導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全法實(shí)施處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定，在上海市現(xiàn)行《上海市食品安全實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展為八章，保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“O督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章；調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”；增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量，從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%。內(nèi)容上，補(bǔ)充細(xì)化了市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。

適用范圍

《條例》規(guī)定，上海市行政區(qū)域內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運(yùn)輸，以及對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》。上海市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸、市場銷售，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用，應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》的有關(guān)規(guī)定。

從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的監(jiān)管責(zé)任

1.強(qiáng)化了市、區(qū)食藥安辦綜合管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)、應(yīng)急管理的職責(zé)，并明確食藥安辦承擔(dān)市、區(qū)食藥安委的日常工作。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

2.將原《上海市食品安全實(shí)施辦法》分段監(jiān)管調(diào)整為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、商務(wù)部門、糧食部門、綠化市容管理等部門相關(guān)職責(zé)。

3.《條例》規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，具體職責(zé)由市、區(qū)人民政府確定。從而為上海市完善食品安全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的監(jiān)管體制，形成上海市食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系提供法制保障。

實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制

《條例》規(guī)定，上海市、區(qū)人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上海市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核；市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理部門、其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議、考核。

加強(qiáng)源頭治理

上海的食品供應(yīng)對(duì)外依賴較高，呈現(xiàn)大流通、大市場的特征，必須強(qiáng)化源頭管理，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止不合格的食品流入市場。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

《條例》明確提出，鼓勵(lì)外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售，并明確外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過上海市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進(jìn)入上海市。引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進(jìn)滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行食品安全信息對(duì)接，登記進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。

《條例》還規(guī)定，上海市建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度。出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)口商、經(jīng)營企業(yè)公布臨近保質(zhì)期進(jìn)口食品的相關(guān)信息。

2.加強(qiáng)存儲(chǔ)運(yùn)輸監(jiān)管

篇2

但是，部分明星所作的廣告存在諸如虛假、誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問題，明星就其所作的廣告是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任，成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的問題。筆者在此僅從民法理念和民法基本原則角度，對(duì)明星代言人要不要承擔(dān)民事責(zé)任、何種情形下承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種民事責(zé)任等問題進(jìn)行分析，以拋磚引玉。

1以民法理念為指導(dǎo)思想，適用民法基本原則處理“明星虛假代言”問題

所謂法的理念，是指對(duì)法的應(yīng)然規(guī)定性的理性的、基本的認(rèn)識(shí)和追求。從學(xué)術(shù)角度看，它是法及其適用的最高原理。從實(shí)踐看，它是社會(huì)成員及立法、執(zhí)法或司法者對(duì)待法的基本立場、態(tài)度、傾向和最高行為準(zhǔn)則。具體到民法理念，是指作為類存在的人在理性的指引下，在市民社會(huì)日常生活的活動(dòng)中，所形成的價(jià)值目標(biāo)、法律精神，它對(duì)民事活動(dòng)和民事立法具有指導(dǎo)作用，是法律制度和體系的結(jié)晶和靈魂。民法基本原則是民法理念的的下位位概念，隨著時(shí)展的不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，各民法基本原則也是以民法理念為指導(dǎo)并體現(xiàn)著民法理念的。因此，如果法律未對(duì)具體問題做出了規(guī)定，可引用原則。司法實(shí)踐里就曾出現(xiàn)引用《民法》原則來解決實(shí)際問題的案例。既然現(xiàn)行《廣告法》在這一方面的規(guī)定尚不健全，在解決“明星廣告代言”時(shí)為什么不可以適用《民法》的原則呢？《民法》里的眾多基本原則，可以說都是解決“明星廣告代言”的有效手段。如“權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則”、“公平原則”、“誠實(shí)信用原則”、“公序良俗原則”等等。

（1）從權(quán)利義務(wù)相對(duì)等原則解釋。權(quán)利義務(wù)的關(guān)系就同一主體兩種形式的結(jié)論而言，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。二者處于一種相互對(duì)應(yīng)、相互依存、相互轉(zhuǎn)化的辯證過程。而名人基于公眾的信賴獲得公信力所產(chǎn)生的效益比普通民眾大得多，名人在享有平常人無法享有的權(quán)利時(shí)，不可避免地也負(fù)有與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。在名人代言廣告中，名人利用自己在社會(huì)中所享有的較高知名度與影響力，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者對(duì)其所代言商品與服務(wù)的認(rèn)同感。同時(shí)，名人從廣告代言中能夠獲得豐厚盈利，而這些代言費(fèi)實(shí)際上都附加在了商品的賣價(jià)里，最終的承擔(dān)者還是消費(fèi)者。如果名人在廣告中只享受利益而不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，很顯然是不公平的。權(quán)利與義務(wù)是一對(duì)“孿生兄弟”，有權(quán)必有責(zé)。

（2）民法公平原則的角度分析。公平原則是衡量當(dāng)事人之間利益的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)中，對(duì)任何經(jīng)營者都只能以市場交易規(guī)則為準(zhǔn)則，享受公平合理的對(duì)待，既不享有任何特權(quán)，也不履行任何不公平的義務(wù)。明星的自身資源是廣告主不惜重金請(qǐng)其代言的決定性因素，但是明星代言廣告得到不菲的報(bào)酬最終卻轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。根據(jù)公平原則的理念，當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)一致的，享有豐厚報(bào)酬的同時(shí)，必須保證不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。應(yīng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)一定的義務(wù)，為自己所宣傳內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這樣才能體現(xiàn)利益與風(fēng)險(xiǎn)并存、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的公平精神。所以說，名人有義務(wù)和責(zé)任去彌補(bǔ)自己造成的損害后果。

（3）從誠實(shí)信用的必然要求。誠實(shí)信用原則奉為現(xiàn)代民法的最高指導(dǎo)原則，學(xué)者謂之“帝王條款”。所有具體的民事立法均不得違反該原則或?qū)υ撛瓌t有所保留。誠實(shí)信用原則更是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的原則之一，應(yīng)講信用，恪守諾言，在追求自己利益的同時(shí)不損害他人和社會(huì)利益，維持當(dāng)事人雙方與社會(huì)利益的平衡。它要求人們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做到善意真誠、守信不欺和公平合理，在不損害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益。明星代言虛假廣告違反誠實(shí)信用的原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。特別針對(duì)我國消費(fèi)現(xiàn)狀來看，由于市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，消費(fèi)者處于劣勢(shì)群體，消費(fèi)者的消費(fèi)理念不夠成熟，法律應(yīng)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行傾向性保護(hù)。

（4）公序良俗原則的體現(xiàn)。公序良俗指民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違反國家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。明星虛假廣告嚴(yán)重沖擊當(dāng)今社會(huì)價(jià)值體系，國內(nèi)很多名人代言廣告忽視了其存在的社會(huì)大環(huán)境，只注重“利”的賺取卻忽視了“義”的承諾和給予，進(jìn)一步助長不法違法現(xiàn)象及社會(huì)不良風(fēng)氣的的產(chǎn)生和蔓延。而明星本人的特殊社會(huì)感召作用和影響力，對(duì)虛假廣告的肆虐起到推波助瀾的作用，更是引起了極大的負(fù)面影響。公序良俗原則包含了法官自由裁量的因素，具有極大的靈活性，因而能處理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種新問題，在確保國家一般利益、社會(huì)道德秩序，彌補(bǔ)禁止性規(guī)定之不足，以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)社會(huì)正義等方面發(fā)揮極為重要的機(jī)能。

2針對(duì)“明星虛假代言”，采取過錯(cuò)推定責(zé)任原則確定侵權(quán)責(zé)任

去年剛剛實(shí)施的《食品安全法》第五十五條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。在實(shí)際的司法操作領(lǐng)域中，采取何種方式來確定代言明星是否要承擔(dān)法律責(zé)任顯得非常重要。而該法的第五十五條對(duì)此并未明確。因此，筆者依據(jù)剛剛頒布的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此進(jìn)行分析。

從侵權(quán)理論上看，根據(jù)剛剛頒布的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八條規(guī)定，二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！庇纱丝梢姡覈P(guān)于共同侵權(quán)的定義，既包含共同故意和共同過失的行為，也包括客觀上直接結(jié)合的行為?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這種私法優(yōu)先原則，更好的保護(hù)民事主體的民事權(quán)益。具體而言，民事侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則有四種：過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平原則。首先，代言明星對(duì)其代言的產(chǎn)品承擔(dān)連帶責(zé)任，而不是“適當(dāng)補(bǔ)償”，當(dāng)然不能適用民法上的公平責(zé)任原則；其次，無過錯(cuò)責(zé)任原則則要求行為人只要給他人造成損失，不問主觀上是否與過錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，也就是說只要代言了虛假廣告，并且在其中推薦了食品，就必須對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，不考慮明星等代言人是否對(duì)代言虛假廣告存在過錯(cuò)。如果這樣歸責(zé)對(duì)于代言人不免過于苛刻，也不現(xiàn)實(shí)。那么，是采取過錯(cuò)責(zé)任原則還是過錯(cuò)推定原則呢？二者的主要區(qū)別就在于是否采取“舉證責(zé)任倒置”。在訴訟當(dāng)中，如果要消費(fèi)者“誰主張、誰舉證”的話，實(shí)踐起來存在一定的難度，消費(fèi)者很難找到合適的證據(jù)證明代言人存在代言虛假廣告的主觀過錯(cuò)。因此，應(yīng)當(dāng)采取過錯(cuò)推定原則。

3從民法理念角度出發(fā)，尋求“明星虛假代言”之對(duì)策市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體在商品交換中，必須遵守“權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則”、“公平原則”、“誠實(shí)信用原則”、“公序良俗原則”等基本原則?？梢詮牧⒎?、司法、行政三個(gè)方面對(duì)此問題進(jìn)行法律規(guī)制，打擊明星虛假代言行為，維護(hù)市場交易秩序，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）立法規(guī)制。《廣告法》自1995年2月正式實(shí)施以來，修改呼聲越來越高。擴(kuò)大虛假廣告的責(zé)任主體。要把明星代言人納入責(zé)任主體的范疇。在我國目前的法制環(huán)境下，《廣告法》應(yīng)明確規(guī)定明星虛假廣告的法律責(zé)任，讓公眾覺得有法可依。名人明星在與廠家簽訂代言或節(jié)目制作協(xié)議時(shí)，應(yīng)該增加一個(gè)權(quán)利性條款：當(dāng)國家法律發(fā)生重大改變或產(chǎn)品質(zhì)量與當(dāng)時(shí)代言情況發(fā)生變化時(shí)，代言人有權(quán)要求修改廣告，如不修改，有權(quán)要求停播終止合同。建立《明星代言虛假廣告處罰條例條例》也不失為一個(gè)有效的舉措。

（2）行政規(guī)制。明星代言虛假廣告泛濫成災(zāi)，除了立法缺失造成失范外，還與有關(guān)部門監(jiān)管缺位有關(guān)。行政規(guī)制由于其固有的高效、事前和主動(dòng)的特點(diǎn)，成為目前規(guī)制明星代言廣告的主要手段。為了把明星廣告引上正確的道路，使它健康發(fā)展，有必要頒布與相關(guān)配套的行政法規(guī)，將其納入行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管，工商等相關(guān)部門要積極合作，建立健全部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、群眾配合的及時(shí)有效溝通機(jī)制。如建立健全廣告事前審查制度和廣告審批備案制度，建立規(guī)范的違法廣告群眾舉報(bào)制度等。最近廣電總局出臺(tái)了禁止明星代言醫(yī)療、健康類等廣告的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)明星隨意代言廣告的規(guī)范管理。具體可歸納為：第一，規(guī)定明星代言廣告審批制度；第二，規(guī)定明星廣告代言的禁止性內(nèi)容；第三，明星代言廣告使用的語言文字表述必須真實(shí)、規(guī)范、健康、文明。

（3）司法規(guī)制。司法過程中，以《民法通則》、《合同法》以及剛剛出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》為基礎(chǔ)，以《廣告法》《藥品管理法》為主體，配套一相關(guān)的法律。以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等部門法的共同保護(hù)我們的權(quán)利，也為追究代言虛假廣告的明星的侵權(quán)責(zé)任是提供有力的法律支持。