金庫(kù)的幾點(diǎn)思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“小金庫(kù)”已成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一塊絆腳石，其隱藏性深，危害性大，治理的復(fù)雜性和難度也較大。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院下大力氣，采取措施進(jìn)行治理整頓，對(duì)扼制設(shè)置“小金庫(kù)”行為起到了積極作用。特別是2010年3月23日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第三次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理明確提出了繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的指示。隨即在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的清查治理“小金庫(kù)”工作。如此高頻率、多層次、多部門、全方位開(kāi)展治理活動(dòng)，深刻反映了“小金庫(kù)”危害嚴(yán)重性，治理的緊迫性，治理工作的艱巨性，黨和國(guó)家對(duì)治理工作立場(chǎng)、態(tài)度的鮮明性。

那么，如何認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”，其成因何在，如何治理，本文就這一問(wèn)題做如下思考。

1如何認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”

所謂“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家或單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門列收列支或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。形象而通俗地講，就是部門或單位的“私房錢”。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的財(cái)政管理體制，統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政包攬了政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工“從搖籃到墳?zāi)埂钡牡退缴鐣?huì)保障與福利，平均色彩較為濃重，加之在信仰支撐和道德約束下，部門成員間難以形成“尋租合謀”。因此，私設(shè)“小金庫(kù)”很難產(chǎn)生，至少不可能成為一種普遍現(xiàn)象。而伴隨改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局發(fā)生了重大改變，利益分化日趨明顯，權(quán)力市場(chǎng)化與腐敗現(xiàn)象突出。與此同時(shí)，我國(guó)公共財(cái)政制度改革與公共財(cái)政框架體系構(gòu)建尚不完善，行政管理體制改革相對(duì)滯后，財(cái)政監(jiān)督亦不到位，私設(shè)“小金庫(kù)”便成為轉(zhuǎn)型時(shí)期的共性現(xiàn)象。因此，這種共性現(xiàn)象，充分表現(xiàn)了一些企業(yè)和單位設(shè)置小金庫(kù)的以下動(dòng)機(jī)：

1.1為部門小集團(tuán)利益而設(shè)置少數(shù)人為解決請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等不合規(guī)支出，逃避相關(guān)部門監(jiān)督和處罰，采取設(shè)置小金庫(kù)，從小金庫(kù)資金中解決不合規(guī)支出具有一定的隱蔽性和方便性。

1.2為地方利益而設(shè)置當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政狀況不相同，中央財(cái)力高度集中，分灶吃飯的財(cái)政體制沒(méi)有真正形成，公開(kāi)、合理、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策尚在不斷完善之中，要發(fā)展，上項(xiàng)目，要發(fā)展，跑項(xiàng)目，不跑沒(méi)項(xiàng)目的現(xiàn)象不同程度存在，名目繁多的對(duì)地方各種考核、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、等不是與地方經(jīng)濟(jì)利益掛鉤就是與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤，地方各級(jí)都需妥善應(yīng)對(duì)，跑項(xiàng)目過(guò)程中及應(yīng)對(duì)考核過(guò)程中不合規(guī)支出又要處理好，部分人員認(rèn)為通過(guò)小金庫(kù)支出可以滿足了這種需求，不得已設(shè)置小金庫(kù)。

1.3為個(gè)人利益設(shè)置小金庫(kù)由于干部選撥、任用、考核、獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任追究制度還不完善、不到位，公務(wù)員分類管理制度未落實(shí)等原因，跑官、要官、買官，任人為親的現(xiàn)象不同程度存在，部分人員利用掌控的小金庫(kù)資金打點(diǎn)個(gè)人的前途，既實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的目的，又不需個(gè)人掏腰包一舉多得。

2小金庫(kù)形成的原因

國(guó)家財(cái)務(wù)制度嚴(yán)禁設(shè)置“小金庫(kù)”，相關(guān)部門不斷加大“小金庫(kù)”查處力度，而“小金庫(kù)”行為卻屢禁不止，表現(xiàn)的是由于“小金庫(kù)”為少數(shù)人控制，能為少數(shù)人隨意支配資金提供方便，能為少數(shù)人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的利益，得到相應(yīng)的回報(bào)而又能逃避國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管形成；究其根本是行為人法紀(jì)觀念淡薄，價(jià)值觀扭曲，體制、機(jī)制不健全、不完善造成的。

2.1行為人法紀(jì)觀念淡薄，缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)和守法意識(shí)部分人員平時(shí)不注重學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，不按財(cái)務(wù)制度辦事，按個(gè)人的喜好和習(xí)慣處理財(cái)務(wù)問(wèn)題，或者明知不可為但報(bào)有僥幸心理，既使相關(guān)部門查出后再想辦法解決。

2.2行為人及相對(duì)人的價(jià)值觀念扭曲部分干部沒(méi)有樹(shù)立正確的、健康的、文明的價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)、政治建設(shè)缺乏系統(tǒng)的全面的有效理解，經(jīng)不住誘惑。

2.3體制機(jī)制不夠完善，責(zé)任追究不到位誘發(fā)小金庫(kù)產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)多方面的原因，涉及到干部教育管理，財(cái)政體制的健全和完善，規(guī)范、透明的選人用人機(jī)制，公務(wù)員的分類管理等，要統(tǒng)盤(pán)考慮各方面存在的制度、機(jī)制缺陷，不斷完善，整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，才能起到治病救人的目的，從根本上杜絕設(shè)立小金庫(kù)的動(dòng)機(jī)。

2.4監(jiān)管和查處不力一是監(jiān)督檢查流于形式，由于監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)制約，查出小金庫(kù)問(wèn)題以罰代法現(xiàn)象不同程度存在，只側(cè)重處罰單位，不側(cè)重責(zé)任追究，往往大事化小，小事化了收錢了事；二是檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，檢查方法有待更新。通過(guò)多年的常規(guī)審計(jì)和其它相關(guān)部門檢查，違紀(jì)單位手法也在不斷變化，傳統(tǒng)的審計(jì)和檢查手段很難適應(yīng)小金庫(kù)的查處；三是監(jiān)督體制有待完善。審計(jì)機(jī)關(guān)有審計(jì)權(quán)，沒(méi)有直接責(zé)任追究權(quán)，相關(guān)部門有責(zé)任追究權(quán)，又缺乏大量的專業(yè)人員，如何協(xié)同配合有待完善；四是制度建設(shè)滯后。如小金庫(kù)的定性還是1995年出臺(tái)的政策，新時(shí)期小金庫(kù)的概念、如何認(rèn)定、如何處理缺乏政策支持。

3如何治理“小金庫(kù)”

治理“小金庫(kù)”這個(gè)惡劣的“腐敗黑洞”，不僅要治標(biāo)，而且重在治本。只有加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，健全內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督體系，建立防范和治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上鏟除“小金庫(kù)”滋生蔓延的土壤與環(huán)境才是治本之策。

3.1深入開(kāi)展警示教育有關(guān)部門要對(duì)那些經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理人員及財(cái)務(wù)工作者，加強(qiáng)黨的方針政策和有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)的宣傳教育，定期組織他們進(jìn)行培訓(xùn)，借鑒交流經(jīng)驗(yàn)，剖析有關(guān)案例，使每個(gè)管理者和經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法，從中吸取教訓(xùn)，隨時(shí)敲響警鐘，筑起警示牌，使其聞?wù)咦憬洹?/p>

3.2重新定性“小金庫(kù)”為侵占公共財(cái)物、集體貪污腐敗的犯罪行為由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)“小金庫(kù)”的危害認(rèn)識(shí)不足，最初把“小金庫(kù)”只定性為“不正之風(fēng)”，以至到后來(lái)“小金庫(kù)”的擴(kuò)散蔓延又被劃歸為“違規(guī)、違紀(jì)”行為，對(duì)其處罰往往停留在紀(jì)律處分層面。事實(shí)上，“小金庫(kù)”的開(kāi)支不存在任何“正當(dāng)性”，屬于一種個(gè)人或集體貪污公款的腐敗行為。不僅如此，“小金庫(kù)”治理的立法也不到位，缺乏有效的法律懲治體系。因此，應(yīng)加快建立有關(guān)懲治“小金庫(kù)”的法律體系，將私設(shè)“小金庫(kù)”定性為侵占公共財(cái)物、集體貪污腐敗的犯罪行為。只有這樣，才能做到有法可依、違法必究，用法律約束來(lái)增大責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，加大處罰力度，讓一些人不敢輕易設(shè)置“小金庫(kù)”，從而有效遏制“小金庫(kù)”“屢教不改”的現(xiàn)象。

3.3不斷完善財(cái)務(wù)管理按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求，結(jié)合本部門的實(shí)際，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理制度。健全手續(xù)和規(guī)范核算程序，完備經(jīng)手、會(huì)簽、審核、聯(lián)審、聯(lián)簽制度，定期向職代會(huì)通報(bào)財(cái)務(wù)收支情況等有關(guān)情況，堵塞各種漏洞，使欲設(shè)“小金庫(kù)”者不能。

3.4加大會(huì)核算制和“收支兩條線”工作力度對(duì)暫不具備集中核算的部門和單位，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，定期進(jìn)行崗位輪換、交流和隨時(shí)調(diào)整。具備條件的都要推行集中核算制；認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。堅(jiān)決取締一個(gè)部門多頭賬戶、多個(gè)結(jié)算單位，規(guī)范運(yùn)作，無(wú)論任何收入必及繳入賬，集中管理，不許抵支坐扣，使其無(wú)處下手。

3.5加大檢查督查力度定期與不定期的進(jìn)行專項(xiàng)檢查和隨時(shí)抽查及異地互查。利用群眾的舉報(bào)發(fā)現(xiàn)線索，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱等廣泛搜集線索。突擊盤(pán)點(diǎn)，出其不意，定期審計(jì)。通過(guò)對(duì)有關(guān)部門招待費(fèi)、應(yīng)酬費(fèi)、修理費(fèi)及其他費(fèi)用支出的審計(jì)，找出不合理支出的突破口，從中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”。在監(jiān)督方面，不斷完善組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督等，形成全方位、多角度、立體式的監(jiān)督形式，使經(jīng)營(yíng)管理者始終處在組織和群眾視野之內(nèi)活動(dòng)，欲設(shè)“小金庫(kù)”者無(wú)空可鉆。

3.6實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究對(duì)有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)設(shè)立“小金庫(kù)”的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人，按照黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，按組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。只有這樣才能查處一點(diǎn)、規(guī)范一片，使妄為者望而卻步，欲設(shè)而不敢。