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商業(yè)賄賂整改措施

治理商業(yè)賄賂，是中央紀委第六次全會部署的一項重點任務。這是一場“攻堅戰(zhàn)”，序幕已拉開，如何將這項工作引向深入，筆者結(jié)合實際談幾點粗淺看法。

商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式及主要特征

商業(yè)賄賂在某些行業(yè)和領(lǐng)域比較突出。商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生在競爭激烈的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、電信、電力、金融、建筑領(lǐng)域等。這些行業(yè)壟斷性強，對外交往的業(yè)務較多，在一定程度上成為商業(yè)賄賂的“沃土”，或“重災區(qū)”。不法謀利者通常借商業(yè)賄賂對交易行為施加不正當影響，使自己在競爭中居于優(yōu)勢地位。在商業(yè)賄賂中，行賄主體通常是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者，也就是那些從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

商業(yè)賄賂已被一些人默認為“行規(guī)”。目前，商業(yè)賄賂歪風比較嚴重，在一些地方、一些行業(yè)已發(fā)展為“行規(guī)”，或企業(yè)運行的“潛規(guī)則”，有的還甚至被作為“行業(yè)慣例”。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在個別地區(qū)和行業(yè)已漸趨普遍化、公開化，不僅被“認同”，而且也在一定程度上被“接受”。

商業(yè)賄賂大多以排擠競爭對手為目的。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排擠競爭對手為目的；客觀上一般表現(xiàn)為通過秘密方式向單位或個人支付財物，而且通常以偽造財務會計賬冊等非法形式進行掩蓋。經(jīng)營者給予對方單位或個人以財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去，或以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務，這應是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

商業(yè)賄賂手段呈多樣性，犯罪方式比較隱蔽。相當一部分商業(yè)賄賂是以付信息費、科研費、中介費、促銷費、手續(xù)費、勞務費、咨詢費、贊助費等方式發(fā)放的“獎金”、“提成”，或者以報銷各種費用為由，付給對方單位或個人以現(xiàn)金和實物。當前，商業(yè)賄賂犯罪已向社會多行業(yè)、多領(lǐng)域滲透，從簡單地送錢物發(fā)展到送技術(shù)服務費、保險、安排出國考察、幫助遷移戶口、安排子女到國（境）外讀書、就業(yè)，甚至是提供性服務等。還有的賄賂直接在境外進行，或者由行賄方把錢直接打入受賄方在境外設(shè)立的賬戶中。

商業(yè)賄賂案件比較復雜,查處比較艱巨。商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，既侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性，又擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。商業(yè)賄賂大多采取“一對一”的方式進行，作案后通常也不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情。由于商業(yè)賄賂中的行賄、受賄方均從中獲取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，且商業(yè)賄賂手段比較隱蔽，不僅增加了案件復雜性，而且增加了查處商業(yè)賄賂的艱巨性。

產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

唯利是圖、牟取暴利，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主觀動機。競爭，是市場經(jīng)濟的靈魂。但在現(xiàn)實生活中，一些參與競爭的經(jīng)營者為了走“捷徑”，往往違背正當?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人貪財心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或?qū)灰子杏绊懙娜?，其目的就是為了取得交易機會，獲取更多利潤。

供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的市場因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國商品市場已由過去計劃經(jīng)濟體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟條件下，商品品種、數(shù)量繁多的買方市場。尤其是國外商品大量進入國內(nèi)市場后，現(xiàn)在已很難發(fā)現(xiàn)買不到的商品。在這種供求失衡的狀態(tài)下，如果市場經(jīng)濟法制建設(shè)不健全，商家缺少商業(yè)道德，“暗箱操作”難免會產(chǎn)生，商業(yè)賄賂自然也就有了市場條件。

行業(yè)壟斷、濫用特權(quán)，是商業(yè)賄賂滋生蔓延的前提條件。現(xiàn)階段，一些公用企業(yè)以及具有特殊服務職能的部門，在附帶從事商品經(jīng)營時，往往利用其“獨家”服務的優(yōu)勢、行業(yè)壟斷的特權(quán)，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣、好處等從事不正當競爭活動。由于商業(yè)賄賂行為的存在，一些企業(yè)經(jīng)營人員、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私，不僅敗壞了商業(yè)風氣，也腐蝕了干部隊伍。公務員之家版權(quán)所有

社會風氣不正、對商業(yè)賄賂行為認識不清、查處不力，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的重要原因。由于受社會不良風氣影響，有些人總認為收受回扣、手續(xù)費、好處費等行為屬于“商業(yè)慣例”，是內(nèi)部“行規(guī)”和“潛規(guī)則”，是正常的。還有的甚至認為查處商業(yè)賄賂會影響企業(yè)發(fā)展和當?shù)赝顿Y環(huán)境。由于治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法、監(jiān)管部門較多，誰都管，誰又都不管，不僅使行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，而且導致不同部門在查處中的標準、尺度不一，造成混亂狀況。即使查處，也多是大事化小，小事化了。雖然商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟生活中大量存在，行政執(zhí)法機關(guān)也查處了不少商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不是很多。

治理商業(yè)賄賂當前應突出抓好以下幾方面工作

要同步推進治理商業(yè)賄賂的三項主要工作。開展不正當交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，是治理商業(yè)賄賂的三項主要工作，是一個有機整體，要同步進行，整體推進。要抓住重點行業(yè)和領(lǐng)域進行專項治理。治理商業(yè)賄賂工作要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系開展，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要嚴肅查處涉及行政機關(guān)工作人員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序等問題。要依法查處商業(yè)賄賂案件，重點查辦大案要案，通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。同時，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，堅決糾正企事業(yè)單位及中介機構(gòu)在經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則進行不正當交易行為，逐步建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。

要建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間應當加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)賄賂的合力。同時，要進一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，以保證準確有效地執(zhí)行法律。

要建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系，加大對商業(yè)賄賂案件的查處和經(jīng)濟處罰力度。沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，構(gòu)建社會信用體系和監(jiān)管體制，強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機制，健全金融管理制度，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，使商業(yè)誠信納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進各商業(yè)主體加強商業(yè)自律，更加自覺地維護市場經(jīng)濟秩序。從現(xiàn)有的規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經(jīng)濟制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機關(guān)及時修改和完善相關(guān)法律對商業(yè)賄賂經(jīng)濟制裁的規(guī)定，進一步加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。公務員之家版權(quán)所有

要健全法律法規(guī)，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。總理在國務院第四次廉政工作會議上強調(diào)指出：“治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程?！钡覈F(xiàn)行法律法規(guī)對于商業(yè)賄賂的范圍、構(gòu)成要件和法律責任的規(guī)定有一定局限性，導致其可操作性不夠，從而給主管部門的執(zhí)法帶來了困難。從目前我國的基本國情看，可以借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以“刑法修正案”的方式，進一步整合、修改、完善其中的有關(guān)規(guī)定，通過擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。但是，從長遠來看，關(guān)鍵還是要制定出專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補這一法律體系中的缺陷。同時進一步推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規(guī)范行政行為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，建立政府投資責任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度