導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變方式 調(diào)結(jié)構(gòu)

一、2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2013年政府工作報(bào)告提出，今年將“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性?！?/p>

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)程。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、基于宏觀形勢(shì)的政策措施分析

在保持了三十年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，政府就會(huì)加大投資、放松信貸“踩油門”；每當(dāng)通脹有所抬頭，就減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在此循環(huán)中，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。目前，這個(gè)以拉動(dòng)投資和消費(fèi)為特征的調(diào)控手段正在遭受廣泛質(zhì)疑。

李總理在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題時(shí)曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的空間已經(jīng)不大。中央政府已決定不再實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，并控制經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性，轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)健的貨幣政策。

基于以上宏觀形勢(shì)，上半年密集出臺(tái)了一系列具體措施。簡(jiǎn)政放權(quán)、打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施新一輪的財(cái)政及金融改革等。

1.取消或下放審批權(quán)

轉(zhuǎn)變政府職能可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。進(jìn)行行政體制和財(cái)稅體制改革，讓政府從經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄?、服?wù)型政府。打破某些行業(yè)的行政性壟斷，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要任務(wù)是在外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的條件下有效擴(kuò)大內(nèi)需，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)將大幅減少物質(zhì)資源的消耗，這也恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.實(shí)施新一輪的價(jià)格財(cái)政及金融改革

自5月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次提出金融改革的具體要求，從利率匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放到建立存款保險(xiǎn)制度等等，種種跡象表明，中央正著手啟動(dòng)新一輪金融改革。

國(guó)務(wù)院5月7日正式了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又首次提出了優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)。

以上措施都是基于金融資源配置的合理配置考慮的。金融資源配置應(yīng)以市場(chǎng)化機(jī)制為基礎(chǔ)，政府的主要作用在于為金融資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境并加強(qiáng)監(jiān)管。中國(guó)金融資源配置低效的原因關(guān)鍵在于大部分資源由國(guó)有部門把控。由于國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的多重性，金融資源在國(guó)有企業(yè)手中難以按照利潤(rùn)最大化原則配置，難以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，由此導(dǎo)致了金融資源供求的結(jié)構(gòu)性失衡。在實(shí)際存款利率為負(fù)的情況下，很多社會(huì)資金流向了民間借貸體系、非銀行金融機(jī)構(gòu)。規(guī)模巨大的民間融資如同地下暗流，既難以被金融監(jiān)管體系所涵蓋，也難以被宏觀調(diào)控政策所控制。因此，只有通過有效的制度安排，使中國(guó)金融資源在國(guó)有部門和非國(guó)有部門合理配置，才能激勵(lì)金融企業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)性企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。從長(zhǎng)期來(lái)看，只有為金融資源由動(dòng)員性配置向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)條件和技術(shù)條件，才能最終實(shí)現(xiàn)金融資源配置效率的提高和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)多元化的改革，降低民營(yíng)金融資本的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股和組建金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多元、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前正處于依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。

上半年以來(lái)出臺(tái)的一系列以強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善供給為特征，旨在釋放經(jīng)濟(jì)活力，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金營(yíng)運(yùn)部.2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望[N].中國(guó)郵政報(bào)，2013-2-7（7）.

[2].2013年政府工作報(bào)告.

[3]陸宇.供給學(xué)派的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“藥方”[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013-7-1（18）.

篇2

第二條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。季度、半年和全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由縣人民政府縣長(zhǎng)統(tǒng)籌，副縣長(zhǎng)、副調(diào)研員協(xié)調(diào)開展，政府組成部門共同參與。

縣人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門根據(jù)各自工作職責(zé)，定期對(duì)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并以適當(dāng)方式報(bào)縣人民政府決策參考。

第三條全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的主要方式和內(nèi)容：

(一)綜合分析。

每季、半年、全年對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況、主要特點(diǎn)、存在問題、應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行綜合分析;每半年對(duì)全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析。

每半年對(duì)全縣特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿?、政策措施進(jìn)行分析研究。

(三)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析。

適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析，及時(shí)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，研究提出用好、用活、用足政策的意見建議。

(四)周邊經(jīng)濟(jì)政策比較分析。

適時(shí)對(duì)周邊縣、區(qū)的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行比較分析研究，及時(shí)了解掌握周邊地區(qū)動(dòng)態(tài)，把握發(fā)展機(jī)遇。

(五)其他專題分析。

針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及重大突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，不定期開展專題分析研究。

第四條每季度以書面或會(huì)議方式向縣委匯報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;半年及全年向縣委常委會(huì)作專題匯報(bào)。

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告由縣發(fā)改局形成后報(bào)送縣委、縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)需要，提供縣委常委會(huì)議、縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、縣人民政府常務(wù)會(huì)議等作參考;半年、全年的全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告在縣人民政府重大決策通報(bào)會(huì)上予以通報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，定期或不定期在政府網(wǎng)站或以其他方式公布全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)信息，為部門、企業(yè)等提供信息參考。

第五條建立調(diào)研和預(yù)警機(jī)制：

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1在2014年宏觀調(diào)控的主旋律是保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)并不是完全取決于本國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，它還會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的影響，尤其是在中國(guó)，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。在2014年通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向在很大程度上都是取決于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的如何制定。鑒于此，為了有效避免我國(guó)的經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，取而代之的是能夠一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一定要注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)和理性，切莫出現(xiàn)重大失誤，因?yàn)槟菍?huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性的損失。以以往制定宏觀調(diào)控政策的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們?cè)龠x擇上應(yīng)當(dāng)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間作為重要的客觀依據(jù)。據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的最佳區(qū)間通常都是在9%-10%之間徘徊，換句話說(shuō)，我國(guó)在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)如果能夠保持在這個(gè)區(qū)間內(nèi)的話，就可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)能夠抑制通貨膨脹的發(fā)生，而且還可以大量的解決失業(yè)問題。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于9%比較多的話，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大面積的產(chǎn)出負(fù)缺口，換句話說(shuō)，就是說(shuō)明了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中并未將經(jīng)濟(jì)資源的最大功用發(fā)揮出來(lái)，這個(gè)時(shí)候會(huì)出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，有些實(shí)力不是很強(qiáng)的企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)倒閉和破產(chǎn)的情況出現(xiàn)，與之對(duì)應(yīng)的就是大量的人員失業(yè)。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率高于百分之十比較多的話，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)大面積的產(chǎn)出正缺口，意味著資源的利用已經(jīng)過度，這樣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹以及資源的嚴(yán)重短缺。因此，我們?cè)僦贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策的過程中一定要密切關(guān)注這一點(diǎn)。事實(shí)表明，只要我們能夠有效避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，制定政策時(shí)保證宏觀經(jīng)濟(jì)的力度，讓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度保持在這個(gè)區(qū)間并不是一件十分困難的事情。

2根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新宏觀管理理念

事實(shí)已經(jīng)得到充分證明，還是過去那種純粹拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不可取。在以往很多年里面，我國(guó)一直都是著重于出口、投資和消費(fèi)三者的協(xié)調(diào)，出口不行就投資，投資不行就看消費(fèi)，消費(fèi)不行反過來(lái)繼續(xù)看投資，雖然這在一定程度上具有可行性，但是我們卻很少關(guān)注供給端帶來(lái)的影響，也就是考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)的組合。隨著十改革以來(lái)我們?cè)谶@方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是僅僅依靠改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還應(yīng)當(dāng)在新階段對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)治理框架進(jìn)行創(chuàng)新，從以往的需求管理朝著供給管理方向轉(zhuǎn)變，一次升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

2.1著重培養(yǎng)本國(guó)的跨國(guó)公司。

從中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，同時(shí)結(jié)合國(guó)家的“十二五”計(jì)劃大力扶持跨國(guó)公司的政策，我國(guó)跨國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)契機(jī)，最大限度的借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，政府不僅僅需要在金融、財(cái)政上提供便利，還應(yīng)當(dāng)在全球的主要出口市場(chǎng)上組建專門為我國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及綜合平臺(tái)，既能夠及時(shí)的了解我國(guó)跨國(guó)公司的具體情況，也可以與之對(duì)應(yīng)的給這些企業(yè)提供幫助。

2.2構(gòu)建政府價(jià)值體系，切實(shí)提升國(guó)際分工水平的參與度。

由于我國(guó)一直以來(lái)在原材料和零部件的加工貿(mào)易方面都是極其依賴進(jìn)口，加上這些加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈比較短，因此無(wú)法很好的帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)必須要想方設(shè)法來(lái)調(diào)整它的結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈條。要想真正做到這一點(diǎn)，需要從以下幾個(gè)方面努力：（1）以最快速度提高加工貿(mào)易原料供應(yīng)的本土化進(jìn)程，還需要提高加工貿(mào)易與本國(guó)原有產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合的程度，同時(shí)對(duì)于原材料和零部件的加工從過去那種從上游企業(yè)向下游企業(yè)傳遞的速度也需要進(jìn)一步加快；（2）這些企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)著重從內(nèi)部的實(shí)力進(jìn)行培育，盡可能的將跨國(guó)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)等放到中國(guó)來(lái)完成；（3）通過財(cái)政、金融等手段適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高增值含量，并且在有效促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，明確限制類產(chǎn)業(yè)類型并建立針對(duì)性的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2.3以金融轉(zhuǎn)型為契機(jī)大力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以目前的局勢(shì)來(lái)看，未來(lái)幾年里很有可能會(huì)保持貨幣政策的中性化，金融改革的重點(diǎn)戰(zhàn)略取向應(yīng)該主要圍繞提升全要素生產(chǎn)率以及促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)開展：（1）大力發(fā)展股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)等市場(chǎng)體系來(lái)加快推進(jìn)本國(guó)重工業(yè)化進(jìn)程；（2）大力促進(jìn)利率和匯率的市場(chǎng)化發(fā)展，提高實(shí)際利率和匯率至能夠真實(shí)反映外匯和資本的情況。

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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0001-02

中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，先后出臺(tái)了一系列政策，并且取得了成效。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。分析這場(chǎng)危機(jī)的原因：從表面現(xiàn)象看，這場(chǎng)危機(jī)源于美國(guó)次級(jí)住房抵押貸款大量違約和金融衍生產(chǎn)品泡沫破裂，引發(fā)全面信用危機(jī)。從直接起因看，這場(chǎng)金融危機(jī)是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)、虛擬經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張、政府監(jiān)管缺失造成的，是長(zhǎng)期負(fù)債消費(fèi)的增長(zhǎng)模式難以為繼的結(jié)果。從內(nèi)在本質(zhì)看，這場(chǎng)危機(jī)暴露了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，暴露了經(jīng)濟(jì)全球化條件下的深層次結(jié)構(gòu)矛盾，暴露了不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序特別是國(guó)際金融體系的嚴(yán)重缺陷。這場(chǎng)金融危機(jī)演變?yōu)橐淮紊疃鹊氖澜缃?jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)一步反映了以私有化市場(chǎng)化自由化為主要特征的新自由主義的理論和實(shí)踐危害。為了抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，中央及時(shí)、果斷地提出靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，明確提出實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

在各項(xiàng)政策措施中，最引人關(guān)注的是去年11月5日出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。

1.加快建設(shè)保障性安居工程。

2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

6.加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

8.提高城鄉(xiāng)居民收入。

9.實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

10.加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

在十項(xiàng)政策措施出臺(tái)以后，中央政府進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

發(fā)展的需要，出臺(tái)了各方面的具體政策措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2008年11月10日決定在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

11月12日，為落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了4項(xiàng)實(shí)施措施。

11月19日確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施。

11月26日確定了解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6項(xiàng)政策措施。

12月3日，研究部署當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)政策措施。

12月10日，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

12月17日決定出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，并研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。

12月24日，研究部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施；研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；審議并原則通過高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案。

12月31日，了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從10多個(gè)省區(qū)市推廣到全國(guó)，同時(shí)把摩托車、電腦、熱水器（含太陽(yáng)能、燃?xì)狻㈦娏︻悾┖涂照{(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。

2009年1月7日，面對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，研究確定了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。

……

從1月中旬到2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議陸續(xù)通過了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這十大產(chǎn)業(yè)包括：汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相關(guān)細(xì)則正在抓緊制訂，并將陸續(xù)出臺(tái)……

總理把這一攬子政策概括為五個(gè)方面：

1.擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模增加財(cái)政投入。

2.調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)。

3.大力推進(jìn)技術(shù)改造。

4.建立比較完善的社會(huì)保障體系。

5.保持金融的穩(wěn)健以支撐經(jīng)濟(jì)。

目前，各項(xiàng)政策措施正在有條不紊地實(shí)施，各項(xiàng)財(cái)政支出正按計(jì)劃逐步到位。如，中央財(cái)政去年12月份1000億元的投資從項(xiàng)目到資金已經(jīng)完全到位，春節(jié)以前第二批1300億元的投資從項(xiàng)目到資金也已經(jīng)完全到位；年初已給7400萬(wàn)低收入者發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。

經(jīng)過一年多來(lái)的努力，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施已取得積極成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。效果如下：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)得到有效遏制，回升向好勢(shì)頭逐步

增強(qiáng)。

2.內(nèi)需拉動(dòng)成效顯現(xiàn)，居民消費(fèi)需求逐漸旺盛。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，總體質(zhì)量不斷提升。

4.金融監(jiān)管明顯加強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提高。

5.民生保障持續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

實(shí)踐證明，中央采取的一系列宏觀調(diào)控政策是及時(shí)的、正確的、有效的，體現(xiàn)了“出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)”的特點(diǎn)，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)，穩(wěn)定了局勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

篇5

摘要：在新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響下，一線城市的樓市價(jià)格紛紛回落，市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步轉(zhuǎn)向理性消費(fèi)。具體到咸陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是商品住宅市場(chǎng)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也會(huì)有新的機(jī)會(huì)。營(yíng)銷策略作為房地產(chǎn)開發(fā)過程中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)策略調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)，也是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高質(zhì)量和企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中的決策水平的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)政策；房地產(chǎn)營(yíng)銷應(yīng)對(duì)策略

一、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響

（一）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與政策分析

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度越來(lái)越大，僅2010年央行連續(xù)八次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)三次加息。既2010年出臺(tái)的國(guó)十一條之后，2011年國(guó)務(wù)院再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，稱新國(guó)八條，包括二套房貸首付提至最少六成一系列從嚴(yán)制定和執(zhí)行的住房限購(gòu)政策。隨后，商業(yè)銀行暫停家庭購(gòu)買第三次房產(chǎn)及以上住房貸款，同年，房產(chǎn)稅在重慶和上海進(jìn)行試點(diǎn)，限購(gòu)令和限貸政策也在各地住宅價(jià)格之前漲幅較大的城市也紛紛出臺(tái)。

（二）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響

在政府出臺(tái)直接針對(duì)樓市投資者的嚴(yán)厲政策以及銀行利率頻創(chuàng)新高的情況下，導(dǎo)致開發(fā)商資金疲軟、客戶觀望情緒濃郁，市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，各地樓市成交量下滑，一線城市的樓市價(jià)格也紛紛回落。北京，上海和其他城市，由于大的投資比例，同時(shí)由于信用額度，影響購(gòu)買，提高利率等政策，極大的影響；大部分的第二和第三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)為主的剛性需求，反而成為了一線城市購(gòu)房資金轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，因此市場(chǎng)影響較小。高端住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著前所未有的沖擊，中檔房市場(chǎng)由于剛性需求為主，所以影響相對(duì)較??；而作為一個(gè)結(jié)果，改善性需求受到一定抑制。但政策調(diào)控效果尤其是價(jià)格最終取決于地方政府的執(zhí)行能力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的影響政策的能力。

（三）對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)影響

在政策調(diào)控中，布局于二三線城市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受到得影響相對(duì)較小，以及高速周轉(zhuǎn)具有更靈活的定價(jià)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略，在調(diào)整期的市場(chǎng)可以更有效地抓住市場(chǎng)需求，快速回籠資金，面對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)出更多的抗。因此，房地產(chǎn)企業(yè)將更多的取決于資金回籠速度之間的競(jìng)爭(zhēng)，信息冗余度，具有雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力的企業(yè)有望借機(jī)發(fā)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，兼并，收購(gòu)和項(xiàng)目為整個(gè)行業(yè)重新洗牌模式。中小企業(yè)的發(fā)展都集中在城市的三或四線也有望從調(diào)控效益，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。

與此同時(shí)同時(shí)，各地的土地市場(chǎng)也陷入深度低迷，廣州、南京、上海等城市流標(biāo)率大幅攀升。數(shù)據(jù)顯示2011年末重點(diǎn)城市的居住用地累計(jì)成交量同比大幅減少28%。

二、咸陽(yáng)市宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)其房地產(chǎn)行業(yè)的影響

咸陽(yáng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特征：一是投機(jī)買房的在市場(chǎng)中比較而少剛需比較大；二是開發(fā)房地產(chǎn)相對(duì)成本較低；三是房地產(chǎn)泡沫較??；適逢“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”大規(guī)劃和“西咸一體灃渭新區(qū)規(guī)劃”兩大利好政策。因此，國(guó)家近期出臺(tái)的一系列的政策措施，在某種程度上無(wú)疑對(duì)咸陽(yáng)的房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響，但從房產(chǎn)成交量和價(jià)格情況分析，2011年，咸陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然成交量有所下滑，但總體上仍然呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要基于以下幾方面原因：1、三線城市的咸陽(yáng)以剛性需求為主，房?jī)r(jià)基本合理，泡沫成分不大，且在當(dāng)前時(shí)期內(nèi)具有較大的發(fā)展空間，因此房?jī)r(jià)下降可能性不大；2、調(diào)控政策并沒有使房?jī)r(jià)下跌，只是促使房?jī)r(jià)平穩(wěn)增漲。西安受限購(gòu)等政策的影響，讓不少投資者轉(zhuǎn)向西咸市場(chǎng)，促使區(qū)域價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。

三、房地產(chǎn)商營(yíng)銷策略實(shí)施的對(duì)策與建議

（一）營(yíng)銷戰(zhàn)略的概念營(yíng)銷

從市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的角度來(lái)講，概念營(yíng)銷是一種基于市場(chǎng)細(xì)分在特定的產(chǎn)品及品牌定位基礎(chǔ)上實(shí)行的營(yíng)銷手段。它讓企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效的區(qū)別其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獨(dú)樹一幟；同時(shí)更好的滿足消費(fèi)者的需求。在高度同質(zhì)性的市場(chǎng)條件下概念營(yíng)銷不啻于是一種頗為有效的營(yíng)銷手段。

例如：以居住的空間環(huán)境為核心，強(qiáng)調(diào)空間環(huán)境的自然，環(huán)保及生態(tài)等特點(diǎn)。隨著人們生活水平提高及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的消費(fèi)者必然要求提高居住環(huán)境，改善生存空間。開發(fā)商則以此為利益核心，從而滿足消費(fèi)者的房地產(chǎn)需求；以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的生存空間形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥?qiáng)調(diào)空間形態(tài)的便利性，科學(xué)性及現(xiàn)代性等特點(diǎn)。當(dāng)前由于科學(xué)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類的生活環(huán)境及居住的空間形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，不少開發(fā)商開發(fā)了適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的居住空間形態(tài)，并以其巨大的優(yōu)越性來(lái)融合成特定的概念；以新材料新技術(shù)為核心，強(qiáng)調(diào)生活形態(tài)的高科技性，前瞻性等特點(diǎn)。人們無(wú)論是居住還是工作都希望將通勤成本降到最低。因此，一些占據(jù)了優(yōu)越區(qū)位的開發(fā)商以此為訴求來(lái)吸引消費(fèi)者等等。

（二）營(yíng)銷戰(zhàn)略的階段劃分

營(yíng)銷戰(zhàn)略一般分為四個(gè)階段，即第一階段：廣告宣傳導(dǎo)入期。第二階段：廣告宣傳進(jìn)入猛攻期。第三階段：廣告進(jìn)入鞏固期。第四階段：廣告進(jìn)入消退期。

因?yàn)榉康禺a(chǎn)和其它商品相比，建設(shè)時(shí)間非常長(zhǎng)。小型項(xiàng)目從開始到完成至少八個(gè)月，大型項(xiàng)目都需要更長(zhǎng)時(shí)間，加上需要開始前手續(xù)，以便項(xiàng)目施工期間一般兩年多。和房地產(chǎn)也是一個(gè)已經(jīng)使用和昂貴的大宗商品投資，人們會(huì)在市場(chǎng)上調(diào)查、比較研究，在購(gòu)買之前，最后達(dá)成購(gòu)買協(xié)議，所以選購(gòu)很長(zhǎng)一段時(shí)間。個(gè)人財(cái)產(chǎn)的形成在當(dāng)今市場(chǎng)上，購(gòu)買行為并不容易達(dá)到，所以房地產(chǎn)廣告的作用比以往任何時(shí)候都更重要。一般商品廣告目標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)品的信息似乎最后的購(gòu)買，主要是通過模糊的印象留給形成一個(gè)特定的概念，影響和信任購(gòu)買幾個(gè)階段。為特定的商品，開發(fā)、銷售階段區(qū)別不同，為了采取更有針對(duì)性的廣告策略將在支持項(xiàng)目銷售中起著重要作用。（作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇6

    (一)總體政策取向上配合適當(dāng)。

    2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的決定,宏觀調(diào)控由“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”過渡到“雙穩(wěn)健”模式。2005年近一年的實(shí)踐表明,財(cái)政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊,總體上配合較為協(xié)調(diào)。

    從財(cái)政政策來(lái)看,2005年財(cái)政預(yù)算赤字由3198億元減少到3000億元,財(cái)政赤字占GDP的比重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%;長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元,減少了300億元。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況也反映了財(cái)政政策的穩(wěn)健取向。2005年1~6月,財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)完成16392億元,比2004年同期增長(zhǎng)14.6%,高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)。此外,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化,2005年1~6月的社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、教育支出分別實(shí)現(xiàn)了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長(zhǎng);全國(guó)實(shí)施糧食直補(bǔ)的29個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金預(yù)計(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)13.8%左右的大幅增長(zhǎng)。財(cái)政政策在總量上向中性回歸的過程中著力調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。

    貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型。(1)央行已連續(xù)第二年調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的目標(biāo),2003年初制定的廣義貨幣M2年度增長(zhǎng)率目標(biāo)為21%(年中調(diào)低至18%),2004年初定于17%,2005年進(jìn)一步調(diào)低至15%.(2)2005年前5個(gè)月的廣義貨幣M2增長(zhǎng)率一直穩(wěn)定在14%左右,狹義貨幣M1還曾經(jīng)一度下降到9.8%,均低于年初制定的全年增長(zhǎng)目標(biāo)。(3)央行調(diào)整了商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策,取消了對(duì)住房貸款的優(yōu)惠利率,對(duì)住房貸款利率實(shí)行同檔次的商業(yè)貸款利率。(4)信貸增長(zhǎng)率也較上年有所回落,2005年8月末全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款本外幣并表余額為20萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)13.2%,增幅比上年同期低1.3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是,2005年下半年開始,M2增速開始穩(wěn)步提升,但M1呈下降趨勢(shì),兩者的差距在拉大。雖然從M2看貨幣供給比較寬松,但M1和貸款增長(zhǎng)情況表明貨幣政策穩(wěn)中偏緊。

    (二)具體政策措施配合有待改進(jìn)。

    雖然2005年我國(guó)財(cái)政貨幣政策在總體取向上是一致的,但一些具體政策措施的配合存在不協(xié)調(diào)的情況。以住房貸款為例,雖然在中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下,財(cái)政、貨幣政策都采取了相應(yīng)措施抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度投資和房?jī)r(jià)的過快上漲,但在具體操作上還沒有做到有效的配合和相互促進(jìn)。

    人民銀行調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策早在2003年就出臺(tái)了,當(dāng)時(shí)的“121文件”曾引起房地產(chǎn)業(yè)的一片反對(duì)聲,在國(guó)務(wù)院18號(hào)文件下發(fā)后實(shí)際上沒有產(chǎn)生效果。隨后的一系列緊縮措施都是對(duì)總量和幾乎全部行業(yè)的調(diào)控,專門針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的措施直到2005年才出臺(tái)。從2005年3月17日起,人民銀行將住房貸款優(yōu)惠利率調(diào)高到同期貸款利率水平,實(shí)行下限管理,商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。這樣,從2003年的“121文件”到2005年的調(diào)高房貸利率經(jīng)歷了2年的時(shí)間,決策時(shí)滯較長(zhǎng),而且調(diào)控的力度也不是很大。5年期以上個(gè)人住房貸款的利率下限為5.51%(貸款基準(zhǔn)利率6.12%的0.9倍),比廢止的優(yōu)惠利率5.31%僅高0.20個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際影響比較有限。盡管央行同時(shí)還決定,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū),個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由20%提高到30%,但這一規(guī)定的約束力很弱。

    在貨幣政策調(diào)控能力有限的情況下,迫切需要更適合結(jié)構(gòu)性調(diào)控的財(cái)政政策大力配合,然而后者的決策時(shí)滯更長(zhǎng),執(zhí)行效果也不能令人滿意。2005年5月9日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》下發(fā),比央行利率調(diào)整晚了近兩個(gè)月。該通知規(guī)定,自2005年6月1日起,對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。該通知體現(xiàn)了財(cái)政政策中稅收手段的行業(yè)調(diào)控功能,目的是抑制投機(jī)和高檔住宅投資。但它調(diào)整的僅有營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng),契稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策仍繼續(xù)執(zhí)行。而且,房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種,房地產(chǎn)投資過熱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依靠的正是房地產(chǎn)業(yè),這樣就很難保證該通知在實(shí)際執(zhí)行中得以切實(shí)貫徹。

    (三)制度安排局部缺失。

    在具體政策措施配合不順暢的背后,是一些相關(guān)制度安排的不完善、甚至是缺失,其中亟待解決的是國(guó)債發(fā)行體制、財(cái)政增收管理體制以及財(cái)政貨幣兩部門溝通機(jī)制等方面存在的問題。

    國(guó)債是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的基點(diǎn),短期國(guó)債應(yīng)該是貨幣政策日常操作的最主要工具,但目前國(guó)債余額管理尚未正式啟動(dòng),嚴(yán)重制約了短期國(guó)債的發(fā)行。2005年前9個(gè)月,財(cái)政部共發(fā)行了10期記賬式國(guó)債,實(shí)際發(fā)行總額為3291.1億元。其中,跨市場(chǎng)發(fā)行比重為100%,比上年同期提高22.5個(gè)百分點(diǎn);1年期品種占比由16.8%大幅提高到29.9%,5年期以上的中長(zhǎng)期品種占比已經(jīng)降到50%以下。1年期國(guó)債發(fā)行比重大幅上升有助于增加人民銀行公開市場(chǎng)操作的工具,跨市場(chǎng)發(fā)行有助于打破國(guó)債市場(chǎng)分割局面,提高貨幣政策的有效性,這都反映出財(cái)政部門與央行相協(xié)調(diào)的努力。但最適合中央銀行公開市場(chǎng)操作的、期限在1年以下的短期國(guó)債發(fā)行仍是空白,這歸因于現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行管理體制,沒有實(shí)行國(guó)債余額管理。只有實(shí)現(xiàn)余額管理,才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)債的滾動(dòng)發(fā)行,從而完善人民銀行所持債券資產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。

    財(cái)政增收管理體制也與貨幣政策密切相關(guān)。2003年以來(lái),政府存款較大幅度的增加在一定程度上緩解了公開市場(chǎng)操作及央行票據(jù)發(fā)行的壓力,起到了對(duì)沖基礎(chǔ)貨幣投放的作用。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,基本上都能實(shí)現(xiàn)超過預(yù)算的水平。按照慣例,有關(guān)財(cái)政超收收入的使用安排會(huì)在當(dāng)年的11月份做出,12月份開始支付,這就造成了幾乎每年的第四季度財(cái)政在人民銀行的存款余額都會(huì)下降。也就是說(shuō),前三季度起回籠基礎(chǔ)貨幣作用的政府存款會(huì)在第四季度出現(xiàn)反向變化,成為投放基礎(chǔ)貨幣的重要渠道,給公開市場(chǎng)操作帶來(lái)更大的壓力。而無(wú)論超收的收入如何使用、何時(shí)使用,這都是人民銀行不能決定的,央行的操作只能根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)抉擇。2005年前7個(gè)月,財(cái)政在央行的存款增加了3000億元以上,在同期國(guó)際收支順差大幅增長(zhǎng)的情況下有力地緩解了人民銀行的基礎(chǔ)貨幣的投放壓力。但是,如果第四季度財(cái)政集中花錢的情況不能改變的話,將不利于年底的公開市場(chǎng)操作正常開展。

    財(cái)政增收收入的使用和管理問題的背后反映出財(cái)政、貨幣兩部門信息溝通機(jī)制的不完善。實(shí)際上,作為綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門,國(guó)家發(fā)改委下設(shè)的財(cái)政金融司,負(fù)責(zé)財(cái)政政策和貨幣政策以及財(cái)政、金融體制改革問題的研究,負(fù)責(zé)分析財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行情況并提出建議,這本身就是財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。此外,中國(guó)人民銀行設(shè)立的貨幣政策委員會(huì)的職能中也有“貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)”的內(nèi)容,而且其委員中有財(cái)政部副部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任等高級(jí)官員,也構(gòu)成了財(cái)政貨幣政策相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性機(jī)制。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理中,財(cái)政貨幣兩部門的溝通往往不夠及時(shí),貨幣政策委員會(huì)每個(gè)季度只召開一次例會(huì),這不利于發(fā)揮貨幣政策實(shí)施監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)處,不能及時(shí)交換兩部門對(duì)有關(guān)問題的看法和意見,制約了現(xiàn)有財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用。

    二、2006年:在宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下如何協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策

    (一)財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用。

    2006年是第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年,科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)將是這一年的重要特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,必然要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,財(cái)政政策的長(zhǎng)處就在于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

    財(cái)政政策將延續(xù)2005年的著力點(diǎn),繼續(xù)保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì),政策方向不會(huì)有大的改變,仍著重于鞏固前一階段宏觀調(diào)控的成果。在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用的具體方向應(yīng)該是對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整。一方面,會(huì)繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革,促進(jìn)公平與和諧;會(huì)繼續(xù)改革個(gè)人所得稅相關(guān)制度,加強(qiáng)稅收征管力度,抑制收入差距的擴(kuò)大;另一方面,將適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模,轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式;將適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以此改善投資消費(fèi)關(guān)系;將深化稅制、財(cái)政管理體制和出口退稅制等方面的改革,為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性問題也值得關(guān)注。比如2005年凈出口超常增長(zhǎng),上半年出口3423億美元,進(jìn)口3027億美元,貿(mào)易順差達(dá)396億美元;而1~8月累計(jì)創(chuàng)下608億美元貿(mào)易順差紀(jì)錄,預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差將突破1000億美元。這種巨額順差的背后實(shí)際上是超高的居民儲(chǔ)蓄率。因此,2006年財(cái)政政策的宏觀調(diào)控還應(yīng)該著力于提高消費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。

    (二)貨幣政策著眼于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

篇7

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,資深律師。學(xué)術(shù)旨趣主要在資本市場(chǎng)、上市公司收購(gòu)和公共政策,特別關(guān)注中國(guó)的轉(zhuǎn)型和法治變遷。作為中國(guó)律師,執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要在上市公司收購(gòu)、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面

為了維護(hù)前半年政策的效果,積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的大方向不會(huì)輕易改變,但政策的目標(biāo)函數(shù)已經(jīng)悄然發(fā)生變化

在積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策刺激下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下滑的態(tài)勢(shì)基本得到遏制。這意味著,宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一階段救急式的“維穩(wěn)”、“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)基本完成。

但是另一方面,為了在最困難的時(shí)候完成“保增長(zhǎng)”的首要目標(biāo),宏觀政策不僅代價(jià)不菲(4萬(wàn)億之巨的公共投資,7.3萬(wàn)億的天量信貸,力度前所未有),而且,由于政策本身的著力點(diǎn)依然寄希望于通過公共投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政策的負(fù)面效果也開始顯現(xiàn)。第一,由于單純追求投資效率,很多地方在資金配套不到位的情況下,“跟風(fēng)”上馬,部分投資存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患,部分投資投向了“兩高”行業(yè);第二,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖不明顯的情況下,“搶跑”的天量信貸部分流向了股市、樓市,重新形成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫,實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)背離的情況明顯;第三,民間投資依然“冰冷”一片,中小企業(yè)嚴(yán)峻的生存狀況依然沒有得到改觀;第四,過于強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”而忽視了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局,產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不振的基本狀況沒有根本性的改觀;第五,大量信貸的投放助長(zhǎng)了通脹的預(yù)期,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下,通脹的提前來(lái)臨可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可怕的“滯漲”狀態(tài)。

這意味著,宏觀經(jīng)濟(jì)政策下半年不僅要繼續(xù)鞏固第一階段的政策成果,防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)二次探底,更要消化前一階段政策的負(fù)面效應(yīng),并根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行果斷的調(diào)整。從下半年開始,也就是本次金融危機(jī)的“下半場(chǎng)”,宏觀政策的目標(biāo)顯然主要不是“保增長(zhǎng)”,而是通過加大民生等領(lǐng)域的投入,將主要精力放到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)百年大計(jì)上來(lái)。筆者預(yù)計(jì),在積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策大方向不會(huì)采取急剎車方式轉(zhuǎn)軌的情況下,政策的目標(biāo)“拐點(diǎn)”必將提前到來(lái)。

首先,在2009年上半年,積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的效應(yīng)已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致。以政府投資為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,在沒有啟動(dòng)民間投資和政府財(cái)政增收困難的情況下,面臨政策持續(xù)性的空前壓力。因此,筆者認(rèn)為,下半年即使積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的大方向不會(huì)改變,但政策本身的“內(nèi)涵”必將有顯著的調(diào)整,期待出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的可能性微乎其微。

其次,通脹壓力提前顯現(xiàn)。如果說(shuō)上半年宏觀政策一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑頹勢(shì)的話,則下半年才是真正考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期。

再次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被延遲。由于過于強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”,結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩的任務(wù)一再遲延,甚至由于一部分投資投向了產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域,使得產(chǎn)能過剩更加突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更重。從增長(zhǎng)的持續(xù)性而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整是下半年繞不過去的艱巨任務(wù)。

最后,危機(jī)延緩了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟(jì)危機(jī)非但沒有成為改革的契機(jī),反而使得諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革停滯不前。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層矛盾和問題,不可能繞開關(guān)鍵領(lǐng)域的改革得到解決。

篇8

目前人們已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)：符合國(guó)際準(zhǔn)則的金融基礎(chǔ)施設(shè)，能夠提供一個(gè)促進(jìn)金融穩(wěn)定的健全的體制。這些國(guó)際準(zhǔn)則還包括指導(dǎo)健全、審慎的體制以及能夠支持宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是貨幣政策的主要措施。但除此以外，可能確定進(jìn)一步支持貨幣政策的審慎體制的特性嗎？尤其是即便通貨膨脹相對(duì)穩(wěn)定且處于較低水平，在金融失衡加劇并且威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這樣的環(huán)境中，哪些特征是最有效的？

加強(qiáng)宏觀審慎體制的定位便是答案之一。這一定位重視對(duì)金融體系的整體考察，特別關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)與金融體系之間的緊密關(guān)聯(lián)，突出了審慎性措施安排的重要性，以抵消引發(fā)偶然性發(fā)展及隨之而來(lái)的金融失衡的順周期力量。

審慎性政策的回應(yīng)：選擇和進(jìn)程

近年來(lái)，在這一方向取得了相當(dāng)可觀的進(jìn)步。政策的制定者們已經(jīng)越來(lái)越敏銳地意識(shí)到宏觀審慎定位的重要性。亞洲金融危機(jī)突顯了宏觀經(jīng)濟(jì)中金融部門的核心作用，圍繞著新巴塞爾協(xié)議可能性的爭(zhēng)論起著重要作用。政策的制定者們付出了極大的努力，采取了一些配套政策措施提升對(duì)潛在弱點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，并已開始越來(lái)越多地以其作為指導(dǎo)，對(duì)審慎性工具進(jìn)行校驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，執(zhí)行上所取得的進(jìn)展是相當(dāng)可觀的。同時(shí)，其合理性問題仍然存在。

通過對(duì)審慎性工具作為內(nèi)部穩(wěn)定器和相機(jī)性監(jiān)管措施的操作進(jìn)行討論，得出三點(diǎn)啟示。第一，最好的內(nèi)在穩(wěn)定器是風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐。發(fā)展和實(shí)施巴塞爾II非常有幫助。第二，鼓勵(lì)更加前瞻性的貸款準(zhǔn)備。過去一些銀行采納的動(dòng)態(tài)損失準(zhǔn)備制度加入了這些因素，把準(zhǔn)備與商業(yè)周期中平均的過去業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)。規(guī)章鼓勵(lì)這種轉(zhuǎn)向平均值的趨勢(shì)。西班牙當(dāng)局在2000年引入了審慎準(zhǔn)備系統(tǒng)來(lái)補(bǔ)充已經(jīng)存在的特定的準(zhǔn)備安排。它的作用是在信用周期的高漲時(shí)期設(shè)立準(zhǔn)備金的底線并因此限制報(bào)告的收益。這以相同的方式創(chuàng)造了一個(gè)隨著周期的轉(zhuǎn)換可以被利用的審慎的緩沖。第三，相機(jī)性監(jiān)管措施包括發(fā)出關(guān)于系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)增加的警告、加大整體的監(jiān)督評(píng)估壓力、在官方的安排下對(duì)各種工具進(jìn)行定量調(diào)整、政策制定者們已使用的對(duì)于貸款/估值比率、資本充足率等，雖然這些相機(jī)性監(jiān)管措施的整體有效性是很難判斷的，但識(shí)別其影響因素卻容易得多。在那些資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系或者允許資本自由跨國(guó)流動(dòng)、不受規(guī)則約束的經(jīng)濟(jì)制度中，審慎性政策的有效性必然較弱。

前進(jìn)的道路

解決這些障礙的方式第一個(gè)是加強(qiáng)分析，分析能為校對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)和改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者自身的風(fēng)險(xiǎn)度量系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。提出某些優(yōu)先的、大有希望的探究路線是有可能的，無(wú)論是對(duì)于宏觀困境檢驗(yàn)還是對(duì)于預(yù)警指示器。為了提高監(jiān)測(cè)器為政策服務(wù)的可用性，它們應(yīng)以實(shí)時(shí)信息、透明和充分前瞻為基礎(chǔ)，這一點(diǎn)也很重要，以便于它們能夠在風(fēng)險(xiǎn)形成時(shí)予以甄別，而非僅僅是阻止其形成。解決這些障礙的方式第二個(gè)是設(shè)置制度，盡管在很多情況下制度設(shè)置并非特別有助于宏觀審慎性政策定位的有效實(shí)施。文章指出，重新設(shè)計(jì)制度以便通過政策工具和專業(yè)知識(shí)更好地調(diào)整政策目標(biāo)不但困難而且具有爭(zhēng)議。只能通過在涉及到的不同黨派之間加強(qiáng)對(duì)話和合作來(lái)解決，這樣做不僅有助于增進(jìn)理解，克服認(rèn)識(shí)上的差異，為建立共同的政策框架打下基礎(chǔ)，而且又有助于在不同管理機(jī)構(gòu)間的責(zé)任分?jǐn)偤透行У嘏渲谜吖ぞ?，還有助于調(diào)節(jié)不同黨派的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于貨幣當(dāng)局和審慎監(jiān)管當(dāng)局尤其重要：前者在理解宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系之間的聯(lián)系方面具有優(yōu)勢(shì)，而后者對(duì)被管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)的理解則更勝一籌。解決這些障礙的方式第三個(gè)是運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，雖然激勵(lì)機(jī)制和感知的有限是顯而易見的。但最起碼，開展教育以培養(yǎng)所需的人才非常重要。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行分析和加強(qiáng)合作也是十分有益的。

篇9

剖析江蘇經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，更加堅(jiān)定改革決心發(fā)展信心

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇金融業(yè)始終堅(jiān)持走改革創(chuàng)新發(fā)展之路，金融業(yè)在取得自身平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。2008年我省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過1400億元，約占GDP的4.62％，比上年提高0.62個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到12％，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)下審視江蘇經(jīng)濟(jì)金融業(yè)的發(fā)展，既要看到面臨的“危”，更要把握存在的“機(jī)”?？陀^分析江蘇經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，我們的信心來(lái)自以下幾個(gè)方面。

首先，信心來(lái)自于江蘇堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。改革開放30年來(lái)的快速發(fā)展，江蘇積累了雄厚的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為加快金融改革、提高金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了必要支撐。2008年全省GDP超過3.03萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.5％左右，人均GDP達(dá)到5700美元。今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)10％以上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行。為積極貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬(wàn)億元。積極的宏觀調(diào)控政策和全社會(huì)投資的高位增長(zhǎng)，將為我省經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的發(fā)展后勁，也為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造巨大的潛力和空間。

其次，信心來(lái)自于江蘇高質(zhì)量運(yùn)行的金融市場(chǎng)體系。在國(guó)際金融危機(jī)不斷加劇的情況下，全省金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的好勢(shì)頭，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。2008年末。全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額3.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.6％：人民幣貸款余額2.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.5％，高于全周平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)新增境內(nèi)外上市公司11家，保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入775億元，同比增長(zhǎng)34.5％。全省金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)789多億元，比上年增長(zhǎng)28％：金融機(jī)構(gòu)五級(jí)分類不良貸款率2.7％，比年初下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額和不良貸款率繼續(xù)保持“雙下降”勢(shì)頭。今年1月份，全省新增貸款2603億元，比去年同期多增1747億元，占去年新增貸款總量的60％，顯示出適度寬松貨幣政策下我省金融業(yè)良好的反應(yīng)能力和較高的運(yùn)行質(zhì)量。

第三，信心來(lái)自于江蘇有日益完善的金融生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，省委、省政府對(duì)金融業(yè)高度重視，2007年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確提出了建設(shè)“金融強(qiáng)省”的目標(biāo)。去年中央對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整后，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出了八個(gè)方面29條政策措施。各地、各部門對(duì)金融業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，有關(guān)部門先后制定了金融生態(tài)縣創(chuàng)建、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金等扶持政策，各地積極開展金融業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革等工作，為推進(jìn)金融業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。

透視國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)，更加善于搶抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

席卷全球的金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。2008年以來(lái)，我國(guó)股市、房市相繼回調(diào)，沿海加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，中小企業(yè)融資難問題更加突出。但從總體看，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的沖擊和影響相對(duì)有限，一方面是由于我國(guó)銀行業(yè)仍以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，證券、保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化程度相對(duì)較低，另一方面，我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開放尚不充分，監(jiān)管體系相對(duì)健全、獨(dú)立，特別是對(duì)金融創(chuàng)新及衍生產(chǎn)品的管理較為審慎、嚴(yán)格。相比而言，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響要大于金融業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)加速下行的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境依然向好，諸多有利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。一是廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期和人民生活水平的快速提升期，隨著一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，巨大的投資和消費(fèi)需求將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)也將對(duì)緩解世界金融危機(jī)發(fā)揮重要作用。二是健康的金融體系和嚴(yán)格的金融監(jiān)管。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，中國(guó)的金融組織和管理體系已基本完善。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。特別是審慎而又靈活的外匯管理政策，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御外來(lái)資本市場(chǎng)沖擊發(fā)揮著積極的作用。三是強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和政府宏觀調(diào)控能力。改革開放30年來(lái)特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)把握及時(shí)到位，政策調(diào)整更顯靈活，宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性不斷提高，充分體現(xiàn)了我國(guó)行政制度的優(yōu)越性和政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、藝術(shù)性。從穩(wěn)健的財(cái)政政策到積極的財(cái)政政策，從從緊的貨幣政策到適度寬松的貨幣政策，及時(shí)、靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，為穩(wěn)定市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的支撐。四是巨額的外匯儲(chǔ)備和傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄美德。目前我國(guó)擁有1.9萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備，國(guó)民儲(chǔ)蓄率達(dá)到50％以上，政府內(nèi)債、外債的總和不到GDP的60％，這些都是抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)需求的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的環(huán)境更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但機(jī)遇也蘊(yùn)含于挑戰(zhàn)之中，關(guān)鍵在于如何審時(shí)度勢(shì)，更加善于在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。爭(zhēng)取更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一是要在迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)的直接影響是金融行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的大調(diào)整。那些依賴于投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的國(guó)際金融企業(yè)集團(tuán)，在危機(jī)中遭受沉重打擊。相反，包括中國(guó)銀行業(yè)在內(nèi)的以傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄與信貸業(yè)務(wù)為主的銀行企業(yè)，經(jīng)受住了金融危機(jī)的首輪沖擊而得以穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)際金融格局的調(diào)整，為我國(guó)金融業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。當(dāng)國(guó)際金融資本日漸收縮之際，正是我國(guó)金融資本實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)國(guó)際金融衍生品創(chuàng)新受到全球質(zhì)疑之際，正是國(guó)內(nèi)金融業(yè)加快產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)國(guó)際金融人才加快流動(dòng)之際，正是國(guó)內(nèi)金融業(yè)招攬金融專業(yè)人才的有利時(shí)機(jī)。隨著國(guó)際金融人才、金融產(chǎn)品、金融管理的引進(jìn)和借鑒。我國(guó)金融業(yè)融入國(guó)際金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是在適應(yīng)政策調(diào)整的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。去年11月，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，國(guó)務(wù)院研究確定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，決定采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。積極的財(cái)政政策的出臺(tái)。就是要通過擴(kuò)大

財(cái)政支出，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一政策在1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)過程中發(fā)揮了重要作用。相比貨幣政策而言，積極的財(cái)政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于它能迅速地提振經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)信貸投放。適度寬松的貨幣政策的提出，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中是第一次。貨幣信貸資金的大幅投放，對(duì)我國(guó)銀行業(yè)搶占市場(chǎng)、控制風(fēng)險(xiǎn)都提出了新的要求，也為資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了新的活力。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，就是要充分利用好積極的財(cái)政政策的放大效應(yīng)，抓住適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步加大信貸投放力度，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，提高金融業(yè)自身的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是在改進(jìn)金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。美國(guó)金融危機(jī)暴露出來(lái)的金融監(jiān)管“缺位”問題，既為我們敲響了金融風(fēng)險(xiǎn)的警鐘，也為我國(guó)金融改革發(fā)展提供了，有益借鑒。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越是在金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，越是要加強(qiáng)監(jiān)管。越是在有效監(jiān)管的環(huán)境中，金融業(yè)才越能健康持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)金融體系由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的過程中，金融監(jiān)管創(chuàng)新顯得尤為重要。

展望江蘇金融發(fā)展前景，更加勇于承擔(dān)責(zé)任促進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前，江蘇金融業(yè)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機(jī)遇。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，金融業(yè)既要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，又要在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”中發(fā)揮應(yīng)有的先導(dǎo)作用。當(dāng)前形勢(shì)下，不折不扣地落實(shí)好適度寬松的貨幣政策，對(duì)全省金融系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，既是工作要求，也是能力考驗(yàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。我們必須始終堅(jiān)定發(fā)展信念、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加快發(fā)展步伐，加大改革力度，加強(qiáng)金融服務(wù)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為有力的金融支持。

一是以貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策為中心。確保今年全省貸款增長(zhǎng)明顯高于全國(guó)平均水平。全省金融機(jī)構(gòu)要站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前實(shí)施適度寬松的貨幣政策的重要性和必要性，不折不扣地落實(shí)好中央和省委、省政府關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各商業(yè)銀行要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的信貸政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，金融監(jiān)管部門要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的監(jiān)管措施和鼓勵(lì)政策，保證信貸資金暢通地流向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、生產(chǎn)有效益的企業(yè)，盡力滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理資金需求，確保今年我省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額突破3萬(wàn)億元，貸款增幅高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。

二是以增強(qiáng)金融服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要善于把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的脈搏，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，突出支持薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。首先要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。今年我省安排的政府性投資有3000億元，對(duì)列入“籠子”的重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要及早介入，跟蹤對(duì)接，做好信貸服務(wù)。其次要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。適應(yīng)適度寬松的貨幣政策的要求，創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)信貸的監(jiān)管和服務(wù)。金融監(jiān)管部門要進(jìn)一步改進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整完善對(duì)中小企業(yè)的信貸管理制度和貸款責(zé)任追究制度。金融機(jī)構(gòu)要加快中小企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，調(diào)整完善信貸準(zhǔn)入條件和考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力做到中小企業(yè)信貸存量不減、增量明顯。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，積極開辦農(nóng)業(yè)科技貸款，創(chuàng)新小額支農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，確?！叭r(nóng)”貸款增長(zhǎng)高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平。

篇10

    一、股市政策可以成為

    獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的傳統(tǒng)手段是財(cái)政政策和貨幣政策,但從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)踐來(lái)看,財(cái)政政策和貨幣政策其政策效應(yīng)的發(fā)揮仍然在某種程度上受制于經(jīng)濟(jì)體制。這促使人們尋找新的更有效的短期政策手段,而其前提條件則是其效應(yīng)的發(fā)揮應(yīng)有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性,即可以在各種體制條件下,能夠達(dá)到擴(kuò)大需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等預(yù)定目標(biāo)。筆者認(rèn)為股市就是這樣的一種政策工具。

    比如.近l0年來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長(zhǎng)、低通脹,雖然也有科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn).但與美國(guó)股市的表現(xiàn)有很大的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō):不斷攀升的股價(jià),使投資于股市的眾多的美國(guó)家庭,不僅增加了貨幣購(gòu)買力,也增強(qiáng)r購(gòu)買的信心,從而有力地支持了需求的增長(zhǎng);使資本充裕,降低了.融資成本;國(guó)際資本的流人,支持了.美元匯率的堅(jiān)挺,使美國(guó)企業(yè)能以低廉的價(jià)格購(gòu)買海外商品和勞務(wù)。

    眾所周知.股價(jià)水平常常走在經(jīng)濟(jì)狀況的前面,是社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景心理預(yù)期的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局可以對(duì)股指走勢(shì)發(fā)揮重大的影響,股市政策可以成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策。

    所謂股市政策是指宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局為達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),運(yùn)用上述政策措施來(lái)影響股價(jià)水平的決策及其操作。膠市政策的政策手段包括利率調(diào)整、信息、政府基金介入、棚關(guān)稅目稅率調(diào)整、金融及證券市場(chǎng)管理辦法、相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立與修改等。

    當(dāng)前我國(guó)可以通過制定卡“應(yīng)的股市政策,擴(kuò)大需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為進(jìn)一步深化體制改革,完成結(jié)構(gòu)調(diào)整爭(zhēng)取相對(duì)寬松的時(shí)間和物質(zhì)條件。

    二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要股市發(fā)展

    在我國(guó),股市對(duì)需求是否能發(fā)生影響及影響多大,這取決于中國(guó)般市的規(guī)模,其中也包括參加投資的家庭戶數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前深滬兩市投資者約4000萬(wàn),一般說(shuō)來(lái),每個(gè)投資者代表1個(gè)家庭,每個(gè)家庭按3口人汁算則涉及1.2億人,占我國(guó)城鎮(zhèn)人口的40%左右l999年,國(guó)家財(cái)政給行政事業(yè)單位職工及離退休人員提高工資和增補(bǔ)發(fā)退休金,涉及8000萬(wàn)人,輿論普遍認(rèn)為對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了積極的影響,那么也沒有理由認(rèn)為投資者人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)的中國(guó)股市不能發(fā)揮同樣的影響。如果中國(guó)股市不是像以往那樣,行情轉(zhuǎn)瞬即逝,而是穩(wěn)步成長(zhǎng),投資于中國(guó)毆市的家庭會(huì)很快增加.對(duì)內(nèi)需的影響會(huì)很快增強(qiáng)。

    發(fā)展股市對(duì)擴(kuò)大投資也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。這首先是因?yàn)楣墒猩蠐P(yáng)帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)會(huì)增加消費(fèi)需求,擴(kuò)張市場(chǎng),從而為廠商獲取預(yù)期的投資回報(bào)率提供基本條件。我國(guó)企業(yè)目前普遍受困于市場(chǎng)疲軟帶來(lái)的價(jià)格低迷、銷售不暢,迫切期待市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺。

    股市發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必需。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),必須完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容來(lái)看,要擴(kuò)大民間投資,發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),完成國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新及西部大開發(fā),單靠我國(guó)現(xiàn)有的銀行資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,股市的發(fā)展必不可少。我國(guó)企業(yè)的融資渠道一直是比較的單一,主要依靠問接融資,由于在融資上對(duì)銀行貸款的過度依賴,多年矛盾的積累,使銀行不良資產(chǎn)比例偏大.存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度各國(guó),股市都在融資方面發(fā)揮重要作用,而在所謂“英美模式”國(guó)家,股市融資更較銀行融資占有首要地位。股票市場(chǎng),作為成熟的融資方式,有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

    三、發(fā)展股市的基本條件已經(jīng)具備

    我國(guó)股市雖然已能對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)需求產(chǎn)生影響,但總的說(shuō)來(lái),規(guī)模仍然很小,發(fā)展空間巨大。到1998年底,紐約證券交易所有上市公司3100多家(1999年6月底為5000多家),而到1998年底,中國(guó)滬深兩市上市公司總數(shù)為851家(2000年3月底為941家),市價(jià)總值19505.64億人民幣(至1999年6月底為21903億元),折合美金只2000多億,尚不及國(guó)外著名大公司一家的市值。1998年,美國(guó)股票市值占GDP的比率為155%,同期我國(guó)這一比例約為25%,而按流通市值計(jì)算則為7.26%。從投資股市人數(shù)看,我國(guó)按4000萬(wàn)計(jì)算,占總?cè)丝诘?.3%,美國(guó)為46%。

    我國(guó)社會(huì)存有大量閑置資金,卻缺乏足夠的投資工具,銀行利率也較低,在此情況下.應(yīng)該說(shuō)蘊(yùn)藏著較大的投資動(dòng)力。只要股價(jià)能改變過去暴起暴落,牛短熊長(zhǎng)的局面.以穩(wěn)定的增長(zhǎng)來(lái)吸引投資人.資金將相當(dāng)充裕。證券管理部門也在積極疏通股市的資金流人渠道,如組建大型證券投資基金、券商增資、允許企業(yè)人市,允許部分保險(xiǎn)基金人市、允許股票質(zhì)押貸款等,必將為股市的長(zhǎng)期發(fā)展奠定資金面基礎(chǔ)。

    我國(guó)股市是一個(gè)剛剛新生的市場(chǎng).從起步到現(xiàn)在,不過大約l0年時(shí)間。在我國(guó)股市建立過程中,一開始就存在某種舊的經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的負(fù)面影響,因而不夠規(guī)范也是難免的。但股市本身是一種高度市場(chǎng)化的產(chǎn)物.也只有完善的市場(chǎng)環(huán)境中才能生存、發(fā)展。因而宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局,.為完善和規(guī)范股票市場(chǎng)一直在做大量的工作,也取得了很大的成績(jī)。如果進(jìn)一步完善股市法規(guī)和卡H關(guān)的配套政策,我國(guó)股市必定會(huì)有更大的發(fā)展。