導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋污染的因素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】船舶污染；海洋；特點(diǎn)；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X736.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及各地區(qū)的聯(lián)系日益密切，海洋運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展步伐也越來(lái)越快，在運(yùn)輸界中的地位也越來(lái)越重要。與海洋運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，船舶對(duì)海洋的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，如何做好船舶污染的預(yù)防治理工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

船舶污染的特點(diǎn)

船舶污染屬于海洋污染之一，與一般的海洋污染相比，船舶污染具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，船舶污染的污染物種類(lèi)較多。污染物種類(lèi)不僅包括各類(lèi)生活垃圾，還包括船舶排放的廢水和各類(lèi)油性物質(zhì)。船舶排放的各類(lèi)油性物質(zhì)擴(kuò)散較快，污染面積較大，而且很難清理，會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。其次，船舶污染不具有固定性，污染物會(huì)隨著洋流移動(dòng)。此外，污染物還會(huì)隨著船舶的移動(dòng)而不斷增加，污染范圍也會(huì)擴(kuò)大，這就可能導(dǎo)致船舶污染涉及數(shù)個(gè)國(guó)家，對(duì)船舶污染治理造成不利的影響。再次，船舶排放的污染物具有較強(qiáng)的污染性，會(huì)嚴(yán)重破壞污染區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，更有甚者還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。船舶排放的油類(lèi)物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重破壞海洋的生態(tài)系統(tǒng)，而且油類(lèi)污染很難治理，治理成本也很高。最后，船舶污染還有其特殊性，屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為。因?yàn)楦鲊?guó)都有所屬領(lǐng)海，在領(lǐng)海內(nèi)的船舶污染行為就屬于環(huán)境侵權(quán)行為，船舶污染的受害者為污染區(qū)域所在的國(guó)家、漁民等等。[1]

船舶污染的種類(lèi)

海洋污染的種類(lèi)多種多樣，船舶污染是造成海洋污染的重要因素，就目前來(lái)看，船舶污染海洋的種類(lèi)主要包括以下幾個(gè)方面。首先是船舶排放的油類(lèi)造成的海洋污染。油類(lèi)污染主要包括兩個(gè)方面：一方面是船舶正常運(yùn)行所排放的油類(lèi)物質(zhì)；另一方面是因?yàn)橐馔馐鹿仕孤┑氖驮斐傻暮Ｑ笪廴?。船舶在正常運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的含油污水，這些含油污水如果不經(jīng)過(guò)處理就直接排入海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染，這種污染主要是因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻?。此外，油輪在航行途中?huì)遭遇各種意外事故，結(jié)果導(dǎo)致石油大量流入海洋中，造成嚴(yán)重的海洋污染。其次，是船舶中產(chǎn)生的生活污水造成的海洋污染。船舶中產(chǎn)生的生活污水多種多樣，既包括船員的日常生活所產(chǎn)生的污水，這類(lèi)污水主要通過(guò)衛(wèi)生間排放到海洋中；也包括各類(lèi)工作場(chǎng)所產(chǎn)生的污水。這些生活污水中還有大量的有毒物質(zhì)，如果不經(jīng)過(guò)處理就排放到海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。再次，是船上的大量生活垃圾造成的海洋污染。船舶中的生活垃圾多種多樣，既有各類(lèi)食品殘?jiān)?，也包括各?lèi)貨物的殘留物。各類(lèi)食物殘?jiān)欧诺胶Ｑ笾?，很快就?huì)氧化，還會(huì)大量消耗海水中的氧氣，會(huì)對(duì)某些物種產(chǎn)生不利影響。此外，船舶運(yùn)輸?shù)呢浳锒喾N多樣，這些貨物的殘留物如果排放到海洋中，也會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。與此同時(shí)，船舶在運(yùn)輸散裝的化學(xué)物品時(shí)，有毒的化學(xué)物質(zhì)也會(huì)造成海洋污染?；瘜W(xué)物品對(duì)海洋的污染也可以分為兩種情況：一種是處理散裝的化學(xué)物品時(shí)造成的海洋污染，這類(lèi)污染主要包括清理意外泄漏的化學(xué)物品；另一種是散裝化學(xué)物品大規(guī)模泄漏，這些有毒的化學(xué)物質(zhì)流入到海洋中，就會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成污染。最后，是船舶在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)造成的海洋污染。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中具有較高的危險(xiǎn)性，如果運(yùn)輸不當(dāng)就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的意外事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使有害物質(zhì)落入海洋中，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不利影響，造成海洋污染。[2]

船舶污染海洋的預(yù)防治理措施

4.1提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度

目前，船舶污染越來(lái)越嚴(yán)重，發(fā)生頻率越來(lái)越高的一個(gè)重要原因就是船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到船舶污染的危害性，缺乏對(duì)船舶污染的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，就必須提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度。為了提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度，海事管理機(jī)構(gòu)一定要做好宣傳工作，舉辦各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，大力宣傳船舶污染的危害性，讓船舶負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害程度，加深對(duì)船舶污染的理解，提高對(duì)船舶污染的重視程度。

4.2提高船員的環(huán)保意識(shí)

船員是進(jìn)行船舶運(yùn)輸工作的主體，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作還要提高船員的環(huán)保意識(shí)。但就目前來(lái)說(shuō)，很多船員的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有環(huán)保觀(guān)念，隨意向海洋中排放各類(lèi)生活污水和生活垃圾，造成了嚴(yán)重的海洋污染。因此，海事管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，大力宣傳防治海洋污染的重要性，讓船員意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性。此外，海事管理機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，讓船員了解相關(guān)的法律法規(guī)，提高船員的環(huán)保意識(shí)。

4.3建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度

船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障。我國(guó)最新頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》就對(duì)船舶污染物的排放、海洋污染事故的應(yīng)急處置等方面做了具體的規(guī)定，為船舶污染海洋的預(yù)防治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

4.4充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用

為了做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還要充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，在船舶航行之前，對(duì)船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，禁止老舊船只、質(zhì)量存在問(wèn)題的船只出海，盡量減少發(fā)生海難的頻率，減少因?yàn)榇坝鲭y導(dǎo)致的海洋污染問(wèn)題。

4.5充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度越來(lái)越快，技術(shù)更新的速度也越來(lái)越快，越來(lái)越多的新技術(shù)也被應(yīng)用到預(yù)防治理船舶污染海洋中來(lái)。例如，可以處理船舶污水的設(shè)備已經(jīng)制造成功，這種污水處理設(shè)備可以處理大量的船舶污水，可以明顯減少船舶污水的排放量，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境有著很重要的意義。

4.6建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立船舶污責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于治理船舶污染有著十分重要的作用。目前，在我國(guó)海域發(fā)生的船舶污染事故數(shù)量越來(lái)越多，不僅對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但由于資金限制，很多船舶企業(yè)無(wú)法對(duì)船舶污染事故做出合理賠償，影響了治理工作的順利進(jìn)行。為了更好的開(kāi)展船舶污染治理工作，需要建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。[3]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，船舶污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，防治預(yù)防船舶污染工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，與一般的海洋污染相比，船舶污染不僅污染物種類(lèi)較多、還具有移動(dòng)性，與此同時(shí)，海洋污染還屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為，這些特點(diǎn)都對(duì)船舶污染的治理產(chǎn)生了不利影響。與一般的海洋污染相比，船舶污染的種類(lèi)比較多，不僅包括船舶排放的油類(lèi)造成的污染，還包括生活污水、生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的破壞，船舶運(yùn)輸?shù)纳⒀b化學(xué)物品和危險(xiǎn)物品，也會(huì)造成海洋污染。因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，必須從多方面著手，要提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度、要提高船員的環(huán)保意識(shí)、要建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度、充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用、還要充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害，只有做好這些工作，船舶污染海洋的預(yù)防治理工作才能取得較好的成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周在青.船舶防污染法規(guī)與實(shí)務(wù)[J].大連海事大學(xué)出版社，2006（4）

篇2

造成海洋旅游資源污染損害因素分析

雖然在海洋旅游資源的污染損害過(guò)程中它們產(chǎn)生影響的程度不盡相同，但都使海洋旅游資源的美觀(guān)度和可再生性受到破壞，不利于海洋旅游的持續(xù)發(fā)展．在海洋旅游研究中，有學(xué)者采用兩層次定量評(píng)價(jià)法［4］對(duì)海洋旅游資源污染損害情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生污染損害的原因既有自然因素引起的，更多是人為造成的．新罕布什爾大學(xué)的自然資源教授安德魯•羅森堡(2008)表示，人類(lèi)不能再獨(dú)立看待捕撈、沿海濕地流失或污染問(wèn)題，在很多情況下，人為影響在時(shí)間和空間上相互重疊，需要全面控制人為因素的影響來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境．由此可見(jiàn)，在海洋旅游資源污染損害的控制過(guò)程中，應(yīng)該重視人為破壞方面的重點(diǎn)治理和預(yù)防［5］．海洋旅游資源污染損害影響因素，從自然和人為兩大因素剖析了造成海洋旅游資源污染損害的主要原因，自然因素在海洋旅游資源污染損害產(chǎn)生過(guò)程中有一定的影響，大多屬于不可抗力因素，不能阻止或控制其發(fā)生，但人為因素方面可以通過(guò)海洋旅游及相關(guān)海洋行業(yè)采取措施減少對(duì)海洋旅游資源產(chǎn)生的破壞，合理科學(xué)地利用海洋旅游資源．

海洋旅游資源污染損害控制的相關(guān)研究

海水污染、海灘萎縮的現(xiàn)象明顯加強(qiáng)．基于當(dāng)前海洋資源的污染損害情況，學(xué)者專(zhuān)家在各自領(lǐng)域內(nèi)提出角度不同的控制海洋資源污染損害的方法．針對(duì)海洋污染損害控制及預(yù)防評(píng)價(jià)的最新研究，主要從以下幾個(gè)視角進(jìn)行．從海洋環(huán)境評(píng)價(jià)指體系的角度，王勇智(2010)提出海洋工程海洋環(huán)境后評(píng)價(jià)，開(kāi)展一次系統(tǒng)的海洋工程海洋環(huán)境實(shí)際影響評(píng)價(jià)從而更有針對(duì)性提出海洋環(huán)境保護(hù)措施．在海洋環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上［6］，譚映宇(2010)建立了以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、狀態(tài)評(píng)價(jià)模型為主的海洋資源－生態(tài)－環(huán)境承載力復(fù)合系統(tǒng)研究方法，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載力的分析、模擬、預(yù)測(cè)，對(duì)比和決策支持［7］．Kuji等人(1999)分析了造成海洋海水污染的原因，包括糞池、污染處理系統(tǒng)泄漏、陸源污染物、郵輪等．Campbell、Ritter和Marsh等人就游船活動(dòng)對(duì)不同地區(qū)及海域的環(huán)境影響情況作了研究，豐富了人們對(duì)游船活動(dòng)的環(huán)境污染和生態(tài)影響的認(rèn)識(shí)．Monika等(2005)在從事整合海岸帶管理可持續(xù)性研究項(xiàng)目(ICMS)時(shí)，以菲律賓中部米沙郡群島為例，詳細(xì)探討了旅游業(yè)的成功與該項(xiàng)目進(jìn)程可持續(xù)性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，海洋旅游業(yè)水平與地區(qū)的遵從性和可進(jìn)入性指標(biāo)成正相關(guān)關(guān)系，而與生活質(zhì)量指標(biāo)和活動(dòng)可持續(xù)性指標(biāo)成負(fù)相關(guān)關(guān)系．［1］基于上述研究發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海洋污染損害的控制研究集中在環(huán)境工程、生態(tài)、法律制度等方面，對(duì)海洋旅游資源污染損害控制研究很少關(guān)注，國(guó)外學(xué)者雖有涉及海洋旅游環(huán)境評(píng)價(jià)和管理方面，但仍缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和有效的解決措施．

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關(guān)鍵詞：海域環(huán)境；現(xiàn)狀；污染；防治

窗體頂端Abstract: Marine pollution is increasingly aroused the concern of people from all walks of life. 2009 Ocean State of the Environment carried out analysis of the quality status and cause of pollution of our marine environment, the summary of our waters pollution prevention and control countermeasures to be taken.

窗體底端

Keywords: sea state of the environmentpollutionprevention

中圖分類(lèi)號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)鄰接四海，面積遼闊，按海域的自然邊界約為470多平方公里。大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多公里；有500平方米以上島嶼7371個(gè)。島嶼岸線(xiàn)長(zhǎng)14000多公里；有灘涂面積2.17萬(wàn)平方公里，領(lǐng)海和內(nèi)海面積38.8萬(wàn)平方公里。海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其必將成為我國(guó)未來(lái)重要的依托鄰域之一。但是多年來(lái)，我國(guó)的海洋污染問(wèn)題始終得不到解決，且有不斷惡化的趨勢(shì)。

1 我國(guó)海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

目前，我國(guó)管轄的大部分海域的海水水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。但近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞。特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染比較嚴(yán)重。據(jù)2009年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)，2009年我國(guó)全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約為14.7萬(wàn)平方公里，比2008年增加7.3%。其中，中度污染海域和嚴(yán)重污染海域的面積分別為20840和29720平方公里，分別比2008年增加19.6%和17.7%，表明我國(guó)海域海水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂(lè)觀(guān)。多年來(lái)，遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域一直是我國(guó)海水污染嚴(yán)重的區(qū)域。海水中的主要污染物一直是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。

2 我國(guó)海域污染原因分析

污染物入海的途徑主要有三種：一是由陸地通過(guò)江、河流入海；二是污染物先擴(kuò)散到大氣中，再被帶入海中，如農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等；三是直接向海中排放或丟棄，或由航行的船舶排棄或事故泄露等，其中以油污染和廢熱污染尤為嚴(yán)重。

綜觀(guān)多年來(lái)我國(guó)海域環(huán)境質(zhì)量狀況，污染區(qū)域全部集中在近岸和大的河口海域，造成海洋污染的原因主要包括陸源污染物排海、海上養(yǎng)殖污染、海上運(yùn)輸或海上突發(fā)事故產(chǎn)生的污染，以及其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的污染。

2.1陸源排污

85%以上的海洋污染物來(lái)自于陸源污染，據(jù)2009年對(duì)陸源入海排污口超標(biāo)污染物的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)陸源入海排污口排放的主要污染物類(lèi)型是總磷、懸浮物、化學(xué)需氧量（CODCr）和氨氮，均屬于常規(guī)污染物。陸源污染物主要來(lái)自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。其中，磷的主要來(lái)源為人類(lèi)活動(dòng)的排泄物、廢棄物和工業(yè)污水，氨氮也來(lái)源于生活污水、工業(yè)污水。另外，農(nóng)田也是氮磷污染物的重要來(lái)源，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，氮肥、磷肥大多數(shù)最后都流入河道、并入小型河流或者其他入海排污口。

2.2養(yǎng)殖污染

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的興起帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)海洋污染造成不小的影響。養(yǎng)殖污染主要表現(xiàn)在：淺海養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖過(guò)程中過(guò)剩餌料、排泄物及清池廢水中的有機(jī)物質(zhì)最終排入近海水域，長(zhǎng)期的密集養(yǎng)殖易形成生態(tài)環(huán)境惡化，水體嚴(yán)重缺氧，導(dǎo)致海水“富營(yíng)養(yǎng)化”，甚至引發(fā)“赤潮”； 養(yǎng)殖區(qū)布局不合理，密度過(guò)大，其數(shù)量超越環(huán)境的承受能力；養(yǎng)殖污染未及時(shí)處理，成為養(yǎng)殖災(zāi)害的潛在隱患；養(yǎng)殖區(qū)海底潛積的魚(yú)餌殘?jiān)?，與養(yǎng)殖污水及生活污水混合，造成海水水質(zhì)交叉污染，使養(yǎng)殖區(qū)水域環(huán)境形成惡性循環(huán)。

2.3船舶污染

隨著海上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展壯大，船舶污染已成為海域污染的重要污染來(lái)源。船舶污染主要表現(xiàn)為：一是船舶操作污染，主要是船舶工作人員的故意或過(guò)失造成的。如，含有害物質(zhì)的洗艙污、含油機(jī)艙污水未經(jīng)處理直排入海等。二是海上事故污染，船舶由于發(fā)生海上事故，造成油等各種污染物質(zhì)泄漏，從而導(dǎo)致海洋污染。三是船舶傾倒污染，主要是經(jīng)由船舶將各種生產(chǎn)廢料、生活垃圾、清污航道河道所產(chǎn)生的污染物質(zhì)等，傾倒入海。

2.4海上工程開(kāi)發(fā)污染

隨著海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展，鉆井船和采油平臺(tái)廢棄物、含油污水對(duì)海洋造成的污染逐漸引起重視。海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)海洋域造成的污染主要是油類(lèi)、廢棄物污染，主要表現(xiàn)在：一是生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物和含油污水排入海洋；二是意外漏油、溢油、井噴等事故的發(fā)生。三是人為過(guò)程中和自然過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和含油污水流入海洋中。

3 我國(guó)海域污染防治對(duì)策

海水是一個(gè)龐大的流動(dòng)體，一旦污染則治理極其困難。因此，海洋污染控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要全國(guó)、全球攜手行動(dòng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，減少污染物排海，特別要加強(qiáng)入海河流的全流域污染控制治理，力爭(zhēng)早日使海洋恢復(fù)潔凈且更加健康。

3.1健全海洋法律體系與管理體制

“九五”期間水環(huán)境保護(hù)一條成功的經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)了水污染防治的法律法規(guī)建設(shè)。國(guó)家修訂了《水污染防治法》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，頒布了全國(guó)第一部流域水污染法規(guī)――《淮河流域水污染防治暫行條例》，修訂了污水排放標(biāo)準(zhǔn)等，這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂和頒布，進(jìn)一步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)了水環(huán)境保護(hù)，促使水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理、從末端治理向全過(guò)程污染控制大踏步邁進(jìn)。盡管這樣，目前水環(huán)境方面的法律法規(guī)還不能使超標(biāo)排污者受到真正意義上的懲罰，各級(jí)政府還沒(méi)有真正負(fù)起環(huán)境目標(biāo)責(zé)任。

3.2進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

近岸海域是沿海陸域生態(tài)系統(tǒng)與海域生態(tài)系統(tǒng)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)行的“先陸地、后海洋”、“以陸制?！钡挠^(guān)念，促使人們?yōu)榱搜睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的盡快提高，而向陸域和海域無(wú)限制的索取，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超出了海域的承載能力，破壞了“陸海”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，造成了海洋環(huán)境的污染與破壞。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存又相互制約的，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，首先是實(shí)行水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)綜合考慮不同時(shí)期不同條件下的主要矛盾而給予充分重視。

3.3大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整相對(duì)滯后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的一個(gè)歷史問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保護(hù)環(huán)境的重要因素。清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)污染防治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的主要出路。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)；依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、發(fā)展與環(huán)境的良性循環(huán)，保證海洋資源的可持續(xù)利用。突出重點(diǎn)，體現(xiàn)沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)和特色和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，支持能全面帶動(dòng)和促進(jìn)海洋各行來(lái)發(fā)展的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持對(duì)緩解交通、能源、水資源緊張狀態(tài)影響大的海洋產(chǎn)業(yè)；支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、耗原材料少、排污少和效益好的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.4改善工業(yè)布局，優(yōu)化排污口分布

資料表明，海域環(huán)境功能不同，擴(kuò)散系數(shù)不同，環(huán)境自?xún)裟芰妥畲蠹{污量也不同。為合理利用海洋環(huán)境自?xún)裟芰?，并與人為措施相結(jié)合改善海洋環(huán)境，應(yīng)積極改善工業(yè)布局，優(yōu)化排污口分布。在全國(guó)各海域進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。一類(lèi)、二類(lèi)海區(qū)禁建污染型企業(yè)，調(diào)整一、二類(lèi)海域原有企業(yè)，削減排污量；排污量大、污染嚴(yán)重的，有計(jì)劃地采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施。優(yōu)化排污口分布，選擇最佳排污口位置。為合理利用海洋環(huán)境的自?xún)裟芰?，有意識(shí)地將排污口設(shè)置在海水交換活躍區(qū)，改變現(xiàn)在部分排污嚴(yán)重的陸源入海排污口（含排污河）分布在重要海洋功能區(qū)、水交換不暢的近岸海域的布局。

3.5強(qiáng)化總量控制

根據(jù)總量控制目標(biāo)確定各海域重點(diǎn)控制的主要污染物，在海洋環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)各海域環(huán)境功能進(jìn)行環(huán)境容量分析，確定各環(huán)境功能區(qū)的最大納污總量，對(duì)重點(diǎn)控制的主要污染物分別分析計(jì)算，做為各海域環(huán)境功能區(qū)的總量控制目標(biāo)。并將總量控制目標(biāo)分配到源，實(shí)行源頭控制。

3.6采取有力措施防止事故性油污染

建立全國(guó)范圍的海上重大污染事故應(yīng)急體系，制定多層次應(yīng)急計(jì)劃，建立預(yù)警系統(tǒng)和高效快速的應(yīng)急組織，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任人制度和問(wèn)責(zé)制，對(duì)大的溢油事故采取一切可能的以減輕或控制措施。

4 結(jié)語(yǔ)

多元化的環(huán)境投資不但對(duì)水環(huán)境保護(hù)有力，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)環(huán)境投資的真正興旺，這是環(huán)保的出路。要在環(huán)境污染懲罰措施，環(huán)境成本，發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外環(huán)境外交力度上下功夫突破，使環(huán)境保護(hù)突破制約，取得真正意義上的改變。另外，對(duì)全國(guó)的水環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地綜合治理，讓21世紀(jì)的水環(huán)境更加清澈。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也有越演越烈的趨勢(shì),海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長(zhǎng)達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂(yōu)問(wèn)題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對(duì)海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類(lèi)身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線(xiàn),影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見(jiàn),海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

二、海洋溢油的問(wèn)責(zé)維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過(guò)與歐美國(guó)家漏油時(shí)賠償情況對(duì)比可以看出,我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說(shuō)是責(zé)任種類(lèi),包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

2010年墨西哥漏油事件中英國(guó)石油公司(BP)對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專(zhuān)門(mén)用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國(guó)政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號(hào)漏油,罰款數(shù)額為37.5萬(wàn)歐元,同時(shí)法院判決法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國(guó)“凡爾德斯”號(hào)漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問(wèn)責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問(wèn)責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類(lèi)似海域溢油事故的一種舉措。

而對(duì)于我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故來(lái)說(shuō),我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

根據(jù)我國(guó)于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國(guó)家相差甚遠(yuǎn),美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來(lái)計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬(wàn)元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來(lái)規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

《侵權(quán)責(zé)任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國(guó)家索賠和民間索賠兩類(lèi),這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國(guó)家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門(mén)代表國(guó)家向給國(guó)家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國(guó)家海洋局在事故發(fā)生后宣稱(chēng)不排除代表國(guó)家對(duì)康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的二十萬(wàn)元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門(mén)對(duì)中石油的罰款僅為人民幣100萬(wàn)元。但今年6月,國(guó)家環(huán)境部信息顯示,5年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問(wèn),對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

其實(shí),問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無(wú)論是政府部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無(wú)法有效行使,最后往往就是行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長(zhǎng)期環(huán)境污染買(mǎi)單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門(mén)未能依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán),而又是政府部門(mén)在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門(mén)達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過(guò)程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,這些問(wèn)題既無(wú)先例可循,又無(wú)規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對(duì)環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒(méi)有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過(guò)于抽象,無(wú)法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀(guān)。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說(shuō),若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國(guó)家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭(zhēng)議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國(guó)公司之類(lèi)的“巨無(wú)霸”企業(yè),地方司法機(jī)關(guān)在受理、審判中必然會(huì)面臨更多的壓力與困難,而將此類(lèi)訴訟統(tǒng)交由高級(jí)法院受理又必然會(huì)增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個(gè)擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以,處理對(duì)海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問(wèn)題,而這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亟待解決的。

另一個(gè)筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問(wèn)題的重點(diǎn)在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時(shí),企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國(guó)石油公司獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開(kāi)始出售資產(chǎn)籌集資金。同時(shí),他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專(zhuān)項(xiàng)基金,專(zhuān)門(mén)用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時(shí)也為將來(lái)可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對(duì)受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長(zhǎng)期生態(tài)影響評(píng)估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。

作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體,近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)石油的需求量日益擴(kuò)大。我國(guó)是能源相對(duì)匱乏的國(guó)家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國(guó)際巨頭定價(jià)的局面,我國(guó)石油企業(yè)將通過(guò)技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時(shí),石油在開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國(guó)石油企業(yè)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定,針對(duì)此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬(wàn)元的行政罰款,不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開(kāi)端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

篇5

越來(lái)越多的人開(kāi)始得了一種名為亞健康的病，不知是這個(gè)時(shí)展的節(jié)奏太快，還是別的原因?qū)е拢傊絹?lái)越多的人慢慢遠(yuǎn)離健康這兩個(gè)字。

說(shuō)起起因，我覺(jué)得至少環(huán)境和人為因素是最重要的。因?yàn)榻煌ū容^發(fā)達(dá)，人們習(xí)慣的腳力運(yùn)動(dòng)逐漸被自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)代替，人也缺乏運(yùn)動(dòng)，加上環(huán)境的污染，尤其是海洋污染與地表污染，魚(yú)蝦貝有微量汞元素，蔬菜有農(nóng)藥殘留，這些都被人們攝入體內(nèi)，造成人們身體不健康。

亞健康的危害可大可小，我們要保護(hù)自身健康的同時(shí)，希望更多的人能夠呼吁身邊的人保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)動(dòng)植物，為地球家園建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

篇6

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；監(jiān)測(cè)技術(shù)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0015-01

近些年來(lái)，過(guò)渡捕撈、近海養(yǎng)殖、船舶游艇、海洋石油鉆探以及陸地污染物的海洋排放等等行為的發(fā)生，使得海洋的污染日益嚴(yán)重。海洋污染造成的赤潮，海岸侵蝕等問(wèn)題日益多發(fā)，及時(shí)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能對(duì)發(fā)生的污染問(wèn)題盡快采取有效措施進(jìn)行制止污染和修復(fù)損害，另一方面，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于厄爾尼諾現(xiàn)象、海平面上升、海嘯等氣候?yàn)?zāi)害也能起到提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)規(guī)避的作用，因此海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)具有重要意義。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)分類(lèi)

（1）常規(guī)監(jiān)測(cè)。作為一種例行監(jiān)測(cè)，它是最基本的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之一。（2）調(diào)查性監(jiān)測(cè)。這種監(jiān)測(cè)工作是由國(guó)家，也可以是地方的組織根據(jù)需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或者綜合調(diào)查，以達(dá)到對(duì)海洋環(huán)境污染或者海洋環(huán)境質(zhì)量的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的目的。（3）有的時(shí)候榱瞬槊魑廴疚锏奈廴痙段?、强度航y(tǒng)潭鵲榷院Q蠡肪車(chē)撓跋斕奈侍猓需要開(kāi)展一系列的研究性監(jiān)測(cè)工作。（4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指海洋環(huán)境在遭遇漏油、海洋生物集體中毒、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，采取的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要是為了收集海洋污染資料，為以后環(huán)境污染的治理提供依據(jù)[1]。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展概況

2.1 國(guó)外發(fā)展概況

國(guó)外在上世紀(jì)60年代相繼展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。美國(guó)的CMAN技術(shù)（海岸海洋自動(dòng)觀(guān)測(cè)網(wǎng)）就出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代初期，而到了80年代末，SEAWATCH系統(tǒng)和MERMAID系統(tǒng)也被挪威和德國(guó)開(kāi)發(fā)出來(lái)并推向市場(chǎng)。在之后的時(shí)間里，海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)被法國(guó)研制出來(lái)，在此技術(shù)基礎(chǔ)上，美國(guó)、挪威和俄羅斯又將傳感器用于浮標(biāo)上，開(kāi)發(fā)出EB52、TOBIS、ACK-3000等型號(hào)的海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)[2]。

2.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展概況

近幾十年來(lái)，在我國(guó)相關(guān)人員的努力下，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸變小，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的發(fā)展。尤其近幾年來(lái)，海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)被納入國(guó)家863計(jì)劃，更是取得了迅猛的發(fā)展。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)分析

3.1 水下GPS定位技術(shù)

作為水聲通訊設(shè)備重要技術(shù)的水聲高速率數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，具有信息傳遞的重要功能，是實(shí)現(xiàn)指揮船與水下載體、或者水下載體之間的信息傳遞關(guān)鍵手段。而與數(shù)據(jù)高速傳輸技術(shù)相配合發(fā)展的是水下GPS定位技術(shù)，它通過(guò)聯(lián)合衛(wèi)星定位、水聲定位、浮標(biāo)技術(shù)和水聲通訊等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水下載體和設(shè)備的更為精確的定位。水下GPS定位技術(shù)相比于水聲定位精確度更高，它的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水面船只的定位，而且對(duì)于水中的目標(biāo)，還能得到它的大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)，另一方面，GPS的使用更為方便、靈活。

3.2 遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)

近幾年來(lái)，伴隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展和傳感器技術(shù)的逐漸開(kāi)發(fā)，現(xiàn)代化的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐漸被開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，這是一種新型的，以航空器、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備做為主要載體的綜合性監(jiān)測(cè)技術(shù)。由于遙感技術(shù)采用的是高空監(jiān)測(cè)，因此監(jiān)測(cè)的范圍極大擴(kuò)展，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的全面收集，獲取的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也空前豐富。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)的分析和研究海洋質(zhì)量狀況。當(dāng)前，可以用海洋遙感監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目有：海洋表面溫度和鹽度、海洋葉綠素和懸浮物濃度。作為實(shí)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的海洋遙感監(jiān)測(cè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的遙感監(jiān)測(cè)，同時(shí)還能夠長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的同步近實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.3 船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)

與傳統(tǒng)技術(shù)相同的一點(diǎn)是：船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)取樣也是采用船舶，但與傳統(tǒng)技術(shù)不同的是，船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣后樣品檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析直接進(jìn)行，然后通過(guò)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)將得到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送給數(shù)據(jù)中心。然后數(shù)據(jù)中心根據(jù)相應(yīng)程序，綜合分析處理收集得到的數(shù)據(jù)，從中找出影響當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境較大的因素，通過(guò)分析這些因素的變化情況，最終得到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。船載快速檢測(cè)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有：獲取的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反映的情況全面、具有非常高的可用性。

4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展

對(duì)于我國(guó)而言，未來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展要緊跟世界各國(guó)研發(fā)前沿，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展，逐步將監(jiān)測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。在海洋監(jiān)測(cè)人員方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大從事海洋監(jiān)測(cè)和研發(fā)的人才隊(duì)伍。近些年來(lái)，我國(guó)科研事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，對(duì)科研人員的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，所以建立一支能與世界接軌的優(yōu)秀科研隊(duì)伍，使我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)在世界范圍內(nèi)處于較先進(jìn)的水平，對(duì)于我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高尤為重要。另一方面，重視海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)應(yīng)用，增加海洋監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和項(xiàng)目，對(duì)于獲取的海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提高分析能力，逐步提升我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)在世界上的影響力。

5 結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)于我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境具有重要意義，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)效益的提高和海洋環(huán)境的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重大，因此，我們要采取多種手段，發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，以期更為合理的開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險(xiǎn)犯

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，民事和行政的法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開(kāi)始越來(lái)越多地采用刑事手段來(lái)懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性

結(jié)合我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國(guó)刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

1．設(shè)專(zhuān)節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專(zhuān)節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對(duì)懲治環(huán)境犯罪也更有針對(duì)性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，“環(huán)境”是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國(guó)刑法按主客觀(guān)相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類(lèi)：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個(gè)具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪等11個(gè)罪名。我國(guó)突出了作為國(guó)家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過(guò)去我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價(jià)值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國(guó)外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國(guó)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀(guān)方面。如沒(méi)有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”。

1．部分自然因素沒(méi)有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒(méi)有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒(méi)有升到保護(hù)環(huán)境的高度。

2．沒(méi)有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問(wèn)題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類(lèi)新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專(zhuān)業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過(guò)之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀(guān)過(guò)失極為困難。無(wú)罪過(guò)則無(wú)犯罪，也無(wú)刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀(guān)相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救；而且又不失科學(xué)，避免了無(wú)休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

3．我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無(wú)須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。

二、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的設(shè)想

（一）完善刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國(guó)刑法對(duì)污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來(lái)處罰。而對(duì)于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對(duì)危害水環(huán)境的行為犯和危險(xiǎn)犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來(lái)，以便更好地利用刑法的制裁措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。

2．污染海洋罪海洋污染有污染源多，污染源擴(kuò)散范圍大，污染持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)水生動(dòng)植物危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。我國(guó)海洋污染已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)污染赤潮。我國(guó)刑法對(duì)污染海洋的犯罪同樣是按重大環(huán)境污染事故罪處理，如我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。

3．破壞草原罪

我國(guó)草原植被遭破壞的嚴(yán)重程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)驚人，草原沙化、退化、堿化面積達(dá)到了可利用草原面積的1/3。正是由于這個(gè)原因，造成了我國(guó)北方的沙塵暴天氣?，F(xiàn)在國(guó)家大力號(hào)召保護(hù)草原，退耕還草。刑法單獨(dú)增設(shè)破壞草原罪也是理所當(dāng)然。

（二）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定原則

研究和確立刑法因果關(guān)系的目的在于確定行為人對(duì)危害結(jié)果是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。概而言之，因果關(guān)系是犯罪客觀(guān)方面的兩個(gè)因素，即主體行為和危害結(jié)果之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。我國(guó)法律對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定沒(méi)有明文規(guī)定，要使行為人對(duì)某一危害結(jié)果承擔(dān)刑事責(zé)任，就必須確定該結(jié)果是由于行為人的行為造成的，亦即要確定行為人的行為與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系。結(jié)果只有與行為之間存在這種特定的連接方式，才是構(gòu)成犯罪的因素，而危害結(jié)果與行為之間因果關(guān)系的具體情況，不僅直接表明主體行為對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的原因力大小，且在一定程度上決定主體對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生所應(yīng)負(fù)責(zé)任的程度，因此，在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，具有十分重要地位。[2]對(duì)于普通刑事案件，運(yùn)用傳統(tǒng)因果關(guān)系理論就可以解決。但是在環(huán)境犯罪中，吸收因果關(guān)系推定原則的合理內(nèi)核，將其適用于環(huán)境犯罪行為的因果關(guān)系確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關(guān)系推定原則，是各國(guó)的通行做法。公害較嚴(yán)重的日本就在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條對(duì)因果關(guān)系推定原則做了規(guī)定。

在我國(guó)，關(guān)于因果關(guān)系推定原則的適用范圍，學(xué)者們也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。筆者以為，是否運(yùn)用因果關(guān)系推定原則不是由環(huán)境侵害者的行為方式?jīng)Q定的，而是取決于危害行為和危害結(jié)果之間是否具有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系。因此，因果關(guān)系推定原則可以適用于污染環(huán)境的犯罪行為和部分其他破壞環(huán)境的犯罪行為。在這方面，司法實(shí)踐往往先行于立法。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)中級(jí)人民法院適用因果關(guān)系推定原則追究了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染案主要肇事者的刑事責(zé)任。

（三）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任又稱(chēng)嚴(yán)格責(zé)任，是19世紀(jì)后期開(kāi)始出現(xiàn)的，由德國(guó)1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》所創(chuàng)立，是隨著近代民事法律理論與實(shí)踐發(fā)展而確立的一項(xiàng)新的歸責(zé)原則。其基本含義是，無(wú)論侵權(quán)行為人在主觀(guān)上是出于故意、過(guò)失還是無(wú)過(guò)失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，侵權(quán)行為人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中，已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所適用，我國(guó)《民法通則》也確立了民事責(zé)任中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。但是由于各國(guó)國(guó)情不同，不少?lài)?guó)家特別是大陸法系國(guó)家，在刑法上并不承認(rèn)這一原則。

在對(duì)環(huán)境違法案件中規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以此來(lái)追究行為人責(zé)任，已經(jīng)為許多國(guó)家所采用。例如，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。美國(guó)的《廢料法》規(guī)定，只要行為人的行為導(dǎo)致任何廢料傾入江河或港口，不論其主觀(guān)上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均構(gòu)成犯罪。法國(guó)實(shí)務(wù)上一般趨向于至少有起碼程度的過(guò)失，但如法律有特別規(guī)定，則仍依客觀(guān)責(zé)任處罰之。[3]我國(guó)目前的刑法制度還不承認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。有的學(xué)者甚至斷言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國(guó)刑法中沒(méi)有存在的余地[4]；有的學(xué)者還甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則[5]。

目前我國(guó)的環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪層出不窮。大氣污染使空氣質(zhì)量惡化，全國(guó)各地大小煙囪仍然在冒著黑煙。有關(guān)方面對(duì)這類(lèi)“案件”，也往往是以行政處罰了事。筆者認(rèn)為，基于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時(shí)候了。我們可以借鑒美國(guó)的做法，明確無(wú)過(guò)錯(cuò)該責(zé)任的適用條件。對(duì)那些嚴(yán)重污染（既包括污染土地、水體和大氣的行為，又包括非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、有毒廢物及放射性廢物的行為）或破壞環(huán)境，給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，由于其嚴(yán)重的社會(huì)危害性已超過(guò)行政制裁所能承載的范圍，因此有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，既有利于案件的和審判，因?yàn)樗鼰o(wú)須證明行為人是否有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)；又可以及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，避免訴累。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

（四）我國(guó)環(huán)境犯罪應(yīng)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定

環(huán)境法中的危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了違反國(guó)家法律、法規(guī)的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或者破壞，而使自然生態(tài)環(huán)境、他人健康或公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成，即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的“危險(xiǎn)”不是主觀(guān)臆想或推測(cè)的，而是客觀(guān)存在的；“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類(lèi)環(huán)境而言的；（3）“危險(xiǎn)”的程度是比較嚴(yán)重的。只有具備上述三個(gè)特征才能稱(chēng)之為環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。危險(xiǎn)犯的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

我國(guó)目前刑事立法中尚無(wú)危險(xiǎn)犯的規(guī)定，筆者認(rèn)為這是立法上的一個(gè)重大缺陷，危險(xiǎn)犯的設(shè)立是刑事立法當(dāng)務(wù)之急。就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。如果在立法中不規(guī)定危險(xiǎn)犯，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，可以防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之際，使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用；既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。因此，筆者建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。

在環(huán)境犯罪立法這個(gè)領(lǐng)域，我們所確立的制度并非十全十美，還需要進(jìn)一步探討和完善。立法中所確定的每一項(xiàng)原則，都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀(guān)需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀(guān)情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題。刑法為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，必須在環(huán)境犯罪的立法上有所突破，這必將是大勢(shì)所趨。

【注釋】

[1]何秉松主編：《刑法教科書(shū)》，中國(guó)法制出版社2000年6月版第322頁(yè)。

[2]喬世明著：《環(huán)境損害與法律責(zé)任》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年4月版第289頁(yè)。

[3]柯澤東著：《環(huán)境刑法之理論與實(shí)踐》，載臺(tái)大《法學(xué)論叢》第18卷第2期。

篇8

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢(shì)。歷史上曾輝煌過(guò)的東海區(qū)、南海區(qū)魚(yú)汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒(méi)有緩解捕撈壓力，反而在開(kāi)禁之后更宣泄了漁民酷魚(yú)濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚(yú)為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響。總結(jié)我國(guó)海岸帶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來(lái)主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類(lèi)對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門(mén)灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線(xiàn)急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門(mén)缺位、地方政府以及各職能部門(mén)、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門(mén)查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場(chǎng)失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性?xún)?nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿(mǎn)足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會(huì)機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類(lèi)繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類(lèi)資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

篇9

人類(lèi)對(duì)海洋的直接影響——對(duì)水產(chǎn)品的不合利、或過(guò)度捕撈，其對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞力是不可估量的。

現(xiàn)在，人們對(duì)鯊魚(yú)的魚(yú)翅需求量越來(lái)越大。漁民們不再像過(guò)去那樣捕殺鯊魚(yú)再取魚(yú)翅了——他們“仁慈”地直接割掉鯊魚(yú)的鰭，再把它們放回大海。可是這樣，鯊魚(yú)失去了鰭，無(wú)法掌控游速、方向，曾經(jīng)的海中霸王喪失了捕獵的能力。鯊魚(yú)在長(zhǎng)出新鰭之前就受饑餓的折磨而痛苦地死去。鯊魚(yú)作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的高層消費(fèi)者，如果其數(shù)量大量減少，低層消費(fèi)者的數(shù)量大量增加，從而造成食物短缺，威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)而影響一些重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的生存 ?，F(xiàn)在，大規(guī)模工業(yè)化捕撈正使鯊魚(yú)數(shù)量急劇下降，某些品種的鯊魚(yú)數(shù)量已經(jīng)減少了90％。一些非法捕撈者甚至把網(wǎng)撒向了國(guó)際海洋保護(hù)區(qū)，例如哥斯達(dá)黎加的加拉帕哥斯群島和科科島。

去年的8月7日，西班牙海域來(lái)了一群神秘的不速之客——海蟄。這些攻擊性強(qiáng)、毒性大的海洋生物向人類(lèi)發(fā)起了猛烈襲擊。西班牙政府雖然已經(jīng)采取了應(yīng)對(duì)措施，但海蜇危機(jī)并沒(méi)有得到遏制。相反，這些淡紫色的有刺生物正以驚人的速度侵占整個(gè)海洋……

不但有大量的旅客被蟄傷，西班牙的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始受到影響。7、8、9月是西班牙的旅游旺季，但大批海蟄的光顧使政府不得不關(guān)閉一些海濱浴場(chǎng)。僅安達(dá)盧西亞地區(qū)就可能因此損失數(shù)億歐元。為了將危害和損失降到最低點(diǎn)，西班牙環(huán)境部在海蜇泛濫海域雇用漁民捕撈海蜇，并設(shè)置全新的海蜇警告系統(tǒng)。

然而，這些方法并沒(méi)有阻止海蜇的“攻勢(shì)”。上個(gè)月，一大團(tuán)海蜇阻塞了日本核電廠(chǎng)的海水冷卻系統(tǒng)，迫使該核電廠(chǎng)局部關(guān)閉；中國(guó)大連幾個(gè)浴場(chǎng)相繼出現(xiàn)海蜇傷人事件；美國(guó)從夏威夷到科德角灣到處都是海蜇，且種類(lèi)繁多。這讓很多游泳愛(ài)好者避之不及；韓國(guó)出現(xiàn)一種三英尺寬的毒海蜇。另外，法國(guó)、挪威、克羅地亞、北非等許多沿海地區(qū)也相繼出現(xiàn)海蜇危機(jī)。這些可怕的小毒物讓很多國(guó)家感到束手無(wú)策。

究竟是什么原因，使得小小的海蟄如此猖狂？這是有人為因素的。其中的一個(gè)原因是全球氣溫變暖，海水連著一起變得非常溫暖，浮游生物也大量滋生，正好為海蟄提供了適宜的生存環(huán)境，于是大量繁殖。然而最重要的原因是，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，人類(lèi)對(duì)海洋魚(yú)類(lèi)過(guò)度捕撈，如海龜、金槍魚(yú)這些海蜇的天敵大量減少。天敵少了，海蜇自然會(huì)泛濫成災(zāi)。

這僅僅是海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞所造成的嚴(yán)重后果中的少許。

由于河流上越來(lái)越多的大壩截?cái)嗷蛎黠@減少了流入海洋的水量，從而減少了自然水流中生物物種的交換，許多河流中的魚(yú)、蝦、蟹、藻類(lèi)、微生物、植物減少或消失，多起來(lái)的是海潮難以沖擊的污染物。全世界每年海上運(yùn)輸?shù)?0%是原油，油船慢性泄漏和海上運(yùn)輸?shù)呐盼?、海底石油管道的持續(xù)泄漏，對(duì)于海底世界都是災(zāi)難。在亞得里亞海有100個(gè)鉆井平臺(tái)，這些平臺(tái)本身不是問(wèn)題，但采完油后這些垃圾鋼架將怎樣處理？拖出海洋運(yùn)回陸地要花不少錢(qián)。但留在海上顯然也不是“海洋土著”們所歡迎的。

常常有一些人在海邊度假回來(lái)后，發(fā)現(xiàn)自己患上了奇怪的病。剛開(kāi)始，人們并沒(méi)把它與海洋污染聯(lián)系在一起。總有人以為海洋是無(wú)限大的垃圾桶。從陸地河流中輸送到海洋里的垃圾里的無(wú)數(shù)致病的病原菌和病毒泛濫開(kāi)來(lái)，它們的種類(lèi)和存在形式越來(lái)越多，生命力越來(lái)越強(qiáng)。一種附在小蝦身上的水生霍亂病毒，生在水中長(zhǎng)在水中，也可附著在其他浮游生物上。當(dāng)人嗆了海水或喝了海水，甚至通過(guò)皮膚也能感染。

過(guò)多地被送進(jìn)海洋中的重金屬同樣是危險(xiǎn)的。這不僅對(duì)海洋中的生命，對(duì)人類(lèi)也很危險(xiǎn)。這些重金屬被藻類(lèi)和海洋植物吸收，小蝦吃了藻類(lèi)，魚(yú)吃了小蝦，人又吃了魚(yú)。最終遭殃的是排放污染的人類(lèi)。即使每公斤魚(yú)肉中有1微克的含量也是很可怕的。

現(xiàn)在，許多漁民有了“更先進(jìn)”的捕魚(yú)技術(shù)——用炸藥來(lái)炸魚(yú)。這樣，炸藥所產(chǎn)生的爆炸力往往使熱帶淺海魚(yú)賴(lài)以生存的珊瑚礁被炸得粉碎，幾十年都難以恢復(fù)。同時(shí)產(chǎn)生的硫磺、硝酸等污染物也嚴(yán)重污染海洋。

前蘇聯(lián)，工廠(chǎng)和城市每年向湖中傾瀉6000多萬(wàn)立方米的污水，致使600多中水生物完全滅絕。印度，每天有多達(dá)6000萬(wàn)多升污水排放到恒河中，當(dāng)?shù)厝擞?0％以上得過(guò)腸胃?jìng)魅静?。中?guó)，每天工業(yè)排放的污水達(dá)7000萬(wàn)噸。1979年，全國(guó)受到污染的河流多達(dá)850條，有些城市幾乎全城無(wú)凈水……

篇10

關(guān)鍵詞：甲醇 污染 安全運(yùn)輸 防治 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（b）-0092-02

甲醇（alcohol）是一種在化學(xué)領(lǐng)域非常重要，用途最為廣泛的有機(jī)產(chǎn)品。甲醇在化學(xué)生產(chǎn)和生活方面常常用于制造油漆、橡膠、染料等有機(jī)物。甲醇在交通運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中會(huì)涉及安全與防污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在《國(guó)際海上危險(xiǎn)物運(yùn)輸規(guī)則》中，甲醇被列為危險(xiǎn)品，而其作為散裝性質(zhì)的化學(xué)物品又被IBC規(guī)則列為危險(xiǎn)性不明確的物質(zhì)。這種在不同規(guī)則中對(duì)甲醇的危險(xiǎn)性定義的差異顯然會(huì)涉及其安全等級(jí)，因此如何對(duì)甲醇尤其是其呈現(xiàn)散裝運(yùn)輸狀態(tài)時(shí)的危險(xiǎn)性定義和安全污染防治正是該文所要研究的問(wèn)題。

1 甲醇的危險(xiǎn)性分析

據(jù)資料顯示，甲醇在不同規(guī)則中對(duì)其是否是有毒液體物質(zhì)的界定尚不明確，也有的安全規(guī)則將甲醇排除在海洋污染物之外。而不可否認(rèn)的是甲醇無(wú)論是包裝還是散裝狀態(tài)運(yùn)輸，都具有危險(xiǎn)性。一般將甲醇的危險(xiǎn)性分為幾個(gè)主要方面：燃燒和爆炸的危險(xiǎn)性、化學(xué)反應(yīng)危險(xiǎn)性、健康和污染的危險(xiǎn)性。而該文主要研究的是其污染方面。

1.1 燃燒爆炸的危險(xiǎn)性

甲醇在自然溫度484 ℃即發(fā)生自燃現(xiàn)象，而其閃點(diǎn)為12 ℃。甲醇在自然狀態(tài)下極容易與周?chē)目諝饣旌衔镌谟谢鹦堑那闆r下產(chǎn)生燃燒并釋放大量的熱量。同樣甲醇的爆炸上下限范圍為6%～36.5%，是一種危險(xiǎn)性極強(qiáng)的易燃易爆氣體。

1.2 化學(xué)反應(yīng)的爆炸性

甲醇易與很多物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，例如金屬、酸性和堿性物質(zhì)等，除此之外，甲醇也會(huì)和一定的氧化劑發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。因此在儲(chǔ)存化學(xué)物質(zhì)上應(yīng)考慮到甲醇的@一特點(diǎn)，避免甲醇輕易與不相容的化學(xué)物質(zhì)堆放在一起。

1.3 健康與污染的危險(xiǎn)性

甲醇對(duì)人的傷害主要是通過(guò)人的器官如呼吸道和皮膚等。據(jù)資料顯示，人體在服用10 mg或稍低于此值的甲醇就會(huì)引起雙目失明，如果單次服用大于10 mL還會(huì)引起嚴(yán)重的中毒事件甚至死亡。在日常生活中，我們個(gè)體在環(huán)境中吸收一定濃度的甲醇就極易引起慢性中毒。如果甲醇濃度達(dá)到300～500 mg/m3就會(huì)導(dǎo)致視力減退，嚴(yán)重的話(huà)可以導(dǎo)致神經(jīng)衰弱。因此我國(guó)在不同的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)状嫉臐舛仁怯邢拗频?。甲醇?duì)人健康的傷害可以通過(guò)污染水源以及水體生物，甲醇可以使水中的COD值增加，DO值減少，對(duì)水質(zhì)的影響非常大。

2 甲醇的運(yùn)輸安全分析

2.1 包裝類(lèi)甲醇的安全運(yùn)輸分析

甲醇在包裝狀態(tài)下需遵守有關(guān)規(guī)則的規(guī)定，應(yīng)注重的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)包括儲(chǔ)存、包裝與裝卸、隔離與消防。

首先，在儲(chǔ)存中要避免將甲醇積載在艙內(nèi)，要遠(yuǎn)離船艙內(nèi)旅客一定距離。甲醇會(huì)散發(fā)一定的蒸汽，因此要避免其燃燒的一切客觀(guān)條件，要適度保持甲醇的周?chē)h(huán)境溫度在比較冷的狀態(tài)，防止自燃。運(yùn)輸中，甲醇由于密度大于空氣，因此在堆載的地點(diǎn)上要考慮這一要素。

其次，在甲醇的包裝與裝卸中，要保證存放甲醇的包裝有足夠安全性能，以抵抗其內(nèi)壓力，且甲醇在包裝的容器中不能裝滿(mǎn)，而要留有一定的空間防止膨脹，也可適度避免包裝變形等。甲醇在包裝的明顯位置應(yīng)明示危險(xiǎn)有毒化學(xué)品標(biāo)志。裝卸甲醇時(shí)，要切斷一切火源，避免煙氣影響，裝運(yùn)甲醇要穿特殊的工作服，戴呼吸器，如不小心將甲醇遺漏，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施。

再者，在甲醇的隔離消防控制環(huán)節(jié)，要遵守IMDG規(guī)則所提出的甲醇與特定物質(zhì)的安全距離，在與甲醇接觸的交通運(yùn)輸工具防護(hù)上，要采取安全性能高的設(shè)備和實(shí)施，如船舶的電氣要避免形成短路，保證甲醇蒸汽的通風(fēng)條件。

2.2 散裝液態(tài)甲醇的安全運(yùn)輸分析

甲醇在液態(tài)散裝狀態(tài)下的危險(xiǎn)系數(shù)高，在具體的運(yùn)輸安全方面要考慮以下幾點(diǎn)。

盡可能用化學(xué)品液貨船來(lái)裝運(yùn)甲醇，在船型的選擇上，要考慮運(yùn)輸工具的透氣性、電氣設(shè)備的安全性、防火防毒等消防設(shè)施的便利條件等因素。在運(yùn)輸不止甲醇一種化學(xué)品的過(guò)程中，要考慮到甲醇與幾類(lèi)物質(zhì)常常發(fā)生反應(yīng)的特點(diǎn)，按照貨物的相容性表合理安排運(yùn)輸物質(zhì)并進(jìn)行切實(shí)有效的隔離?？紤]到甲醇易和酸堿、氧化物發(fā)生反應(yīng)，因此要選擇合適的隔離方式。為確保液態(tài)甲醇運(yùn)輸安全，在結(jié)合甲醇特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)要參照危險(xiǎn)化學(xué)物安全運(yùn)輸規(guī)則和做法。

3 甲醇的污染防治分析

甲醇雖說(shuō)危險(xiǎn)性并不是化學(xué)物質(zhì)中最強(qiáng)的，也并沒(méi)有被列入國(guó)際污染物防治公約定的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)中，但當(dāng)甲醇處于危險(xiǎn)環(huán)境中，且其濃度和數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí)，其危險(xiǎn)性是非常大的，引發(fā)的后果是難以估量的。達(dá)到一定濃度與數(shù)量的甲醇對(duì)環(huán)境的污染也是非常引人關(guān)注的問(wèn)題，甲醇在運(yùn)輸中極容易對(duì)水體造成污染，因此切斷甲醇對(duì)水的污染應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面。

3.1 運(yùn)輸中遵守相關(guān)規(guī)則和條約

甲醇運(yùn)輸中無(wú)論是包裝還是散裝，無(wú)論是海運(yùn)還是陸運(yùn)，要嚴(yán)格遵守IMDG和IBC規(guī)則對(duì)其安全運(yùn)輸方面的要求，要盡可能把甲醇的污染濃度降到最低狀態(tài)。在運(yùn)輸?shù)墓ぞ哌x擇上也要嚴(yán)格使用安全系數(shù)高、安全性能優(yōu)的運(yùn)輸設(shè)備。

3.2 保證正確的運(yùn)輸操作方式

無(wú)論甲醇是包裝還是散裝運(yùn)輸，在運(yùn)輸和裝卸中要有正確的安全操作方法，遵守相關(guān)的安全操作章程。如甲醇海運(yùn)中有可能會(huì)產(chǎn)生泄漏，為此要控制好船艙閥門(mén)和控制裝置，避免甲醇滲漏到海底對(duì)水體造成大面積污染。一旦甲醇被丟入海中或被沖入河流下游，要及時(shí)打撈回收，并及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行報(bào)告，采取環(huán)境應(yīng)急措施。甲醇和水體一旦相融，可適當(dāng)采取稀釋的辦法減少污染范圍。

3.3 甲醇及受污染水體排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

為控制甲醇的大面積污染，相關(guān)部門(mén)或者條例應(yīng)嚴(yán)格對(duì)甲醇的排放標(biāo)準(zhǔn)做出限定，如1989年12月實(shí)施的《上海工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)甲醇的污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為15 mg/L，此外，排放甲醇污染物和污染水質(zhì)的時(shí)候，也要遵守《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

為控制甲醇的污染，保證甲醇的安全運(yùn)輸，應(yīng)做好甲醇的堆放與儲(chǔ)存、裝卸與搬運(yùn)、隔離、消防與保護(hù)措施。要嚴(yán)格遵守甲醇污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其濃度與數(shù)量的要求。該文主要分析的是甲醇主要運(yùn)輸途徑――海運(yùn)過(guò)程中的安全運(yùn)輸，在其他運(yùn)輸途徑的安全與污染防治措施可以參照該文所述的方法進(jìn)行控制。

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